关于人地和谐建议的启示与思考

关于人地和谐建议的启示与思考（精选7篇）

关于人地和谐建议的启示与思考 篇1

关于农村人地矛盾的调查与思考

作者： 隋福鹏

最近,我们在农村调查时感到,当前农村人地矛盾十分突出,在有些地方甚至非常尖锐，并且呈加速蔓延的势头,如果不予以高度重视并及时采取措施加以解决，势必影响农村来之不易的大好形势。

一、当前农村人地矛盾主要表现

当前农村人地矛盾呈现出四大特征:一是爆发性。从2004年开始，农村人地矛盾开始突然爆发。虽然经过广大基层干部的不懈努力，大多数问题解决在基层和萌芽状态，但仍有一些问题不能从根本上解决。这就导致了部分群众要么通过信访渠道、要么通过司法渠道寻求问题的解决。从威海市信访局统计的情况看，2008年1-10月份，全市因土地问题到市上访70起,569人次，到镇到县上访的总数超过千起。从市中级法院统计的情况看，2004年至2008年全市法院共受理农村土地承包纠纷案927起，一审案件总体上呈上升趋势，特别是从2006年起案件增幅超过20%。二是多样性。矛盾的类型多，涉及土地承包经营权、土地承包经营权流转、征地补偿、土地租赁、收益分配、相邻关系、财产损害以及其他方式承包等诸多方面。涉及范围广，农村人地矛盾不仅涉及农民个人与村集体的矛盾，还涉及多数村民与村委、村民与政府、村民与有关企业、集体经济组织之间的各类矛盾纠纷，集体上访、集团诉讼和共同诉讼较多，涉及面广、影响大，有个别案件曾引发群体性上访事件。三是多发性。农村基层干部普遍反映，当前工作的大部分精力要用在化解农村的人地矛盾，而这种矛盾带有很强的普遍性，几乎村村都有。一些信访干部则表示，如果不从现在着手解决人地矛盾，这方面的上访将会激增，接访压力会越来越大。四是复杂性。农村人地矛盾形成的原因千差万别，解决起来非常棘手，经常是严格的政策性与充分的合理性撞车，顾了这头顾不了那头，“按倒葫芦浮起瓢”。

农村人地矛盾撇开表象的东西，共同指向非常集中，就是争地要地。在“增人不增地，减人不减地”的政策框架和惠农力度不断加大的双重刺激下，农民争地要地的愿望比任何时候都要强烈。当前农村要地的主要有四类情况：一是新增人口。如农村新婚青年，婚后一般生一个小孩，如果第一胎是个女孩，还可以再生一个，这样势必造成三四口人种男方一个人的承包地。如夏村镇任沟村一个大龄青年，娶个离异妻子，带两个小孩，因村无地可增，四口人只能靠一个人的承包地生活。二是过去不少农民为了不交农业税费,主动放弃承包权,现在又想要回承包权。以南黄镇东洋水村为例，该村261户，700人，土地1600亩。1999年签订二轮承包合同时，有许多村民为了逃避税费，想方设法不签合同，结果只签了191户，890亩地，还有5人把已经承包了的8亩地退回给村。2004年后，过去不要地的现在纷纷要求承包地，却又无地可分。现在村里有人没地的共53人，按照该村人均1.5亩的分地标准,少地69.5亩。三是过去不少外出打工的农民为了逃避税费，采取“口袋户口”的办法去外地打工，现在又把户口迁回村里要地种。如南黄镇凤西庄村，这种情况有 20多人。四是农村的回迁户、投亲户、复员军人、下岗职工等，也回村要求承包地。这四部分人要地的理由十分充足，作为村级集体组织的合法成员,也完全有权利主张自己的土地承包权利。大部分村干部曾致力于解决这一矛盾，但往往会陷入两难选择：一方面是增人无地可增。在一轮承包时，政策给出了村集体留用机动地不超过5%的上限，二轮承包时规

定没有留有机动地的不准再留用。现在大多数村的情况是，留用的机动地已经用完，“巧妇难为无米之炊”；另一方面是减人无据可减。现在农村人口“减多增少”的现象非常普遍。南黄镇2007年的农村人口比2002年减少了2215人，南黄村每年减30多人，增七八人，凤西庄、北斜山村的情况也大致相同。在一部分人无地种的背景下，也有相当一部分人地种不了，经常出现一个人种四五个人甚至更多人的土地的情况。比如，如果夫妻双方都是独生子女，双方的老人都去世，两个人种的就是六个人的地。在减人不减地的政策保护下，如果仅靠道德规范的软约束，多种地的农户作为既得利益者，肯定不会主动把多种的土地退出来。有些村的干部想把部分村民多种的地抽出来分给缺地户，结果村民拿出三十年的土地承包合同，来强烈抵制。崖子镇曾出现了这样一个案例：某村15个农户到镇上访，要求增加土地，镇政府答复：按照村民组织法，要调整土地，必须经过三分之二以上的村民同意，主张村委会召开村民大会投票表决。结果是，除了这15个农户外，其他村民全部反对土地调整。

二、农村人地矛盾的诱因分析

造成农村人地矛盾的原因是多层面的。从客观上说，人多地少是我国固有的矛盾，耕地对绝大多数农民而言是一个生存资料。威海市现有耕地246万亩，农村人均耕地1.49亩;全市农村劳动力资源总量为124万人。按每个农村劳动力至少可以耕种15亩地计算，只需农村劳动力16.4万人。虽然到2007年底威海市已转移农村劳动力50.3万人，但仍有57.3万人的剩余劳动力。这意味着“僧多粥少”、人多地少的矛盾仍将继续并长期存在。从体制上说，农村土地实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，而该体制在《农村土地承包经营法》颁布实施前主要是由政策来规定，缺乏法律和行政规章的规范，导致土地承包关系不稳定，土地调整频繁。《物权法》颁布实施前，按照《农村土地承包经营法》的界定，土地承包经营权属于债权，对于物权来说，保护力度相对较弱。另外，行政管理体制的不健全，行政行为缺乏有效监督和制约，行政权力过大，地方政府用行政手段频繁调整承包地，也带来不少问题。值得深思的是，以上两个方面原因都是由来已久的，为什么农村人地矛盾却仅在近些年突然爆发？这不能不让我们把问题的焦点集中到政策导向上。从根本上说，二轮土地承包合同的签订早于国家惠农政策的出台。在世纪之交，我国农民经历了由种地向国家交钱到国家给种地补贴的转变，2000年前后实行了费改税，04年全国大部分省份取消了农业税，之后各地陆陆续续出台了一系列惠农政策，如威海市每亩的种粮补贴达89元。国家惠农政策的制度设计，实行的是“均惠制”，即人人有份,按人均享,而 “均惠制”的实现形式却依据于分地方式的“均田制”，是通过地亩补贴方式实现的，即地多的多贴，地少的少贴，不种地的不贴。从理论上说，只要按人均田，就能按人均惠,政策框架的设计本来也无可厚非。应当说，按人均田在一轮承包初期是实现了的，但在这之后的二十多年里，人口变动等多种因素早已打破了这种平均。有的村从一轮承包到现在，没有调整过一次土地；大部分村的二轮承包基本是一轮承包的顺延。在2000年以前，农民种一亩地的年税费一般在200元左右，每年的种地收入在剔除税费和投入后所剩无几，对大多数农民来说，种不种地、种多种少都无关紧要，所以土地承包权并没有引起农民真正的重视，甚至有些农民特别是不以地为生的农民想方设法不种地或少种地。现在种地的重大政策利好，强化了农民对土地的依赖心理。中国农民历来“不患贫患不均”，历次农民起义都是在“均田赋”的大旗下进行的；我们党领导的中国革命的成功，很大程度取决于以均田为核心的土地改革的成功。这就是说,当前农村

人地矛盾的焦点在于由“地不均”引发的“惠不均”。有一个在外经商多年小有成就的农民,这次也加入到争地要地的大军中。问他原因，说：“本来也不差这点钱，费改税前，我虽在外经商，三提五统一点也没少交，现在种地有补贴，我要拿回我应得的部分，即使抛荒粗种，多少也能挣个补贴，肯定只赚不赔。”这种心态在农民群中非常普遍，从一个侧面反映了农村人地矛盾的实质。按照一般经济原则，使用生产要素应是有偿的，就象城里人租房开店要交房租、坐车要花钱买票一样，农民种地交地租也天经地义，多种地应多交租，少种地应少交租，不种地应不交租，传统的农村税费制度就是有偿原则的具体体现。在零农赋甚至种地有补贴的新条件下，多种地的受惠多，少种地的受惠少，不种地的不受惠。而利益的平衡点在于，按人均田，按人均惠。在农村土地承包关系已经用合同确定下来的现实情况下，只能通过利益调节来解决利益不均的问题，即多种地的，超过人均部分的土地，应交纳一定数量的地租，补偿给无地或少地的农户。这是解决当前农村人地矛盾必须抓住的关键问题。

