关于县乡领导班子换届工作的几点意见

2024-09-21

关于县乡领导班子换届工作的几点意见（精选8篇）

关于县乡领导班子换届工作的几点意见篇1

关于县乡领导班子换届工作的几点意见

中共通河县委赵欣

一、关于县委专职副书记设置和党政交叉任职问题

1、关于县委专职副书记分工。目前，县委专职副书记分工多半是分管县委常务、群团、统战等项工作，个别还有分管组织、宣传工作的。通河县自2006年县委换届以来，两任县委专职副书记都安排分管组织、宣传工作，实践证明，这样安排利大于弊。其利：一是利于工作。便于县委统筹组织、宣传工作的领导，减轻县委书记工作的压力，特别是能够缓解选用干部工作上容易出现的矛盾。二是利于县委专职副书记的成长进步。县委专职副书记大都是县级正职后备干部，单纯的常务分工工作量少，缺乏全面锻炼的机会，不利于今后的提拔任用。其弊：主要是存在双重领导的问题，需要县委书记协调好、摆布好各方面关系。

2、关于党政交叉任职。无论大县小县，都应有两位政府副职进入常委班子。当前乃至今后一个时期，县域经济已经进入大发展、快发展的时期，政府工作不仅任务相当艰巨和繁重，而且关系到经济社会发展全局。增加政府副 1

职进入常委班子，有利于县委加强对经济社会发展的直接领导，有利于提高县委的执行力。

二、关于县委常委职数问题

县委常委职数一般按7-9名掌握，有些偏少，应当按9-11名掌握。可按县型大小分两类，一类的11名，二类的9名，中等以上县型都应按一类掌握，少部分规模较小的县可按二类掌握。大县和中等县工作性质相同，工作量又差异不大，常委职数过少，既不利于工作，也不利于干部的成长进步。

三、关于这次换届乡镇领导班子职数和年龄结构问题乡镇党委班子职数以7-9人为宜，乡镇领导班子应该在现在的一正两副基础上增加一名副职，达到一正三副。主要是考虑乡镇政府的工作量很大，其重要地位和作用远远大于县直各部门。乡镇政府职数中，应有一名分管农业工作，一名分管社会事业工作，一名分管城乡建设、信访稳定工作。现在的两职，不便于分工，而且也难以承受较大的工作量。

乡镇党政正职的年龄应当更年轻一些，原则上不能超过50周岁，应以35-45周岁为主体。乡镇党政正职的主要归宿是进城，超过50周岁新任职的党政正职就没有进城工

作的机会。实践证明，超过50周岁在乡镇任职的干部，一般都没有长远打算，工作积极性也难免大打折扣。

四、关于如何考察干部的综合素质，准确考察干部“绩”的问题

考察干部的“绩”，应重要考察六个方面的表现：一是是否勤奋敬业。了解干部工作时间都在干啥，业务时间都在干啥，是务正业、干正事，还是贪图安逸，经常忙自己的事。二是是否勤俭节约。了解干部花钱是否精打细算，省吃俭用，是否大手大脚，花公家钱不心疼。主管财经是否增收节支，是否消化债务，还是增加债务。三是是否公正用人。了解所推荐的干部、选用的干部，是否符合正派加政绩的标准，是否出于公心，对事业负责。四是是否干事。了解干部是否想干事、能干事、干成事，有突出的工作业绩。五是是否诚实守信。了解干部是否言行一致、表里如一，说到哪、做到哪，不说大话、空话。六是是否团结友爱。了解干部是否孝敬父母、关爱他人、同情弱者、维护团结。

考察办法可以采取调查问卷、民主测评、个别走访、考察谈话、查阅帐目等方式。

关于县乡领导班子换届工作的几点意见篇2

怎样使这两个着力点的工作科学而不是盲目地向前推进，固然离不开我们的工作热情，但更重要的是我们对这两个着力点所涉及的重要理论与实践问题要有正确的、理性的思考和把握，以保证高校民主建设沿着正确的轨道有序地向前推进。本文所涉及的是关于党委领导教代会、工会工作的一些问题，提出来期待引起关注和进一步的讨论。

一、关于高校教代会、工会工作的主要法律依据

高校教代会、工会工作主要依据三部法律：《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高教法》）和《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）。

除了这三部法律，教育部、中国教育工会1985年颁发的《高等学校教职工代表大会暂行条例》是目前高校教代会工作引用最多的母文件。而在北京高校中，2002年京教工10号文件《北京高等学校教职工代表大会工作规程（试行）》可以看作是《高等学校教职工代表大会暂行条例》的具体化，是北京高校教代会工作引用最多的母文件。

这其中，现行的《高等学校教职工代表大会暂行条例》作为下位法，它必须服从《宪法》、《高教法》和《工会法》上位法。这三部法律中，《高教法》是1998年颁布的，也就是说，当年出台《高等学校教职工代表大会暂行条例》的时候，还没有《高教法》，也还没有2001年修订的《工会法》和2004年修订的《宪法》。

这就需要我们依据法律和教代会工作实践，对《高等学校教职工代表大会暂行条例》和《北京高等学校教职工代表大会工作规程（试行）》进行再审视、再完善，对其中和法律规定不尽一致的地方进行研究。例如，新修订的《工会法》第三十八条规定，“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。企业、事业单位应当支持工会依法开展工作，工会应当支持企业、事业单位依法行使经营管理权。”《高等学校教职工代表大会暂行条例》第五条第二、第三款规定，教代会有“讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及其他与教职工有关的基本规章制度”的职权；有“讨论决定教职工的住房分配、福利费管理使用的原则和办法，以及其他有关教职工集体福利事项”的职权。在这里，《工会法》规定的“意见表达权”和教代会条例规定的“讨论决定权”之间的区别是明显的，对此，应当怎么认识、怎么调整才既符合《工会法》的精神，又符合高校的实际？

二、关于教代会机构的定位

《高教法》第四章“高等学校的组织和活动”中规定了国家举办的高等学校的四个基本组织机构：校党委、校长、学术委员会、教代会，同时阐述了它们的职权：校党委是统一领导权，校长是行政管理权，学术委员会是学术事务审议权和评定权，教代会则是民主管理权。教代会的定位是高校民主管理的机构，是教职工行使民主管理权的机构。由此，在教代会工作中，就有三个问题要注意：

一是要注意教代会制度不应向人民代表大会制度趋同，不应在教代会工作方式中简单照搬人大代表权利和代表视察、质询等工作方法，因为这两个机构的性质是不一样的。人民代表大会是国家最高权力机构，政府由人民代表大会产生，向它负责，受它监督。而教代会，是教职工参与学校民主管理的机构，不是学校最高权力机构，校长不由教代会产生，但校长的工作要听取教代会意见，受教代会监督。进一步延伸说，高校党委领导教代会工作和全校工作，要特别注意教代会的民主管理权、校党委的统一领导权、校长的行政管理权、学术委员会的学术事务审议权和评定权的各安其位，既保障和充分发挥好它们各自权力的作用、权力行使的到位，又不能使他们错位、越位，要依据法律保持各个权力在办学中的平衡和互补，不能顾及一点，不计其余。任何一种权力超范围行使，都会对其他权力的运行造成损害，进而对办学造成影响。

