县乡财政管理体制

县乡财政管理体制（共7篇）

县乡财政管理体制 篇1

县乡财政管理体制改革的思考

发布时间:2006-07-10 08:45:10 来源：

●石杰琳

县乡财政管理体制是县乡政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的原则和方式。自１９９４年实行分税制财政管理体制以来，县乡财政管理体制没有再作新的规定。实际工作中，各地根据自身工作需要大体形成三种类型：一是财政财力较好的县（市、区），实行的是“统收统支”的管理办法，收与支全部由县财政负责；二是县级财力基本可以收支平衡的，实行的是“分灶吃饭”的管理办法；三是把分税制的体制完全延伸到乡镇财政，“划分收支范围，确定收支基数，实行定额缴补，超收留用”的管理办法。以上这三种财政管理类型，其存在都有其合理性和实效性，但在取消农业税之后，县乡财政管理都发生新的变化。为此，县乡政府都应制定新的工作策略，采取有效措施，积极应对新形势、新变化。

明确新阶段县乡财政管理体制改革的目标

从调查情况看，免征农业税后，多数乡镇财政收入的财源不稳定基本上是入不敷出。

为此，县乡财政体制改革的目标应是：在明确划分县乡政府事权和支出责任的基础上，进一步明确乡镇政府的事权和财权，不断提高乡镇党委、政府的执政能力。县级政府要统筹兼顾，通过规范的转移支付，逐步解决各乡镇之间因财力差距而影响社会经济发展的潜在矛盾和问题，推进基本公共财政服务均等化，促进各乡镇社会经济共同发展。县级政府可以采取以下三种措施：一是实行鼓励型财政体制。为鼓励乡镇培植财源、组织收入的积极性，政策设计和体制制定要向乡镇倾斜。二是按公共财政要求，提高乡镇的自我保障能力。在确保乡镇刚性支出的基础上，通过转移支付解决乡镇财力不足的问题。对农村的社会救助对象，要逐步完善救助体系。对乡镇的社会事务，该纳入公共财政承担范围的，统一制定标准，尽力给予承担。对必须支付的社会公益事业长期性项目支出，要分清类别，制定标准，尽力给予支持。三是实施休养生息政策。不给乡镇政府施压，不要求乡镇政府搞项目资金配套，不安排不必要的检查评比和“创建达标”活动，从而建立一个既简单明了易于操作、又相对稳定的县乡财政管理体制。加强乡镇财政管理实行“乡财县管乡用”

现在各地普遍实行了“乡财县管”体制，在具体实施过程中要坚持“四权不变”原则：即乡镇财政预算权、资金所有权、使用权、财务审批权不变。在此前提下，可采取“预算共编、账户统设、采购统办、票据统管”的报账管理方式。调研中，基层财政工作者建议，在具体运作上可采取以下两种方式：一是撤销乡镇财政所预算会计岗位，在县财政局设立乡镇财政管理中心，从乡镇财政所抽调人员到该中心工作，成立相应的几个柜组，分别负责乡镇的预算编制和财务报账工作。二是将乡镇预算会计人员收归县财政局，然后由县财政局向各乡镇直接委派会计，实行支出监督前移，通过网上审核方可支出。这样有利于加强乡镇财政收入管理，提高财政资金使用效率，规范财经行为，从源头上防止违纪、违规行为发生。完善县乡财政体制

县乡财政体制的核心是收支基数的核定和结算办法的确定。确定这两项数字要充分考虑到乡镇税基窄和税源不稳定因素，还要考虑到，近年国家对五项重大税收体制进行调整，基本上属共享税的体制因素，同时还应考虑到乡镇没有征税机构、征税人员和征税手段的工作现实情况。为此，县乡财政管理体制可采取以下两种方式：其一，国税、地税任务不下解到乡镇，乡镇承担适当的财政收入任务；其二，国税上收县里，地税和财政收入任务继续下解到乡镇。不管采取哪种体制形式，都必须处理好以下这几种关系：一是收入和支出的关系；二是刚性支出和其他支出的关系；三是抓财源建设的县乡分配关系；四是支出标准与实际工作需求的核定关系；五是重点项目支出与一般预算支出的关系。总之，要在保证县级财政收支平衡的基础上，进一步确定收入基数和公共支出的范围和标准，量入为出、量体裁衣，视财力状况，区分轻重缓急确定支出标准。

各项政策措施必须配套

完善乡镇财政管理体制的关键是健全和完善各项政策措施及配套改革。主要有：一是要建立科学的激励机制，促进县乡财源建设。对新增税源，可按实得税收的１０％进行奖励，对当年完成财政收入和税收任务的可按５％给予奖励，对完不成任务的则要按同比例扣减补助。二是规范支出行为，统一制定支出标准和范围，实行审核报账制，最后由财政集中支出。涉及到乡镇的公路养护费和人均计划生育经费必须全部下拨到乡镇，并投入实际运用（这两项资金多年来很少落到实处，乡村道路养护因无经费落实成为空设机构，而乡镇计生办招募的大量临时工全靠收取罚款和超生费来支付工资）。三是对经济发展较快且财力有盈余的乡镇，要限制其对财政资金的自由裁量权和财政支出方向，使其为群众兴办更多的公益事业。四是对经济发展滞后、有债务的乡镇，除加大转移支付力度外，还要帮助其招商引资，努力增加地方税务和财政收入，积极化解原有债务。五是实行事业单位经费改革，取消职称工资，只发基础工资，将职称工资变为事业经费，将工作目标定性、定量，然后核定经费并实行挂牌竞争承包，从而激活事业单位这潭死水，提高工作效率。六是对工作运转经费、专门的项目经费、转移补助经费等，要制定科学、合理、稳定的支出规范，加大监督和核查力度，实行真正的财务公开，确保财政收入取之于民、用之于民。

县乡财政管理体制 篇2

1县乡财政体制改革取得的成效

分税制财政体制改革以来, 财政分配体制和税收体制得到了规范与完善, 税收功能进一步强化, 有效地促进了社会主义市场经济的发展。地方政府组织收入、培植财源、当家理财的积极性得到了广泛调动, 地方社会经济全面健康发展。

1.1县域经济发展迅速, 地方产业结构逐步优化

分税制改革以来, 地方政府发展经济的主动性和紧迫性逐步提高, 县乡政府积极贯彻中央、省、市出台的税收、产业调整等宏观经济政策, 国有企业改革成效明显, 财政资金稳步退出经营性领域, 通过灵活运用财政、税收等经济政策, 充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用, 扶持和壮大了一批民营企业, 多种所有制经济得到了健康发展。县域经济持续快速发展, 第一产业稳步发展, 第二、三产业增长较快, 社会、经济效益明显提高, 产业结构调整取得了阶段性成果。

1.2财源建设取得重大突破

分税制管理体制规范了中央及地方财政收支的范围, 按“一级政府、一级财政”的原则和要求, 从制度上强化了地方政府当家理财的职责, 很大程度上克服了以前“等、靠、要”和“吃大锅饭”的思想, 县乡抓地方经济及财源建设的主观能动性大幅度提高, 积极落实上级制定的税收优惠政策, 加大招商引资力度, 大力培植支柱产业, 发展非公经济。

1.3财政支出结构和支出管理合理、规范

分税制改革后, 县乡财政支持经济发展的方式逐步从资金支持转向政策鼓励和指导, 财政资金从经营性领域逐步退出转向加大对公共服务领域的投入, 以改善公共服务水平, 改善投融资环境吸引外商来县乡投资, 以大项目带动县乡经济大发展。财政资金重点向社会保障、农业、教育、科技等民生方面加大投入, 财政支出结构不断优化, 社会保障能力显著提高, 财政支出规模逐年扩大。

