县乡政府

县乡政府（精选4篇）

县乡政府 篇1

摘要：对农村的人均基础的教育支出、农业的基本建设的支出、人均的财政卫生的支出与支援农业生产的支出等等的变量分析研究, 结果表明, 当前县乡政府的财政支出可以产生较高的农业生产的效率。但是其功能的覆盖面仍然比较窄, 对于农民的收入水平没有明显的反应, 同时还缺乏一个个性的公共服务。因此, 为了能够更好地提升县乡政府在财政支出方面的效率, 就必须对财政支农支出制定一个配套的政策。

关键词：财政,支农支出,效率,影响因素,实证分析

一、引言

众所周知, 近几年我们国家的政府在制定能够惠农的政策, 并付出了实践。尤其是通过创建可以覆盖城市和农村的公共的财政制度, 进而加强对农民、农业以及农村的财政支出的扶持。

对于财政的支农支出的效率方面的评价一直是我们财政支农支出的研究重心。公共财政其自身就是为了能够解决我们国家自身的问题而提出的, 具有中国特色的概念。虽然名称当前被改为“公共财政”, 但是这并不是表示公共的属性会发生任何的改变。所以, 在大多数的情况下人们还是习惯利用三农的公共财政的支出具体的数据来作为我国财政支农支出的效率评价的一个标准。通常情况下, 要预测财政的支农支出的效率会有两种方法:一种是通过创建一个可以量化的、完整的指标体系再来进行测效率, 也被称之为财政的支农支出目标效率;另外一种主要是通过计算机来对财政的支农支出方面的投入与产出两者的比例来对支出的效率进行测定。为了能够与财政的农支农出的产出这一困难相避开, 当前我们国家很多的文献都主要是从以下三个方面来对我国的财政支农支出的效率进行测算与研究。一是通过我国财政的支农支出的具体适度的规模来对其进行分析和判断我国财政的支农支出的效率水平。如果从当前我国的财政的农业投入方面的选择和政策优化的两个视角来看, 财政的支农支出的规模不管是大于还是小于其客观所要求配置的资源水平, 效率都是不可选用的。二是选择某一个单一的项目目标, 例如农业的GDP, 从其投入的产出结果来对财政的支农支出的项目进行判断优先的顺序。在当前我国财政的支农的资源条件有限的情况下, 要想大幅度的提升在农业科技方面的投入, 适量的去增加农业的基础设施的投入, 尽可能的压缩在农业事业方面费用的支出。可以在一定程度上提升我国财政支农资源在配置方面的效率。三是对不同的支农放大在财政的支农支出的效率进行比较和研究。根据国际经济合作和发展组织在2000年到2003年我国政府在农业方面的总支出效率的评估可知, 农业的生产者能够获得政府的支持效率越多, 其农业的支持政策在农村的转化效率也就会变得更高。直接对生产者的要素进行支持, 反而会降低效率。主要是因为很大部分的补贴主要是由要素的供给者而获得, 另外一小部分则会成为损失。

本篇文章主要是以湖南省作为实例, 通过考察县乡两级政府在财政的支农支出的效率影响的因素与程度, 进而探讨县乡两级政府在财政的支农支出方面的效率。目的是能够更好更早地实现城乡的统一发展, 促进城乡的基本公共服务的水平。

二、理论分析和研究设计

Charnes&Cooper (1978) 曾经提出, 在研究多个投入的时候会产生多种的综合效率这一问题, 那么数据分析法 (DEA) 是一个有效的方法。对于一个只会生产一种物品, 但是会有多反面的经济投入的, 若紧急能够利用其有限的资源而获得最大的产出, 就会认为这种结果是有效的。函数描述为:y=f (X) =f (x1, x2, …, xh)

DEA属于面向数据的一种测评的方法, 主要是用于一组的数据能够会有多种的投入与多种的产出而决策单元的绩效。因为DEA的方法更加注重的是测量个体, 而不是非观测量值的平均值。所以, 对于个体的差异特别是在决策单元的效率方面具有着独特的优势。除此之外, DEA属于一种非参数的估计方法, 因此能够避免很多的参数方法的限制。基于以上几点可知, DEA方法用于测评政府的财政农支农出的效率很恰当合适。

1985年Tobin提出了对部分的连续分布与部分的离散分布两者的因变量做回归性的分析, 称之为Tobin模型。依据线性回归模型可知, 能够将样本中的第n个个体的建模来作为某一个期望支出的水平, 和回归因子有关系当有某一个回归因子时, 那么该期望的支出水平即为:Y*i=β0+β1 X i, i=1, 2, …, n。