二是要注意全面把握教代会工作和工会工作的关系，既要看到它们的联系，也要看到它们的区别。从联系来看，根据《工会法》规定，工会是教代会的法定工作机构，有权通过教职工代表大会组织职工参与本单位民主决策、民主管理和民主监督；有权对“企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度”的行为“要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利”。《工会法》还规定，“妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民主权利的”，要“由县级以上人民政府责令改正，依法处理”。也就是说，工会对企业、事业单位实行职（教）代会民主管理制度具有执行权和监督权；做好教职工代表大会的日常工作，检查、督促教代会决议的执行，是工会的一项任务。因而，党委领导教代会工作离不开工会作用的发挥。

从区别来看，教代会和工会又是两个不同的机构。工会是由教职工自愿参加的、代表职工利益的团体，基本职责是维护职工合法权益；教代会则是由全体教职工选举出的代表组成的，基本职责是参与办学过程的民主决策、民主管理、民主监督，落实教职工对学校事务的知情权、参与权、表达权和监督权，其中，包括对教职工利益从学校政策源头上的维护。由此看出，工会工作和教代会工作的着眼点实际上是有区别的，工会工作的基本着眼点是维护职工权益，教代会工作的基本着眼点应是推动学校工作。如果把它们的职责混为一谈，教代会就有可能沦为各方利益群体讨价还价的交易所，这是不利于大学的建设发展的。

三是要注意科学严谨地界定并细化教代会职权。从现行法律来看，《高教法》对党委的统一领导权、校长的行政管理权、学术委员会的学术审议评定权的行使范围都作了具体阐述，但对教代会民主管理的职权范围未作具体阐述；《工会法》作了间接的阐述：“法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理（第十九条）”，“国有企业职工代表大会……依照法律规定行使职权”；《高等学校教职工代表大会暂行条例》界定了教代会的四项职权，从1985年出台至今，其中有的职权已经过时，有的职权至今很难落实。总的来看，现有法律法规和上级文件对教代会职权的界定都比较粗略，容易造成教代会职权的漂移、萎缩或盲目扩充。应当依据法律规定、大学办学和管理规律、1985年以来教代会工作的实践经验教训，对教代会的职权做再审视、再界定、再细化，减少弹性空间，增强其强制性、权威性、规范性、程序性，强化其作为教职工参与学校民主管理的专门机构的职能，充分发挥其集中民智、凝聚民力、共图大业的作用。

三、关于工会维权

学校的利益格局从大类讲由四方面组成。第一，公立大学办学目标首先要为国家对高等教育的需求服务，为老百姓接受高等教育的需求服务，有一个社会共同利益的表达和维护问题。第二，社会对学校的要求要体现在学校的具体办学目标和办学过程中，有一个学校整体利益的表达和维护问题。第三，学校以培养人为根本任务，有一个学生利益的表达和维护问题。第四，教职员工是办学的主力军，有一个教职员工利益的表达和维护问题。工会的维权工作范围，主要是维护教职员工的合法利益；校党政的维权工作范围，既包括维护教职员工的合法利益，又包括维护社会共同利益、学校整体利益和学生利益，并要使四方利益达到最佳的实现点和平衡点。在这样复杂的维权格局下，党委要领导好工会，做到主动、依法、科学维权。要向王兆国同志所提倡的中国特色社会主义维权观的方向去努力：一要坚持维护人民总体利益、师生员工整体利益和教职工具体利益相统一的维权原则；二要坚持为教职工竭诚服务的维权宗旨；三要坚持和谐发展、互利共赢的维权理念；四要坚持统筹兼顾、突出重点的维权方法；五要坚持党政主导、工会运作的维权格局。

（作者系首都医科大学党委书记）

关于县乡领导班子换届工作的几点意见篇3

根据中共江西省委组织部《关于做好县乡领导班子换届工作的通知》（赣组发[2010]8号）精神，经市委研究，全市县(市、区)党委、人大、政府、政协领导班子换届在2011年6月底前完成。这次县级领导班子换届是全市人民政治生活中的一件大事，是一项重要的政治任务。为了搞好这项工作，根据上级有关精神，结合我市实际，现就换届工作有关事项提出如下意见。

一、换届工作的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，遵循党章、法律法规和有关章程的规定，以推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把县级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，为实现我市“十二五”时期目标任务，推进上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起提供坚强的思想政治和组织保证。

二、换届班子配备的基本原则和要求

(一)坚持正确用人导向。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。要把干部的德放在首要位置，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部。使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

(二)选好配强领导班子。按照对重要岗位干部重点管理的要求，重点选好县（市、区）党政主要领导。严格把握选人标准和条件，注重选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部。县(市、区)党政正职人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从有乡镇党政正职或县级党政领导班子工作经历的干部中选拔。要加强人大、政协领导班子建设，注意选配熟悉经济、社会管理、法律等方面工作的干部进领导班子。要按照规定的任职条件，选配好法检“两长”。

(三)进一步优化领导班子的专业和知识结构，增强整体功能。要紧扣我市“十二五”规划和加快发展、实现起飞的要求，既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法工作的干部，又要注意充实懂新兴产业、现代服务业、城市规划建设、社会管理和善于做群众工作的干部到领导班子中来。尤其要注重围绕我市强力主攻园区、城区和景区，加快推进鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设，全力打造新兴工业强市、现代农业强市、全国旅游强市、居民最具幸福感城市的目标，把一大批优秀年轻干部选拔充实到县级领导班子中。新提拔的县级领导干部，一般应具有大学本科以上学历。配备党政领导班子时，还要尽可能做到成员间尤其是党政正职间的性格、气质、专业、年龄等方面的优势互补，实现搭配合理，形成整体合力。

（四）保持领导班子合理的年龄结构。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，既要加大选拔优秀年轻干部力度，又要注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备，防止领导干部任职年龄层层递减。换届时，县(市、区)党政班子要形成以45至50岁干部为主体的梯次配备，注意保留一些50岁以上有经验的骨干，注意选拔40岁以下优秀干部，其中党政班子中至少要有一名35岁左右的干部；党政正职中，40岁左右的干部数量要有所增加，原则上全市要有1名35岁左右的县(市、区)党政正职。选拔年轻干部，要进一步解放思想，打破论资排辈、求全责备的陈旧观念，既要坚持标准，又不拘一格。换届人事安排中，年轻干部本地没有合适人选的，可以通过交流解决。

（五）进一步推进干部交流工作。干部交流本着有利于培养锻炼干部，有利于加强班子建设和有利于促进经济发展的原则，按照中央、省委关于干部交流的有关规定，积极推行干部跨地交流、回避交流以及轮岗交流，同时加大上下级机关、部门与地方之间的干部交流。交流的重点是：（1）同一职位任职满10年或连续任满两届的干部必须交流；(2)在同一职位任职5年以上和同一地党政班子中任职连续满两届的，应有计划地交流；(3)县(市、区)党政正职、纪委书记、组织部长、法检“两长”、公安局长等不得在本人成长地任职；(4)新提拔进党政领导班子的人选，一般实行易地任职；（5）适当加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。在推进干部交流的同时，保持领导班子的相对稳定。党政正职一般不同时易地交流，交流的干部原则上要能任满一届。为了有利于搞好换届选举工作，交流的干部一般要提前一个月到位。在加大干部交流力度的同时，要认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。凡经组织决定交流的干部，要服从工作需要，听从组织安排，对拒不服从组织调动的，要严肃纪律。

（六）进一步深化干部人事制度改革。坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，加大竞争性选拔领导干部的力度，对新提名人选实行差额考察。换届考察中，要认真落实促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”要求，探索实行符合不同区域、不同层次领导班子和领导干部特点的考核评价办法。注意从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持并完善考察预告、考察对象公示、差额考察、延伸考察等制度，增加考察工作透明度和准确性。坚持干部能上能下，现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数或在民主测评中优秀称职票不满三分之二以及不称职票超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的不再提名。