三、解决农村人地矛盾的对策建议

土地问题是我国农村的基本问题。农村的人地矛盾，不仅是个敏感的经济问题，更是个严肃的政治问题，关系到农村的干群关系、经济发展和社会稳定。当前，这一矛盾已不容回避，必须坚持原则性和灵活性的统一，合理和合法的统一，维护农民利益和稳定农村大局的统一，创造性地开展工作，争取把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

一、要摸清底子。这是解决当前农村人地矛盾的基础工作。要摸清农村干部群众的思想底子；摸清人口底子；摸清各村土地承包形式、承包年限、兑现情况的底子；摸清缺地户数、人数、面积的底子；摸清可以用于调整的土地数量的底子。特别要摸清没有实行二轮延包的村的情况,承包合同不到户的情况,实行“两田制”村的情况,机动地留用特别是超标情况,对外承包土地的面积及回收期限情况等,为解决农村人地矛盾准备第一手资料。

二、要分类指导。要区分农村人地矛盾的不同类型，剖析矛盾形成的不同原因，灵活采取相应的解决办法。要把实现“耕者有其田”作为首要目标，致力解决农民的无地少地问题。应本着尊重历史、兼顾现实的原则,不回避矛盾,不搞一刀切,站在保护农民利益的立场,想方设法满足要地农民的要求。一要坚持依法原则。在坚持农村土地承包关系长期稳定的前提下，建立明确的农用土地产权制度和调整机制，如承包期内,达到一定年限后发包方可以根据实际情况调整承包地;赋予县、乡两级政府和农村村委会及村集体经济组织调整土地的行政权力。如可以允许乡、村组织在征得2/3以上村民或村民代表同意的前提下,运用行政和法律手段,组织实施土地调整。南黄镇有31个村，多年来一直实行“增人增地、减人减地”的办法。对减人的家庭，如果承包人同意，可以继续耕种三年，村里按应减的土地每亩收取100亩费用，期满后收归村里调节给新增人口，这样人地矛盾得到较好解决，绝大多数群众对这一做法表示认可和理解，没有因为这一做法而产生上访。夏村镇任沟村多年来也一直实行“增人增地、减人减地”的办法，群众觉得很合理，村里一直很平稳。04年该村有26户需要调整土地，大家都同意，只因新上任的村主任不同意，结果没调成，群众意见很大，导致干群矛盾激化，出现多起矛盾纠纷。二要坚持优先原则。保证村留机动地优先用于新增人口承包用地。农村集体留用机动地，是两轮土地承包过程中出现的一种特殊产物。威海市约有90%的村留有机动地，机动地的来源有三块:一块是“留的”，在二轮延包时，有些村按比例预留的机动地;一块是“剩的”，因为税费高，有

些村的部分土地包不出去,由村集体统一经营而形成的机动地；再一块是“增的”，有些村退果还耕、复垦整理新增加的机动地，如南黄镇近几年就新增了退果还林土地3000多亩。留用机动地的原始动机有两个，一是用于调节新增人口用地；二是用于增加村集体收入。从威海市机动地实际运用情况看，创收功能发挥有余，调节功能利用不足。有部分村把机动地发包给村民或者其它经济组织，并且签订了长期合同，短期内收回土地有一定困难。今后，有机动地的村，要把机动地优先用于解决新增人口用地；对机动地已经对外承包的，要做好承包方的工作，尽快退出相应的承包。三要坚持补偿原则，对应享有土地承包权而未得到承包地的农民进行补偿，补偿资金主要由多地农户分担。在人多地少的格局下，多地农户有两种选择，一是退出多种的地，二是继续耕种但必须比照市场租价交付租金。

三、要配套推进。化解农村人地矛盾，是一个复杂的系统工程，必须多管齐下，整体推进。一要加快农村劳动力的转移。解决农村人多地少的矛盾,根本的出路在于减少农民，使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,使农村人口向城市人口转化。转移农村劳动力，不仅要注重数量，更要注重质量和层次。要制订配套政策，建立农村劳力土地承包权的退出补偿机制，让已经转移出来的农村劳动力转的彻底,转的无后顾之忧。如天津的以宅基地换楼房、浙江的以土地承包权换保障等模式都可资借鉴。二要建立土地流转机制，重点解决“兼业”现象。要积极推进村村联合、村企联合，引导龙头企业和农村合作组织参与农村土地流转，使土地向捉田能手转移，向龙头企业转移，向农村合作经济组织转移，使务工者专心务工，务农者专心务农，经商者专心经商。三要健全农村社会保障体系，特别是完善农村养老保险和医疗保险，实现农村保障体系和城市社会保障体系的无缝对接，淡化农民对土地的过分依赖。四要强化村级班子建设。解决所有的农村问题，政策和法规固然重要，但基层班子的人格力量和无形的道德约束也不可或缺。因此，要进一步加大基层组织建设的力度，切实提高村两委班子发展经济的能力、依法办事的能力、民主管理的能力、协调矛盾的能力，使其成为解决农村人地矛盾的第一道屏障。

关于人地和谐建议的启示与思考 篇2

关键词：人地挂钩,运作模式,配套改革

1.“人地挂钩”政策的提出

河南省地处中原, 总面积16.7万平方公里, 2010年底常住人口9405万人, 其中城镇人口3651万人, 农村人口5754万人, 城镇化率为38.8%。低于全国平均水平8.7个百分点。随着中原经济快速发展, 河南省提出了“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代城镇体系建设目标, 到2015年城镇化率将达到48%, 2020年将达到全国平均水平。结合中原经济区建设中工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的核心任务, 未来10年河南省大约需要5 0 0万亩以上的城镇发展用地空间, 而根据《全国土地利用总体规划刚要 (2006~2020年) 》给该省分配的2011~2020年城镇建设用地增量指标不足200万亩, 城镇建设用地缺口较大。作为农业大省, 如何在确保农业和粮食生产的大前提下, 实现工业化、城镇化的快速发展, 成为河南建设中原经济区必须要解决的难题。

2011年9月28日, 国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》 (以下简称《指导意见》) , 明确提出, 允许河南省探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点, 实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩, 有效破解“三化”协调发展用地矛盾。统计数字表明, 河南省农村建设用地利用总体粗放, 该省农村居民人均建设用地面积约为2 4 8平方米, 远高于国家人均建设用地面积150平方米的标准, 全省在农村土地的集约化利用、农村宅基地复耕上大约有400万亩的土地利用空间。所以, 如果“人地挂钩”政策利用得好, 不仅可以改善农村的基本面貌, 也可以为河南的工业化、城镇化提供充足的用地指标。

2. 对“人地挂钩”政策内涵的理解

“人地挂钩”政策一经提出, 立即引起了政府和研究者的巨大反响和关注。本文认为, 该政策的内涵应该包括以下几个方面:

2.1 表现为“地随人走”。

人口迁移到哪里, 这些人口所占用的建设用地面积就转移到哪里;从哪里迁出的人口, 哪里就相应的要减少这些人所占用的建设用地面积。从而实现城乡土地要素的流动, 促进城镇化发展。

2.2 是城乡建设用地增减挂钩制度的延伸和拓展。

其政策理念都是通过空间位置的置换, 将建设用地挪到城镇周边, 同时确保耕地面积总量不减少, 保障粮食安全。

2.3 是一个微观与宏观相结合的概念。

微观上讲“人”是单个人或一些人, 宏观的“人”是指群体人或“人口”。一两个人、一两户人的迁移无法真正实现建设用地指标的转移, 也不具有可操作性。只有统筹规划、总体控制、有序合理的利用人口迁移总量指标, 才能实现挂钩政策的初衷。

2.4 必须把维护广大农民权益放在首位。

人地挂钩要想顺利推进, 必须解决农民转化为城市人口之后的安居、就业、发展、子女教育、社会保障等等一系列问题, 切实保护农民利益, 防止造成农民“伪城市化”;同时也要建立农村耕地承包经营权流转机制, 切实推进农村耕地向规模化集约经营方向发展。要让农民在人地挂钩中成为受益者, 而不能成为受损者。

3. 对于“人地挂钩”政策具体操作模式的探讨

进行人地挂钩, 首先要统筹规划, 要把人口和土地的账算清楚, 比如人口的迁移数量是多少, 用地的标准、用地的规模、用地的布局如何谋划。其次人地挂钩应该与户籍改革做好衔接, 与每年城市化人口的增加数量、城市吸纳外来人口的数量进行挂钩。即“人走到哪里, 土地增减如何, 功能转变如何, 一定要使用信息化管理手段来控制, 做到结构可控, 总体可控。”通过以上说明, 我们可以看出, “人地挂钩”政策操作起来要首先做好以下三方面工作:

⑴人口迁移的数量和方向问题。这要搞清一个地区有多少人从农村迁移出来, 迁移到哪里, 是出县、出市还是出省, 同时, 外来流入的人口有多少, 有多少是农村人口, 有多少是城镇户口。这都需要与统计、户籍管理等部门密切合作, 详细分析预测。

