运行中存在的问题

运行中存在的问题（精选8篇）

运行中存在的问题 篇1

政务中心运行中存在的问题、原因及对策

政务中心是在改革开放不断深化的过程中产生的新生事物,在创建优良经济发展环境、提高行政效率、服务人民群众中发挥了巨大作用,但由于受多方面条件的制约,出现了一些困难和问题,使得其发展与行政许可法和行政审批制度改革的要求相比,还有一定的差距。因此，研究和分析政务中心运行中存在的问题，对于充分发挥政务中心的作用，切实转变政府职能，全面推进政务公开，提高政府公共管理和公共服务质量有着十分重要的现实意义。

一、存在的问题

一是集中审批、集中受理执行不严格、不到位。有的部门对按规定应进入“中心”的项目，以各种借口不肯纳入；有的对已经纳入“中心”集中办理的审批事项，仍在原单位受理或“两头”办理；有的项目虽在“中心”窗口受理，但证照发放、收费仍在原单位，使窗口流于形式；有的部门对应在“中心”银行窗口统一缴纳的行政事业性收费仍在外收取，游离“中心”监管。

二是政务服务中心管理的职能不强。“中心”与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。同时，很难调度部门对以许可主体为主建立行政许可制度,并审批难度很大。

三是行政审批效率、即办率难以提高。有些审批项目仍然程序复杂，环节繁琐、承诺时限长，不符合方便群众、服务群众的宗旨。

四是“体外循环”现象较严重。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在原单位办理，把政务服务中心窗口作为“收发室”，严重弱化了“中心”的服务功能和服务质量。

五是部门对窗口授权不充分。一些应当场办结的审批项目，单位未能充分授权，仍要拿回原单位签字盖章，让窗口办事人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”，人为地增加工作量和办事环节。

六是窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员应该是单位挑选的精兵强

将，能胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，加上“中心”管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然难以提高。

二、原因

一是观念偏差，认识不到位。一些部门对建立“中心”在贯彻行政许可法、深化行政审批制度改革、转变政府职能中的基础作用认识不完全到位。有的部门认为建立政务服务中心削弱了他们的权力，甚至认为建立“中心”后对部门的工作秩序造成不利影响,带来了麻烦等等。有的领导在认识上还存在很大的偏差，认为建立政务服务中心与部门的办事大厅有冲击，是“重复建设”；认为建立政务服务中心不仅不能创造经济价值，反而增加了财政负担；认为部门派驻的窗口工作人员，在原单位不再兼职，导致人力浪费，增加了人员编制和经费开支。由于观念偏差，认识不到位,对“中心”的支持就不够自觉，不够有力。

二是主体不明，职能不到位。政务服务中心既不是依法产生的行政执法机关，也不是政府委托授权的行政管理机构。《行政许可法》第二十六条虽然涉及到行政审批的运行程序问题，但对行政审批负有监督管理责任的政务服务中心没有给予定性和定位。政务服务中心在县政府的权限内仅能批准事业单位，管理工作人员也没有进入公务员管理系列，对具有行政职能的窗口部门和具有公务员身份的窗口工作人员的监督和管理，名不正，言不顺，底气不足。

三是体制不顺，监管不到位。政务服务中心所涉及问题不只是行政审批制度改革的问题，而是触动了行政体制改革的大问题。其中最突出的有两大问题：第一，部门林立环节多。一个审批项目有的既要按地域又要按层次报批，涉及到省、市、县多个部门。这样的项目很难进政务服务中心按要求集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。政务服务中心也无法对其实行有效监督和管理，只是起一个联络沟通的作用。因此，有的部门在政务服务中心所设的服务窗口，基本上只能起到“收发室”的作用，“体外循环”、“暗箱操作”难以避免。第二，权力分割程序多。一个部门的权力划分到好几个股室和若干个人，又各自划归几位领导分管。如果把所有的审批事项都授权给窗口统一办理，明确一名领导统管，那么就会出现原有的分管领导、股室和个人大权旁落，威风和好处几乎没有了，显然会层层设阻，处处设难。

四是利益驱动，授权不到位。审批权力和利益相关,审批项目的背后一般都有一系列的收费行为，审批事项和审批权力进入“中心”实行阳光操作,必然会影响到一些部门的既得利益,必然会引起一些部门的抵触情绪。因此，有的部门总是以各种理由拒绝进入政务服务中心。这也是造成审批项目“体外循环”和授权不到位的根本原因。

三、对策

建立政务中心是各级党委、政府优化经济发展环境，转变政府行政管理职能，打造廉洁高效和服务型政府新形象的重大举措，是推进依法行政，全面推行政务公开的有效载体和形式。各级各部门必须高度重视，建立政务服务中心规范高效的运行机制，切实转变政府职能，全面推进政务公开，努力提高政府公共管理和公共服务质量。

（一）统一认识，强化中心职能。政务服务中心运行的时间不长，但社会反响是十分强烈的，尤其是群众的关注度和期望值很高。各级政府为了加快发展，优化经济环境，扩大招商引资，也需要建设一个真正廉洁高效便民的服务型政府。科学、民主、依法的执政理念，要求政府的两大基本职能——社会管理和公共服务必须加速改革，其中包括政府管理方式和管理手段的改革。从政务服务中心的运行实践和实际效果来看，实质上是管理方式和手段改革的有益探索，是顺天时、合民意的，其走向是符合国际发展趋势和国内发展要求的。因此，政务服务中心的建设只能前进不能后退，政务服务中心的职能只能加强不能削弱。

（二）准确定位，大力整合功能。按照政务服务中心所肩负的在行政审批方面的监管和服务职能，应确定相应级别的行政管理部门，由政府委托授权行使相应职权。管理层纳入公务员系列管理。同时把政务公开办、优化经济环境办、行政效能监察室、非税收入管理局的功能整合在一起。这样既可精简机构和人员，防止职能重叠交叉，又可适应形势变化长期发挥作用。上级政府应明确主管机构对其进行具体指导，避免上下脱节各行其是的断层现象发生，形成上下相联，功能配套的完整工作体系。同时，要根据行政许可法实施后对审批工作带来的变化,重新定位“中心”的功能,从单纯审批型向多元服务型方面转变，努力建设三个“平台”,即建立审批和收费同步的平台；利用“中心”信息公开资源,增强“政务超市”功能,增加法律法规咨询功能,建立咨询服务“平台”；监察部门介入,强化对审批行为的监督手段,建立监督投诉“平台”。

（三）强化职能，统一集中办理。要对全部行政审批事项及其程序进行再清理再规范,把全部审批事项统一集中联合办理作为目标。要按照《行政许可法》第二十六条的规定，行政许可在一个机关需多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理和送达。两个以上部门分别实施的，可组织有关部门联合办理、集中办理。因此，在一个机关分散在多个机构的，应该调整到一个内设机构，并集中到政务服务中心办公，实行统一受理、统一送达、并联审批、限时办结的运作模式。