三、领导班子配备的具体要求(一)关于领导班子职数和设置

坚持精干高效、结构优化的原则，充分考虑上届职数情况和实际工作需要，合理设置领导班子职数。具体如下：

县（市、区）委：信州区、上饶县、广丰县、玉山县、铅山县、万年县、余干县、德兴市、婺源县设常委11名；鄱阳县设常委13名；弋阳县设常委9名；横峰县设常委7名。党委班子中除兼任政府正职的副书记外，一般设置1名专职副书记。除政府正职外，党委常委与政府副职一般交叉2名。县(市、区)人大设正副主任7名。

县（市、区）政府设正副职7名。

横峰县政协设正副主席7名，其他县（市、区）政协设正副主席8名。

下派挂职锻炼的干部（含科技副县长）不占领导班子职数。(二)关于任职、提名年龄界限

县(市、区)领导班子成员中的中共党员干部的任职年龄界限均为60周岁；担任县(市、区)政府副职的党外干部的任职年龄界限，原则上与担任同样职务的中共党员干部一样掌握。

县(市、区)党政领导班子成员的提名年龄一般不超过53周岁；县(市、区)人大常委会正、副主任，政协正、副主席中的中共党员干部(含党政领导班子成员转任)继续提名年龄不超过57周岁，新提名的应能任满一届；法院院长、检察院检察长的提名年龄不超过53周岁。

县（市、区）人大、政协领导班子副职中党外干部的任职年龄和提名年龄界限，可按比中共党员副职高3岁掌握。

县(市、区)人大常委会委员、政协常委的任职和提名年龄，由各地根据实际情况自行掌握，但能任满两届的人选应占一定比例。

换届时不再提名的领导班子成员，已到退休年龄的，要按有关规定办理退休手续；尚未达到退休年龄的，要安排适当工作，以继续发挥好他们的作用。

任职年龄和提名年龄的计算截止时间，分别为党代会、人代会和政协会召开当月。

(三)关于党外干部、妇女干部的选配

县（市、区）党政领导班子中，女干部至少各有1名，党政正职中女干部应有一定数量；县(市、区)政府领导班子副职中要有1名党外干部，人大领导班子副职中要有适当数量的党外干部，政协领导班子副职中党外干部不少于50％。妇女干部、党外干部本地没有合适人选的，可通过交流解决；党外干部一时选配不上的，应留出空额以后增补。

法院院长、检察院检察长的配备要符合《法官法》、《检察官法》的有关规定。

四、代表、委员名额和职数

（一）县(市、区)党代会代表名额一般为200至400名，具体名额数量由各地按《中国共产党地方组织选举工作条例》有关规定，并结合实际确定。县(市、区)委委员、候补委员的设定根据《中国共产党地方组织选举工作条例》规定，由各县（市、区）委研究，报市委审定。

县(市、区)党的委员会原则上由常委候选人，县（市、区）人大、政协主要领导，党员副县(市、区)长，以及党委、政府、政法、群团等部门主要负责同志和乡镇党委书记组成。

(二)县(市、区)纪委委员职数待中央纪委、中组部关于纪委领导班子换届文件下发后确定。

(三)县(市、区)人大代表名额、人大常委会组成人员名额和政协委员、政协常务委员会名额，待省人大、省政协换届文件下发后确定。

五、充分发扬党内民主，以党内民主带动人民民主

(一)强化党代表大会和党委全委会的民主决策作用。党代表大会召开前，要征求同级本届代表和下届代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。认真做好代表提案的受理和答复工作。要充分发挥全委会对重大问题的决策作用，召开党代表大会的决议，提交大会审议的党委、纪委工作报告，下一届党委、纪委组成原则，以及大会组织中的重大问题等，应由党委全委会作出决定。

(二)改进和完善党代表大会代表产生办法。要按照党代表大会代表任期制的要求，注重从具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优的党员中产生代表。要改善代表结构，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物；基层一线代表比例一般不低于30%。党代表大会代表与人大代表、政协委员一般不交叉。扩大代表候选人推荐和考察过程中的民主，代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示。代表选举的差额比例不低于22%。

(三)扩大党代表大会选举中的民主。要按照党内有关规定，科学制定选举办法。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。适当增加县“两委”人员名额，适当提高党委委员、候补委员候选人差额比例，县党委委员、候补委员差额比例不低于13%。改进选举方式，有条件的县(市、区)也可一次选举产生党委委员、候补委员。进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。

(四)扩大在人大、政府、政协领导班子换届中的民主。要做好代表选举和委员协商提名工作，进一步优化代表、委员结构。要尊重和保障代表、委员的民主权利，为代表、委员真实表达选举意愿创造必要的环境和条件。要通过扩大推荐、考察、酝酿、提名和大会选举等各个环节的民主，使换届人事安排具有广泛和坚实的民意基础。要坚持差额选举制度，进一步完善代表联合提名方法，把代表联名人选与组织考察的人选有机结合起来。人大代表依法联名提出的候选人与主席团提名的候选人具有平等的法律地位。要改进工作方式，善于运用法律程序和依据政协章程解决换届选举工作中的问题。要尊重依法按章选举的结果。

六、严肃换届工作纪律

为保证换届风清气正，顺利进行，中纪委、中组部下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发[2010]21号），省纪委、省委组织部下发了《关于严肃换届组织人事纪律的通知》（赣组发[2010]10号），对换届工作和纪律提出了明确要求，各地要加强学习，严格遵守，认真执行。要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，着力营造风清气正的换届环境。要严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。坚持教育在先、警示在先、预防在先，增强广大党员干部特别是领导干部纪律观念，筑牢纪律防线。要加大监督检查力度，充分发挥“12380”电话、信访、网络“三位一体”举报平台的作用，及时受理反映违反换届纪律的问题，认真落实中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”和省纪委、省委组织部的有关换届要求，坚决查处换届中的违规违纪行为，对顶风违纪的，要从快从严、蹲点查办。对查办的案件，要及时予以通报，以儆效尤。各级党委要适时派出督查组，对换届工作进行监督检查。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导的责任。

七、切实加强对换届工作的领导

换届任务艰巨，责任重大，政策性很强，尤其这次党委换届与人大、政府、政协换届同步进行。各地要高度重视，切实加强领导，统筹考虑、周密部署、科学安排，切实搞好县、乡两级换届时间的上下衔接，确保各级领导班子换届工作有条不紊地进行。

(一)要精心筹划，周密组织。各县(市、区)党委必须高度重视，把换届工作摆上重要日程，党委主要领导同志要负起责任，切实加强领导。组织部门要把换届工作作为今年的中心任务，全力以赴、及早谋划，要在党委的统一领导下成立换届工作机构，挑选政治可靠、业务熟悉、作风过硬的同志参加。要统筹考虑、周密部署、精心制定实施方案，切实统筹好县、乡两级的换届安排，统筹好党委换届与人大、政府、政协换届的衔接，统筹好换届工作与日常工作的合理摆布，确保换届工作的有序、健康、平稳开展。

