破产管理人申报资料

破产管理人申报资料（通用9篇）

破产管理人申报资料 篇1

武汉市破产、关闭企业老工伤人员及工亡人员供养亲属

纳入工伤保险统筹管理申报注意事项

一、信息录入检查

申报单位要认真核实人员数据,确保录入信息的准确性。

1、申报单位使用软件之前应分别统计 老工伤人员和供养亲属总数，然后向“老工伤” 统筹工作专班申请本单位的老工伤人员和供养亲属的统筹起止编号，以保证使用程序的自动续号功能。详情见《统筹软件的使用方法》。

2、致残程度1-10级老工伤人员的统筹确认表信息按照人员致残程度由高到低（从一级到十级）的顺序录入。

3、检查时，如果老工伤人员“伤残级别”的内容发生修改，一定要重新选择人员“在职”或“退休”的状态，以刷新工伤保险待遇项目的内容。

二、各类表格报送

各类表格按如下要求打印，由用人单位盖章后和电子文档一起报送“老工伤”统筹工作专班。

1、《致残程度1-10级老工伤人员统筹确认表》和《工亡人员供养亲属统筹确认表》打印一式五份；

2、未鉴定致残程度人员的《职工工伤与职业病劳动能力鉴定表》打印一式两份；

3、《老工伤人员统筹管理名册》、《工亡人员供养亲属管理名 册》打印一式两份。

三、统筹资料整理

统筹人员资料分四类整理后，报“老工伤”统筹工作专班审核。并在填写老工伤人员及工亡人员供养亲属统筹确认表中的“申报资料”栏目时，请按各类要求对应勾选。

第一类：致残程度一至四级人员的资料： ——省市劳动能力鉴定结论 ——身份证或户口本复印件 ——享受工伤保险待遇的证明材料 第二类：致残程度五至十级人员的资料： ——省市劳动能力鉴定结论 ——身份证或户口本复印件

第三类：未鉴定致残程度人员的资料：

——工伤认定结论书（职业病初次诊断证明）或单位原始记载的工伤事故报告

——身份证或户口本复印件

无法提供以上工伤认定材料的，可以提供用人单位2010年6月30日前，已经支付老工伤人员工伤保险待遇的证明材料。比如：

a)根据国发[1978]104号文件第一条第（四）项和第三条退休的人员退休表；

b)根据鄂劳险[1993]050号文享受伤残补助费的单据； c)用人单位定期报销职工工伤医疗费的凭据 等等。第四类：工亡人员供养亲属的资料： ——工亡职工工伤认定证明 ——供养亲属证明材料

——供养亲属身份证或户口本复印件

“老工伤”统筹工作专班办公地点:江汉区黄孝南路10号一楼。

联系电话：85716667 QQ：1548785367

四、劳动能力鉴定

经审核符合工伤认定条件，但尚未确定致残程度的“老工伤”人员，应到市劳动能力鉴定中心进行伤残鉴定。

“老工伤”人员劳动能力鉴定费用支付规定如下：

1、统筹前未确定致残程度的“老工伤”人员，初次劳动能力鉴定的费用由工伤保险基金承担；

2、统筹后 “老工伤”人员的劳动能力鉴定费用，按照武汉市劳动能力鉴定的有关规定执行。

“老工伤”鉴定办公地点：江汉区黄孝南路10号五楼506室 联系电话：85710256 3

破产管理人申报资料 篇2

一、背景和目的

近年来我国积极参与国际税收规则制定,特别是深度参与BEPS行动计划,代表发展中国家提出意见与建议,很多建议被最终成果所采纳。2015年10月,BEPS项目15项行动计划顺利完成,并发布成果报告,这标志着BEPS行动计划步入成果转化、具体实施的新阶段。根据BEPS行动计划要求,同期资料和国别报告是增强税企间信息透明度的重要举措,也是各参与国必须完成的四项最低标准之一。为促进BEPS成果在我国的落实,我们结合多年反避税工作实践,发布了本公告,明确同期资料和国别报告的相关要求,同时对关联申报的内容加以细化。

二、《公告》的主要内容

《公告》对关联申报的主体,关联关系的判定,关联交易类型,国别报告的报送主体、报送内容,以及同期资料的种类、内容、准备条件和时限等进行了详细规定。

(一)明确关联申报的主体

明确实行查账征收的居民企业和在中国境内设立机构、场所并据实申报缴纳企业所得税的非居民企业,年度内与其关联方发生业务往来的,应当进行关联申报。

(二)修订关联关系判定标准

1.在判断是否因持股关系构成关联关系时,增加两个以上具有夫妻、直系血亲、兄弟姐妹以及其他抚养、赡养关系的自然人共同持股同一企业,判定关联关系时持股比例合并计算的规定。

2.在判断是否因资金借贷构成关联关系时,明确了借贷资金总额占实收资本比例的计算方法。

3.在判断是否因董事或高级管理人员的任职构成关联关系时,提示性列举了高级管理人员的范围包括上市公司董事会秘书、经理、副经理、财务负责人和公司章程规定的其他人员。

4.明确具有夫妻、直系血亲、兄弟姐妹以及其他抚养、赡养关系的两个自然人分别与待判定是否构成关联关系的双方因持股关系、资金借贷关系、生产经营需依赖特定特许权交易、控制关系以及董事或高级管理人员的任职构成关联关系的,待判定的双方也构成关联关系。例如,丈夫与A公司构成关联关系,妻子与B公司构成关联关系,则A公司和B公司构成关联关系。

5.增加关联关系年度内发生变化,关联关系按照实际存续期间认定的规定。例如,2015年1月1日至3月31日,A公司拥有B公司50%的股权,但A公司在2015年4月1日向C公司出售其拥有的B公司的30%的股权,C公司持有该股权至2015年12月31日。在这种情况下,不考虑其他可能构成关联关系的情形,A公司与B公司在2015年1月1日至3月31日期间构成关联关系,C公司与B公司在2015年4月1日至2015年12月31日期间构成关联关系。

6.排除了仅因国家持股或者由国有资产管理部门委派董事、高级管理人员导致构成关联关系的情形。

(三)增加关联交易的种类

《公告》增加了一项关联交易类型,即金融资产的转让。这里的金融资产包括应收账款、应收票据、其他应收款项、股权投资、债权投资和衍生金融工具形成的资产等。

(四)明确国别报告的报送主体和报送内容

国别报告是BEPS第13项行动计划《转让定价文档和国别报告》中的一项重要内容。《公告》将国别报告作为中华人民共和国企业年度关联业务往来报告表的附表,在年度企业所得税申报时一并报送。

1.报送主体为我国居民企业,具体分为两类情形:

一是该居民企业为跨国企业集团的最终控股企业,且其上一会计年度合并财务报表中的各类收入金额合计超过55亿元。这里的最终控股企业是指能够合并其所属跨国企业集团所有成员实体财务报表的,且不能被其他企业纳入合并财务报表的企业。上述成员实体包括:(1)实际已被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体;(2)跨国企业集团持有该实体股权且按公开证券市场交易要求应被纳入但实际未被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体;(3)仅由于业务规模或者重要性程度而未被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体;(4)独立核算并编制财务报表的常设机构。

二是该居民企业被跨国企业集团指定为国别报告的报送企业。

2.国别报告主要通过“国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表”、“国别报告-跨国企业集团成员实体名单”和“国别报告-附加说明表”三张表单披露最终控股企业所属企业集团所有成员实体的全球所得、税收和业务活动的国别分布情况。

