工作创新改革方案

工作创新改革方案（通用8篇）

工作创新改革方案 篇1

柳格乡初级中学“教育教学创新年”主题活动实施方案。根据教育局2012年教育工作任务和工作要点安排，今年为全县中小学开展“教育教学创新年”主题活动年。为切实有效地开展好此项工作，特制定我校“教育教学创新年”主题活动实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为总揽，以稳步提高教育教学质量为目标，以实施绩效工资为契机，深化校内管理机制改革，振奋精神，强化措施，从严治教，狠抓落实，促进我校教育教学质量和办学效益稳步提高。

二、创新工作的目标

（一）更新教学观念、有效提高队伍质量

通过教学改革创新工作的深入开展，实现教师更新理念，积极探索新的教育教学方法，实现自身教育素养的不断提高，从而有效提高教育教学水平。

（二）深化高效课堂、彰显教学特色

一是教师树立正确的教学观，构建“小组合作学习”的新模式。二是培养学生主动探究，主动合作，主动交流、主动展示的能力，让课堂充满生机与活力，提高学生分析问题与解决问题的能力。

（三）提升办学水平、实现可持续发展

教学改革创新工作的最终目的，是努力实现学校办学水平的不断提升，带来良好的社会效应，从而实现学校健康、稳定、可持续发展的目标。

三、创新工作的实施

（一）成立组织机构

1、创新工作领导小组。

为加强“小组合作学习”教学改革的领导和实施力度，把相关工作真正落到实处，学校成立创新工作领导小组。

2、创新工作顾问指导。

一是借助在高效课堂改革方面卓有成效的知名专家、理论界人士对“深化高效课堂建设，推进课堂小组合作学习”的技术指导。二是接受上级部门组织的各类培训及教学视导，从而获得理论及技术指导。

（二）实施时间

创新工作自2012——2013学年初开始实施。

（三）实施步骤

1、理论培训。

2、确定试验班级。

3、试验、探索与交流。

（四）实施办法

1、积极动员，更新观念。

组织召开教改动员会，分析当前形势，结合学校实际提出相关要求。

2、参考提炼，整合模式。

3、努力实践，注重培训。

4、双线”评价，激励师生。

（1）制定实施《柳格乡初级中学关于推进“小组合作学习”课堂教学改革教师教学评价方案》（试行），对教师进行评价激励。

（2）制定实施《柳格乡初级中学关于推进“小组合作学习”课堂教学改革学生学习评价方案》（试行）。对学生进行评价激励。

5、家校配合，共同进步。

通过家长会，家长学校，注重对家长的教育培训，促进家长和学校的有效合作和共同提高，争取家长主动配合，以期取得更好的效果。

6、加强保障，助推成功。

（1）制度保障。制定相关考核奖惩制度，推动教学改革顺利进行。

（2）经费保障。学校设立课改专用奖励金，通过以奖代补的形式给予班级和教师进行经济补助。

（3）后勤保障。总务处要切实为试验班级做好后勤服务，尽量为各班营造一个良好的试验环境，使试验各量标处于优化状态。

7、资料收集、规范整理。

加强平时的过程性资料收集，为今后不断深入推进课改及课改研究打好基础。

2012.9

工作创新改革方案 篇2

一、机电一体化技术专业人才培养模式创新特色

在学校“二三三”教学模式的指导下, 机电一体化技术专业以与昆明中铁大型养路机械集团公司订单式人才培养项目为基础, 依托合作企业, 不断改进“订单培养、产教结合”人才培养模式。

机电一体化技术专业的人才培养模式主要包括三个阶段:1) 通识教育及基本职业技能培养阶段:通过开设公共基础课结合校园文化、社团活动、社会实践培养学生职业素质及基本能力;同时通过开设专业基础课培养学生职业素质及基本职业能力。2) 职业核心技能培养阶段:通过开设专业课并实施课程“理、实一体”教学改革, 聘请企业教师参与, 依托校内实验、实训基地、实训中心共同培养学生职业核心技能。3) 综合职业技能教育阶段:依托校外实训基地联系生产实际, 通过顶岗实习、毕业设计全面提高学生综合职业技能。

二、机电一体化技术专业人才培养方案简介

为了适应云南地方经济建设和社会发展对机电一体化技术人才需求, 遵循“以服务为宗旨、以就业为导向、产学研结合”的高职办学思想, 进一步推动高职教育教学改革, 根据云南地方经济发展、行业及机电一体化技术专业的特点、结合示范校建设要求和校级特色专业建设指标制定专业人才培养方案。

(一) 机电一体化技术专业人才培养方案制定的核心

人才培养方案制定的核心是围绕专业职业岗位群及职业能力要求, 使专业人才培养能达到以下要求:

1. 学生的职业能力要求

具有机械工程制图识、读能力及制图能力, 能熟练掌握基本电工技术操作技能。能够诊断机电设备故障源 (点) 、对设备能进行必要的维修与维护;具备机电设备、产品的安装与调试能力;掌握现代电气控制的基本知识与技能, 具备维护机电一体化设备的能力以及机电的基本设计能力。能够熟练操作普通机床, 达到中级技工水平;能较熟练地进行数控机床操作并编程;具备良好的创造性思维能力、创新能力。

2. 学生必备的专业知识

具有必备够用的机电一体化技术专业基础知识;熟悉机械制造与设计的基本知识;熟悉制定机械加工工艺规程的方法;熟悉液压与气动知识、机械CAD/CAM技术、可编程序控制器及应用、单片机原理与应用、机电一体化技术、变频技术原理及应用、机械装配技术等专业知识。

3.学生的综合素质 (社会能力与方法能力)

思想素质:热爱祖国, 拥护共产党的领导, 有民主法制观念, 有理想, 事实求是的科学态度, 有为人民服务、艰苦奋斗, 实干创业的精神, 遵纪守法, 具有良好的社会公德和职业道德。

文化素质:具有必备够用的机电一体化技术专业基础知识;有一定的文化艺术修养, 有较强的文字、语言表达能力;具备基本的政治理论、外语、计算机、应用写作知识;有较好的心理和身体素质;具有认识新知识的自学能力。

身心素质:养成锻炼身体的习惯, 达到国家大学生体育合格标准, 身体健康, 具有良好的文化修养, 心理素质及一定的美学修养。

职业素质:具备良好的思想品德素质、诚信意识、敬岗爱业意识和团队意识及守岗的精神;具备吃苦耐劳精神和奉献精神;具有健康的体魄、美好的心灵、较强的心理适应能力和健全的意志与品质。

(二) 专业课程体系构建

1.课程体系构建及课程设置

根据机电一体化技术专业人才职业素养体系构成和职业岗 (群) 职业能力要求确定课程体系, 在对专业岗位 (群) 职业行动领域工作任务与职业能力构成进行分析的基础上, 确定支撑课程与支撑实践环节, 并在此基础上明确专业核心课程。

2. 课程考核

本专业主要培养具有较强职业能力的高素质高技能应用型人才, 学院贯彻落实教高16号文件精神, 积极推行“双证书”制度, 毕业生除获取专业毕业证书外, 还可通过培训考核获取中、高级维修电工等职业技能资格证书。课程考核过程以职业能力考核为中心, 加强实践性教学环节的考核, 加强平时考核的力度, 注重形成性考核过程。

3. 人才培养方案实施保障体系

工作创新改革方案 篇3

一设施农业对创新型人才的迫切需求

我国设施农业从20世纪50年代起，从前苏联、日本、荷兰等引进设施栽培技术以来，至今已形成了结构简单到复杂、功能单一到综合、管理从粗放到精细的多种类型的设施生产类型，包括地膜覆盖、遮阳网覆盖、塑料大棚、日光温室和大型连栋温室等等。经过多年的努力，我国设施农业在自主知识产权设施研究与开发、专用品种资源选育、栽培技术工艺、配套设施技术等方面的研究取得了可喜的成果。2010年园艺设施面积超过350万公顷，日光温室面积近80万公顷。设施蔬菜总产量超过1.7亿吨，约占蔬菜总产量的25%；设施蔬菜的发展基本解决了蔬菜的周年均衡供应问题。

应该说，我国近几年在设施农业发展上取得了长足的进步，但与发达国家相比仍存在明显的差距。国外设施农业起步早，规模大，技术全面，发展迅速，荷兰、日本、以色列、美国等国家分别都形成了有自己特色特长的设施农业生产体系。而我国整体发展水平还很低，设施简易，环境控制能力低，栽培关键技术研究不够，配套机械化程度低，科技含量低，导致设施农业生产的单位面积效益也相当低。从种植面积对照来看，部分发达国家人均种植面积达到1公顷，而我国仅为0.07公顷。我国与发达国家在设施农业方面存在巨大差异的原因，除了基础条件的差异，更主要的原因是设施农业的专门人才缺乏，以及现有生产管理及技术研发人员科技素质较低。