(二)要扎实做好换届选举的各项准备工作。各地、各有关部门要早研究、早动手，做好充分的准备工作。换届准备工作重点有三个方面：一是起草好工作报告；二是提出一个好的人事安排方案；三是做好党代表的选举产生工作。要按照有关规定和条件，精心做好代表的考察、酝酿、推荐和选举工作。代表选举要按上级规定的时间要求和有关法定程序进行。对反映有关人选的问题要及时调查清楚，情况不实的要予以澄清；确有问题、不宜继续作为人选的，应进行调整。要认真起草工作报告，在深入调查研究的基础上，坚持实事求是，全面地分析和总结本届任期内本地区政治、经济、社会发展的成绩和不足，尤其是要结合本地实际，科学谋划“十二五”发展规划，制定既积极奋进又切实可行的发展目标和明确有力的措施。

(三)要严格依法遵章办事。要严格按照有关法律和章程办事，做好换届选举工作。要在认真考察、反复酝酿的基础上，由党委集体研究确定换届人事安排方案。要实事求是地做好人事安排说明，使代表、委员更好地理解和支持党委的主张。要发挥好大会党组织和人大代表、政协委员中的党员作用，教育党员干部自觉带头依法遵章办事。

（四）要加强宣传和思想政治工作，营造良好氛围。各地要认真宣传党和国家的有关政策和法律法规，宣传中纪委、中组部、省纪委、省委组织部关于严肃换届组织人事纪律的要求规定，教育干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排。对转、退出来的同志，要关心、尊重他们，要求他们站好最后一班岗，共同把换届工作做好。各级领导干部务必增强政治责任感，要妥善地处理好换届和抓好当前工作的关系，做到换届和当前工作两不误、两促进。各地要利用各种舆论宣传形式，激发广大干部群众参政议政的热情，创造良好的舆论环境。

关于县乡领导班子换届工作的几点意见篇4

经市委同意，今天召开全市县乡领导班子换届工作座谈会。主要内容是：传达贯彻全省关于地方领导班子换届工作会议和有关文件精神，安排部署全市县乡领导班子换届工作。6月13日，省纪委、省委组织部召开了全省市(州)、县(市、区)纪委换届工作座谈会议。参加会议的有全省各市(州)纪委书记、组织部长、市(州)纪委分管干部工作的领导、干部室主任和市(州)委组织部干部科科长。我和成明、建鸣等同志参加了会议。会议就市、县、乡三级纪委换届工作进行了研究部署。会上，省委副书记、省纪委书记李崇禧，省委常委、组织部长魏宏作了重要讲话，对纪委换届工作提出了要求；省纪委副书记、监察厅厅长刘佑林对纪委换届工作进行了部署。刚才，成明同志对县(区)、乡镇领导班子换届工作做了安排。下面，我结合全省市（州）、县（市、区）纪委换届工作座谈会议精神，就我市县(区)、乡镇纪委换届工作讲几点意见。

一、从战略和全局的高度，充分认识搞好地方纪委换届工作的重要意义

这次纪委换届，事关全局，事关长远，对于实现“十一五”规划、加强党的执政能力建设和先进性建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。按照党章规定，党的各级纪律检查委员会实行任期制，每届任期和同级党的委员会相同，因此纪委换届与同级党委换届同步进行。地方纪委换届是地方党委换届的重要组成部分，这不仅是党的纪律检查工作的大事，也是党的政治生活的大事。做好纪委换届工作，有利于各级纪委更好地全面履行党章赋予的重要职责，切实担负起维护党的纪律，实行党内监督的重任；有利于加强党的纪律检查工作，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展提供坚强的纪律保证；有利于保证党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的贯彻，保证党的事业兴旺发达和国家的长治久安。要通过换届，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔进纪委领导班子，把新一届纪委领导班子选好配强，为“十一五”时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。

二、吃透政策，准确把握纪委换届工作的各项要求

这次县(区)、乡镇领导班子换届，省委相继出台了7号、8号文件，省纪委、省委组织部出台了14号文件，并召开了换届工作会议，对县(区)、乡镇纪委换届明确了政策规定，提出了具体要求，我们要深刻领会，准确把握。

(一)关于委员、常委、副书记职数问题

按照中央8号文件的规定，县(区)纪委委员名额有适当增加，这是贯彻中央关于扩大党内民主，坚持和完善民主集中制的重大举措，有利于扩大纪委委员来源的覆盖面，完善纪委委员的构成，进一步发挥纪委全委会的作用，提高决策民主化、科学化的水平。省换届文件确定，县(区)纪委委员的名额一般为25人左右，党员人数、所辖党组织和乡镇数量较多的可适当增加，但要控制在30人以内。这次换届纪委委员名额各县(区)将增加10名以上。各县(区)要根据各自的情况，从扩大党内民主、改善成员结构，倡导齐抓共管，兼顾重要领域的原则出发，合理安排县（区）纪委委员的分布。县(区)纪委委员中应有一定数量的乡镇纪委书记。县(区)党委组织、宣传和直属机关工委等部门、法院、检察院、行政执法机关、综合经济管理部门和教育、卫生系统等应有县(区)纪委委员。

这次换届，保留了县(区)纪委常委、副书记的现有职数。这充分体现了中央对纪委组织建设的高度重视，对纪委履行职责的深切期望。省换届文件规定，县(区)纪委常委职数5－7人，其中书记1人，副书记1－2人。我市各县(区)纪委委员、常委、副书记的具体职数，市纪委与市委组织部已研究提出意见，待市委审定后立即下文明确。

基层的党风廉政建设十分重要。中央纪委六次全会明确要求把加强农村和城市基层党风廉政建设作为当前和今后一段时间反腐倡廉的一项重要任务。我省换届文件规定，在乡镇综合配套改革中，要保证乡镇纪检组织落实。乡镇纪委设委员3-5名，其中书记1名。乡镇(街道)纪委书记为兼职的，应配备专职副书记；管辖范围宽、人员多的还应配专职纪检干部。为加强村级党风廉政建设，在村级党支部设纪检委员。

(二)关于人选配备问题

此次换届对纪委书记的配备有新的规定，即换届后，（县区）纪委书记由同级党委常委担任，在同等条件(干部任职时间和任同职级时间)下，纪委书记在党委常委中排位靠前。这是一个正常的改革内容，既符合总体改革思路，也便于纪委书记集中全部精力抓好纪律检查工作。我们一定要正确理解，自觉服从，坚决执行。我省换届文件规定，县(市、区)纪委书记继续提名的一般不超过50岁，新提拔任职的一般不超过48岁。新提名进纪委领导班子的人选，原则上要能干满一届。对于以上年龄界限，各县(区)要严格把握，年龄以实足年龄计算。

(三)关于班子结构问题

提高素质、优化结构是此次纪委换届工作的重点，各县(区)要科学把握标准，加大交流力度，切实优化县(区)纪委班子结构，增强班子的整体素质。干部交流的重点是县(区)纪委主要负责人，新提名担任纪委书记的，一般要易地交流任职，其他干部的交流参照省委有关文件规定执行。要努力实现领导班子年龄结构的合理梯次配备，大力选拔优秀年轻干部进县(区)纪委领导班子，要进一步改善班子的知识结构和专业结构，着力选拔熟悉经济管理、财政金融和司法等业务工作的干部充实县(区)纪委领导班子。县(区)纪委领导班子成员一般应具有大专以上学历，新进班子成员一般应具有大学本科以上学历。要重视女干部的选拔，换届时县(区)纪委领导班子中至少要有1名女干部。