1.4支农、惠农政策落实到位、成效明显, 农民收入稳定增长

农业是地方社会经济发展的基础和根本。“十五”、“十一五”期间, 国家加大了对“三农”的投入力度, 农村综合改革、农业综合开发、退耕还林、天然林保护工程、农民生产资料综合补贴、良种补贴、农村一事一议、农村道路建设、新农村建设补助等一系列涉农、惠农政策的逐步落实, 贫困地区农业基础设施、生态环境及贫困群众的生产生活条件得到了极大改善, 促进了农业增产、农民收增, 推动了新农村建设和县乡经济发展, “三农”问题得到一定程度的缓解。全县森林覆盖率、农村耕地面积逐年增长, 县乡经济可持续发展能力增强。

2县乡财政体制改革过程中存在的主要问题

2.1县乡政府的事权与财权高度不对称

分税制财政体制改革, 在财权上规范了中央与地方的收入分配关系, 调整了各级政府间财政收入的分配结构, 中央、省级等高层政府所占比重较大, 县层政府所占比重迅速下降。

2.2转移支付制度不够规范

近年来, 上级转移支付力度不断加大, 涉及教育、医疗卫生、农林水、公共安全等方面, 各种转移支付补助的向下转移对促进县乡经济和各项事业的发展起到了不可或缺的重要作用。但在体制运行中也存在诸多不完善的地方。

2.3体制上解办法不适应经济发展要求

(1) 基数核定过低, 应根据财政发展现状适当调整。我省体制上解一直沿用1994年核定的收入基数, 贫困地区由于财力基础薄弱, 收入基数核定过低, 上解支出较大, 会泽县2011年超收入上解达5 589万元, 占地方一般预算收入的7.96%。 (2) 收入逐级上解, 县乡政府组织收入的积极性受挫。由于政府层级过多, 收入逐级上解, 加重县乡财政负担, 2008年曲靖市出台体制调整政策, 对超2007年收入基数部分收入上解市级15%, 2011年会泽县上解市级超收入上解支出达3 230万元, 占地方一般预算收入4.6%。收入超基数上解省、市支出占地方一般预算收入的12.56%。

2.4税收征管体系有待完善, 税收成本过高

按现行税收征管体系, 地方政府对国税、地税部门没有直接管理权, 不便于日常监管, 县乡政府要完成上级下达的收入任务, 最终落实到税务部门, 除需支付正常代征代扣手续费外, 不得不以各种稽查办案补助、责任奖、工作经费补助等政策, 充分调动税务部门应收尽收的积极性, 致使税收成本过高。

2.5税源单一, 县乡增收后劲不足

分税制改革后, 留归县乡政府的税收基本是税源分散、稳定性差、征收成本高的小税种, 增收潜力小。且上级政府对县乡税收的分享比例或上解项目有提高和增长的趋势, 留给地方财政收入总量的增长受到抑制, 对经济欠发达地区本就极度困难的财政无疑是雪上加霜。由于工业基础的薄弱, 骨干企业和高附加值、高税率产业严重缺乏, 收入渠道过窄且不稳定。

2.6法定支出增长指标及硬性配套加重地方支出压力

上级有关部门、法律规定, 财政对农业、科技、教育、公共安全的投入必须高于经常性财政收入的增长比例, 有关部门的经费达标要求和考核制度, 以及要求地方的各种硬性配套制度, 让已十分困难的县乡财政无所适从。为达到上级相关部门要求, 争取到上级配套补助, 县乡政府不得不千方百计按上级要求逐项落实, 但导致的结果: (1) 加大县乡财政负担, (2) 资金没有发挥应有的效益, 相当一部分资金不得不用在接待上级部门频繁的检查验收工作上。

3进一步完善县乡财政体制改革的建议

尽管我国分税制财政体制改革取得了显著成效, 但也存在诸多问题。针对存在的问题, 结合会泽县县情及财政运行现状, 提出几点建议。

3.1建立规范的转移支付分配及管理制度

由于专项转移支付分配缺乏科学的分配管理机制, 分配过散, 管理部门过多, 致使专项拨款资金使用效益并不明显, 监管功能缺失, 资金浪费、腐败现象屡禁不止。建议从以下方面采取措施: (1) 制定专门的政府间转移支付制度法规, 或在《预算法》中增加相应条款, 为规范转移支付分配和使用等方面提供强有力的法律保障。 (2) 对专项转移支付补助合理分类整合, 明确各部门在资金分配和管理中的职能, 避免资金多重管理、多重分配。 (3) 适当加大均衡性转移支付的规模和力度, 减少对下级财政支出的政策干预和直接领导。 (4) 加大对经济欠发达地区, 特别是国家级重点扶贫县的转移支付力度。 (5) 引入公示制度, 公开转移支付分配标准、计算办法和因素, 赋予基层政府知情权、监督权和参与权, 提高分配制度的科学化、规范化、透明化。

3.2适时调整体制基数核定标准

(1) 由于体制有关收入上解基数核定过低, 不适应经济发展要求, 建议可根据财政经济运行现状, 予以适当调整, 使政府间上解、返还制度更科学、合理、规范。 (2) 适当提高中央“两税”返还比例或基数。

3.3加大化债转移支付力度, 帮助地方化解债务风险

为切实缓解县乡债务风险, 同时也进一步规范和遏制地方政府新债规模, 对地方政府性债务进行分类处置, (1) 因上级政府出台政策, 地方举债实施的项目形成的债务, 上级政府给予一定补助。 (2) 因县乡政因发展地方经济, 盲目扩大投资, 超标建设办公业务用房及各种“政绩工程”、“形象工程”形成的债务, 由县乡政府通过发展经济等方式自行解决。

3.4加大环境污染治理, 增强经济可持续发展能力

(1) 中央投入应成为环境污染整治工作经费的主要来源, 并给予污染治理工作必要的技术和政策指导, 加强立法, 加大对环境污染企业的违法行为的惩治力度, 建立责任追究制, 保护环境的可持续发展。 (2) 为保护资源、防止资源过度开采, 适度提高资源税税率, 发挥税收的杠杆作用。

3.5加大“三农”投入, 强化支农资金监管

近年来, 中央和地方对农业投入逐年增加, “三农”问题和矛盾得到一定程度的缓解, 但农村贫困最根本的问题仍然存在。以会泽县为例, 从分税制以来, 经过全县广大人民群众的共同努力, 在上级党委、政府的关心帮助下, 农民温饱得到了基本解决。从支农资金支出现状分析, 会泽县支农资金管理规范、落实到位, 但由于农业资金安排过于分散, 特别是畜牧产业资金, 资金使用效率得不到充分发挥, 亦不利于资金监管。建议中央、地方政府组织相关权威部门对“三农”工作进行全面普查, 摸清我国各地方农村实际情况, 探索新思路、新方法, 按经济发展状况, 分别制订扶持方案, 整合农林水各部门资金, 本着“大项目带动大发展”的原则, 集中财力办大事, 切实增加农民收入、拓宽农民增收渠道, 从根本上解决制约农村经济发展的问题和矛盾。

3.6扩大农村公共财政履盖面

由于长期以来公共财政在农村方面的严重缺位, 农村社会经济发展、基础设施滞后, 农民生活困难, 农业生产、生活条件差, 农民医疗、养老等保障程度低。建议中央加大农村社会保障体系建设和资金投入, 拓宽农村享受医疗保障、养老保险等惠民政策范围和补助标准, 让农民病有所医, 老有所养, 逐步缩小城乡差别, 保障农民合法权益, 促进社会主义新农村全面实现。

3.7取消法定支出增长硬性规定

由于上级出台各种支出增长硬性规定和县级资金配套制度, 加重了县乡财政运转压力, 严重干扰地方政府财政资金分配的自主权, 造成地方财政支出“越位”和“缺位”现象, 地方发展需要投入的方面得不到足额保障, 有关部门资金过剩, 使用效率低。建议根据社会事业发展现状, 取消部分法定支出增长硬性规定和县级配套制度。