Tobin模型主要是通过假设来随机的将干扰项服从于正态分布, 用这一额外的假设来对相应的似然函数进行推导, 进而使得那些因变量作为结尾数据的分析, 与Tobit回归相匹配。

三、数据样本与研究假设

(一) 投入产出变脸的选择与财政的支农支出效率的测算

选用包括数据的方法来对我国政府的财政支农支出的效率进行评价, 应该将财政的支农支出其各个项目的投入与产出的数据, 都归入到DEA的模型中来估计效率的系数。然而, 因为数据的获得是十分的困难, 因此各个类别的统计、教育、农业、卫生等等的年鉴资料要么是数据不全, 要么是口径不一。所以, 本篇文章在研究同类文献的基础之上, 选择具有代表性的DEA模型来对其进行计算。

因为各地区在近几年已经不使用传统的基本建设的支出, 农村的救济费用与农业科技费用等等, 因此其在农支农出中占据的比重比较小, 而且各个地方的数据波动比较大, 有些地区甚至数据不全。所以, 将以上三种财政的支农支出已经合计到支持农业的生产。根据调查结果的数据可知, 湘潭市的各个县乡的政府在支农支出上并不存在效率, 即使用少于当前对其的投入就能够达到现在的产出。同时财政制度及其规模的有效性的平均系数为0.8948.由此说明湖南省的财政支出规模主要表现是收益递增, 也就是在不改进当前已给的系统条件下, 如果继续增加投入, 那么效率呈现的是下降的趋势。

(二) 影响财政的支农支出其效率的变量因素

本篇文章将将湖南省各个县乡的支农支出的效率来作为解释的变量, 大量的文献表明, 农户的经济状况、政府的公共服务的水平、地理因素和农民的个体特征这几点都会影响到财政农支农出的效率。通过DEA的计算方法可知, 县乡政府2002年以来在农支农出的效率上并没有什么太大的变化, 所以选用这种混合数据不会对模型的稳定性产生影响。

四、结论和政策启示

本篇文章通过DEA模型与Tobit的回归分析对县乡两级政府的支农支出效率做了详细的分析。由分析结果可知湖南的有效率的市中, 有7个其投入和产出的配合情况不一样。在常德、益阳和岳阳三个地区分别有一项的投入指标是低于全省的平均水平, 而其他的投入指标都是高于全省的平均指标, 所以属于一个典型的低投入高产出的地区。

(一) 投入产出的模式能够提高财政支农支出的效率

通过对市层的财政支出效率进行对比和分类, 可以看出, 以投入产出为主的开支模式虽然可以对财政的支农支出效率产生一定的影响, 但是其影响效果并不明显, 不能成为影响财政支出效率的绝对性因素。而且, 在一些地区, 尤其是发展较快的地区政策下, 往往更加偏好于将财政支农支投入到对农村的公共品中来, 这样就未必能形成产出水平高、投入效率好的良好结果。所以说, 科学合理的财政支农支出政策对于农村发展来说是十分重要的, 这有做好这一点才会从根本上改善财政支农的支出效率。

(二) 财政支农支出能够提高地区综合生产效率

从市层面上来讲, 农村建设中的基本财政支出与农田的灌溉率紧密相关, 具体表现为农民普遍更加关心农田建设, 且对其投资的消化能力和应用能力较强, 因此以引资性质为主的投资效果更为明显。作为农民来说, 他们对政府加强农村基本建设的投资是持欢迎态度的。另一方面, 从县乡政府的层面上来讲, 农业中的平均机械动力占有率越高, 其财政支农支出也就越有效, 由此可以看出政府对于农田基本建设方面的投资对其有着较强的引导效应。

(三) 财政支农支出在全国范围内表现出较低的覆盖率

通过以上分析可以看出, 我国大多数的县乡与县城之间的距离和县乡政府的财政支农支出的效率变现为负相关的关系, 因此可以看出, 目前我国的县乡政府的财政支农支出主要还是将县城作为中心投入对象并向外扩散, 由此导致边远农村所受影响较低是不可避免的。这也从根本上反映出了我国目前的农村公服质量与农业建设能力有待进一步提高。另外, 全国各地都在积极开展小城镇开发、县城周边经济发展, 与此同时, 作为乡镇政府来说, 其公共服务能力的低下也被凸显出来, 而那些相对于城镇来说, 较为偏远的村镇, 也十分迫切的需要政府增加对其的财政支农支出。

参考文献

[1]崔元锋, 严立冬.基于DEA的财政农业支出资金绩效评价[J].农业经济问题, 2006 (9) .