(四)关于实行常委分工负责制问题

省换届文件规定，中央纪委也明确要求，在新的一届领导班子中，实行常委分工负责制。实行常委分工负责制是一项重要的内部领导体制和工作机制改革。有利于充分发挥纪委常委会集体领导作用，有利于提高常委的综合素质和领导水平，有利于减少管理层级提高工作效率，有利于纪委书记及时掌握工作全局。各县(区)纪委要认真地研究、探索常委分工负责制的运行机制、工作方式和行为规范，及时修改和完善纪委内部的议事规则和决策程序，保持协调运转，增强整体合力，把新体制的优势充分、及时地发挥出来。

(五)关于班子人选推荐和考察问题

班子人选的推荐和考察是换届工作的基础和重点，要严格按照职责和程序要求进行。对县(区)纪委班子人选的推荐、考察，在市委的统一领导下，与县(区)党委换届工作同步进行，分别推荐、考察，同期完成。其中县(区)纪委书记和副书记的推荐、考察，由市委考察组统一安排；县(区)纪委常委人选的推荐、考察，由市纪委参加市委考察组的成员与县(区)委组织部共同完成。

(六)关于任免报批程序问题

按照中央纪委、监察部的相关要求，根据省纪委、省委组织部、省监察厅和市纪委、市委组织部、市监察局对纪检监察干部任免报批程序有关规定，再次明确如下：

1、换届期间的报批程序。县(区)纪委书记、副书记、常委、委员候选人建议意见由县(区)委上报市委时，同时报市纪委，市纪委常委会研究后，再按有关程序办理。各县(区)纪委班子选举结果，报市纪委备案。

2、党代会闭会期间日常调整的报批程序。县(区)纪委书记、副书记的日常调整、任免，由县(区)委上报市委时，同时报市纪委，经市纪委考察、研究后，再按有关程序办理。县(区)纪委常委的日常调整、任免，由县(区)委上报市纪委，市纪委考察、研究后，书面回复县(区)委，由县(区)委任免。监察局副局长需任纪委常委的，在征得市纪委、监察局同意后由县(区)委任免。县(区)监察局长、副局长的任免，在提请本级人民代表大会常务委员会、人民政府决定之前，由县(区)委上报市纪委，市纪委、监察局考察、研究后，书面回复县(区)委，由县(区)委按有关法律程序或干部管理权限任免。

乡镇纪委干部的任免报批程序可以参照以上办法执行。

(七)关于干部交流问题

干部交流是合理配置人才资源、优化班子结构、促进干部成长的有效途径。要坚决执行干部交流的相关规定，适当扩大干部交流的运用范围。省、市委组织部对纪委干部交流非常重视，县(区)纪委要主动联系，加强合作。对纪委的干部交流应当注意掌握以下几个原则：一是上届已经交流任职的现职纪委书记可以暂缓交流；二是在原籍地、出生地和成长地担任纪委书记的，原则上交流任职；三是纪委书记和监察局长一般不同时交流；四是纪委其他班子成员在同一班子工作满十年的，原则上要交流任职，在同一职务任职满十年的必须交流；五是对综合素质好，比较年轻的副书记和常委，如果在纪委内部没有更合适的培养机会，可以考虑交流到系统外的重要岗位任职；六是纪委系统上下级之间、派驻机构与纪委机关之间要扩大双向交流，在此基础上还要着力推进与系统外干部的交流。干部交流要严肃纪律，一经组织决定交流，个人必须执行，相关单位要积极主动作好安排。

(八)关于体现“选准用好”要求问题

衡量换届工作成效的重要标准就是看能否把人选准用好。我们要运用组织部门的综合考核评价办法，科学分析纪委书记及纪委领导班子其他成员这一职务所需要的各方面素质条件，用科学的标准和科学的方法选出最理想的人选。县(区)纪委书记的选拔，要特别突出把握刚正不阿、坚持原则的性格特质，清正廉洁、奉公守法的实际表现，德高望重、形象稳定的社会资历。乡镇纪委书记的选拔视野应扩大，选拔标准也不能降低。要防止“凑合型安排”、“照顾型安置”弱化纪委领导班子的情况出现。纪委领导班子配备一定要严格把好政治关、能力关和作风关，坚持高标准，严要求，真正把政治上靠得住，工作上有本事，廉洁上过得硬，人民群众信得过的干部选拔到各级纪委领导岗位上来。要注意结合换届，对现在的班子进行认真的分析，对不适宜从事纪检工作的干部及时进行调整。目前，我市县(区)纪委领导班子新老交替的情况比较突出。各地要按照相关规定，提前做好班子成员的调整、充实工作，保持正常运转和有序转换。

三、严肃纪律，确保地方纪委换届工作顺利进行

(一)加强组织领导，认真实施好各级纪委换届工作

各级党委要把纪委换届纳入党委换届工作中，统筹考虑，统一安排。各县(区)纪委要负起责任，把纪委换届工作摆上重要议事日程，要加强与组织部门的沟通协商，认真负责地做好各项具体工作。要加强换届工作中的请示汇报，对换届中遇到的矛盾和问题，要及时向同级党委和上级纪委报告。要把扩大党内民主贯穿于纪委换届工作的全过程。教育引导党员、干部和代表把发扬党内民主、行使民主权利与执行党的决议、贯彻党的主张统一起来，积极稳妥、健康有序地推进党内民主，确保党委和上级纪委关于人事安排大格局的顺利实施。

(二)加强宣传教育，提高遵守换届工作纪律的自觉性

中央和省委、市委对这次换届工作中的组织人事工作纪律提得早、提得严。胡锦涛总书记在不同场合多次强调，一定要严肃换届人事工作纪律，确保形成风清气正的换届环境。学忠书记年初在省纪委第六次全会上对严肃换届组织人事纪律提出了明确要求。最近，中央纪委和中组部联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事工作纪律的通知》，省纪委和省委组织部、市纪委和市委组织部也相继下发了《关于进一步严肃组织人事纪律，保证换届工作顺利进行的通知》。各级党组织要组织广大党员干部认真学xxx省委、市委有关换届选举工作的政策规定，确保换届工作规范有序地进行。要加强思想政治工作，教育引导党员领导干部牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，自觉践行社会主义荣辱观，自觉与中央和省委、市委保持高度一致，讲政治、顾大局、守纪律，服从组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，经受住名、权、位的考验，同时，敢于坚持原则，严守纪律，永葆共产党人的高风亮节。

(三)严肃工作纪律，坚决防止换届中的不正之风

这次换届，我们应当相信，绝大多数党员领导干部是能够做到讲党性、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排的。但是，也要防止少数干部心浮气躁，为了个人升迁，“跑官要官”、搞非组织活动等不正之风。各级纪委要与组织部门密切配合，在党委的领导下，严肃换届中的组织人事纪律。要注重群众公认，按程序办事，坚持拟提拔干部征求纪委意见制度，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。对拉票贿选、跑官要官、买官卖官的，发现一起，坚决查处一起，决不让跑官者有机可乘，决不让买官卖官者有任何市场。换届期间，群众来信来访反映问题的，要及时妥善处理。署实名的，要马上核查；匿名举报的，要特别慎重，注意工作方法和策略，可找被反映人核实，将谈话情况记录在册。同时，要坚决反对任何无组织、无纪律的行为，高度重视换届中的诬告陷害问题，对中伤、侮辱、诽谤、陷害他人的，要严肃查处。要抓好典型，坚决刹住这股歪风。

