稽查大队

稽查大队（精选6篇）

稽查大队 篇1

一、创建“阳光稽查”活动的构想与目标

二00三年里稽查大队在工作中开展了以转变工作作风为重点的“三不”、“三转变”活动，进一步强化执法办案作风和工作态度的转变，增强廉洁办案意识，经过一年的实践大队各项工作都取得了很好的业绩。二00四年年初大队领导提出了要在“三不”、“三转变”活动的基础上，进一步开展以强化

服务意识，提高办案透明度主旨的活动，全面加强和改进燃气稽查工作。

为此我通过互联网等多种途径向有丰富经验的部门或人员多方请教和了解情况，其中发现在全国行政机关开展的“阳光政务”活动与我们的工作性质比较接近，为此我进行了深入的研究分析，并结合大队实际情况逐步形成了在稽查大队开展创建“阳光稽查”活动的构想，进而向大队领导提出活动建议，该建议得到大队领导的高度重视，很快得到了班子成员的一致通过，并于3月份开始在稽查大队实施创建“阳光稽查”活动。

随后我们出台了稽查大队创建“阳光稽查”活动实施方案讨论稿，经过科队长会议的讨论修改和征求职工群众意见，进而形成了正式的创建“阳光稽查”活动实施方案，并将方案下发的各科队要求贯彻执行，在方案中我们明确提出了创建“阳光稽查”活动的目标是：

（一）由“单纯执法型”向“执法服务型”转变,由过去的推门就进、进门就查、查了就罚、罚了就走的“冷面杀手”的执法行为，改为查辅一步到位、留下一份建议、规范一户行为、反馈一种评价、赢得一份信任、传播一种文明的“阳光使者”。

（二）让执法行为更透明。做到每办一件案子都达到寻“铁证”、做“铁卷”、办“铁案”，努力营造“公平、公证、公开、公允”的办案诚信环境，打造一支“公正执法、文明服务、程序透明、廉洁行政”的执法队伍，与实践“三个代表”重要思想有机结合，以优质的服务提升稽查工作的整体水平，逐步实现效能稽查、科学管理、与时俱进，为完成总公司各项工作目标作出积极贡献。

二、创建“阳光稽查”活动的具体措施

为了实现上述目标，我们在创建“阳光稽查”活动中主要采取了以下措施：

一是设立“阳光大厅”。在对外办公场所设置“阳光大厅”，以公示栏、揭示板等形式，全面公开燃气稽查重要的管理内容，主要包括：稽查大队人员机构设置、执法程序、工作流程、内部工作制度、稽查员的执法规范和纪律规范、举报的途径和方法等。进一步强化办案程序和处罚标准的透明度，创造良好的监督环境。

二是开展“阳光稽查”教育。为进一步强化稽查队员的“阳光稽查”意识，我们对稽查队员进行四次集中培训。培训内容包括：①燃气稽查工作制度培训；②燃气稽查业务、法律法规、安全常识培训；③燃气执法标准用语；④廉政教育。聘请行政执法经验丰富的外教授课，并采取口试笔试考核、模拟办案竞赛等多种形式，进一步强化整体队伍素质，为创建“阳光稽查”活动奠定基础。

三是制定并完善“阳光稽查”工作制度。通过反复的讨论和修改，我们制定并完善了“阳光稽查”工作制度近二十余项，主要包括：执法办案规定、“十条禁令”、限时办结制度、执法服务承诺制度、失职追究制、首问负责制度、重大行政处罚案件集体讨论制度、执法人员文明用语等。规范整体办案行为，提高执法服务水平，为“阳光稽查”活动提供制度保证。

四是明确稽查工作职责，规范稽查工作程序。通过建立制约机制，理顺工作职能，使稽查工作做到四个“统一”，一是统一工作程序，按照专业化管理要求和燃气稽查业务流程，实行受理、稽查、审查、执行的“四步式工作程序”，做到分工负责，相互配合，互相制约；二是统一执法量罚标准，按照“罪责罚相当”原则，违章案件量罚必须适当，执法人员不得擅自超越权限降低或提高处罚标准，从而达到案件处理的公平、公正；三是统一稽查文书，各业务科室在实施燃气稽查时，必须使用统一的行政执法文书、手续，做到“一口对外”；四是统一档案资料管理，所有的稽查档案资料统一由稽查大队派专人管理，并实行借阅制度，以达到各业务科室之间资料和信息的共享。

五是聘请义务监督员接受社会监督。我们采取走出去、请进来的办法，深入燃气用户和供气管理部门广泛征求意见，制定并下发了“阳光稽查”征求意见调查表，聘请公、检、法、司等社会各界人士为义务监督员，设立意见箱、举报箱和举报电话。便于用户通过多渠道监督稽查工作，确保“阳光稽查”活动的质量和创建活动的顺利开展。

三、创建“阳光稽查”活动以来的成效

开展创建“阳光稽查”活动一年来，稽查大队已初步建立了以专业化管理为标志的新型稽查体系，树立燃气稽查公正、公平、公开的新形象。

（一）办案更加廉洁透明

执行一小时汇报、处罚决定审批和案卷审批等制度后，大队逐步实现了办案过程的程序化、制度化。特别是新领导班子上任

后，我们又对各项工作制度进行了修订和完善，建立健全了各项监督体系，并制定了执法办案流程图，使执法办案程序更加周密严谨，更加符合工作实际的需要。

办案程序、处罚标准、执法办案服务承诺等规章制度的公开，全面增强了办案过程中的透明度，用户可以对办案过程直接进行监督。同时监督举报电话、征求意见调查表的公布和下发，进一步增强了执

法办案过程中的廉洁意识。二00四年大队共查办各类违章案件百余起，全面实现了所有结办案件无行政复议、无行政诉讼、廉洁办案举报零举报的奋斗目标。好范文版权所有

（二）服务意识得到强化

创建“阳光稽查”活动开展一年来，全体稽查人员的服务态度和服务意识发生了更明显的转变，过去那种“冷、横、硬”的办案态度有了明显的转变，取而代之的是处处体现文明执法、优质服务的执法办案新风貌。尤其是新领导班子到任后，在转变服务态度等方面时刻起到了率先垂范的作用，亲自带队到各供气管理部门联系工作，上门征求意见，为他们解决实际困难，重视服务态度和服务作风的转变，体现“执法不忘服务”的工作宗旨，用实际行动服务于基层，从而大大增强了联合打击窃气等违章行为的工作力度，充分发挥出稽查工作“以查促管”的职能作用。

正是由于稽查队员们的服务意识和工作作风的转变，使得服务于基层、服务于用户已经成为一种自觉行动，体现在稽查工作中的每个环节中，成为创建“阳光稽查”活动中的一个个闪光点。如稽查人员在省军区铅印室食堂先后六次拒绝我稽查人员入内检查的情况下，契而不舍多次找该单位领导的协商，最终发现并及时排除了省军区铅印室食堂内一次重大泄漏险情，避免了一起严重的煤气爆炸事故的发生。事后铅印室领导高度赞扬了燃气稽查人员的这种认真负责、一丝不苟的敬业精神，并赠送了上书“真情所见、排忧解难”八个大字的锦旗表达谢意。二00四年里稽查大队共收到锦旗二面，表扬信六封，对我们服务态度的转变给予了充分的肯定。