[2]丁菊红, 邓可斌.政府偏好、公共品供给与转型中的财政分权[J].经济研究, 2008 (7) .

县乡政府 篇2

贾海薇（华南农业大学公共管理学院）

摘 要：改革开放30多年，广东省县乡政府管理模式不断变革，在探索中实践着治理理论的精神价值。在县乡区域管理的现实情境中，促进与制约县乡政府管理模式变革的动力与阻力反复博弈，使得广东省县乡政府走出了一条颇具特色的创新之路，在行政管理体制改革与政府转型方面积累了一些宝贵经验。虽然未来的变革仍然面临一系列的困境与难题，但是现有的路径会对未来产生深远影响，现有的经验会对全国的政府改革产生良好的启示作用。

关键词：县乡政府，管理模式，政府改革，地方治理，公共管理

改革开放以来，广东省成为引领我国经济社会变革浪潮的先驱省份，2007年率先达到宽裕型小康；2008年在全球金融海啸的冲击下仍然保持增长，全省CDP总值35696亿元；2009年CDP总值增至39082亿元。经济发展促进了社会生活、科教文卫等领域的全面进步，并更加集中地表现在政治民主建设与行政管理现代化方面，政府管理模式顺应时代要求，在30多年改革开放历程中悄然发生着变化：以深圳为例，从1999年龙岗区大鹏镇镇长实行差额选举，到2008年发布《深圳市近期改革纲要》，明确了下一步改革的突破口——政治体制改革与民主法制建设，深圳一直担当着广东行政管理体制改革的试验田。2009年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也指出：广东要“从经济发展单兵突进、社会发展明显滞后的跛脚式发展，转向经济建设、社会建设、生态建设、政治建设齐头并进的全面协调发展模式”，担负起社会管理和行政体制改革“先头部队”的任务，勇当“探索科学发展模式的试验区和深化改革的先行区”，并特别要在统筹城乡管理、县乡政府改革等方面取得率先突破。

具体考察广东省，30多年来珠三角城市群高质快速成长，粤东西北县域经济崛起，统筹城乡发展与产业结构调整正在推进，但是广东仍然是一个城乡差距、区域差别比较显著的省份，县乡政府管理模式仍需进一步转变。总结现有广东县乡政府管理模式的变革路径的相关经验，将会对广东未来的行政管理体制改革以及全国的相关工作产生较好的辐射作用。

一、县乡政府管理模式变革的路径分析——广东的实践探索

政府改革是一项庞大而复杂的系统工程，涉及各方利益。在新型政府治理模式的构建上，可以吸收西方国家政府治理的一些好的制度安排，但更要立足于中国现实，在现有的政治制度框架内完成自我设计与发展。因为西方政府再造是以国家已由工业化社会向后工业化、信息化社会转变，优越的经济技术水平、重视规则的理性主义契约体系、成熟的市场制度与公民社会、强有力的政府调控能力为基础的，使得政府可以放心大胆进行职能和权力转移。而我国的现实国情和行政生态环境是：市场体系还不健全，国家仍处于工业化进程中，企业社会责任感缺乏，经济制度还不规范，法制建设仍需完善，民间组织及公民社会还处于生长发育阶段，无法承担应该承担的自治责任，所以我国的政府转型与管理模式转变必将是一个缓慢渐进的过程。

改革开放30多年的成就积累，使得广东的县乡政府管理模式变革已经拥有一个可以逐渐展开的平台，服务型政府的管理理念在广东各级政府中渐已确立，一些县乡政府在职能配置、机构重组、管理方式、价值取向方面开始尝试转变，突出表现在三方面：

（一）逐渐实现由“以政府为本位”向“以民众为本位”的有效转型 “权为民所用，利为民所谋、情为民所牵”成为广东县乡政府工作的基本原则，成为对“为人民服务”宗旨的最新注解。东莞、湛江等地的县乡政府走出办公大楼，一改等着民众上门办事，而是深入企业、市场、农村走访调研，去了解“政府可以为群众办什么、怎么办群众才满意”，努力为公众服务，鼓励多元参与，重在创造发展经济的社会环境，改善政府与市场、企业、公民之间的关系，开始建立健全公共服务体系，提高公共产品的市场化程度，引入公共服务绩效评估，加强监管，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