3.最终控股企业为中国居民企业的跨国企业集团,其信息涉及国家安全的,可以按照国家有关规定,豁免填报部分或者全部国别报告。

4.国别报告应当以中英文双语填写,税务机关可以按照我国对外签订的协定、协议或者安排将使用英文填写的国别报告信息与其他税务主管当局进行交换。

5.税务机关可以在实施特别纳税调查时要求以下被调查企业提供国别报告:(1)跨国企业集团未向任何国家提供国别报告;(2)虽然跨国企业集团已向其他国家提供国别报告,但我国与该国尚未建立国别报告信息交换机制;(3)虽然跨国企业集团已向其他国家提供国别报告,且我国与该国已建立国别报告信息交换机制,但国别报告实际未成功交换至我国。

(五)修改同期资料的准备要求

本公告将同期资料分为三种,分别是主体文档、本地文档和特殊事项文档。企业只要满足其中一种文档的准备条件就需要准备该种同期资料,存在企业需要准备多种文档的可能性。

1.年度发生跨境关联交易且合并企业财务报表的最终控股企业所属企业集团已准备主体文档,或者年度关联交易总额超过10亿元的企业,应当准备主体文档。主体文档主要披露最终控股企业所属企业集团的全球业务整体情况。

2.年度关联交易金额符合下列条件之一的企业,应当就其全部关联交易准备本地文档:(1)有形资产所有权转让金额(来料加工业务按照年度进出口报关价格计算)超过2亿元。(2)金融资产转让金额超过1亿元。(3)无形资产所有权转让金额超过1亿元。(4)其他关联交易金额合计超过4000万元。

3.《公告》强调本地文档披露信息的全面性、准确性和完整性,重点包括:(1)企业组织结构、管理架构、业务描述、经营策略、财务数据、涉及本企业或者对本企业产生影响的重组或者无形资产转让情况等信息。(2)关联方基本信息和关联关系变化情况。(3)关联交易明细、流程和定价影响要素等信息。(4)关联交易相关价值链的业务流、物流、资金流,地域特殊因素对企业创造价值贡献的计量,以及全环节利润的分配原则及分配结果等信息。(5)对外投资、关联股权转让和关联劳务交易情况。(6)与企业关联交易直接相关的,中国以外其他国家税务主管当局签订的预约定价安排和作出的其他税收裁定。(7)可比性分析考虑的因素,可比企业执行的功能、承担的风险以及使用的资产等信息。(8)转让定价方法的选择和使用。

4.企业签订或者执行成本分摊协议的,应当准备成本分摊协议特殊事项文档。

5.企业关联债资比例超过标准比例需要说明符合独立交易原则的,应当准备资本弱化特殊事项文档。

6.企业执行预约定价安排的,可以不准备预约定价安排涉及关联交易的本地文档和特殊事项文档,且关联交易金额不计入计算本地文档准备条件的关联交易金额中。

7.企业仅与境内关联方发生关联交易的,可以不准备主体文档、本地文档和特殊事项文档。

8.主体文档应当在企业集团最终控股企业会计年度终了之日起12个月内准备完毕;本地文档和特殊事项文档应当在关联交易发生年度次年6月30日之前准备完毕。同期资料应当自税务机关要求之日起30日内提供。

9.同期资料应当自税务机关要求的准备完毕之日起保存10年。

三、关联业务往来报告表(2016年版)的特点

新版的关联业务往来报告表(以下简称新版报告表)采取以企业会计核算为基础,对企业关联业务往来进行填报的方式。其主要特点有:

(一)架构合理

新版报告表围绕主表进行填报,主表数据全部从附表生成,既可以电子填报,又可以手工填写。在电子填报情况下,可实现部分表格由企业日常电子表格台账自动导入功能,表间数据信息共享。既能独立体现各类关联业务往来类型,又与主表相互关联,层级分明,内容清晰,填报便捷。

(二)信息丰富

新版报告表中既有关联业务往来信息,又有会计报表信息,同时还包括国别报告等信息,便于进行关联业务往来税收风险分析时提取信息、数据。

(三)繁简适度

新版报告表虽有22张,但纳税人可以根据自身的业务情况选择填报,充分考虑不同纳税人规模、业务情况,大部分企业可能仅填报9张表以内,与原报告表相近。有3张表第一年填报后,以后年度大部分信息可共享,比之前填报更加简化、便捷。

(四)信息共享

企业破产清算流程.资料 篇3

企业破产清算主要是分六个步骤来完成：

清算组的成立

根据《中华人民共和国企业破产法(试行)》(1986年12月02日)、《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国企业破产法(试行)>的若干问题的意见》(1991年11月01日)、《中华人民共和国民事诉讼法》和有关法律法规的规定及实践中的具体操作企业破产清算工作应包括以下内容

破产程序前期工作和清算组总体工作：

一、破产清算程序的进入

破产清算程序是破产制度的一部分，破产清算程序的进入取决于破产程序的开始。根据我国法律，企业进入破产程序按以下步骤进行：首先，严重亏损，无力清偿到期债务的企业由其债权人或债务人向企业所在地法院提交破产申请;其次，人民法院依法裁定并宣告企业破产，企业由此正式进入破产程序。

二、清算组的成立

企业进入破产程序后，由人民法院自宣告之日起15 日内成立清算组。清算组由人民法院与同级人民政府协商指定由企业上级主管部门、财政、计委、审计、税务、物价、劳动人事、工商行政管理局等部门的人员和律师会计师等专业人员组成。

三、清算组成立前的准备工作

* 法院指定清算组人员;* 刻制清算组图章;* 在银行开立帐号。

四、明确清算组的主要职责并进行内部分工

五、破产企业的全面接管

当清算组正式成立并进驻破产企业后，清算组便正式替代破产企业以其自身名义进行运作。对破产企业的全面接管包括以下内容的工作：

* 破产企业印章的接收;* 破产企业法人营业执照的接收;* 破产企业重要文件合同的接收;* 破产企业财务的接收;* 破产企业财产的接收。对破产企业的全面接管后，清算组作为替代破产企业运作的实体还须对破产企业进行必要的管理包括：

* 对破产企业的人事管理，如留守人员的确定、员工的安置及人事档案的管理;* 对破产企业生产经营的管理;* 对破产企业的资产管理，如固定资产的管理、流动资产的管理、无形资产的管理、投资资产的管理、在建工程的管理;* 对破产企业的财务管理，如财务帐册、财务凭证的管理、银行帐号的管理、日常开销的管理和控制。

清算组的主要职责和内部分工

一、清算组有以下主要职责： * 接管破产企业。包括对破产企业人、财物各方面的管理，接管破产企业印章、财务帐册和凭证重要文件及合同等;* 负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配;* 负责接收破产企业的债务人和财产持有人清偿的债务或交付的财产;* 决定解除或继续履行破产企业未履行的合同;* 对破产企业财务进行审计、出具审计报告;* 对破产债权进行清理、审核债权人申报的债权;* 对破产企业对外债权进行清理，并依法追讨破产企业对外债权及外在财产;* 根据需要，要求债权人会议主席或法院召开债权人会议;* 制定破产财产分配方案，经债权人讨论后报请法院批准执行;* 破产企业内属于他人的财产，通过清算组由该财产的权利人取回;* 在清偿有财产担保的债务后，收回破产企业的担保物;* 对破产企业于法院受理案件前六个月至破产程序终结的期间，其进行的

1、隐匿私分或无偿转让财产;