我国幅员辽阔，不同地区农业生产条件千差万别，设施农业生产技术和设备不能靠盲目引进，生搬硬套。要切实解决设施农业生产中的关键技术难题，形成特色产业，提升竞争力，就要依靠高素质的专业人才，创新人才。人才是推动技术进步和革新的动力，只有加强设施农业人才的创新能力，才能真正改进我国设施农业在发展中的不足，实现设施农业的区域化和特色化发展。在农业院校的设施人才培养中，要改进现有的教学培养方案，培养学生的个性化思维，培养学生实践和创新能力，才能建立适合我国国情的设施农业发展体系，促进我国设施农业不断向集约化、现代化方向发展。

二华南农业大学设施农业创新型人才培养方案的改革与实践

为了满足市场对设施农业专门人才的要求，2003年，国家教育部增设了设施农业科学与工程专业；2006年，华南农业大学园艺学院结合华南地区设施农业的产业发展，开设了设施农业科学与工程专业并开始招生。从2006年开设设施农业科学与工程专业以来，该专业已经为社会输送毕业生超过100人。8%的毕业生考取研究生再深造，12%进入科研设计单位，66%进入与专业相关的企业，其他自主创业和出国等占14%。目前在校学生共100多人。根据社会对设施人才的需求和学科发展的需要，近年将扩大招生人数。经过几年的培养和发展，结合毕业生就业、用人单位的要求和学校的实际情况，2012年我们对设施农业科学与工程本科专业创新性人才培养方案进行了研究和调整，形成了较为系统的设施农业人才培养方案。

1人才培养目标

华南农业大学是教学研究性大学，人才培养总体目标是构建多样化人才培养模式，建立具有本校特色的本科人才培养体系，培养适应社会发展需要的具有创新精神和综合能力的“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的学术型和应用型人才。

设施农业科学与工程专业作为一门多学科交叉的学科，涉及生物学科、环境学科和工程学科，涵盖了建筑、材料、机械、自动控制、品种、栽培、管理等多学科体系。设施农业科学人才培养目标是多学科交叉的复合型创新人才，培养具备现代农业科技园区规划设计、温室设计建造、温室配套设备和环境控制设备的研制与开发、园艺设施栽培和无土栽培、材料研发、工程设计、设施农业、设施园艺企业的经营与管理等方面的基本技能和从事相邻专业领域工作的适应能力的高素质创新型人才。

2创新型人才培养教学课程方案设置特点

第一，加强通识教育：加强学生人文素质和科学素养教育，培养学生学农、爱农品质。注重学科交叉培养，加强讨论式和探究式教学与学习，培养学生的创新精神和实践能力。学校提供思想政治类课程、语言文化类课程、信息技术类课程、军事体育类课程、创业就业类五大通识教育系列课程供各专业选择。设施农业科学与工程的通识教育课程为马克思主义基本原理、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论、中国近现代史纲要、思想道德修养与法律基础（含廉洁修身）、形势政策教育、大学英语、大学计算机基础、Java程序设计、体育、军事理论、大学生职业生涯规划、职业素养提升与就业指导、英语选修课程、汉语选修课程、通识教育大类选修课8个学分，共45学分，752学时。通识选修课重在拓宽学生眼界，加强学生人文素质教育。课程包括工程伦理、产品创意设计、创造学与技术创新、数学与设计、农村经济发展创新概论、系统工程方法论、中国旅游地理及文化、气候变化与人类文明、儒家文化与中国历史、考古发现与人类文明、岭南文化与岭南社会、美学与艺术文化、创意与传播、名茶鉴赏、蔬菜营养与保健、环境保护与食品安全等各学院开出的具有浓厚人文气息的选修课程。

第二，推进专业分流：通过制定“专业准入标准”建立人才培养分流机制，为学生提供自主选择专业、课程模块和发展方向的机会，加强对本科生学业和职业生涯规划的引导。

设施农业科学与工程的专业平台课程可以在学校各学院提供的课程中选择，为专业准入课程打基础，做准备。专业平台课程有理学院开设的大学数学、大学物理、无机及分析化学、有机化学，由生命科学学院开设的生物化学、植物学、植物生理学、遗传学。在大类专业平台课程学校的基础上，设置了三门专业准入课程：工程制图、工程力学和测量学。在大类学校平台的基础上，学生可以选择专业核心基础课，以进入专业课程的学习。

第三，增强个性发展：通过制定“专业准出标准”适度压缩专业必修课程的学分，提高选修课程比例，增强教学计划弹性，给予学生更多的自主学习空间，满足学生的个性发展需求。设施农业科学与工程有7门专业准出课程：农业设施设计与建造、农业设施及环境调控、无土栽培学、工厂化育苗与生产、园艺植物设施栽培、园艺植物保护学、试验统计学。通过这些专业核心课程的学习，学生掌握该专业核心知识，初步达到培养目标。在此基础上提供了11门专业拓展课程共21个学分给学生选修，实施分类培养，学生根据自己对专业的兴趣和偏好，选修设施农业科学与工程概论、设施灌溉与施肥、建筑概预算、农业机械学、计算机辅助设计、观光园艺规划与管理、农产品质量标准与控制体系、园艺植物有机栽培、园艺植物栽培生理、园艺科学、果树栽培学等课程。加上全校性选修课，培养方案中选修课的比例达19.4%。

第四，鼓励学科交叉：各学院向全校开放本学院专业课程资源，作为选修课程，实现课程资源的充分共享，在满足本专业准出标准的前提下，鼓励学生跨专业或跨学院选修课程。公选课10学分，可在学校十几个学院开出的200多门公选课自由选修。学生可以根据自己的兴趣和职业规划在全校公选课范围内选择满足自己需求的课程。动物科学学院提供与动物水产养殖的有关课程，工程学院提供能源、设计、汽车、机器人等有关课程，公共管理学院提供科技创新、社会工作的相关课程，经管学院提供经济学的理论和实践课程，理学院提供数学设计、现代通信技术、统计学等，林学院提供森林生态、旅游地理、濒危动植物，农学院提供环境与人类等、人文学院提供人文与法学、哲学、历史等，还有其他学院提供管理学、食品安全、美学、影视传播等方方面面的课程。全学校各学院课程资源充分共享，大大拓宽了学生的选择面。

第五，优化实践教学：根据各专业特点，整合实验与实习，用整合实验与整合实习替代原依附于理论教学的实验学时与实习学时。设置独立实验课程：大学计算机基础实验、Java程序设计、数学实验、大学物理实验、基础化学实验、高级化学实验、生物化学实验、植物生理学实验、植物学实验、遗传学实验、测量学实验、试验统计学实验。实验课程不再附属于理论课程，配有自己的实验教学大纲，将分散的实验项目统一集中为每学期开出的整合实验课程。并按照认知—验证性、综合—设计性、研究—创新性的课程性质成递进性培养。

将与理论课程相并列的分散实习项目统一集中为整合实习课程，配有实习教学大纲，设置多种类型的科研训练、实习实践活动，培养学生的创新精神和实践能力。分别设置园艺植物保护学教学实习、农业设施设计与建造教学实习、设施园艺生产认识实习、设施农业综合教学实习、设施农业综合技能训练、社会实践、创新创业、学科训练、阳光体育、军训、毕业实习、毕业论文/设计。设施农业综合教学实习、设施农业综合技能训练分别在第五六学期分别进行，重点培养学生理论联系实际，增强独立思考，解决问题的能力。创新创业、毕业实习、毕业论文/设计分别在七八学期进行。实践环节比例达到30%

三今后进一步完善人才培养方案的措施

第一，立足综合类农业大学学科优势，培养农工复合型人才。设施农业科学与工程是学科交叉的专业，由于教育部在颁布新目录是将本专业确定为农学大类植物生产类专业，大部分设置该专业的高校属于农业院校。以园艺专业为依托、以工程专业为依托、以环境和能源为依托的设施农业科学与工程的人才培养各有侧重点，但都是围绕生物、工程和环境三类课程设置不同比例的课程结构。学校应立足于自身的学科优势，进一步合理完善各类课程设置的比例和教学内容，努力创办独具特色的农工复合型人才，更好地为我国设施农业的发展服务。

第二，进一步深化实践环节的改革，切实增强学生社会实践能力。推进产学研相结合，农科教一体化，把本科人才培养与科技成果推广结合起来。将原来分散的实习进行统一和集中到合作基地进行，实践教学方法、师资、考核方法得以进一步改革。变以往的课堂讲授与实地参观为在基地实验室从事综合性、设计性和创新性实验和在基地田间从事实际操作与培训。由学校的专任教师和合作基地的兼职教师共同承担教学和指导工作，充分发挥专兼职教师的科研优势，并将其转化为教学优势。知识点考察式的闭卷考试为实验和实习综合能力考核。按照生产问题调研—专业需求调研—专业方向调研—服务地方和社会需求来进行递进培养。

第三，因材施教，面向社会需求培养应用型与学术型人才。学术型人才侧重于理论基础宽厚、综合素质高和良好的自学能力和研究能力；应用型人才具有专业知识面广、实践能力强、综合素质高的特点，并有较强的科技运用、推广、转换能力。根据学术型人才和应用型人才等不同类型人才的培养需求，设计多样化课程，可以开设模块化的理论和实践课程体系，体现因材施教的原则。设施农业需要研究基础理论的学术型人才，也需要能将科研成果转化为实际应用的应用型人才，只有二者很好地结合，才能发展有自主知识产权的特色设施农业产业技术体系，为设施农业的发展进步做出贡献。

参考文献

[1]屈锋敏.设施农业科学与工程专业人才培养体系探索[D].西北农林科技大学，2005.