值得推广的做法有：一是县乡政府有计划地加强对市场和非政府组织的培育和发展力度，提高市场、社会自治能力，以“加强监管、建立制度”赋予市场、社会更大的独立性和灵活性；二是县乡政府努力发展与市场、公民社会的伙伴关系，通过优惠政策激发私企和非政府组织提供公共服务的积极性，通过合同出租、拍卖、政府购买、特许经营、政府经济资助、政府参股等方式延伸政府服务，实现优势互补；三是县乡政府帮助私企、非政府组织不断强化社会责任感，建立企业自律机制、社会监督机制和绩效反馈机制，提高它们提供公共服务的能力；四是县乡政府加强自身廉政建设，发展村民自治，推进基层自治与县乡管理的协调。以东莞市为例，它始终坚持城乡一体发展的思路，全域内统筹建设基础设施，各镇街则发挥自身的资源优势、市场优势和传统优势，“一业带一镇、一业兴一村”，形成虎门服装、长安五金、厚街家具、常平物流等一批特色产业镇，城乡差别基本消除。政府重点完善城乡居民社会保险，改善社会治安，并积极推进文化软实力建设，市、镇、村（社区）各级都建立了比较完善的体育、卫生服务网络，使得企业、社会、民众能够分享发展红利，公共需求成为政府工作的指挥棒。

（二）逐渐实现由“全能政府”向“有限政府”的有效转型

“政府本位”的“全能政府”，很难使公共利益得到全面维护与显著增进，行政行为通常高成本、低效率。要构建服务型政府，就是要将政府行为的范围限制在维持经济与社会秩序、推进公平和公共服务方面，政府能力有限、资源有限、理性有限，“无所不为”却往往导致了“无所作为”，所以政府不能替代市场，而应专注于市场失灵与社会不足的领域，实现从“全能政府”向“有限政府”的转型，有所为，亦有所不为。

现阶段广东县乡政府主要采取了以下措施：一是开始思考政府应该管理的公共事务范围，划清政府与市场的行为界限，开始弱化那些原先由政府包办但市场能担负的职能，以发展多种新型集体经济、成立行业协会等方式鼓励社会组织参与调控资源配置；二是重点强化公共产品与公共服务提供，如创造投资环境、规范市场行为、建立有序竞争、担负危机应对等；三是合理区分行政决策和行政执行，整合现有组织机构，推行“精、瘦、强”的自我塑身运动，有步骤地下移政府职权。

以广州市顺德区为例，1992年邓小平视察顺德时说：“思想要更解放一些，胆子要更大一些，步子要更快一些。”广东以顺德为综合配套改革试验区，转变政府职能，56个政府机构精简为28个，人员由1200多人减至900多人。在弱化经济管理职能后，政府投入更多精力强化社会管理和公共服务，例如在全国最早按照国家标准配置警察编制。2008年9月，顺德又被确定为广东省深入学习实践科学发展观活动试点单位，由省委书记挂点联系。2008年11月，广东又将顺德列入行政体制改革县（区）试点单位，尝试“大部制、行政三分”，政府机构由41个精简至16个，其管理模式变革的经验成为了其他地区学习的典范。广东还在省内开始推广东莞、中山模式，彻底实行“省直管市／县”体制，大幅度精简县乡级党政机构及部门“副职”，明确规定了县级政府机构设置限额——县级党委工作部门7个以内，政府1作部门16-24个以内，乡镇综合性办事机构——特大镇不超过8个、较大镇6-7个、一般乡镇不超过5个，同时在县级倡导加大党委与行政的兼职力度，在乡镇级鼓励党委、行政一肩挑，将县乡政府职能结构重组、管理模式转变与组织机构精简综合推进，并与省市政府改革一起进行系统化整合设计，进一步推动·了县乡政府的管理模式变革，也有助于各个县乡政府改革创新成果的巩固与扩展。

