机关制度建设调研报告

机关制度建设调研报告（通用8篇）

机关制度建设调研报告 篇1

(二)着力转变机关作风，不断加强行政文化建设。机关作风的养成离不开机关文化的潜移默化。，工委下发了《关于开展严肃办公纪律改进机关作风专题教育的通知》，要求通过采取思想动员、制定整改措施和注重长效机制建设等多种措施，严肃办公纪律，改进机关作风。，明确以“转变作风‘四服务’、落实责任‘四评议’”为实践载体，把加强机关作风建设作为创先争优活动的重点，充分发挥区县机关党支部书记、纪委书记和市级机关处级党外人士三支评议员队伍的监督作用，深化基层评议机关作风活动，共收集意见建议274条。各单位深入排查机关作风方面存在的突出问题并抓好落实整改，把改进机关作风与深化创先争优、推进制度建设和机关文化建设相结合，形成示范引领、制度约束和人文关怀的合力。许多单位通过年轻干部挂职锻炼，以及党员到居住地报到并带头发挥作用等形式，促进党员干部增强公仆意识、服务意识，密切党同人民群众的血肉联系。

四、坚持以开展群众性文化活动为载体，着力满足机关干部职工日益增长的精神文化需求

各单位坚持把机关干部的文化参与和文化认同结合起来，积极开展丰富多彩、健康向上的各类群众性文化体育活动，传播新精神，宣传新思想，吸收新文化，不断满足机关干部职工日益增长的精神文化需求。

(一)广泛开展机关文化活动，丰富干部职工精神文化生活。丰富多彩的机关文化活动，不仅是机关精神文明建设的有效载体，更是塑造机关干部职工良好形象的有力措施。各单位经常征询对本单位文化建设的意见和建议，注重提供及时有效的文化服务，通过举办文化艺术节、机关文化日，组织体育运动会、各类比赛等文体活动，推进工间操、带薪休假、年度体检等制度的落实，倡导健康生活方式，努力营造具有机关特点的文化氛围。市妇联每年定期开展“春之韵”联欢会、“夏之魅”学礼仪、“秋之慧”读书节、“冬之跃”运动会四大主题活动等，丰富干部职工精神文化生活。20，工委举办的“党旗颂、先锋赞”――市级机关系统庆祝建党90周年晚会获得第五届上海市“五一文化奖”第一名;，工委举办“展女性风采、建机关文化”――市级机关迎“三八”职工工间操展演活动，得到干部职工的普遍好评。

(二)重视职工文化团队建设，满足干部职工精神文化需求。加强职工文化团队建设是弘扬社会主义先进文化、满足干部职工精神文化需求的必然要求。各单位坚持以群众性文化为基础，根据党员干部的兴趣爱好，抓好合唱团、书画、摄影、歌咏、京剧、乒乓球、羽毛球、网球等群众性文体团队建设，培育机关文化建设特色品牌、创新项目，增强群众文化活动的吸引力。市委党校先后组建了14个文艺团队，做到有章程、有保障，使不同群体既有融合交流的机会，又有契合个人兴趣、促进个性发展的平台。20，市人大机关文化团队创作并演出的《踢踏舞》，荣获上海第七届国际艺术节优秀贡献奖和优秀组织奖。

(三)积极发挥群众组织作用，有效整合机关文化建设力量。群众组织是党开展群众工作的有力抓手，也是推进机关文化建设的重要力量。市级机关工会工委积极参与职工素质工程建设，通过举办各种培训班、知识讲座、知识竞赛等活动，对干部职工进行职业道德和业务素质教育，三年共培训10000多人。各单位工青妇组织积极参与“诚信在我心、文明伴我行”职工职业道德宣传周、“辉煌90年、祝福献给党”祝福短信创作活动等，并通过举办“以身边事教育身边人”小品汇演活动等形式，生动诠释机关干部职工的理想、信念和追求，引导大家树立正确的事业观、人生观、价值观。许多单位工青妇组织建立干部职工思想动态收集分析报告制度，配合党政有针对性地做好思想政治工作，加强人文关怀和心理疏导，进一步营造了和谐机关氛围。

五、坚持以提高机关文化建设科学化水平为目标，着力构建推进机关文化建设工作机制

坚持把机关文化建设有效融入机关党建的各项工作，统筹机关文化建设与机关中心工作、机关党组织建设和党员队伍建设的关系，建立健全推进机关文化建设工作机制，不断提高机关党建的科学化水平。

(一)加强组织领导，落实机关文化建设的责任。有力的组织领导是机关文化建设顺利开展的关键。各单位党组(党委)十分重视机关文化建设，切实加强组织领导，列入重要议事日程，与其他工作同部署、同推进、同考核，增强抓好机关文化建设的自觉性，切实担负起机关文化建设的政治责任。市政协机关、市财政局、市税务局、市质监局、市检察院等许多单位，及时解决机关文化建设中存在的问题，确保机关文化建设工作有序推进，领导干部带头参与，机关党组织认真组织实施，工青妇等群团组织注重发挥作用，结合各自工作特点，努力形成党政群团齐抓共管、机关人员全员参与的工作格局。

(二)理清发展思路，提出机关文化建设的目标。加强机关文化建设，必须坚持正确的发展方向。年，工委在对上海党政机关文化建设的基本现状进行调查研究的基础上，制定了《关于学习贯彻党的十七届六中全会精神，全面加强市级机关文化建设的指导意见》，提出以高度的文化自觉和文化自信走前头、作表率，着力构建起以政治文化、行政文化、学习文化、廉政文化、创新文化为重点的“五位一体”机关文化建设新格局。20，工委举办了机关文化建设专题研讨班，帮助广大党务干部进一步理清机关文化建设发展思路，提高抓机关文化建设的能力和水平。各单位把机关文化建设作为一项长期任务，开展专题研究，总结经验，查找问题，理清思路。市公安局制定了《上海公安文化发展“十二五”规划》，上海出入境检验检疫局制定《上海出入境检验检疫局文化建设实施意见》、《上海出入境检验检疫局文化建设三年发展纲要》，明确了机关文化建设的方向。

(三)完善保障机制，明确机关文化建设的措施。健全的保障机制是机关文化建设有序推进的根本保证。许多单位积极争取财政支持，逐步加大经费投入，明确具体保障措施，为机关文化建设提供有力的物质保障。不少单位积极抓好图书馆、网络学习室、运动场地等机关文化基础设施建设，整合利用社会文化教育资源，为开展机关文化活动创造条件，营造工作学习的良好环境。市二中院新建的“法院文化长廊”，通过照片、实物和多媒体等多种手段，充分反映了二中院干警蓬勃向上的精神风貌。上海海关逐步建立了关史荣誉室、图书室、健身房等基本文化设施，按照年人均500元的标准设立文化建设活动基金，为开展机关文化活动提供有力的保障。

机关制度建设调研报告 篇2

关键词：物联网,云计算,大数据,立体视频网,智慧应用

随着物联网、下一代互联网、云计算、大数据、移动互联网等新一轮信息技术持续变革, 信息经济高速发展, 信息资源日益成为重要的生产要素, 信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现。智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。目前, 我国步入经济转型的特殊历史时期, 经济建设和社会发展中深层次矛盾不断显现, 刑事犯罪呈持续高发态势, 对敌斗争更显错综复杂。面对新的形势, 对公安工作提出了更高的要求, 就是要城市发展过程中, 充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段, 对城市公共安全、交通管理和政府行政管理过程中的相关活动, 进行智慧地感知、分析、集成和应对, 从源头上构成立体化、全方位、多手段、自动化的控制网, 使打防管控能力发生突破性变化。因此在推进智慧城市建设过程中, 要围绕智慧城市建设总体战略规划, 以“智慧引领模式变革”为主线, 把握“更无线、更高速、更融合”的信息化时代特征, 依据“智慧安防”中“智慧共享”、“智慧管控”、“智慧交管”、“智慧应用”的核心思想, 结合目前县级公安机关公安系统信息化发展水平和发展实际情况, 构建科学、智能、人本、协调的城市安防系统, 全面实现基础设施高端化、政府服务协同化、警务管理智能化、公共服务网络化。