摘要：如何缓解欠发达地区县乡财政困难, 为县乡经济发展注入应有的活力, 提高县级政府基本公共服务能力, 促进基本公共服务均等化, 是我国财政经济领域亟待解决的问题。本文结合会泽县县乡财政体制运行现状, 就县乡财政体制改革中的困难和问题提出几点粗浅的看法。

县乡财政管理体制 篇3

一、县乡财政财务管理存在的问题

1.财务管理不规范。一是大额现金支付现象普遍存在。超过现金结算起点使用大额现金支付费用情况的单位相对较多。二是部分单位固定资产管理不严。有些单位固定资产未按规定进行管理核算，长期挂账形成账实不符，购置的办公用具、上级配发的小车、计算机等未入账。三是往来款项等未按规定及时清理、结算。有相当一部分单位债权债务不实有呆滞坏损，内部职工借款长期不归还。四是公款私存。审计发现，乡镇下拨各村的管理费、重点工程项目建设资金，基本都是将资金汇入村干部个人账户。五是处置呆账程序不合规。没有经过相关会议讨论、表决，申请报告也没有报经主管部门同意及县政府、县国资办等相关部门批准。

2.部分财务人员责任意识不强。一是记账核算不及时。乡镇财务人员和未纳入国库集中统一核算的单位会计人员业务素质相对薄弱，记账较不及时，对本单位发生的记账业务存在经常性的拖延。二是付款手续不合规。例如：支出未取得原始凭据、货款转入非业主单位账户、款项汇入单位和后面所附发票的收款单位不一致等。三是个别财务人员没有严格按制度、按规章办事，应报批准事项未报批，接纳白条入账等。

3.挤占挪用财政资金屡查屡犯。近两年审计中仍然发现部分单位挤占挪用专项资金，涉及交通、水利、环保、教育、民政、计生、扶贫、土坯房改造等专项资金。

4.项目招投标和政府采购约束不力。一是应公开招投标未经招投标。部分单位建设项目、接受服务未公开招投标，工程变更工作量，超规模、超投资建设，违规操作发包情况时有发生，特别是乡镇负责建设的工程项目未进行公开招投标现象较为普遍。二是政府采购管理约束乏力，纳入政府采购目录的商品、劳务，部分单位未经政府采购。

5.扩大费用开支问题突出。一是招待费超支现象严重。特别是“八项规定、六项禁令”出台以后，仍有部分单位和乡镇存在报销土特产、烟酒等中央明令禁止的公务接待费用。二是部分乡镇和县直单位的车辆运行费用没有得到较好的控制。三是违规发放津贴、补助、奖金等。

6.收入征缴不规范。一是依法纳税意识较为薄弱。有些单位未按规定依法代扣代缴税收，存在白条支付漏缴税费的现象。二是规费征收不力。有些单位规费征收随意性较大，征收的申报、审核、批准程序流于形式，应征未征，缓征现象突出。三是个别单位非税收入未按规定及时、足额上缴国库。四是先垫缴后征收。如，社会抚养费征缴存在采用虚开票据方式空转垫交。

7.“小金库”偶有发现。国家三令五申严禁单位私设“小金库”，但仍然有极少数单位顶风违纪，私设“小金库”、账外账。

8.“三乱”行为时有发生。经过多年的查处，“三乱”行为得到较大遏止，但仍有单位我行我素，存在违规乱罚款、乱收费等“三乱”行为。

二、存在问题的主要原因

1.内部管理松弛，外部监督不力。有相当部分单位未建立健全《机关财务管理制度》、《内部控制管理制度》等日常管理制度或者流于形式，单位财务管理权责不清，导致会计核算不规范，挤占、挪用专项资金，损失浪费，资产不实时有发生。有的部门从自身利益出发，打小算盘，不认真执行财务管理规定，导致财务管理混乱。

2.领导重视不够，法制观念淡薄。一些单位财务支出、物资采购、行政审批基本上由“一把手”说了算，领导财务管理意识淡薄，对现行的有关财经法规一知半解，忽视财务管理，对违反财经纪律的行为视而不见，不处罚、不制止，听之任之，更有甚者将有关收入不入账，私设“账外账”、“小金库”。

3.“问责”机制不健全，责任追究不到位。对查出违反财经纪律问题的处理，一般只是“对单位不对个人”，很少按追究有关当事人的个人责任，违法违纪行为成本低，造成“屡审屡犯”，挤占挪用财政资金、超标准列支招待费等问题年年审、年年有。

4.财务人员业务水平低，责任心不强。财会人员缺乏系统的专业学习，业务技能水平不高，账务处理混乱；乡镇政府多数会计都是兼职，更换频繁；部分财务人员不严格执行财经纪律，做人情账。

三、规范财政财务管理的几点建议

针对以上发现的诸多问题，为进一步规范好财政财务管理，促进领导干部更好地履行经济责任，现提出以下几点建议：

1.完善财政财务管理制度，实现财政财务管理规范化。为更好地规范财政财务管理，各级各部门各单位（含下属二级单位）要结合工作实际，进一步建立和健全内控制度，用制度管人、管钱、管物，确保财政财务收支规范执行、规范操作。

2.定期组织财经知识培训，提高财经法纪意识和业务技能。出现诸多违纪违规问题，在很大程度上与领导和财务人员意识和技能相关，为确保经济工作行为的规范，每年定期组织财经知识培训，由纪检、财政、审计等负责授课，通过集中轮训、以案说法、警示教育等多种教育形式，重点培养领导干部财经法纪意识，财务人员的专业技能和道德操守。

3.前移审计监督关口，规范经济工作行为。一是对较大的审计项目进行跟踪审计，发现隐患迅速消灭在萌芽状态，充分发挥审计免疫系统功能。二是政府投资项目审计监督关口前移，实行全方位跟踪。财政、审计要强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用等重点环节的监督，对违反有关规定的，及时提出整改意见，直至责任追究。三是推动经济责任审计从事后监督向事中、事前监督转变。

4.推行审计结果公开，营造全民监督氛围。经济社会发展重点领域、关键环节及社会保障、公务支出、公款消费等社会关注的热点、难点问题，以及与人民群众利益密切相关的重大事项的审计结果，报经党委、政府同意后，以一定形式依法向社会公开，增强社会和舆论监督力度。

5.推行审计查出问题的跟踪销号整改。对审计查出问题按照“建立台账，严格销号，追责问效”的工作机制，实行跟踪销号整改，以促进审计整改落实到位。

县乡财政管理体制 篇4

动因

在中央集中财力的政策驱动和农村税费改革后乡村财政收入锐减的双重压力下，乡镇财政不是捉襟见肘，甚至是捉襟不见膀了。了解乡镇财政内幕的业内人士有这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政有点勉强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。此言道出了县乡财政的困镜。在这样的困境下，乡镇还要正常运转，工资要保，教育要保，办公要正常，那里来钱，靠转移支付只能是杯水车薪。怎么办，一些乡镇不得不举债度日。而乡镇财政支出方面透明度不高又引起人们的质询。仅招待费一项，一般 的乡镇一年几万甚至十几万是不在话下的，可谁又能说清哪该哪不该。春节前一个由市里局级领导率领的慰问困难户的小分队，四辆车加上报道组一行十五人，到偏远地区慰问了三户困难户，每户一袋米、一袋面、一桶油，总价值不到元，但中午肯定回不了城，加上县乡领导陪同，酒、菜、烟共消费多元，肯定是乡镇埋单。这在城里绝对算不上什么层次，但对乡镇的确是一笔不小的开支。乡镇领导有苦难言，人家是来慰问你的，还能不吃顿便饭。还是领导站得高“不要只算经济帐，要算政治帐，我们是冒着凛冽的寒风把党和政府的温暖送到了贫困群众的心上，你说这样的开支值不值”。这虽然说不上多么深度的腐败，但人民群众却是看在眼里，恨在心里。更是对这种不明不白的财政收支制度疑虑重重。同时，举债又缺少规制，乡镇的部门挪用资金的现象时有发生。因而，如何从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新体制，实现