（三）逐渐实现由“权利政府”向“责任政府”的有效转型

“服务型”政府要承担起社会管理者的基本责任，及时回应社会公众的需要并积极采取行动予以满足，所以政府管理模式变革是两个转变——政府从“权利本位”向“责任本位”的转变与公民从“义务本位”向“权利本位”转变的过程，从以前只强调公民责任向同时强调公民责任和政府责任转变，政府先要承担责任再行使权力，并要通过责任认定与奖惩制度、廉政司法体制等，更好地约束公共权力，避免权力异化。广东县乡政府的做法有：一是实行工作人员绩效“360度”评议制度，强化基层群众对政府工作的评价力度，干部任用与绩效评价挂钩；二是实行重要事项听证会制度，强化政府决策中的民意表达通道，改善决策透明度；三是积极发展民间组织与市场，通过契约方式帮扶社会组织成长，非营利性组织的作用初见成效；四是集中财力于公共福利事业，加大教育、医疗、卫生事业的投入与社会保障程度；五是政务公开，强化社会监督与反腐败反渎职监控体系，以廉政建设促进工作作风转变；六是建立健全突发事件应急机制，迎击非典、冰冻灾、禽流感、H1N1流感、洪水等挑战，强化公共危机应对能力。

县乡公路管理探析 篇3

随着国家加大对农村公路的投入，县乡公路的发展也进入了快车道。但是，我们在为所取得的成绩欣喜的同时，也看到了县乡公路总体上仍存在一些不可忽视的问题，主要表现为养护管理体制不能满足现代要求:“重建轻养”思想严重;缺少相适应的养护定额和规范;县乡公路养护科技含量低，没有充分利用养护机械配套设备。因此，加强县乡公路养护管理意义重大。

1 县乡公路与干线公路的区别

1)服务侧重面不同。国省干线(包含高速)公路是交通主干线、主动脉、主骨架，侧重于为国民经济建设服务，以连接大、中城市为主。县乡公路则侧重于为农村经济服务，为农民的日常活动服务，是连接县乡之间的公路。2)管理层次不同。按照“统一领导，分级管理”的原则划分，干线公路规划、建设、管理权限在省公路局，县乡公路则在市、县、乡(镇)各级地方政府。3)投资渠道不同。干线公路养护管理以部投资为主，同时中央财政补贴、车购税，和燃油税进行补助。县乡公路的养护管理经费来源为:开行、国债资金及公路养路车购税。4)养护方式不同。国省干线公路的养护全部是专业机构、专业队伍，而县乡公路专业与业余相结合，无法坚持做到全面、科学、常年和预防性养护。

2 县乡公路管理的特点

1)路线多，里程长，设计标准低，排水设施配套不完善，抵御自然灾害能力差。尤其是乡公路，简易铺装路面公路里程比重大，且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全。有路面无路肩，公路等级低，线形不规范，各种附属结构物设置不完善。公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。2)养护管理队伍的构成既有专业工作者，又有业余者，养护方式虽然为常年养护，但专业技术化程度不高，施工作业机械化程度不高。3)倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水及私设障碍等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。

3 县乡公路养护管理存在的问题

随着我国公路建设事业的发展，县乡公路养护管理也取得了很大进步，但是在具体管理过程中，县乡公路养护管理仍存在一些不可忽视的问题。

1)“重建轻养”思想严重。爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。有人甚至认为，只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就完成了整个工程，却不知公路的养护，更是一个漫长而艰巨的工程。目前，还有人认为，路坏了，自然有财政出资进行翻修，我们只管走路。而沿线村庄的百姓还乐意把房屋建在路边，图的就是自家方便。把硬化后的路面作为临时打谷晒场的大好场所，甚至还把各种堆积物堆在路边，致使路面裂缝、坑槽、边坡塌陷等公路病害时有发生，严重影响到了公路的使用功能和寿命。2)缺少相适应的养护定额和验评标准。目前，我国还未曾建立统一的公路养护定额和验评标准。在2005年，我省交通定额站出台了一套养护定额，是针对国省干线的日常养护编制的，但这套定额不适应县乡公路的日常养护和小修保养。在养护质量方面，也缺少严格的考量标准。3)县乡公路养护科技含量低，没有充分利用养护机械配套设备。从现阶段来看，县乡公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗糙、设备简陋。即使引进了一些养护机械设备，但是设备没有得到很好的利用，仍然高频率的使用传统手工方式进行公路养护。4)认识模糊，责任不清。“凡是公路，就是交通部门的事。就得由交通部门进行管理、养护。”这仍是目前一些群众，甚至一些乡、村干部思想上普遍存在的模糊而错误的认识。在地方政府方面，由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确。部分乡镇认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。5)缺乏科学养护管理。只有坚定地走依靠科技兴路的路子，才能提高公路养护质量，在一定程度上降低养护成本。但由于受资金、技术、观念的限制，使科技兴路的路子举步维艰。同时，专业人才的溃乏，使公路养护部门缺乏后劲和活力。