一、信息化基础与智慧安防要求的差距

公安机关现在各类应用系统应用规模的不断扩大和深入发展, 各系统分散林立、互联互通不畅、跨区域调用难、深度应用不够、图像质量参差不齐、前端接入设备通用性差等各类问题日渐凸显, 特别是在海量信息的汇聚整合处理和信息的结构化、智能化处理应用等方面, 巨大的资源潜力未得到充分挖掘利用, 对有效提升公安机关核心战斗力形成一定制约, 以我市为例, 主要体现在以下几个方面:

一是监控设备智能化应用技术程度低。百万级、星光级监控设备数量不足, 部分监控摄像机分辨率不高, 部分路段夜间没有路灯或光线较暗, 图像质量无法保证。移动侦测、追踪侦测、非法滞留侦测、聚集侦测、物体跨越区域侦测、物体遗留侦测、烟雾侦测等智能视频新技术未在视频监控系统中深度应用。

二是立体化监控网络尚未构建完成。城中村、农村行政村、城郊村、隐蔽街道、城乡接合部、公交车、出租车、水路、高空等防控节点仍然存在着监控盲点。未建立空中信息采集系统, 无法形成融空中轨迹、视频轨迹、车辆轨迹、网络轨迹于一体的多轨联动防控网络。

三是公安内部社会面数据共享不足。尚未建立政务信息共享交换机制和平台, 对其他部门数据仍停留在公安以拷贝方式自主采集层面, 数量少、更新慢, 难度大、整合度低, 实时性、鲜活程度得不到保障。公安业务数据方面, 纵向数据开放度低, 无法综合应用;横向数据流通性差———技侦、网安、交警、监管等部门业务数据各自为阵、无法流通, 交互应用支撑力不强。

四是警务系统智能化自动化水平低。目前所建的系统多为初步的、粗放的, 智能化、自动化水平还不高, 视频系统方面无法实现海量视频智能搜索、视频浓缩、视频摘要、以图搜图等智能化工具奇缺;足迹自动识别系统、物证保管系统、DNA数据库等刑事科学技术系统建设不完善, 枪弹致伤力实验室、法医病理、硅藻检验实验室、电子物证检验实验室等专业的重点实验室未建成。

五是城市交通组织智慧化能力较低。靖江市虽已建设了一定规模智能交通设备和系统, 但依然存在规模不足、管控手段单一、系统建设功能不完善、出行服务缺乏、公交分担率低、日常管理及应急指挥管理水平低下等问题。此外, 随着城市规模的扩大、经济水平的提升, 交通供需矛盾将日益严峻, 当前的交通组织能力已不能满足居民日趋增长的出行需求。

二、以智慧安防助推“智慧城市”建设的思考

几年来我们靖江公安机关通过不断充实社会信息、整合系统资源、全警共享数据, 初步解开了信息孤岛、碎片空洞的死结, 从技术层面为实现大数据应用提供了现实基础。那么“智慧警务”我们从哪里起步?

(一) 统筹建设全市一体化、分布式的数据云中心

按照“大资源、大数据、大协同、大服务”的要求, 整合全市各个系统部资源。打造服务云资源体系和数据统一交换与管理体系, 实现数据资源的综合应用和深度挖掘, 为基层民警、业务警种和领导决策提供数据基础和资源服务支撑, 进一步提升建维护稳定、合成打击、治安防控、服务治理、警务管理的能力。建设公安服务协同应用平台, 支撑市民、企业利用手持终端、有线电视、智能屏等获取公共服务, 提升公共服务水平、规范行政行为、促进政务服务模式创新, 推进行政权力公开透明运行, 提高群众对政府服务的满意度。

开展数据中心建设, 就是以服务主业、服务基层、服务决策为目标, 围绕支撑警务大数据分布式存储、扁平化计算的系统运行保障要求, 采用云计算技术, 建设满足资源服务应用平台高效、稳定、安全运行的基础设施保障环境。建设数据资源、数据结构、数据管理、支撑技术和应用服务五大体系。在此基础上, 开放数据资源目录清单, 数据中心根据业务应用需求统筹做好定制服务, 并以专题库、分析结果等形式提供数据服务产品;应用单位基于数据服务产品直接开展应用或开发个性化应用功能, 以此实现基于云的技术方法, 构建云的资源体系, 开展云的管理应用的总体目标, 有效提升数据应用的专业化水平和实战服务效能。

(二) 立足实际, 构造立体视频防控网

优化升级全市安防监控网络, 进一步提升立体化、智能化、实战化水平, 切实打造“防控区域城乡覆盖、防控时空无缝衔接、防控技术融合应用、防控目标全网追踪、防控质态全面优化”的智慧版安防靖江。对靖江的视频监控网络进行统一规划、设计、应用, 制定统一的视频标准, 建成以抓拍系统、高清治安监控系统、村级监控系统和智能无线摄录一体机构成的“四级一体”监控体系, 形成“点上覆盖、面上成网、外围成圈、覆盖城乡”的“蜂窝式”治安监控网络, 安装具备智能分析报警、号牌识别、车辆特征识别、人脸抓拍功能的电子警察、电子卡口、道路监控、河道监控、小区监控、高空瞭望等监控系统, 实现水陆、陆路监控全覆盖, 使人员、车辆在我市的活动轨迹尽可能全面呈现, 防控、打击效能进一步提升。

(三) 整合优化, 构建智慧应用体系

“智慧安防”就是要以基础设施和技术装备建设为支撑, 以数据云中心为保障, 以“智慧共享、智慧管控、智慧交管、智慧应用”四大体系为核心, 通过整合指挥调度系统、视频监控系统、警用地理信息系统、卫星定位系统等, 集成视频指挥、视频监控、350兆无线通信、卫星定位、移动警务等资源, 构建以科学化管理、精确化分析、可视化调度为重点的网络化、便捷化、集成化、协同化的云指挥调度系统, 实现“空中有监控, 图上有定位, 库中有信息, 处置有预案, 指挥有手段”多元力量一体化合成作战, 最大限度地发挥警务资源的整体威力;通过靖江公安局官方微信公众平台等新媒体应用, 完成市民群众掌上可以公安业务咨询、办事预约申报、交通违章查询、路况信息查询、违法犯罪举报, 建立以互联网、移动互联网为依托的“优质高效、公开透明、群众满意、警民和谐”的服务新体系;实现大数据分析预测国家安全、维稳态势、治安形势、社会管理、民意导向、民生服务, 科学预知和把握未来社会治安形势和警务工作方向。

机关人员体质状况调研 篇3

关键词：浙江省；省直机关人员；体质；测评

中图分类号：G804.49文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)11-1517-03

本课题组通过对浙江省直机关人员的体质状况进行调查研究，旨在获得反映衡量浙江省直机关人员的健身状况和国民体质发展水平的重要指标，为科学地指导省直机关人员这一特定群体的有效健身活动服务。

