单位固定资产管理制度

单位固定资产管理制度（共9篇）

单位固定资产管理制度 篇1

机关单位固定资产管理制度

为了加强乡镇人民政府房屋等固定资产的管理，确保资产安全，充分发挥资产效益，根据有关文件规定，结合我镇实际，特制定单位固定资产管理制度。

一、办法所称固定资产包括：

1、固定资产的使用年限要在一年以上。

2、单位价值在500元以上一般设备以及房屋。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批量同类物资。一般设备包括：

（1）办公通用设备：办公自动化设备、办公家具及会议室家具等。

（2）汽车：轿车、面包车、越野车等。（3）其他：以上未列入的一般设备。房屋：办公用房等。

二、固定资产管理部门：

1、办公室为局机关固定资产实物管理部门；

2、办公室的工作职责：负责制订机关各部门固定资产的配备及使用标准；负责固定资产采购、验收、保管、维修保养工作；负责固定资产实物登记统计工作;负责对固定资产进行定期盘点、清理核对工作；负责对固定资产调拨、报废、残值处理等有关管理工作。

三、固定资产核算部门：

1、乡镇财政所为机关固定资产的核算部门；

2、乡镇财政所的工作职责：负责固定资产经费计划的安排；负责向县财政政府采购中心及资产资源管理部门办理固定资产采购结算工作；负责对固定资产增减变动及时进行账务处理;负责对固定资产总帐及明细分类帐核算；协助办公室进行固定资产盘点工作，做到帐实相符。

四、固定资产的购置：

1、每年按照财政预算经费安排设备购置计划，由办公室根据当年办公设备购置需要，与资金计划衔接，制订固定资产购置计划，经领导审定批准后实施。

2、属政府采购范围内的固定资产，不得自行采购。先由办公室填报设备政府采购申请表，再由乡镇财政所根据经费来源，向财政政府采购中心及资产资源等部门办理购置、结算手续。

3、不属于政府采购范围的固定资产，应在进行广泛的市场询价基础上择优购置。

五、固定资产的验收、保管、使用（包括借用、调拨）、报废：

1、新购入的固定资产，应先做好验收工作。由使用部门及使用人验收，验收人员要严格把关，对所验固定资产的数量、质量、附件、资料等都要认真检查。经办公室签署意见登记备案后，连同发票交乡镇财政所。

2、各部门使用的固定资产，领用及保管要落实使用责任人。贵重财产除安排专人保管外，还要落实安全保管措施。各部门负责人是本部门固定资产管理的第一责任人。固定资产外借必须经部门负责人批准，未经批准不得随意转借。

3、固定资产变更使用管理部门，必须经办公室同意并办理相关手续。

4、固定资产的减少变动（调出、变卖、盘亏、报废、丢失、损坏）都必须按规定履行报批手续。对尚有利用价值但已不适宜机关使用的固定资产，应根据实际情况，先考虑机关内公开拍卖。拍卖不成，再作为废旧物资处理。残值回收资金一律交财务部门入帐。

六、固定资产的清查：

要坚持固定资产定期清理、清查制度。各部门使用的固定资产应每年自查一次，每二年全面清查一次，做到账物相符。

八、固定资产的赔偿：

各部门的固定资产都应保证安全、完整。由于管理使用不妥，造成损失或者遗失（包括失窃）的，都要按情节轻重给予一定的经济赔偿，情节严重的，给予必要的行政处分。

单位固定资产管理制度 篇2

所谓固定资产, 是指建筑物、机器、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器械和工具等。事业单位固定资产是事业单位得以正常运行的基础, 它属于国家财产范畴, 为保证事业单位得以正常运转、为促进我国经济发展和社会进步发挥了举足轻重的作用。然而, 一些事业单位对固定资产管理重视不够, 缺乏科学合理的固定资产管理制度, 在固定资产的管理上存在配置不合理的问题, 加快对固定资产管理制度的改革, 合理利用固定资产, 是保护国家财产, 推动事业单位发展的重要因素。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

(一) 固定资产管理制度不完善

长期以来, 很多事业单位只注重与本单位职能相关的工作, 而忽视了固定资产管理制度的建设工作, 导致固定资产管理制度不完善、不明晰的现状。固定资产管理包括对固定资产的购置、验收、保管、使用和监督等过程的管理规范。责任不明晰的管理制度, 导致固定资产的管理工作无章可循, 大大降低了固定资产的监督力度, 助长了一些弄虚作假、贪污浪费的不法现象。

(二) 固定资产利用率低

固定资产配置不合理是造成当前我国事业单位固定资产利用率低的重要原因。由于缺乏合理有效的配置标准, 导致事业单位固定资产购置的审批不严, 常常出现购置量不合理的现象。事业单位购置固定资产的资金来源主要是财政拨款, 很多单位出于对自身利益的考虑, 很少对要购置的固定资产进行效益分析, 资产重复购置和任意购置的现象随处可见, 造成很多固定资产处于闲置状态, 大大降低了固定资产利用率。

(三) 固定资产的核算制度不完善

很多事业单位固定资产核算制度不完善。主要表现有, 事业单位固定资产不计提折旧的规定, 导致其账面信息与固定资产实际价值不符合, 无法给固定资产的转让、清理等工作提供客观评价依据;固定资产账目记录不完整, 一些会计人员工作态度不认真, 对单位购置的一些固定资产不能及时、准确地反映在账面上, 导致固定资产账目记录不完整;会计人员固定资产管理意识淡薄导致账不符实的现象经常存在, 有些事业单位甚至没有固定资产明细账, 以致财务信息不能如实反映和有效控制固定资产的配置。

(四) 固定资产管理责任难以落实

事业单位固定资产账目常常存在账目不全的问题, 导致固定资产的实物形态与资产价值难以反映, 无法及时确定其存在状态, 以致不能把管理工作落实到具体单位和具体员工身上, 无法调动事业单位领导及员工的积极性, 不易于对固定资源合理配置工作的开展。

三、固定资产管理问题的解决措施

(一) 建立健全完善的固定资产管理制度

建立健全固定资产管理制度, 是合理有效配置固定资产, 做好固定资产管理工作的最有力措施。事业单位应在切实贯彻国家相关政策的同时, 逐步改革并完善固定资产管理制度, 建立起对固定资产从购买、使用到处置等全过程的管理制度, 加强内部监督, 定期盘点、核实固定资产, 确定固定资产的实存数量与账面结存是否相符, 保证事业单位固定资产账目全面、账实相符, 防止国有资产的流失。

(二) 加强执法检查和监督力度

财务监督部门和国有资产管理部门应加强对事业单位固定资产管理的监督力度, 包括资产的使用、处理、评估、产权界定和变动等方面, 建立对事业单位的固定资产清查及调剂制度, 确保固定资产真实性、完整性及合理配置。国家审计部门、监察部门及财政部门应对固定资产管理中出现的不合法现象进行严肃处理, 以法律手段维护国有资产的安全性。

(三) 规范固定资产会计核算制度

账不符实是事业单位固定资产管理中的突出问题, 为解决这一问题, 应建立规范的会计核算制度, 包括制定统一准确的资产价值评估标准对固定资产价值进行评估;为固定资产设立固定资产总账及明细账, 对固定资产进行价值量和数量管理, 准确并及时登记资产明细及资产变化。