制度治腐，制度纠风，制度堵漏，便成为一个十分迫切的问题。

思路

堵不住“乱进人”、“乱花钱”的口子，就治不住“乱收费”、“滥举债”的痼疾。为探索县乡财政管理的新体制，安徽省××年在部分县进行“乡财县管”的改革试点。在取得初步成效的基础上，于××年月在全省推开。安徽是全国少数省份实行“乡财县管”的试点之一，这是深化县乡公共财政支出体制改革，巩固农村税费改革成果，发展县域经济，促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。这一改革的主要思路是：以乡镇为独立核算主体，乡镇财政的“三权”（预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变，实行由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。县财政部门提出乡镇财政预算安排的指导性意见，报同级政府批准后，乡镇据此编制预算，经县财政部门审核后向县政府报告；取消乡镇总预算会计，由县财政会计核算

中心代理乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务；乡镇帐户由县会计核算中心在各乡镇金融机构统一开设县财政帐户分帐户，实行专户管理，专款专用，专户收付；物资采购由乡镇提出申请和计划，县会计核算中心按照预算审核后，政府采购中心统一办理；乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证，由县财政部门实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。此项改革可以概括为“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

效果

短期实验所能达到的长效机制一时还难以评估，从这次“乡财县管”的县乡财政体制改革的初步效果看，应该说还是明显的。一是它有可能遏制住不断攀升的乡镇负债。不管出于何种原因，乡镇债务危机已严重影响了基层政权的安全运转，将乡镇财政收回县管，至少从财政上控制了不断增加的财政开支。

二是控制住了乡镇财政，也就有可能管住长期以来乡镇由于经费不足向农民伸手的可能。三是从经费上的严格管理，有可能使乡镇真正走出越精简越膨胀，吃皇粮的人数越来越多的怪圈。

安徽省财政厅副厅长周春雨作如是评价。首先，是缓解县乡财政困难的重要途径。县乡财政困难最根本的原因，一个是人，一个是债，规范乡镇的收支行为，可以堵塞乡镇乱支出、乱进人的漏洞，把人和债的口子扎住并逐步消化，县乡财政走出困境才有希望。其次，是深化农村税费改革的重要举措。税费改革仅仅规范了乡镇收入，更重要的还要规范支出。支出不规范，支出需求就会无限膨胀，就会形成“以支促收”。导致乡镇又回到过去“乱收费”的老路上去。最后，为重构县乡两级行政管理体制探路并创造条件。“乡财县管”是县级公共财政支出改革向乡镇延伸的需要。目前，县级财政已承担乡镇财政大部分支出职能。在承担了支出责任的同时，就必须

管住乡镇的收入。这样以规范乡镇的收支行为入手，从而规范乡镇的行政行为，为将来重构县乡行政管理体制创造条件。

濉溪县财政局局长任启峰说，“财”是“政”的基础，管好“财”，方能规范“政”。“乡财县管”在保证乡镇“三权”不变的基础上，实行县乡“预算共编”，规范了收入征管，严格了财政支出，控制了财供人员，遏制了乡镇债务，保证了工资及时拨付和发放。无为县财政局局长程松说，全县乡镇大约有辆公车，每车每年运转及保险支出万元计算，要万元。现在县里实行定额保险、定点加油、定点维修，一辆车一年节省费用万元，全县就是万元。和县××年实行“乡财县管”一年，招待费、小车费比上年减少万元，全县非生产性支出下降。和县香泉镇镇长周智林说，现在我的“一支笔”只值元，超过元的支出得提交乡理财小组，元以上的得给现里打报告。

难题

衡量一项改革的效益不能只看其带来的正面影响，任何一项改革都是一种利益关系的再调整。“乡财县管”的县乡财政体制改革同样也具有两面性，改革的着力点在节流，而不在开源，由此带来的难题也是显而易见的。一是由于刚性财政缺口最后都是由县里兜底，因而一些困难的乡镇认为，现在有了保障，如同进了保险箱，从而，少数困难乡镇财政增收的积极性不高；二是改革的成本加大。由于统收统支，统购统管，加大了县乡之间财务会计的工作量，进而加大了办公成本，特别是一些偏远乡镇更为明显；三是手续繁杂。由于财务运作规程的细化，现在乡镇每办理一笔资金，要在个人手中传递和审核，即经过报帐员、审核会计、财政结算员、财政所长、乡镇长、代帐员、财政局长等个环节，若某个环节发生了障碍，则更为复杂，这样，乡镇往往为了某一项开支来回折腾多少次。更根本的是县乡财政改革要与乡镇治理的制度安排一同考

虑，否则任何单项的改革都难以单独成功。

出路

改革成本的加大对其预期效果将会大打折扣。“乡财县管”的是节流堵漏，如果因此再增加开支，即便是必要的合理的，也无形中降低了改革的效益。当然，节流只是堵漏，真正要使乡镇财政活起来，节流只是治表，关键是开源，发展才是硬道理。但就如何来破解“乡财县管”的难题，不仅关系到对改革本身的评估，而且关系到下一步县乡财政体制改革的方向。为减少改革成本，又能体现改革的初衷，是否可以从如下方面加大力度。一是加强网络建设。如果建成预算网络，大量的业务如原始凭证的审核、预算报表的编制、资金的划拨等就可在网上办理。这样就大大降低了财政结算员的工作量，方面乡镇用钱。二是开发“乡财县管”软件。有了专用软件，各种各样的表格、业务程序、科目，发个指令，乡镇就能打印出银行的单子，免去人员往来之苦，减少费用。三是预算要慎密，并严格执行。紧急情况可在预算范围内可临时支取，简化流程，但预先要有足额铺底金。

关于加强我县乡镇财政队伍建设的 篇5

调查与思考

岳阳县财政局（2009年7月12日）

为了加强乡镇财政队伍建设，全面掌握我县乡镇财政队伍建设的基本情况和存在的问题，根据市委政研室和市财政局的工作部署，近日，岳阳县财政局就乡镇财政队伍建设进行了专题调查，形成调研报告如下。

一、我县乡镇财政队伍建设的基本情况

我县是一个农业大县、工业弱县、财政穷县。1983年市县分家，岳阳县城搬迁到黄土飞扬的荣家湾，当时工商企业全部留在市区，县城基础为零，全县财源为零。经过一代代财政人的共同努力，岳阳县的财政收入从1983年的861万元增长到2008年的28006万元。

我县乡镇财政自1984年成立至今，走过了25年的发展历程，为促进地方经济发展和社会事业进步提供了可靠的财力保障。目前，我县21个基层财政所（含20个乡镇财政所和1个东洞庭湖财政所）实有编制数381人，实有在职人员381人（行政编135人，事业编236人，工勤10人）。其中按性别划分男267人、女114人；按学历划分本科以上（含本科）61人，大专145人，中专以下（含中专）175人；按年龄划分，30岁以下（含30岁）136人，31至49岁195人，50岁以上（含50岁）50人；按在财政系统工作时间划分，5年以下（含5年）89人，6至14年131人，15年以上（含15年）161人。全县21位基层财政所长任职年限5年以下（含5年）的12人，5至10年（不含5年）的7人，10年以上（含10年）的2人，享受副科待遇的仅有2人。我县乡镇财政干部管理体制是1998年确定的，当年实行县乡分税制改革，我县乡镇财政干部管理“四权下放”，“县乡共管，以乡为主”（县财政局只负责业务指导）的管理模式一直沿袭至今。