(四)加强督查，健全监督机制。建立和完善监督约束机制，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下功夫。一是加强内部监督。对每个审批、核准事项，各单位都要制定相应的内部约束和监督措施，明确规定窗口负责人和具体经办人的权限、责任和义务，做到“谁审批，谁负责”。二是加强外部监督。充分发挥纪检监察的监督作用，跟踪督查各部门进驻“中心”的情况，对措施不力、工作不到位的要严肃批评，对故意推脱，顶着不进的要给予纪律处分。对已经进驻“中心”的审批事项仍在原单位办理的，要追究部门负责人和直接责任人的责任。三是加强事后监管。要强化管理措施，将各部门窗口工作实绩纳入目标考核和行风评议内容。行政效能监察机构要对各单位项目进“中心”情况和有无“两头受理”现象进行督查，严明纪律，严肃查处。四是加强社会监督。要将政务服务中心作为行风评议活动开展的一个重要场所,广泛接受社会监督。对各部门的行风评议工作，要把社会各界对入驻部门窗口的评议作为重要内容来考核，凡部门窗口受到群众批评较多的，一律不得评为先进或授予任何荣誉称号。各新闻媒体要经常到政务服务中心通过现场采访，跟踪报道群众办事情况，打造高效行政的良好氛围。

（五）创新机制，提高办事效率。一是实行“并联式”审批制。把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变“流水式”审批为“同步式”审批，变“串联式”审批为“并联式”审批，进一步扩大政务服务中心“一站式”审批，“一条龙”服务功能，努力提高办事效率。二是推行“三项审批新制度”。“三项审批新制度”，即“一审一核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联审批制等新的审批方式，建立政府重大项目快速办理机制，设立“绿色通道”，进一步简化审批手续，减少审批环节，缩短办理时限。三是实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管 领导全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作中出现的问题，以加强窗口办理工作的管理。四是推行“一事一地”、“充分授权”和“既受又理”制。“一事一地”，是指同一审批事项只能由一个部门、在一个地点受理，凡进“中心”办理的事项，不得在“中心”之外再受理和办理。“充分授权”，是指各进驻部门向在“中心”设立的窗口充分授权，实行“首问”负责制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及时办结。

（六）积极探索，规范管理体系。加快“中心”网络建设，连接市、县两级政务服务中心网络，实现信息资源共享。大力推行网上审批，实现网上办公，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。

（七）加强管理，提高人员素质。目前，对窗口工作人员的管理还比较困难。一是进驻单位不按要求安排人员；二是人员调换频繁；三是人员素质不高。要建立健全管理和奖惩制度，切实增强政务服务中心的凝聚力。对窗口及其工作人员要实行双重管理并以政务服务中心管理为主，窗口工作纳入单位的目标考核，按月、季、年份进行考核，对考核不合格的或者组织纪律观念差、不服从领导的工作人员要予以辞退。对以各种原因退回的窗口工作人员，部门不得安排重要岗位，对违法乱纪的要给予党纪政纪处分。各部门的窗口工作人员要按要求选派，至少工作一年后才能调换，在窗口工作期间的评优晋级以政务服务中心的考核为主。同时，要大力加强对窗口工作人员的教育和培训，努力提高窗口工作人员的政治业务素质和服务水平,造就一支政治过硬、服务优良的政务服务队伍。

运行中存在的问题 篇2

黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区煤气公司始建于1989年, 是集管道设计、施工、经营于一体的燃气专业企业, 经过近20年的发展, 现已建有5.4万m3的低压湿式储气柜一座, 区域调压站12座;中、低压机庭院管网103km的输配系统;发展5万余户居民用户, 200余户公企、商服用户, 现年销售煤气量为900万m 3。

随着用户的发展, 煤气管网的不断延伸, 影响安全运行的各种不安全因素也逐步增多了。安全是每一个企业生存与发展的重要前提, 对具有易燃、易爆、易中毒特殊性的燃气企业, 要从设计到施工强化输配运行管理显得尤为重要。为此我公司始终坚持“安全第一, 预防为主”的安全工作方针, 以“谁主管, 谁负责”为原则, 建立了“横向到边, 纵向到底”的全方位安全管理体系, 通过强化从设计、施工到运行安全管理, 实现了安全供气。

2 目前影响煤气安全运行的主要因素

2.1 各种工程施工不规范

随着城区基础建设的逐年加大, 各种管网改造、楼区开发、街道拓宽等各种施工遍地开花。许多施工单位在没有经过城建、规划部门审批, 没有与我公司进行及时沟通及查阅地下管网资料的情况下, 动用大型机械野蛮施工, 损坏煤气管道防腐层, 甚至挖断煤气设施的情况屡有发生, 给管网的安全运行带来了极大的威胁。

2.2 人为因素的影响

近几年随着钢铁价格的不断攀升, 造成废铁的收购价格不断上涨, 一些不法分子把眼光“盯”在了铁井盖上, 一段时期以来煤气井盖大量丢失, 井盖的丢失给机动车和行人的通行安全构成了威胁, 同时也严重威胁煤气管网的运行安全。

2.3 户内安全隐患增多

用户的安全用气管理是安全管理工作的重中之重, 一旦户内煤气设施发生泄漏, 就有可能发生中毒、爆炸、火灾等重大事故, 后果不堪设想。部分用户安全观念淡薄, 私自拆、改、移动户内煤气设施, 将管道、设施砌入墙体或包入装修中, 给维修抢险及安全管理留下隐患, 如不能及时进行处理, 将造成不可估量的损失。另外由于部分用户的煤气立管距水池距离过近, 加上日常管理不到位, 管道长期浸水腐蚀严重, 造成漏气, 此种情况近年来呈上升趋势。

3 针对问题采取的相关措施

3.1 责任到人, 加强外网管线巡检

公司建立了一支专业的外线巡检队伍, 制定巡检制度、巡检周期、安全操作规程, 每个巡检员负责对自己辖区内的阀门井、凝水井及管线进行周期巡检。在确保无泄漏、平稳运行的前提下, 要做到设施完好, 不应有违章占压;安全距离内不应有其它违章施工。

针对铁井盖丢失的情况, 及时更换成塑料合成井盖, 并且对铁井盖采用钢丝绳连接加固的措施。公司安全保卫人员在公安机关配合下组织夜间巡查, 加大巡检力度。

3.2 抄表员一职多能, 加强户内安全检查

强化抄表员工作职能, 实行“一员变四员”, 既是煤气抄表员又是安全宣传员、安全检查员、户内维修员。安全宣传内容包括煤气安全使用常识、漏气的应急处理、一些安全管理规定等;安全检查内容包括: (1) 用户是否有窃气行为; (2) 管道和表位是否有私自改动情况; (3) 胶管是否老化漏气; (4) 报警器使用情况; (5) 其它违章情况。为了加强户内的安全使用, 公司在2009年成立了安检队, 一年一次进入户内进行安检, 主要工作, 进行对住户的煤气设施, 进行管道压力测试, 看是否有漏气现象, 其次是进行常规检查。

通过抄表员每月的入户抄表过程, 加强对户内煤气设施的安全管理。安检员现场能处理的问题一定要现场处理, 对现场处理不了的及时上报部门领导或向有关部门反馈, 通过多方面的努力, 极大的提高了住户的燃气使用常识。

3.3 建立健全安全管理制度, 安全工作常抓不懈

3.3.1 安全生产例会制度。

公司每月召开安全生产例会, 各生产部门及有关科室对前一个月的安全生产工作进行总结汇报, 肯定成绩, 找出不足, 制定相应的防范措施。对任何一个事故苗头, 按照“四不放过”的原则, 进行对照整改。