(四) 日常工作中落实固定资产保管和维护的责任

改善固定资产管理的问题, 还应从事业单位具体的日常工作着手, 全面落实对固定资产的使用和保管的权利及义务, 做到每一项固定资产都落实给具体的工作人员负责, 并引入绩效考核评价制度, 监督考核工作人员对其负责的固定资产的管理情况, 激励事业单位工作人员自觉形成爱护公物、合理利用资源的习惯, 防止资产流失。

四、结束语

事业单位固定资产管理制度探讨 篇3

关键词：事业单位 固定资产 折旧

1 事业单位固定资产管理所面临的问题

1.1 事业单位固定资产核算过程中账实不符的现象比较严重。事业单位固定资产不计提折旧，造成了固定资产事业单位在投入使用过程中的变化与实际价值不符，也就是通常所说的账实不符，而账实不符就会有暗箱操作、弄虚作假现象发生。这种现象发生的后果就是不能判定事业单位固定资产的实际价值，不能提供真实客观的实事依据和评估信息，大幅降低了固定资产管理的效率与质量。

1.2 财务状况的严重不实阻碍了会计制度改革的发展。新一轮预算会计制度改革要求事业单位提供的财务信息必须真实、准确。然而在目前的事业单位财务会计实际工作中，仍沿用旧的传统的事业单位固定资产核算不计提折旧的制度，这种账实不符的现象严重阻碍了会计制度改革的发展，成为会计制度改革路上的绊脚石。

1.3 事业单位传统的固定资产核算方式存在诸多弊端，需要下大力气加以改进。现存大部分事业单位计算固定资产的方式存在问题，他们往往是按照书面的形式计算固定资产，对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定，这样做的直接后果就是导致事业单位的固定资产核算上价值背离、虚增净资产、成本核算不完整等情况发生。

1.4 不少事业单位不重视对固定资产的管理，直接造成财政的无序支出。事业单位忽视固定资产的管理原因很多，但最重要的是当前事业单位实行的固定资产不计提折旧。事业单位的某些领导正是基于这样的考虑才形成更新购置固定资产时随意向财政要钱的不良习惯。要想改变这一状况，除了从制度上加以约束外，更重要的是可以每月从单位的收入中提取固定资产折旧，并实行专户储存。这样不仅能使这些单位有一笔可观的资金用于购置或更新固定资产，还可以实现增收节支的目的，大大减少财政支出。

2 针对事业单位固定资产管理中的问题所采取的对策

事业单位固定资产的管理是一项系统复杂的工程，仅仅依靠资产、财务部门进行管理是远远不够的，必须是在单位领导的重视和支持下，从领导到员工实行全方位动态管理，才能使固定资产管理工作实现良性发展。针对事业单位固定资产管理中出现的问题，应该采取以下对策：

2.1 对事业单位固定资产要定期查账，实时评估，确保固定资产使用效率的最大化。要想使本单位的固定资产实现保值、增值，进而实现使用效率最大化，就要建立一整套完善的查账制度，定期对单位现有的固定资产进行检查、核对，及时采取清理、报废等措施，避免产生不必要的损失。对于新购进的固定资产，要对固定资产的性能、使用期限等作详细登记。

2.2 适应现代改革要求，改革传统固定资产管理模式，创新管理体制。事业单位固定资产管理要从实际出发，紧随时代发展，在固定资产管理中摒弃旧的管理模式，创新现代管理经验，对固定资产的投入、使用、回收分阶段实施监督、管控，构建与资产经营相适应的权责对应关系，从而形成系统化、现代化的管理模式。

2.3 建立完善的考核机制，提高领导和会计人员的法制意识和责任意识。要想管理好事业单位的固定资产，首先就要求事业单位的高层领导、财会人员加强法制意识和责任意识，营造公平、公开、公正的环境氛围，对事业单位固定资产的管理实行绩效考核制度，奖勤罚懒，提高领导和会计人员对固定资产管理的积极性。

2.4 加强事业单位固定资产折旧的会计核算。对于事业单位固定资产折旧的核算，笔者建议利用原有事业单位的会计科目，在“专用基金”科目下增设子科目“设备折旧基金”。并在资产负债表上增设此细目。固定资产的损耗通过“专用基金”科目下的“设备折旧基金”核算。同时在“事业支出”科目下设子科目“设备折旧”，再按类别设置子细目。

2.5 事业单位固定资产按类计提折旧，切实减轻财务人员的负担。事业单位和企业虽然都对固定资产计提折旧，但在做法上又与企业不同。在计提折旧时，可以对固定资产采取按类计提折旧的方法，不必像企业那样按件对固定资产计提折旧，这样既能对单位的固定资产进行有效管理，同时又会大大减轻财务人员的工作量。

2.6 建立健全完善的事业单位固定资产管理机构，实行责、权、利相结合。固定资产管理的好与不好，除了财务人员自身需要努力以外，关键还是要引起本单位领导的高度重视，取得本单位领导的大力支持，加强组织领导，建立健全管理机构，同时还要明确责、权、利。不断完善固定资产管理的各项规章制度，对固定资产的各个环节都予以明确责任，对固定资产的管理进行监督和考核。

2.7 提高会计人员的政治素质和业务素质，确保固定资产管理制度得到落实。要想确保事业单位固定资产制度得到落实，首先要提高会计人员的政治素质，在日常工作中，会计人员要保持高度的政治责任感和时代感，以对党和人民高度负责任的态度去进行会计核算和监督，建立固定资产清查和盘点制度，确保账账、账实相符。其次就是在事业单位中广泛建立固定资产盘库制度，定期或不定期地进行固定资产盘点清查，这样做可及时发现问题，解决问题。

3 事业单位固定资产计提折旧的必要性

3.1 与时俱进，在事业单位中实行固定资产计提折旧制度。现行的事业单位财务会计制度有其合理性，但与此同时也有一些不容忽视的弊病存在。突出表现在对固定资产的反映和监督方面过于简单化，只是在固定资产增加和减少两个环节上做文章，对其在使用过程中的资产状况、价值损耗等情况的核算与监督则没有规定，这样做就不能正确反映出报表时固定资产的真实情况和实际净值。随着固定资产使用时间的延长，固定资产账面价值与实际净值的差距会越来越大，这样就会背离会计的准确性和真实性原则，给事业单位的固定资产管理增加了难度。所以必须对固定资产管理进行改革，也就是通常所说的对固定资产实行计提折旧制度。

3.2 事业单位固定资产计提折旧，有利于建立事业单位内部资金循环和价值补偿机制。我们注意到这样一种现象，那就是事业单位固定资产在使用过程中，会发生使用磨损和价值损耗，不可避免地产生损失，要想使事业单位固定资产不受损失，就要对本单位的固定资产计提折旧，这样一来就为固定资产的损耗价值提供了补偿，还可以为固定资产更新、维护提供资金来源。