2、非正常压价出售财产;

3、对于原来没有财产担保的债务提供财产担保;

4、对未到期的债务提前清偿;

5、放弃自己的债权等行为，清算组有权向法院申请追回财产。

* 于破产财产分配完毕后，提请法院裁定终结破产程序;* 破产程序终结后，向破产企业原登记机关办理注销登记;* 决定破产企业自破产宣告之日起是否继续进行生产经营。

二、清算组内部的分工

(一)清算组组长的工作(一般由律师担任)：

* 编制清算组工作计划并报告法院;* 主持清算组的清算工作，包括确定分工、掌握清算进度、处理清算中的问题、协调清算中各个环节的关系;* 负责与法院联络向法院报告工作;* 代表清算组对外签定合同、参加谈判、出席会议、代理诉讼等活动;* 以清算组名义向法院及债权人会议起草各类报告;* 掌管清算组公章;* 审批破产清算支出;* 出席债权人会议并代表清算组做工作报告;* 主持清算会议并形成清算组清算工作会议纪要。

(二)清算组内部律师的工作包括：

* 破产企业债权的审查;* 破产企业对外债权的审查;* 破产企业财产的产权界定;* 对破产企业投资，包括项目投资及投资形成的法人实体进行权益比例和股权比例的界定，并负责起草权益转让和股权转让协议书;* 代理破产企业进行起诉和应诉活动;* 负责财产所有人行使取回权的审核工作;* 负责审核破产企业所签定并正在履行中的合同，并决定是否继续履行;* 负责抵销权、别除权内容的审核。(三)清算组内部会计师的工作包括： * 负责破产企业债权数额的核定，并编制破产企业债权清册;* 负责破产企业对外债权数额的核定、对外债权形成过程、整理相关证据，并编制破产企业对外债权清册;* 负责破产企业注册资本缴交情况的审计，并作出肯定性结论;* 负责破产企业对外投资的数额过程及收集整理相关证据材料;* 负责了解破产企业全部资金的去向、用途盈亏情况、分析破产原因，向债权人通报;* 负责盘点破产企业的财产、编制破产财产清册;* 负责了解破产企业职工人数、工资数额、社会保险情况;* 负责查清纳税情况。

(四)清算组内部评估师的工作评估师，在个别情况下被指定为清算组成员，一般负责根据清算组提供的关于财产的资料，对该财产进行评估，作为清算组处理破产财产的底价。

(五)清算组内部拍卖行的工作，拍卖行在个别情况下被指定为清算组成员，一般负责根据清算组的委托和所提供的关于破产财产的产权证明材料，公开拍卖破产财产并协助竞得者办理过户手续。

破产企业的财务审计

清算组全面接管了破产企业，并进行必要的管理后，便开始对破产企业开展一系列的清算活动，其中一项重要的活动就是对破产企业的财务进行审计，应注意以下内容：

(一)破产企业公司的基本情况，如公司注册登记情况、股东情况及股权比例情况、破产企业注册资本情况及到位情况。(二)破产企业财务管理情况：

* 破产企业财务人员情况和变动情况;* 财务凭证及帐册保存情况;* 帐目记录情况;* 财务审批情况如负责人支出程序等;* 财务帐册及原始凭证的真实和完整情况。(三)破产企业负债情况

(四)破产企业涉诉案件情况，包括破产企业作为原被告正于诉讼中的情况、败诉案件的执行情况及破产企业不作为原被告但为其他公司提供财产抵押或经营担保而涉诉的案件。(五)破产企业的主要资产流向，作为债权人非常关注的问题，一般应对其作专项说明：

* 用于投资的款项及回收情况及亏损情况及原因;* 用于还债的款项的本金偿还情况、利息偿还情况以及缴纳罚息滞纳金情况;* 生产经营投入的款项及亏损情况;* 办公开支的款项;* 购置固定资产的款项;* 用于支付工资、奖金、保险、国家税款的款项;* 借出的款项情况，借款人、时间、数额、及审批人员;* 被有关部门罚款罚没的情况。

(六)破产企业历任法定代表人、主要负责人及财务人员责任的审计情况。(七)破产企业现有职工情况、集资情况、保险情况、缴交税款情况。(八)破产企业有无在破产案件受理前六个月的无效行为的情况。

破产财产的清算

主要指清算组对破产企业的财产的保管、清理、估价、处分和分配。(一)破产企业财产的清理。

这主要是指清算组对破产企业的财产进行权属界定、范围界定、分类界定和登记造册的活动。如破产财产产权归属的确定主要在破产企业移交财产后，对哪些是破产企业的财产，哪些不是破产企业的财产，哪些是尚有争议的财产的分清和确定。

破产企业财产范围的确认。一般包括以下几部分：破产宣告时破产企业的所有财产;破产宣告后至破产程序终止前所取得的财产;破产企业行使的其他财产权利，如专利权、商标权、著作权、专有技术、商号等;已作为担保物的财产，其变现的价额超过其担保的债务数额的超过的那部分财产。

破产企业财产自然状况的核实。该部分工作主要是对企业的各项财产一一核实与确认，一般对企业的有形资产进行，包括核实与确认财产名称，形成时间，原值，坐落型号，新旧程度，法律手续是否完备等。

(二)破产企业财产的评估。这是为破产财产的处理作准备提供参考价格和底价，一般由专业的评估师进行。

(三)破产企业财产的处理。一般指清算组对破产财产中非货币财产变现为货币财产的过程，是整个财产清算的最后一项工作，一般由清算组按照公开、公平、公正的原则，遵循先估价、再公开、最后经债权人会议讨论通过的程序在债权调查完结后，以不公开变卖或公开拍卖的方式进行。

由于根据《破产法》的规定，已作为担保物的财产不属于破产财产对其的处理按以下程序进行：

* 法院对破产企业的担保财产进行单独登记;* 抵押权人将担保财产全部证明资料向清算组移交;* 抵押权人将其直接占有或管理的担保财产向清算组移交;* 抵押人向清算组出具解除抵押关系的书面证明，由清算组办理担保财产过户手续;* 清算组将担保财产交由拍卖行拍卖;* 清算组将担保财产拍卖款项单列扣除费用后交给抵押权人。

对外投资的清算

企业的对外投资一般有项目投资、证券投资和股权投资三种形式。因此对破产企业的对外投资的清算也相应的分为：

(一)对破产企业项目投资的清算。首先，应了解该项目的具体情况，包括了解相关法律文件、破产企业对该项目的实际投资情况、该项目本身的实际运作情况、投资各方对投资协议的履行情况等。接着，应委托评估师对该项目及破产企业在该项目中的投资权益进行评估，得到相应的参考依据后，清算组对该项目投资进行处理，一般有两种方式：清算或将投资权益有偿转让。

(二)对破产企业证券投资的清算。清算前一般应对以下情况进行了解： * 证券投资的凭证情况;* 证券的所有权归属情况;* 该项投资的现状;* 投资的数量及投入的时间。

由于证券投资的特殊形式，对其的处理一般应按照国家有关证券交易的规定进行。(三)对破产企业股权投资的清算。一般而言企业的股权投资有与他人合资设立新公司和设立独资子公司二种方式。对前者应了解被投资企业的注册登记情况、其他股东投资的情况和该企业的财务状况及资产负债情况。由于股权投资的特殊形式，对其的处理不能采取一般的变卖或拍卖的形式，必须按照有关法律规定的程序进行转让。对于后者，除了对其的登记注册情况、资产负债情况、生产经营情况及经济效益情况的了解外，更重要的是对子公司的资产是否和如何并入破产企业进行清算的决定。