3.3.2 安全培训考核制度。

公司的安全主管经理、安技干部、特殊工种按照有关规定全部经过安全培训机构培训, 并且考核合格, 实行持证上岗;安技科每一年对他特殊岗位如抄表员、巡检员、户内抢险维修人员进行专项安全技能培训;公司利用生产淡季组织进行全员安全培训。

3.3.3 安全检查制度。

公司每季度组织一次安全大检查, 以生产部门的重点车间、重要岗位为检查重点, 对检查出的问题和隐患, 下发整改通知, 要求被检部门在规定时间内进行整改。公司安技科每月组织一次消防安全检查, 每周进行不少于一次的安全抽查, 重点是生产运行、抢险抢修人员的在岗情况、设备运行情况、用户报修处理情况。

3.4 强化队伍建设, 完善应急抢险机制

为了实现应急行动的快速、有序、高效, 公司组织专业技术人员编写《煤气公司突发事件应急预案》, 从各个部门抽调精兵强将组织应急抢险分队, 对安全重点部位按照抢险预案进行演练, 提高救援水平, 锻炼战斗意志和作风, 积累宝贵经验。

3.5 加大安全宣传力度, 营造良好安全氛围

安全用气工作涉及千家万户, 关系到人民群众的切身利益, 公司利用多种宣传形式向用户宣传安全用气常识, 营造良好的安全氛围。制作安全宣传电视短片在区闭路电视连续播放;印制安全宣传单每户发放一份;参加市、区和上级有关部门组织的各种安全宣传活动;组织专业人员到各个居民小区进行安全宣传、义务维修煤气灶具、热水器活动;组织人员对立管腐蚀较多的片区进行安全检查活动。

建立和完善全方位的安全管理体系, 是实现煤气安全输配的前提条件, 如何真正抓好落实才是关键。通过几年来的工作实践看, 只有坚持正确的安全管理理念, 不断改革创新, 不断的积累经验, 适应新情况解决新问题, 才能使我们的安全管理日趋完善, 适应燃气事业发展的需求。

摘要：建立和完善全方位的安全管理体系, 是实现煤气安全输配的前提条件, 如何真正抓好落实才是关键。只有坚持正确的安全管理理念, 不断改革创新, 不断的积累经验, 适应新情况解决新问题, 才能使我们的安全管理日趋完善, 适应燃气事业发展的需求。

运行中存在的问题 篇3

关键词：电力调控；运行系统；电力体制改革；供电可靠性；电力系统 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）12-0127-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.12.059

1 概述

近些年来，随着我国对电力能源需求量越来越大，电力能源的充足供应成为我国经济发展的有力保障。对于一个复杂的电力系统来说，电力调控运行是一项相对复杂且对整个电力系统都是至关重要的技术。可以说电力调控运行系统是电网系统稳定运行的根本，电力调控运行系统的主要功能为根据电力系统所面对的不同用电负荷情况，对电网的每个环节都进行调度控制，以此来实现电网的安全稳定运行。电力调控运行系统中的安全风险管理是指对电力调控运行系统中的安全风险进行有效识别、实时分析和调控，从而保证电力调控运行系统安全运行。因为电力调控运行系统能够使复杂的电网系统之间协调安全运行，而电力调控运行系统中的安全管理是保证电网系统安全稳定运行的重要手段。

自从改革开放以来，我国电力行业得到了前所未有的发展，我国电网系统规模日益增大，同时电网系统的复杂程度也逐渐变大，使得电网系统运行的不稳定性增加。此外，随着我国工业水平的不断发展，各大产业规模得到飞速的发展，同时人们的生活水平也得到了显著提高，人们对电能质量的要求也变得越来越高，这就使电力调控运行系统的安全运行显得非常重要。因此，我们需要不断提高电网系统运行的安全和电能的质量，同时检查出影响电力调控运行系统中安全运行的因素，并针对这些问题提出相应的防范措施。

2 电力调控运行系统中存在的问题

2.1 电力调控运行系统设计不合理

由于我国在电力行业方面各项技术还不太成熟，经常出现电力调控运行系统设计不合理的现象，这使得电力调控运行系统经常出现故障，很容易造成电力调控运行系统出现不正常情况。在电力调控运行系统处理大量信息的情况下，很容易造成很多重要的信息被工作人员忽视。同时，由于电气设备长期使用而造成老化现象，从而使得电力调控运行系统出现一些问题。目前，我国电力调控运行工作中还存在着单通道及假双通道的问题，如果这样的运行模式出现问题，将需要大量的时间来对故障进行维修，这会给电力调控运行系统的安全运行带来很大的问题。

2.2 工作人员专业技术水平不高

目前，虽然我国初步有了比较完整的电力调控运行系统，但是由于技术不太成熟，使得该系统仍然存在一些问题，比如工作人员的专业技能缺乏，这样不仅不能保证电力调控运行系统安全运行，还会使系统存在一些安全隐患问题，这将会导致电力调控运行系统不能很好地发挥其功能。为了促进电力调控运行系统能够稳定发展，并保证系统的运行安全性，这需要工作人员具有很高的专业技术水平。工作人员应该具备电力调控运行系统丰富的理论知识，并且掌握该方面的知识越准确，对维护系统安全运行越有帮助，还可以在系统出现问题时，能够使问题得到及时的解决。

2.3 对电力调控运行系统管理工作没有足够重视

我国很多电力企业存在对电力调控运行系统管理工作没有足够重视的现象，工作人员往往更多关注系统的功能使用方面，而忽视对系统管理的重要性。在对系统进行管理工作时，电力企业往往对系统管理人员的技能也不重视。在系统出现安全问题时，系统管理人员不是去及时查找问题的原因，而是把过错推给设备供应商，并不考虑自身存在的问题，这对电力调控运行系统的安全运行有较大危害。电力企业在以后进行电力调控运行系统管理时，要尽量避免这类问题的发生，并充分重视电力调控运行系统管理工作的重要性。

2.4 缺少完善的管理体系

由于电力调控运行系统是近些年来才发展起来的，电力企业存在系统运行与管理经验不足问题，造成电力企业不能规划出比较完善的系统管理体系。由于电力调控运行系统缺乏规范的管理体系，使得系统的安全运行不能得到保证。

3 提高电力调控运行系统安全运行的措施

3.1 对电力调控运行系统加大优化力度

首先，需要对系统中的主站系统和变电站终端开展优化，在对主站系统进行优化时，应该主要对其构成、功能和技术指标等方面来优化，这样主站系统能很好地对电力系统实施遥控与数据传输。在对变电站终端进行优化时，需要先对它的运动信息进行处理，然后再对调度中心信息进行处理，使这些信息与电力系统更新相适应；其次，在电力调控运行系统中要不断优化主干网的网络拓扑结构，并且使主要的电力系数用于中心节点上，使该中心节点与别的电力系统相连，从而形成环状的拓扑结构，这样可以保证电力调控运行系统安全运行；最后，需要对系统的网络框架进行优化调整，在系统的远程工作站上，使系统计算机使用自身设备实现网络连接。可以结合系统网络架构选择网卡或集线器来连接，并使用八芯双绞线作为传输介质。在建筑物较为分散的地区，如果进行组网布局，这样很容易使传输性能指标受影响，比如降低抗干扰能力、数据保密性下降等。因此，在对网络框架进行架设时，需要充分结合工作站实际运行情况，使用不同办法来处理系统的连网不稳定问题，使数据传输准确性和服务稳定性获得有效