3.3 事业单位固定资产计提折旧，有利于事业单位对固定资产的管理。一是有利于事业单位对固定资产在使用过程中的损耗情况及时登记，及时进行报废和处理。二是有利于事业单位财务部门提供真实、准确的财务信息，避免了账实不符的现象发生。三是有效避免事业单位在购置固定资产时动辄就向财政部门伸手要钱的习惯，大大减轻财政部门的压力。

3.4 有利于内部成本核算和管理。目前，事业单位的经费收入主要有两部分，一部分靠财政拨款，另外很大一部分主要靠本单位的事业收入和经营等收入。随着事业单位各项改革的逐步深入，事业单位在改革上也进行了有益的探索和创新，日益完善的内部管理以及内部成本核算就是有效管理的重要手段。正是基于这样的想法，必须要对当前事业单位固定资产管理中不计提折旧的做法进行否定，加强内部管理，在全国各级事业单位固定资产管理中对固定资产实行计提折旧，只有这样，才能对事业单位进行有效的内部成本核算，确保内部核算的数据真实、准确。

3.5 有利于准确核算企业所得税。我们知道，事业单位不属于企业范畴，和企业有着严格的区别，但是也应参照我国企业所得税法的有关规定进行纳税，然而目前事业单位固定资产管理实行的是不计提固定资产折旧的规定，这样就很难计算固定资产折旧费用，也就很难计算实际成本，无法准确计算企业所得税的应纳税所得额。因此，有必要制定事业单位的固定资产折旧方法，对固定资产计提折旧。

4 结束语

教育单位固定资产管理办法 篇4

关于印发《教育单位固定资产管理暂行办法》的通知

各中小学、教育直属单位、学区教育督导组：

现将《教育单位固定资产管理暂行办法》印发你们，请各单位按照文件要求，认真贯彻落实。

第一章 总 则

第一条 为加强教育单位固定资产管理，提高固定资产使用效益，保证资产的安全完整，促进教育单位各项事业健康发展，根据财政部《事业单位财务规则》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，以及相关法律法规规定，结合我区实际，制定本暂行办法（以下简称本办法）。

第二条

固定资产是指使用期限超过一年，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋和构筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。单价价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资（如课桌、图书）也作为固定资产管理。

对达不到本办法规定的固定资产标准，批量购进，为教学、行政管理和后勤服务需要而储备的有关物资资料，应作为存货进行管理和核算。对于价值较低，使用期限很短，在业务活动中随购随用的消耗物资，直接作为有关支出处理。

对固定资产进行定期清查盘点，保证账账相符、账卡相符、账实相符。

第三章 固定资产范围、分类和计价

第八条 教育单位利用财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营服务收入、附属单位上缴收入、其它收入或各种基金购置、建设的固定资产，以及通过捐赠、调拨等形式取得的固定资产，都应纳入固定资产管理范围。

第九条 教育单位固定资产的分类。教育单位的固定资产按其性质和用途，按照以下六类设置会计明细账目进行核算：

（一）房屋和构筑物。包括教育单位教室、办公室、实验室、图书馆（室）、宿舍、食堂、仓库、道路、土地、围墙、水塔、通讯线路、通电线路、水气管道等；

（二）专用设备。包括教育单位的各种教学仪器设备、实验仪器设备、文件设备、交通运输工具等；

（三）一般设备。包括教育单位教学和办公用的各种家具设备，后勤服务所需的有关设备等；

（四）文物和陈列品。是指教育单位接管、接收捐赠或购置的具有特别价值的文物和陈列品，如古物、字画、纪念物品等；

（五）图书。包括中小教育单位图书馆、资料室的各种图书资料；

（六）其他固定资产是指符合固定资产标准，但不属于上述

（一）至

（五）款的固定资产。

（六）已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产。可先按估计价值入账，待确定实际价值后，再进行调整。

第四章 固定资产增加

第十二条 固定资产增加的主要是指购置、建造、改良、受赠、调拨和划转等活动所引起的固定资产数量和价值量的增加。

第十三条 根据教育单位的事业发展规划和经费预算，本着合理、节约、有效的原则，按照有关规定，在充分论证的基础上，研究编制购建计划。

第十四条 购置精密贵重仪器、大型成套设备、珍版图书以及基本建设项目，教育单位成立论证招标小组进行可行性论证，并严格按政府采购法规定程序公开招标。

第十五条 教育单位在固定资产购建过程中，要建立必要的合同管理制度，法律咨询制度，严格依法签订并履行合同。

第十六条 固定资产购建完成后，有关责任人应及时组织相关专业技术人员按国家专业标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收合格后财会部门及时入账。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出具体要求或索赔。

第五章 固定资产使用与维护

第十七条 教育单位必须建立健全固定资产保管和养护制度。做好防火、防盗、防暴、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。各使用部门应落实安全防护措施。按照制度要求对固定资产进行养护、定期检测或修缮，确保完好和使用安全。

第二十四条 教育单位对固定资产，每年进行一次清理清查。确保账、卡、物相符。对盘盈盘亏的固定资产应及时查明原因，分清责任，按规定进行处理。

第六章 固定资产处置

第二十五条 固定资产的处置是指教育单位对各类固定资产进行产权转移或注销的行为。

固定资产处置的主要方式包括：

（一）有偿处置：出售，置换，转让等；

（二）无偿处置：无偿转让、调拨、对外捐赠等；

（三）核销损失：资产报损、报废。

第二十六条 教育单位固定资产处置，由各单位提出申请，经区教育局审核后报区财政局审批，重大固定资产处置必须由区财政局审核后报区政府审批。权属关系不明确或存在产权纠纷的国有资产，不得处置。

第二十七条 固定资产处置时，教育单位要提交下列资料：

（一）资产处置单位向主管部门的报告及主管部门向区财政部门的报告；

（二）资产名称、数量、规格、单价、购建时间、目前使用情况说明等；

（三）涉及房产、地产处置的，须报送房产所有权证（复印件）、国有土地使用证（复印件）以及申报单位领取的《巴中市巴州区行政事业单位国有资产产权登记证》（复印件）等相关资料，并在复印件上加盖相关部门印章；

80%时，应终止交易。

（三）资产处置采取市场公开拍卖方式出售、置换、转让国有资产的，由财政部门委托拍卖机构或产权交易机构进行公开拍卖，受委托的拍卖机构或产权交易机构应在当地主要报刊及拍卖机构或产权交易机构的网站上刊登公告，公开披露国有资产出售、置换、转让信息。国有资产出售、置换、转让信息公告期为14个工作日，除网站以外的报刊发布信息公告累计不少于4次。公告期自在报刊、网站首次发布信息之日起计算。

对于重大的国有资产出售、置换、转让项目，转让方可与拍卖机构或产权交易机构通过委托协议另行约定公告期限，但不得少于14个工作日。

第三十条 国有资产处置需委托中介机构从事审计、评估、法律咨询等事项的，应从“巴州区行政事业单位国有资产管理中介机构备选库”中选聘中介机构。

第三十一条 教育单位国有资产，未经批准不得处置。第三十二条 教育单位应建立和完善固定资产赔偿制度，对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人追究其经济责任。

第三十三条 处置固定资产的收入应按国有资产处理收益的有关规定进行管理使用，任何单位和个人不得截留挪用。

第七章 附则

事业单位固定资产管理办法 篇5

第一章 总则

第一条 为了加强行政事业单位的固定资产管理，提高固定资产的使用效率，保证国有资产的完整，根据《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》的有关规定，结合本单位实际，特制订本制度。