⑵人均用地标准、用地规模需要科学测算。河南省各地市的城乡人均建设用地标准出入较大, 标准多了执行起来就容易混乱, 需要该省统一制定科学合理的标准。

⑶各类规划要相互衔接。落实“人地挂钩”政策需要做到统筹规划, 把城市规划、区域发展规划与国土规划和中原经济区规划相互衔接起来, 并对各地市的土地利用总体规划进行修编, 做到总体可控、时序可控、有序发展。

在解决以上问题的基础上, 我们考虑提出了两种不同的模式, 并分别进行了分析和讨论。

3.1“地随人走”模式

先建立“人地挂钩”信息管理平台, 运用现代化的管理手段, 分析统计人口流动以及土地增减、功能变化、指标备案等情况, 制定完善奖补政策, 进行旧村拆迁复垦, 建立交易平台, 开展“挂钩指标”交易、盘活农村土地资源资产。

这种模式是指城镇在吸纳一个农村迁移人口或外来人口时, 所应当匹配的新增建设用地指标, 同时把人口迁出地的农村集体建设用地复垦后, 补充等量的耕地。该模式能够比较精确的测算出, 一个城市一定时期内吸纳了多少农村人口和外来人口, 需要提供多少新增建设用地指标, 并能明确城市增加人口来自哪里, 需要为哪里进行拆迁复垦补充耕地。但是, 这种模式也有不足之处, 它不能满足当前我省加快中原经济区建设的实际情况, 无法满足“三化”协调发展的迫切需要。理由为:

3.1.1 时不我待。

要建立“人地挂钩”信息管理平台, 必将涉及众多领域和多个部门, 需要完善的常住人口和流动人口统计资料、完善的农村集体建设用地产权登记资料。而根据国土资源部的工作要求, 到2012年底集体建设用地登记发证工作才能全部完成, 信息库的建设和实际使用可能时间更长。因此, 信息管理系统的建立必将制约“人地挂钩”政策的实施, 无法满足我省当前加快中原经济区建设的用地迫切需求。

3.1.2 零星的人口迁移和外省迁入人口无法落实挂钩指标。

一个村庄两三户人家迁出, 根本无法进行旧村的整体拆迁复垦。大城市有大量的外省市迁入人口, “人地挂钩”试点只在中原经济区内实施, 当前也无法到外省去补充耕地。这样新增建设用地指标可以匹配, 应减少的建设用地挂钩指标就不好落实了。

3.2“城市化率增长指标”模式

通过总体规划中对未来城镇化率的增长指标, 来测算每个地市的城镇人口增加数量, 再按照人均用地标准和规模测算出应该匹配的专项建设用地指标数, 下达到各地市用于工业化、城镇化建设, 同时, 由省厅向各个地市在规划年期内下达相同数量的年度拆旧复垦工作任务, 保证“人地挂钩”政策的逐年度实现。

这种模式总体思路是以规划为引导、以各级政府为主导、年度有明确工作目标。其要点是:

3.2.1 能够满足建设用地的迫切需求。

这种模式类似于城乡建设用地增减挂钩中的先建后拆, 是先用后补, 即按照规划中的城镇化率增长预测, 结合人均用地规模测算匹配新增建设用地指标, 然后再按照现有的增减挂钩工作程序, 在规定的期限内补出相应质量和数量耕地。2010年河南省的城镇化率为38.8%, 实现中原崛起目标要求在“十二五”期间我省的城镇化率要达到48%, 年均提高要达到1.8%, 而目前河南省农村居民人均建设用地面积约248平方米, “人地挂钩”的潜力很大。因此, 通过这种模式能够突破国家对年度计划指标和周转指标的限制, 有利于解决当前加快中原经济区建设的用地迫切需求。

3.2.2 指标明确、计算简捷, 便于操作执行。

全省及各地市的“十二五”发展总体规划中都对城镇化率进行了科学预测, 只要制定比较合理的人均用地标准, 即可测算出用地规模, 全省“人地挂钩”用地指标规模和各地市规模就总体可控, 下达用地指标就有据可循。另外, 增减挂钩工作已有比较成熟的政策和工作流程, 便于工作开展。

3.2.3 能够实现挂钩指标的跨区使用。

省、市、县可以根据城镇人口增长的规模相应匹配指标的多少, 建立“挂钩指标”交易平台, 盘活农村土地资产。这样就有利于用地指标向大城市、中心城市倾斜, 实现跨区使用挂钩指标。

3.2.4 有利于拆旧复垦工作的落实。

“人地挂钩”实施必然要建立农村宅基地退出机制, 制定相应的奖补政策, 奖补资金按旧村拆迁项目规划统一使用, 有利于拆旧复垦工作的推进和落实。

4. 政策建议

《指导意见》中明确指出允许河南省探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点, 可以先行先试。这就需要国家在相关方面进行政策配套支持, 在土地政策上要实现“三个突破、建立一个机制”:

4.1 要突破土地利用总体规划建设用地规模的限制。

当前的土地利用总体规划建设用地规模控制着各省、市城镇建设用地发展的空间规模和利用时序, 国家给省里下达的新增建设用地年度指标再分解到市、县, 已远远不能满足城镇化发展的实际需求。实施“人地挂钩”需要突破规划建设用地规模的限制, 以各地市实际的人口增加量预测、实际城镇化率的增加量来修改土地利用总体规划, 制定当地的新增建设用地总规模和年度用地增量计划。

4.2 要突破年度计划指标的限制和周转指标的限制。

“人地挂钩”指标应不受年度计划限制, 不受周转指标限制, 应根据规划预测的人口增加量, 按照用地规模标准由省厅直接下达年度增减挂钩用地计划, 进行报批, 进行考核。

4.3 要突破挂钩指标只能在县域内使用的限制。

现有的城乡建设用地增减挂钩政策限制了挂钩指标的使用范围, 这较大的限制了挂钩政策的实施和拓展, 形成了一边是中心市区、区位位置好、发展较快的城镇, 需要建设用地指标却缺少挂钩后备资源;另一边是经济不发达、偏远地区的挂钩指标用不完, 只能作为占补平衡指标便宜卖。所以, 只有突破了挂钩指标使用范围的限制, 能让其在全市、全省或中原经济区内流动, 才能真正体现出挂钩指标的市场价值, 实现以工促农、以城带乡, 从而更好的保护农民的利益。

4.4 要建立农村宅基地退出机制。

“人地挂钩”政策的实施, 必须以科学合理的农村宅基地退出机制为基础。农宅退出牵扯到进城农民的切身利益, 宅基地权属的确定、农宅退出奖补资金的标准等问题, 处理不好就会在群众中引起矛盾, 影响工作的开展。因此要明晰农村土地产权, 完善宅基地确权登记发证和户籍管理工作, 切实保护农民土地财产权益, 确保“人地挂钩”政策科学、规范、有序进行。

只有在土地政策上实现了以上“三个突破、建立一个机制”, 才能真正推动中原经济区的“三化”协调发展, 缓解新增建设用地紧张的情况。

参考文献

[1]白世强.“三化”协调发展的新命题[J].中国土地, 2011; (11) :20~21

[2]龙飞, 王小明, 易鹏.中原经济区指导意见正式出台“人地挂钩”先试先行[EB/OL].http://www.cb.com.cn/1634427/20111015/287049.html, 2011-10-15

关于人地和谐建议的启示与思考 篇3

【摘要】损害认定是贸易法中反倾销法中的重要部分，对一国的经济发展具有重大影响。虽然我国目前的经济实力已经十分雄厚，但由于我国是发展中国家，反倾销法在损害确定方面的规定仍不完善，所以本文将在总结国际反倾销法关于损害确定规定的基础上，提出对我国今后反倾销中损害确定机制发展具有理论和现实意义的建议。

【关键词】损害确定立法；损害客体；损害审查

1.完善我国关于损害客体界定立法的启示与建议

1.1《反倾销条例》第11条中的“主要部分”的含义

WTO《反倾销协定》第4.1条规定：“就本协定而言，国内产业一词应解释为指同类产品的国内生产者全体，或指总产量构成同类产品国内总产量一个主要部分（a major proportion）的国内生产者。”

从该规定中可以发现，《反倾销协定》第4.1条并未要求成员方将国内产业界定为总产量超过全部国内产量50%份额的国内生产商。而且，美国、欧共体等成员方的实践也不要求50%以上这个标准。因此，中国完全没有必要在界定国内产业时高标准严格要求自己。相反，中国应该采取对保护国内产业最有利的标准。

1.2 地区产业例外

关于地区产业例外，相比《反倾销协定》的要求，中国反倾销法律的规定过于简单，有以下两处地方需要进一步完善。

其一，按照《反倾销协定》第4.1条的规定，认定倾销对地区产业造成损害的条件为：（1）倾销进口产品集中进入该孤立的地区市场。（2）倾销产品正在对该市场中全部会几乎全部产品的生产者造成损害。