尽管我们开展创建“阳光稽查”活动的设想是美好的，也取得了一定的成绩，但应该清醒地看到，创建“阳光稽查”活动毕竟是一项新事物，没有现成的经验和模式可以借鉴，随着改革改制的不断深入并与创建“阳光稽查”活动有效结合，有待于我们开动脑筋，勇于创新，不断完善。在新的一年里，稽查大队将在总公司的正确领导下，开拓创新，与时俱进，发扬优点，改进不足，提升“阳光稽查”的层次和水平，使之成为具有蓬勃生命力的精品工程，树立燃气稽查文明执法、优质服务的良好形象。

《稽查大队创建“阳光稽查”活动介绍》

稽查大队 篇2

由于税务稽查工作的复杂性和特殊性, 成为征纳关系中的矛盾焦点, 税务稽查人员作为征税的法律主体, 他们的稽查行为和能力, 代表国家的形象和意志, 如果税务稽查执法行为上存在过失或者不当, 就会造成国家或税务行政相对人的财产损失或者人身伤害, 从而产生经济赔偿责任或者承担行政责任、刑事责任的风险。

当前, 税收征管环境异常复杂, 工作牵涉范围不断扩大, 在新形势下, 如何合理借鉴国外税收稽查好的经验, 积极防范和化解税务稽查风险, 是值得我们反思的问题。

一、我国税收稽查的现状和存在的主要问题

(一) 稽查法规不健全, 执法环境不佳

在现行的税法体系中, 对税收稽查没有做出明确的规定, 缺乏进行明确具体的阐述, 属于笼统的一般性规定。由于法律在税务稽查中的缺位, 导致税务机关的稽查行为缺乏基本详细的法律依据, 地税和国税部门依据自身的财税目标, 按其工作程序, 一般采用税收检查通告方式, 定期或不定期的对纳税人进行税收抽样检查, 由于法规的不明确性, 公众对税务稽查的合法性与正当性提出了广泛的质疑, 此类案件屡见不鲜。

目前在全国较多地区, 由于税务稽查立法不到位, 税收执法的随意性较强, 良好纳税环境没有形成。税务稽查机构与相关的税务执法机构协调性差, 税务机关部门之间权责定位也不太明确。

税收征管法中对偷税的描述过于笼统, 可操作性差, 难以涵盖形形色色的偷税方式, 在实践中, 税务稽查机构担心行政官司, 对于查处的企业或个人偷漏税行为, 一般采取补征税款和处以一定比例的罚款办法, 税务机关对构成立案标准的涉税犯罪案件较少移交公安机关处理, 对于偷逃税罪的罚多判少, 缺乏对犯罪分子的震慑力。

(二) 对整个税务稽查活动缺乏有效监管

很多地区在税务稽查工作中, 没有真正按照《税务稽查规程》的要求分工协作, 缺乏一套完善的税务稽查质量考核体系, 税务执法活动缺乏有效地监管, 相互牵制机制, 稽查行为不规范, 稽查考核制度不健全, 稽查权力缺乏必要的监督约束。

税务稽查可分为四个环节:选案、稽查、审理、执行。构成了整个税务稽查工作监管的大框架, 在工作程序上, 税务系统对稽查工作做出了原则性的规定。在现有税务稽查考核监督体系中, 虽然形成了稽查案件的“多头检查”、“重复检查”监督体系, 但是往往流于形式, 在监督考核过程中, 将稽查处罚率, 补查税款入库率等指标, 作为重点考核监督结果, 而对于税务稽查实施过程中的具体选案、审理、执行等操作环节, 没有明确的量化考核指标。

税务稽查部门人员缺乏对税务稽查执法风险控制的重要性的认识, 缺乏全面的风险管理意识, 识别风险的能力不强, 造成稽查执法中的风险产生。

健全的内部审查制度没有真正意义上建立, 现有的内部审计部门和人员只是针对审理环节的内部审计, 是以管理考核的形式来体现。由于内部审计准备不足, 导致内部控制手段严重缺乏, 例如在选案稽查环节上, 对于同样的一个稽查案件, 有的稽查人员可能查出85万元, 有的稽查人员可能查出36万元, 缺乏统一的客观标准。

(三) 稽查选案缺乏科学性标准, 税务稽查队伍整体素质不高

稽查案源主要有三个构成:一是举报, 二是在协查过程中产生的案源, 三是人工选案。对于举报的案源确定原则是实名举报必查, 不管举报的事实是否属实, 就必须调查。由于举报人出于私利或专业判断不准, 其中较多的举报案件, 通过调查发现与事实不符, 浪费了大量人力和物力。人工选案工作由于事先对企业的监控不力, 对纳税人的经营情况和财务状况不能全面真实的把握, 仅凭企业会计报表的表面数据和工作经验进行选案, 就很难抓住税务稽查工作重点。选案的针对性和准确性不高, 再加上受到“人情”关系和“同事”潜规则影响, 往往对于有背景、有关系的大户免于检查, 造成税负不公平。

从稽查部门人员的整体情况来看, 税务稽查工作人员业务综合能力低下, 专业人才缺乏。在税务稽查工作中, 难以对有关案件作出准确判断, 目前税务稽查人员仅占整个税务系统人数的10%左右, 其中能够独立查账的人员只占稽查人员总数的25%左右。复合性人才严重短缺, 执法能力不强, 有的稽查人员无所事事, 吃喝玩乐, 有的出于个人私利, 教唆纳税人偷逃国家税款。

二、美国税收稽查概况

美国重视发挥税务稽查的作用, 形成了一套特点鲜明、富有成效的体系。税务稽查实现了的科学化、精细化管理, 降低了税务稽查风险, 实现了税务稽查风险管理的有效控制。

美国的税务稽查风险管理主要通过科学的稽查选案、高效的稽查方法以及完善的税务稽查法律保障体系等方面体现出来的。

(一) 稽查选案及稽查办法

在选案环节上, 各税务部门通过计算机纳税申报筛选系统, 将具有不同风险的纳税人筛选出来, 实行差别式选案, 使稽查对象具有针对性特点, 其基本做法是:在总部专设税务计划调研处, 主要负责稽查的规划、调研、制定及任务的下达, 每年的6月份公布年度稽查计划, 下达到小区税务局。小区税务局根据总部的稽查计划, 通过筛选提取确定稽查对象, 基层稽查人员只有不到5%的机动权。选案后, 移送相关部门进行税务审计。

在美国税务稽查的方法主要有信函审计、案头审计、现场审计。对所产生的审计对象, 实施差别式风险管理, 风险由低到高进行税收稽查排列。在对公司的审计中, 推行了“行业稽查专门化计划”, 涉及约90个重点行业。美国国内收入局在对纳税人检查中, 每年大约有10%的大中型企业会被稽查, 重点控制税源。对稽查出的一般性问题, 采取追缴税款, 经济处罚。对于少数情节严重的案件, 则移交涉税刑事案件调查局查办。

(二) 税务稽查法律保障体系比较完备

美国有完善的税务稽查法律保障体系, 如美国税收行政处罚、行政复议制度, 设有税法法庭。在税务行政诉讼上, 纳税人要求有举证的责任。涉税刑事案件调查局 (CID) 权限大, 如发出传票, 要求纳税人提供相关信息并约谈纳税人;向有关第三人搜集信息;向联邦区域法院申请搜查令, 扣押并带走物证;可以逮捕犯罪嫌疑人, 必须在很短时间内证明其有罪;必要时可以使用武力。