提高。

3.2 引进先进技术，降低系统风险

电网调控运行系统风险主要是由于技术的缺陷造成的，因此，电力部门应该加快引进先进的科学技术，并不断对电力设备进行改良，新的技术成果可以使系统运行更安全、可靠，更能及时地反映故障信息，从而提高系统的工作能力。此外，在采购新的电力设备时，需要充分重视产品的质量，这样不仅能提高系统的可靠性和效率，同时也能减小设备的保养和检修的麻烦。为了保证电力设备运行的安全可靠，最大限度地降低人为干扰，应该将电力调控设备单独放置，保证其发挥最优的性能。

3.3 提高电力调控运行系统的技术水平，减少人为失误

电力企业要不断加大对工作人员培训力度，不断培养调控运行系统工作人员的安全意识、责任意识及技术水平。人为因素是影响电力调控运行系统的风险管理重要因素，因此，企业要加大对工作人员自身技能的要求，强化工作人员对电力调控运行系统的安全意识，严格按照规程操作，并注重提高管理人员对设备的熟悉度、强化故障分析能力、提高应对突发事件的心理素质，从而保证电力调控运行系统的安全运行。

3.4 完善技术漏洞，规避制度风险

规范的管理制度能够降低系统运行风险，工作人员要严格按照系统管理制度操作，这样可以使系統的运行风险降到最低。电力企业要在电力调控运行系统的管理规范制度上创新，这样可以在一定程度上弥补由于技术缺陷而造成的制度漏洞，并不断加强对工作人员执行规范制度的能力，同时对工作票制度进行严格的审核、签收，在指令票执行上各工作人员要严格按照规范要求做好自己的本职工作。

4 结语

目前，我国电力调控运行系统存在不断增大的趋势，为了保证电力调控运行系统的安全运行，电力企业就必须加大对系统的管理力度，并制定完善的管理规范体制，充分重视工作人员自身的工作技能。此外，还要积极地把新的科学技术融入到系统中，以此来增加电力调控运行系统的安全性与稳定性，从而保证电力调控运行系统能够稳定运行，为我国的现代化发展做出贡献。

参考文献

[1] 王艺臻，王国宾，王文.探究电力调度运行管理中存在的问题及改进方法[J].电源技术应用，2014，（11）.

[2] 隋国辉.电力调度运行中的安全控制探讨[J].科技与企业，2015，（8）.

[3] 赵艳.大运行体系下电网调控运行安全风险分析[J].电子技术与软件工程，2015，（12）.

作者简介：唐周静（1970-），女，国网湖北省电力公司武汉供电公司工程师，研究方向：调控监控。

运行中存在的问题 篇4

一、新农合基金运行中存在的主要问题

1.管理落后,监管不力。其一,由于培训的不到位和业务知识的匮乏,各地不同程度地存在着管理人员对当地农户的实际情况缺乏了解,识别假单据能力不高的问题, 在实际操作当中难免出现问题。其二,对乡镇新农合要害部位人员实施监督的主体仅是上级主管部门,缺乏完善的法规和系统的监督体系。其三,参合农民利用政策 漏洞套取新农合基金。个别地方参合农民出租(借)合作医疗证,如有的将合作医疗证转借给未参合的亲友使用,在农村拿着别人的就诊卡冒名顶替去看病开药的大有人在。

2.药品价格虚高现象依然存在。乡镇卫生院的药品价格明显高于县级以上医疗机构。主要有以下几个原因:首先是“以药养医”的普遍存在。由于存在体制上的问题, 国家财政投入少,自身运转经费不足,再加上乡村医生工资待遇、养老保险等问题没有妥善解决,个人收入主要来源于药品的差价收入,医院只 能靠药品来维持自身发展,本来是福利性质的医院成了营利型、创收型的单位。“以药养医”的现实影响了农村医疗事业的健康发展,使农民在乡镇卫生院就医的利 益很难保障到位,从而也影响了农民参保的积极性。其次是药品的流通体制问题。药品具有特殊属性,它的终端用户病人没有自主选择权,只能被动接受医生建议, 因此药品价格出现“逆调解”现象,竞争越激烈,药品定价越高,其中间环节可实现的回扣就越高,产品的市场竞争力就越强。医疗机构以药养医的传统模式、现行 药品定价机制和流通体制的不完善造成药价虚高,导致医药费用增长过快,农民就医负担加重。

3.新农合的保障水平有待提高。由于筹资水平不高,因而补偿水平也不高,造成农民实际保障水平偏低。当前平均较低的住院费用补助率以及相对较低的补偿封顶线, 对于帮助农民抵御重大疾病风险的作用有限,再加上相当部分医疗服务项目和药品被列入新农合报销范围之外,难以保证农民得到优良的基本医疗服务,许多参合农 民一旦患了大病仍然会因为无力支付数千甚至上万的医疗费用而得不到应有的医疗保障。目前,新农合主要是对住院进行补偿,受益面窄,对门诊和慢性病考虑较 少,不利于疾病的早发现、早诊断、早治疗,也不利于新农合的持续发展。

4.基层医疗机构人才匮乏,难以适应新农合发展。乡镇卫生院承担着新农合的大量技术服务,充分发挥乡镇卫生院的作用,可减轻基金的压力和患者的费用负担。目 前,乡镇卫生院基础建设得到加强,但人才匮乏,技术落后,很多农民把小病拖成大病,目前的乡镇医疗服务水平与农民的健康需求差距很大。

5.没有形成一个长效的筹资机制。新农合按照个人缴费、集体扶持、财政补贴的方式进行筹资。从农民缴费角度看,现阶段农民收入水平还不高,投保能力不强。从集体扶持角度看,自家庭联产承包责任制之后,农村集体经济逐 渐解体,现在除了东部富裕地区能给予一定数额的资助外,中西部地区资助很少,甚至没有资助。从财政补贴角度看,现阶段财政用于支持新农合的资金有限,而且 财政采取后续性的补贴方式,只有当农民缴费之后,地方财政才给与配套资金,地方财政资金到位之后,中央财政才给予补贴,从而使一部分低收入农民不能享受补 贴,财政有困难的地方不能获得中央补贴,从而人为地造成群体间、地区间的医疗保障水平的差异。

二、完善农村新型合作医疗的对策

1.建立农民、集体、财政三方合理的筹资比例,逐步形成一个长效筹资机制。中央财政应逐渐加大对新农合的支持力度,特别是中西部地区。财政应改变后续性的介入 方式,不论农民缴费与否,地方财政资金到位与否,财政都应主动首位进行介入注资,这样做一是有利于提

高农民的参合意愿,二是能使新农合基金有一个稳定的资 金来源。

2.提高新农合经办机构的工作效率和管理能力。新农合经办机构是新农合基金的组织和管理者,其工作效率和管理能力的高低直接影响到基金的运行状况。在人才队伍 建设方面,一方面要足额保证经办机构的公用和专项经费,在有条件的地方,还可试行预算、财务单列,提高工作、生活待遇,增强对人才的吸引力;另一方面对现有人员还应就专业知识和服务意识方面加大培训力度,提高对违规行为的鉴别能力。在内部控制方面,严格遵循 “不相容职务相分离”的原则,在技术保障层面,要投入足够的财力和人力,打造区域网络平台,精心设计 “健康网”。