《反倾销条例》第11条和《反倾销产业损害调查规定》第14条只是规定了确定地区产业应考虑的因素，却没有对认定倾销对地区产业造成损害的条件进行规定。因此，将来如果碰上这类案件，调查机关就会无法可依，如果任意自由裁量，则很可能违反《反倾销协定》第4.1条的上述规定。鉴于此，有必要参考《反倾销协定》第4.1条的规定，在《反倾销条例》第11条中增加以下规定：“在此种情况下，则可认为存在损害，即使全部国内产业的主要部分未受损害，只要倾销进口产品集中进入该孤立市场，且只要倾销产品正在对该市场中全部或几乎全部产品的生产者造成损害”。

其二，依照《反倾销协定》第4.2条的规定，再把国内产业界定为地区产业时，原则上只能对供该地区最终消费的进口产品征收反倾销税。但由于很多成员方的宪法性法律规定只能在全国范围内征收反倾销税，而不能只对运往某一地区的倾销产品征收反倾销税，因此，《反倾销协定》第4.2条进一步规定在此种情况下进口成员方可以不受限制的在全国范围内征收反倾销税，但必须给予出口商停止出口或价格承诺的机会，而且不得仅对供应该地区的特定生产者的产品征收。

《反倾销条例》和《反倾销产业损害调查规定》缺乏类似于《反倾销协定》第4.2条的相关规定，因此有必要在《反倾销条例》第11条加入以下规定：“在依据地区产业确定损害的案件中，应当给予出口商停止以倾销价格向有关地区出口或作出价格承诺的机会，如果调查机关最终决定征收反倾销税，那么反倾销税不能仅对供应该地区的特定生产者的产品征收。”

2.完善我国关于损害审查立法的启示与建议

就反倾销损害的确定而言，无论是《反倾销条例》，还是《反倾销产业损害调查规定》，其实都是在移植《反倾销协定》第3条的规定。但是，在损害审查的规定中却删掉了对“肯定性证据”和“客观审查”的要求。我认为，“肯定性证据”和“客观审查”正是《反倾销协定》对损害审查的一般性要求，很对争端解决案件都是由此而引发。先不管中国在实践中是否依据了“肯定性证据”，并对相关因素进行了“客观审查”，单看《反倾销产业损害调查规定》第5条的规定，就很容易授人以柄。所以我认为，为表明立法对“肯定性证据”和“客观审查”要求的重视，中国应将《反倾销条例》第8条中的“在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当审查下列事项”修改为“在确定倾销对国内产业造成的损害时，应依据肯定性证据，并对下列事项进行客观审查”。

3.完善我国关于因果关系认定立法的启示与建议

在因果关系的认定上，《反倾销条例》只在第8条规定了“在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当依据肯定性证据，不得将造成损害的非倾销因素归因于倾销”。《反倾销产业损害调查规定》更是缺乏相关的规定。相比之下，《反倾销条例》第8条的这个规定远不如《反倾销协定》第3.5条完善。而且，抛开事件中的做法不谈，仅从《反倾销条例》第8条 的这个规定来看，难免不给人造成一种贸易保护主义的错觉，因为该条既没有规定证明因果关系应以审查调查机关得到的所有有关证据为依据，也没有规定还应审查除倾销进口产品外的、同时在损害国内产业的任何已知因素，更没有对可能有关的其他因素进行列举。故从完善立法的角度来讲，中国可以在《反倾销条例》第8条中增加类似于《反倾销协定》第3.5条的规定，这样即完善了《反倾销条例》，也不会过多的增加立法成本，而且实际上也没有减少调查机关的自由裁量权。

4.完善我国关于损害幅度确定立法的建议

损害幅度的计算本质上是一种复杂的经济评估，构建科学的、合理的损害幅度计算方法并非易事。因此，作为一个损害幅度计算的“新手”，中国应该在实践中积累经验，逐步完善损害幅度的计算方法。

中国首先应把精力放在削价法和低价法这两种基本方法之上，待这两种基本方法运用熟练之后，在尝试构建其他的损害幅度确定方法。此外，由于欧共体在反倾销法中并未规定损害幅度的确定方法，因此为更好地掌握和运用损害幅度的确定方法，调查机关应该加大对欧共体反倾销案件的研究。事实上，损害幅度的确定牵扯到很多相关问题，实践中可能还有更多的具体问题需要解决。

5.结论

通过对比WTO《反倾销协定》对损害确定的规定，我国完善反倾销损害认定的路还很长，应逐渐健全法律规范，减少法律漏洞，减小实质性损害，防止不必要的经济贸易摩擦，保护国内产业促进国际间的友好关系，从而提升我国的经济以及综合实力。

参考文献：

[1]张亮.反倾销法损害确定问题研究，法律出版社，2006.

[2]方潇.中国反倾销立法的缺陷和完善[J].法律科学，2002，（2）.

[3]沈木殊.中国反倾销立法评价及其完善思考[J].政法论坛，2004，（4）.

[4]肖伟.国际反倾销法律与实务（WTO卷）.知识产权出版社，2006.

关于人地和谐建议的启示与思考 篇4

近年来，随着城市管理工作的日新月异，单纯的“因管理而管理、为执法而执法”的模式已不能适应当前的城市管理工作需要，新的城市管理形势、环境、任务和要求带来了新挑战和新机遇。如何面对新挑战，把握新机遇，强化科学执法，构建和谐新城管，是当前城管领域深入学习实践科学发展观的具体要求，是勇于探索创新、破解城市管理难题，促进社会和谐稳定的迫切需要。在日常工作中，我局提出了“严格执法与文明执法并重”的执法总要求，在深入调查研究的基础上，出台了《关于完善城市管理行政执法、构筑文明和谐城管的意见》，以构建和谐城管为目标，不断强化科学执法，取得了明显成效。

一、统一思想认识，不断增强科学执法理念

科学执法是构建和谐城管的内在要求，科学执法观是科学发展观在城管执法领域的集中体现，是城管执法机关必须牢固树立和长期践行的执法理念。城管执法人员必须注重将科学执法理念引入到执法实践中来，始终坚持执法与服务的有机统一，强化以人为本，促进社会和谐。通过不断加强学习和开展教育活动，我局从三个方面形成共识。首先，科学执法必须解决“为谁执法”的问题。“为谁执法”是方向问题、宗旨问题。我们教育执法队员自觉树立“执法为民”的思想，把维护广大人民群众的根本利益作为执法活动的出发点和落脚点。其次，科学执法必须解决“怎样执法”的问题。“怎样执法”的前提是严格执法。执法者只有严格依法办事、依法执法，才可能实现最广泛意义和最大程度的公正和文明,才能维护公平正义，促进社会和谐，在严格执法的基础上要大力倡树文明执法。第三，科学执法必须强化自觉接受监督的意识。监督是保障科学执法的外在动力。要教育执法人员充分认识接受监督的重要意义，引导其树立自觉接受监督的意识，增强城管工作的透明度，确保严格执法、科学执法，和谐执法落到实处。

二、强化科学执法措施，扎实推进科学执法进程

（一）执法步骤规范化。立足于转变“执法就是处罚”的观念，坚持“教育与处罚相结合”的原则，在日常管理和执法中，落实“三先一后”、“六个步骤”。“三先一后”是：查清缘由在先、宣讲法度在先、帮贫扶困在先，行政处罚在后。“六个步骤”是：敬礼、问候、亮证、表明身份、指出违法事实、现场教育和处置。对于轻微或特殊的违法违规行为，以教育为主，首违不处罚，力争全年通过教育手段解决的违规问题达到80%以上，力求通过减少行政强制手段，营造和谐执法环境。如在制止流动摊贩时，要求做到多一点教育劝诫，少一些强行驱逐；多一点温情劝告，少一些罚款处理；多一点理解支持，少一些强硬措施。这样，有利于减少执法者与被管理者之间的矛盾，改善执法环境。

（二）执法模式精细化。以实施网格化管理为目标，落实“三包”、“五定”责任制：即大队包面、中队包片、队员包段，定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩。执法队员以两人为一个管理单位，包靠所在中队区域内一至两条路，以实行徒步执法为主，开展精细化管理，实现了与管理相对人面对面交流，心贴心沟通，拉近了与群众的距离，融洽了与相对人之间的关系。

（三）执法方式人性化。我局坚持在转变机关作风、优化发展环境、提高工作质量、强

化服务功能上狠下功夫，从本部门的工作职能和业务特点出发，实行 “人本管理”，从人民群众的需求出发，把个体自身利益与社会公共利益最大限度地融为一体。急群众所想、干群众所盼，在处理周边农民进城贩卖农产品问题上，我局联合有关部门，在纺织街、兴贸路、龙源街、西关街与市场街、文化路合理规划设置了五处临时集贸市场，专门安排进城卖农产品的农民入场经营，并出台相应措施，搞好日常管理。人性化的管理措施实现了市容与繁荣的有机统一。