三、德国税收稽查概述

德国纳税意识在全球范围内最强, 德国每年发生3万多起偷税漏税逃税案件, 涉及税款数额大约100多亿马克。德国各种税务管理组织联系密切, 国家出台了多项法律法规, 形成了完善的法律体系, 促进了税务稽查在德国的发展。

德国的基本做法是:税务征收、税务检查、税务违法案件调查, 实行三权分立, 权责分明。税务征收 (包括联邦和州) 是税务征收局的主要任务;稽查局主要负责对大型企业和税务征收局所移送的案件和举报的案件的检查, 同时做出税务行政处理决定;专门负责查处违法犯罪案件的机构是税务违法案件调查局, 税务违法案件调查局对税务稽查局移送的案件和群众举报的犯罪案件进行刑事侦查, 并提起公诉。在德国的税务机关中, 税务征收局中的稽查处、税务稽查局、税务违法案件调查局都有税务稽查职能, 在案件的稽查深度、稽查手段、处罚力度等方面, 最有权威的是税务违法案件调查局。如果纳税对象有偷税漏税等严重违法的嫌疑, 一旦被税务稽查局检查发现, 被调查者拒不承认, 通过正常的税务稽查程序又难以取得证据的, 税务稽查局可以将案件移交到税务违法案件调查局处理, 调查局对嫌疑纳税对象的全部涉税事项, 进行全面的、具体的调查取证。在实施税务检查中, 采用刑侦手段进行配合调查。如果发现偷税漏税者存在出逃迹象时, 经税务违法案件调查局局长批准, 对偷税漏税者实行24小时以内的拘留;对偷税漏税者的工厂、商店及其他的生产经营场所进行全面查封和搜查, 可以对偷税漏税者个人进行人身搜查。案件一旦被查处, 相关偷税漏税者除补交税款、加收利息、罚款外, 还会以涉嫌犯罪的案件, 提起公诉。

德国也是通过计算机分户筛选得出税务审计对象, 在计算机内输入纳税人的相关纳税情况等信息资料, 通过计算机自动程序, 自动生成纳税被查对象清册, 然后根据纳税人的纳税申报表、资产负债表等信息资料进行分析, 最终确定实地调查对象、户数。

德国在对大企业进行税务稽查时, 税务机关首先确定对大企业的稽查期, 采取连续的稽查方式, 而对于其他小型企业的纳税稽查期限一般不会超过三年。税务稽查局可随时对大企业进行检查, 如果发现存在偷税、漏税的嫌疑就会及时侦破。

德国税务刑事调查的工作人员, 在任职资格上, 有明确的法律规定:必须有1年以上税务稽查员经历, 并经过特殊专业培训, 通过相关考试, 取得相应资格证书。对确保税务刑事调查人员素质, 促进税收强制的有效性, 减少偷税逃税案件的发生, 起到了十分重要的作用。

四、美国、德国税收稽查特点

通过上述分析介绍可以看出, 两国税收稽查都是依托于现代化的稽查管理模式, 税务稽查机构所实施的税务稽查是完全独立于税务征收系统之外的, 分设税务稽查与税务征收机构。司法保障体系为税收稽查提供了强有力的保障, 赋予了更高的法律地位和权利, 使税务稽查能力得以加强。在稽查信息的收集和稽查工作中, 计算机手段覆盖所有的相关环节。

两国对于税收稽查处理, 采取两种税收处罚措施:一是加收滞纳金或利息、罚款等经济处罚;二是拘留、判刑等刑事处罚。

五、反思

由于我国实施新型税收模式时间不长, 有关法规建立、税收征管环境、人文思想、人员素质等方面, 与发达国家相比, 均处于比较落后的状态。所以应该充分的吸收消化国外的成功经验, 冷静分析我国税收稽查中的种种问题, 并采取相应措施, 同时结合我国的国情, 建立一个与国际接轨, 税收稽查的良好环境和稽查模式, 最大限度的降低税收稽查风险。

参考文献

税务稽查“标准化”助推稽查效能 篇3

（一）进一步明确稽查工作标准

稽查工作标准化管理办法是建立在稽查工作规范化建设基础上的管理工作，是对规范后的各项税务稽查工作设定了具体而明确的工作要求和工作标准，是将相对较为原则的工作内容在工作步骤、工作环节的进一步细化，是工作质量和工作标准的进一步明确，如：检查方法的实施、法律文书的使用等工作，都需要在合法的基础上进一步细化制度和措施，才能保证执法的质量。

（二）进一步明确稽查工作标准

稽查工作标准化是对选案、实施、审理、执行、案卷等稽查业务工作，明确具体的标准。将检查实施的工作范围、工作程序、工作质量和案件的审理定案等工作均纳入了管理对象，虽然纳税人不同，涉税违法问题不同，违法性质不同，通过标准化管理工作措施的实施，不仅能够对同样的涉税违法问题使用相同的税收法律，实施相同的行政处理，而且能够在实施检查过程中，对不同的案件采取相同的检查步骤，对纳税人实施较为全面的检查工作，达到了“稽查面前纳税人平等”目的。

（三）进一步促进稽查工作的监督和考核

稽查工作标准化模式建立之后，各岗位检查人员的工作目标和工作要求均在“标准化”管理办法中有明确的规定，工作内容均通过法律文书、检查工作底稿、行政文书等进行了详细和规范的记载，检查工作的全过程能够全面的呈现，易于对案件的监督和检查，工作完成质量能够得到清楚的反映，易于对检查人员工作业绩和工作完成情况的考核。

（四）进一步提升稽查人员工作水平

稽查工作标准化管理办法，将从事检查各岗位工作人员置身于一个有严格的工作质量要求的工作环境中，环环相扣的管理机制不仅约束检查人员的每一个工作步骤都要达到相应的工作标准，对于不能达到检查工作标准的，相关的管理部门能够及时反馈和纠正检查人员检查存在的问题，并指导检查人员采取正确的方法完成稽查工作任务，使检查人员的工作水平在实践中得到磨练和提高。

稽查大队工作总结 篇4

2012年，在局领导的正确指导下，在机关全体同事的帮助、支持下，我以“服从领导、团结同志、认真学习、扎实工作”为准则，始终坚持高标准、严要求，认真完成了领导安排的各项任务，自身的政治素养、业务水平和综合能力等都有了很大提高。现将全年的工作情况总结如下：

一、思想重视，加强教育，严格责任。

作为稽查队的领头人，稽查工作的第一责任人，我在思想上十分重视运政稽查工作，对涉及稽查工作安全稳定方面的事件件高度重视。在对队员的教育方面，我一方面严格要求自己，带头学习法律、政策法规，学政治理论，不断提高自身综合素质和业务能力；同时，督促队员进行学习，强化队员的法制意识，服务意识。积极参加单位的“党十八大精神学习”会议，做到有笔记，有体会。