3.加大对医疗机构行为的监管力度。由于医疗服务信息的不对等,决定着医疗消费的被动性,患者的医疗消费支配权大多被医疗机构的医务人员所代替。推行新农合 后,医疗机构可能诱导需求,如果不加强医疗机构行为的监管,就势必出现医疗费用的不合理攀升,使农民参合后不能真正受益,进而对新农合失去信心。从一定程 度上讲,医疗机构的服务行为决定着新农合的成败。

4.逐步提高新农合待遇水平,积极探索新农合补偿机制。随着经济的发展,会有越来越多的资源用于新农合,在此基础上,应逐步提高新农合补偿水平,使新农合对广大农民更有吸引力,切实减轻农民的疾病负担,彻底扭转“因病致贫、因病返贫”状况。

5.完善相关法律法规和制度体系。国家应尽快出台新农合基金管理专项法律法规、完善针对新农合基金安全高效运行的法律法规。

三、结语

自2003年新农合试点以来,参合率逐年提高,覆盖面不断扩大,提高了农民群众医疗服务的可得性和公平性,在一定程度上缓解了农民“因病致贫、因病返 贫”的状况。提高农民群众的健康水平。但也要看到,由于我国农村经济发展水平不高,国家财政不充裕和一些基础性因素的制约,新农合在运行过程中暴露出了一 系列问题。这些问题的存在极大的限制了新农合所应发挥的作用。对新农合的健康持续发展造成了威胁。

运行中存在的问题 篇5

一、存在的问题

(一)管理职能没有及时更新。随着形势的变化，新的农村财务制度实施，对农村财务规范要求越来越严，原双方签订代管协议的部分内容要“升级”，原有些过时内容没有及时更新。如农村财务管理章程、管理制度没有得到相应的更新，给农村管理财务工作带来一定的难度。

（二）村级主要干部思想认识难以统一。一是税改后，村级主要收入来源是农业税附加，转移支付收入、捐资修路、高速占地收入、移民资金收入、向上争取的专项资金等六项收入，由于政策的因素制约，只存在少量水费、一事一议等规定性的收入。以至于部分村集体开支不心疼，特别是重点资金开支无民主无计划无安排，由村主要负责人说了算，村理财小组是个空架子，只管盖章子，不积极履行监督职责，易造成腐败土壤。二是合村并组，干部职数减少，但减人不减事，人少事多繁杂，矛盾格外突出，实行了村账所管后，有些村干部认为办事处管事管人财政所管钱管账，村里只管计划生育、征收水费及办事处党委行政安排的事项，因此产生了的抵触情绪，工作积极性不高，对农村债务化解、村级财务监督、村级财务管理、农村合作医疗基金和防疫费征收，认为是完全由单位部门负责的模糊认识。三是面临每三年一次换届选举，有些村干部在换届前，利用其职权乱表态，乱开支，突击花钱，村财务人员不敢及时制止又不能及时结账报账，明知有些单据有问题，但碍于“农村式”情面不得不办，把问题作为遗留给下一届。

（三）村级财务人员素质有待提高。全办事处共有20个村，村级财务人员素质参差不齐，最长的会计年龄有25年，最短的才4个月（截止2005年9月），有的是农经专业毕业的，有的是刚下学的高（初）中生。所以有的村根本无法独立开展完成相关的会计基础工作，给财政干部增加额外的负担。

（四）村级组织合作收款收据管理混乱。今年，我们对合村并组后的村级组织在2003年2月份至2005年4月份领用的《村级合作经济组织收款收据》进行详查盘点，全村20个村有7村存在差票少份的现象，最多差21份。并且存在代领、多领现象，有的甚至不办手续口头说一声就领走了，缴回不及时。有的村村干部手中个个有收据，说明村集体与财政所票据管理不规范，没有严格执行票据管理制度。

（五）三条款抵库、坐收坐支难以杜绝。通过近10年村账所管模式的实践，逐渐建立较为完善规范的村级财务管理体制，基本上规范了单据审核、财务报账结账等工作流程。消除了自制凭证、便条入账不规范情况、由于村级组织的特殊性及其它原因，仍然存在三条款（便条、借条、领条）抵库、现金坐收坐支现象。

（六）存在不按规定报账结账、公示财务现象。一些村集体白条子、三条款一大把，不及时换成正式税务发票入账，常常把有关收入支出事项因各种原因不及时入账结账，一拖半年甚至更长，造成入账时说明不了理由，增加审核困难。其次村级财务公示不按规定时间办理，财政干部督促一下就办一下，不督就拖。

二、问题产生的原因

（一）村集体与财政所之间配合协调能力不强。从目前的形势来看，村级组织与财政部门之间还待加强联系与配合。其主要原因是，一是村干部思想认识仍然没有到位。部分村干部认为《村民委员会组织法》规定，农村村级财务是村民自治重要组成部分，在不改变村财所有权和支配权的提前下，实行村账所管，完全是政府强制行为，把所有的村级日常经济活动纳入财政所代管，自己钱，自己账还要受别人的管，太不方便了，加上财务规章制度、办事程序较为复杂等因素影响，常常为了一笔款子跑信用社进财政所，往返几趟，搞得村干部意见大，难免与财政干部产生摩擦隔阂；二是合村并组后，部分村级集体力量扩大，村级经济得到恢复和发展，助长部分村的主要领导人骄傲自满的情绪，形成“我的村我说了算”的情况，认为自己的钱自己办，到时候到财政所结账就行了，把代管单位（财政所）看成一个单纯的管账单位，不积极与财政所配合，有的村干部甚至冒过村会计到财政所直接经手办理相关重要经济手续，任其发展会形成了农村财务管理新的难点和盲点；三是部分财政所会计人员服务态度、水平和业务素质并不是很高，影响了办事效率。

（二）村级民主理财监督不力。税费改革后，由于村级收入主要是上级拨入一些款项，一些村级民主理财小组成员认为，现在没有向农民收钱，开支也简单明了，没有必要对单据认认真真审核了，再说村干部都是乡里乡亲，得罪人谁都不好，所以只管盖章子，根本不管内容合法不合法，合理不合理。其结果是财务监管工作流于形式，根本没有起到应有的村级民主监督作用，没有群众监督这一关，财政工作人员在支出手续的真实性上显得就难以把握。

运行中存在的问题 篇6

据民革金华市委会副主委、金华市人大常委会农村工作委员会副主任楼余产反映：按照浙江省委十一届五次全会和2004年全省农村工作会议要求，我省全面建立了农村工作指导员制度。该制度运行两年来，在推进基层民主政治建设，监督和规范村务公开、财务公开制度执行，在帮助所驻村理清发展思路，协调解决问题和困难，促进农民增收和集体经济发展壮大，在协助派出机关和乡镇、村党组织选拔培养后备干部，加强党员教育管理和发展工作等方面发挥了很大的作用，深受农民群众欢迎。但实际运行中仍存在一些需要解决的困难和问题。

1、农村工作指导员素质参差不齐。有的派出单位考虑到机关人手不够或对农村工作指导员制度缺乏应有重视，没有选派机关优秀工作人员担任农村工作指导员，而是选派快退休的人员或干脆到下属单位借闲杂人员担任农村工作指导员，导致农村工作指导员素质参差不齐。