[2]李中华，王国占，齐飞.我国设施农业发展现状及发展思路[J].中国农机化，2012（1）：7-10.

[3]施灿林.设施农业发展与人才培养探究[J].农业教育研究，2012（2）：18-20.

[4]杨振超，邹志荣，屈锋敏，等.设施园艺产业发展与人才培养[J].农业工程技术（温室园艺），2007（1）：15-17.

工作创新改革方案 篇4

为了进一步充分发挥教育督导在教育改革和发展中的指导、监督、检查、评估作用，加快教育督导工作体制和运行机制改革步伐，促进我市教育事业持续健康发展，多出人才，快出人才，出好人才，为地方经济发展和社会进步提供更多更好的人力资源和智力支撑。根据省政府教育督导室《关于组织申报教育督导体制机制改革试点的通知》（鄂政督〔2011〕1号）精神，特制订《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案》。

一、指导思想

以科学发展观和国家、湖北省《中长期教育改革和发展规划纲要》、国家《教育督导条列》为指导，按照国家行政管理的决策、执行、监督相对独立协调运转的改革方向，通过教育督导管理体制和运行机制的改革创新，着力提高教育督导工作的效能，推进区域内教育科学发展、均衡发展、持续健康发展，教育质量显著提高。

二、工作目标

（一）总体工作目标。

通过教育督导工作体制和运行机制改革创新，形成更加科学、更具权威、更加高效的教育决策、执行、监督“三位一体”的教育督导工作新模式，全面推进国家和湖北省及孝感市《中长期教育改革和发展规划纲要》的实施，全面推进素质教育，全面提高教育质量，全面推进我市教育事业又好又快发展。

①督导体系更加科学。建立全市教育督导组织体系，自上而下，自下而上，“横到边纵到底”全覆盖的教育督导工作网络体系，依照法律法规，在全省率先开展对本级政府及有关部门、下级政府及有关部门、教育行政部门和本区域内各级各类学校执行教育法律法规、政策的督导检查工作。

②督导工作更加权威。通过构建“统筹有序、相对独立、内外监督、上下结合、协调运行、定期公告”模式，着力提高教育督导工作可信度和权威性。

③督导工作更加高效。通过建立督学责任区“零距离”督导，引入第三方督导、督政督学相结合、监测和评价相结合等新机制，降低教育行政管理社会成本，努力提高教育督导工作的效率和效益。

（二）阶段性工作目标。

改革创新教育督导管理体制和运行机制，自2010年至2016年，按照“制订规划、加强统筹、分县(市、区)分项、先行先试、整体推动”的原则，计划分三个阶段实施：

2010—2012年为第一阶段：

①以孝昌县为试点，组织人员到江苏无锡市和我省利川市考察学习，进行教育督导相对独立的管理体制改革试验，引导其他县（市、区）开展改革试验。

②以应城市“零距离”督导经验推进为突破口，扎实推进教育督导运行机制的改革试验。③以市督学责任区为龙头，全面推进区域内分类分级分区督导工作机制试验。

2013—2014年为第二阶段：在孝南区、汉川市、应城市、安陆市率先推行教育督导体制和运行机制改革创新。

2015—2016年为第三阶段：在全市实施新的教育督导体制机制创新，基本实施全市教育督导工作新的管理体制和新的运行机制。

三、改革内容、实施区域

（一）改革创新教育督导管理体制

1、积极推进教育督导管理体制相对独立运行改革创新。选择孝昌县等有积极性的县市区进行教育督导工作相对独立运行试点，积极进行教育工作党委政府决策、教育行政部门和

学校执行、教育督导部门监督的各自相对独立运行的探索，以提高教育工作的独立性、针对性、实效性和权威性。

2、逐步推进引入“第三方”参与教育督导的管理体制改革创新。选教育规模大、基础较好的孝南区、汉川市等县市区进行引入“第三方”参与教育督导的试点。成立“教育咨询督导评估事务所”，聘请高校教授、“8+1城市圈”知名教育专家和本地知名校长、局长、教科研人员，依照《社会团体登记管理条列》等法律法规成立社会团体法人，接受教育督导部门和教育机构的委托，独立开展教育政策咨询、教育质量监测、教育督导评估工作，同时，接受教育督导部门的管理、指导，以解决教育行政管理和教育督导既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，使教育督导更加公正、公平，更具权威性。

(二)改革创新教育督导运行机制

1、建立和完善督学教育督导工作责任区制度。市级要继续充分发挥由35名高校教授、教育专家、省市人大代表、政协委员组成的市政府督学、特约教育督导员的作用，进一步完善八个教育督导责任区的工作运行、学习培训、工作目标考核、奖惩机制。各县市区都应根据工作实际，建立各自的督学责任区，使全市形成全覆盖的教育督导工作网络。

2、建立和完善教育督导“零距离”工作机制。总结推广应城市“零距离”教育督导工作经验，在县市区区域内建立专兼职专业督学、督导员资源库，积极开展事先不打招呼、自带车辆、随机抽调、随时督导、面对面指导工作试验，以提高教育督导工作的针对性、实效性，体现督导的随机性、真实性和公正公平性。

3、建立和完善分类分层分级教育督导工作机制。为了降低行政管理成本和教育督导资源，必须进行分类分层分级督导。一是孝感市人民政府教育督导室承担以督导县市区党委政府履行职责和高中教育、中等职业教育为主的教育督导工作。二是县市区政府教育督导室承担本区域政府及相关部门履行职责、学前教育、义务教育和成人教育、终身教育的教育督导工作。

4、建立和完善“8+1”武汉城市圈教育督导责任区交叉督导工作机制。要充分利用“8+1”武汉城市圈教育资源和教育督导责任区的督学力量，定期或不定期地联合开展教育专项督导工作和教育重点、热点、难点问题督导工作。

5、建立和完善督政与督学相结合，综合督导与专项督导相结合，定期督导与随访督导相结合，监测和评价相结合的工作机制。

四、改革措施、配套政策、保障条件和进度安排

（一）改革措施。

1、加强领导。开展教育督导体制机制改革创新，必须在地方党委政府统一领导和相关部门支持配合下进行，拟成立孝感市教育督导体制机制改革创新工作领导小组。组长由市政府副市长王芳同志担任，成员由教育、编制、人保、财政等政府相关部门负责人组成，下设办公室，由市教育局局长蔡诗红同志兼任办公室主任，办公地点设在市政府教育督导室。

2、出台支持政策。以市政府名义出台《关于加强和改进教育督导工作的意见》，将本次实施的改革创新内容和相关要求纳入其中，科学决策，分类指导，稳步推进此次改革创新工作，力争取得实效。

3、细化相关方案。为了积极稳妥地推进本项目的实施，在《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案》出台之后，按照方案的实施内容，相关县（市、区）要制订相应的工作方案和配套措施，工作细化到人，到相应的责任科室。

4、建立考核奖惩机制。为扎实推进此项试点工作，市政府教育督导室、市教育局将此项工作列入县（市、区）政府教育督导室和教育局年度工作考核目标，每年进行一次检查考评、奖励。

（二）配套政策：

1、市政府制定《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作实施方案》，加强指导、统筹协调和科学有序开展教育督导体制机制改革创新工作，建立统筹协调管理机制、信息通报制度。

2、市政府制定《孝感市〈义务教育法〉实施意见》，建立新的义务教育督导机制；建立督学选聘制度、督导公告制度、限期整改制度、问责制度等。

3、市政府制定《关于进一步推进全市义务教育均衡发展的意见》，建立义务教育均衡发展信息库和教育教学质量信息库；建立县市区域内义务教育均衡发展情况作为评价县市区政府教育工作的重要内容和表彰奖励重要依据的新机制；建立义务教育阶段经常性、过程性、客观性的义务教育质量监测和督导机制，加强义务教育质量监测。

（三）保障条件

1、健全机构，充实干部。各地要把此项试点工作作为推进本区域内教育又好又快发展的重要支撑，各地要按照《国家教育督导条列》和省政府第225号令的要求，健全督导工作机构，充实督导干部，努力建设一支作风正派、数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合的教育督导队伍。

2、加大投入，保障有力。教育督导人员是履行国家对教育督导、监督、检查的重要职能，履行行政执法类的公务员。各级人民政府要在落实公务员的工资福利的前提下，每年要安排一定的教育督导专项工作经费，全额保障开展教育督导工作的经费支出需要；同时，为教育督导人员提供必要的交通工具、现代监测工具、办公设施设备等工作条件。