（四）案件办理科学化。过去，查处违法案件，都由中队文书一人负责有关书面材料的制作，办案效率低。近年来，我局落实科学执法理念，推行人人办案制度，将每个责任路段的执法案件办理落实到路段责任人，责任人同时承担相应错案责任，改变了过去多数人不参与办案的局面，做到了人人能独立办案，提高了办案效率和队员业务素质。在办案过程中，实行案件审批制度，每个案子都层层把关，严格审核，确保适法准确、程序合法、处理适当、手续完备。办案工作公开化，公开办案人员名单、处罚依据、处罚结果，增加了案件办理的透明度。

（五）违建拆除温情化。拆除违法建设，一直是城管执法工作的重点和难点。我局以构建和谐城管为目标，在拆违工作中，积极倡导教育先行，换位思考，力求做到有情操作，文明执法。对处在萌芽状态的违法建设、乱搭乱建，早发现、早控制、早拆除，既减少了当事人的损失，又降低了工作难度。对于已建成的违法建设，本着促其自行整改的原则，多做说服教育，做细做实工作。今年以来，我局“温情拆违”30余处3940平方米，在拆除现场没有一次受到当事人及其亲属的阻挠，没有听到一句攻击谩骂的话语，更未发生一起暴力抗法事件，这在以往的拆违工作中是不多见的。

三、加强队伍建设，着力提高科学执法水平

实施科学执法，关键在人。建立一支 “政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉洁勤政”的执法队伍，是保证科学执法的根本。为此，我局一向把加强队伍建设作为重中之重，常抓不懈。

（一）提升全员素质，夯实队伍根基。着力提升执法人员素质，加强了对执法人员法律法规和专业技能的教育培训。结合深入学习科学发展观和执法责任落实深化年活动，采取集中学习、请专家辅导、考试考核等办法，使队员不断充电。同时高度重视在实践中学习，在执法中提高，每次大的集中执法行动前，组织执法队员出主意、想点子，制定科学、详实的预案；行动中，精心组织、科学调度，确保圆满完成任务；行动结束后，进行集中研讨，谈心得体会，讲经验教训，不断总结经验，提高队员依法行政、科学执法的能力和水平。

（二）狠抓制度建设，约束执法行为。我局一向注重制度建设，靠制度管人管事，规范约束每一位领导干部和执法队员的行为。根据有关法律法规并结合“责任落实深化年”活动，建立健全了《执法责任制度》、《执法过错责任追究制度》，修订完善了《诸城市城市管理行政执法工作程序》、《行政违法案件查处工作制度》及《十条禁令》等36个内部规章制度，制定下发了《诸城市城市管理行政执法局行政过错责任追究暂行规定》，进一步严格了执法流程，明确有法可依、执法必严、违法必究，在办案过程中，做到了遵循程序不颠倒，执行程序不漏项，该用简易程序的不故意复杂化，该用一般程序的也绝不怕复杂，防止了执法随意性，保障了各项制度严格执行，促进了执法队伍的正规化建设。

（三）强化监督考核，评议促进整改。对执法人员的工作状况和行政执法行为进行全天候、全方位督查，发现问题以督办单的形式督促整改，对较大违纪问题，进行通报批评，今年，已发放督察通报13期，表扬35人次，通报批评9人次。修定了《诸城市城市管理行政执法局千分制考核细则》和《城管执法队员百分制考核细则》，明确了考核对象、考核内容、考核标准及成绩评定方法，对执法程序、执法标准、处罚案件办理、工作量完成以及奖励处罚等都逐一细化，做出了具体规定，每月一考核，每季一初评，年终一总评，以考评促整改、促提高。

四、落实科学发展观，强化科学执法，构建和谐城管的几点思考

（一）更新管理理念，转变工作思路。要建立全面、协调、可持续的城市管理科学发展理念，变处罚为“教育与处罚相结合”，变管理为“服务与管理相结合”，实现城管执法部门由“管理者”向社会公共服务“提供者”的角色转变，以人为本，打牢做人民公仆、为人民办事、对人民负责、受人民监督的思想基础。

一要不断更新管理理念，构建符合城市发展规律的科学管理模式。工作中，要立足深入研究城市管理工作自身规律特点，准确把握经济社会发展对市容环境秩序的新要求，与时俱进更新工作理念。如在开展乱搭乱建、乱贴乱画等“十乱”整治工作中，要坚持堵疏结合，服务到位，建立适当的疏导渠道来满足群众的合理需求。要多出台适应城市管理工作职能特点的新措施、新方法，力求取得市民理解、群众支持，共同打造“和谐城管”。

二要充分整合资源，构建部门联动、群众参与的和谐管理格局。要广泛加强与公安、规划、建设、街道等部门之间的横向联系，搭建多部门城市管理信息资源共享互用平台，建立联合执法机制；要广泛发动群众，积极开展城管执法宣传，不断提高市民素质，提高群众对城管工作的理解、支持和信赖，让群众自觉参与到城市管理工作中来，形成全社会齐抓共管、共同参与的“大城管”格局。

三要着力转变执法人员形象，构建和谐文明的城管执法队伍。要持之以恒地抓队伍建设，抓人员素质，积极推行亲民爱民为民的执法方式，多干实事、多干好事，坚持把群众利益放在管理工作的首位，做到告知在前，教育在前，服务在前，执法在后，处罚在后，强制在后，树立“管理即是服务”的新概念，打造“新城管、新形象”，创建“和谐城管”。

（二）创新工作机制，化解利益矛盾。目前城管执法工作中还有不少亟待解决的难点问题，并且随着社会的发展，新情况新问题不断出现，这都要求城管执法部门不断创新工作机制，积极探索城市管理的新方法、新路子，提高执法效能，及时将各种执法矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，实现和谐执法。

一要严格执法程序，规范执法行为。在执法过程中要严格按照法律规定、遵循实体与程序并重原则，尊重当事人权利，做到依法行政、公平公正执法，使群众信服，树立法律权威，使执法行为更为顺畅，执法关系更加和谐。

二要加强源头管理，减少利益矛盾。城管执法往往会给当事人带来一定的经济损失，容易因利益受损而引发执法矛盾冲突，为此必须强化源头管理，做到早发现，早处理，早制止，及时将各种违法行为消解在萌芽状态，避免违法现象演变成现实后再去执法，造成矛盾激化，以切实减少行政成本和违法者成本，有利于妥善解决双方的利益矛盾冲突。

关于招商引资的思考与建议 篇5

新一届县委、县政府提出把工业作为立县之本，强力推进开放强县、民营富县和人才兴县战略，全面提速、跨跃发展，建设富饶美丽文明的新睢县。若要工业立县就要从两方面着手：一是以招商引资为重点培育外延扩张机制，为工业经济输血；二是以非公有制经济为支撑，培育内生增长机制，为工业经济造血。这就是县委、县政府提出的两大天字号工程的根本所在。二者相比，又以招商引资为当前首要任务，因为招商引资不仅能扩张经济总量、提高经济运行质量的有效途径，而且也是区域经济实现跨跃式发展的最佳途径。

我县从上世纪九十年代初就提出招商引资并出台了一系列政策措施，虽然收到一定效果，但总的说来成效不大。人们可以找出思想不解放、政策不到位、奖惩不兑现、环境不宽松等种种理由，但总体说来是没有把招商引资当作系统工程来抓，而是拿计划经济时代的作风应对飞速发展的环境，用传统工作方式办理现代化业务，当然也就不能解决谁来招商、怎样招商、怎样留商的问题。

招商引资是对外开放的主要内容，是经济建设的重要组成部分，是一项长期历史任务。国际上无论发达国家或发展中国家，国内无论沿海或内地，都在拼力进行招商引资。市委、市政府把招商引资作为天字号工程，县委、县政府把招商引资作为头等大事，已形成推动社会发展的大趋势。因此，我们要把招商引资作为系统工程来抓，全县参与，上下联动，在全县构成千军万马联合行动的招商格局，系统解决谁来招商问题。首先是领导带头抓招商。县四大家领导置身招商引资第一线，亲自找项目，亲自谈判，亲自走访企业征求意见，亲自解决企业生产经营中的实际问题。每引进一个项目，都要成立项目指挥部，县四大班子领导分任政委、指挥长、副指挥长，负责协调解决企业立项建设中遇到的困难和问题，保证这些项目早开工、早投产、早见效，缩短建设周期。其次要大力推行“三三制”工作法，确立人人都是投资主体，事事关系睢县形象的观念，不拘一格引资金、引项目、引人才。坚持三分之一的县经领导干部参与招商引资上项目，三分之一的县直机关领导干部投身招商引资上项目，三分之一的乡镇班子成员外出招商引资上项目。对涉经部门，明确其主要职能就是招商引资，乡镇机构要因应当代经济形势特别是招商引资进行重组变革，着力打造一支外向型、懂政策、能说会道的专业招商队伍。要引导各级党员干部破除官本位思想，不挤官场闯市场，在发展经济中建功立业。第三，要健全完善目标责任制，以招商引资成效论英雄，识人才，看实绩，定升迁。为使激励机制出奇效，就要重奖重罚，做到奖得人眼红，罚得人心疼，使其能如抓计划生育那样上心用劲。对于工作效率低，服务不到位，影响项目落户都严格追究责任，年底取消其评先资格，连续两年未完成招商任务的，党政一把手降职使用。对于提供信息及时、服务项目主动、引荐项目成功者，予以重奖。要建立招商引资例会制度，每月定期汇报会，每季度调度会，半年初评会，年终评比与表彰大会，形成制度，常抓不懈。