(四)关心爱护干部，做好深入细致的思想政治工作

换届是对党员党性的考验。这次纪委换届必然涉及纪检干部的进退留转，特别是这次换届改革力度比较大，我们一些同志难免产生思想波动。各级纪委要在党委的领导下，扎实细致地做好干部的思想工作，把大家的思想统一到贯彻中央和省委、市委精神、落实党委决定、维护党的团结上来。要关心和爱护干部，保护和调动干部的积极性。对退出纪委班子的同志，组织上要真心诚意地帮助他们解决实际困难；对那些超过提名年限又不到退休年龄的同志，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。要尽可能做出妥善安排。要妥善处理换届与保持正常工作秩序的关系，搞好新老交替中的工作衔接，将要退出班子的老同志要站好最后一班岗，准备交流的同志要搞好工作交接，努力做到思想不散、干劲不减、秩序不乱、工作不断，确保各项工作的顺利开展。

(五)抓好当前工作，处理好换届与日常工作的关系

一方面要要积极做好换届的准备工作。换届工作的前期准备事项还很多，必须提前安排，做好准备。各县(区)纪委领导班子特别是主要领导，要把换届工作摆上重要议事日程，做好各项准备工作。一是要起草好向党代会的工作报告，总结本届工作，提出下届工作建议；二是要开好纪委全委扩大会议，按照考察组和党委商定的工作方案，组织民主测评、民主评议和民主推荐；三是协同抓好下级纪委换届工作。要根据纪委换届的有关要求，认真研究下级纪委换届的具体方案，报同级党委确定后，协调落实。四是配合上级纪委和同级党委组织部做好党委换届人选党风廉政情况的了解工作，认真核实，据实反馈，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。

另一方面，要立足当前，认真安排和开展好日常的工作。各县(区)要对全年的工作任务进行一次半年总结，找出工作上还存在的差距，集中力量完成好县委和上级纪委交办的工作任务。要坚定不移地围绕县(区)委、政府中心工作、围绕群众反映的突出问题，围绕市纪委三次全会的工作部署和年初市纪委确定的五项重点工作，结合实际，分清主次，一项一项地抓好落实，确保日常工作与换届工作两不误。

关于县乡领导班子换届工作的几点意见篇5

一、要善谋发展，不断提升领导班子执政富民能力

发展是摆在党委领导班子面前的首要任务，是执政第一要务，也是衡量领导班子得失成败的重要标准。发展是硬道理，没有发展，一切都无从谈起。换届后的领导班子要坚持科学发展观，坚持以人为本、以民为本，用发展的办法落实各级党代会确立的目标和任务，用发展的办法解决前进中的问题。过去三年，高邮市委深入研究高邮加快发展的有利条件和困难因素，依据县域经济发展规律，审时度势、抢抓机遇、科学决策，果断提出“实施追赶式发展、实现‘百十’奋进计划”的发展战略，大力提倡“四敢”精神、“四干”作风，营造“你追我赶、争先恐后、力争上游、争创一流”的发展格局，顺利实现“地区生产总值超百亿、财政收入超十亿”的质的飞跃，实现经济增幅高于全省、快于周边的新业绩。实践证明，没有发展就没有城市面貌的改变，没有发展就没有社会稳定的改观，没有发展就没有人民生活的改善。当前，市、乡两级党委换届以后，摆在各级领导班子面前的是一条“实施新一轮追赶发展、实现又一个倍增计划”发展之路，是一项落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、建设全面小康社会的伟大工程。新一届党委领导班子只有也只能在科学发展观的引领下，咬定发展不放松。要善于谋划科学发展、和谐发展、追赶发展的目标、思路和措施，要以网群众拥护不拥护、满意不满意作为谋划发展的价值取向，努力提升领导班子执政富民的决策能力、决策水平。要坚持做到海纳百川、集思广益，围绕发展的目标、方向、措施，健全重大项目、重大问题决策机制，充分发扬民主、实行正确集中，提高办事效率。心系发展、善谋发展是换届后各级党委领导班子建设的第一选择。

二、要善谋和谐，不断提升领导班子科学管理能力

和谐是发展的方向，建设和谐社会是贯彻落实科学发展观的重要体现，构建社会主义和谐社会就是要创造人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐。换届后的领导班子要以建设社会主义和谐社会为己任，正确处理好改革与发展的关系，稳定与发展的关系，环境保护与发展的关系，经济发展与促进人的全面发展之间的关系。在高邮实施追赶式发展的过程中，各级党委要始终坚持科学发展观，积极营造为投资者服务、为纳税人服务的人文环境，坚持亲商安商富商和亲民安民富民相结合，一手抓发展，一手抓稳定，关注民生，纾解民困，促进社会经济和谐发展。良好的人文环境、政治环境、发展环境的创造离不开各级党委领导班子善谋和谐、科学管理的工作能力、工作思路。管理出效益，科学管理赢得科学发展。换届后的领导班子要始终坚持以人为本，谋求科学发展、和谐发展。要培养过硬的业务管理水平，要吃透“上情”，了解“下情”，找准和谐发展与科学发展的结合点；找准上级要求与本地实际的联系点；找准长远战略与近期目标的着力点。要坚持实事求是，与时俱进，切不可人云亦云，朝令夕改。领导班子成员要认真学习管理科学、领导科学知识，熟悉和掌握现代科技知识，为谋求和谐的社会管理，提高文化素质，提升管理能力。

三、要善谋团结，不断提升领导班子发挥整体功能

关于上市公司财务治理的几点意见篇6

关键词：上市公司财务治理

0 引言

所谓公司财务治理，应该是通过财权在利益相关者之间的不同配置，从而调整利益相关者在财务体制中的地位和作用，提高公司治理效率的一系列动态安排。目前我国上市内外部理财环境还处于改革转型期，各种利益关系未得到真正的理清，还存在大量的制度和法律漏洞，因此出现了许多非理性的理财行为，如股权融资偏好、多元化投资冲动、各异的关联交易、大股东的资金侵占行为等等、面对现实我们不得不承认，公司财务动作效率的关键性因素，并不是财务的技术性方法，而是技术背后的权力较量和制度安排，即公司财权的配置与治理问题。无论是制度构造上的缺陷还是市场机制发育的不完善，如何加强上市公司财务治理，使上市公司的配置能真正保护相关者的利益，已是一个迫切需要解决的问题。

1 上市公司财务治理存在的问题

1.1 上市公司组织机构不完善或不能发挥应有职能我国许多上市公司组织机构设置不完善，或设置完善但部分机构不能充分发挥其职能，这就使滥用职权、损害股东和企业利益事情的发生成为可能。

1.1.1 董事会职能弱化，内部控制严重。董事会公司权力机关，真正掌握着公司主要财务权力，是公司财务治理的核心。目前，在中国上市公司中，国有股占绝对控股地位，国有股权的有效持有主体严重缺位，致使国有产权主体虚置，这种制度的缺陷是很容易衍生经营者道德风险，产生内部人控制。在我国的国有企业治理结构中，董事会成员、总经理的聘任都是由国有股东或原主管部门指定，多数情况下董事长兼任总经理，这样身兼二职者，不可能自我监督，而且总经理不由董事会任命扭曲了董事会与总经理之间的的雇佣关系，总经理不再对董事会负责而直接对政府大股东负责。总经理并未受到股东大会和董事会的有效监督，权力日益膨胀，“内部控制”现象日益突出。

1.1.2 监事会没有充分发挥监督作用。监事会是公司财务治理结构中对董事会和经理层行使监督职能的专门机构。现代公司中，监事应由股东大会选举，但在国有股占绝对优势情况下，监事实际上由国有股东指定。这样，董事会成员都成了国有股东指定的人员，都是代表国有股东的股东代表，等于让自己监督自己，监督标准、监督效率必然搁置一边，监事会“徒有虚名”。