3、加强统筹，有序协调。逐步理顺教育督导和教育行政管理的工作关系，保证教育督导相对独立地开展工作；加强全市统筹，逐步消除县(市、区)各自为政的行政管理体制障碍，逐步促进教育督导工作的业务垂直管理，构建统一协调“一体化”的孝感“8+1”武汉城市圈区域内教育督导工作机制。

4、总结经验，加强指导。一是积极争取省政府教育督导室、省教育厅的领导和“8+1”武汉城市圈专家的支持。二是各县市区先试先行，边改革创新，边总结经验，边推进；加强本工作方案实施过程中的指导，并组织专家进行研究论证；总结推广各地开展试验工作经验，在总结表彰和争取项目、经费等方面给予安排和倾斜。

（四）进度安排

1、深入调研，制订方案。2010年10月-2011年3月份召开专题会议，正式提出孝感市实施教育督导体制机制创新工作试验，学习有关法律法规，统一思想认识；各县市区提出改革创新实施工作方案和步骤，由各地上报孝感市政府教育督导室、孝感市教育局综合后上报省教育厅。草拟《工作方案》或《意见》上报市政府。

2、开始试点，实施改革。2011年4月-2012年9月完成启动实施工作。2011年5月前，组织孝昌县、汉川市、孝南区作为第一批试点县市区外出学习考察，请有关专家和省政府教育督导室对试点县市区进行指导和研究、论证。争取省、市、县（市、区）给予政策和经费支持。

3、总结经验，完善措施。2013年全年。对第一批试点县市区开展教育督导工作及成效进行总结、评估和验收，巩固提高，努力实现改革创新试点工作目标的总体要求。争取市政府领导听取教育督导改革创新工作情况汇报，争取以市政府名义印发进一步推进教育督导体制机制改革创新的指导意见，以形成整体推进教育督导改革创新的政策保障体系。

4、扩大范围，区域推进。2014年-2015年。召开教育督导体制机制创新工作推进会。加强指导，整体推进，联动实施。

5、深入总结，全市实施。2016年，全市剩余县市区全面实施教育督导体制机制改革创新工作，基本实现全市教育督导工作按新体制新机制运行的目标。

五、风险分析及应对预案

创新重点:

1、督导重点：以督学为主，以督政为辅。

2、督导方法：以原有的“零距离”督导模式为基础，进一步完善方式方法，契合均衡发展的要求。

3、督导内容：从原有的督规范办学行为为主转到督城乡学校的均衡发展。督导方式方法的五大创新

1、督导队伍的创新

2、督导内容的创新

3、督导方式的创新

4、督导过程的创新

5、督导结果的创新

一、督导队伍的创新

•组成（整合全市资源）

1、专职督学

2、兼职督学

3、督导专家

4、社会知名人士

•（目前全市各类督导人员248人）

•督导队伍的管理：

1、开放性

2、竞争性

3、随机性

传统的督导内容

•《湖北省普通中小学办学水平综合督导评估等级标准》4A,36C

•《湖北省普通中小学办学水平综合督导评估等级标准》新版5A,48C

•湖北省实施县域义务教育均衡发展四大工程：队伍、质量、建设、关爱；两大机制：投入保障、督导评估机制。

二、创新督导内容，针对性，时效性，操作性

三、创新督导方式，随机性督导（随机抽查督导学校，随机抽查督导专家，随机抽查督导内容）

四、创新督导过程（1）随机性督导，专题性巡查，规范性整改

4、创新督导过程（2）

1、督导过程是个规范的过程

2、督导的过程是个提高的过程

3、督导的过程是个相互监督的过程

5、创新督导结果

1、评分细则公开

2、评分依据公开

3、评分结果公开

几点思考：

1、均衡教育试点县市认定的标准、方式、级别、形式是什么？

2、均衡教育大背景下督导工作如何开展，相互促进？

3、县市均衡教育真的三年就能达成吗？

深化改革创新发展大讨论活动方案 篇5

一、指导思想

这次“深化改革、创新发展”大讨论活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个

代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会、市经济工作会议及市一届人大五次会议精神，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，大力推进“和谐**”建设和全面建设小康社会这一主题，以推进职能转变，加强行政能力和建立完善行政管理体制、机制为重点，针对束缚和阻碍发展和改革工作的观念、做法和体制、机制弊端认真开展讨论，以讨论促进思想解放，以思想解放促进发展，统一思想认识，转变发展观念，创新发展模式，建立健全发展发展体制和机制，破解发展难题，为我市发展和改革工作提供强有力的思想保证和动力支持，推进**经济社会更快更好发展。

二、讨论重点和目标要求[本文来源于-http:///-，帮您找文章]

(一)讨论重点

在大讨论活动中，要重点把握好六个方面的问题：

1、落实科学发展观，把握好创新我委工作体制和机制的基本要求。各科室和每个干部都要始终坚持科学发展观，用发展的眼光认识问题、分析形势，准确把握如何实现我市“十一五”时期经济社会又快又好发展的基本要求，进一步解放思想，更新观念，勤于思考，努力探索出符合本委实际和本岗位实际发展新思路、新办法，为加快**经济社会的发展作出应有的贡献。

2、查摆阻碍我市发展和改革工作的束缚因素，把握好消除瓶颈制约因素的方法措施。本委各科室和每个干部都要以认真的态度，自查自省，并虚心、广泛地听取群众的意见和建议，切实找准本委、本科室、本人在工作中存在的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，以及不适应我委加快发展的其他突出问题。要重点从工作责任心、工作态度、办事效率等方面进行查摆，检查本委、本科室、本人是不是坚持执政为民、把群众利益放到第一位；是不是把精力集中到工作上、尽职尽责地干工作；是不是工作都贯彻市委市政府和本委的意图、言行与市委市政府和本委保持一致；是不是办事质量和效率都尽可能地达到群众的要求、体现方便群众、服务群众的原则，等等。对查找出来的问题，要进行实事求是的研究，结合实际拿出有针对性的新措施来解决问题，通过创新来促进工作、促进发展。

3、贯彻发展“四大经济”的要求，把握好落实“工业立市”思想的途径和办法。我委作为重要的政府经济管理部门，要切实把市委市政府的经济工作思路落到实处。各科室尤其是有关业务科室要围绕市委市政府“大改革、大企业、大群体、大产业”的工业发展思路以及发展特色经济、园区经济、通道经济、循环经济“四大经济”的要求，组织开展学习讨论，使全委干部职工充分认清工业对我市发展的重大意义，把思想统一到“工业立市”的认识上来，形成重视工业、支持工业、加快工业发展的新格局。同时，要加强探索和创新，从投资管理和项目建设角度研究并落实本委促进工业化进程的措施和办法，实现我市工业的快速发展。

4、深入推进职能转变，把握好依法行政、打造服务型政府部门的目标和要求。各科室和全体干部职工要立足于打造良好的发展环境、建设服务型政府部门，认真查摆、分析本科室、本人在工作中存在的问题，研究如何采取措施，进一步推进职能转变。要认真排查本委、本科室的工作制度、办事程序和行政行为是不是依法依规，是不是立足于推进工作、服务群众，是不是得民心、顺民意。对查摆出来的问题，要创新和完善措施，改正不足，不断提高依法行政水平，提高工作效能和服务水平。

5、注重实效，把握我市“十一五”规划纲要的具体落实。各科室要深入研究“十一五”发展规划，尤其是讨论、研究和完善落实“十一五”规划、推进“三化两业”的项目保障方案和具体措施，进一步创新工作机制，完善和强化工作责任制，层层落实到实处，确保全面完成今年的投资任务，为我市实现“十一五”规划良好开局打下坚实基础。

6、树立社会主义荣辱观，把握好“八荣八耻”具体要求。要认真学习胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要讲话精神，积极开展以“知荣辱、树新风”为主题的社会主义道德实践活动。要针对社会上存在的不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑等不良现象，紧紧围绕如何树立社会主义荣辱观，应该树立什么样的信念，在国家利益、集体利益和个人利益有所矛盾时，应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么等问题展开讨论，在讨论中褒荣贬耻、凝聚人心、提升境界、激发活力，在全委牢固树立起引领社会风尚的社会主义荣辱观，激励全委上下一心，齐步向前。

(二)目标要求

在大讨论活动中，全委上下必须按照“强化责任、转变职能、改革创新、科学发展”的基本要求，围绕上述六个方面的主要问题深入讨论，确保达到以下目的：

1、科学发展体制、机制的创新要进一步加快。要通过大讨论活动，使广大干部群众进一步解放思想、更新观念，牢固树立起“深化改革、创新发展”的意识，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，把主要精力集中到经济发展上来；革除各种不合时宜的观念和方法，革除影响发展和改革工作的体制机制性障碍和各种不良风气，进一步转变机关作风，提高办事效率和服务水平；加快推进创新发展，鼓励和推进管理创新、服务创新、思路创新和工作创新，提高到全委干部职工的创新能力，实现科学发展体制、机制的创新。