二、围绕稳定，强化措施，履行职责。

（一）采取灵活有效措施，加强客运市场营运秩序监控，规范班线客运经营行为。

根据局领导安排，我队对班线客运车辆不按规定站点停靠问题严重的绿色市场和**等路段，进行了重点巡查监控，大力查处班线车辆不按规定站点停靠、不按规定装置线路牌等违法违规行为。在查处过程中，我队坚持处罚与教育相结合的方式，认真做好行业政策法规的宣传解释工作，使班线客运车辆不按规定站点停靠现象得到整改，做到了“车进站，人归点”。

（二）重点突出，严查狠打各类非法营运行为。

期间，我带领稽查全体队员，坚持将打击“黑车”等重大违章、违法营运行为，保护合法经营者的利益作为重点工作来抓，将稽查工作重点放到群众关心的热点、难点问题上来。自什马坪“黑车”聚集地被清理以来，秦州区兰天城市广场开始成为新的“黑车”聚集地，对陇南方向班线客运市场影响很大，社会影响比较恶劣，根据局领导安排，对长期在兰天城市广场非法从事客运经营的“黑车”进行调查摸底和严厉打击，有力的震慑了“黑车”经营者。

（三）服务优先，抓好重大节假日的交通秩序保障工作。

顺利完成“五一”、“十一”、元旦期间的道路交通秩序维护工作，没有发生大的旅客滞留、责任安全事故和服务质量事件，实现了“及时、安全、有序、温馨”的工作目标。“十一”、元旦期间，主要做好“客运战场”及各公路边客运招呼站周边道路运输秩序的维护和客运疏导工作。

（四）协调联动，积极开展各项专项及综合整治工作。

2012年，出租车客运市场整顿是我队进行市场监管的重点，通过“客运市场百日专项整治活动”，主要查处出租车驾驶员无从业资格证或者超越从业资格类别驾驶客运车辆、不按规定使用计价器等行为，通过纠正车身有车贴、顶灯丢失破损、监督卡不全等车容车貌问题，打造崭新的天水市出租客运市场面貌。通过巩固和深化客运市场百日专整治活动成果，进一步加大客运出租市场监管力度，有效规范了客运出租经营行为，出租客运市场秩序明显好转。

三、遵章守纪，以身作则，整顿纪律作风。

在认真做好运输市场稽查工作的同时，我队不断加强内部管理，加强业务技能学习，加强制度建设，确保执法工作规范化、程序化。在日常工作中，我队严格强调人员考核、车辆管理、案件处理程序等工作制度。做到用制度管人，要求我队稽查人员严格遵守单位各项请销假制度，坚守岗位，保证按时完成领导安排的稽查任务；加强车辆管理，杜绝公车私用等行为；规范道路运输违法违章案件处理程序，工作中不为行政管理相对人提供所谓的各种“便利”，能够严格按照相关的法律、法规执行公务，不以权谋私。

四、存在的问题和今后的工作打算。

回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，也得到了领导和同事们的认可，但是我本人认为还是存在一些不足：

一是日常工作做得不够细，工作中一些细小的问题考虑得不够周全，对运输市场的监管还不够全面。

二是对业务知识、理论知识学习不够，对法律法规的掌握还不够熟练，有待进一步学习。

三是内部管理制度还有待进一步健全。

2013年，我队将继续按照领导安排，认真完成任务，着力做好以下几个方面：

一、进一步扩大运输市场监管范围，努力实现对道路运输市场的全方位、多角度监管。

二、积极组织稽查队员学习法律法规知识，进一步提高依法行政

能力。

三、进一步完善内部管理制度，建立一支有纪律、令必行、禁必止的高素质执法队伍。

我作为稽查大队长 篇5

一、2013工作回顾

在局党组的正确领导下，在省局稽查局的大力支持下，在各稽查队、县局、有关科室和省内外兄弟局的配合下，依法行政、科学监管、求真务实、廉洁高效，圆满完成了局党组、省局稽查局交办的各项工作。

（一）、稽查工作前臵，探索和完善稽查工作模式。

1、采取稽查进社区、上街头、下乡村和“约谈制度”、“以会代训”等不同形式、不同层面大力宣传药监稽查职能、公布12331和2218851两部举报投诉电话、违法违规行为表现、常见假劣药品表现形式等，让社会各界都来关注稽查、支持稽查、配合稽查。

2、建立健全举报投诉、查处案件激励机制。一是制定切实可行的激励机制，设立本市举报投诉奖励政策和必要的资金，最大限度地激励举报投诉人积极性。二是根据案情案值、形成因素、社会影响力和案件查处难易程度等，对办理、协办案件有关人员予以记功奖励或者物质奖励。

3、继续充分发挥快检车检测药品快捷、靶向性检验、不损伤药品及群众容易接受等特点和技术优势，采取快检车主动上门检测、定期停靠定点位臵和进药店、诊所、街头、村头等方式，从而发现假劣药品、寻找假劣药品、追踪查源假劣药品，为广大群众和监管相对人服务。

4、对重点区域(如：四面钟附近、城乡结合部、文化路中段等)、重点人群(如：批发企业招聘外销人员、流动药贩、回收药品人、人口聚集地销售保健品人等)、重点行业(如：物流行业邮售药品行为、保健品生产经营行业代销药品等)继续重点监控。

（二）、加大打击制售假劣药品、医疗器械的违法行为力度。

紧紧围绕扎扎实实办好案件一个中心，突出抓好罚没款收缴、大案要案办理两个重点，抓住药械案件追踪查源、购销药品无据无方和假劣禁药品三个关键，实现医疗机构、医疗器械中药饮片和保化产品监管四个突破。

1、突出办理大要案件。根据线索，采取蹲点守候、跟踪排查等手段，进行彻底排查，认真“经营”，不放过任何可能深挖制售假劣药品窝点的机会。并在加强公安机关提前介入、加强刑事司法衔接和有关职能部门理解和支持的“两个加强、一个支持”下功夫，实现办理大要案和移交司法机关案件的突破。

2、结合“两打两建”、“打四非”专项活动，分片包干、责任到人，下大气力深挖隐蔽的制售假劣药品、不合格医疗器械违法违规窝点，适时对查办的大案要案予以曝光，起到震慑作用。

3、突出加强县域稽查工作的协调、配合、快速反应机制建设。做到稽查资源的优化组合、应急整合、预防处臵的快速有效，确保全市稽查工作“一盘棋”、“一张网”。

4、对有关职能部门和市局安监科、流通科、医疗器械科等科室初步锁定证据、资质证明文件，依法调查处理、认真研究和严格审理，符合立案条件的违法违规行为，依法立案查处，不符合立案条件的及时上报或者回复，彻底整治药械生产、经营、使用秩序。

（三）、完善“大稽查”机制，以“十一率”考量稽查绩效。

根据“全员参与、全业务覆盖、全方位监管和多办案、多办大要案”要求，紧扣“十一率”，制定药品稽查抽验工作计划，把稽查抽验工作任务、目标和要求分解，进行“台账式”“、行事历”的动态管理形式，列成表格，体现稽查任务、目标、进度、效果等一目了然，达到时时提示、警示作用，确保稽查抽验工作全面完成。

（四）、推行“11123”督查督导机制，确保稽查规范有序

完善“11123”督查督导工作机制的同时，首先，严格 “事前提示、事中指导、事后回访”三项制度，把握案件办理程序化、制度化、规范化的自我约束理念，确保行政处罚案件办理“事前提示、事中指导、事后回访”制度落实到位。其次，确保案件办理质量，对办结的一般程序案件实行内部法制员审查把关，案件协办人互审，定期讲评；第三，采取定期不定期的组织稽查骨干进行突击式互查，发现问题及时通报；第四，对各县市局稽查工作进行督导检查，上下联动，加强监督，互通情况和信息，资源共享。