2、个别派出单位对指导员的工作关心不够。有的派出单位没有把驻村工作指导员联系的村当做本单位的联系点，对驻村工作指导员缺乏应有的关心。个别派出单位领导对农村指导员的工作不闻不问，不仅没有帮助落实支农资金，甚至还默许该农村工作指导员回本单位上班。

3、个别乡镇和村委对农村工作指导员制度不够重视。有的乡镇借口村里住房紧张，没有把农村工作指导员安排到所驻村入住，而是安排到离村将近10里路的镇机关宿舍入住，这给农村工作指导员开展工作造成了很大的不便。有的乡镇、村委对所驻村工作指导员不闻不问，既不向其通报镇、村情况，也不向其交代工作任务，给指导员履职造成了困难。

4、派出指导员的考核制度落实不够。虽然省委要求对农村工作指导员的考核要把组织的量化考核与群众的民主评议相结合，实行述职制度，并由村民代表为其打分，作为考核的重要依据；但实际工作中这样做的并不多，一般都是

1由所驻村书记或村长代替村民代表签署意见，考核的群众基础不实。

5、农村工作指导员的行政成本偏高。据了解，一些乡镇机关已严重超编，很多干部都人浮于事；如果在这样的乡镇再派驻农村工作指导员，不仅不能发挥指导员的作用，相反还增加了政府的行政成本。

针对存在的问题，为进一步加强农村工作指导员制度，推进社会主义新农村建设，楼余产建议：

一是建立单位申报制度。考虑到有些单位确实人手不够，“一个萝卜一个坑”，派不出指导员，因此建议建立单位申报制度，由每个单位根据自身实际情况，申报派出指导员的具体名额，再由农村工作指导员领导小组酌情确定。

二是有选择地确定派驻村。对严重超编的乡镇，要少派或不派农村工作指导员；而对于一些经济落后或矛盾较多的村，要适当地多派农村工作指导员，推动当地解决实际问题。

三是规范农村工作指导员的称谓。现在，各级政府机关派驻农村工作的人员很多，有的称为科技特派员，有的称为驻村联络员，有的称为新农村建设指导员等等，称谓不一样，只不过是牵头部门不一样而已，如科技特派员属科技部门牵头，工作性质却差不多。对此，建议都统称为新农村建设指导员，以统一考核标准，加大考核力度，同时也避免有些单位出现因称谓不一样，而重复派出指导员的现象。

四是将派驻村与单位原有的联系村统一起来。现在的问题是，有些单位派驻农村指导员的村与原有的联系村（或扶贫村）不一致，这就造成有些单位要联系两个或者更多的村，这样既不利于工作效率提高，也加重了该单位的负担。

运行中存在的问题 篇7

关键词：土地收储,运行管理机制,问题,对策

随着经济的快速发展, 土地成为稀有资源, 同时蕴藏着巨大的利益。大片的土地被征用建造公用设施。不过在我国当前的经济环境、土地制度和房地产开发制度的作用下, 政府的收购储备土地制度受到越来越多人的关注, 收购土地引起的民事纠纷也越来越频繁。相关部门怎样有效地进行土地收储运行管理, 这是当前的一大热点、难点问题。

1 关于土地收储运行机制的综述

1.1 我国土地收储机制的发展历程

由于我国有一段时间处在计划经济体制下, 改革开放发展时间较短, 所以土地收购储备机制的起步和发展与国外比起来要晚得多。据资料记载, 我国土地储备制度首先出现于香港。后来在上海成立了一家土地收购储备机构, 这在我国土地收储制度上是具有划时代意义的。政府逐渐开始高度重视土地收储的问题, 并在后来的“土地收储制度研讨会”上向全国展示了一些做的比较好的城市, 供大家借鉴、学习, 杭州就是其中的佼佼者。各地政府都把土地收储制度的建立和运行管理作为首要问题来抓, 各地纷纷建立了土地收储中心, 来主管土地的收购储备。

1.2 土地收储运行主要模式

土地收购储备制度的主要表现形式可以总结为两种:

(1) 政府完全不介入, 完全按照市场经济的模式来运行管理。管理的特点主要是土地储备机构根据自己的收购计划和当地政府对土地交易中的一些规范和要求与被收购方沟通, 确定土地收购价格, 按照约定由储备机构支付收购金取得土地, 并按照现行规定, 办理土地过户手续。然后土地收购储备机构按照自己的意愿, 在遵守法律的前提下, 将土地进行建商品房等经济行为的投资。

(2) 由政府介入, 按照行政和市场运作相结合的模式来运行管理。管理的特点主要是收购土地的范围、性质等相关要求由政府行政法规规定。土地收购储备中心根据城市规划的用地需求, 用招标、拍卖方式对土地进行出让, 由购买方采取公开竞价的方式、价高者得地的机制来操作。

2 土地收储运行管理机制中存在的问题

从目前土地收储运行的情况来看, 效果并不理想, 比如一些地方不断发生被购方的权益受到侵犯的事件, “钉子户”的问题更是层出不穷。探究其根本原因主要有以下几方面:

2.1 土地储备制度缺乏法律支撑

纵观所有关于土地收储管理的法律, 目前在国内基本上可以说是空白。1999年实施的《土地管理法》中, 只是针对土地的性质、用地标准等一些简单的名词给予一定的法律解释, 而对于民众关心的, 也是最容易产生法律纠纷的问题, 如政府如何建立土地储备机制、怎样行使土地统一收购权以及在运行中出现问题的解决方案等并没有合理的司法解释。土地收储制度没有具体的法律支撑。这样就埋下了很多隐患, 比如储备中心违规操作时采取怎样的手段去管制、被收购方的权益受到侵害时怎么去维护等等。

2.2 收购资金不足、土地收购价标准低

土地在古代是被当做财富和地位的象征, 现在赋予土地的意义也大致如此。土地收购、开发需要大量的资金, 动辄几百、上千万。这些巨额资金从哪里来, 这是一个必须解决的问题。从目前的实际和发展来看, 土地收购储备机构 (公司) 主要通过银行贷款和一些政府项目经费划拨启动资金的方式筹备收购资金的首付款。这种只靠银行贷款的方式, 没有采取上市公司那种有效的融资手段, 造成收购资金有限, 同时有利息增加的风险, 自然就会提高收购成本, 再加上后期的开发也需要大量的资金, 亏本情况时有发生。另外, 土地价格欠合理, 主要表现在收购时的低价和拍卖时的高价上, 这样运转使土地出现巨大的利润, 造成地产商纷纷囤地, 坐观市场, 造成社会的不稳定因素。

2.3 部门协调配合不够

土地收购储备工作是一个比较复杂的过程, 涉及很多方面, 因此部门之间的协作配合对土地收购储备工作至关重要。一般的政府程序是, 要实行土地收购储备时, 由城建部门负责选址, 规划部门出具规划方案, 国土资源局和土地收购储备中心拟订征收方案和储备计划等。结果往往是各部门之间没有充分准备, 也没有相互沟通, 难以形成统一的意见, 不仅浪费了时间, 也达不到很好的效果。