4 加强县乡公路养护管理的具体措施

解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护管理水平。

1)县乡公路养护主体责任进一步明确。公路养护体制改革的前提就是养护机制的改变。我国公路养护体制必须落实具体责任。按照我国公路相关规定可以看出，我国公路管理主要实施分级管理政策。按照分级管理体制，县(市、区)人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构负责县道的建设、养护、管理和乡道的管理工作;乡(镇)人民政府负责本行政区域内乡道的建设、养护和村道的组织建设、养护、管理工作。2)使农村公路养护走向市场化道路。我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。3)健全农村公路养护管理机构。要有办事高效、人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观管住、微观放开”的原则，由农村公路管理机构进行统筹规划，提出养护项目，落实专业养护队伍;制定政策、提供服务、对养护工作、质量进行检查监督，保证农村公路的及时养护。4)落实资金，全面推进农村公路养护和管理工作。a．逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。b．要充分利用“一事一议”政策，采取筹资筹劳和政府奖补等多种方式，筹集资金。同时积极鼓励单位和个人捐助资金，用于乡道、村道的建设和养护。鼓励利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集社会资金，用于乡道、村道的建设和养护。c．在农村公路普查时，统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。目前，我省已于2006年启动了这项工作，把农村公路的养护里程均录入《公路GPS维护系统》，并在每年年底对辖区内的公路路线方向、路况属性、里程等进行及时更新。d．要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。

5 强化路政管理，巩固农村公路养护和管理工作成果

抓好公路养护的同时，还要十分重视路政管理，突出依法治路，确保公路畅通。在路政管理上，要加强目标责任管理，层层落实目标管理责任，从而加强政府和部门对路政的管理。对乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。县乡公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正解决养护中存在的问题，仅靠交通部门是远远不够的。必须积极探索适合县乡公路特点的养护管理机制，努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合，真正形成合力，使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为，才能保证县乡公路的健康发展，最大限度发挥投资效能。

摘要：结合县乡公路与干线公路的区别,阐述了县乡公路管理的特点,分析了当前县乡公路养护管理工作中存在的问题,针对性地提出了加强县乡公路养护管理的具体措施,以保证县乡公路的健康发展,最大限度发挥其投资效能。

关键词：县乡公路,养护管理,问题,措施

参考文献

[1]张绪宏,步跃超.农村公路养护管理发展对策的探讨[J].黑龙江交通科技,2009(3):8-9.

[2]卜文强.农村公路养护中存在问题的研究[J].民营科技,2011(7):33-35.

县乡政府 篇4

【发布文号】豫政[2000]56号 【发布日期】2000-09-25 【生效日期】2000-09-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河南省人民政府关于加强县乡财政建设的通知

（豫政〔2000〕56号二000年九月二十五日）

改革开放以来，县、乡财政收支规模逐步扩大，调控能力逐步加强，对稳定农村基层政权建设，促进全省经济发展起到了重要作用。但是，由于一些县、乡经济基础薄弱，财政供给人员过多，财力分配不合理，债务包袱沉重，致使财政收支矛盾突出，拖欠干部教师工资严重。这些问题已严重影响到县、乡乃至全省地方财政的健康发展，必须引起各级政府的高度重视。为切实加强县、乡财政建设，逐步实现县、乡财政经济的良性循环，特作如下通知：

一、一、规范县、乡财政管理体制

按照分税制财政体制的基本要求和规范统一的原则，取消现行县（市）对乡镇“上解递增”、“补助递减”、“增长分成”等体制形式，全省县（市）对乡镇统一实行“划分税种、核定收支、定额上解（或补助）、增收全留、短收自补、自求平衡”的财政管理体制。

各县（市）要合理划分县、乡财政收入范围，确定收入基数。原则上在乡镇范围内适于乡镇征管的收入均要划为乡镇固定收入。收入基数要根据乡镇现有税源状况和近几年财政收入情况据实核定，不得脱离实际硬性提高乡镇财政收入基数。要坚持实事求是，严防弄虚作假，坚决杜绝虚抬收入的行为，挤掉收入中的水份，提高收入质量。