2、职能要有明显转变。要通过大讨论活动，使各科室进一步明确职能职责，全面推进依法行政，建立起有效的监督机制，规范政府部门的行政行为，全力服务基层、服务企业、服务社会，在全委形成建设服务型政府、营造优良发展环境的良好氛围。

3、有错无为“问责制”要得到完善和落实。要通过大讨论活动，强化责任落实机制，建立健全并认真落实有错无为“问责制”，及时纠正和处理有错无为行为。通过推行“问责制”，在机关单位中树立起敢作敢为、正确作为、有为有才位的正气，减少和杜绝有错无为现象，形成良好的机关工作作风。

4、工作环境要有新的突破。要通过大讨论活动，使全委干部职工的全局意识、改革意识、创新意识、发展意识和服务意识进一步增强，机关的工作作风进一步转变，领导干部的工作能力和服务本领进一步提高，服务环境进一步改善。

三、时间安排和方法步骤

这次大讨论活动的时间安排从3月22日至6月22日，分三个阶段进行。具体安排如下：

第一阶段：3月22日至4月12日，为宣传动员、学习讨论阶段。主要任务是：宣传发动，学习讨论，统一认识。委领导小组召开动员会，使全委上下明确大讨论活动的重要性、做法和基本要求，提高全委人员参与大讨论活动的自觉性。要围绕大讨论的重点，采取个人自学、中心组学习、集体讨论、内部学习经验交流会等多种形式，组织党员、干部深入开展学习讨论活动。重点是学习党章、党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和我市一届五次全会、全市经济工作会议、市一届人大五次会议以及全国、自治区“两会”精神，充分认识“深化改革，创新发展”的重大意义，切实把思想认识统一到市委、市政府的重大决策部署上来。

第二阶段：4月13日至5月12日，为审视工作、查摆分析阶段。主要任务是：围绕改革、创新、发展，结合实际，对照检查，查摆问题，分析原因。采取召开座谈会、听取群众意见、发放调查问卷和征求意见建议表、设立意见建议信箱等形式，广泛征求群众意见。通过开展机关单位效能建设自查分析、部门依法行政分析，认真查摆问题、分析案例，查找在思想观念、工作作风、工作方法和管理制度上存在的突出问题及其原因。要发挥案例教育、导向和“警示”作用，把学习讨论与查摆问题、分析案例和整改实干结合起来，提高讨论的效果。每个科室要结合自查和群众反映的突出问题，组织自己的案例认真剖析，案例分析对事不对人，以增强讨论的针对性，并向委大讨论活动领导小组提交1份案例分析与处理意见的汇报材料。每个人要写1份查摆剖析问题的体会，由大讨论活动领导小组办公室统一收集。

第三阶段：5月13日至6月22日，为制定措施、巩固提高阶段。主要任务是：对大讨论活动进行总结，巩固提高学习讨论的成果，并把学习讨论成果转化为动力，推动各项工作，开创新的业绩。要通过加强调查研究，理清工作思路，制定整改措施，改进工作作风，提高服务水平，清除发障碍完善问责制，处置有错和无为行为，改善和优化发展环境，为深化改革、创新发展做好服务。各科室要针对查找出来的问题，制定具体整改方案，明确具体工作措施，精心组织实施，取得实效。

为了使这次讨论达到深入发动、动员与激励我委全员参与、务求实效的目的，在方法上要做到：

突出重点，抓住要点，抓好载体。要以创建“学习创新型领导班子”活动为载体，重点抓好全委干部的学习讨论。委党组理论学习中心组要发挥表率、示范和带头作用，将大讨论活动作为中心组学习的一个重要内容，制定学习计划，抓好学习讨论。我委每一名干部要结合思想和工作实际，撰写一篇2000字以上的参加学习讨论的心得体会、理论文章或调研报告，作为年底检查考核学习成果的重要依据。要以投资管理体制改革为载体，以转变机关职能和工作作风问题及提高工作效率和水平为大讨论要点，努力提高投资管理水平，并以此为突破口，开阔发展和改革工作新局面。

四、保障措施

“深化改革，创新发展”大讨论是一次思想的再解放，是一次全民的创新行动。必须加强领导，强化措施，确保大讨论取得实实在在的效果。

(一)加强领导，建立机构，精心组织大讨论活动。为确保“深化改革，创新发展”大讨论活动顺利开展，我委成立大讨论活动领导小组，由朱信芳主任担任组长，具体指导实施大讨论活动。

(二)加强宣传，正面引导，注重大讨论活动实效。这次大讨论活动目的是统一思想，提高认识，更新观念，促进发展。因此，要坚持正面教育、正面引导，注重实效，不搞无谓的争论。各科室要按照市委、政府的部署要求，抓好学习讨论和教育引导，务求取得实效。我委通过门户网站、墙报等多种形式，做好这次大讨论活动的宣传报道工作，共同营造良好的大讨论舆论宣传氛围。

(三)以身作则，为人表率，做深化改革，创新发展带头人。在这次大讨论活动中，本委领导和业务科长要当好带头人，起到“三个作用”：即在工作谋划和落实中要起到组织、指挥、协调作用；在作风建设中要起到正确导向和凝聚人心作用；在勤政廉政建设中要起到模范表率作用。要着力于“四个提高”：即坚持高标准严要求，着力提高自身各方面素质；以争创一流工作为目标，着力提高履行岗位职责能力；加强调查研究，不断提高科学决策能力；发扬团队精神，不断提高团结协作的能力。此外，还要在转变思想观念、优化发展环境、创新发展模式、创新体制机制、落实工作措施等五个方面带好头。

(四)联系实际，突出重点，找准大讨论活动的结合点。找准结合点是提高大讨论是提高大讨论效果的关键。各科室要紧密结合个人工作实际，以当前各项重点工作为抓手，切实做到“五个结合”，以增强大讨论的实效性。即：把大讨论活动的开展与落实“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的工作要求，突出抓好投资和项目工作，完成今年确定的各项工作目标任务结合起来；与增强自主创新能力，创新工作机制结合起来；与实现党的宗旨意识，构建和谐社会结合起来；与转变作风，提高效率结合起来；与道德教育和树立社会主义荣辱观结合起来，以大讨论促工作，以工作促发展。

工作创新改革方案 篇6

为贯彻落实《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发[2006]20号)和《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函[2008]26号），建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地，在总结金融改革创新工作的基础上，制定天津滨海新区金融改革创新专项方案。

一、金融改革创新的指导思想和目标任务

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住天津滨海新区开发开放难得的历史机遇，按照科学、审慎，风险可控的原则，不断健全和完善现代金融体系，充分发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用，加快建设全国金融改革创新基地，增强服务辐射能力，带动环渤海区域经济加快发展，努力做到率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，为全国金融改革创新提供借鉴和示范。

（二）目标任务：按照国务院关于在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试的要求，加快天津滨海新区金融改革创新进程，力争用5至10年时间，基本形成具有行业领先水平和国际竞争力的多元化金融机构体系；基本形成国内外投资者共同参与，具有国际影响力的金融市场体系；基本形成与经济发展需要相适应的金融产品创新体系；基本形成符合国际通行规则，规范有序的金融发展环境；努力建设与北方经济中心相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地。

二、金融改革创新的主要内容

（一）深化投融资体制改革，多渠道扩大直接融资规模

在产业投资基金、创业投资、并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金等方面进行改革试验，拓宽直接融资渠道，深化投融资体制改革，改善社会资金结构，提高社会资金使用效率。

1.搞好产业投资基金试点，建立符合产业发展要求的人民币基金。大力发展股权投资类基金，推进股权投资基金制度建设。设立新金融引导基金，探索发展风险对冲类基金。搞好渤海、船舶产业投资基金试点，建立完善的契约型股权投资基金模式。争取国家有关部门支持，建立成熟的船舶、飞机构建和租赁运营模式，探索创新配套的船舶登记制度和建立船舶航运交易市场。

2.开展商业物业投资信托基金（REITS）试点。开展REITS试点，探索不同的经营模式，建立房地产业物业长期持有、租赁经营和直接融资规模。

3.增强国际化直接投融资服务平台功能。办好中国企业国际融资洽谈会，增强市场化功能，提升国际影响力。支持滨海国际股权交易所健全服务网络，增强平台服务功能，促进资本双向流动，为境内外企业提供符合国际规则和标准的股权投融资服务。

4.发展证券期货业，丰富直接融资渠道。根据环渤海区域经济特点，加快期货交割库建设，并逐渐丰富交易品种，逐步发展商品期权交易，探索开展石化、新能源等大宗商品交易和农产品期货服务“三农”的运作模式。在符合有关法律法规和行业监管要求的基础上，支持滨海新区企业开展集合资金信托发行改革试点，支持企业在符合条件的前提下发行企业债、短期融资券、中期票据、资产支持证券和引进保险资金、社保资金，利用各种直接融资工具，提高直接融资比重。