招商引资一门科学，必须尊重客观实际，讲究方式方法，也就是说要解决怎样招商问题。俗话说：“水往洼处流，人往高处走”。资金往往流向最赚钱，好赚钱的地方，同时人们挣钱的目的又是为了消费，为了有一个优美的居住、工作、生活环境。如何打造资金流向的优良硬，产生“洼地效应”。首先是继续构筑优良载体。近几年，我县修筑睢州大道、世纪大道、拉大城市框架，实施环湖开发，修筑中心大街，系统进行旧城改造等，初步形成了商贸居住区、政治文化旅游区和工业科普区，新建了一批城市基础设施，增强了城市功能。县委、县政府最近提出做好“水、纸、基、牧、群”五篇，这就成为一大批热点投资板块，共同构成优良的招商引资载体。其次是制订优惠政策。市委、市政府出台了一系列政策，我县制订优惠政策应该更加合理实在，要比照外地经验，在税收、土地、行政规费等方面按投资规模、产业发展前景、经济回报率等分别给予不同优惠条，吸引外来及本地客商落地生根，茁壮成长。三是准备优质项目。项目是招商引资的生命线。在新时期，要提高领导经济建设的本领，把好的提法变成科学的思路，由科学的思路变为切实可行的计划，形成完整方案，明确须完成的任务，然后再把这些任务包装成项目，根据项目制定实施措施，按程序进行操作，按标准进行检验。县委、县政府提出的五篇，要变成切实可行的计划，需要抓紧考察论证。要根据国家产业的政策，建立和完善多层次、宽领域的项目储备库，做到推出一批，论证一批，选择一批，储存一批，以有竞争力和有吸引力的招商项目吸引外来资金。

如何提高招商引资的成功率，产生“吸附效应”，也要讲究方式方法。一是要带着感情去招商。外地客商来睢发展，是为建设我们的美好家园贡献力量，要笑迎天下客，礼及天下士，彻底摒弃狭隘的封闭意识和闭关自守的排外意识及吃拿卡要的无赖意识，真正显示出礼仪之乡的风范。要通过各种渠道宣传睢县的历史、区位、政策、环境和项目。睢县是革命老区，是许多革命老前辈战斗和工作过的地方，这里是他们和他们的后人值得怀念的地方。睢县是尊师重教之乡，有许多从睢县走出去的学子现在已在政界、学术界和商界身居高位，大多都想回报他们的亲人和朋友，这里是值得他们挂念的地方。睢县又是人文历史厚重之地，世家大族子孙遍及海内外，追根溯源，这里是值得他们思念的地方。我们要利用这些优势，在北京、上海、广州、深圳等成立办事处，定期组织乡友召开联谊活动，以旧情引商。要以创业者的热情积极主动出击，用百分之百的努力去争取哪怕只有百分之一的希望。要以一种不达目的不罢休的韧劲紧盯死守，不到彻底无法之际决不轻言放弃。二是要胸怀理想去招商。树立高标意识，提高引资的质量水平。在招商引资中，要突出“大、名、优、需”四个字。“大”就是要把引进大个头企业作为主要目标。“名”就是要把吸引国内外企业作为努力方向，积极吸引国内外知名企业。“优”就是要把招商引资与优化经济结构结合起来，走新型工业化道路，重点吸引高新技术企业。“需”就是把满足睢县目前的迫切需要作为招商引资的突破点，吸引外资向县里近期提出的“水、纸、基、牧、群”五大领域，以产生综合效应和规模效应。三是要背着“行囊”去招商。过去招商成效所以不明显，一个重要的原因就是没背“行囊”去招商，结果有的是空忙一场，有的变相成为旅游观光。项目库建设是招商引资工作的基础，政策是招商引资的支撑，要做好招商引资工作，必须背起这两个“行囊”，做到带着项目去招商，带着政策去招商。四是要广开渠道去招商、项目招商、以商招商、以情招商的多轮驱动，多元招商模式，还要与时俱进地创新招商模式，广开招商渠道，推行委托招商，努力形成制度化招商，专业招商和群体招商的格局。

关于人地和谐建议的启示与思考 篇6

制造业是上海经济发展和社会稳定的重要支柱。然而近年来，受到全球金融危机的冲击，在资源、成本、环境等因素的制约下，“上海制造”已经面临着严重的发展困境，迫切需要寻找新的出路。智能制造是当前全球新工业革命的重要趋势；是传统制造业转型升级、创新突破的重要方向。为了发挥科技作用，引领上海制造业在新的时代迈上更高层级，上海市科委于2012年9月22日举办了“2012年上海智能制造高峰论坛”，组织产业界、学术界高水平专家以及市府各部门、企业和科研机构负责人就上海应如何发展智能制造的主题开展了深入的讨论。与会专家一致认为，智能制造代表了人类生产力的巨大革命和产业模式的深刻变革。跟上国际潮流，抢滩智能制造是我们不能错过的历史机遇，当前上海制造业向“智造”的转型势在必行，刻不容缓。

一、智能制造是当前新产业革命的核心趋势

近年来，关于科技革命、产业革命的提法在国际国内受到了越来越多的讨论。英国《经济学人》杂志2012年4月封面文章提出“第三次工业革命”，认为以人工智能、机器人、3D打印和数字制造技术等为代表的智能化、信息化趋势对制造业的影响当前可能已到了临界点，将引起一场制造业革命。进而，随着生产的本地化、个性化趋势，将可能导致制造业向发达国家回流，引起全球产业体系的革命性重组。这一预见受到了全球产业界、学术界和政策制定者的重视。当前正在发生的新产业革命是上世纪90年代开始的信息革命的延续和发展。随着信息技术越来越深入地融入到全球产业各个领域，带来了生产方式的变革、生产效率的提升和业态模式的创新。可以预见：未来10年信息技术仍将是产业革命的主要引领者和驱动力。近年来，随着新兴信息技术在制造业领域的应用不断深入拓展，促使制造技术发展的热点与前沿由简单提升生产的效率和规模转变为提高制造系统对信息处理的能力、效率及规模，制造系统正在由原先的能量驱动型向信息驱动型转变。智能制造技术是在现代传感技术、网络技术、自动化技术、拟人化智能技术等先进技术的基础上，通过智能化的感知、人机交互、决策和执行技术，实现设计过程、制造过程和制造装备智能化，是信息技术、智能技术与制造技术的深度融合与集成。智能制造不仅仅意味着制造业自身的革命性发展，也为服务、管理等领域的创新提供了有力的支撑，开拓了广阔的空间。

智能制造的核心意义和价值体现在信息技术支撑下形成的，融合了创意、设计、生产、物流、销售、服务的一体化网络。由个别企业内部的产业链出发，以信息技术为支撑，可以延伸出覆盖全球的产业链、供应链、服务链、创新链网络；形成信息化框架下自反馈、自决策、自组织的全球化产业体系，从而在极大程度上优化资源配置，提升生产效率，激发创新活力。如苹果、IBM等跨国企业，目前已经初步将这种智能制造的理念变为了现实。美国波音公司的波音787飞机从设计、研发、制造到融资、采购、物流每一步几乎都通过全球网络实现，其中近90%的生产工作外包到全球40余家合作企业。据统计，智能制造网络使波音787飞机缩短了33%的进入市场的时间，并且节省了50%的研发费用。

智能制造是面向产品全生命周期，实现泛在感知条件下的信息化制造。智能制造技术是在现代传感技术、网络技术、自动化技术、拟人化智能技术等先进技术的基础上，通过智能化的感知、人机交互、决策和执行技术，实现设计过程、制造过程和制造装备智能化，是信息技术和智能技术与装备制造过程技术的深度融合与集成。20世纪80年代以来，随着自动化技术、信息技术、互联网技术和人工智能技术的飞速发展，全球制造业向智能化的方向实现了巨大跨越。随着智能制造技术的创新及应用贯穿制造业全过程，以工业机器人、3D打印机为代表的智能制造装备应用日趋广泛；产品创新响应市场需求的效率大大加快；生产管理的精益化程度显著提升；分散化、个性化的生产模式开始兴起；全球供应链整合程度日益提高；企业智能决策能力有效增强；设计、生产、服务一体化的新业态、新模式加速崛起。以上趋势都代表着制造业发展的未来主流方向。吴启迪教授就此指出：通过智能系统，构建智慧企业，实现人、信息与技术的高度协调，将是未来制造业竞争力提升的关键所在。