第二条 本制度适用于xx行政事业单位。

第三条 各部门固定资产管理的主要任务是：建立健全各项管理制度，合理配备并节约、有效使用固定资产，提高固定资产使用效率，保障固定资产的安全和完整。

第四条 各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。

第五条 xx财务部门负责对各部门的固定资产管理进行指导和监督，对纳入政府采购范围的固定资产进行统一购置。各部门要成立由一把手负总责的“固定资产管理领导小组”，具体负责本单位固定资产的产权界定、配备、清查、变动处置，以及资产使用、维护过程中的监督任务。

第六条 各部门应确定专人负责固定资产的日常管理工作，包括资产的配置、登记、统计、维护、保管等，并对所管资产的安全完整负有责任。固定资产管理人员应相对稳定，工作调动时必须办理交接手续。第二章 固定资产的范围、分类与计价 第七条 符合下列标准的列为固定资产

(一)使用年限在一年以上，一般设备价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中保持原来的物质形态的资产。

(二)单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，如办公桌椅、图书等，均要作为固定资产管理。

(三)各部门认定的需要按照固定资产进行管理的其它物资或耐用品。第八条 固定资产的分类，固定资产分为六大类： 第一类 土地、房屋和建筑物

1.土地：指单位具有使用权的土地(含陆地和水面)。

2.建筑物和附属物：指单位控制、所有和使用的房屋、建筑物及其附属设施。其中房屋包括办公用房、教育用房、仓库、宿舍、食堂用房、锅炉房等;建筑物包括道路、围墙、操场、长廊、亭子、假山、桥、雕塑、绿化景观等;附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。第二类 一般设备

1.设备：包括计算机、复印机、碎纸机、打印机、速印机、扫描仪、空调机、录像设备、电风扇、洗衣机、电视机等。2.设备：包括电话总机、电话机、传真机等。

3.设备：包括保险柜、樘柜、沙发、茶几、床、办公桌、椅等。4.工具：包括汽车、摩托车、非机动车辆及船只等。

第三类 专用设备：指各种具有专门性能和专门用途的设备，包括教育用实验仪器、量具衡器、机械设备、医疗器械、网络设备、监控设备、投影设备、广播音响和视频设备、文体事业单位的文体设备等。

第四类 图书：指图书馆(室)、阅览室的图书、数据等。第五类 文物和陈列品：包括展览室、陈列室等收存的文物、字画和陈列品等。第六类 其它固定资产：指未能包括在上述各项内有固定资产。第九条 固定资产的计价

(一)新建成(包括自建)房屋、建筑物等固定资产按竣工决算审计金额计价;土地按征用时支付的费用计价;若基建项目经验收合格已投入使用，但尚未决算审计的，按项目的批准金额入帐。待审计后，按审计确定的金额进行调整。(二)购入、有偿调入的固定资产分别按购进价、调拨价计价入帐。(三)自制的固定资产按实际开支的工料费计价入帐。

(四)盘盈、接受捐赠、无偿调入的固定资产有价格的按原价入帐，不能查明原价的，可以按同类产品的市场价入帐，没有同类产品的可估价入帐。

(五)房屋和建筑物因扩建、改建、装修等增加的价值，按竣工审计决算的实际成本计价;局部拆除房屋、建筑物的部分，按拆除部分占原值比例计算减少固定资产价值。

(六)固定资产因进行技术改造或改进其质量的，按其实际支出费用增加其价值;由于各种原因造成成套设备损坏但仍可以使用的按其损坏程度减少其价值。(七)报废、变卖、调出、遗失、损坏的固定资产，需核实并经主管部门和财政部门批准后按帐面原值注销。

第十条 行政事业单位固定资产不计提折旧，按原值入帐。第三章 固定资产的管理 第十一条 固定资产帐册设置

(一)固定资产总帐的设置，由单位财务结算中心和未纳入结算中心管理的单位财务部门设立单位固定资产总帐，按照六大类设立明细科目核算固定资产各大类的金额。

(二)固定资产明细帐的设置，由单位负责资产管理的部门或人员根据固定资产分类，按固定资产的品名设置明细帐，进行数量、金额核算，以反映固定资产的增加和减少情况。明细帐应设置资产的购进日期、规格型号、单位、单价、数量、存放地点、来源等栏目。

(三)固定资产使用登记表的设置，单位对在用的固定资产，以使用部门或在放点为单位，填制固定资产使用登记表，该表一式二份，一份由固定资产管理部门存查，一份由使用部门保存，若发生变动，重新填制固定资产使用登记表。(四)固定资产总帐、明细帐应使用电算化软件设置核算，对于无电算化软件的单位，明细帐应统一购置固定资产明细帐页进行设置核算。第十二条 固定资产增加管理

固定资产增加，分为购建(包括新建、自建、扩改、改建等)、购入、自制、调入、盘盈、捐赠和其它形式等。

(一)购建的房屋、建筑物等固定资产要按照基本建设有关规定建立基建帐户进行独立核算，待基建项目竣工验收和审计决算后，转入单位固定资产帐核算。(二)购入的固定资产，要按照xx政府采购制度的有关政策规定执行。购入后填制《xx固定资产增减申报单》验收入帐。单位要编制固定资产采购计划，列入当年单位预算。

(三)自制、调入、盘盈或其它方式增加的固定资产，由单位填制《xx固定资产增减申报单》验收入帐。

第十三条 固定资产的处置管理

固定资产的处置，是指单位对其占有、使用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿调出、出售、盘亏、报废、报损等。(一)固定资产处置的审批权限

1.各部门占有、使用的单位原值在2万元以上(包括2万元)，属大型、精密、贵重资产的处置，应当详细说明相关原因，经主管部门审核后报财政部门批准。

2.各部门占有、使用的单位原值在2万元以下，但成批处置金额在5万元以上的资产处置，必须经主管部门审核后报财政部门批准。

3.固定资产无偿调入外单位的，批量价值在1万元以上的，必须经主管部门审核后报财政部门批准。

4.向个人出售和转让固定资产(包括提前报废的固定资产)，单位原值在3000元以上及批量价值在1万元以上的，必须经主管部门审核后报财政部门批准。5.不在1、2、3、4项范围内的资产处置，只需填制《xx固定资产增减申报单》，经单位领导审批后方可核销。(二)固定资产处置申报程序

1.各部门处理上述规定标准的固定资产，首先应向主管部门和财政部门进行申报，填报《xx固定资产处置申报核准表》，经审批后方可处理。

2.各部门处理固定资产时，应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：(1)资产价值的凭证，如购货单(发票、收据、工程决算副本、记帐凭单复印件、固定资产卡片等);(2)资产报废的技术鉴定(未达到正常使用年限);(3)报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及鉴定数据和对非正常损失责任者的处理文件。(三)固定资产处置的帐务处理

1.各部门无偿调出、出售、报废、报损的资产，申报单位可凭《xx固定资产处置申报核准表》或《xx固定资产增减申报单》的核算联，调整有关资产帐目。2.固定资产的处置收入，包括出售收入、报废报损残值变卖收入，均属国家所有，按照有关管理规定，实行收支两条线管理。第十四条 固定资产清查核对管理