5.深化投融资体制改革。完善市城投资集团投融资体制改革方案，充分运用政府资源、企业资源和市场资源，在符合条件的前提下，推动项目建设通过发行企业债，中期票据和引进保险资金、社保资金等多种融资方式，实现城市建设以政府拨款为主向间接融资为主再向直接融资为主的转变。

6.支持天津股权交易所不断完善运作机制，规范交易程序，健全服务网络，拓展业务范围，扩大市场规模。充分发挥市场功能，为中小企业和成长性企业提供高效便捷的股权投融资服务。

7.支持天津产权交易中心提升市场功能，增加交易品种，扩大交易量；支持天津产权交易中心和北方产权交易共同市场充分发挥作用，按照财政部、工业和信息化部要求，争取设立国家金融资产转让和知识产权转让等市场。

（二）开展综合经营试点，健全金融服务功能

全面推进天津滨海新区保险改革试验区建设，积极引进和设立保险机构，推动保险公司创新发展。积极探索开展金融业综合经营。搞好排放权综合交易试点。

1．搞好天津滨海新区保险改革试验区建设。推动天津滨海新区保险改革试验区发展。积极推广科技保险、计划生育保险、补充养老保险等试点工作。扩大农业保险覆盖面，不断改善农业保险经营机制和发展模式，完善农业保险服务体系。继续扩大责任保险业务领域，拓展非车险产险业务，稳步发展与住房、汽车消费等相关的保险。积极发展建工险、工程险等业务，支持出口贸易。提高保险业参与新型农村合作医疗水平，发展适合农民需求的健康保险和意外伤害保险。积极发展养老保险业务，支持有条件的企业建立补充养老保险制度，积极发展个人养老保险，开展延迟纳税型养老保险试点。推动健康险发展，支持相关保险机构投资医疗机构和养老实体。探索和完善创业投资保障制度，鼓励企业开展有价值的创业投资活动。引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施项目和农村基础投资项目。稳妥推进保险公司投资国有大型龙头企业股权。支持建立保险机构，稳步推进保险公司集团化发展，逐步建立多层次保险市场体系。支持监管部门推进监管手段创新，加强监管，严格防范风险。

2.探索金融控股公司金融业综合经营模式。批准天津市泰达国际控股（集团）有限公司为金融控股公司，整合天津市现有金融机构国有股权，按照“集团公司综合经营，二级法人公司分业经营”原则，开展金融业综合经营试验，探索建立金融控股集团的监管模式。

3.争取银行开展综合经营试点。开展银行综合经营试点的研究和工作。支持银行业金融机构开展机构和业务种类创新，支持和推动当地法人机构参加成立基金公司等二级法人公司的试点工作，报国务院批准后依法开展业务经营活动。

4.搞好排放权交易综合试点。按照财政部、环境保护部的批复要求，制定和实施排放权交易综合试点方案。坚持政府推动和市场运作的原则，继续争取国家有关部门支持指导，搞好排放权交易综合试点。运用市场机制加强环境保护，建立污染减排激励和排放约束机制，建立排放权指标初始分配的管理体制。

（三）整合及新设立金融机构，健全金融机构体系 提高金融支持农村和中小企业发展水平和质量。支持设立和引进法人机构，增强金融服务和辐射力。加快发展担保业、租赁业、票据业、保理业、消费信贷业务等各项金融业务。

1.深化农村金融改革。支持引导天津滨海农村商业银行积极探索跨区域支农新模式，创建支农服务特色银行；经国务院同意，整合天津农村合作银行和区县行社改制组建天津农村商业银行，完成深化农村信用社改革任务，发展社区零售银行模式；鼓励股份制银行在农村地区设立分支机构，完善邮政储蓄银行服务“三农”的功能，增强农业银行和政策性银行扶持“三农”发展的力度；整合农村金融资源，提升农村金融服务的充足性；加快农村金融产品创新，鼓励和支持符合条件的金融机构在银行间债券市场发起以涉农贷款为基础资产的信贷资产支持证券，支持符合条件的涉农企业发行短期融资券、中期票据等信贷产品。

2.解决中小企业融资问题。政府对金融机构发放的中小企业贷款和融资租赁给予成本费用补助，改进政府部门与银行、保险机构合作的方式，改善金融环境和发展条件，完善促进中小企业金融租赁业务健康发展的金融租赁税收政策。设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构按现行规定免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；继续推进小额贷款公司试点，鼓励小额贷款公司与信用共同体、信贷担保机构和行业组织合作，为中小企业融资创造良好条件。探索建立存款保险制度，保护小额贷款公司、社区银行等小型银行存款人利益。

3.支持中德住房储蓄银行健全银行功能。增加资本金，扩大业务范围，健全银行功能。完善现有的先存后贷模式化产品，为中低收入群众购买中小户型和中低价位住房服务。开发保障性住房产品和业务。发展市场化的产品和业务。努力办成全国性住房信贷银行。

4.支持设立和引进法人机构。支持设立和引进法人机构并支持其发展，支持符合条件的外资银行等金融机构在津设立法人机构。在符合有关法律法规和行业监管要求的基础上，设立和引进信托、证券、期货、消费金融、货币经纪、金融保理、金融租赁、资产管理、基金管理公司、企业集团财务公司、汇兑公司等各类金融机构以及保险经纪公司、咨询公司、评估公司、金融信息服务公司和金融服务外包公司等中介机构，优化资源配置，健全服务体系，增强金融服务和辐射力。注重优化机构，提升机构质量，改善金融秩序，推进良性竞争。

5.发展担保业，增加担保融资规模。整合市和区县人民政府及政府部门的担保机构，设立担保集团公司，建立担保分担保再担保制度，为中小企业融资和“三农”发展服务。研究制定担保机构有效担保、及时代偿和合理取费制度，政府对担保机构给予风险补偿，促进银行与担保机构合作，建立利益共享和风险共担机制，合理确定担保基金与担保贷款比例，提高风险控制和担保融资能力。

6.建立金融创新制度，发展各种金融业务。实施股权出资和股权出质办法，推行制式契约，提高支付结算功能。制定发展租赁业以建立资产轻量化模式，发展票据业以提高贴现业务比重、发展保理业以扩大应收账款融资、发展消费信贷业以支持理性信贷消费等政策制度规则，支持金融企业与客户改革创新。

（四）搞好外汇管理改革试点，适度发展离岸金融服务

搞好商业银行结售汇综合头寸正负区间管理试点。开展跨境贸易人民币结算试点和人民币境外投资试点。适度发展离岸金融业务。设立货币经纪公司，为银行外汇交易提供服务。

1.搞好外汇管理改革试点。继续搞好渤海银行结售汇综合头寸正负区间管理试点。总结试点经验，结合国内外形势变化，研究扩大试点范围，支持有资质的在津法人银行实行结售汇综合头寸正负区间管理。

2.进行跨境贸易人民币结算试点。根据天津滨海新区功能定位，选择有真实贸易背景、贸易定价权、外汇避险需求的优质企业和资金实力强、境外分支机构多、风险管控能力强的商业银行，与港澳台地区和东盟、东北亚国家进行跨境贸易人民币结算试点。

3.进行人民币境外投资试点。根据国际经济金融发展变化情况，配合跨境贸易人民币结算试点，按照审慎、风险可控和有序放开的原则，在天津滨海新区选择有实力、有需求的企业，进行人民币境外投资试点，支持我国企业走出去。根据试点情况，逐步扩大投资主体范围和投资地域范围。

4.适度开展离岸金融业务。经相关监管部门批准，允许符合准入条件的商业银行在东疆保税港区办里离岸业务，允许经营规范、有业务需求的保税监管区域企业在取得离岸银行业务经营资格的商业银行开立外汇账户。

5.设立货币经纪公司，开展外汇经纪业务。支持符合条件的货币经纪公司为银行外汇交易提供服务。支持符合条件的非金融机构开展个人本外币兑换特许业务试点，满足天津对外交往中个人本外币兑换服务需要。

（五）设立柜台交易市场，逐步健全多层次资本市场

建立天津滨海新区柜台交易市场，为中小企业和成长性企业提供高效便捷的股权投融资服务。

1.建立天津滨海新区柜台交易市场。根据国务院金融促进经济发展的有关文件精神，增强经济活力和中小企业创新能力，建立和完善中小企业直接融资渠道和平台，按照“顶层设计、统一规划、分布实施”的原则，设立天津滨海新区柜台交易市场股份有限公司，开展银行债券及衍生品和企业债转让市场建设，逐步建成非上市公众公司股份和信托产品、股权投资基金、产业投资基金等报价转让机制，逐步建立与上海、深圳证券交易所市场信息共享与转版机制。在内地与香港金融合作框架下，研究探索与香港内地金融市场合作机制。

2.建立和完善柜台交易市场监管体制。根据柜台交易市场建设的实际需要，制定切实可行的风险防范措施，创新风险监管制度，加强跨区域、跨行业监管力度，接受国家有关部门的监管；发挥地方政府在市场建设与监管中的作用；充分发挥行业协会的作用，逐步建立和完善市场参与者自律机制，维护金融稳定和安全。