当前，全县各基层财政所主要行使着八项职能：一是支持农村基础设施和公共事业的建设；二是负责乡镇国、地、财三税的征收管理；三是负责乡镇政府财政预算及公用经费的管理和财政资金使用单位的管理工作；四是负责涉农补贴资金发放；五是负责家电下乡工作资料审核，资金发放；六是负责乡镇部门单位和村级的会计核算工作；七是协助收取农村合作医疗基金；八是负责完成乡镇党委、政府的中心工作，联村办点。

二、我县乡镇财政队伍建设面临的主要问题

1、现行县对乡财政体制与发展形势不相适应。我县1998年进行县乡分税制改革，按照“划分税种，核定收支，包干上解，稳定不变”的原则实行县对乡财政体制结算。虽然这种结算体制在后来逐年有所调整，但对乡镇增人不增资，增事不增资的结算方式仍没有改变。随着人员的增加，物价指数的上涨，工资的调增，行政运转经费的自然增长，各种建设及社会事业发展支出逐年增多，支出的压力使得乡镇财政不堪重负。乡镇财政在承受保工资、保运转压力的同时还承担着另一重要职责，即组织财政收入。由于我县是农业大县，第一产业税率低，对财政的贡献率低，绝大多数乡镇几乎没有工业企业，而每年乡镇财税任务在不断调增，财税的增速远快于地方经济发展的速度。为完成上级下达的财税任务，乡镇财政干部不得不顶着各种压力去找边缘税收，打擦边球。另外，长期的体制不顺，导致税务部门有职无责，全县的国、地税分局人手少，其工作只是平时送送票、月底解解报。例如，县地税三分局7名税干中除去分局长、内勤，只有2名税干要管理10个乡镇的地税征缴，税收任务全部压在各乡镇，由没有职能、没有执法权的乡镇财政干部去征税，名不正，言不顺。

2、惠农资金发放管理难度大。随着国家支持“三农”政策力度的加大，新农村建设和公共财政在农村的推进，“多予、少取、放活”三农政策的实施，乡镇财政面临新的历史使命。到目前为止，我县已纳入“一卡通”发放的各种涉农补贴有15项，总金额近亿元。发放好惠农资金，是乡镇财政干部必须接受的考验。种粮补贴等涉农惠农补贴参与管理的部门多，涉及面广，工作量大，政策要求严，农民期望高，发放涉农补贴稍有不慎，哪怕是村组上报的数据有误，农户姓名写错，都有可能导致农民领不到补贴，就会引起上访事件。目前，我县涉农补贴的发放由于职能部门专项资金发放要求，基本上是一项一卡，主要在邮政储蓄所和农村信用社发放，呈“多卡通”局面，有的农户手握几个存折，经常混淆。在补贴领取过程中，也出现了一些问题，如：在邮政储蓄发放的三补资金，我县的发放政策是农户凭有效证件领取补贴，他人不能代领。由于我县邮政储蓄网点少，全县20个乡镇仅有农村邮政储蓄网点14处，农民领取补贴很不方便。边远山区乡镇田地少、补贴少、交通不便，有的农户不得不为了领30元的补贴，花20元打摩托，误工又伤财，领取补贴成本高，农民群众意见很大。

3、乡镇财政所双重管理问题多。1998年实行县乡分税制改革以来，我县乡镇财政干部由乡镇管理，财政干部难以专心财政工作，问题不少。一是工作任务重。由于近几年来，乡镇政府职能向服务型政府转变，加之乡镇编制偏紧，很少进人，财政干部不得不身兼数职，做“万精油”型干部。大多数业务人员既当核算员，又当系统管理员，甚至还兼家电下乡、档案管理、票证管理等工作；乡镇财政干部不仅要负责财政业务工作，而且要负责乡镇本级税收征管，还要联村办点，参与乡（镇）政府的中心工作。据了解，全县60%以上的乡镇财政干部在联村办点，有265个财政干部身兼数个业务岗位。二是工作调动难。由于乡镇财政干部管理权在乡镇，工资、福利都在乡镇拿，加之受增人不增资的影响，乡镇一般不愿进人，导致人员调配难，流不动。目前，有85%的乡镇财政干部一直在一个地方工作，没有异动过，导致工作激情下降，堕性增加。三是发展空间小。由于实行双重管理，乡镇在分派工作时把财政干部当行政干部用，但有了提拔或“推公”的机会，却要优先行政干部。

4、财政队伍专业人员青黄不接。从统计的数据看，我县的乡镇财政干部队伍不小，人数不少，但整个队伍的知识结构不优，业务水平不高。381人的队伍，全日制本科毕业的仅有40人，中级以上职称的仅有16人。从进人的层面看，15年来，政府安臵到财政所的退伍人员有47人，非专业人员33人，占总进人员的67%。近年来，一些年纪大的业务员逐步退休，造成一部分乡镇缺少业务人员，如张谷英镇财政所的出纳由该镇政府的工作人员兼任。从区域和待遇的差异上看，部分乡镇财政所有岗无人，条件差的乡镇，干部不愿去、去了不愿留。而少数近城乡镇和局机关成了财政干部想进的“理想位臵”，如城关、鹿角、新墙、麻塘、新开等乡镇，财政干部人数偏多。

5、财务管理规范难。一是乡镇财务管理风险大。截止2008年，我县乡镇财政负债总额为35807万元，20个乡镇平均负债1790.35万元；乡镇财政负债最少的有393万，最多的达5008万，绝大部分乡镇负债在500万元以上，乡镇负债率100%。特别是2005年至2008年，乡镇财政负债从28337万增至35807万，短短三年时间新增债务7470万元，债务增加的一个主要原因是借款利息转贷。全县乡镇负债总体呈现出量大、面广、递增的态势。一些乡镇债务管理稍有不善，随时都有陷入泥潭的危险。二是部门财务管理不完善。一方面部门报账员、部门主管领导理财水平不高，重创收、轻管理，重借贷、轻还债。另一方面，受部门利益的驱动，部分专项资金的划拔和使用游离于乡镇财政之外，资金没有归口管理，乡镇财政无法把关。例如，畜牧系统的能繁母猪养殖补助、林业系统的生态效益林补助等都没有经过乡镇财政。还有一部分专项资金直接从上面带帽带到村里，甚至带帽到个人，这一部分资金乡镇无法监管。三是村级财务监管不到位。财务制度不健全，没有严格执行现行的财务规章制度。财务管理缺乏强有力的监督约束机制，没有真正做到以票管收。有的村民主理财小组只注重事后管理，对村集体资金支出的事前、事中缺乏有效的监督手段。主要原因是：虽然全县实行“村账站代管”多年，但由于经管站力量不够，人员异动频繁，业务能力不强，导致部分乡镇村账由经管站代管，部分乡镇由财政所代管。多头管理，职责不明，监管难到位。

6、财政干部待遇低。基层财政所长作为乡镇财政的领头人，在组织财政收入、严格控制财政支出、保持财政收支平衡、协调各方面关系、当好乡镇领导的参谋、为发展本区域经济等方面付出了艰辛的努力。而在经济待遇上，财政所长不及乡镇副职干部。在政治待遇上，目前21个财政所长享受副科待遇的仅有2人，让一些财政所长感到“前途无亮”。