对外债权的清算

对外债权的清算一般包括两个方面，一是将真正的对外债权清理出来，将所谓的对外债权清理出去;一是对已确认的对外债权进行实际追讨。(一)破产企业对外债权清理的程序和步骤：

由清算组会计师对破产企业的应收帐款进行审计并编制成册;由清算组律师根据该应收款帐册，通过与破产企业法定代表人或知情人的谈话，了解每笔应收帐款的形成过程和证据情况;由清算组律师根据审计报告以及相关证据起草破产企业对外债权确认报告，提交法院。(二)破产企业对外债权追讨的程序和步骤：

了解债务人的基本情况;对未知债务人进行调查;对已知债务人核定数额，列明清单并向法院申请偿还财务通知书;向债务人送达偿还财务通知书;做好追讨债务工作的登记工作;

破产债权的申报与审核破产债权的申报与审核也是破产清算中的重要部分，也可称之为破产债权的清理。由于破产债权主要是法律问题，故律师在这过程中发挥重要作用。(一)破产债权的申报

该项工作主要是由债权人向法院申报，清算组的工作不多。(二)破产债权的审核

清算组在破产债权的清理中主要的工作是对其进行审核，主要有： * 破产债权申报的期限;* 破产债权的诉讼时效;* 破产债权的形成依据;* 破产债权的计算;* 对破产债权的重复申报的审核;* 编制破产债权申报一览表。

还有对担保债权的审核。全部审核完毕后，一般出具破产债权审核报告和破产债权确认报告。

破产企业合同的清理

首先对破产企业合同的清理，然后由清算组决定对破产企业已经签定并生效的合同决定是否继续履行或解除。

(一)破产企业合同的清理包括以下内容：

* 合同类别的清理;* 合同履行情况的清理;* 因合同引起的纠纷诉讼情况的清理;* 对合同内容，尤其是主要权利义务的清理;* 对合同效力的清理。

(二)清算组对破产企业合同决定继续履行或解除，由清算组根据利益最大化原则自行决定。

破产企业涉诉案件的清理

破产企业涉诉案件的清理应从两个方面着手，破产企业为被告的案件和破产企业为原告的案件。对于清算组而言，清理破产企业涉诉案件应注意以下内容：(一)案件当事人的情况;(二)诉讼请求的内容和依据;(三)法院受理案件情况;(四)法院对案件的审理情况及审理结果;(五)法院对已结案件的执行情况。

清算组查明破产企业的涉诉案件后，将其制成书面报告并提交法院。

破产财产分配方案的制定

清算组完成了对破产企业各项情况的清算和清理，对各项情况有的业已编制成册，有的业已掌握了相关的证据和材料，接下来应是制定破产财产分配方案并对破产企业财产的进行分配。

一、破产财产分配方案的制定。在该方案中应当包括以下几个内容：(一)破产财产总额及构成;(二)应优先拨付的破产费用总额及构成;(三)破产企业所欠员工工资和社会保险费用总额及构成(四)破产企业所欠税款总额及构成;(五)提留款暂不分配的款项总额及构成;(六)用于破产债权分配的财产总额及构成。

二、破产财产分配的程序按以下步骤进行：(一)清算组提出破产财产分配方案;(二)破产财产分配方案经债权人会议讨论通过后，报请法院裁定后执行;(三)清算组在破产财产分配方案经法院确认后，三日内制作分配表;

(四)清算组执行分配方案，并通知债权人限期领取财产，逾期未领取可以提存;(五)追加分配。

破产清算报告

清算组全部破产清算工作完成后，应当制作一份破产清算报告，提交债权人会议和法院。破产清算报告的内容包括：

(一)破产清算组的成立情况，即交代清楚清算组的由来。(二)清算组完成的主要清算工作，分以下若干项：

* 全面接管破产企业接管的具体时间、接管的具体内容、参加接管的人员等;* 指定留守人员、明确留守人员工作职责等;* 对破产企业的财务状况进行审计及审计结果情况，包括资产负债情况等;* 对破产企业的财产进行清理、评估处理及结果情况;* 对破产企业对外债权的清理情况和追讨的结果，及追讨中遇到的问题;* 对破产企业对外投资的清理情况和处理情况，以及处理的结果;* 对破产企业的清理和审核情况及审核结果，包括对破产债权总额、有财产担保的债权总额、无财产担保的债权总额等;* 对破产企业涉诉案件的清理情况及清算组参与诉讼情况;* 对破产企业签订合同的清理情况及解除合同情况和继续履行合同情况;* 对破产企业职工安置情况、拖欠工资、社会保险费的清偿情况;* 破产财产分配方案的制定情况，及对通过的破产财产分配方案的执行情况。

(三)破产企业大宗资金的走向及回收情况，主要讲清楚每笔资金经谁手批出、走向哪里、用途是什么、有无收回、未收回的原因、是否属于亏损，而且要一笔一笔落实。(四)破产企业法定代表人及经营管理人员的离职在职审计情况。

(五)企业破产原因分析，是经营管理和经营机制问题，还是市场环境或决策问题等导致企业破产的，谁应对企业破产负主要责任。

(六)本破产清算案待研究和待完善待解决的问题，如职工的安置费问题、工资问题、住房问题，究竟应怎样处理也包括完善破产清算的操作规程问题。

市级优良班级申报材料申报资料 篇4

――市级“优良班级体”申报资料

两年来，我们采取了“个人小目标”与“班级大目标”相联合，履行民主治理的模式，树立“学习型、翻新型、反思型”班级体，培育学生的爱心、责任心，建立班级主人翁观点，加强了长进心与竞争意识、合作意识和义务意识。两年里，我们曾获得三次校级“优秀班级体”和一次师级的“优秀班级体”的声誉名称，有57人(次)获得校级的奖励，有13人(次)取得省级的学科比赛嘉奖，有一人失掉国度级奖励。在我校我们班也是最先提出并发展“感恩专题教导”，也是最先提出“拾起身边的成品，维护环境，劳动挣班费”的口号，开展“知父母心，报父母恩”的社会实际运动引起了强烈的反应。在本学期以来，在学校的卫生纪律评选中，我们班持续三个月被评为一等奖，最先被评为“安全班级”。在加入学校的拾花劳动中我们是独一一个5天超总义务，结算378元的班级。良好的人际关联跟浓重的班级文明气氛，使咱们构成了文化健康的班风和良好的学风。

一、精良素质的班委

我们一贯认识到班委在班级建设与班级管理中的主要作用。为了实现民主管理，提高管理效力，我们通过民主选举、全面考核的方法，把认真负责的同窗推荐出来担负班委职务，并引入竞争上岗的机制，采用“一月一总结一评比”，使他们意识到责任与竞争同在，增强了班委成员之间的团结与协作。班长兼纪律委员鲁迪，他学习当真，工作负责，布满爱心：同学生病时，他在病院陪同了四个晚上;在一次场团委组织给贫苦学生捐款中，他把本人平时不舍得花的钱多少十元都捐了出来。劳动委员艾力工作踏实肯干：天天早上的卫生晨检是他一天工作的开端;卫生劳动挑累活、脏活已成为他的习惯;每周六走到最后检讨门窗是否关好是他一周工作的停止……班干部的良好表示给同学们以积极的影响，增强了同学们的集体观念，增进班级良好班风学风的造成。