1研究对象与方法

1．1研究对象浙江省直机关人员的体质状况。

1．2研究方法

1．2．1随机抽样调查浙江省直机关共有43个，按照60%的标准，随机抽取26个省直机关，这些省直机关分别是团省委、省宗教局、省高级人民法院、省人大办公厅等每个省直机关内又随机抽取17名工作人员作为研究样本，共抽取442个样本，最后实际测量399名，获得有效样本399个，有效率90．3%。所有的研究样本均要求在30或30岁以上，男子60岁以下，女子55岁以下。其中，按5岁一个年龄段分组，共分成以下六组：A1（30～34）；A2（35～39）；A3（40～44）；A4（45～49）；A5（50～54）；A6（55～59）(表1)。

1．2．2测试与数据处理方法本次测试运用GMJG-IV型国民体质测定仪器采用IC卡自动测量，并由电脑对采集的数据进行分析评价，测试工作人员均经过正式培训。

2结果与分析

2．1形态测评BMI（Body Mass Index）指数。BMI=体重(kg)/(身高(m)*身高)或者BMI=体重(磅)/(身高(英寸)*身高)*703。根据中国肥胖问题工作组2001年提供的标准：BMI＜18．5 偏瘦；18．5≤BMI＜24 正常；24≤BMI＜28 超重；BMI≥28 肥胖。各组BMI指数测定情况见表2：

受检人员的BMI指数测试结果显示，男女总的趋势是：随年龄的增长，超重和肥胖的发生率增加；除了男女子组A1（30～34）的超重和肥胖率之和低于30%外，各组超重和肥胖的百分率之和均高于30%；男子50岁以上各组超重和肥胖率均超过40%，女子35岁以上各组超重和肥胖率均超过30%；男子的超重和肥胖率高于同年龄组的女子；女子的偏瘦率远高于同年龄组男子。

2．2机能测评

2．2．1肺活量

受检人员肺活量的测试结果如下：男女各组自30岁始，随着年龄的增长，肺活量成下降趋势；其中，40岁和50岁是两个关键的转折点，在这个节点上，肺活量快速下降；（40～44）年龄组比（35～39）年龄组的肺活量下降10%以上；（50～54）年龄组比（45～49）年龄组的肺活量也有明显的下降，p<0．01。表明被测试人员肺的弹性和呼吸肌的力量在40岁和50岁之后有一个快速衰退的过程。

2．2．2台阶指数台阶指数测评结果如表4所示：

台阶指数测评结果表明：男子（35～39）组和女子（45～49）组测评结果明显好于其他同性各组，p<0．01。说明受检人员由于性别不同，在心血管系统方面的差异性，男性在40岁之前运动中的心血管系统的机能水平逐步升高并达到峰值，之后趋于下降；而女性在50岁之前运动中的心血管机能水平达到最高。

2．3身体素质测评身体素质是人体体质的又一个重要组成部分，一个人的身体素质是受先天遗传、后天环境、营养和体育锻炼等多种因素的影响而形成。

3．1纵跳在身体素质指标男女纵跳测评中，男女（30～34）和（35～39）各组成绩优良，男子的两个组测评均分达4．13，女子测评均分达4．02；其他各组没有此项测试要求。测试结果反映了受检人员总体上有较好的下肢肌肉力量和爆发力，这种情况可能较好地说明了受检人员身体素质的先天遗传性较好。

2．3．2选择反应时选择反应时是男女各组得分较高的测试项目，每组均在3．50分以上，女子组间差异不显著；男子（35～39）与（40～44）组间差异显著，p<0．01；其余不显著；选择反应时有随年龄增长而递减的趋势。受检人员在选择反应时方面的测试表现优良，在总体上表明受检人员的机体神经系统功能反应速度良好，机体对刺激反应较快。

2．3．3闭眼单脚站立闭眼单脚站立测试也是各组得分较高的，男女各组的总平均分分别为3．81和3．43，反映出受检人员良好的总体平衡能力；其中男子（34～39）和（40～44）年龄组之间有显著差异，p<0．01；（45～49）和（50～54）年龄组之间的组间有差异，p<0．01，表明男子40和50岁是其平衡能力快速下降的转折点；女子各组没有明显的组间差异；总体上看，平衡能力随着年龄的增长而降低。

2．3．4男子俯卧撑、女子1分钟仰卧起坐男子俯卧撑测试结果：（30～34）年龄组得分均值为3．25，（35～39）年龄组的得分均值为3．34，组间差异显著，p<0．01，且成倒挂现象。测评结果表明，男子（35～39）年龄组人员的上肢力量、腰腹部肌肉力量及持续工作能力强于（30～34）的年龄组人员，这可能于这一年龄组的人员自恃年轻，忽视身体锻炼有关。女子（30～34）年龄组和（35～39）年龄组的1分钟仰卧起坐测试表明，两组的测评均分高达4．05，且组间没有明显差异。其他年龄组对男子俯卧撑项目和女子1分钟仰卧起坐测试项目不作要求。

2．3．5握力受检人员的握力测试结果见表6：握力测评是各项素质测评中得分较差的项目，反映受检人员总体上握力测试水平不高；男子各年龄组的握力测评均值随年龄增长形成一个明显的递减梯度，反映了握力随年龄增长而下降的趋势；女子各年龄组握力测评均值随年龄增长没有明显的递减梯度；男子（45～49）和（50～54）年龄组握力测评均值有一个明显的下降梯度，p<0．01，握力测评均值下降了将近10%。

坐位体前屈测评结果是所有素质测评项目中平均得分较低的项目。如表7所示，男子总体的柔韧性较差，各年龄组测评较差和差的百分率均高于30%；随着年龄的增长，坐位体前屈的测评结果也渐次变差，反映人体随着年龄的增长，身体的柔韧性逐渐降低；从总体上看，女子各年龄组的身体柔韧性明显好于同年龄组的男子；男子（40～44）年龄组的身体柔韧性有一个明显的降低，标志着40岁是受检男性身体柔韧性的一个快速变化的节点。

2．4体质测评结果总体分析体质测评结果显示，受检人员的某些测评项目呈现优势特征，比如身体素质测评中的选择反应时总体测试成绩良好；从素质指标的纵跳和闭眼单脚站指标来看，结果较好；女性的身体柔韧性测评结果较好，调查发现，女性成员中的一部分常参加一些有氧运动，如健美操活动等。从形态指标的测评情况看，受检人员的超重和肥胖的比例较大，还有一个值得关注的问题是：女性的偏瘦率较高，明显营养不良，这种问题显然不能从生活条件和生活水平方面找到答案。有资料报道体重指数BMI和总死亡呈“U"形或“J"形关系，即BMI过高或过低总死亡率均升高。机能测评主要是反映和衡量受检人员的心血管机能水平，从机能指标测评结果看，受检人员的台阶指数测评中的较差和差的比例较大，许多人员的心血管机能水平不高。这一测评结果从一个侧面印证了形态指标的测评结果，反映了受检人员超重和肥胖率较高的现象、及他们的心血管机能水平不高之间的某种联系。在身体素质测评中还发现，受检人员的总体握力、俯卧撑、男性的坐位体前曲、肺活量等测评水平都很一般，反映他们的手部力量、上肢力量、男性身体的柔韧性、肺部弹性和呼吸肌的力量不够好。在机能和身体素质测评中还得出一个重要的结论就是：男子40和50岁是身体变化的重要节点，在这两个节点上，身体的某些机能快速衰退，身体素质的某些方面的水平也随之下降。女子总的身体变化情况比男子平稳，但女子50岁时的身体变化要值得关注。体质测评结果再次提醒受检人员和其他机关工作人员，随着年龄的增长，在身体的形态、机能和素质水平逐步趋于老化情况下，尤其需要注意身体变化的某些关键节点。要通过积极的身体锻炼，延缓衰老过程。