三、加强乡镇财政队伍建设的对策和建议

1、建立乡财运转新体制。新的乡财运转体制应当重在乡镇财政资金的“支出”管理功能，乡镇经济的服务引导功能，农村综合改革和新农村建设的推动功能，公共财政在农村的实施功能。在理顺县乡财政分配关系上，坚持乡事乡办，权责结合。将适合乡镇管理的收支下放到乡镇，真正做到财权与事权的统一。坚持统筹兼顾，确保运转。根据农村税费改革后的新情况，在财力分配上，最大限度地照顾乡镇利益，坚持科学规范，公平合理。通过转移支付等规范手段，调节乡镇之间的财力差距。在职能定位上，要解决过去税收征管上税务部门“缺位”与财政部门“越位”的问题。财政部、国家税务总局联合发文要求今年底将财政契税、耕地占用税征管职能移交地税部门，我们建议在基本保证乡镇财政工作用人的前提下，将一部分财政干部调整到税务部门工作，充实税务队伍。同时，将国税、地税的征管职能一并归位，规范税收征管，减少税收流失，严肃执行税法。乡镇财政要由过去以征税为主的管理型财政向公共服务型财政转变。工作方式也要从过去以“管、收、批”为特点的收入征管为主转变为“扶、帮、带”为特点的服务引导型，要使乡镇财政转变为乡镇经济发展的推动者、社会事业的支持者和公共服务的保障者。

2、实行惠农资金归口管理。近年来，惠农资金发放“一卡通”，增加了乡镇财政工作量，而办公经费又得不到保障。我们建议上级将惠农资金整合，成立专门机构归口管理，专人负责惠农资金的发放、督查、落实。同时，加大乡镇财政工作经费投入，确保各项惠农政策落实到位，继续加大乡镇财政信息化建设的力度，将更多的涉农补贴项目纳入“一卡通”发放的范围。

3、实行收编垂直管理。大力加强乡镇财政队伍建设，理顺乡镇财政人员管理体制，全面实行“县乡共管、以县为主”的管理体制，确定制订乡镇财政所职能定位、干部管理权责明晰的具体政策。改变过去财政所干部由乡镇主管的现象，将乡镇财政干部收归县管，以此推进乡镇财政干部待遇公平、交流顺畅、优化配臵，这样，有利于财政干部专心财政工作，促进财政事业发展。

4、创新选人用人机制。加强乡镇财政队伍建设，健全进人机制，采取凡进必考和择优录取原则，招聘人员必须是全日制本科生，具有会计从业资格证。在用人机制上，建立岗位轮换制度。如财政所长、总会计必须具有中级职称，其他人员必须具有会计从业资格证。建立省、市、县财政干部培训机制，乡镇财政所长由省市财政部门负责组织培训，其他财政干部由县级财政组织培训。省、市、县三级财政安排必要的培训经费，确保培训工作有序开展。同时，每年定期考核，对连续两年考核不达标的财政干部实行下岗淘汰制。

5、加强乡村财务管理。加强乡镇财政管理，在乡镇建立乡镇财政核算中心，全面管理好乡镇范围内所有财政性资金，特别是专项资金的使用，真正把乡镇一级的财政性资金管好用好，用出效益，并提升乡镇财政所的管理水平。充分利用乡镇财政自身的人力和信息网络资源，规范和加强村级资金的管理，有效地推行“村账乡代理”，实施精细化管理。同时，要继续做好乡村债权债务清理登记上报工作，严控乡镇新增债务，防范债务风险。继续加大对乡村两级转移支付力度，对面临困境的乡镇财政注入活力。上级财政应加大一般性转移支付的力度，给乡镇补充实实在在的财力，逐步消化乡镇债务，减少乡镇财政压力。另外，村级一部分村民一直拖欠的“三提五统”等税费和乡基金会臵换期间乡财政形成的债务是乡村的主要债务之一，建议上级研究方案，出台解决的政策。

县乡财政管理体制 篇6

市委办公室副主任孙永东

一、税费改革中存在的问题

在深化农村税费改革过程中，各县（市区）遇到了一些新情况、新问题，特别是取消农业税和“两工”之后，县乡财政、村集体经济和农村工作受到了不同程度的影响，有些方面表现得尤为突出。

（一）税费改革直接减少了粮食主产区的财政收入。一是农业税占我市财政收入的比重较大，随着农业税取消，对粮食主产区财政收入产生了极大的影响。据市财政局资料显示，2003年我市农业税实征入库额9577万元，占全市财政收入的9.9%，随着农业税的逐年减征并在今年取消，县级财政收入将会受到影响。从财政角度分析，2004年，农业税下调3个百分点，取消农业特产税，使全市财政收入减少8455万元，其中昌图县财政减收723万元。从税收角度分析，开原市2004年比2003年减少农业税收1329万元，铁岭县减税也在1000万元以上；2005年全部取消农业税后，全市涉农税收减少9000万元，其中昌图县比2003年将减收1416万元。二是屠宰税取消后，影响了部分乡镇和县（市）区财政收入。县乡征收的屠宰税，征收对象是屠宰加工业业主，不是农民，在我市虽占税收总额不多，但发展空间较大，随着畜牧业的不断发展，屠宰加工业不断增多，屠宰税增量较快。2002年，我市征收屠宰税236万元，取消后，对部分乡镇和县（市）区财政收入有很大影响。三是农业特产税的取消不仅减少了存量财源，更削弱了财源增量。农业特产税是近年来产业结构调整后农业地区财政收入的一个新的增长点，1998年我市农业特产税实征入库高达2080万元，2000年由于特产税率下调20%，全市特产税减少了732万元。2004年，取消农业特产税后，省政府虽然对特产税进行了转移支付补助，但同决算数比较，我市特产税财力仍减少了760万元。

从总体情况看，由于农村税费改革取消了屠宰税、农业特产税和减征农业税，2004年影响市县财力4952万元。今年农业税全部取消，影响我市财力总量将进一步加大，使本就困难的市县财政紧张程度进一步加剧，财政调剂余地将越来越小。

（二）税费改革财政配套资金压力巨大，进一步加剧了市县财政负担。由于我市农业税基数比较大，市县承担配套比例虽然较小（18%），但配套资金绝对数额很大，按省政府要求落实的配套资金很难完成。据测算，2003年我市税费改革按要求落实配套资金2559万元，占同期我市增量财力的12.1%，其中昌图县本级需配套167万元。2004年减征农业税我市共需落实配套资金3685万元，占年均财力增量的33.5%，其中新增配套资金1306万元。2005年，全面免征农业税，按目前配套比例测算，市县还要新增配套资金1600万元，全市共需落实配套资金5285万元，占年均财力增量的48%。今年昌图县配套资金缺口达到了428万元。财政配套资金支出规模加大，使本来就困难的市县财力紧张程度进一步加剧。

（三）转移支付核定基数不尽合理。目前，我市税费转移支付的基数仍是2003年核定的，受多种因素的影响，转移支付存在覆盖面窄、基数小，与实际情况有差异的问题。例如，昌图县未纳入税费改革省定支出范围的资金缺口达到4760万元，主要包括农村计划生育专职干部工资、乡镇敬老院工作人员工资和房屋维修等费用、退休村干部按有关政策享受的退休金、农村殡葬制度改革火葬补助、村部房屋维修费、农村中小学险房改造资金、新增五保户费用等；省教育厅在核定该县昌图镇、老城镇、八面城镇12所农村小学时，认为是县级城镇学校，将其剔除，少核学生8142人、特困生1960人，同时由于县有关部门漏报退休民办教师1951人、独生子女1755户等，导致转移支付资金总量缺失近1000万元。西丰县转移支付资金也短缺189.1万元，主要包括该县乡级道路当量里程353公里，而2003年上级核定为301公里，资金短缺39.7万元；乡级桥梁为2917米，上级核定2630米，资金短缺3.6万元，总计43.3万元；省核定五保户1154人，实际有1813人，资金短缺108.9万元；在税费改革前上报229个村，大村56个，小村173个，省核定大村46个，小村183个，造成此项资金短缺9.9万元；有三所学校未纳入转移支付中去，造成资金短缺27万元。其它县（市）区也同样存在转移支付不足问题。另外，据市财政局提供的数据，全市县乡农村义务教育经费需求28390万元，其中市以上专项补助7019万元，县自有财力安排13254万元，仍存在资金缺口8117万元。