(一)固定资产的清查登记是指行政事业单位对其公共资源、国有固定资产进行全面彻底的清查核实、登记造册;对固定资产盘盈、盘亏等按国家有关规定进行处理，建立基本情况数据库。

(二)各部门每要定期对固定资产进行全面彻底的清查，在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来，以物对帐、以帐查物、见物盘点、不重不漏，查清固定资产来源、去向和管理情况，做到帐帐相符、帐物相符、帐表相符。(三)清查登记要求

1.单位占有、使用的房屋建筑物，依据国家核发的房屋产权证进行清查登记。未办理房屋产权证的单位按照国家划拨使用的有关档案先行清理登记。待清查登记工作结束后，按国家房产管理的有关政策办理。按照国家有关政策规定购定的房屋建筑物，应按实际购买价格进行清查登记。自行建造的房屋建筑物，工程未审计前按工程造价清查登记，工程审计后按审计确认价进行调整。2.对固定资产要查清帐面价值。清理出待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失、核销数额等。

3.对清查出的各项固定资产盘盈重新估价入帐，对清查出的盘亏固定资产，要认真查明原因，分清责任，提出处理意见。4.经过清查后的各项固定资产，要区别固定资产用途和使用情况进行重新登记调整，建立健全实物帐。

5.各部门针对在清查登记中发现的问题，要调整和完善相应的固定资产管理制度，防止前清后乱，明确责任，形成单位内部有效的监督管理机制。第十五条 固定资产的日常管理制度

各部门要制定一套完善的符合本单位实际的资产管理、岗位责任制度，建立健全固定资产管理体系，包括固定资产请购制度、验收制度、保管制度、赔偿制度、报损报废制度、维修制度、资产租赁制度、清查核对制度等。第四章 责任

第十六条 各部门的财务部门、资产管理部门、资产使用部门都有管好用好国有资产的义务和责任，保障固定资产的安全和完整。

第十七条 若在固定资产管理过程中，出现未按规定履行职责，擅自处置固定资产，以各种名目和手段侵占固定资产或利用职权谋取私利，而造成固定资产损失或流失的，要按有关规定给予处分和处罚，情节严重的，要追究其法津责任。

第十八条 单位财务部门要加强对各部门固定资产管理的检查和监督，并建立相应的固定资产管理考评制度，实行单位固定资产管理与绩效挂钩。第五章 附则

第十九条 各部门可根据本制度，结合单位实际情况制定相应管理制度。以加强对本单位固定资产的管理和核算。

第二十条 本制度由xx财政部门负责解释。

单位内部资产管理制度 篇6

一、凡购入、自制、调拨、新建的单价在五百元以上的一般设备或单价在八百元以上的专用设备和耐用时间在一年以上的大批同种类的财产均属固定资产的范围。

二、凡需添置设备、财产，需填写购物申请单报有关人员审批，经批准后方可办理。

三、固定资产的购置应有专人负责。采购人员要本着少花钱多办事的原则，精打细算，按照学校签发的购物申请表及时采购，保证教育教学工作的需要。

四、对于新添置的和报废的固定资产要按有关规定办理，并及时登记入帐。

事业单位固定资产管理探讨 篇7

关键词：事业单位,固定资产,管理核算

一、事业单位固定资产的含义

固定资产是事业单位重要的经济资源, 是完成各项科研、开展业务活动的基本条件, 也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理;其价值大到几万元、上百万元的仪器、设备设施, 小到几百元的办公用品。其主要特点为:配置领域的非生产性。即从社会范围来看事业单位固定资产分布在非生产领域, 不能直接产生经济效益;使用目的的服务性。事业单位固定资产的作用在于保证事业单位各项工作顺利开展, 最大限度地创造社会效益;补偿资金来源于国家财政。事业单位固定资产使用后形成的消耗只能来源于财政的事业经费预算支出。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

(一) 固定资产管理意识淡薄, 制度不健全

因事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款来购买, 所以存在重购置轻管理, 资产管理不够规范, 资产的使用缺乏监督。没有指定专职或兼职的资产管理人员。固定资产管理制度不健全或流于形式, 对本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理不及时到位, 易造成固定资产账实不符、家底不清, 难以保证资产的完整和安全。

(二) 对固定资产的会计核算不够规范、及时和全面

这包括以下方面:许多单位对购入的固定资产只是凭发票进行简单登记, 当发票记载不完整时, 固定资产的入帐价值就不够准确、完整。资产核算不规范, 有的单位只设固定资产总帐, 不记明细帐, 根本就不知自己单位有哪些明细资产。有的单位总帐和明细帐、帐簿和资产报表不符。

(三) 未按财务规定程序处置固定资产, 造成资产流失

事业单位固定资产占总资产的比重较大, 按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告, 并履行审批手续, 但事实上仍有部分单位未办理报批手续, 存在随意出售、核销现象。一些单位交通工具、房屋不做国有资产价值评估, 不报批国有资产管理部门, 擅自变卖, 将国有资产变现转入“小金库”, 变为单位小团体利益。造成国有资产严重流失, 产生违纪腐败现象。

(四) 事业单位固定资产责任人管理机制不到位

从目前固定资产的管理看, 单位对设置资产管理部门的意识淡薄, 重购置轻管理, 管理资产未做到彻底落实, 单位保管固定资产的负责人, 责任意识薄弱, 对管理固定资产工作不重视, 这就不能够保证资产的安全与完整。

三、加强事业单位固定资产管理的对策

(一) 要增强国有资产管理意识

加强事业单位资产管理工作, 有利于健全国有资产管理体制, 有利于合理配置公共资源, 有利于提高资产使用效益。为此, 任何单位务必从思想上统一, 充分认识国有资产管理工作的重要性, 强化国资观念, 增强对国有资产管理的责任感和紧迫感, 切实把国有资产管理工作纳入重要议事日程。尤其是单位领导, 更要提高对固定资产管理的认识程度, 进一步明确职责, 加强监管, 协同配合, 促进我局国有资产管理工作上一个新台阶。

(二) 加强会计核算和监督, 改革现有的固定资产核算制度

建立固定资产清查和盘点制度, 确保账账、账实相符。一方面, 提高财会人员的素质, 增强财会人员的高度责任感和工作态度, 在财务入账时认真审核;另一方面, 建立固定资产盘库制度, 不定期地进行固定资产盘点清查, 及时发现问题, 堵塞管理中的漏洞。参照企业会计制度, 试行固定资产折旧制度, 在资产类别中增加“折旧”项目, 并设置“累计折旧”科目, 并将其列示于事业单位的资产负债表中, 与“固定资产”科目抵减后, 反映固定资产净额。