3结论与建议

3．1结论1) 受检人员的超重和肥胖现象比较普遍，但体重不足的女性人员也占有一定的比例；这些人员的肺活量和总体心血管机能水平不高；2) 受检人员上肢力量较差，下肢力量较好；男性的身体柔韧性较差，女性的身体柔韧性较好；3) 受检人员的肌体神经系统功能较好；身体的平衡能力较好。

3．2建议1) 浙江省体育局和浙江省国民体质监测中心，为机关工作人员建立一个定期的体质检测计划，进行系统的跟踪检测。2) 把工作人员的体质水平作为各省直机关工作综合评估的一项重要指标。3) 根据机关工作人员的体质特点,在全面发展的基础上,重点注意提高机关工作人员的心肺机能,增强力量和柔韧性练习；控制体重的不合理增长。4) 机关工作人员要注意培养自身的健康意识，逐步形成合理健康的生活和饮食规律，尽量防止或延缓超重或肥胖的产生；5) 人体的体质随着年龄的增长而逐步变化现象是自然规律，但这种变化不是均衡的，在某些节点会呈加快趋势，建议机关工作人员在体质变化的关键节点，通过有效的身体锻炼方式延缓这一变化趋势。

参考文献：

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［10］ 王国元．乌鲁木齐老年女性体质现状的调查分析［J］．北京体育大学学报,2001,24(1):75-76．

机关作风建设现状调研报告 篇4

结合开展作风建设教育整顿，对当前机关作风建设现状作了一些研究分析，感到总体是好的，但也存在一些值得注意的问题。

一是飘。主要是有的作风不实，缺乏工作责任心，该干的事不好好干；浮在上面下不去，下到基层一线蹲不住；以一点代全面，以一招管全年，以一俊遮百丑。

二是虚。有的缺乏实事求是精神，喜欢做表面文章，摆花架子，不愿讲真话、实话，想问题、提建议、办事情凭热情、凭想象、凭经验。闭门造车熬红了眼，开会呈文出不了门。

三是懒。有的干工作没精打采，萎靡不振，想家庭的事多、想单位的事少，想自己的事多、想工作的事少，总想稳稳当当做官，不想风风火火干事，长期庸庸碌碌度时光。

四是拖。对工作能推则推，能压则压，能拖则拖，疲疲踏踏，缺乏雷厉风行的作风，往往是上急下疲，人浮于事；有的办事情该办的不办，该当天办的推后办；有利可图的事争着干，无利可图的工作躲着走。

五是怠。有的对学习、培训不感兴趣，坐不下来，静不下心；精神不振奋，不思进取，得过且过，几年过去，素质没提高，工作没成效。

上述问题原因主要有四点：

一是官僚主义思想依旧存在。有的目中无人，盛气凌人，甚至常训人；有的常常板着面孔，高高在上，无形中思想上沾染了旧时代的官僚意识，言行中难免流露出十足的官气；有的以机关自居，对群众大口气，对下属铁面孔；有的摆出一副“叫人怕”、“叫人敬”、“叫人拍”的样子。

二是虚假漂浮作风依旧存在。有的单纯靠摸领导意图干工作，沉湎于文山会海、应酬接待；有的即使到了基层一线，也是装装样子，走走过场，不痛不痒地抓一抓，走马观花式地转一转；有的心态浮躁，追名逐利，弄虚作假，欺上瞒下，喜好于搞形象工程，忙于创造眼前的所谓“政绩”；有的不愿意埋头苦干，而热衷于追求表面上的轰轰烈烈；有的报喜藏忧，把正在做的说成是已经做过的，把别人干的说成是自己干的。

三是疲踏应付做法依旧存在。四平八稳，迈不开步子，放不下架子，扑不下身子，做不出样子，干工作拖拖拉拉，疲疲踏踏，这也办不到，那也办不好；领导交待的工作从年初讲到年底无结果，一季度讲到二季度无反应；有的办事能力弱，协调能力差，把好事办成坏事，简单事办成复杂事。

四是侈奢浪费行为依旧存在。有的淡化艰苦奋斗精神，盲目攀比，比坐什么车子，拿多少票子，住多大房子，追求潇洒人生。其结果，比低了思想觉悟，比低了工作干劲。有的依然沉溺于酒场、娱乐场；有的在古董、字画，股票里以求消遣。这些源于世界观、人生观、价值观扭曲而出现的现象，既降低了工作成效,又诱发了机关干部的惰性和投机心理，浪费了有限的物力、财力和宝贵的时间。

加强作风建设首先要破除“四风”。一个作风好的机关，必然是重实际、说实话、求实效、抓落实的机关。机关有了好的作风，没有条件可以创造条件抓落实，作风不好，即使条件再好，落实也会变成落空。当前，要大力倡导“五种风气”。

一是倡导调查研究之风。要进一步端正工作指导思想，坚持到实地、查实情、办实事，把主要精力放在抓工作、抓落实上。要顺应人民群众的呼声，把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众“赞成不赞成，高兴不高兴，欢迎不欢迎，拥护不拥护”作为检验工作政绩的基本标准，真正做到急群众之所急，想群众之所想，除群众之所苦，时时刻刻将群众的疾苦、安危、需要放在心头，落实在行动中。

二是倡导严谨细致之风。机关工作事关党委工作全局，有时一件小事办不好，处理不当，就会产生不良后果，甚至造成无可挽回的损失。为此，必须养成严谨细致的工作作风。要严格按法规政策办事，按程序规定办事，尽可能减少错误；要注意对自己和他人工作中出现的失误，及时靠上去搭台补漏，防止大的损失；要注意保守机密，不传领导正在酝酿商讨的问题，不传党委领导虽已决定但不宜公开或暂不宜公开的事项，不传领导之间个人的事情，不传人、财、物方面的敏感话题。

三是倡导求真务实之风。作为机关干部，要自觉做到实事求是，是什么情况就报什么情况，不要随意拔高或“贪污”，更不能无中生有，添枝加叶。比如，评价单位的工作不能说得很满，要符合实际。要强化为企业服务的意识，千方百计帮助企事业单位排忧解难，努力为企事业开展工作创造良好的环境和条件，充分调动企事业单位的积极性和主动性。要坚决反对文过饰非的虚假作风，坚决清除华而不实的“八股”作风，少一些官僚主义，多当“小学生”；少一些主观主义，多从实际出发；少一些形式主义，多干实事。

四是倡导准确高效之风。总的讲就是要树立“快、准、细、高、正”的工作作风。“快”，就是工作节奏要快。对有时限要求的工作，要雷厉风行，突击完成；对领导交办的工作，要事事有回音，件件有着落；对群众反映的意见要求，能办的尽快办，有困难的要创造条件办，实在办不到的，要及时请示报告，按领导意图办。“准”，就是要准确无误。不管是反映问题、上报情况，还是传达指示、下发通知，要准确表达，不搞大概数据，不能含糊其词。“细”，就是要细致周到。差一点不行，缺一点也不行，要不厌其烦，精益求精。“高”，就是工作效率要高。树立高度的时间观念，做到“四不”即：不让事情在我手中延误，不让工作在我手中扯皮，不让问题在我手中发生，不让文件在我手中积压。“正”，就是做人要正派。堂堂正正做人，清清白白做事，不欺上瞒下，不自欺欺人，不贪钱物，不拨弄是非，不搞近亲远疏。