二、当前国内外智能制造发展态势

当前，智能制造已成为全球主要发达国家的竞争热点，各国都将智能制造业作为重振制造业战略的重要抓手。2011年6月，美国正式启动包括工业机器人在内的“先进制造伙伴计划”，2012年2月又出台“先进制造业国家战略计划”，提出要加大政府投资、建设“智能”制造技术平台，以加快智能制造的技术创新。2012年美国投资10亿美元建立全美制造业创新网络，其中智能制造的框架和方法、数字化工厂、3D打印等均被列为优先发展的重点领域。欧盟在《未来制造业：2020年展望》报告中明确提出了提高制造业智能化水平的发展目标，并于2009年9月出台了智能制造路线图，提出以实现可持续及精益制造为目标的发展战略。德国通过国家政府、弗劳恩霍夫研究所和各州合作，投资于数控机床、制造和工程自动化应用技术研究；日本提出加快发展协同式机器人、无人化工厂，提升制造业的国际竞争力。

我国国家层面也对发展智能制造予以了高度的重视，已编制完成《智能制造装备产业“十二五”发展规划》，并于2011年设立“智能制造装备创新发展专项”，今年3月，我国又出台了《智能制造科技发展“十二五”专项规划》。2012年8月30日召开的中国工程院院企合作交流会议上，工程院院长周济作专题报告，强调必须抓住“数字化智能化”这一新的工业革命的核心技术，让中国制造业走上创新驱动发展的轨道。2012年2月，国家工信部批复广东顺德为全国首个智能制造试点区域。2012年8月，浙江省正式开展以企业为主体的智能装备制造产业重大科技创新专项综合试点。国家和兄弟省市的积极布局行动，更增强了上海发展智能制造的紧迫感。

三、上海智能制造发展的现状基础

上海作为国际化大都市和我国传统的制造业产业高地，为发展智能制造提供了得天独厚的条件和坚实的基础：

上海具备支撑智能制造发展的技术基础。上海集聚了一批高水平的高校、科研院所，近年来已取得了一大批相关的基础研究成果；掌握了一批智能制造所需的关键技术，如机器人技术、感知技术、复杂制造系统、智能信息处理技术等；攻克了一批智能制造核心高端装备，如光刻机、自动化控制系统、高端加工中心等；实现了一批先进制造成套设备的产业化，如核电、火电装备、物流设备、轨交装备、海洋工程装备等；建设了一批有关的高水平研发平台、基地；培养、引进了一大批长期从事相关技术研究开发工作的高技术人才。

上海具备智能制造发展的企业基础。通过市科委“九五”到“十一五”制造业信息化示范工程的推进，在数字化制造技术在战略产品研制中的应用、国家级应用示范企业的数量、相关技术服务能力建设等方面，上海一直走在全国前列，这为进一步加快智能制造技术发展和深化应用奠定了良好的企业基础。上海在航空航天、成套装备、船舶、汽车、钢铁、石化等优势制造领域，培育形成了6家数字化综合集成示范企业，带动了560余家企业信息化深化应用；示范企业新产品贡献率平均提高22%，设计效率平均提高27%。面向生产性服务业的培育，率先开展制造业数字化促进服务转型的示范，推进制造与服务的融合。依托“科技小巨人”计划，在一批具有行业示范作用和较好成长性的创新型中小企业中开展数字化建设，产生了良好的示范带动效应和技术辐射效应。

上海具备有利于智能制造发展的产业环境。上海制造业经过多年发展已形成了较为完善的产业体系，产业结构多样化，商业环境成熟，配套设施齐全。在汽车、飞机、船舶、电子、电机、计算机、装备制造、仪器仪表、先进材料等领域，上海都有较为成熟的产业支撑，为智能制造提升传统制造业提供了良好的发展基础和广阔的发展空间。上海作为国际化大都市，吸引了众多世界知名企业及研发中心落户，如FANUC、ABB、川崎、安川四大国际机器人巨头企业在华总部均设立于上海，这为上海制造业消化吸收国际先进技术和经验、通过国际合作提升自身水平创造了有利条件。

四、上海发展智能制造当前面临的问题

目前，智能制造技术对上海制造业转型升级的支撑能力，还有较大差距；上海智能制造的进一步提升发展还面临着一些严重的瓶颈问题，主要体现在：

一是智能制造发展战略有待明确。目前国家已发布了《智能制造装备产业“十二五”发展规划》、《“十二五”制造业信息化科技工程规划》和《智能制造科技发展“十二五”专项规划》，上海市也被列入国家“十二五”制造业信息化科技工程首批五个重点省市。但上海目前智能制造的总体发展战略仍有待明确，技术路线图还不清晰，全市层面对智能制造发展的协调和管理尚待完善。

二是产业技术体系有待完善提升。目前，上海企业的智能制造发展仍处于较为分散和较低水平的局面，企业技术对外依存度高，自身创新能力、消化吸收能力相对不足，关键技术环节薄弱，许多重要装备、核心技术和关键零部件主要依赖进口。智能制造产业技术体系不够完整，先进材料、3D打印等前沿领域发展滞后；自主技术的智能制造高端装备尚未实现市场化；应用于各类复杂产品设计和企业管理的智能化高端软件产品缺失；在计算机辅助设计、资源计划软件、电子商务等关键技术领域与发达国家差距依然较大。

三是重硬件轻软件的现象突出。杨海成院士指出：智能制造新型工业装备包含硬装备和软装备两个方面，其中软装备包括工业软件、信息、流程、标准规范、知识经验等无形要素，是智能制造的“大脑”。当前上海多数制造企业对于设备、生产线等“硬装备”投入较大，而对于 “软装备”缺乏充分重视，在应用中存在较严重的“重生产、重结果”现象，过分依赖人的经验，对制造过程中的知识发现、积累和传承重视不足，影响到企业的长效发展和行业竞争力。

四是产业技术服务能力尚待强化。政府主导的制造业信息化技术服务与支撑体系，在技术应用初期，对加快数字化、信息化技术在上海企业的应用和普及发挥了积极的推进作用。然而随着企业数字化制造理念的普及和技术应用水平的提高，这种单一的推进模式显现出了一定的局限性，部分共性技术服务平台支撑能力不足，利用率偏低等问题也逐渐显示出来。林忠钦院士指出：上海制造产业现有的产学研合作模式往往只关注当前问题，采取一事一议的项目合作方式，而长效性合作机制欠缺。当前，上海还缺少有能力面向产业长远发展，提供智能制造共性技术服务的专业组织和机构。

五、促进上海智能制造发展的建议

当前上海在智能制造方面已经具备了良好的产业环境，骨干企业具备了较为良好的技术基础和条件，智能制造技术服务与支撑体系有了良好的前期布局和基础。为贯彻落实“创新驱动，转型发展”战略，加快推进上海智能制造发展进程，促进上海制造业迈进国际先进水平行列，提出以下发展建议：

一是把握当前有利时机，制定上海智能制造发展战略。吴启迪教授建议：上海当前应主动对接国家战略规划，抓紧研究、编制上海智能制造发展规划、行动计划和路线图。应将智能制造技术的发展作为上海科技创新重大专项来部署推进，从全市层面对上海智能制造发展路径进行顶层设计，加大对技术创新和产业应用的支持力度。

二是搭建智能制造产业联盟，帮助企业提升竞争力。与会专家普遍认为，应统筹发挥本市现有重点实验室、工程技术中心等核心技术创新资源作用，围绕上海智能制造重点领域，以骨干企业为依托，组建智能制造产业联盟。产业联盟主要发挥以下三方面的作用：一是推动技术创新，承担共性技术、关键技术研发任务；二是服务企业应用，提供技术支持、咨询服务，人才培育交流等；三是促进行业发展，为产业谋划方向，为行业制订标准。

三是整机牵引，重点突破，带动产业。据预测，2015年我国智能制造装备产业销售额将达到10000亿元。其中整机制造环节处在技术和价值的高端，对产业链、创新链具有强大的牵引作用。建议以工业机器人和高端智能装备为重点，集中力量重点突破核心制造技术，实现自主成套设备的产业化，把智能制造装备产业打造成为上海的支柱产业，并带动相关零部件、感知器件、信息系统、设计和控制软件等配套产业的全面发展。

四是促进制造服务业和智能制造专业应用软件产业的发展。大力发展具有自主知识产权的智能制造技术、软件产品、标准规范等，加大对本地智能制造软件企业的扶持力度，促进有能力的企业向提供智能制造整体解决方案的信息集成服务商转型，帮助制造业企业实现智能制造与信息、知识以及业务流程等要素的全面融合。鼓励制造业企业以智能制造技术为依托，进行跨领域的业务拓展和业态创新，积极扶持和培育集产品、技术、管理和服务于一身的新兴商业模式。

关于人地和谐建议的启示与思考 篇7

[关键词] 高校 党建 和谐校园

构建社会主义和谐社会是党中央提出的重要战略思想,社会主义高校构建和谐校园是构建和谐社会的重要组成部分, 而和谐校园的建设离不开高校党建工作。在新时期、新形势下,高校要紧密围绕和谐校园构建的核心问题,创新开展基层党建工作,以党建工作为切入点,推动高校和谐校园建设目标的实现。在高校大力推进以学生思想政治工作、基层党组织建设领导班子建设和对群团组织的领导为主要内容的高校党建,可以有力地推进和谐校园的建设。