(三) 提高认识, 重视对固定资产的处置, 加强资产“出入口”控制管理

资产“出入口”控制就是对事业单位固定资产增加环节即入口和固定资产减少环节即出口的控制。目前仍有部分单位对固定资产存在“重购买, 轻管理”思想, 即在资产购入时能分析研究其可行性、效益性, 但对资产日常管理却不重视。对资产处置也过于草率, 只要经管科室提出报废申请, 一般都能得到批准。事实上, 有的资产仍具有使用价值, 之所以申请报废是使用科室想购置性能更优的设备;甚至有的设备远没有达到有效使用年限, 却因使用保管不当或人为损坏而提前报废等。为最大限度地提高国有资产使用率, 实现资产的保值增值, 各单位应提高管理意识。在资产处置环节, 应加强对待报废资产的检验;对重大资产 (设备) 的处置, 应实行集体联签制度;对未到使用年限的报废设备, 要查明原因, 区别不同情况分别处理, 属保管不当或人为原因损坏的, 应追究当事人责任, 由此树立全员自觉保护国有资产意识。

(四) 完善事业单位固定资产价值评估制度

事业单位的固定资产处于不断变动之中, 随时都会有资产因损坏、过时, 被处置、报废, 也会有大量资产用于资产交换、租赁, 或是被改扩建形成新的固定资产, 因此必须建立完善的固定资产价值评估制度, 着重监管应进行资产评估的情形。同时采取有效措施, 切实加强事业单位国有资产处置收入的管理, 这样才能保证资产处置过程中不会出现资产价值流失。

参考文献

浅议事业单位固定资产管理 篇8

关键词：事业单位 固定资产 改进建议

一、引言

事业单位的固定资产是指归国家所有的一种非经营性国有资产。按照最新的《事业单位财务规则》的规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

目前我国事业单位固定资产管理，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；其中实物费用定额是指对中央部门公用经费的核定同实物消耗挂钩的一种费用核定方法，目的是降低能耗、促进中央部门实物资产有效管理、实现部门资源占用和预算安排有机结合。另外还要坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。具体来说就是，事业单位固定资产的所有权是属于国家的，政府从上往下分级对固定资产进行监督和管理，各事业单位只拥有固定资产的占有权和使用权。

作为国有资产重要组成部分的事业单位的固定资产, 是事业单位运转的必要条件。为加强事业单位固定资产管理，提高固定资产的使用效益，近年来在全国进行了大规模的固定资产清查工作。一些事业单位在固定资产管理方面的弊端也显露了出来，某些事业单位的固定资产管理相当薄弱，缺乏规范和有效的管理控制，随意购置，任意处置，盲目攀比，不讲效益的现象普遍存在，导致固定资产流失严重。现针对行政事业单位固定资产管理中存在的问题提出笔者的一些看法。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产的购置较随意、配置不合理、无标准。如果固定资产没有合理统一的配置标准，将会导致单位、部门及岗位间的配置不公平。有些单位在购置大型设备时不进行可行性论证，配置上存在很大的随意性甚至盲目性，从而造成重复配置或不合适配置，设备购买后由于没有相应的技术人员操作而长期闲置或设备的功能未充分利用。此外还存在购置专用设备使用效率低，主要原因在于事业单位有一部分的行政权力，很多时候都会协助上级部门参与一些科研或者行政事务的办理。这伴随而来的也是一些固定资产的加入，但是在任务结束之后，这些固定资产大部分会处于闲置状态。

（二）固定资产存在核算不够规范的现象。一些事业单位固定资产账册建立不全，有总账，无明细账、卡片账，从而造成固定资产的潜在流失。账簿记录不够规范，往往不按资产的性质和类别登记，从而也造成了资产清理的不便。账簿登记不够及时，资产增、减无法及时反映，从而形成账实不符。例如有些事业单位的固定资产是由上级主管部门无偿配置的、其它单位调拨的（未开具资产调拨单的）、接受捐赠及其它渠道等方式取得的，按财务制度规定应当纳入本单位固定资产进行核算，但多数单位这部分固定资产未在账面上反映出来，形成账外盘盈。

（三）固定资产的领用制度不够健全，日常只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产的领用无记录，手续又不完备，造成固定资产管理责任的不明确。领用后的固定资产在使用过程中组织分工不严密，财务部门与资产管理及使用部门互不牵制，资产保管人员及存放地点不明确，岗位职责不分，这很容易造成国有资产流失。

（四）固定资产的维修保养未纳入单位部门预算, 加之财政预算资金有限, 致使一些单位固定资产破旧老化、年久失修,这在很大程度上影响了事业单位职责的履行。有些事业单位虽然有一定的自有资金, 但是它们却错误地认为这是属于单位的资金, 而固定资产是归国家所有的,因此其维修保养的资金应该由国家财政拨款来解决。有些资金充裕的单位, 宁可把这部分资金用于本单位工资福利开支上或者是直接重新购置新的固定资产, 也不去对毁损的固定资产进行维修和保养。这样, 不仅增大了财政负担, 也造成了固定资产的流失。

三、事业单位固定资产管理改进建议

（一）从源头抓起，严格控制固定资产的购置，整合固定资产资源。事业单位的固定资产管理部门应当会同财务部门根据固定资产的存量及每年部门预算资金情况，拟定固定资产购置计划，通过单位领导集体研究确定并经相关财政部门的审核批准后，方可购置。對列入政府采购目录中的固定资产，必须按照政府采购相关程序进行采购。另外财政部门及本单位固定资产管理人员都要对本单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产情况有所掌握，并在必要时可在各部门之间进行合理的调配，从而避免固定资产重置与闲置的现象发生。

（二）明确各岗位职责。财务部门专门负责固定资产的总账、明细账及卡片账的建立，对其增减变动和使用情况进行统一核算；固定资产管理部门负责管理实物，设立固定资产登记簿，反映其增减变动和结存情况；另外再增设一个内部审计部门，对固定资产进行定期检查，定期审核财务固定资产账目，审查账簿记录是否全面、系统、连续、正确，核算依据是否充分，发票是否合法，内容是否真实；定期对固定资产进行实地的盘点及核对，在核查数量的同时，应注重检查固定资产保管、维护、使用及利用情况，并将其与账面核对，是否存在保管不善、维护不到位、闲置浪费、账实不符现象，以便及时把发现的问题反馈给财务部门及时调整账簿记录，确保账实相符和会计资料的真实可靠。

（三）固定资产管理坚持“谁领用谁保管”的原则，固定资产领用部门拥有固定资产的使用权且要履行保管职责，负责日常使用登记工作，日常使用记录应包括固定资产领用的时间、使用的情况、修理的时间和次数等详细资料。在资产使用人员变动时，使用部门应当及时的通知固定资产管理部门办理固定资产移交手续，填制移交单。固定资产管理部门应建立固定资产的卡片账和台账，详细记录固定资产的卡片编号、资产大类、名称、规格型号、出厂编号、领用单位、领用人、存放地点、取得方式、原值、使用部门、使用人、附属设备、变动记录等，明确相关责任部门和责任人。对于车辆、房屋等特殊的固定资产还要增加记账凭证号，在固定资产处置时方便查找到原始凭证。财务部门应当负责登记固定资产总账，定期汇总反映各类固定资产增减的变动情况，结出余额与固定资产管理部门进行核对。