机关建设调研 篇5

大力推进学习型机关建设，对于提高基层干部的综合素质、增强基层的战斗力、凝聚力和向心力具有十分重要的意义。当前在全国上下都在为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗的关键时刻，基层干部更要始终坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，勇担当、乐奉献，志存高远、心系祖国和人民，要在实现“中国梦”的历程中勇攀高峰，争当排头兵。具体而言就是要立足本职岗位，兢兢业业，爱岗敬业，要加强学习不断提高，学习政治理论知识，学习业务知识，提高政治理论水平和业务技能，做善学习勤思考的表率。

一、学习型机关建设面临的问题分析

（一）对学习的认识不到位

一些乡镇干部在创建学习型机关活动中，大量存在“文件一念，大家一听，笔记一记”的认识，学习成了形式。其实学习型机关的“学习”不应该只是适应性的学习，更应该是创造性的学习。建设学习型机关的一个重要目的就是提高整个机关以及干部的整体水平。

（二）对学习型机关内涵理解不透

建设学习型机关，首先要搞清楚“学习”与“学习型”的内涵与区别，而恰恰是在这个问题上很干部的认识并不全面、深刻和准确。有的干部认为重视学习就是学习型机关，只要完成了学习内容，建成学习场所，建立了学习小组，多搞几次培训，多引

才新陈代谢，把那些业绩突出、群众公认的优秀干部遴选出来、宣传出去、真正做到人尽其才。

（六）应进一步改善学习条件

加强学习投入的物质建设。建设好系统学习场所。随着十八大后，全国的经济发展日新月异，对广大干部的要求越来越高，稍有松懈就会一落千里。在这方面要为干部的学习提供一个平台，要有学习场所、学习资料、电脑设备等。

二、存在问题的原因分析 创建学习型机关的路径探讨

（一）牢固树立坚固思想基础、推进学习型机关常态 总书记曾经提出“我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业的一条成功经验”，因此我们必须清楚的认识，没有牢固思想基础，个体对学习就会产生抵触情绪。一是终身学习的过程理念。在创建学习型机关中离不开牢固的思想支撑，为此每名干部要树立终身学习的理念，俗话说“活到老，学到老”，学习不可能一蹴而就、一劳永逸，力戒三天打渔两天晒网。必须树立终身学习的理念，防止一阵风式的表面化学习。

（二）把握学习型机关的内在品质为根本

创建学习型机关是坚持科学理论为指导的组织。学习型机关不同于一般性的学习型组织，广大干部通过学习进一步增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，使全体党员干部统一思想、统一意志、统一行动，形成推进中国特色社会主义伟大事业

促进者和自觉实践者的角色，使建设学习型党组织工作有领导，有组织，有计划，有步骤地开展起来。

（二）注重硬件设施建设

建设学习型机关，硬件设施必不可少，在我单位中，硬件设施都比较完备。镇文化站综合建筑面积500平方米，建立了图书阅览室、电子阅览室、多功能厅，配置专用电脑11余台、图书4000余册、投影仪1个、宣传橱窗4个、文化墙100余平方米、培训桌椅20余张、一次可容纳50人同时学习，是全区唯一一个省二级在文化站。

（三）学习方式多样化

在建设学习型机关过程中，学习方式多样化，集体学习与个人学习相结合，讲课式学习与讨论式学习相结合，充分利用投影仪、报纸、书本、文件、互联网等，开辟学习活动专题、专栏，多种形式。我镇每周一、四两次学习活动，周一以集中学习为主，而周四主要以机关领导轮流讲课、机关干部大讨论、读书会、座谈会、观看优秀教育片这些活动都是机关干部喜闻乐见的活动，即结合党和国家方针政策，不断提高学习型机关建设活动广度，同时又扎实推进学习型机关的建设。

公安机关作风建设调研报告范文 篇6

一、主要存在问题：

(一)民警服务宗旨意识不强。一是有的民警对待到访群众不热情，提出的问题不积极查办，出现推诿扯皮的现象，甚至有的民警对群众的报案无动于衷，办事拖拉;二是个别民警认为穿上了这身警服，开着警车，就有特权，可以耍威风，甚至为了一时之便穿便装开警车在大街上“兜风”。

(二)工作上有畏难情绪，满足于现状。目前，我分局人员相对老龄化，40岁以下民警仅有5人，占我分局民警总数的23%，人员的相对弱化导致对电子设备和信息系统的操作存在畏难情绪，老民警不愿或无心力花时间学习新设备、新技术，而是满足于现状，一直沿用老的办案方法，导致旧的办案方式与新的技术手段脱节。

(三)存在人情主义现象。在办案过程中，喜欢挑轻减重，挑好排次，遇到问题不愿抛开情面认真对待，怕得罪人、惹麻烦上身，如此则容易导致案件复杂、问题恶化。

二、改进措施：

(一)强化意识，提升服务理念。党的根本宗旨就是“全心全意为人民服务”，我们工作的出发点和落脚点都是为了群众。作为森林公安民警，我们的工作重心是打击森林违法犯罪行为，保护群众合法权益。树立正确的服务理念，摒弃“耍威风、炫酷”的不良心态，认真贯彻党的群众路线方针政策，始终保持和人民群众的血肉联系，积极听取群众意见，才能在群众中树立森林公安的威信，赢得群众的信任和理解。

(二)加强学习，提高自身素质。一是学习理论知识，牢牢把握当前政治形势，努力学习各项国家政策和相关法律知识，善于用理论武装头脑;二是在实践中学习，善于接受新事物、新科技，多向同事请教和交流，克服畏难心理，迎难而上，不断创新;三是向群众学习，深入基层，有针对性的了解群众所需，探索新方式、新途径，从而更好地为群众办案、解难。

(三)求真务实，提高工作效率。一是坚持从实际出发，善于总结经验，不照搬别人的做法，真抓实干，多办实事，想群众之所想，急群众之所急;二是敢于说真话、讲实话，要坚持以法为据、以理服人、以情感人，对群众提出的问题不回避，不掩饰，公事公办，依法办案。三是讲求实效，将为民办事的愿望变成群众看得见摸得着的实事，提高群众安全感和对森林公安工作的满意度。

机关制度建设调研报告 篇7

关键词：转变机关作风,提高机关决策效率,树立机关形象

转变机关作风,不断提高机关工作效率,树立良好的机关形象,努力把机关建设成为“行为规范,运转协调;执行力强,勤勉务实;廉洁高效,基层满意”的团队,是各界、各级领导孜孜不倦的追求。中国石油销售企业担负着三大责任(经济责任、社会责任、政治责任),机关作用显现,但同时其机关工作特点既有别于政府机关部门,又有别于一般企业的行政管理部门。只有深刻认识到机关作风建设的重要性和必要性,才能提出加强机关作风建设的有效办法和途径,并狠抓落实。

1 加强机关作风建设的重要性和必要性

中国石油广西北部湾销售分公司机关设置5个职能部门,目前有机关员工近40余人。公司机关是公司党总支、公司对全公司实施有效管理的“中枢”,起着上情下达、下情上达、内外沟通的枢纽作用。大家形象地将机关比喻为“火车头”“司令部”,是公司的“大脑”。机关的工作水平、工作效率代表着公司的管理水平和工作水平;机关的工作作风、执行力直接关系到公司对内、对外形象,关系到公司党总支、公司各项重大决策的部署和落实,关系到公司各项目标任务的落实。因此,我们必须充分认识加强机关作风建设的重要性和必要性。