3.加强柜台交易市场基础设施建设，逐步完善市场服务体系。建立柜台交易市场电子报价、转让、登记、结算及信息披露与查询系统，建立企业和个人征信平台和数据库，集聚和培养会计审计、资产评估、法律服务、投资咨询、信用平级等中介服务机构，逐步形成有利于柜台交易市场发展的金融生态环境和相应的市场服务体系。

（六）改善金融发展环境，提升金融服务水平

加强金融监管和服务，发展信用服务业和商事仲裁，搞好金融教育，规划建设金融服务区，努力营造良好金融发展环境。

1.加强金融监管和服务，不断优化金融开放环境。争取国家有关部门支持，建立金融改革创新协调促进机制，充分利用滨海新区政策优势进行改革创新，继续组织实施天津市金融发展规划，不断完善金融改革创新专项方案，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试，增强金融机构的服务和辐射功能，促进区域经济协调发展。优化金融开放环境，坚持循序渐进、风险可控、竞争合作、互利共赢，加强与国际金融组织、国际金融机构、国际金融中心城市的交流合作，支持台资金融企业来津发展，推动两岸金融合作，不断提高金融业对外开放的质量和水平。深化金融改革，不断探索建立完善的金融监管体系，强化风险监测和管理，加强功能监管、审慎监管，强化资本金约束和流动性管理，完善市场信息披露制度，在保护银行债权、防止逃废银行债务、处置抵贷资产、合法有序进行破产清算等方面营造有利环境，切实维护金融安全稳定。

2.发展信用服务业，建立社会信用体系。支持设立信用服务公司，面向社会提供信用服务，发展区县街道乡镇和经济功能区、企业总公司和行业商会的信用共同体。通过信用评级，提高企业和经济组织的融资能力，以金融统一征信平台为载体，完善企业和个人信用基础数据库建设，促进信用信息共享。推广企业和个人信用报告的应用。加快中小企业信用体系建立，推进农村信用体系建设。逐步建立失信惩戒机制，加快信用体系建设。

3.发展商事仲裁，打击金融犯罪。支持天津国际经济金融仲裁中心依法解决商事争议，提供符合国际规则和国际水准的法律服务，营造良好商务环境和法制环境。加强反洗钱、处置非法集资、非法证券发行、非法保险活动等工作，形成政府加强组织协调服务、职能部门实施金融监管、行业协会严格自律与企业依法治理规范运作的发展格局。

4.搞好金融教育，提高整体素质和技能。坚持新金融、新体制、新成果办学原则，建立与国内外知名院校和研究机构的合作交流机制，树立先进的教育理念，利用国内外教育资源，支持保险金精算等金融专业发展，探索将征信等金融知识纳入高校课程。创建亚洲商学院和新金融研究中心，促进基金、并购和外汇黄金等研究中心发展，培养理论与实务、素质与技能相结合的符合型金融人才。支持高等院校、研究机构和行业协会开展培训教育，打造金融领军人才和专业团队。

5.规划建设金融服务区。搞好解放北路金融城、滨海新区服务外包基地和于家堡金融中心商务区的规划设计建设，建成以市场会展、现代金融、传统金融、教育培训、服务外包和商务商贸等为主题的金融服务区，形成机构集中、人才汇聚和资源集聚效应，全面推进金融改革创新。

三、保障措施

（一）加强领导，会同中央主管部门共同推进

建立健全国家各有关部委参加的沟通联络协调机制，整体研究、规划和指导天津金融改革创新工作，天津市由滨海新区开发开放领导小组统一领导，市发展改革委、市金融办牵头负责组织相关机构具体落实，视具体内容分别制定具体落实方案和细则。

（二）统筹安排、突出重点，分步实施

工作创新改革方案 篇7

紧随中央经济工作会议和中央城镇化工作会议之后,2013年12月15日, 全国发展和改革工作会议在京召开。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为“坚持稳中求进锐意改革创新促进经济持续健康发展和社会和谐稳定”的报告。

会议指出,经济发展长期向好的基本面没有变,改革创新动力不断激发, 转型升级出现积极变化,内需潜力依然巨大,特别是宏观调控积累了新的经验, 2013年的发展也为2014年奠定了比较好的基础。同时也要清醒地看到,国内外发展环境依然错综复杂。世界经济虽延续缓慢复苏态势,但发达经济体量宽政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响尚难估量,我国出口面临的外部环境仍不乐观。国内经济稳中向好的基础还不稳固,经济下行压力依然存在,稳中有忧、稳中有险。

在这样的经济形势和背景下,根据中央经济工作会议对2014年经济工作的总体要求,国家发改委明确了投资体制改革、资源性产品价格改革等六项深化经济体制改革任务,并部署了2014年发展改革重点工作,同时提出要抓紧修改完善国家新型城镇化规划,争取尽快发布实施。

焦点一:明确六项改革任务

会议强调,2014年是改革年。发展改革系统要对照调整、对号入座,更加自觉地担负起深化经济体制改革的责任,切实发挥经济体制改革总体指导和综合协调作用,加快行政审批制度改革, 深化投资体制改革,积极稳妥推进资源性产品价格改革,健全宏观调控体系, 完善现代市场体系,继续推进综合配套改革试点。

切实转变职能、深化行政审批制度改革被放在重要位置。2013年,国家发改委共取消和下放44项行政审批事项。2014年,国家发改委还将继续取消和下放行政审批事项,把该放的坚决放开放到位,把该管的管住、管好、 管出水平。为此,发改委将进一步严格规范审批行为,简化手续、优化程序、 在线运行、限时办结,真正把审批变成服务。同时,还要加快建立纵横联动协管的机制,不仅要加强部门之间的横向联动,还要加强部门、地方之间的纵向协管。

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进一步深化投资体制改革,重点是落实企业和个人的投资自主权。对此, 2014年要最大限度地缩小企业投资项目核准范围;规范政府投资行为,推动出台政府投资条例;做好民间投资36条和42项实施细则的落实工作,尽快在基础产业、基础设施、公用事业等领域,推出一批示范带动项目。

针对宏观调控,发改委将出台完善宏观调控体系的指导意见,健全宏观调控体系框架。

在完善现代市场体系领域,则要推动实施负面清单管理模式,逐步实行统一的市场准入制度,清理违规设立的优惠政策,着力清除市场壁垒,加快建立健全社会信用体系。

继续推进综合配套改革试点。

焦点二:推动七项重点工作

中央关于2014年经济工作的大政方针已经明确,按照中央的决策部署, 发展改革系统将坚持以改革为统领, 统筹兼顾,突出重点,切实做好七方面工作。

一是积极扩大有效需求,促进经济平稳增长。充分挖掘消费潜力,增强居民消费能力,培育新的消费热点, 改善消费环境。着力保持投资稳定增长,调整预算内投资结构,大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资,适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资,停止建设楼堂馆所等投资, 压缩小型分散投资,重点支持全局性、 基础性、战略性的重大项目,集中力量办大事。合理确定投向,主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施, 高标准农田和农村民生建设,水利、 中西部铁路等重大基础设施,重大节能减排和环境治理工程,核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程,教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理, 少数民族、边疆地区发展等领域。管好用好政府投资,有效释放民间投资潜力。努力拓展外需,优化进出口结构, 放宽外商投资市场准入,推动产业境外投资,积极推进丝绸之路经济带、 21世纪海上丝绸之路建设,推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设。 搞好经济运行调节。

二是促进农业稳定发展,保障粮食稳产增产。坚持农业基础地位不动摇, 确保国家粮食安全。加强农业农村基础设施建设,重点是农田、水利建设和农村环境整治,继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。

三是加强价格调控监管,保持价格总水平基本稳定。保障供给,合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏。完善价格调控机制,加强价格监管,开展重点行业和领域价格检查,严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。健全物价补贴联动机制,缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。

四是加快结构调整,推动产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾,坚决遏制新增违规产能,多策并举优化存量产能,综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段,发挥价格杠杆的调节作用, 加快淘汰落后产能。大力培育和发展战略性新兴产业,在完善机制、强化基础、 培育产业上下功夫。促进服务业与制造业融合发展,推进服务业发展提速、比重提高。

五是统筹东中西协调南北方,着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局。继续落实区域发展总体战略,加快培育新的经济支撑带。增强欠发达地区发展能力,推进对口支援,支持西藏、 新疆和四省藏区等跨越式发展。

六是坚持绿色循环低碳发展,扎实推进生态文明建设。加快生态文明制度建设,建立生态文明建设目标评价考核体系。强力推进节能减排,强化目标责任制和问责制,加强重点领域节能减排和监管。大力发展循环经济,落实循环经济发展战略及近期行动计划。狠抓环境治理,落实和完善大气污染治理计划及配套政策,继续推进重点流域水环境综合整治工程。扎实做好应对气候变化工作。