（四）事业单位应建立固定资产维修保养的基金制度。具体来说就是事业单位按照本单位的事业收入和经营收入的一定比例提取“专用基金—修购基金”，并且按照规定转入，用于事业单位固定资产的维修和保养。从目前的实际运行情况来看，这个办法是行得通的。由于规定从事业收人和经营收入中提取一部分的资金作为固定资产维修保养基金,这样促使了事业单位想方设法开辟资金渠道, 积极组织收入, 并注意加强本单位的财务管理, 从内部去挖掘增收节支的潜力。有了修购基金, 一般维修和保养都能自行解决,改变了以往大小事情都依赖财政部门拨款的状况,减轻了财政负担。

总之，事业单位的固定资产管理是一项任重而道远的工作。为确保固定资产会计信息的准确性和可靠性，提高固定资产的运营效率，实行固定资产的严格管理是必要保证。事业单位的财务部门和固定资产的各使用部门都要对自己部门的职责、权利进行规定。同时，各部门间要随时沟通联系，防止交叉管理或出现管理不到位的情况。使事业单位固定资产的管理做到“有章可循，有章必循，违章必究”，最大限度地实现事业单位固定资产的合理、节约、有效的使用。

参考文献：

[1]刘秀娟.加强行政事业单位固定资产管理研究[J].管理视野，2011(11)

[2]刘聪.行政事业单位固定资产核算方法及问题浅析[J].财会通讯，2011(19)

[3]刘钢.行政事业单位固定资产管理中的问题及建议[J].山西财税,2010(10)

关于事业单位固定资产管理的探讨 篇9

关于事业单位固定资产管理的探讨

摘要：随着事业单位固定资产数量的增加，事业单位固定资产的管理也存在一定问题，只有改善管理制度和核算制度才能使事业单位做到账实相符，管理责任明确，更加合理地反映固定资产账面价值。本文从事业单位固定资产的概念、管理中存在的问题，事业单位健全和完善固定资产管理的对策几个方面入手，对事业单位固定资产的管理进行探讨。

关键字：事业单位固定资产、事业单位、账实不符、管理体制、对策 正文：

随着事业单位改革的深入和大量现代办公设备的购置，事业单位固定资产日趋增加。然而事业单位在对于固定资产管理的现实操作中却存在一定的问题，树立正确管理固定资产理念，不断提高核算和管理水平。科学有效地搞好固定资产管理，可确保其安全和完整，充分发挥其效能，提高事业单位的社会效益和经济效益，增强单位的竞争力。

一、事业单位固定资产概念

固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。①

事业单位固定资产的一般确认标准为：一般设备，单价在500元以上，专用设备单价在800元以上，使用年限在1年以上，都作为固定资产进行管理和核算。单价虽然未达到规定标准，但使用年限在1年以上的大批同类物资，也作为固定资产。

二、现阶段事业单位固定资产在管理中存在的问题

1、事业单位固定资产存在账实不符问题 《政府与非营利组织会计》课程论文

从目前来看，事业单位在固定资产管理中存在的最大问题就是其账实严重不符，固定资产的账面数量、规格及净值与其实际相比存在着较大的偏差，极易造成国有资产的浪费或流失。②某些会计上，基本原则有一个是客观性原则，就是要求以实际发生的经济业务为依据，如实反映企业财务状况和经营成果，账实相符是确保会计信息质量真实､准确的基本要求｡我认为造成账实不符的情况,有以下三个原因：

（1）固定资产采购时项目被挪用,形成固定资产虚列。

（2）因历史原因违规购建固定资产,而不入固定资产账或部分入账。（3）会计人员记账存在差错,已报废､盘亏的固定资产未能及时登记入账。

2、事业单位固定资产管理体制不健全

目前，事业单位固定资产管理体制不健全，而导致出现了一系列的固定资产管理的问题，我认为，这当中的原因是存在多方面的。

（1）责任人对固定资产的管理不够重视

大多数的事业单位领导在平时的财务管理中，对固定资产的管理不够重视，而重点偏向于对有严格开支制度规定的管理，比如：差旅费开支限额，招待费开支限额，集体福利等。而对于固定资产这一重要的模块，却不以理睬。

（2）单位内部控制不够严谨

我们知道，一个单位的内部控制是十分重要的，一个严谨的内部控制制度可以保证企业内部人员很好各司其职，就不会出现舞弊的现象。然而，许多行政事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约。固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。如果单位的内部控制严谨的话，就不会出现以上账实不符的现象。《政府与非营利组织会计》课程论文

（3）责任人处罚机制不完善或者执行不到位

根据固定资产管理制度规定要求，应该对造成违规现象的责任人进行处罚。但是实际上，出现管理问题时，一些责任人都是单位的领导，单位的处罚机制就等于形同虚设，或者处罚力度十分小。而这也给单位的财务管理留下了极大地隐患，一个单位或者一个企业都必须建立健全完善的处罚机制，在发生重大错误时，认真执行处罚制度，不因职位而不同，这才是一种有效的管理制度。

3、固定资产的会计核算存在严重的弊端

（1）固定资产在购建时的核算存在的问题

根据《事业单位财务规则》，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出，这项规定对于必须使用事业单位会计制度进行核算而同时又要考核经济效益的单位来说，其最大缺陷是，由于费用和收入不配比，因此无法科学，准确地考核经营结余。固定资产账面所反映的价值是其购建时的原价值来反映资产的成本显然不符合实际情况，无法体现资产的真实价值。随着我国市场经济体制的建立和完善,预算管理体制改革的逐步深化,现行以收付实现制为基础的固定资产会计核算无法真实、充分地反映和披露会计信息,也无法使固定资产得到更好的管理,自身的局限性不能适应目前我国预算管理体制改革的需要。③

（2）固定资产核算计提折旧的问题

根据相关规定，一般事业单位固定资产不计提折旧。如果不折旧，事业单位的固定资产很容易被各方“遗忘”，固定资产账面所反映的就一直是购置时的原价值，而不是净值，特别是一些不常用的固定资产，等到国家组织对资产进行全面清查时，由于平常疏于管理，最终会计部门很难寻找到其“踪迹”。因此，这非常不利于国家资产实物管理。事业单位的固定资产在购置时一次性列为支出，而在其使用期内不计提折旧，也不做减值测试，固定资产账面只反映原值，在处置和报废时，处置收入和报废时间没有相应会计资料作为严格的依据。这样的处理方法使固定资产价值的变动得不到正确反映，有违会计信息的客观性的原则。《政府与非营利组织会计》课程论文

（3）处置固定资产取得的收入存在的做账问题

对于固定资产的处置，应当遵循公开、公正、公平的原则，不能为求方便或其他原因随意低价处置；同时，按照财政部对事业单位处置国有资产收入应当按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理的新规定。目前国家规定处置固定资产取得的收入，是作“固定资产修购基金”，但是我认为作“应缴财政专户款”可能更合理一些。

4、事业单位固定资产处置程序混乱

事业单位固定资产的处置是资产管理的重要环节，必须按照程序严格执行内部审批手续和程序。但是在现实操作中，固定资产报废、毁损、失窃、赠送、出售等程序不健全，造成固定资产管理责任不明确。固定资产报废、毁损、失窃、赠送、出售时，不按照一定的程序操作，致使固定资产管理不严密，出现账实不符等现象。