（五）、造就一支作风正派、清正廉洁的稽查“铁军”队伍。

春节后利用三天时间和每季度初第一个周五下午，结合正反两方面典型事例和教材，组织全体稽查人员进行一次反腐倡廉、廉洁自律集中教育活动，学习先进，弘扬正气，树立正气，同时汲取教训，警诫自我，彻底杜绝案件办理过程中“四贪”、“四乱”和“吃、拿、卡、要、报”等一切不正之风，坚决“不吃监管相对人的饭、不住监管相对人的房、不接受监管相对人的宴请、不收受监管相对人的财物和有价证劵”，杜绝有案不查、大案小办、小案不办等不作为、失职渎职现象，严禁办理“人情案”。始终保持反腐倡廉工作警钟长鸣，筑牢一道反腐倡廉坚不可摧的“篱笆墙”，自觉抵制不正之风。

（六）、赏识性开展 “审计式”稽查，提高稽查预见性。

赏识性开展了“审计式”稽查模式，旨在消除药品安全隐患，提高稽查工作预见性。“审计式”稽查模式体现“五重视”（查前分析，明确对象；事前告知，公开透明；检查程序，科学规范；检查过程，细致全面；作风建设，清正廉洁）审计式稽查，避免对大型监管相对人监管局限于投诉举报、案件核查协查、专项检查等具体“点”上，要在“面”上展开，控制盲点、消除隐患、节约时间、规范管理和提高效能，选择在多个时间段内，按照确定对象、公示事项、现场审计、依法处理四个过程，组织力量，集中时间，进驻辖区监管相对人单位。首先，向单位领导说明、告知稽查内容、人员组成等情况，取得配合、支持和理解。其次，在该单位张贴稽查通知书，明确稽查时间、稽查内容和其他注意事项，设立固定房间和投诉箱，请知情人提供违法违规行为线索。第三，对当事人近年来药品购进渠道、留存资质、票据、库存实物、软件管理等进行审查，发现问题，依法查处。审计式稽查做到“四看”（看证照、看渠道、看资质、看实物），体现“五重视”（一是查前分析，明确对象；二是事前告知，公开透明；三是检查程序，科学规范；四是检查过程，细致全面；五是作风建设，清正廉洁）。

以上几个方面制度、措施的落实和完善，实现了“事前预演备案、事中报告留痕、事后奖励问责”，确保了“整体工作创一流、单项工作争第一”目标实现，加大了制售假劣药品的打击力度，取得了较好的效果。全年出动执法车辆4380台次，出动执法人员18122人次，应监督检查5401家，实际监督检查经营单位1569家次，监督检查使用单位4650家次，覆盖率100%；一般程序案件451件，结案448件，结案率99%；罚没款入库数188余万元；办理简易程序案件472件，结案472件，结案率达100%；办理省内外兄弟市局协查函件182件，现场核查182件有效回复100%；按日常监督抽验计划，完成药品日常监督抽验688批次，发现不合格药品129批次，全部立案查处；跟踪查源符合跟踪查源要件的假劣药品155批次，跟踪查源率100%；完成基本药物抽样165批，完成基本药物抽样任务的100%；完成医疗器械抽样72批，完成医疗器械抽样任务的100%；接受群众举报投诉69起，全部实现现场核查核实，现场核实率达100%，并及时反馈处理意见69件，反馈率100%；“约谈”监管相对人1680余次，警示了138家轻微违规行为单位，有效避免了可能出现的违法违规行为150余次，达到了预期的目的；“以会代训”形式培训人员近万人次。

全年办理大要案件30件，一般程序案件涉案金额达11162.13万元，移送公安机关案件28件，公安机关立案27件，其中：案值5万元以上案件24件（1亿以上案件1件、1000万以上案件1件、500万元以上案件1件、100万元以上案件5件、50万元以上案件4件），刑事拘留139人，批捕31人，国家局、公安部重点督办案件2件，省局、省公安厅重点督办案件4件，实现办理大要案和移交司法机关案件的有效突破。典型案例有： 1、9月8日，市局稽查大队接群众举报，立即联合公安机关对商丘豫鑫物流进行摸排。9月11日在商丘豫鑫物流仓库发现标示北京金康源生物医药技术有限公司生产的批号20130825的福尔牌得力胶囊16000盒。符合《药品管理法》第二款第二项为假药。9月12日，将该案移市公安局刑事犯罪侦查支队依法办理。10月8日，市公安局平原派出所立案侦查，经过采取技侦、秘密监控等手段，于11月5日，将为张某提供假药的上线王某和董某抓获。组织人员在漯河市区的窝点进行生产、加工、包装成品，进行销售，核实涉案金额达100余万元。此案正进一步审理和对郑州两家制假窝点进一步深挖中。2、9月9日，市局稽查大队接群众举报，立即指派执法人员联合公安干警展开调查，经过蹲点守候、跟踪调查及秘密监控，9月16日，在公安机关的配合下，对商丘众博生物科技有限公司进行现场检查。现场查获速力白果山药胶囊等15种产品300余件、生产设备14台及大量包装材料。调查核实该案涉案金额300余万元。该公司产品销售涉及全国12个省份。根据有关规定，将该案现场移交给市公安局平原派出所进行办理，杨爱娟等3人被刑事拘留，并对其销售假药进行追缴。3、5月8日，虞城县局接举报，县药监局、县公安局组成专案组联合调查核实，5月15日对叶齐彬等人制售假药案进行收网。现场查获气血和胶囊等假药68个品种、原料药粉146袋、空心胶囊78袋、半成品胶囊314袋、半成品铝塑板68145板、半成品瓶装产品310瓶，成品3050盒和7104瓶，包装盒及其他包装材料200编织袋、制假设备17台等。经调查核实，叶齐彬等人制售68种假药生产单位，假冒产地涉及香港九龙、广东汕头、河南郑州、贵州贵阳、青海西宁等10多个省市，假药销售地涉及安徽太和、贵州遵义、河北石家庄、陕西西安、山东济南、黑龙江哈尔滨、云南昆明、湖北恩施、广东东莞、湖南怀化等全国22个省60个县市，涉案金额达1034余万元。移交公安机关后，虞城县公安局刑拘了叶齐彬等5人，其中批捕1人。并对其他人员采取必要的技侦手段实施网上追逃。6月至7月，虞城县公安局已将此案上报国家公安部，在国家公安部统一部署下，虞城县药监局配合虞城县公安局，在全国展开假药清剿行动——集群行动，至今取缔销售网络点41个，刑事拘留46人、逮捕6人。4、3月18日，市局执法人员根据群众举报线索，在睢阳区公安局新城派出所干警配合下，对商丘市睢阳区包公庙乡中华楼村的假药窝点进行检查。在生产现场发现8名工人正在过筛、晾晒已加工好的中药饮片；发现假冒中药饮片红花成品92塑料编织袋2511.2kg；黄色半成品红花88塑料编织袋2508kg；棕褐色原材料107塑料编织袋2257.7kg。同时发现用来生产假冒中药饮片红花用的敷料糖化醇、麦芽糖浆、硫酸镁、石膏粉等；用于染色的日落黄、胭脂红、柠檬黄等食品着色剂；发现钢筛、喷漆机、喷漆泵、搅拌机、大塑料铲、竹扫把等生产工具。执法人员依法对涉案物品进行扣押。经调查，2013年3月初，贾钗伙同他人（同伙未供出），租用商丘市睢阳区包公庙乡中华楼村老蚕厂的闲臵的院子，组织工人，用提取后的菊花废渣经过粉碎过筛、用染色剂染色，硫酸镁和石膏粉增重，晾晒、二次染色、麦芽糖浆及糖化酶调味、晾晒、包装后销售。至3月18日，贾钗及合伙人已销售假红花2400公斤，销售收入为264000.00元。现场查获的假冒红花成品、半成品、成品共7277.30公斤，价值800503.00元。查获制假用设备、工具、添加剂、着色剂折合金额55903.00元。该案涉案金额达1120406.00元。3月19日，市公安局新城派出所对该案立案调查，并依法将贾钗等8人予以刑事拘留，并对其中7人予以批准逮捕。5、2月14日，睢县局接群众电话举报，立即联合睢县公安局对吴伯章家和其活动情况进行蹲点守候，调查摸排。于2月23日联合睢县公安干警，对睢县潮庄镇潮庄西村吴伯章家进行突击监督检查，在其居住的12间楼房里，现场查获标示“参鹿肾宝”等12种假药81件、无名胶囊剂40件、21个“保健食品”包装盒198件、各种产品说明书 20 件，产品批号打码机2台、打包钳机1台、印字模盒2盒等涉案物品和工具。