二、良好的班级文化

环境能够转变人的习惯。良好的班级文化氛围熏陶了我们的情操，升华了我们的人道。两年来我们非常器重班级的文化建设：绿色醒目标“尽力向上，争创一流”是我们的商定;“酷爱集体，成绩妄想，要想有超人的成绩，就必需付出超人的努力”的班级口号是我们学习的号角;“时光面前紧急感、学习面前压力感、成就面前竞争感、班级面前荣誉感、社会见前责任感、常识眼前求知感”的班训我们永不忘却;“团结协作、独特提高、进步素质、班级协调、争创优秀文明班级体”班级斗争目的我们牢记心中;“团员之家”满载20名团员的幻想，成为展现他们的风度，监视他们的平台;“学习园地”解决了我们学习中良多的难点;“名人名言”和“无思厌思废思思而无用，自学好学勤学学而有功”、“勤奋博学出状元，怠惰厌学难成器”的对联让养成了谨严、求实、勤恳的学习风尚;“阅览一角”，裁减了我们的视线，丰硕了我们的课外文化生涯;窗台的九盆盆景让我们的班级绿意盎然，充斥活力与活气;“饮水一角”更体现了我们班级的特点……

三、丰盛的体裁活动

为了缓解学习压力，丰富学习生活，我们除了踊跃参加学校组织的各种活动外，还应用班会课和团队课开展报告比赛(感恩父母――做一个有孝心的儿女，感恩老师――做一个保护班级荣誉的好学生，感恩社会――做一个有责任的社会人;网络与青少年等)让我们清楚了做人的很多情理;学习《学生损害事变处置措施》等法律法规，增强了我们的法制观念;开展学习交换和浏览竞赛、英语手抄报比赛，既坚固了我们的学习，又提高了我们学习的积极性和自动性。开展象棋活动，既锤炼了我们的思维，又晋升了我们人性的涵养……

四、与群体一起成长

优秀团员申报资料 篇5

尊敬的团组织：

您好！我叫***，来自11级临床医学专业一班的一名共青团员。现任一班班长，自入团以来积极参加和配合团组织的各类活动，努力完成团组织交给的任务。在此，我想申报“优秀团员”的称号。

我加入团组织以来已有6年的时间了，我深深感受到了这个大家庭的温暖。团组织使我健康成长，使我正确认识世界观、人生观、价值观。自加入中国共产主义青年团以来，我认真学习马克思、列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，践行社会主义荣辱观，遵守校规校纪，努力学习科学文化知识，不断提高自己的自身素养和道德品质。积极参加团的活动，能够认真完成组织交给的任务，并取得良好效果；正确行使团章规定的权利，认真履行团员义务，团组织生活无缺席，按时足额交纳团费；学习成绩优异。

作为一名共青团员，时时刻刻记住我应该做什么，如何做好的思想理念？我深刻认识到：共青团作为共产党的后备主力军，有着不可替代的作用。严格遵守团员的守则，牢记团员是党的后备军，应该继承党的先进性，应该拥有高尚的人品和情操。我能积极参加团委组织的各项纪念活动，在活动中通过认真学习和思考，不断提高自己各方面的能力和素质，争做社会主义事业的合格接班人。作为共青团员我们应该坚持与时俱进，全面建设节约型社会。下面是我在这一年来基本情况汇报如下：

在思想上：首先，端正思想，提高思想觉悟水平，树立起作为共青团员应该起到带头和模范作用；其次，积极参与学校组织的各项团员活动，在活动中学习理论，在活动中实践理论，这样做到学以致用，按时缴纳团费，不拖后腿，争取为团的事业贡献自己的微薄之力；此外，努力提高自身思想素质，弘扬社会主义道德风尚，严于律己，扬善抑恶、求实创造、与时俱进，将优秀的中华民族传统美德发扬光大。认真学习《团的章程》，自觉履行团员的义务，执行团的决议，遵守团的纪律，完成团组织交给的任务，发挥团员的模范作用也是一个团员应尽的责任。本人有良好道德修养，并有坚定的政治方向，积极要求进步。去年，我向学校党总支递交了入党申请书，表明了我想入党的决心。在实践过程中，我积极履行在申请书中给自己提出的要求，认真学习党的路线、方针、政策问题，不断提高自身的思想觉悟，为更好的为同学服务作好准备。通过努力，我将要在下学期参加党课培训，并经过党组织的考验，为入党作好准备。

在学习上：从进校以来学习一直未松懈，有科学的生涯规划，有明确的学习目标，认真钻研专业知识，刻苦学习；课后经常去图书馆看各类报刊杂志，不仅陶冶了自己的情操，也开阔了自己的视野。不但具有了优良的学习品质和灵活的学习方法，而且富有敢于拼搏、敢于付出的积极健康心态，在学习课堂知识的同时，不忘从第二课堂汲取知识，培养兴趣发展爱好，及时补充第一课堂的不足，使课本知识和实际动手能力同步提高，综合素质不断增强。在我的努力下，我本学年两次获得了“二等奖学金”，并荣获2013-2014“三好学生”以及“学习优异生”的荣誉称号。这些都促进我要更加勤奋，用知识充实自己。

在工作上：我一直都认为一个人只有从奉献中才能得到快乐和满足感。由于同学们对我的信任我被光荣当选为班长，为了不辜负同学们对我的期望，我勤恳踏实积极做好自己的本职工作，劳动时自己总是冲在最前面，并且把班级里的劳动工作安排的有条不紊。在以后的工作中，我更是一年如一日的努力工作，服务同学，锻炼自己的领导能力，平日里，除了搞好自己的学习外，我把几乎所有的时间都用在了工作上，我努力努力再努力，我坚信，我将在正常的学习之余，更努力的做好这份工作，服务同学，自己从中得到锻炼，不断的工作，让我的大学充实而有价值。

在生活上：在日常生活上，与室友、同班同学和睦相处，大家互帮互助，团结一致。生活上我从不铺张浪费，也从不乱花一分钱。但是，只要同学们在生活上遇到了困难，我都能

尽我所能帮助解决。首先，我认为大学学好专业知识固然重要，但是大学更重要的是学会做人，并且努力去追求一个高尚的人格，而这些就体现在生活的各个方面。所以，平日里我积极与室友、同班同学及兄弟班级的同学搞好关系，相互交流，去建立自己的人脉关系，由于平易近人待人友好，所以一直以来与人相处甚是融洽。我深刻意识到搞好同学、朋友之间的关系非常重要，所以无论在班里，还是在整个学院，我都结交了许多朋友，与朋友沟通。其次，我一直都认为帮助他人就是帮助自己，平时努力尽自己的能力去帮助别人，这同时也得到了老师同学的认可，给了我莫大的满足感。再次，我崇尚质朴的生活，并养成良好的生活习惯和正派的作风，合理利用自己的生活费，我深知金钱的来之不易，从不乱花一分钱。在不影响学习的前提下做兼职，以这样一种形式来自己养活自己。这样我不但锻炼了自己，更得到了自己的收入，减轻了家庭的负担，而且从中我也获得了更大的成就感。

先进事迹：本人自入学以来多次获得“一等奖学金”、“二等奖学金”以及医学院“爱心奖学金”，并荣获“三好学生”、“学习优异生”等称号。在2013年上学期代表医学院参加吉林省生物技能大赛，荣获“一等奖”，并获“十佳称号”。因表现优异，又荣获校“特殊贡献奖”。