1.1 加强机关作风建设是落实科学发展观、构建和谐企业的迫切需要

科学发展观是指导公司发展的世界观和方法论,是推动公司改革和发展必须长期坚持的重要指导思想,简单地说,科学发展就是要又好又快的发展。而要把科学发展观真正落到实处,就必须解决好机关作风和干部作风问题,摈弃那些只看眼前、不顾长远,脱离实际等违背科学发展观的观念和做法,摈弃那些作风漂浮、责任意识淡薄、贪图安逸等不好的作风,切实以科学发展观指导实践,推动公司又好又快发展。

构建和谐企业就是公司上下要形成良好的工作氛围,而干部的良好作风是凝聚员工的巨大力量,也是促进和谐企业建设的重要因素。一个作风过硬的机关,在公司内部能够营造扶正祛邪的浓厚氛围,产生扬善抑恶的重要作用。机关干部作风不正,作风不实,不但难以成为和谐企业建设的带头人,反而会损害公司管理人员在员工中的形象,影响党群、干群关系。因此,只有坚持不懈地抓好机关、抓好干部作风建设,不断教育和引导各级管理人员切实解决员工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,营造和谐的上下级关系,才能调动全体员工推动公司快速发展的积极性,也才能形成落实科学发展观、共建和谐企业的强大合力。

1.2 加强机关作风建设是适应公司快速发展的必然要求

当前,公司正处于难得的发展机遇期,特别是中国石油南方战略的实施,钦州1 000万t炼油厂于2010年9月8日正式竣工投产,北部湾销售分公司最先、最直接得到资源的实惠。站在新的历史起点,我们要承担起公司快速发展的重大历史责任和使命,这是当前和今后一个时期公司的重要任务,而要完成这一任务,不仅需要我们在网络发展、基础设施等软硬件建设上下工夫,更需要我们大力改善公司发展的软环境。而软环境的改善,又首先反映在机关作风建设上。应当看到,近年来,机关全体干部面对繁重的发展任务、激烈的市场竞争,付出了大量艰苦细致而又富有成效的劳动,保持了良好的精神状态和创业激情。公司成立近6年时间,网络建设、营销管理、安全环保、基础工作、党的建设、队伍建设等各方面都取得了巨大成就。这些成就的取得,与广大机关干部的辛勤付出密不可分。但是,我们也必须清醒地认识到工作标准不是很高、对自身要求不是很严、互相推诿扯皮、执行力不是很强等问题,近年来在一些机关员工身上有所体现,这种精神状态和工作作风与公司快速发展的形势极不适应,影响了一些工作的深入开展,长期发展下去将阻碍公司事业的快速推进。为此,加强机关作风建设,不仅是公司当前的一项重要任务,也是适应公司快速发展的必然要求。

1.3 加强机关作风建设是提高干部队伍整体素质的重要内容

机关干部是公司各项工作有序运行的组织者和管理者,是确保公司党总支、公司各项决策有效落实的重要保障。这就要求机关干部必须走在公司广大员工的前列。机关干部在思想素质、业务能力、工作作风等各个方面要起示范带头作用,以良好的作风和一流的形象影响、带动基层广大员工,以促进各项工作的有序推进。而公司在打造具有较强核心竞争力的现代销售企业与构建和谐企业的关键时期,对机关干部提出了新的更高的要求。为此,有必要进一步严肃纪律、强化管理,教育引导机关干部养成良好的思想作风、学风、工作作风和生活作风,全面提高机关干部综合素质,不断增强其决策力、执行力、应变力和创新力,为公司各项工作的有效开展提供保障。

2 转变作风,提高效率,树立形象,建设一流的服务型机关

公司机关工作作风的好坏直接影响公司整体的形象,影响公司改革发展的顺利推进。机关的性质、地位和作用决定了机关首先是服务型机关,机关工作人员应讲大局、讲责任、讲服务、讲团结、讲奉献。具体来说,加强和改进机关作风建设,就是要做到坚持“三个面向”,体现“四个一流”,树立“四种理念”,倡导“五种作风”。

2.1 要坚持“三个面向”,体现“四个一流”

“三个面向”即,面向市场、面向经营、面向基层;“四个一流”指,一流的服务、一流的管理、一流的水平、一流的业绩。对机关来讲,面向基层尤为重要。要充分认识到,基层是公司业绩最主要的实现者,而实实在在地为基层服务好,是机关部门的责任所在。我们机关部门的每一位员工都要以身作则,争作基层的表率,切实把“四个一流”落实到具体工作中。要把帮助基层解决实际问题放在首位,关心基层、服务基层,实实在在地为基层解决困难。要坚决杜绝机关“门难进,人难找,脸难看,事难办”的现象,简化办事程序,提高办事效率。要本着实事求是的原则,有什么问题就解决什么问题,按照职能划分,集中精力办好自己的事,履行本部门应尽的职责和义务。

机关干部一定要切实增进服务意识,增强服务观念,努力打造服务型团队。要有大局观念,顾大局、识大体,树立全局一盘棋的思想,形成坚强有力的团队;要有主动服务意识,多下基层、下油站指导工作,提供服务,切实发挥好机关指导、检查、监督、服务的作用;要有协作精神,部门之间既讲分工,又讲合作,遇事不推诿、不扯皮,勇于承担责任;要按照“六有工作法”的要求,各项工作要有计划、有安排、有检查、有督促、有落实、有反馈,切实把工作落到实处,增强执行力。

2.2 要树立“四种理念”

2.2.1 树立爱岗敬业、立足岗位成才的理念

三百六十行,行行出状元。机关每一个岗位都是确保机关良好运作的重要部件,只要勤勤恳恳地做,都可以做出一番事业。

2.2.2 树立团队精神、和衷共事的理念

团结,是一种胸怀,一种气度,一种觉悟,一种品格。我们无论讲什么话、办什么事,都要从增进团结的愿望出发,而不能从个人恩怨出发。领导之间、同事之间、部门之间要同心同德、步调一致,形成心齐气顺、团结一致的良好氛围。

2.2.3 树立诚实守信、负责求实的理念

说实话,报实情,办实事,求实效,踏实肯干,一心敬业,对工作高度负责,是我们做人、做事最基本的道德品行。机关每一位员工都应抱着对自己、对事业负责的态度,兢兢业业做事,踏踏实实做人。

2.2.4 树立遵纪守法、令行禁止的理念

要增强劳动纪律和组织观念,增进廉洁意识,提高规章制度的执行力,坚决服从组织决定,使各项工作、指令都处于制度的规范之下。

2.3 要倡导“五种作风”

2.3.1 勤奋好学,学以致用

加强学习是增长才干、提高素质的重要途径,是做好各项工作的前提和基础。一个在学习上没有追求的干部是没有前途的干部,一个在学习上没有要求的团队是没有希望的团队。公司机关员工,很多都是刚刚从高校毕业走上工作岗位的大学生,其工作经验、工作能力、工作水平亟待提高,迫切需要加强学习。拥有较高的学历,只能证明我们在学习的过程中成功地迈过了一些关口,但并不证明我们已经掌握了自己所学的知识,或者已经将这些知识融合到自己的思维方式之中,成为能力。庄子说,“吾生有涯,而知无涯”。我们要把学习当作终身职业,不断加强学习。不仅要全面、系统地掌握和运用马克思主义理论知识,培养开阔而具有前瞻性的思维方式,而且要学习科技、法律、管理等方面的专业知识,积极储备能处理复杂矛盾和问题的能量,努力形成科学合理的知识结构。要把学习政治理论与改造世界观,同增强党性和提高判别是非的能力结合起来,把学习专业知识、市场经济知识、科学技术知识和企业管理知识,同提高能力和业务水平结合起来,努力做到学以立德、学以增智、学以致用、学用相长。