经联合调查核实，吴伯章等人制售标示“参鹿肾宝”等12种假药，系盗用北京、陕西西安、陕西渭南、河北邯郸等地生产厂家名称，所有产品均非上述厂家的品种。其销售网络遍及全国广东、江苏、内蒙古等21个省地市，涉案金额达600余万元以上。

2月23日，依法移送睢县公安局，公安部已将此案列为打击制售假药的重大案件。目前，刑事拘留7人，此案正在紧张、有序地侦办中。6、4月份，市局稽查大队接群众举报，投诉商丘市光伟生物科技有限公司(以下简称光伟公司)涉嫌销售假药。部分举报人诉称服用该公司销售的标示拉萨雪鹿医药科技有限公司生产的灵芝景天胶囊和标示青海格拉丹东生物科技开发有限公司生产的根黄金固阳精胶囊后，身体出现不适。上述产品包装上印有“本品为内科不寐类处方药药品”“药用成分高，生物活性强，起效快，药效持久”“适应人群：阳痿早泄、阴茎短小、勃起无力、滑精遗精、性欲冷淡、腰膝酸软、前列腺炎、前列腺增生肥大者”等治疗疾病内容，符合《药品管理法》第四十八条第三款，按假药论处。

立即指派执法人员通过400全国免费电话咨询、网络检索、办公场所摸排等手段进行调查，发现光伟公司管理严密，在全国很多地方做广告、搞销售，影响范围很大，给市公安机关通报了有关案情。市公安局经侦支队指定虞城县公安局办理此案。虞城县公安局于7月16日立案调查，并多次向河南省公安厅和公安部进行专案汇报，取得上级支持。我局联合商丘市公安机关成立专案组，对光伟公司从物流发货、银行账目、层级关系、销售流向及人员组成等多个方面展开秘密调查，经过5个多月的调查取证，于9月25日，联合公安机关展开收网行动，查处光伟公司的呼叫中心、办公场所、人员住处、存货仓库等多个地点。在查处的3个仓库中，查获壮阳春胶囊（鑫方胶囊）等4种药品，近2000件，查获非法宣传治疗疾病的灵芝景天胶囊等9种产品，近300件，其中5种经市食品药品检验所检验非法添加他达拉非类药物成分，均按假药论处。经调查核实该案件涉案金额近一亿元。

按照有关规定，将该案移送市公安局经侦支队办理。市公安局指定虞城县公安局办理，目前，已刑事拘留27人，监视居住1人，网上追逃2人，批准逮捕4人，该案正在进一步审理和产品来源进行调查中。

7、根据市局交办，睢县局与睢县公安局于6月25日联合在睢县后台乡夏堂村成功地捣毁了以韩猛为首的三个生产制售假药窝点，现场查获假药“蝮蛇白果胶囊”、“追风除痛胶囊”、“佛手筋骨康”、“阴阳舒筋丹”等29品种45件；无名胶囊制剂25件；各种产品包装盒98件；无名白色塑料空瓶25452个；各种产品说明书20 件；产品批号打码机1台，封口机2台，印字模盒2盒等涉案物品和工具。“蝮蛇白果胶囊”标示有“国药准字：Z69340263”，产地“郑州华荣医药有限责任公司”，经核查，该药品的名称、批准文号、产地均没有注册；标示上海通宇药业有限公司生产的“追风除痛胶囊”（国药准字：Z11020846），经核查，该药品的批准文号是华颐药业有限公司生产的药品——“明目上清片”的批准文号。依据《药品管理法》第四十八条第三款规定，按假药论处。经调查，2012年5月份以来，韩某等人先后多次从外地采购散装假冒药品，生产、销售、储存“蝮蛇白果胶囊”、“追风除痛胶囊”等假药，并将生产的假药销往安徽、山东、内蒙古、陕西、湖南、湖北、广东7个省份，涉案金额103.8万元。

韩猛等人涉嫌制售假药案于6月25日，移送至睢县公安局，现已刑拘9人，批捕3人，网上追逃2人。目前，此案正在紧张、有序地侦办中。

亮点一：继续推行、完善了药品稽查抽验督察、督办工作机制实现了稽查抽验各项工作“事前预演备案、事中报告留痕、事后奖励问责”，严格落实了张树仁局长在工作会上提出的药品稽查抽验工作“紧紧围绕扎扎实实办好案件一个中心，突出抓好罚没款收缴、大案要案办理两个重点，抓住药械案件追踪查源、购销药品无据无方和假劣禁药品三个关键，实现医疗机构、医疗器械中药饮片和保化产品监管四个突破”，确保了“整体工作创一流、单项工作争第一”奋斗目标实现。

亮点二：加强党风廉政建设，提升依法行政能力和监管水平，每月组织一次以上有研究、有部署、有计划、有检查、有记录的廉洁自律教育，真正做到了警钟长鸣，稽查大队全年没有发现一起“四贪”“四乱”等违法违纪行为。积极探索和完善内强素质，外树形象机制。内强素质，外树形象通过开展“四个活动”来实现，一是开展政治理论、法律法规知识竞赛活动，来提高稽查人员政治素质、法律法规理解执行能力和业务知识水平;二是开展稽查抽验岗位大练兵活动，来提高稽查人员的实际操作技能，高标准、严要求和规范稽查抽验的能力;三是通过规范办理案卷竞赛评比活动，来全面提升全市一般程序案卷办理质量;四是通过稽查办案能手竞赛活动，来由被动稽查办案，向主动稽查办案，发现案源，提升监管效果。提升依法行政能力和监管能力从“四个方面”着手，一是采取稽查进社区、上街头、下乡村和“约谈制度”、“以会代训”等不同形式、不同层面大力宣传药监稽查职能，让社会各界都来关注药监、支持药监、配合药监;二是建立举报投诉、查处假劣药品不合格医疗器械和涉及药械违法违规行为案件的激励机制;三是充分发挥快检车检测药品快捷、靶向性检验、不损伤药品等特点和技术优势，快检车主动上门检测、定期停靠定点位臵和进药店、诊所、街头等方式，发现假劣药品、寻找假劣药品、追踪查源假劣药品，为广大群众和监管相对人服务;四是对重点区域(如：四面钟附近、城乡结合部、文化路中段等)、重点人群(如：批发企业招聘外销人员、流动药贩、回收药品人、人口聚集地销售保健品人等)、重点行业(如：物流行业邮售药品行为、保健品生产经营行业代销药品等)实施重点监控，实现重点突破)入手，全面提升稽查人员整体政治素质、业务素质和监管效果。