作为一名团员，我要不断的去扩充自身的知识储备，为了在大学毕业之后能和所有的有志之士一起工作、学习，我将继续积极参加团支部组织的政治理论学习，团结同学，互帮互助，努力学习课堂知识，做好社会实践工作，做一个全面发的大学生。成绩属于过去，未来要走的路还很长很长，是树木就要搏击风雨，是雄鹰就要展翅飞翔，带着那么多的关怀和期望，我会以更加向上的姿态迎接生命中一次又一次的磨练和考验，以更加饱满的热情投入到以后的学习和生活中去。“天道酬勤”我相信属于我的明天终会是阳光灿烂。

最后，我希望上级组织能考虑我的申请，同时我也会继续努力，争取更好的发展机会。此致

敬礼！

申请人：***

破产管理人申报资料 篇6

一、问题与挑战:现行破产管理人制度之弊端

1. 选任主体上。

我国由于长期计划经济, 行政、司法对经济不当干预。过多的行政或公法干预, 都是对市场经济机制的干预, 背离市场经济的运作轨道, 导致对公民或社会经济组织合法权益的侵犯。在破产法管理人制度中, 行政干预最集中的反应莫过于清算组制度。地方政府有关部门是国有企业的主管部门, 由其工作人员出任清算组, 使得清算中的重大问题都由政府参与或直接决策, 法院失去司法独立, 成了政府的清算机构, 难免出现利益失衡, 无法保证破产程序的公开公正。

新破产法之所以保留清算组制度, 是因为当前仍存在一些国有企业破产如何有效预防国有资产流失及职工安置等经济和社会问题。笔者认为, 预防国有资产流失只需法院加强对破产管理人的监督即可, 破产企业职工的安置是社会保障体系需要解决的问题, 破产程序无需特别关注。不能因为我国破产法中的程序监督机制薄弱及社会保障的不完善就接纳清算组作为管理人, 而使破产法丧失程序上的公正, 法律应当做的是加强法院对管理人的监管, 强化管理人的责任和义务。所以, 革除清算组体制的弊端, 将其改为管理人制度, 是破产法走向规范化、国际化的重要一步。

2. 选任时间。

破产法规定, 破产案件受理后即选任管理人接管破产企业。这时债务人尚未完全丧失对财产的管理与处分权, 由管理人接管破产企业是否适当, 有无法律依据, 是否损害债务人的权益, 便存有争议。破产案件受理后, 债务人仍可进行企业经营活动, 虽然受到必要的限制。

笔者认为, 这一规定是不妥的。问题产生的主要原因, 是破产法将破产清算、和解与重整三种程序的受理阶段合并规定。合并规定的目的是尽量减少破产法的条款数目, 但结果使三种程序受理阶段的不同特点无法有针对性地被规定出来, 造成操作层面的混乱;也使管理人在三种不同程序受理阶段, 乃至后续程序中的职责产生一定程度的混淆。这样对管理人的地位与职能不加区分, 立法上显然是不严谨的。

3. 选任方式。

新破产法规定, 清算组成员由法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。但破产法在管理人的选任方式上对债权人的作用认识不到位, 在管理人的指定中给予法院过多权力, 对破产程序中必需的制约机制的形成造成了重大障碍。债权人在破产阶段是真正意义上的利害关系人, 因此赋予债权人会议选择管理人的权利是符合破产法保护债权人利益的主旨的。而在我国破产法制度设计中, 债权人的话语权却没有得到充分重视。债权人会议有异议权, 只能请求法院更换管理人, 是否更换管理人由法院决定。但是根据破产法的规定, 要形成债权人会议决议是比较困难的。并且司法解释对债权人会议行使异议权的条件也规定得比较严格, 且即使管理人出现符合法定更换条件的情况, 债权人也可能存在举证困难的问题。

4. 选任资格。

对管理人执业资格的确认问题方面, 法律对消极资格规定不明。这可能会赋予法院过大的裁量权, 侵害他人的正当权利。新法规定债权人会议有权免除法院选任的管理人而另行选任, 如果法院认为不妥, 发生矛盾如何处理, 立法也无规定。

在重整程序中的管理人更强调其对企业的经营能力, 而不仅是清算活动所需的法律或会计专业知识。所以, 有的国家对破产清算程序和重整程序中的管理人分别规定资格, 职业企业家、经理人应是重整人更适当的人选。破产法也应对此作出区别规定, 但在破产清算、和解与重整三程序的受理阶段合并规定的情况下要做到这一点比较困难。

二、回应与对策:完善我国破产管理人法律责任的几点建议

借鉴国外破产立法的先进经验, 并结合我国的破产实践需要, 笔者认为, 我国应在以下几个方面注意修改完善。

1. 应进一步细化破产管理人民事责任的规定, 增强司法操作性。

第一, 参照公司法关于董事等高管人员义务的立法技术, 采取列举加概括的形式, 将管理人的民事义务具体化和类型化, 为判定管理人执业过错提供标准指引。第二, 明确管理人民事责任的归责原则、免责事由、责任顺位、最高限额。考虑目前我国管理人市场正处于培育的起步阶段, 专业化、职业化的管理人队伍尚未形成, 笔者不赞同对管理人的民事责任以专家责任认定, 以严格责任为归责原则的观点, 宜实行过错推定原则, 并规定管理人的抗辩事由。进一步细化责任承担方式, 对清算组成员实行连带责任;目前中介机构主要分为合伙制和公司制, 应按照合伙企业法和公司法的规定承担责任, 其内部责任追究应考虑过错程度;个人管理人实行个人责任, 先由承保执业责任保险的保险公司在其保险限额内就受害人的损失承担全额赔偿责任, 超过保险限额的部分由管理人赔偿。另外, 为合理平衡受害人利益保护和管理人队伍发展, 以及我国目前管理人的规模和抗风险能力普遍较弱, 应对管理人的民事责任予以适当限制, 规定责任最高限额, 防止其承担过重的民事赔偿责任, 影响管理人市场的发展。第三, 设置管理人执行职务的财产担保制度, 要求管理人在被指定时, 必须向人民法院提供适当的财产作为责任担保, 以确保其有足够的财产来源承担责任。

2. 应进一步完善管理人的行政责任, 加大责任力度。

我国应借鉴国外破产立法的规定, 管理人在履行职责时出现严重失职行为, 损害到债权人、债务人的利益的, 应当规定管理人的其他行政制裁方式, 包括行政处分、吊销中介机构执业许可证或者营业执照及市场准入限制或禁入措施。同时完善行政责任追究程序, 规范人民法院司法建议权的行使方式和范围。

3. 应明确规定管理人的刑事责任。

绝对的权力导致绝对的腐败。破产管理人大权在握, 很难保证不做出损害债权人利益的违法行为甚至是犯罪行为。然而, 我国的刑法与新破产法没有相配套, 对破产管理人违法犯罪没有相应的刑事罚则, 既不利于保证破产程序的顺利进行, 又不利于债权人利益的保护。如果缺乏刑事制裁手段, 则丧失了对管理人最强有力的监督武器。刑事责任的功能除了惩戒犯罪行为外, 其犯罪的预防警示作用也是巨大的。因此, 我们可以考虑以一种分散式的立法思路来完善有关破产犯罪的规定, 然后在此基础上进行体系化的构建, 具体来说, 就是增加破产犯罪的条款, 明确规定刑种和法定刑, 真正实现破产管理人的责权统一。