（四）“一事一议”难操作。税费改革后，劳动积累工全部取消，义务工逐年减少并将于2006年取消。政策规定，对村内农业综合开发、农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体公益事业所需劳务，实行“一事一议”和上限控制。当前，“一事一议”在实际操作过程中，普遍存在“会难开、事难议、议难决、决难行”的问题。一是人员召集难，导致会难开。“一事一议”需要全体村民或村民代表到会表决，很多村进行时，提前一周通知村民，仍然不能保证参加会议人数。客观原因是合村并屯后，有些村民离村部较远，特别是在东部山区更为明显，嫌麻烦不愿来；主观原因是村民对“一事一议”缺少信任，积极性不高，甚至漠不关心而不参加会议。二是事难议，导致难决策。“一事一议”所议内容虽然都是和农民切身利益相关的集体和公益事业，是广大村民的共同利益，但不一定能表现为每个村民的具体利益。例如，昌图头道镇的四海村打算对一座桥进行修缮，这座桥共涉及3个自然屯村民的利益，但距桥远的享受到桥利益较少的农民就不愿出资，同意出资的人对此不平衡，而仅有这些人也无力承担用工和费用，最终导致难以决策。另外，在选举中落选的村干部，心理不平衡，只要这部分人在村民代表大会上行使否决权，“一事一议”就很难通过。从现阶段看，农民的思想觉悟、民主意识、文化素质与“一事一议”的要求还有一定差距，“事不关己，高高挂起”、“自扫家中门前雪，不管他人瓦上霜”等小农意识在一定范围内还将长期存在，这是“一事一议”形成决策的最大障碍。再者，由于税改后村级组织丧失了制约村民的手段，这也是影响“一事一议”难以落实的主要因素。三是资金缺乏，导致决策难实行。政策规定“一事一议”资金的筹集严格上限控制，每人每年不得超过15元，这对某些大一点的工程而言无疑是杯水车薪。如铁岭县李千户乡欲修建小菊线公路，预算需受益人每人承担100元费用，公路沿线的5个村屯召开了村民大会和村民代表会，因此项公益事业事关老百姓切身利益，获得了一致通过。但按照“一事一议”上限控制在15元内的要求，受益村民筹资款总额与工程预算相差太多，乡村又无财力补贴，最后不了了之。很多村民还有这样的心理，对于“一事一议”的事项我都同意，但出钱出工不行，不管自己受益还是不受益。据各县（市）区反映，2004年真正意义上的“一事一议”筹资筹劳在全市没有出现。

（五）村级组织负债无法化解，致使服务功能萎缩，群众威信降低。税费改革后，“三提五统”全部取消，村级组织收入来源主要依靠政府转移支付，主要是村干部工资（大村5人，小村3人，人均工资不超过当地农民人均纯收入的2倍）和办公经费（大村8000元、小村6500元，其中含报刊费大村1500元、小村1000元）。除此，其它收入寥寥无几。转移支付资金与税改前村提留资金相差较多，仅昌图县就达到了1340万元。我们在调兵山市晓南镇调研时了解到，由于转移支付资金有限，很多项目没有纳入支付范畴，加之村集体经济收入已无来源，过去所开展的一些公益性工作已经进行不下去了，并且已经产生不稳定因素。如退休农村干部工资问题，过去在村提留中列支，税改后财政没有列入转移支付范围，目前该镇共有退休村干部34人，村无力解决工资，部分老干部已经开始上访；因工致残、因工伤亡家属，计划生育后遗症人员，税改前由村给予补助，目前已经无力负担；新增五保户没有纳入转移支付且村里没有救助资金来源；学校工友、村通讯员34人，累计欠工资20余万元；护林防火的经费无法保证。综合以上情况分析，由于税费改革，导致多数村级组织收入锐减，使原本很脆弱的农村集体经济受到了更大地冲击，相当一部分村集体经济萎缩殆尽，甚至是负债累累而无法化解。据统计，我市乡村两级债务30亿元，其中村级债务总额为14.2亿元。这些情况必然弱化村级组织的服务功能，严重影响正常办公活动，造成农村公益事业无法开展，基层组织带领农民致富作用难以发挥。这种状况如果长时间不改变，必然会危及基层政权建设，动摇党的执政基础和执政地位，阻碍和谐铁岭建设进程。

二、几点建议

（一）加快农村经济发展，不断壮大县乡财政实力。壮大县乡财政实力，其根本出路在于发展经济。应紧紧抓住国家着力解决“三农”问题的有利时机，认真落实市委四届八次全会精神，按照把农业做精的总要求，用工业的理念谋划农业，充分发挥本地资源优势，认真落实各项有力措施，加快推进农业产业化进程。要把招商引资作为开辟新财源、壮大县乡财力的主渠道，不断加大工作力度，务求实现招商引资新突破。大力发展农村二、三产业，用新的思路、新的方式、新的体制和新的经营机制推动乡村企业的发展，实现乡村企业的二次创业。

（二）完善政策，继续深化农村税费改革。第一，加大财政转移支付力度。一是国家和省财政应加大对粮食主产区财政转移支付补助力度。对减征、免征的农业税收资金，省以上财政应全额给予补助。二是提高转移支付基数。对于各县减少的增量财力给予适当补助；对动态指标如五保户数量的核定等应该进行动态管理；要充分考虑物价等方面因素，对村干部工资和办公经费、学校取暖费等定期进行调整，动态地提高补助额度。三是扩大转移支付覆盖面。对未纳入省核定的支出项目，又是乡村正常运转所必须的支出，应纳入转移支付范畴。同时，转移支付应考虑乡镇一级政权运行成本，确保乡镇政府正常开展工作。四是对各县（市）区由于工作原因漏报的，属于转移支付范围内的，应据实给予追加。第二，调整和理顺现行分税制财政体制。建立规范的县级财政转移支付补助制度，调整和完善税收返还政策，加大返还补助的力度，充分调动地方发展经济、培植财源的积极性。第三，继续推进综合配套改革，加快乡镇事业单位机构改革进程，切实减轻财政负担。

（三）一事一议政策应区别对待、灵活掌握。一是筹资筹劳应采取并年集中使用的办法。用这种积少成多的办法可以办成一两件大事。二是对于跨村、跨乡的大型工程，如农田水利基本建设、农业综合开发等，以政府引导为主，由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。三是在特殊情况下采取强制出工的措施。对必须兴建的急、难、险工程，对广大群众呼声高的公益事业，不进行“一事一议”，由乡村提议，县级以上政府审批后进行，避免因个别小利益集团反对而影响全局工作。四是放宽“一事一议”的上限控制。一项公益事业，如果绝大多数村民同意，愿意多出工、多出钱，就应该进行。

同时，部分县（市）区还建议每年保留几个义务工。

县乡财政困难的原因与解决措施 篇7

一、县乡财政困难的成因

(一)经济基础薄弱,县乡财政收入增长乏力。

欠发达地区县乡的自然条件差,区位优势明显不足,在客观上制约了县乡经济的发展。在企业的发展中,县乡企业贷款较难,极大影响了企业的生产和经营,而且县乡投融资环境较差,吸纳资金、技术、人才等的能力较弱,招商引资难度大,发展经济成本高。而且随着中央所得税等政策的改革,财力向上集中,县级财政增长困难。

(二)现行财政管理体制不尽合理。

分税制财政管理体制实行以来,中央财政的宏观调控能力得到强化。但这种体制也存在一些不尽合理的问题。一是上级集中过多。新的分税制财政体制将大部分税种做为共享税,县级基本上没有固定收入,而财政收入增量的绝大部分又被上级财政拿走。二是支出下移,责任下推。现行财政管理体制虽经多次改革与调整,却始终没有解决好各级政府间的事权划分问题,尤其是县乡政府履行事权与所需财权极度不对称,自身财力与支出责任不匹配,县乡政府承担了一些本该由上级承担的职能,如农业、基础教育、社会保障等。三是县乡自身调节能力弱。虽然中央财政有多种专项转移支付,但由于都有特定用途,县乡财政没有支配权力,相应弱化了县乡财政自身调控能力。