按照财政、事权一致和“分灶吃饭”的原则，合理划分县、乡支出范围，确定乡镇支出基数。县（市）财政原则上主要承担县（市）直政权机关运转和事关全县经济社会事业发展的支出；乡镇财政主要承担乡镇政府正常运转和事关乡镇经济社会事业发展的支出。乡镇支出基数要按照量财办事的原则核定，人员经费、公用经费要严格按编制核定，超编人员不得供给经费。乡镇“双减”中明确清退的原由财政供给经费的人员开支，在核定支出基数时应予扣除。

乡镇收支基数核定后，收入大于支出的，乡镇可对县（市）定额上解；支出大于收入的，县（市）对乡镇要定额补助。县（市）对乡镇体制基数确定后，不得在体制以外强行集中乡镇财政预算内的财力。实行农村税费改革后，各地可按照乡镇财力变化情况，重新调整乡镇收支基数。

二、二、调整农村中小学教师工资发放办法，实行县（市）代乡镇专户管理

为保证乡镇教师工资及时发放，从明年1月1日，原则上各县（市）财政要在县级国库代乡镇统一设立“教师工资专户”，分乡镇核算。县（市）财政按照各乡镇编制内中小学公办教师实有人数和1999年各乡镇教师工资实际发放水平，核定代发乡镇教师工资总额及分月划拨数额，并通知各乡镇财政和国库。各乡镇每月组织的一般预算收入和预留税收返还收入，要首先划入县（市）代乡镇设立的“教师工资专户”。未设立乡镇国库的，由县（市）国库代为划转。乡镇划入教师工资专户资金达到县（市）财政核定的划拨数额后方可安排其他支出。乡镇划入专户的一般预算收入和预留税收返还收入达不到县（市）财政核定的划拨数额的，可将农村教育附加收入、乡镇统筹收入及其他预算外收入划入专户。因收入季节性原因，乡镇财政资金不能足额划入专户的，可申请县（市）财政暂借部分现金划入专户，周转使用，并及时归还。省、市对县（市）的转移支付资金，优先用于教师工资发放，由县（市）财政直接划入代各乡镇设立的“教师工资专户”。县（市）财政分月将专户资金按期拨付县（市）教育主管部门，由教育部门按照核定的各乡镇教师数和工资标准，分月拨付所属学校。县（市）对乡镇代管的年教师工资总额，原则上实行一年一定的办法。

实行教师工资由县（市）代乡镇专户管理，不改变县、乡财权、事权划分原则和“分灶吃饭”的财政体制。现行乡镇教师人事管理体制、学校建设、公用经费及其他事业发展支出仍由乡镇财政负担。各县（市）教师工资发放办法，必须经所在市人民政府审核批准。

为确保调整教师工资发放办法的顺利进行，防止借教师工资由县（市）代管之机突击进入，教育部门要认真负责。严格把关，按照国家有关规定对学校教职工定编定岗，做好教师超编乡镇的人员调剂工作，合理利用教师资源。要严格按照2000年9月底在编、在岗、工资在册人员，确定由县（市）代乡镇管理的教师人数，建立编内教师工资档案，核定工资总额。要做好现有临时代课教师、计划外民师和其他非在编聘用人员的清退工作，防止一边实行在编教师工资由县（市）代管，一边又增加临时人员，增加乡镇财政负担。

各县（市）政府要切实加强对“教师工资专户”资金使用的监督管理，确保专户资金专款专用。专户资金只能用于财政供给的编制内公办教师工资的发放。财政部门在拨付资金时，须在拨款凭证资金用途栏注明“教师工资”字样，严禁超范围、超标准发放不属于财政负担的津贴、补贴。任何单位和个人不得以任何理由改变“教师工资专户”资金用途。审计部门要加强对专户资金使用情况的审计检查，凡挪用“教师工资专户”资金的，除限期纠正外，要移交监察部门追究有关人员的责任。

三、三、加强县、乡财政管理，从严控制支出

各县、乡政府要把加强财政管理作为克服财政困难的重要手段，切实采取措施，严肃财经纪律，堵塞各种漏洞，减少资金浪费。收入预算要求实事求是，收入增长要与经济增长相适应，严禁搞虚收空转。各地不得对县、乡党政干部实行财政收入一票否决、黄牌警告等违背经济发展规律的做法。支出安排要坚持量入为出，不得超出财力可能安排支出预算。