三、结语

破产管理人作为在整个破产程序和重整程序中举足轻重的角色, 如何使债权人、债务人和以职工为代表的社会利益三方都能满意, 显然仍需深入实践和探讨。国外实践表明, 破产管理人是高度自由、开放、专业和自律的, 在破产案件的处理过程中发挥着不可替代的作用。新破产法确立的破产管理人制度, 是我国破产立法方面的一项全新的制度, 相信通过破产司法的实践和立法完善, 管理人制度必将在其实行的过程中逐渐得到完善, 以使破产法真正发挥对社会主义市场经济的保障和促进作用。

参考文献

就业见习申报资料 篇7

一、就业见习人员需提供的材料

1、《迁安市高校毕业生就业见习花名册》;

2、《迁安市高校毕业生就业见习申请表》;

3、迁安市高校毕业生就业见习介绍信

4、学历证书复印件;

5、《就业失业登记证》、身份证复印件;

6、《迁安市高校毕业生就业见习鉴定表》;

7、《迁安市高校毕业生就业见习协议书》

8、就业见习期满后单位留用的《劳动合同书》复印件。以上2-8项材料按《迁安市高校毕业生就业见习花名册》的顺序编制页码装订成册（纸张规格为A4纸）。

二、就业见习单位需提供的材料

1、《高校毕业生见习补助审核认定表》；

2、《迁安市高校毕业生就业见习花名册》；

3、《迁安市高校毕业生申请见习补助金额明细统计表》；

4、《见习毕业生增减变化统计表》

5、有见习生签字的生活补贴发放表复印件或银行发放凭证；

6、需要提供的其他资料；

检测申报资料报送须知 篇8

根据交通运输部《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令[2005]第12号）和《关于公布<公路水运工程试验检测机构等级标准>及<公路水运试验检测机构等级评定程序>的通知》（交质监发[2008]274号）的规定，为进一步规范公路水运工程试验检测机构等级申报资料格式，提高资料受理审核的效率，现制定吉林省公路水运工程试验检测机构等级申报资料报送须知如下：

一、检测机构申请等级评定正式文件1份，（例如《关于公路工程综合**级试验检测机构资质的请示》，无须装订入册）。

二、申报材料分为三部分内容整理装订成册（一式一份，申请等级或项目属交通运输部质监总站评审的提交一式两份）。

（一）第一部分为《公路水运工程试验检测机构等级评定申请书》单独成册，申请书填报格式见附件（以某检测中心申请公路工程综合乙级填报格式作为范例供参考）。

（二）第二部分为《公路水运工程试验检测机构等级评定证明材料》，按下列内容和顺序装订成册（证明材料为复印件的，须提交原件核查）：

1.检测机构简介；

2.申请人事业法人证书或企业法人营业执照（非独立法人机构还需提交法人授权书）；

3.检测机构成立批准文件（企业还需提交章程和验资报告）；

4.检测机构原资质批准文件和证书（若有）； 5.计量认证证书副本和通过项目附表（若有）；

6.检测机构关键岗位人员（行政负责人、技术负责人、质量负责人、部门负责人等）任命文件；

7.检测人员持证情况和聘（任）用关系证明。持证情况包括身份证、学历证、职称证、检测工程师（检测员）证书等；聘（任）用关系为社保证明（原则上需提交申报当月及前两个月的社保明细单，缴纳社会保险应包含养老、医疗、失业等险种，并在提交申报材料时由检测机构在省质监站现场上网查询核对），按照《申请书》在岗人员一览表的人员顺序排列。

8.房屋产权证书扫描件或租赁合同；试验室平面图（注明尺寸）。9.所申报试验检测项目的典型报告（包括模拟报告）5～8份和业绩证明（所承担过的工程项目和完成的试验检测项目数量及效果评价），申请基桩完整性项目的检测机构应包括基桩检测业绩证明材料或模拟报告。

（三）第三部分为质量保证体系文件，单独成册（通过计量认证的提交质量手册和程序文件）。

三、在向省质监站提交申报资料前，须登录交通运输部质监总站网站（http:// http://。

附件：

论管理人对破产债权的审核 篇9

但是, 由于我国《企业破产法》规定的破产程序启动于破产受理, 而且前述条款又同时规定, 破产债权源于破产受理之时对债务人享有的债权, 故破产债权在外延上也包括前一个阶段的债权。因此, “不必将‘破产债权’概念限定在‘债务人被宣告破产后’这一破产清算程序之中, 而将破产申请受理后对债务人所享有的债权均泛称为破产债权。”②

一、破产债权的意义

企业破产法的核心即在于债权人与债务人之间债权债务关系的博弈, 从而决定进行破产清算程序抑或再生型的和解与重整程序, 故破产债权在破产程序中具有重要的意义。破产债权是决定债务人是否达到破产界限的重要标准, 从债权人角度来看, 债务人达到破产界限即以其债权的不能清偿为前提。③

在具体的程序方面, 破产债权的重要性存有一定的差异, 在破产清算条件下, 最终仅涉及到债权分配额的变化, 而如果在再生型的重整程序中, 破产债权将决定破产重整程序中所涉及方案表决的是否生效, 由于程序的不可逆转性, 故并非简单之债权分配额变化与调整的效果。虽然部分债权组对重整计划草案的表决比例未达到法律规定的最低标准时, 可以由法院强制批准的方式进行干预, 但法院强制批准的权力也需要以具备一定的条件为前提。

虽然破产法以公平且最大限度的清偿债权人的债权为基本原则, 但破产债权的具体性质和特性需要以经过相关程序的确认为前提, 这也是对债权人利益维护之体现, 故合理的债权审核程序的重要性是不言而喻的。

二、破产债权的审核程序

破产债权应当经过相关机构审核认定后方可发生法律效力, 申报人才取得债权人的身份, 并可以行使债权人的权利。我国1986年的《企业破产法 (试行) 》第十五条规定, 债权人会议的职权之一即为审查有关债权的证明材料, 确认债权有无财产担保及其数额, 可见, 债权人会议是债权核查与确认的唯一机构, 2006年颁布的《企业破产法》则改变了这一情况, 其第五十七条规定由管理人对债权人申报的债权进行审查, 并编制债权表, 同时在第六十一条第1款规定了债权人会议具有行使核查债权的职权, 故享有对破产债权进行审核认定职权的机构分别为管理人和债权人会议。

国内大部分学者认为管理人对债权进行的审查属于形式审查或初步审查, 即主要审查债权证明材料的真实性以及判断债权申报是否具备法律所规定的形式要件等, 但既无权利也无能力对债权本身的真实性进行实质审查。而债权人会议所行使的审查职权才是实质审查。笔者认为, 这种观点是值得商榷的, 具体体现在以下几个方面:

1.从比较法上来看, 并无该类型之立法的支持, 德国、日本的破产法均规定由法院负责债权的调查。④虽然法国破产法规定, 由破产专业从业人员担任的债权人代表负责债权的初步确认, 债权人代表经过对债权的初步审查后, 对法院特派法官提出建议, 但从债权人代表的性质来看, 这种立法的规定并非支持债权人会议进行审查的观点。⑤可见, 由债权人会议对债权进行审查的规定并不受到比较法上的青睐。

2.在制度价值方面, 债权人会议是为了全体债权人的利益, 而将众多分散的债权人的各自利益形成一种“利益集合”, 并为保证这一“利益集合”的实现, 同意各债权人的意志和需求、化解债权人之间的矛盾、增进债权人之间的合作、协调各个债权人的行动, 通过债权人会议这种有组织的自治形式来实现其共同利益。⑥其职权应当体现于债权人的共同利益, 而对他人民事权利是否予以确认, 则并不符合其地位;而且, 债权的最终确认仍取决于法院, 因此规定债权人会议的该项职权实无必要。