亮点三：继续推行完善与监管相对人的“约谈”机制，取得了较好的效果。把“约谈”机制融入到日常监管中去，一是把握好约谈的时机；二是选准约谈的切入点；三是用心沟通、真诚交流、贴心服务；四是用抓法来规范约谈。采取形式多样的“约谈”方式，“走出去、请进来”、“日常监管与约谈相结合”等方式，与企业负责人主动沟通、交流，了解掌握企业的经营状况、存在问题和困难，帮助企业整改、完善、破解难题。对问题较大的企业，执法人员动之以情、晓之以理，“用法律法规去教育、用服务真情去感化”，变“我要管为要我管”，确实让相对人明白“药品质量重于泰山，责任与风险并存”的道理，受到了监管相对人的理解和好评。共与632家药品零售企业、212家医疗机构建立了“约谈”关系，实现了“由管店向管人”稽查工作的科学转变。

亮点四：为把握药品稽查工作动态，市局稽查大队创办了“药品稽查信息”，共发信息22期稽查信息，及时将有关稽查信息向省局和市局进行了汇报，得到了省局领导的肯定，转发、通报各县市局后，实现了稽查信息资源共享，达到了预期目的。

二、查找不足，扬长避短，全面履行药品稽查抽验工作职责。

综合分析2013年药品稽查抽验工作，稽查大队各项工作均取得了前所未有的突破，及时完成了社会治安综合治理、局领导交办的其他工作，深受社会各界的好评。但还存在以下几个方面的不足：一是保健产品等非药品监管法律法规、制度和机制存在不和谐，稽查人员不能有法可依；二“四抓”和“创建文明机关”活动还存在抓的不细、不具体、不全面现象；二是对基层药店或者诊所的监管存在很大的漏洞；三是重点区域、重点人群、流动药贩、物流送药等环节的监管薄弱等。

如何当好文化稽查大队长 篇6

桂阳县文化市场稽查大队队长 李祈峰

当前，我国文化市场正处在高速发展时期，市场容量不断扩大，高新技术应用不断加深，对传统的管理手段和传统的管理理念提出了质疑，文化市场管理人员也面临着转型升级和形象重塑的双重考验。目前，我国文化市场管理人才资源的存量结构大多还是传统管理模式下的产物，平均学历低、年龄大、知识和技能体现着浓重的传统管理特色，管理手段落后，难以适应和驾驭现代文化产业跨越式发展的要求，尤其是在郴州市最大的县—桂阳县文化市场稽查大队队长身上，这个问题显得更加突出。

伴随着国家“执法重心”下移政策的贯彻实施，县一级文化市场管理工作管理责任越来越大，监管任务越来越重，素质要求越来越高，作为大队长如何不辱使命，带好队伍，管好市场，至关重要。大队长是文化市场管理的核心，对文化市场的繁荣发展和规范有序具有举足轻重的作用。文化市场管理的好坏，取决于大队长的领导力、凝聚力、向心力、执行力。大队长能否最大限度地调动队员的积极性、主动性，关键在于他的领导艺术、领导方法、领导作风和人格风范。是否是一个好队长主要体现在他的知识才学、管理理念、工作方法、做人品格等方面。下面我就结合多年来的思想和工作实践，就如何当好桂阳县文化市场稽查大队队长谈点自己的粗浅体会。

一、加强学习，做个内行领导

文化市场管理是一个业务性很强的工作，没有一定的知识积累和经验积累很难管好市场，尤其作为稽查大队长素质要求会更高，要想当一个内行领导，就必须加强学习。加强学习不仅仅是一种观念，一种态度，而是一种需要。文化市场的发展日新月异，大队长作为领导者和决策者，不坚持学习，不善于学习，就跟不上文化市场的发展步伐，就要落伍，就要被淘汰。管理文化市场的过程，就是不断学习和更新知识的过程，就是不断将所学到的知识运用于实践的过程。稽查大队长作为执法主体的核心，担任着案件的审核把关、对管理者和经营者的法律培训、对重大疑难案件提出执法意见和建议、组织开展法制宣传工作等重大职责，只有加强学习，确保具备相应的法律知识和执法能力，才能够充分发挥职责作用，推动单位法制工作的进展。学习要注意方法，抓住重点。一方面要善于倾听，留心记忆，主动提问，才能了解市场最新动态，找到需要学习的重点，工作中要做到勤于看、善于听、敏于思、精于写；另一方面要围绕办大事，思考大问题去学习。不要纠缠于细枝末节，而是应该培养自己驾驭复杂局面的大智大慧。

多年来，我一直把加强学习作为当好大队长的首要任务，不但学习法律知识，而且还学习计算机知识和市场经济学理论，通过学习，对市场管理做到情况明、指挥灵、方法活、效果好，保证令行禁止，政令畅通。通过学习，了解到文化市场的最新动态，做到管 理工作与时俱进，并在学习中提高自己分析和解决战略性、全局性、前瞻性问题的能力，这样才能凡事站得高，看得远，想得深，抓得准。

二、与时俱进，转变执法观念

转变执法观念，端正执法思想，创新执法理念是新时期对文化市场管理工作提出的新要求，也是当前和今后一个时期文化市场管理工作和队伍建设中一项极其重要的任务。在过去的执法实践中普遍存在的“重管理轻服务”、“重处罚轻监督”等问题，这种传统的管理理念导致有些执法队员人权意识淡漠，程序意识不强，证据意识欠缺，诉讼意识较差。这种传统的管理理念与现代法治社会的要求相背离，为此，必须对传统的管理理念进行革新，从而树立起现代管理理念。现代管理理念强调的是“管理与服务并重”、“处罚与监督并重”。我认为转变执法观念应从三方面入手：