(三)县乡财政硬性支出增长较快。

一是财政供养人员过多,增长较快。尽管严格控制编制,进行了机构改革,但县乡机构人员很难裁减,而且大中专毕业生分配、复退军人安置等政策性增加人员将继续存在;二是法定支出造成县乡支出增长较快。如农业、教育、科技、计划生育以及省对县的一些考核文件都规定,对这些事业的支出的增长要高于地方经常性财政收入的年增长率,县级负担不断加重。三是要求地方匹配的专项资金项目不断增多,也导致了县乡财政支出的增长。上级专项资金管理部门在专项资金建设项目中,没有充分考虑到县乡财力的实践能力,不切实际的要求项目配套,而县乡在财政困难的情况下,为了争取项目、发展地方经济,不得不硬着头皮匹配,导致了县乡财政支出相应增长。

(四)县乡财政管理还有待完善。

按目前县乡财政财力规模和支出水平看,依照国家标准发放工资、保证县乡政府正常运转在大部分县乡是可以做到的。县乡工资欠发的主要原因之一是预算管理粗放。有的县乡财政年初预算形同虚设,甚至安排赤字预算;公用经费预算缺口严重,脱离实际,执行中追加频繁,随意性大。二是法制观念不强,不能依法理财。有的县乡弄虚作假、空转收入,自行出台税收优惠政策,先征后返,列收列支,还有一些乡镇存在拉税、买税等问题;三是艰苦奋斗思想淡化。一些县盲目攀比消费水平,超标准配置小汽车等。四是一些县级政府领导没有牢固树立科学发展观和正确的政绩观,财政支出安排没有体现以人为本,甚至在欠发工资的情况下,不惜举债搞基础设施建设等。

二、解决县乡财政困难应采取的措施

(一)支持经济发展,培植骨干财源。

解决县乡财政困难的根本途径在于发展经济,壮大财源。发展县乡经济,首先要抓好工业,实现县域经济工业化,提高第二产业在国内生产总值中的比重。上工业项目,一定要抓住具有举足轻重和带动全局作用的兴县项目,否则,尽管上的项目再多,但经济效益很差,不但不利于县乡财政困难的克服,而且还有可能使本来就很困难的县乡财政雪上加霜。其次要加大招商引资力度。在县、乡经济发展投入有限的情况下,要充分利用现有资源、区位等优势,引进、吸纳社会资金、技术、人才等投入地方经济建设发展。同时,要做好项目论证,防止重复建设,严格控制高能耗、高污染的项目,促进可持续发展。第三要大力发展特色农业和将农业产业化经营作为主攻方向。通过调整农业结构、优化农产品布局、鼓励发展以农产品为原料的加工业、建立农业社会化服务体系、发展农产品现代流通等方式,提高第一产业对财政的贡献率。第四要统筹城乡经济发展。推进城镇化和工业化,促进农业人口和剩余劳动力向非农业产业和城市转移,这是解决“三农”问题的重要途径。第五要推进非均衡发展。由于县、乡间发展不平衡,应采取上台阶、以奖代补等激励措施,鼓励发展较快的县、乡加快发展,在财力上给予倾斜,保证既得利益,对贫困的县、乡,既不能养懒汉,也要保持社会稳定,实现非均衡推进。

(二)调整和完善现行财政管理体制,科学合理划分财权与事权。

解决县乡财政困难的另一个途径是进一步完善县乡财政管理体制,调整中央和地方政府之间的财权和事权范围,赋予县乡必要的财权。

1.完善财政体制,创造县乡财政解困的体制环境。一是中央在财政体制设计上支持县乡缓解困难,合理确定共享税的税种范围,或者采取对县乡实行共享税收增量返还的政策,帮助县乡走出困境。二是尽快完善地方税收立法,扩大地方税收范围和收入规模,增加县乡政府新的财政收入来源。在统一税收、适当分权的前提下,按照财权与事权相统一的原则,赋予县乡政府必要的税收管理权限,完善县乡地方税收体系。

⒉界定支出范围,明确各级事权。目前我国义务教育实行“地方负责、分级管理”的体制,也就是“谁办学、谁管理、谁掏钱”的体制,这种体制使财务非常脆弱的县乡承担了大部分教育经费。按照国际通行做法,义务教育一般都是由各级政府共同负责、合理分担的。计划生育是我国的基本国策,我国大部分人口居住在县域范围内,是计划生育的重点,因此,作为国策开支的绝大部分由县乡财政负担显然也有失公平。社会保障支出关系到社会稳定,是财政必保的支出项目,该项支出也应该由上级财政负担。我们建议,加大中央、省、市政府在义务教育、计划生育支出和社会保障支出等方面的事权责任和财力承担份额,使县乡政府只承担本级财力所能履行的职责。否则,不但不利于区乡财政走出困境,而且会影响各项事业的发展和社会的稳定。

(三)完善转移支付办法,加大县乡转移支付力度。

目前上级财政应尽快规范对县乡转移支付制度,满足贫困地区县、乡财力需求,使各地财力相对均衡。一是中央和省建立贫困地区、县乡转移支付制度,尽量减少转移支付过程中的随意性和盲目性,增强透明度,体现政策导向。二是提高一般性转移支付规模,实事求是地确定和降低财政困难县乡的专项资金配套比例,尽量减少县乡财政承担的法定支出事项,减轻县乡财政负担。

(四)增强财政管理能力,提高依法理财水平

1.进一步完善理财法制环境,增强依法理财能力。首先,县乡要对现有财政法律、法规集中整理成册,明确执法职权和岗位职责,增强依法理财的能力。其次,建议国家尽快调整和完善相关的财政法律、法规体系,解决财政方面法律和法规“少、粗、老、软”的问题,保证县乡政府在集中和分配财力以及实施财政管理过程中有法可依,推进财政部门依法理财、依法行政。另外,要大力加强财政法制宣传的力度,在全社会营造一种良好的理财法制环境。

⒉精简庞杂机构,严格控编减员。要按照市场经济的要求,本着“小政府、大社会”的精神,进一步加快政府机构改革的步伐,严格实行控编减员。对超编单位的超编人员不得安排人员经费和公用经费;对临时人员,坚决辞退;对军转干部的安置,上级有关部门要尽快研究适应社会主义市场经济的新办法,考虑财政困难县乡的承受能力,制定切实可行的配套措施。

⒊继续深化部门预算、国库集中支付制度改革,整合政府各种财力资源。县乡财政要实行综合预算、零基预算等预算编制方法,加快推进部门预算、采购预算,试编债务预算、绩效预算等预算编制改革,响应上级财政的号召,尽快实施国库集中支付等预算执行改革办法,整合非税收入、政府经营性和非经营性资产、政府债权、政府资源性资产等,解决财力资源分散问题,集中财力保障县乡基本支出需求。

⒋依法编制和执行预算,增强预算约束力。县乡财政要坚持按“收支平衡、略有结余”的原则安排收支预算;县乡收入要按照工资性支出月需求额进入工资直接支付专户,严禁动用专户资金用于其它方面的支出;预算编制公用经费要按确定定额标准足额安排,不得将执法机关罚款与自身经费挂钩;年度预算确定后,在预算执行中一般不追加预算,但因预算执行中出现必须当年兑现的国家、省出台的增支政策情况和不可预料的突发事件或特殊情况必须追加的预算,要按规定的程序办理;建立理财过错责任追究制度,加强对县乡财政的监督。