2.3.2 艰苦奋斗,勤俭节约

古语说,“成由勤,败由奢”。我们机关人员要牢记“两个务必”,带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,带头反对铺张浪费,在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则,精打细算,严格把关,真正把有限的资金和资源用在刀刃上。

2.3.3 顾全大局,讲究原则

要坚持少数服从多数、下级服从上级、局部服从全局。机关每位干部都要做到“三个维护”:维护机关威信,维护机关团结,维护机关形象。

2.3.4 秉公用权,廉洁从政

权力只意味着责任和义务,权力越大,责任也就越大。一句话,就是要树立正确的权力观。要淡化手中的权力,多履行自己承担的责任和义务。

2.3.5 生活正派,情趣健康

作为机关干部,生活要正派,并把正派体现到工作和生活的方方面面。要谨慎交友,净化社交圈,不搞江湖义气,不兴庸俗之风;要慎独,就是在单独工作、独自行动、无人监督的时候严格自律;要珍惜工作岗位,珍惜单位声誉,珍惜家庭幸福。

3 狠抓落实,确保机关作风建设工作取得实效

机关作风重在建设,贵在坚持。各部门要根据会议精神,高度重视,精心组织,狠抓落实,确保作风建设取得实实在在的效果。

3.1 严格要求自己,从自身、从点滴做起

摒弃攀比,不要别人怎么样,我就怎么样,领导怎么样,我就怎么样。要吾日三省。如清末名臣曾国藩就有一个良好的习惯。每天饭后散步,在散步中自省自己:今天的公务有哪些没处理,对朋友有什么担待的地方。所以说,在作风建设上,我们机关员工一定要从自身、从点滴做起,严格要求自己时刻谨记“注意你的思想,它会变成你的言语;注意你的言语,它会变成你的行动;注意你的行动,它会变成你的习惯;注意你的习惯,它会变成你的性格;注意你的性格,它会变成你的命运”。

3.2 广泛宣传,营造氛围

各部门要通过组织学习、讨论等灵活多样的形式,统一机关员工思想认识,营造浓厚舆论氛围。要通过机关作风建设活动,发现、总结、宣传一批先进典型。对那些勤政廉洁、一心干事、兢兢业业、无私奉献的机关干部,以及纪律严明,工作扎实,成绩突出的模范集体,要进行广泛宣传。

3.3 加强制度建设,建立长效机制

机关各部门要把加强机关作风建设作为一项长期的任务,坚持经常抓、反复抓。要建立健全有效的学习机制、工作督查督办机制、检查考核机制,把党内监督、基层监督和员工监督有机结合起来,提高监督效果。要进一步建立健全机关管理制度,逐步完善机关作风建设长效机制,使其易于操作,能贯穿于日常工作之中,促使机关作风建设、机关管理工作步入规范化、制度化轨道,以机关作风的转变,执行力的提升,推动公司各项工作的顺利开展。

4 结语

检察机关队伍建设研究 篇8

[关键词]检察机关;队伍建设;分类管理

一、来宾市检察队伍建设取得的成绩

随着我国法治建设步伐的加快和经济水平的提高,人民对检察工作提出了更高的要求。而检察工作要适应新时期的要求,离不开一支政治坚定、业务水平高、作风严明的专业化检察队伍。来宾建市六年来,两级检察机关领导班子都非常重视检察队伍建设,一直把检察队伍专业化建设作为工作的重中之重来抓,采取各项措施提升检察队伍的政治素质、业务素质和思想道德素质,取得了明显的效果,体现在:

(一)领导班子建设见成效。(1)领导班子年轻化。以市院为例,2003年,市院领导班子成员的平均年龄是49岁,而到2009年,已下降到47岁。六个基层院领导班子成员的平均年龄均在45岁左右,领导班子成员均年富力强,富有活力。而且领导班子成员的年龄结构日趋合理,老、中、青结合,既有检察工作经验丰富的老同志,也有文凭较高、法学理论功底深厚的年轻同志。(2)领导班子专业化。近几年,一些受过正规教育、法学理论功底深厚、业务水平较高的同志被充实到领导班子中去,使领导班子的专业化水平得到进一步提高。在市院,2003年时,6名班子成员中具有大专文凭的3名,具有本科文凭的3名。到2009年,7名班子成员中具有大专文凭的1名,具有本科文凭的6名,其中2名是80年代毕业的法学本科大学生,其中1名还是名牌大学毕业。在基层院,几年时间内也有3名法学理论水平较高的业务尖子被提拔到院领导的职务。

(二)检察队伍的凝聚力不断增强,政治素质不断提高。1996年到1999年,来宾市检察院的前身——柳州地区分院共有7名检察干警辞职出去从事律师等工作,这7名干警均毕业于正规大学法学专业,是各科室的业务骨干。他们的辞职使当时的柳州地区分院元气大伤,振动了广西检察系统,也让当时的院领导下定决心,一定要加强检察干警的思想政治工作,建设一支热爱检察事业、愿意为检察事业作奉献的队伍。2003年以来,来宾市两级院始终把检察队伍的思想政治建设放在突出位置,作为稳定檢察队伍、提高干警的整体素质、强基固本、确保检察权能够正确履行的大事来抓。近年来,虽然偶尔有个别检察干警耐不住清贫,辞职出去从事律师工作,但没有再次出现大规模辞职的现象,通过司法考试的干警绝大部分还是留在检察队伍中,稳定了检察队伍。

(三)检察队伍专业化程度不断提高。(1)招录、引进了一批高素质人才,为来宾市检察队伍注入新鲜血液。2003年以来,来宾市两级检察院通过招考招录了35名检察干警,这35名检察干警均具有法律大专以上文凭。除了考试之外,两级院还引进了一些高素质的人才。如市院2007年从柳州市检察系统调进了一名双学士,通过选调的方式引进了一名南京大学硕士研究生。(2)司法考试通过率逐年提高。2006年我市两级检察院司法考试通过5人,通过率是12.5%。2007年通过司法考试10人,通过率是31.25%。2008年有17名检察干警通过司法考试,通过率是34.69%。这些通过司法考试的检察干警缓解了检察官断档的问题。(3)通过自学,一部分检察干警提升了文凭层次。据统计,截至2007年8月,全市两级院共有307名干警,其中具有本科以上文凭的干警190名,占全体干警的61.9%,高于2005年时全区40%的水平。(4)与广西师范大学合办研究生班。2008年,经过协商,来宾市院与广西师范大学达成协议,联合办学,为来宾市检察机关培养研究生人才。目前,已有25名干警正在攻读研究生学位。(5)业务培训、人才培养。过硬的业务素质和执法能力是公正司法的客观保证,也是抓检察队伍建设最为实在的内容,全市两级院根据检察干警业务素质现状,采取多种形式,想方设法提高检察干警的业务素质。

(四)检察队伍的管理已步入制度化、规范化的轨道。一是已建立检察人员管理责任制,落实“一岗双责”,形成人人抓管理的局面。全市两级院已建立健全《党风廉政建设责任制》、《检察干警八小时以外行为规范》等制度,使检察干警进一步明确在执法、工作、生活中的行为规范,以利于自我约束和接受组织的检查监督。二是已建立、完善考核制度,实行动态管理。严格按照检察官法、公务员法等有关规定建立检察干警考核机制,在考核的原则、内容、基本方法和组织实施等方面进行深入研究和实践,形成切实可行的制度,严格遵照执行。