1.2 控股股东专权，中小股东利益受损。特有的股权结构导致公司为控股股东或高管层控制。国有企业改组实行公司制后，公司也设立了董事会、监事会和股东大会，但实际上国有股一般都控股51%以上，占绝对控制地位、根据我国公司法律制度，股东大会选举产生董事会和监事会，董事会聘任经理人员，由于股东按其出资额比例具有的表决权，监事会、董事会的意见，实际上成了股东的意见，经理的人选实际是国有股股东的人选。因此在国有企业改制的过来的公司里，普遍存在着一股独大的情况。而正在迅速发展的私营上市企业，由于大多是家庭企业，家庭控股一般占到公司股本的60%－70%以上，形成了一股独大的局面。

1.3 债权人相应的财务治理机制不健全，债权人权益时常遭到损害。债权人分享一定的财务治理权源于保障债权人资金的安全的需要，特别是当债权人（主要是银行）对某个企业的贷款额大、期限长、流动性差、或进行连续贷款，以至于该企业的经营非常依赖于该债权人时，债权人就会要求一定的财务治理权。上市公司滥用公司法人资格侵害债权人权益的表现主要有：公司设立上市公司时股东出资不实或不充分，股东抽逃出资或通过其他方式榨取公司财产，“脱壳经营”等。

2 完善我国上市公司财务治理的基本对策

2.1 优化股权结构，引进多元化投资者首先，积极推进国有股减持。对于那些处在非国民经济命脉行业的上市公司，国有股权应逐步退出，以此来降低国有权的集中和增加非国有股比重，实现上市公司投资主体多元化。国有股减持即可改善股权结构及上市公司治理结构，又可以促使国有资产变现，促进国有经济从竞争性领域向公益性、基础性领域进行战略转移，从而实现经济结构的优化与升级。其次，积极发展和激励机构投资者。国外的经验表明，投资者能够借助投票机制参与甚至主导公司的决策，以保证其利益不受侵害。对机构投资者的资产实施一定的流动性限制，有助于培养长期投资的进食，使机构投资者真正成为稳定市场的中坚力量。当前应当大力发展开放式基金，积极培育中国的养老、保险基金，飞快提高机构投资者在我国证券市场中的比重。再次，积极推进法人股和银行持股。法人相互持股能够形成牢固的资本联系，这就迫使法人股东加强对公司管理的监控，同时法人股东有足够的能力去实施对公司的监控，能在一定程度上避免内部人控制问题。我们可以通过债转股的方式实现或者直接参股被投资公司。银行持股可以实现对公司的债务重组，减轻公司的债务负担；同时银行作为债权人，又作为所有者，可以强化对公司的利益约束。

2.2 完善董事会结构，强化董事会在公司财务治理中的地位董事会是一种重要的对内部人控制的内部监控机制，解决公司财务治理的的核心。强化董事会在公司财务治理中的核心作用，应从以下两方面来进行。

2.2.1 完善上市公司独立董事制度为提高董事会独立性，在董事会中引入独立董事，对于独立董事在选聘、薪酬等方面仍然受到大股东的控制，保证应有的“独立性”；对于独立董事的选聘过分关注其名望和社会影响，很多独立董事缺乏足够的精力和能力参与公司决策；缺乏完善的激励和约束机制等等。因此必须建立四个基本机制①独立董事选聘机制；②薪酬激励机制；③绩效评价机制；④独立董事信誉评价机制。

2.2.2 加强上市公司审计委员会制度建设审计委员会是董事会下属的具体执行审计职能的专门委员会，其职责是通过评价公司内部财务控制和风险管理体系，监控公司财务报告体系的运行和内外部审计过程，提高信息披露质量，全面确保公司受托责任的履行和解除。审计委员会作为公司内部有效保护股东利益的一种制度安排，在公司内部营造了一种公司管理层受监督的环境，能有效防范公司管理层利用不治之症财务报告掩饰其经营不善、欺诈等行为，并进行有效防治。

2.2.3 以强化监事的独立监督作为监事会建设的中心企业财务监督机制是否有效，最根本的就在于监督机构的设立和监督人本身的独立性。监事的独立性是监事会独立的真正体现。由法律明确规定监事的任职资格，保证监事独立于董事会和经理层；赋予监事独立、平等行使监督的权力，不受监事会、监事会主席的干涉；在监事的构成上，主要由银行和员工构成，充分发挥银行的治理能力，鼓励职工积极参与内部财务监督，明确规定职工监事的比例，保护其监督权益，明确监事会的工作程序和权限，使监事会真正成为保障、协调、监督监事有效行使权力的机关。

2.3 重视债权人在财务治理中的地位在我国，债权人不参与公司的管理，只能到其收本得息，这就使银行对贷款企业的约束和限制力较弱，这决定了我们必须重视债权人在财务治理中的地位。从现实来看，我国目前允许银行向部分企业投入股权资本，这样银行就可以同其他股东具有平等的财权。另外也可采取在企业的董事会、监事会中吸纳银行等债权人代表的办法，对经营者进行事中监控，防止企业以改组、破产等方式逃离高额债务，以保证人的合法权益。

关于县乡领导班子换届工作的几点意见篇7

根据《XX省人民代表大会常务委员会关于县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定》要求，8月下旬完成区人民代表大会代表的选举，10月下旬要召开新一届区人民代表大会第一次会议。为做好我街道区人大换届选举工作，根据宪法、法律及《XX区区乡两级人大换届选举工作实施方案》（XX选发〔2021〕2号）等有关规定，特制定如下实施方案。

一、换届选举工作的总体要求和原则

这次换届选举工作的总体要求是：在区委、街道党工委的统一领导下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、推进治理体系和治理能力现代化、大力实施“三高四新”“东接东融”战略、奋力开创桃花仑现代化建设新局面打下坚实基础。

这次换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿换届选举工作全过程和各方面，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。贯彻民主集中制，尊重和保障民主权利，相信和依靠群众，调动选民积极性，依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和选举法、地方组织法等有关法律，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法进行。

二、组织领导和选举机构

全街道的区级人大换届选举工作，在区委、街道党工委的统一领导下进行。街道人大工作委员会对本次区人大换届选举工作负组织责任。

街道成立由党工委书记任组长的街道换届选举工作领导小组，加强对换届选举工作的统负责选举工作的具体事务。

各社区分别成立由社区党组织书记任组长的选区选举工作小组，受街道换届选举工作领导小组的领导，主持和组织本选区人大代表的选举，街道换届选举工作领导小组会派出相关工作人员到各选区做好区级人大代表选举的指导、衔接工作。各选区选举工作小组要按照街道换届选举工作领导小组的统一部署，组织安排好本选区的选举工作。

三、工作步骤和时间安排

整个换届选举工作将分五步进行：

1.准备工作与集中宣传发动阶段（5月28日至6月20日）：按照法律程序，设立选举工作领导小组和选区选举工作小组，做好选举日宣传（区人大代表换届选举日定为8月21日）；选举工作领导小组明确工作职责，制定工作方案；召开有关会议，动员和安排部署人大代表换届选举工作；集中培训选举骨干，搞好有关法律法规及选举业务的学习培训；制定选举宣传工作计划，编写宣传提纲，组织开展各种形式的宣传活动，使选举的有关法律法规和换届选举工作的有关要求家喻户晓

2.划分选区和确定分配代表名额阶段（6月21日至7月1日）：通过公安机关核准各社区上末的户籍人口数；分配代表名额；按照每一选区选1-3名代表，每一代表所代表的人口数大体相等的原则划分选区；成立选区选举工作小组，确定选举工作人员，划分选民小组，确定选民小组组长等