按照《 国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》要求，各级要加大财政预算编制改革力度，从2001年起，各县（市）、乡镇要全部实行综合财政收支预算，将所有预算内外资金统一纳入综合财政预算管理，统筹安排使用。要按照建立公共财政的要求，加强支出管理，调整支出结构，保证公共支出。预算安排必须坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，首先保证行政事业人员工资的发放和政府机关的正常运转。要加强对会议费、接待费、电话费的管理，增加财务开支透明度，实行财务支出会审、会签制度，堵塞支出漏洞，提高资金使用效益。凡人员经费和政府机关正常运转所需经费没有保证的，不得安排其他支出项目。凡有拖欠干部教师工资的县（市）、乡镇，财政部门不得安排购置小汽车、新建和装修办公楼、出访考察、庆典等经费开支。要大力清理超编人员，压缩机构和编制，为乡镇财政减负创造条件。

四、四、分类处置乡镇政府债务

要认真做好乡镇政府债务的清理落实工作。各县（市）要组织财政、审计、监察等部门人员组成清查小组，认真清理乡镇政府2000年7月底以前历年累计形成的债务，澄清债务底数，分清债务资金来源及用向，甄别债务形成的原因和责任，明确债务承担单位。

依法处置乡镇政府兴办乡镇企业形成的债务。乡镇政府借款用于发展乡镇企业形成的债务，企业仍正常经营的，要办理债务划转手续，由企业承担债务清偿责任。乡镇政府为乡镇企业担保形成的债务，凡能用债务人的财产抵押担保的，要更换担保。乡镇政府借款用于兴办公益性事业形成的债务，由乡镇政府制定计划，分期偿还。乡镇政府借用上级财政的信用资金，要认真清理偿还，确实无法收回的，按有关规定报经批准，作为呆帐核销。乡镇政府的各类借款利息，凡超出国家同期法定贷款利率的，按同期国家法定利率计息。

对未经合法授权，采用不正当手段，以乡镇政府名义向金融机构、其他单位和个人借款，用于个人盈利性经营活动形成的债务，要从乡镇政府债务中剔除，由有关责任人承担还款责任。

严格控制增加新的债务。乡镇政府债务要严格控制在国债转贷资金、国外政府间贷款等国家政策允许的范围之内，债务规模不得超出自身还款能力。今后乡镇政府不得再为企业或其他组织、个人提供贷（借）款担保。县（市）以上政府主管部门安排的建设项目，凡需要乡镇财政提供配套资金的，由安排项目的同级财政负担，不得要求乡镇财政配套。乡镇政府不得超越自身财力，举债搞达标升级建设。

五、五、建立健全财政转移支付制度，提高县、乡财政保障能力

在省财政继续加大对县（市）转移支付力度的同时，各省辖市也必须按照分税制体制要求，安排一定数额资金，建立对县（市）的财政转移支付制度。省、市转移支付资金首先用于解决工资发放。凡享受省转移支付补助的县（市），教师工资必须实行县（市）代乡镇专户管理。凡工资不能及时发放的地方，省财政在安排转移支付和财力补助时，不安排除工资发放以外的其他支出项目。要加强现金调度，确保工资发放。

六、六、加强县、乡财源建设

解决县、乡财政问题，最根本的是发展经济，加强财源建设，壮大财源基础，增强收入增长的后劲。县、乡政府指导经济工作的重点要放到提供条件、创造环境上，按市场经济规律发展经济。要加快县、乡工业的结构调整力度，支持现有企业技术改造，实现技术进步，增强市场适应能力。要大力发展个体私营经济，鼓励个体私营大户扩大投资，发展龙头产业。要充分利用农业资源优势，围绕农副产品加工，有计划、有步骤地开发一批拳头产品，拉长产业链条，增加产品附加值，实现资源优势向经济优势、经济优势向财政优势的转化。要搞好各类农业示范园区建设，引导农民调整产业结构，发展高效农业。加快小城镇建设，充分发挥小城镇的聚集效应。省、市财政要加大对困难县、乡的扶持力度，对能够增加农民收入和农业税收的种养项目、小城镇建设中有收益的公用设施项目和其他具有牵动性的财源建设项目，要予以重点扶持。

加强县、乡财政建设是一项系统工程，涉及县、乡政府职能转变和县、乡财政改革等各个方面。县、乡政府要积极主动地推进机构改革，切实转变政府职能，因地制宜，大力发展经济。各级、各有关方面要加强对财政工作的领导，不断探索县、乡财政改革和发展的新路子、努力实现县、乡财政经济和各项事业的协调发展。