七是加快社会事业改革发展,下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持尽力而为、量力而行,加大投入,加强统筹,推动教育、医疗、 文化等各项社会事业健康发展,着力保障和改善民生。做好就业和社会保障工作,重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题,大力发展社会事业,扎实推进保障性安居工程。

焦点三:尽快出台城镇化配套政策

我国城镇化发展已经站在新的起点上,必须坚持以人的城镇化为核心,走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路,完成好5大战略任务,也就是: 有序推进农业转移人口市民化;优化城镇化布局和形态;提高城市可持续发展能力;促进城乡发展一体化;完善城镇化体制机制。

有序推进农业转移人口市民化,就是按照因地制宜、分步推进、存量优先、 带动增量的原则,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

优化城镇化布局和形态,要求切实提高城镇建设用地集约化程度,严格按照主体功能区定位推动发展和推进城镇化,根据土地、水和生态环境承载能力, 促进城镇空间布局合理均衡,优化城镇规模结构。

提高城市可持续发展能力,必须强化城市产业就业支撑,改造提升中心城区功能,严格规范新城新区建设,建立多元可持续的资金保障机制,着力提升城镇建设质量和水平。

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促进城乡发展一体化,要加大城乡统筹力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城镇化和新农村建设协调推进。

完善城镇化体制机制,要正确处理市场和政府、中央和地方的关系,加快破除新型城镇化的体制机制障碍,形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

会议同时指出,推进新型城镇化是个长期的历史进程,不可能一蹴而就, 2014年,发展改革系统要会同有关部门,按照中央城镇化工作会议精神,抓好推动城镇化规划实施,出台配套政策, 编制配套规划,开展试点示范,完善基础设施等工作。

具体到落实,关于推动规划实施, 将抓紧修改完善国家新型城镇化规划, 争取尽早发布实施。关于配套政策方面,将推动出台户籍、土地、资金、住房、 基本公共服务等方面的配套政策,研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。关于编制配套规划,将组织编制实施重点城市群发展规划,各地因地制宜编制和实施本地区新型城镇化发展规划。关于试点示范方面,发改委将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、 多元化可持续的城镇化投融资机制、 降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度,在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。关于完善基础设施,将提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平,推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设,加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接,强化市政公用设施和公共服务设施建设,提高对人口集聚和服务的支撑能力。

发改委将进一步严格规范审批行为, 简化手续、优化程序、 在线运行、限时办结, 真正把审批变成服务

创新政工工作 推进事业单位改革 篇8

关键词：政工工作 创新 以人为本

随着社会主义事业的发展，借我国事业单位改革之契机，政工工作必须坚持为人民服务的宗旨，以“人”为本、从“人”出发，紧紧围绕十八大以来习总书记重要讲话精神，与时俱进、深化创新，站在群众、基层角度开展政工工作，从而为社会主义经济建设保驾护航，促进国家、集体、个人的发展，实现物质、精神、政治文化的有机统一，共同推进社会主义事业的发展。

1 政工工作面临的问题

目前，我国事业单位正进行改革创新，政工工作面临各种崭新、棘手、错综复杂的问题，主要情况如下：

一是认识不到位，重视程度不足。政工工作与相关业务工作不同，工作周期比较长，工作成果难体现，成效有待时间验证，这往往造成事业单位领导干部对政工工作重视程度不足，甚至有选择地“忽略”，仅将政工工作落实于口头之上。另外，部分事业单位的领导干部对政工工作的重要性认识不统一、不到位，存在“重业务，轻政工”的思想或单纯的把政工工作等同于发展党员的数量，缺乏政工工作“质”的培养。

二是过于强调形式，工作思维比较单一。当前事业单位政工工作往往从习惯出发，从形式出发，仅仅强调完成目标、任务，工作思维只停留在完“事”，而缺乏对“人”的关注。政工工作一味以口头开展，强调灌输，以会议落实会议，以文件落实文件，只注重做给上级管理部门看、说给外界听，工作思维单一，不接基层、地气。

三是缺乏科学合理机制，忽略个体发展。目前，政工工作缺乏科学的考核机制、当政工工作纳入工作实效、业绩考核时，由于工作缺乏具体的考核指标、标准、方法，导致政工工作考核基本上流于形式，考核都大同小异，根本没法比较，最终挫伤整个政工团队的积极性，从而萌生脱离“政工工作圈”的现象。由于缺乏科学合理的鼓励晋升机制，导致政工工作人员缺乏上进心，缺乏良性竞争，不利于优秀的人才脱颖而出，甚至部分政工工作人员做起事来斤斤计较，工作责任心不强，不利于政工队伍的稳定。

2 如何创新政工工作

要解决这些问题，顺利开展好政工工作，笔者认为，可以从以下方面进行创新优化，具体如下：

2.1 创新观念，以人为本 开展政工工作，必须打破“以事管人”的观念，树立起“以人促事”新思想，具体来说，就是政工工作要以人为本，从人出发，通过“人”这一因素促进政工工作的开展。要改变事业单位以往一味“唯上”、“唯任务”的思维，与“唯人”、“唯事”相结合，真正做到从人出发做好政工工作。树立社会、集体、个人效益相统一理念，以解决职工群众日常问题为主线，从职工各方面层次需要出发，坚持换位思考，盘活事业单位政工工作的活性，体现人文关怀与生活幸福感，使广大员工切实感受到“实惠”，自觉配合工作开展。

2.2 创新内容，深化理念 政工工作关键的环节是思想政治教育。政工工作要发展，思想政治教育也应该不断深化，紧跟国内外形势，适应当前我国经济文化政治发展的需要。首先，要加强思想政治理论学习。结合当前形势，政工工作应该加强党的群众路线实践教育、中国梦理论、十八届三中、四中全会精神等理论的学习，把理论与实际工作结合起来，真正做到以理论指导实践，实践反馈于政工工作。其次，要注重提高法治理念，政工工作要根据不同群体的文化层次需求和价值取向制定政工与法制相结合的学习培训，及时对国内重特大法律、法规、条例等解读释疑，逐步提高各员工法治意识，做到意识上懂法、行为上守法、工作上不违法，用法治理念开展指导工作。再次，事业单位领导应加强民主集中意识，不涉及单位秘密层级的项目、计划、方案等，可适度增大员工参与范围，从而形成集体、大局意识，实现事业单位政工工作的创新。

2.3 创新方法，互动交流 政工工作要做出特色与成效，必须在方法、思路上创新。一是开展互动式交流。政工工作不应只强调“要求”，应该结合个人实际情况，开展多方向的“互动”，将政工工作渗透到岗位和文化活动中。要注重情感表达方式，少用居高临下的政治灌输和说教，多采用平等、双向的引导交流。二是采取多形式宣传教育。在当今社会经济、文化、生活多元化的趋势下，政工工作宣传要紧跟时代脚步，呈现多元化特色。要充分运用媒体、网络等媒体拓宽政工工作宣传教育渠道，在不影响员工生活的情况下，充分利用简报、刊物、手机短信、办公平台以及网络交流软件QQ、微信、微博等，及时宣传政工新动态、思想、单位工作、法治宣传等，在节假日多发祝福问候语、温馨语录等，以生动的形式将政工近况融入到员工生活。三是要注重发挥领导、党员干部以点带面的作用。领导、党员干部要发挥先锋带头作用，自觉配合政工工作开展，以身作则遵纪守法，从工作上树立模范典型，关注周边员工生活、思想状况，为周边人员带来安稳与温暖，使政工工作深入民心。

2.4 创新机制，量化工作 长效机制是政工工作最坚实的后盾、保障。政工工作要做好，必须用制度管理与服务，用机制来保障。

一是完善领导责任机制。用机制来保障政工工作的开展，并不意味着削弱单位领导的作用，相反应该加强领导责任机制，让领导重视政工工作，选好分管领导，配齐、配强工作人员，加强党组建设，通过以党带政工，联合工会、妇联、共青团、青协等其他团体交流穿插活动，增强政工工作的互动性、多样性。

二是建立联席会议、走访制度。定期召开领导、部门、员工之间谈心会议，及时掌握最新思想状况，查找存在问题，通过集思广益推进政工工作。注重会议与不定期走访相结合，查看工作是否落实到位，效果是否显著等。

三是建立健全科学合理的考评机制。政工工作考评机制需要兼顾“量”与“质”。政工工作考评要呈现量化考核，设立相应具体细化指标，让考评人科学、合理考评。另外，考评不能单纯以“量”考评，不能简单从数字、近期、表面出发，应该从大局出发、关注远期效益，建立政工目标管理体制，围绕工作目标，结合工作状况及成效，进行多形式、多层次、多方面的综合性评估。

四是完善奖惩机制。要注重政工工作考核结果的运用，将工作考核结果与干部的绩效奖励、人事升迁等挂钩，激发政工干部与人员的工作热情。另外，要注重政工队伍的培養建设，把思想纯洁、作风优良、业务精通、德才兼备的政工“能手”吸纳到领导班子当中，推进政工工作的开展。