3.选民登记阶段（7月2日至7月19日）：按选区进行选民登记；审查选民资格；在选举日20日以前，以选区为单位张榜公布选民名单；公布选民名单补正榜；印发选民证；处理申诉等。

4.协商、确定正式代表候选人和投票选举阶段（7月20日至8月23日）:7月20日前，党工委审定人大代表提名人选并依法向选举委员会提出人大代表候选人；在选举日15日以前，以选区为单位张榜公布初步代表候选人名单；讨论协商代表候选人，提出正式代表候选人名单，在选举日7日以前，各选区张榜公布正式代表候选人名单；做好代表候选人介绍工作；做好投票选举的准备工作，设计制作好选票、确定投票方式和地点区乡两级各选区组织选民进行投票选举；宣布选举结果；公布当选代表名单；汇总选举情况，填报选举情况统计表

5.代表大会召开阶段（8月24日至10月下旬）：区六届人民代表大会第一次会议拟于10月21日前召开。主要工作是依法确定新一届人民代表大会第一次会议召开的时间；组织代表参加初任培训；依法做好新一届人民代表大会第一次会议的筹备、组织工作，确保大会各项任务的圆满完成。

四、工作要求和保障措施

这次区级人大换届选举工作时间紧，任务重，政治性、法律性、政策性、程序性都很强，各社区要统筹兼顾，科学安排，切实加强对选举工作的领导，确保换届选举工作依法、平稳、有序进行。

（一）要坚持依法办事

要依照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保选举依法有序进行。选举工作的每一个阶段、每一个环节、每一个步骤，都要严格按照法律规定和法定程序进行操作，避免工作出现偏差和失误。

（二）要把握工作重点

这次换届选举工作的重点要放在依法选出具有较高素质、广泛代表性的人大代表和结构优、功能强的好班子上，不得违反省委开出的十五条“负面清单”规定，提名推荐代表人选

（三）要搞好宣传发动

要运用会议、广播、电视、报纸、墙报、图片、标语、新媒体等多种形式，注重宣传这次换届选举的重要意义、指导思想和原则、政策法律规定、工作部署要求，树立正确的舆论导向，为换届选举营造良好的舆论氛围

（四）要加强督查指导

对选举每一个阶段的工作进行督查，发现问题，及时解决；发现经验，及时推广。为加强对换届选举工作的指导，经街道换届选举工作领导小组会议研究，决定成立了8个片区选举工作指导小组，具体负责指导、协调、联络各选举片区的选举事宜

（五）要确保风清气正

关于县乡领导班子换届工作的几点意见篇8

栏目：规章制度更新时间：2011-8-26 人气：21

为做好我校内地西藏中职班各项工作，我校提出以下几点工作意见：

一、指导思想

坚持社会主义办学方向,贯彻落实科学发展观，执行党的教育方针和民族政策，全面实施素质教育，坚持立德树人、德育为首。要把内地西藏中职班办成宣传党的民族政策和西藏工作的窗口，办成增强民族团结、维护祖国统一、促进西藏发展和稳定的坚强阵地。要培养坚决拥护中国共产党领导、热爱祖国、热爱社会主义和政治可靠、有理想、有道德、有文化、有纪律，具有创新精神和较强就业能力的各类技能型人才。

二、指导政策

1、《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中央办公厅、国务院办公厅）

2、《学校民族团结教育指导纲要（试行）》（中宣部、教育部、国家民委）

3、教民〔2010〕2号《关于进一步加强民族班爱国主义和民族团结教育工作的意见》

4、教民〔2010〕5号《关于在内地部分省（市）举办内地西藏中职班的意见》

5、教民厅〔2010〕10号《教育部办公厅关于印发〈内地西藏班、内地新疆高中班管理办法〉的通知》

6、藏教函〔2010〕267号《关于明确内地西藏中职班管理工作有关问题的函》

7、闽教职成〔2010〕52号《关于做好内地西藏中职班办学准备工作的通知》

三、岗位管理

1、西藏部负责人工作职责 A、学校成立西藏部，负责管理、协调西藏班各项工作，挂靠德育保卫处； B、西藏部负责人向“内地西藏中职班管理协调领导小组”及“内地西藏中职班德育领导小组”负责；

C、西藏部负责人主要负责管理内地西藏中职班的教育、教学、德育等日行事务管理，做好与学校各部门、各处室及各年段的协调、联络工作。D、西藏部负责人应与教学部门、德育部门定期召开西藏班任课教师、管理人员及学生会议，及时了解学生思想动态及学生学习情况。E、西藏部负责人应配合学校做好西藏班维稳工作，畅通同上级主管部门、派出所、安保部门的联络渠道。

2、班主任工作职责

A、西藏班班主任除必须履行学校规定的班主任工作职责外，还担负宣传民族政策，促进民族团结、民族融合的职责。

B、充分了解学生，做好学生基本资料（本人姓名、年龄、特长、父母工作单位、职业、文化程度、住址、经济状况、电话号码等）的登记和数据录入。组建班干部和团干部队伍，发挥学生的自理自治能力。C、针对学生民族特点，组织有意义的班级活动，对学生进行爱国主义、集体主义、民族团结等思想政治教育，促进良好学风、班风的形成。D、抓好学生的学习，及时与课任教师沟通，做好学生的补缺补漏工作和文化、专业知识的提升工作。

E、抓好学生的日常管理，促进学生文明行为规范的养成。F、与家长保持密切联系，做好家校沟通的桥梁、纽带作用。

3、任课教师工作职责

A、遵纪守法，严格执行党的教育方针和民族政策，全面实施素质教育，增强民族团结、坚决反对分裂、维护祖国统一、促进西藏发展和稳定。B、遵守职业道德，忠诚教育事业，热爱教育对象。在教学管理中，应该认真贯彻“爱、严、细”的基本原则，尊重西藏学生民族习惯和个性特点。

C、认真学习现代教育学、心理学理论和现代教育技术，认真参加各项教研活动，积极开展教科研课题研究，加强自身业务进修，促进教学水平的不断提高。

D、根据教学计划，按教学大纲的要求，认真钻研教材，结合内地西藏班学生的学习能力和实际情况，坚持因材施教的原则，编制学期授课计划，充分备课，写好教案，认真布置与批改作业。

E、认真上好每一节课。课堂教学努力做到目标明确，讲解准确，突出重点，突破难点，指导学法，讲练结合，注意运用现代教育技术，努力提高课堂教学和实践教学效益，教学要注重德育渗透，突出学生的主体作用，加强实践能力和创新能力的培养。

F、面向全体学生，针对不同层次学生的学习状况，进行分层次教学，深入了解学生情况，经常分析学生的学习状况，注意听取学生的意见，不断改进教学。努力使学生的学习成绩在原有基础上有所提高。

G、按照学校要求组织好考试和考查，认真做好质量分析，及时反馈，改进教学。、做好学业评价和教学分析，及时报送各类教学资料

H、重视发展学生的个性特长，认真组织学科兴趣活动，重视培养学生的自学能力、动手能力和创造能力。指导学生参加各类课程选修、技能鉴定、生产实习、社会调查、毕业实习、第二课堂，并做好评价。

I、积极参加教研活动，热心教改，认真进行教学反思，积极撰写教学经验总结，为做好内地西藏班工作积累宝贵经验。

J、积极配合班主任做好班级外出活动的组织、管理工作。

4、绩效考核