高校党建在构建和谐校园中的重要作用

所谓和谐校园,是指校园内人与人、人与校园环境、人与社会等诸多要素处于协调稳定、相互依存、健康发展的状态。建设和谐校园是一项艰巨复杂的系统工程,但关键在于党的建设。

1.高校党的先进性建设为构建和谐校园提供思想保证。

在构建和谐校园过程中,要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持社会主义办学方向。只有这样才能在构建和谐校园中确保正确的政治导向、价值导向和行为导向。党的先进性首先表现在思想理论上的先进性。当前高校党先进性建设,首先是坚持马克思主义的指导思想,“三个代表”重要思想武装党员干部,以科学发展观为统领,更新教育观念,研究教育面临的新情况新问题,深入探索新形势下高等教育的发展规律。

2.高校党的先进性建设为构建和谐校园提供组织保证。

构建社会主义和谐社会,关键在党;建设和谐校园,关键也在各级党组织。高校党组织作为党的基层组织的重要组成部分,是党在高校全部工作和战斗力的基础,也是和谐校园建设的领导和推动力量。高校党组织应当努力成为和谐校园建设的领导者、组织者和推动者。要充分发挥高校党委的领导核心作用,进一步改进领导方式,健全领导机制,加强对和谐校园建设的政治、思想和组织领导。要充分发挥学院分党委、党总支的政治核心作用,充分发挥党支部的战斗堡垒作用,充分发挥团组织作为党的助手的重要作用,充分发挥学生会、研究生会等学生组织的桥梁和纽带作用,为和谐校园建设提供组织保证。加强高校党的组织建设,为和谐校园建设提供组织保证。

3.高校党的先进性建设为构建和谐校园提供力量保证。

建设和谐校园,需要全校师生员工共同努力,特别需要广大党员在学校的各项事业中发挥带头作用,共产党员先锋模范作用是建设和谐校园的重要力量。机关党员工作效率和工作作风,影响着学校的和谐团结;教师党员教书育人水平影响着全校和谐的教风、学风的形成;大学生党员在校风、学风、校园文化建设等各方面发挥的重要作用,影响和谐校园建设水平。高校加强党的先进性建设,就是要提高每一个党员的素质,发挥每一个党员的先锋模范作用,带领全校师生出色地完成构建和谐校园的各项任务。

充分发挥高校党建作用,努力构建和谐校园

1.构建和谐校园要进一步发挥基层组织的政治核心和战斗堡垒作用

在和谐校园建设中,党的基层组织是支撑力量。加强对党员的教育管理,建立党员“长期受教育,永葆先进性”的长效机制,引导广大党员在推进和谐校园建设中带头奋斗、多作贡献。要在坚持本科生“支部建在班上”的基础上,进一步改进和调整党支部的设置形式,尽可能把教师和研究生党支部与教学、科研、管理、服务等组织相对应。要把党的工作向学科团队、重大项目组、重点实验室等最活跃、最具创新能力的组织单元拓展和覆盖。要加大发展优秀人才入党的工作力度,积极吸收符合党员条件的青年教师特别是学科带头人和学术骨干入党,把各类优秀人才凝聚到党和国家的事业中来。建设和谐校园,必须把党的基层组织建设放在突出位置,夯实党在基层执政的基础,充分发挥基层党组织的作用,不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

2.构建和谐校园要进一步发挥党员的先进性作用

建设和谐校园,最重要的就是要把广大师生的思想统一到学校的发展大计上来,全校一心、团结协作。高校学生党员要牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,团结和带领广大同学共同进步,努力成为社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。党员的先进性表现在品质、能力、行为的先进性上。品质上的先进性,主要是指思想境界高、精神风貌好、道德修养优。能力在一定程度上可以看作是品质的延伸,是品质由内向外的过渡和转化。能力是高是低,直接影响到共产党员先进性的保持和发挥,构成共产党员先进性的基本要件。行为是共产党员先进性的外在展示,是品质、能力的实现。党员要发挥模范带头作用,说到底主要是靠行。

3.构建和谐校园要建立健全保持共产党员先进性长效机制

构建和谐校园需要高校党的先进性建设提供制度保障和支撑。制度是约束组织和个人行为的准则,党的制度建设更是规范党组织、约束党员的标准,带有根本性、全局性、稳定性和长期性的规范作用。要建立健全保持共产党员先进性的长效机制,包括党员意识强化机制、学习教育机制、管理机制、能力增强机制、进步激励机制、队伍纯洁机制,为构建和谐校园提供制度保障和支撑。

加强高校党建的具体措施

1.加强思想道德教育,把握构建和谐校园的正确方向

继续深化大学生思想政治教育教学改革,切实提高大学生的思想道德修养。按照《中宣部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》的实施方案,采取一科为主与多科渗透相结合、思想政治课为主与专业课渗透相结合、理论教学与社会实践相结合的措施,大力改进思想政治理论课教学,围绕新课程设置,组织思想政治理论课教师认真进行学习培训和研究,全面把握新课改的指导思想和总体要求,从教学内容和教学方法上不断深化改革,提高学生的学习兴趣,增强针对性和实效性,对学生进行系统的政治理论教育,爱国主义、集体主义、社会主义教育,世界观、人生观、价值观教育,积极推行社会主义荣辱观教育和大学生心理健康教育,培养大学生的和谐精神。

2.加强基层队伍建设,夯实构建和谐校园的组织基础

提升基层党组织的凝聚力和战斗力,重点要建设和谐、高素质的党员干部队伍,为建设和谐校园加快学校发展提供组织保证。（1）进一步改进和调整高校基层党组织的设置形式。尽可能与行政、教学、科研组织对应设置党组织。坚持把“支部建在班上”,积极探索在学生公寓、学生社区和学生社团组织中建立学生党组织。可以在规定的注册党支部的基础上,成立临时活动支部,以增加党组织的覆盖面,增强党组织的影响力。（2）要选好二级学院党委(党总支)的班子,配强“一把手”;要贯彻民主集中制原则,坚持执行党政联席会议制度;要坚持干部谈心交流制度,加强班子成员之间的沟通;要坚持民主生活会制度,开展批评和自我批评,营造良好的和谐氛围,使领导班子真正做到团结干事。党的队伍自身还应保证与上级党组织的政令畅通。党总支、支部领导人要有驾驭局面、掌握方向、协调关系的能力以及坚定地落实上级党组织下达的任务的能力和信念。（3）党员是和谐党组织的细胞,只有细胞被激活,才能增强和谐党组织的活力。党员领导干部要加强党性修养,不断提高思想政治素质。教职工党员要增强党员意识,自觉遵守党的纪律,立足岗位作贡献。学生党员要树立理想,坚定信念,树立为祖国繁荣富强贡献青春力量的远大志向。

3.积极开展校园文化活动和社会实践活动, 丰富了和谐高校建设的文化载体。

学校进一步加强了学生社团建设,我校书画协会被评为第二届全省高校“优秀学生社团”。学校鼓励学生参加国家和我省组织的西部计划、贫困县计划、“三支一扶”计划等,被省委宣传部、省教育厅、团省委评为社会实践先进单位,校队被评为省级优秀社会实践团队。丰富多彩的校园文化活动,有力地推进了和谐高校建设。

4.积极推行党风廉政建设责任制, 开展治理商业贿赂和学校行风评议活动

党委统一领导党风廉政建设,实现了党政齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实。积极开展了治理商业贿赂和学校行风评议活动,充分发挥广大师生对学校工作的评判和监督作用,有针对性地进行整改。认真抓好领导干部的廉洁自律工作,纠正不正之风。经常对领导干部廉洁自律有关规定进行检查,严格要求。坚持对重大工程项目进行招标,坚持对购买教学仪器设备、大宗和基建维修项目等支出一万元以上的款额进行审计工作,坚持对经济活动部门的账目进行年度审计和干部离任审计工作。党风廉政建设的有效开展,为和谐高校建设提供了坚强的组织纪律保障。

结 语

推进和校园建设,是高校党建的重要任务,也为进一步加强高校党建提供了难得的机遇,搭建了广阔的平台。高校要紧紧围绕建设和谐校园这一重要任务,全面推进高校党的思想、组织、作风和制度建设,充分发挥高校党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用,进一步增强高校党组织的创造力、凝聚力和战斗力,使党在高校的群众基础更加坚实,高的党群关系、干群关系、师生关系更加密切,高校校园更加和谐,为更好地落实党的各项任务提供强力的保证。

参考文献：

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[2]十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社,2007.

[3]胜国.论高校基层党建创新与构建和谐校园[J].湖南科技学院学报,2006(7): 7.

[4]欧阳淞.努力开创基层党的建设新局面[J].求是,2007(22).作者单位：长安大学汽车学院 陕西西安