3.从实践中来看, 由债权人会议审查债权的规定也在具体执行时存在如下的操作性障碍:

(1) 债权人会议审查债权的基础不存在

由于债权人会议之组成以其债权之合法有效为前提, 但根据《企业破产法》规定, 第一次债权人会议在债权申报期限届满之日起十五日内召开, 并在本次会议上对申报的债权进行核查, 核查债权以管理人先行编制债权表为必要。但在实践中, 即使只进行形式审查, 前述期限也远远不够, 而且, 管理人成立之后, 基于债权人利益最大化的原则, 首先考虑的是资产和债权的清收, 以确保债务人财产价值最大化, 故对债权进行核查工作的职权一般在第二次债权人会议时行使。

同时, 《企业破产法》规定在第一次债权人会议进行核查的规定也存在操作方面的障碍, 由于每一笔债权人的债权均未经过法定程序进行确定, 在这种情况下, 由于债权人会议本身成立的合法性尚存在一定疑问, 在此基础上形成决议之科学性则更加难以保证。

(2) 债权人会议的实际情况决定其无法完成实质审查工作

从实际情况来看, 债权人会议的会期一般为半天, 其间债权人根本无法完成实质审查工作, 从另一个方面来看, 并非所有债权人均具备对各类债权进行核查之业务能力和专业素养。尤其是部分债权尚无法律方面的定论, 普通债权人更是无法进行判断, 在这基础上形成的决议, 很难保证其科学性。虽然其中的部分债权人可能会对该项工作比较重视, 并就此聘请了专业人士作为顾问, 然而个别债权人并不能够代表债权人会议, 也无法履行债权人会议的职责。

三、管理人进行实质审查的理论依据

从债权人会议审查债权的弊端来看, 管理人对债权的审查不仅应当包含形式审查, 更应当上升到实质性的层面, 其中不仅包括所必须开展的形式审查, 例如核对债权人提供的申报资料是否符合形式上的真实性、其申报的债权在债务人的财务记录中有无显示等, 还应当对其进行实质性审查, 例如, 企业之间违规资金拆借的性质认定、诉讼时效期间是否届满、是否具备可执行力等等, 如果债务人为特殊的金融机构, 还将涉及委托理财性质的认定等等, 可见, 债权的审查并非仅仅作出形式审查即可认定。而其中规定的债权人会议的核查则具有复核之义, 也应当以管理人的实质审查结论作为基础和前提。同时, 管理人对债权进行实质性审查还具备以下的理论依据:

1.管理人的中立性决定了管理人能够对债权作出公正的审核。

管理人的中立性法律地位, 就是管理人在实施破产管理行为时, 不代表任何人的利益, 完全是履行法定的职能。⑦中立性即要求管理人在执行职务时, 既不代表债权人, 也不代表债务人, 当然也不能代表自己的利益, 而应依法公正的执行职务。正是在中立性要求的前提下, 相关法律对于担任管理人的消极条件也进行了较为明确的规定, 以避免管理人在履行职责时可能产生的不利影响。这是因为, 管理人为利益对立或潜在利益冲突的双方或多方提供服务, 就必须回避利害关系, 这是“角色利益不得冲突”的一般法治要求。⑧在这种前提下, 管理人对各债权人所申报的债权均能够以中立的立场进行审核和判断。

2.管理人的组成为其审核债权提供了专业性保障。

根据《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》, 除了清算组模式之外, 管理人的成员单位主要包括三类:律师事务所、会计师事务所和破产清算事务所等, 其中均为专业人士, 律师事务所和会计师事务所的专业人士可以分别从法律和财务角度对债权进行审核, 从而确保形成科学之结论。

就破产清算事务所而言, 虽然我国法律对其尚无统一的标准, 但《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》第14条第2款即明确规定, 破产清算事务所通过聘请其他社会中介机构或者人员协助履行管理人职责的, 所需费用从其报酬中支付, 从此可以推断出, 破产清算事务所应当同时具备法律和财务专业人士, 故其专业性也得到了一定的保障, 从管理人的组成机构可见, 管理人也具备对债权进行实质审查的能力。

3.由管理人对债权进行实质审查, 也是破产程序效率要求的体现。

破产程序中的效率理念应当上升至重要的层面, 这是因为其中涉及的资产在破产程序中将会持续贬损;另一个方面, 在金融债权占比较高的破产债权而言, 其自破产受理之日起即停止计息, 债权人即使获得全额受偿, 也将导致每年有相应的贷款利息这部分“可得利益”的丧失, 而全额受偿在破产清算程序中几乎是不可能的。故破产债权的拖延将对全体债权人的权益造成损害。

因此, 可以由破产管理人对债权进行实质审查, 如果债权人与管理人之间形成一致意见, 则在此基础上提交债权人会议核查将更具备科学性, 也避免了直接以债权人会议的结论作为基础而可能引起的诉讼风险, 如果没有以管理人的实质审查作为前提而直接采用诉讼方式对异议债权进行确认的做法尽管有利于保护在破产程序内外的债权人在诉权上的公平, 但在破产程序中, 对诉讼效率的追求同样是公平的要求。⑨故二者是并行不悖的, 如果过多的债权均通过诉讼程序进行确认, 则可能导致其破产财产长期无法分配, 无论是对于该债权人还是广大债权人的合法权益, 均非一个双赢的结果, 而应当通过具体的制度设计避免该类情况的产生。

即使在审查过程中, 管理人的意见与债权人的意见存在较大分歧, 也可以通过与债权人协商, 并由债权人补充提供相关证据, 如果经协商后仍然无法达成一致, 则可以先行书面通知债权人最终审核意见, 该债权人可以在收悉通知后即行启动债权确认之诉, 而无需待债权人会议核查之后再行启动诉讼程序, 以体现破产程序的效率要求。

注释

1 付翠英.破解企业破产的10大法律难题.中国法制出版社, 2008.194-195.

2范健, 王建文.破产法.法律出版社, 2009.172.

3 对于债权人申请债务人破产的条件不应当过于苛刻, 若要求债权人对债务人的资产状况予以证明, 则显然对债权人有失公平, 不利于其合法权益的保护, 参见本书编写组编著:《<中华人民共和国企业破产法>释义及实用指南》, 中国民主法制出版社2006年版, 第49页。

4详见《德国破产法》第178条、《日本破产法》第141条, 分别参见李飞主编:《当代外国破产法》, 中国法制出版社2006年版, 第73页、第774-775页。

5 法国的债权人代表不是债权人, 而是专业人士。由于单一的破产管理人在程序中往往要代表对立的几种利益, 既要在司法清理时负责协助债务人或代表债务人, 又要在清算时代表债权人, 同时要扮演管理者和清算者的双重角色, 避免这种角色冲突, 1985年1月25日的85-98号法将破产管理人的职责进行划分, 将其划分为司法管理人和债权人代表。在法国法中, 参与破产程序的专业人士还包括鉴定人。参见王玉梅:&quot;法国困境企业重整制度的改革及其启示&quot;, 载《法商研究》, 2004年第5期。

6 李曙光.债权人会议.法制日报, 2007-11-4.

7 邓基联.证券公司破产清算案件审理实务.人民法院出版社, 2008.62.

8 奚晓明.最高人民法院关于企业破产法司法解释理解与适用.人民法院出版社, 2007.90.