2.4 土地储备的分红和补偿制度不完善

土地收购储备机构在购买土地时, 需要对被收购方进行补偿, 目前的补偿形式主要有新建商品房的交换和现金。由于大部分的用地都是由政府公开招标、拍卖的, 在政府的主导下, 土地收购方制订的补偿标准往往比较低, 甚至有补偿不到位的现象, 所以会造成被收购方对补偿金额不满意, 这就产生了闻名中国的“钉子户”。还有就是征地农民进入城市以后, 子女的教育问题、生活问题等都没有具体的措施予以保障。由此看来, 目前的补偿制度还有很长的路要走。

除此以外, 在实际操作中, 各地政府普遍缺少自有资金, 土地收储基金没有完全发挥应有的作用, 也没有一家公司来经营管理土地, 造成不能很好地进行收益分配, 也没有建立股份制来让补偿方购买股份以达到分红的目的。而且, 征用机制也不完善, 没有一整套完善的法律程序, 给社会的印象就是政府出于城市规划的需要, 就可以随意征用土地, 而且这种公共设施用地的补偿标准低, 弄得民众怨声载道。

3 解决土地收储运行机制问题的对策及建议

土地收储运行机制的问题已经显而易见, 因土地而产生的社会不和谐因素也已存在, 我们应该怎样去解决好这个问题, 是摆在政府相关职能部门面前的一道难题, 是必须回答而且必须回答正确的难题。对此情况, 有以下几点建议:

3.1 健全土地收储机制

要充分发挥政府的职能, 建立完善的土地收购储备工作机制和科学合理的收购储备程序, 加强对经济建设、城市发展、人民生活水平、土地市场和土地储备、土地利用等有关情况的分析和整理, 及时准确地制订好土地征收计划、土地收购计划、土地储备计划和土地开发计划。

(1) 明确土地收购储备部门的公共职能。土地收购储备中心是一种公共服务机构, 其设立的初衷是维护公众的利益, 更好地规划用地, 而不是成为地产企业的帮凶, 助推房价。

(2) 关于储备土地运行管理规范的建立。强制性统一收购、拍卖政策是发挥调控土地市场和实现土地资产增值的前提。只有这样, 才能使政府在调控土地市场供需上有主动权, 避免出现多头供地的现象, 保证土地利用总体规划和城市规划的实施。近年来, 由于购买土地产生的暴利驱使许多开发商疯狂买地、囤地。考虑到一些储备期较长的土地, 可以改变用途进行出租、抵押等, 以防止出现新的土地闲置或浪费现象。

(3) 对政府的公开拍卖程序、考察购买方的资质方面应该进行全面的监督, 确保公平。只有有能力的公司得到土地, 才能很好地完成土地开发, 避免造成烂尾工程。

3.2 扩大土地收购储备范围

一是要加强对优质土地的储备。实行土地收购储备, 是政府将土地作为商品进行市场流通, 因此实现土地价值最大化是土地收购储备的核心目标。对黄金地段和具有发展潜力的地块要多做收购储备。二是要加强集体土地建设用地征收。应加强对集体土地建设用地的征收, 比如一些闲置的土地, 政府可以采取统一收购, 作为招商引资的用地需求。

3.3 拓宽土地收储融资渠道

针对收储土地时资金来源单一且风险大的问题, 可以采取以下办法:

(1) 从土地出让金收益中按年度划转一定比例存入土地收购储备资金专户, 专项用于土地收购储备。

(2) 按照《土地储备管理办法》的有关规定, 鼓励商业银行进入土地收购储备融资领域, 开展抵押贷款业务。

(3) 建立土地收购储备基金, 探索采用市场运作模式, 向社会筹集收储资金。

3.4 完善土地的分红和补偿机制

由于土地收购的基本特征具有强制性, 收购价格以补偿为基础, 所以要充分考虑土地发展权引起的土地增值。收购行为应保证完全的民事平等行为, 在自愿的基础上进行购买。除此以外, 补偿、拆迁时要广泛征求群众意见, 进行认真梳理, 使补偿方案能够充分反映民情, 多方利益均衡分享。切实落实“公开制度”。做到补偿标准和安置政策公开、补偿金额公开, 并接受审计监督与被购土地方的监督。制订合理的补偿价格。要按照“既确保失地农民不因失地而影响原有生活水平, 又符合当地经济发展水平的市场经济规律”的原则, 使土地被购方从经济上得到足额的经济补偿。对于一些不愿意接受现金补偿的, 土地收储机构应该积极探索其他补偿方法, 比如房屋安置、招工安置、投资入股安置、社会保险安置、建立安置发展区等。

4 结束语

实施土地收购储备是一个牵涉多方利益、协调各方利益的过程, 要协调处理好各方面的关系, 不断完善机制, 严格依法执行, 要坚持有利于落实政府对土地的统一收购权、有利于提高政府对土地的宏观调控能力、有利于土地的集约利用、有利于社会经济的协调发展的原则, 清理并解决不利于政府统一收购土地、不适应形势发展需要的问题, 保证土地储备工作制度和土地储备工作的健康发展。随着相关法律制度的完善、补偿机制的合理, 我们有理由相信未来的土地收储运行管理机制会让更多人受益。

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光伏电站运行中存在的问题及对策 篇8

关键词：光伏电站电网运行

太阳能是人类取之不尽用之不竭的可再生能源，具有充分的清洁性、绝对的安全性、相对的广泛性和免维护性、资源的充足性及潜在的经济性等优点。太阳能光伏发电系统作为一种在国内新兴的发电项目，具有安全可靠、无噪声、清洁能源以及资源丰富、没有地域界线、建设周期短等特点而成为人们关注的热点之一，它的应用将大幅降低温室气体的排放，减少人类对化石燃料的依赖，有效降低环境污染，与传统化石能源相比较具有明显的环境效益。

1太阳能光伏发电站的主要构件和工作原理

太阳能光伏发电系统是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术，其关键元件是太阳能电池板。太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件，将一定数量的光伏组件组成串，通过直流汇流箱多串汇集，经逆变器逆变与升压变压器升压后，变成符合电网频率和电压等级要求的电源。即由一定数量的光伏组件→直流汇流箱→直流柜→逆变器→升压变压器的组合体构成一个光伏发电单元，由一个或多个光伏发电单元的组合体就构成一个光伏发电站。（如右图）

在公网正常运行的情况下，光伏电站通过逆变器中的防孤岛装置对公网的电压、频率、相位、功率因数等进行不断检测，当检测到逆变器工作时的电压、频率与系统电网相一致，且功率因数又达到设定的要求值时，逆变器自动与系统并网运行，否则，逆变器会一直处于监测过程中。

2光伏电站运行对电网的影响

光伏发电站作为可再生能源发电的重要组成部分，具有波动性和间歇性的特点，运行中的光伏电站易使电网产生谐波污染、电压波动和闪变。

首先，光伏发电站并网运行会对电网产生谐波污染。逆变器的防孤岛保护采用被动检测（检测系统电压、频率）与主动移频，不断地对系统电压、频率进行扰动，在判断是否孤岛运行的同时，也使逆变器产生了谐波污染；另外光伏电站在将直流电能经逆变器转换为与电网同频率、同相位的正弦波交流电能的过程中会产生高次谐波，特别是逆变器输出轻载时，谐波会明显变大，在10%额定出力以下时，电流总谐波畸变率甚至会达到20%以上。因此，在太阳能光伏发电站实际并网时需对其谐波电压（电流）进行测量，检测是否满足国家标准的相关规定，如不满足，则需采取加装滤波装置等相应措施，以避免对公网的电能质量造成污染。