（一）要加强队伍的“职业化”建设。

有人说文化市场稽查大队是一支“非正规军”，为什么这么说我们，我觉得源于三方面的原因：一是我们的管理体制混乱。无论国家级、省级、市级、县级文化市场管理人员身份参差不齐，有公务员编、有参照公务员法编、有全额拨款事业编、有差额补贴编、有自收自支编，缺乏明确统一的身份认定。给人的感觉很不正规。二是我们的装备落后。市一级相对要好一些，县一级稽查大队基本 上都是一台车、一部照相机，这就是我们的全部家底。如今“小米加步枪”的时代早已过去，面对高科技、现代化的文化市场，我们的装备太落后，我们的管理手段太落后，在一定程度上影响和制约了稽查工作的有效开展。三是我们队伍的人员结构不稳定，缺乏职业化特征。因为从1992年稽查队成立以来，几乎还是那几个“老革命”唱主角，年轻的进不来，年老的又动不了，导致我们这支队伍的整体素质不高，知识结构偏低，在一定程度上影响了我们的队伍形象和办案质量，这也是别人之所以称我们为“非正规军”的重要原因。因此，作为稽查大队长，要把加强文化市场执法人员职业化建设作为树立先进执法理念的关键。要争取局领导重视，建立一套完善的、能够确保执法公正与效率的管理运行机制，加快推进文化市场执法人员职业化建设，严格文化市场执法人员的职业准入，通过严格的职业准入，确保文化市场管理队伍的“年轻化、职业化、专业化”。同时要对现有的文化市场管理人员加强职业教育和培训，努力造就一支具有良好的职业道德、职业技能、职业作风、职业形象的文化市场管理队伍，为维护公正做好组织保障，逐步形成与文化市场发展相适应的行政执法装备保障体系，维护文化市场执法形象和执法权威。

（二）要努力培养“专业化”人才。

作为大队长不仅需要一支“职业化”队伍，还需要“专业化人才”，一个合格的文化市场执法队员不仅要肯干，还要能说会写。但由于人的精力有限，不可能做到“全能”，为了让每一个队员都能成为市场管理的“行家里手”，我采取的办法是根据每个人的个性和特长对他们进行了科学的岗位分工，设臵不同的岗位，选拔不同的人才，积极为他们提供个人发展的舞台。让每个队员都拥有特点，都表现特长。在才能上形成优势互补，从而产生整体搭配的协同效应。目前，我们稽查大队急需培养三方面的“人才”，即：精通法律人才（专门负责行政处罚案卷的制作）、精通公文写作的人才（专门负责公文的上报下达和信息报送）、精通录像摄影的人才（专门负责执法检查的调查取证、重大活动的录制和编辑），通过这些“专业人才”的培养，使全队各项管理工作从盲目被动状态，转向有目标、有计划的主动构建上来。

（三）要积极开展“人性化”执法。“人性化”执法就是以人为本，以尊重和保障人权为核心，以程序意识、证据意识、诉讼意识为重点的符合时代发展要求的一种执法思维和执法模式，明确“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，使执法为民的思想根植于每个队员的头脑中，体现在管理工作和队伍建设的每一个环节中。人性化执法是构建和谐文化市场的前提和条件，也是转变执法观念，做到管理与服务并重的基本要求。在文化市场行政执法过程中，既不能“人情化、极端化”，更不能“权力化”，要尽量引导被管理者进行纠正和整改，使被管理者心悦诚服地接受教育和处罚，切忌使用粗暴的执法方式，激化社会矛盾，影响社会稳定，造成社会不和谐。当好稽查大队队长是一门学问，一种策略，更是一种艺术。如何既讲原则，又做到灵活，因势利导，把枯燥僵硬的法律条文变得富有浓浓的人情味儿，是每个稽查大队长值得深深思考的问题。要通过一系列的“人性化”执法措施，拉近经营者与管理者之间的距离，确保了政令畅通和违规案件的不断下降，达到构建和谐文化市场的目的，也达到法律效果与社会效果的高度统一。

只有转变执法观念，才能真正树立起为民执法的意识，并把它变成自己的职业良知和责任感，真正担负起保护青少年健康成长，维护经营者合法权益的重大政治责任和社会责任。

三、调整手段，科学管理市场

管理手段决定着管理水平和管理质量。作为文化市场稽查大队长必须与时俱进，用科学的工作方法来管理市场。掌握科学的工作方法是当好稽查队队长的关键。队长在工作中不能眉毛胡子一把抓，要讲究工作方法和工作策略，抓重点工作，抓关键环节，解决突出问题。科学的工作方法是提高工作效率，保证工作质量的保障。具体到工作实践中要坚持“三靠”：

（一）要靠党和政府的正确领导。坚持党的路线、方针、政策是管好文化市场的前提，任何管理手段、管理方法必须以国家政策法律为准绳，脱离了这条准绳管理就变得混乱而无效。在管理过程中必须以党和政府的领导为后盾，把握政策，创造性地开展工作。6 有句古话叫“办事不由东，累死也无功”，这里的东就是指党和政府。

（二）要靠群众的参与和支持。稽查大队长有管理文化市场的指挥权和决策权，但不能自以为是，独断专行。要管理好文化市场，就要依靠群众，细心听取群众意见，自觉接受群众监督。只有群众满意了，文化市场也就不再是舆论关注的焦点，群众议论的热点，文化市场管理的难点也就迎刃而解了。

(三)要靠队伍的战斗力。管理好文化市场，凭队长一个人的力量是不够的，必须依靠队伍的集体力量，队伍的战斗力如何取决于团队精神。团队精神并不是指干同样的工作，穿同样的制服，而是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。团队精神强调的是队员之间的合作态度，为了一个统一的目标，队员自觉地认同肩负的责任并愿意为此目标共同奉献。为了把桂阳文化市场稽查大队打造成一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的执法团队，单位内部要形成一种不成文的规定：一是相互信任。相互信任是我们稽查大队最坚实的工作基础。队长信任队员，把工作交给队员做到放手放心，培养他们的自主意识、责任心；队员信任队长，对队长交办的任务不藏奸、不耍滑，不折不扣、尽心尽力地完成。在相互信任的基础上，形成全队上下齐心协力，积极进取的团队精神，这种精神使我们稽查大队保持了活力、焕发了青春。二是单位内部慎用惩罚。要改变一个人的行为有两种手段：惩罚和激励。惩罚导 致行为畏缩，是消极的，被动的，激励是积极的，主动的。人无完人，金无足赤。工作中出现一些偏差和失误在所难免，不能因为出现失误，就一棍子打死，否定队员的能力和成绩。要因势利导，循循善诱，让他们认识到自己的错误，同时还要给他们改正错误的机会。出现错误时，队长要及时指正，队员要及时提醒，从而把错误消灭在萌芽之中，避免原则性错误的发生。有了成绩要及时表扬和肯定，年终兑现奖励。树立队员的自信心，提高他们干好工作的热情。良好的激励机制，是桂阳县文化市场稽查大队开拓进取、奋发向上的原动力，也是屡创佳绩、屡获殊荣的重要原因。三是建立有效的沟通机制。建立一个高效率的内部沟通机制，积极拓展沟通渠道，是队伍管理的“软实力”。有效沟通作为一种深层次的柔性管理理念，是提高队伍的凝聚力，共同塑造团队精神的有效手段。沟通不是形式上的“作秀”，无论上下沟通，还是内外沟通都要做到诚心诚意，有理有效。沟通的方式多种多样，就桂阳稽查大队而言，经常采取两人谈心、多人座谈、集体活动等方式进行沟通和交流。通过各种形式的沟通，有效地整合情感要素，充分尊重队员的感情需求，使队员能够达成精神层面的充分交流，把心里话和内心情感尽量表达出来，调整好自己的行为和心态位臵，从而在队员内心深处激发对工作的向心力、凝聚力和归属感，使队员保持了良好的从业心态和奉献精神，创造一种良好的、和谐的、积极向上的工作氛围。