三、事业单位健全和完善固定资产管理的对策

针对以上事业单位固定资产管理中存在的问题，我提出了对策，希望有利于事业单位健全和完善固定资产的管理，提高事业单位的社会效益和经济效益。

1、履行固定资产购置的审批手续

为了防止出现上述所提到的固定资产账实不符的现象，应该履行固定资产购置的审批手续。由于固定资产具有金额大，使用时间长的特点，以及国家对固定资产投资的宏观控制要求，对固定资产购置有规定的报批手续。随着国家预算管理体制的改革，还实行了政府采购制度，因此，对固定资产的购置主要有三项手续必须切实履行。

（1）社会集团购买力控制审批 《政府与非营利组织会计》课程论文

事业单位购买的货物，如果涉及社会集团购买力控制的商品应当向控制社会集团购买力办公室报批。目前，行政单位需要办理社会集团控购审批的商品有：20坐以下中型客车、小轿车。

（2）执行政府采购制度

政府采购是各级政府和实行预算管理的社会组织，为开展日常政务活动或出于为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以《政府采购法》及配套的法规为依据，按照特定的方法和程序，从国外市场购买货物、出包工程、寻求服务的行为。采购的一般程序为：由单位申请，政府委托采购中心集中招标采购，财政直接付款或单位付款。

（3）房屋建筑物的立项审批和预算、结算、决算制度

事业单位的房屋建筑物基建，应根据基本建设的规范要求，办理立项审批、设计预算、施工、竣工验收、交付使用、工程结算、竣工决算等一系列手续。一般情况下，基建项目都实行单独核算，执行《基本建设会计制度》。

2、执行固定资产保管责任到人的制度

针对以上讲述到的事业单位固定资产管理体制不健全，我认为事业单位应该执行固定资产保管责任到人的制度，建立严谨的内部控制制度。固定资产的日常管理，应当实行“统一领导，分级负责，归口管理，责任到人”的制度。

（1）统一领导

事业单位的固定资产由单位分管领导统一组织、协调，办公室总务统一管理、财务统一核算。

（2）分级负责 《政府与非营利组织会计》课程论文

单位领导负整体管理责任、相关部门负职责范围内的管理责任，使用人负直接保管责任。采用分级负责，分级负担责任。

（3）归口管理

按照固定资产的性能不同，可以实行归口管理，如：计算机网络、汽车等可以由计算机管理中心、车队管理。这种专业化的管理，有利于管好固定资产，从而发挥其应有的使用功能。

（4）责任到人

把单位的固定资产直接由使用人负责保管，这是管好固定资产的最有效的办法。责任人明确，也有利于执行事业单位的处罚制度。当出现固定资产管理上的重大问题时，直接责任在于使用人，对使用进行应有的处罚。则可发挥处罚机制的效力。

3、改进事业单位固定资产的核算

（1）采用权责发生制

上述说到，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出，固定资产的账面价值永远是构建时的原始价值，这显然是与现实情况不符，也不体现会计原则的客观性原则。如果事业单位会计吸收企业会计的做法，采用权责发生制，对购置的固定资产实行资本化，则实现账实相符。我建议固定资产取得的会计处理如下:取消“固定基金”、“专用基金——修购基金”、“结转自筹基建”会计科目,增设“在建工程”、“待处理财产损溢”会计科目。

当事业单位购置不需要安装的固定资产,应按实际成本,借记“固定资产”,贷记“财政补助收入”或有关资产账户。对于发生的国家基本建设拨款和单位自筹资金进行的新建、扩建、改建工程以及外购需要安装工程的实际成本支出,借《政府与非营利组织会计》课程论文

记“在建工程”,贷记“财政补助收入”或有关资产账户;项目完工交付使用时,借记“固定资产”,贷记“在建工程”。

融资租入的固定资产,也采用企业会计的会计处理，按照租赁协议确定的设备价款等,借记“固定资产”,贷记“其他应付款”;支付租金时,借记“其他应付款”、“事业支出或经营支出”,贷记有关资产科目。

（2）采用固定资产折旧制度

国有事业单位的固定资产，一般不计提折旧，少量提取折旧的单位，也仅限于有明显的企业经营性质的事业单位、或者事业单位中明确独立出来与企业进行合营的项目。④一般事业单位固定资产不计提折旧，然而，为了保证固定资产的更新和维护，又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50%，我认为，这样的会计处理会造成固定资产价值背离、成本不完整、缺乏科学合理的计提依据的后果。事业单位应该采用企业的折旧制度，才能实现固定资产会计核算更加合理。

事业单位可以采用平均年限法或者是工作量法计提折旧。平均年限法首先应确定固定资产应提折旧总额。固定资产在报废清理时会发生残值收入，这部分残值收入，应在计提折旧时预先估计，从原价中扣除。固定资产在报废清理时还会发生清理费用，这部分费用，也应在计提折旧时预先估计，一般从预计残值收入中扣除。根据固定资产的应提折旧总额和预计使用年限，即可计算出固定资产的年折旧额和月折旧额。工作量法应首先计算确定固定资产应提折旧总额，然后根据固定资产应提折旧总额和预计完成的工作量，确定单位工作量折旧额。再根据某月实际完成的工作量，计算该月的实际折旧额。

为了使“固定资产”账户能按固定资产的原始成本反映其增减变动和结存情况，并便于计算和反映固定资产的账面净值，就需要专门开设一个能够反映固定资产折旧额的“累计折旧”科目。计提固定资产折旧时，借记“事业支出——折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。《政府与非营利组织会计》课程论文

4、遵循固定资产处置程序

事业单位固定资产处理通常有报废、损毁、失窃、赠送、出售、无偿调出等情况。大致的处置程序归纳如下：

（1）报废：填制固定资产报废申请表——技术鉴定——报废审批（2）毁损：填制固定资产毁损报告单——相关部门人员审批

（3）失窃：报案——受案部门意见——填制固定资产失窃报告单——相关部门人员签批

（4）赠送：行政会议决定——填制固定资产调拨单——相关部门人员签字——接受单位回执

（5）出售和转作经营性投资：行政会议决定——国有资产管理部门批准文件——填制固定资产调拨单——相关部门人员签字——开具收款单据——交付固定资产

（6）无偿调出：行政会议决定——国有资产管理部门批准文件——填制固定资产调拨单——相关部门人员签字——交付固定资产——接受单位回执

四、结束语

固定资产是开展日常业务工作及其他活动的物质基础，改进和加强事业单位固定资产管理是保障事业单位正常运行和发展的需要，是提高事业单位固定资产使用效率和效益，保持国有资产保值增值的基本要求。⑤事业单位要通过加强固定资产管理和监督，改善固定资产核算制度，建立和健全固定资产管理制度，树立适当的管理固定资产的理念，做到账实相符，管理责任明确，充分发挥固定资产的使用效益，防止使用中的不当损失和浪费。最终实现合理化、科学化、规范化的固定资产管理。《政府与非营利组织会计》课程论文

参考文献：

[1]赵建勇.《政府与非营利组织会计》（2010年版）.北京：中国人民大学出版社.2010年

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[3]董晓东、杜海娥《事业单位固定资产管理与核算改革的思考》.《中国国土资源经济》.2008年,12期:18页

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