其次，光伏发电站易造成电网的电压闪变。电站的启动和停运与气候条件等因素有关，其不确定性是造成电网电压闪变的重要原因之一；同时，若光伏发电站输出电压突然变化，系统和反馈环节的电压控制设备相互影响也容易直接或间接引起电压闪变。

最后是对系统电压的影响。光伏发电站的电压波动可能是由于出力变化或者电气系统引起，若大量光伏电站接入到配网的终端或馈线末端，由于存在反向的潮流，电站电流通过馈线阻抗产生的压降将使沿馈线的各负荷节点处电压被抬高，导致一些负荷节点的电压越限。另外，光伏发电站输出电流的变化也会引起电压波动，当光伏发电站容量较大时，将会加剧电压的波动，可能引起电压、无功调节装置的频繁动作，加大配电网电压的调整难度。

3运行前期存在的问题及对策

太阳能光伏发电站的并网运行目前在国内属于新兴事物，是大势所趋。虽然光伏企业及电力部门都在积极探索中，但因缺乏经验及参考资料有限等原因，双方配合起来还是困难重重。首先，光伏企业让非电力专业的厂家来安装调试专业监控信号，专业术语沟通困难，造成远动信息对接不规范；其次光伏企业电工属临时招聘，业务技能有限且水平参差不齐，造成操作管理困难；再次光伏企业领导对电力行业标准了解甚少，安装设备不达标、不规范，建站前期与电力企业缺乏沟通，工程草草了事后又急于验收送电，结果适得其反，造成一项工程重复验收、多次改动的被动局面，给双方的人力、物力、财力都造成了不必要的浪费。目前偃师电网除已经并网运行的阿特斯15个接入点30兆瓦光伏发电站外，方孔光伏电站的11个接入点20兆瓦分布式光伏发电项目也正在紧锣密鼓进行中，并网运行已指日可待。为此我们及时总结经验，吸取教训，组织有关人员编写了分布式光伏电站新设备并网的管理规定，以此规范光伏电站的并网运行，保证与之并网的公网安全；另一方面也给新建的光伏电站提供参考，使其在建设过程中尽量规范，少走弯路。

4运行中出现的问题及对策

太阳能光伏电站本身是依靠太阳光照进行发电，天气的阴晴、太阳光照时间的长短、光照紫外线的强弱及所处环境对太阳能板的污染程度等都对光伏电站的发电量影响很大。因前期运行的阿特斯光伏电站没有设计储能设备，所发电量即发即用，一天中产生的负荷曲线、功率因数等也随日出日落而变化明显，这对安全、可靠、稳定运行的电力系统来说无疑是一个致命的弱点。

公司调度管辖范围内的30MW分布式光伏发电项目，目前已并网运行15个发电站，分别通过10kV#1英岳线、2英岳线、2潘谷线、岳后线上网。其中一条10kV#1英岳线上光伏发电站的接入点就有10个之多，但接入容量仅10.75MW，属于典型的接入点多面广容量小的接线方式，给上网线路的安全、稳定、可靠运行带来了一定的负作用，直接导致线路工作时倒闸操作量大，停、送电时间延长，检修维护麻烦以及线路跳闸时故障点查找困难等诸多问题，同时也给调控值班员平时的工作增加了难度。

按照国家标准光伏电站均配置有防孤岛保护。在公网突然失电时，防孤岛保护将在2s内动作将逆变器停运。由于阿特斯光伏电站目前并网运行的逆变器多达56台，逆变器防孤岛保护采用被动检测与主动移频相结合的检测方法，理论上任何单台运行的逆变器在公网断电时均能立即并可靠动作将逆变器停止运行，但多台逆变器并列运行时的防孤岛保护动作可靠性问题目前在行业内尚无成熟结论。

实际运行中，我们曾对接入点较少的2潘谷线做过防孤岛保护的可靠性测试。断开2潘谷1开关后发现2潘谷线上所带光伏电站的电压、电流、有功、无功等数据仍呈动态变化，且变化时间超过3分钟，3分钟后光伏电站远动中断，因此无法确定2潘谷线孤网运行的具体时间。

由于并列运行的多台逆变器防孤岛保护在一定条件下存在死区（逆变器型号不同时情况更严重），在上网线路断电时极易造成孤网运行。投入重合闸的10kV或35kV并网线路在发生瞬时故障时，由于10kV和35kV开关均不具备检同期能力，又极易造成非同期合闸，这将直接威胁开关、线路和主变的安全。

另外光伏电站的运行值班人员全部是从社会上临时招聘，业务技能参差不齐且能力有限，这就造成对调度指令的理解和执行均存在较大难度。

同时，光伏发电站并网的逆变器易产生高次谐波、三相电流不平衡等问题。通过对阿特斯光伏电站并网运行一段时间的观察，发现天气越晴朗，电压波动越小，雾霾天气对公网变电站的母线电压波动峰值及频率均影响较大。具体如下：

①公网变电站10kV母线电压波动与所带的光伏电站并网容量有关，容量越大，母线电压波动越严重。②公网变电站10kV母线电压波动与天气密切相关，在高辐照度情况下，光伏电站并网时电压波动甚微，在低辐照度情况下，光伏电站并网时会出现电压波动，而且辐照度越低，电压波动越严重。③公网变电站10kV消弧线圈投入后，未能抑制该10kV母线电压波动情况，说明该情况为线性谐振的可能性不大，是否与公网变电站10kV系统其他设备共同作用形成铁磁谐振或参数谐振还有待于思考。

针对运行中存在的问题，我们先后多次组织公司和光伏企业有关人员一起进行讨论、分析，并最终形成了行之有效的解决问题的办法。

①由于1英岳线上接入点太多，每次工作时都提前与有关部室及配电所沟通，采取集中人力、物力共同操作的方法，尽量缩短操作时间。②针对光伏电站的孤岛运行问题，要求新建的伊滨区方孔光伏电站接入同一变电站的逆变器尽量采用统一型号；单条线路的光伏接入点应尽可能的减少；接入点开关应具备远方操作功能且遥信功能准确可靠，保证在公网断电的情况下能够远方操作。③对非同期合闸问题，我们制订了《光伏电站运行管理办法》，明确接有光伏电站的上网线路两端重合闸退出运行，以解决非同期合闸问题。④针对光伏电站人员素质参差不齐问题，我们有针对性地对光伏电站值班员进行了专项培训，并随时解答他们提出的问题。⑤为了解决上网变电站母线电压波动问题，我们与阿特斯光伏电站的有关技术人员进行了多次沟通，最终确定在每个逆变器上加装滤波器，使其在检测系统电压和频率的同时，滤波装置能先将检测到的不符合电网运行要求的高次谐波滤掉，再进行直流变交流的转换，从而达到滤高次、通标准谐波的目的。

经过一段时间的运行观察和调整，目前已经并网运行的15个光伏电站全部运行平稳、可靠，公网变电站的母线电压也基本保持在合格范围内，达到了预期的效果。

参考文献：

[1]李烨.光伏电站有功功率控制策略研究[D].电子科技大学，2013.

[2]彭玉利.太阳能光伏发电技术应用综述[J].河南科技，2012（19）.