二、检察队伍建设存在的问题和原因分析

(一)知识、专业结构和年龄结构不够合理。(1)虽然到2007年,全市检察人员中具有本科以上文凭者已达190人,占全体检察人员的61.9%,但其中真正全日制大学毕业的本科生不到一半,大部分都是半路出家,是进入检察院后通过自考、函授、党校学习等方式获得的本科文凭,水分较大。特别是基层院,全院干警中正规的本科毕业生凤毛麟角,个别院只有两三个本科毕业的大学生。即使在具有本科以上文凭的190人中,也还有32人不是法律专业毕业的,具有法律本科以上文凭者只占全体检察人员的51.5%。所以全市检察队伍的知识、专业结构是不够合理的。(2)检察队伍老龄化的问题比较突出。以来宾市院为例,截至2009年2月份,检察队伍中30岁以下的2人,占全院82名检察人员的2.4%。30岁到35岁的9人,占10.97%,36岁到45岁的30人,占36.6%。35岁以下的检察干警非常少,只占全院干警的13%左右。45岁以下的检察干警也只占全院干警的50%左右。基层院检察队伍的年龄结构和市院相似,青黄不接、老龄化问题比较突出。

造成全市检察队伍知识、专业结构不合理和老龄化问题突出的原因有:(1)历史原因。在检察机关恢复重建初期,很多军队转业干部被安排到检察院工作。这批人虽然为检察事业的发展作出了很大的贡献,但不可否认的是他们的文凭是比较低的。(2)检察院待遇相对较低,难以引进、留住人才。在实行阳光工资之前,检察院的工资待遇、级别待遇和税务、工商、法院、公安等部门相比是有差距的,大学毕业生就业时都优先选择这些部门,就是到了检察院,也会想办法调到其他国家机关或辞职出去从事律师等职业。实行阳光工资以后,同等级别的检察院干警和其他公务员工资基本持平,又有检察补贴,看起来似乎提高了很多,但是,由于干警级别问题相对其他单位难解决,实际待遇仍然低于同市其他单位的公务员。(3)队伍建设缺乏长远规划。如来宾市院,从2000年到2006年,只招录了1名大学毕业生,还是计算机专业的。基层院也存在同样的问题。这是造成35岁以下检察人员严重匮乏的重要原因。

(二)高素质人才缺乏。在全市307名检察人员中,只有2人具有硕士学位,只有1人进入全区公诉人才库,有5人进入全区反贪人才库,有1人进入全区检察理论调研人才库,没有复合型高层次人才,更缺乏专家型人才。这些数据说明在来宾市两级检察机关中缺乏高素质人才,缺乏人才的支撑。形成这一问题的原因一是检察院的待遇低,难以吸引高层次人才。另一原因是两级院对检察人才的培养力度不够,缺乏有针对性的人才培养计划。

(三)检察官断档问题没有得到根本解决。由于两级院检察队伍青黄不接、老龄化问题比较突出,35岁以下这一年龄段的检察人员数量较少,检察官断档的问题突显出来。虽然2006年到2008年,来宾市两级院通过招录等方式引进了几名大学毕业生,也有30名检察干警通过了司法考试,具备了被任命为检察官的资格,但这只是优化了检察队伍的年龄结构,并没有从根本上解决检察官断档的问题。特别是接下来的几年,会陆续有不少的检察官达到退休的年龄,退出检察队伍,而新任的检察官从事检察工作的时间短,经验少,还不能独当一面,检察官断档的问题会更加突出。

(四)检察队伍管理机制不够科学。现有的检察人员管理体制没有体现工作专业特性,人员分类权责不清、目标不定、利益不均,专业人员配备不合理问题比较突出,从事专业的人员也不安心或不长期安心作业务,比如虽为检察官,很多人并不知道检察官任职的条件、检察官的等级、甚至连自己属于几等几级都不知道。在专业化如此淡化的职业里,一些人为之奋斗的,也许不是高级检察官或者大检察官的荣誉,看重的乃是其行政级别。

三、对来宾市检察队伍建设的几点设想

来宾建市较晚,在全区属于后发达地区。经济、社会发展相对滞后,给检察队伍建设带来了较大的困难。而且目前,来宾市检察队伍的整体素质与区里其他市相比还是比较低,今后的队伍建设任务将会十分艰巨。笔者认为来宾市检察机关未来应从以下几个方面抓好队伍建设工作。

(一)做好检察队伍建设的长远规划,采取措施引进高素质人才,逐步优化检察队伍的知识、年龄结构。对检察队伍的建设方向、检察事业需要哪方面的人才要有清楚的认识和长远的规划,不能临渴掘井。要制定优秀人才的招录和引进计划,要本着宁缺毋滥的原则做好招录和引进工作。要趁近几年受全球金融危机影响,大学生不好找工作的时机把优秀的大学生吸引进检察队伍中来。

(二)建立干警思想定期分析制度,使思想政治工作更具针对性。随着时代的进步,干警的思想也在不断变化,作为院领导和职能部门,要建立干警思想定期分析制度,定期了解分析队伍现状,把脉干警思想变化,研究工作对策,使思想政治工作更具针对性。

(三)开展分类培训与交流,提升干警的业务素质。要根据业务特点和个人基本素质及特长,开展分类培训。培训实行短期培训与中长期培训相结合,单一学习培训与系统全面培训相结合,混合培训与分类培训相结合,并建立培训档案。同时要结合实际建立检察人才库,鼓励干警自学成才,参加学历教育培训,对业务骨干进行特殊培养,为他们的成长创造条件,努力培养出一批能适应新形势下检察工作和现代化建设的复合型人才。要经常性地开展岗位练兵活动,通过举行小型的研讨会、辩论会、竞赛活动等,探讨解决工作中遇到的新问题,同时也为人才的显露提供平台。除培训外,还应该积极进行交流学习,向其他省份、其他地市派出干警进行交流,使不同地区的检察机关能取长补短,既增强活力,又增长见识,还能把一些先进的行之有效的办法为我所用,提高来宾市检察干警的素质。

(四)逐步推行分类管理制度,提高队伍管理整体效能。最高人民检察院在《2004-2008年全国检察人才队伍建设规划》中指出:“争取到2008年底前,在全国各级检察机关全面推行检察人员分类管理。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点,将检察人员分为检察官、检察事务官(检察官助理)和检察行政人员。要依据工作职能、职责权限,合理设置和划分各类人员职位和职务层次,实行规范化管理。要科学确定各类人员的员额比例,一般情况下,检察官、检察事务官(检察官助理)和检察行政人员分别占人员总数的30%、40%和30%左右。通过分类管理改革,建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制,促进检察人才队伍的专业化建设,提高检察机关的执法水平和工作效率。”在专业化改革的道路中,凸显检察官的专业价值是一个总的趋势,然而,由于体制机制原因,来宾市检察机关的分类管理制度改革还没有开始,而一些发达地区比如浙江、重庆等都已开始并取得很好的效果,一定要克服困难,逐步推进,争取缩小差距,落实最高检察院的要求。

[参考文献]

1. 2004-2008年全国检察人才队伍建设规划.

2.检察官培训条例.

3.王学成.检察人员分类管理问题研究.载于张智辉.中国检察(第11卷).北京大学出版社,2006.

4.于萍.检察官管理制度教程.中国检察出版社,2007.

5.张智辉.检察改革宏观问题研究.人民检察,2005,(4).