基层发展教育现状及建议

基层发展教育现状及建议（共8篇）

基层发展教育现状及建议 篇1

在这个知识经济飞速发展的时代里，积极推进教育改革，全面实施素质教育，提高国民素质，将成为构建和谐社会的重要任务。解决好东西部之间、城乡之间、区域之间教育发展的不平衡问题，将成为衡量我国教育发展水平的重要指标之

一。为此，教育部新颁布实施的《2003—2007年教育振兴行动计划》将“重点推进农村教育发展与改革”列入头一项工作，提出了“全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，坚决把农村教育摆在重中之重的地位，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展”。可见，推进农村义务教育发展将是今后一段时期里我国教育发展的重点。宁夏启动第二轮中小学布局结构调整，合理配置教育资源，优化教育结构，推进城乡教育一体化，促使教育均衡发展。2006年“两会”对农村义务教育的殷切关注，“两免一补”政策的落实，不仅使农村人看到了希望的曙光，感到了党的温暖，就连在中国西部偏远山区从教的笔者也开始了对农村教育发展之路的探索。

1.农村教育升学率并不低，甚至可以说相当多的地区还比较高。

例如：龙胜各族自治县，2004年普通高考本科上线率达到47％，高出广西平均水平20％多；中考各科成绩均超过了桂林市平均分，达到了12个县的中上水平且低分率最低。恭城瑶族自治县2004年初中升学率为84.34％％；高中升学率达到90.32％，其中升入普通高校本科的占52.64％。就连经济文化十分落后的三江侗族自治县2004年的高中升率还达到了89％。这表明，学生只要本人愿意读书，同时学生家庭经济上负担起，升学的比例还是比较大的，升学是有望的。究其原因：一是学生本人不愿意读书的或学生家庭经济上承受不起的中途流失了，考前减少了许多学生；二是农村学生通过考上大学跳出农门改变自己命运的愿望比较强烈，学习比较自觉、刻苦；三是经过20多年的发展，农村中小学积累了丰富的应试教育教学经验，办学条件也有了较大的改善。

2.初步建立和形成了乡、村两级成人文化技术学校培训网络，能面向农业、农村和农民，广泛开展职前职后科技培训和服务。

例如：三江侗族自治县建成了成人文化教育培训中心1所，在全县所辖16个乡（镇）都建立了成人文化技术学校，还建立了166所村级成人技术分校。恭城瑶族自治县和龙胜各族自治县也都建立了比较完善的乡、村两级成人文化技术学校培训网络，其中恭城瑶族自治县还建成了1所自治区级示范乡（镇）成人文化技术学校。都能较好地完成人教育任务，发挥较大的作用，如恭城瑶族自治县在2004年农业先进实用技术培训任务54000人，完成46937人，完成任务86.9％；农村致富骨干任务1900人，完成2536人，完成任务133.4％；“绿证”培训任务3200人，完成3269人，完成任务102.1％；新增劳动力职业资格培训任务1407人，完成1579人，完成任务107.4％；农村劳动力转移培训任务

2800人，完成2830人，完成任务101.07％；已转移劳动力〔乡（镇）企业职工及非农产业农民工在岗培训〕任务8400人，完成6536人，完成任务的77％。3.计算机宽带网络已延伸到乡镇，教育信息化、现代化建设有了一定程度的发展。

如恭城瑶族自治县为乡（镇）成人文化技术学校统一添置了计算机、彩电、DVD等电教化设备。龙胜各族自治县大部分学校开设了信息技术课，2004年组织了22名中学校长参加了自治区电教馆举办的现代远程教育信息培训班，全年编辑出版《教育快讯》，教育信息网的信息更换及时，内容新。为了促进全县教育资源建设，2004年该县还成功举办了全县首届计算机多媒体教学课件比赛。

4.师资水平有了较大提高。

恭城瑶族自治县，现有小学教师1438人，其中中师学历998人，大专学历402人，本科37人，在读研究生1人；中学教师1167人，其中大专学历697人，本科学历335人，在读研究生11人，教师合格率较高。三江侗族自治县小学专任教师的学历合格率为98.7％；初中专任教师学历合格率为89.8％；高中专任教师学历合格率为83.3％。同以前相比民族地区的农村教育教职工编比、教师合格率、教学水平均有较大提高。

5.辍学率居高不下，且有上升之势。

如三江侗族自治县2004年年报上的初中辍学率是404％，加上休学的学生数辍学率将高达7～8％，随着普及率增高，辍学率也会相应增高。学生辍学的主要原因是家庭经济困难。现在对贫困学生实行“两免”还不够，还必须实行“一补”才能让学生读得下去，山区中学生80％为住校生，每天2元钱伙食标准，一个月也要家里供给60元。60元对于家庭条件好的算不了什么，但对那些温饱尚未解决的家庭就无法承受了。《中国青年报》2004年2月6日的一则报道指出，教育成了西部农民心头最大的痛。在甘肃民勤县，家中有一个高中生、一个初中生的，大多收入的60-70％交了学生的学费；土地少一点的人家，这个比例会更高。谁家如果有了孩子上大学，很快就可能变成贫困户。这种现象在我们广西民族地区农村不难见到。其次，是新的“读书无用论”在农村尤其是在贫困地区农村蔓延。三是教师素质不高、教育方法不当、课程偏多、教学内容偏难等多种原因造成学生厌学或失去学习兴趣等等。

6.中等职业技术学校发展步履维艰，民办教育难以生存。与众多农村孩子“无学可上”形成鲜明对比的是尽管各县只有一所职业高中却仍然要“等米下锅”，很难维持下去。如恭城瑶族自治县职业高中，在校学生只有三个班：高一26名学生；高二35名学生；高三30名学生，学校为了生存已改办普通高中。造成这一现象的原因是多方面的。除了上述农村孩子上学的目的是跳“农门”、受制于家庭经济条件上不了学等因素外，城市职校敞开招生，城市职校的办学条件是农村职校无法效仿的，也是农村职校招不到学生的重要原因。再加上农村职校教育改革滞后于农村社会经济改革，办学管理体制和办学体制、人

才培养模式与运行机制存在着许多亟待解决的矛盾，不能尽快融入当地的农业生产和产业化经营中，又不能为学生带来很好的就业出路等多种原因，从而导致了农村职业高中名存实亡。民办学校由于无利可图，因而也无法生存发展。

综上所述，目前，我国民族地区农村教育事业有了较大的发展，但是从整体上看农村教育仍然比较薄弱，存在的问题还比较多，城乡之间的教育差距还比较大，而且这种差距还有进一步拉大的趋势，应引起我们高度重视。

我们应该：

一、以电大远程教育，促进城乡优质教育资源共享，提高民

族地区农村教育效益和质量。

民族地区农村教育不发展，直接受损害的不仅仅是民族地区农民的利益，也必将对全面建设小康社会的奋斗目标顺利实现产生重大影响。大力发展教育是减少和改变贫困和地区发展不均衡的关键。因此，把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，是各级各类学校及其他教育机构的历史使命。电大是以现代信息技术为主要手段，采用广播、电视、文字和音像教材、计算机网络等多种媒体进行现代远程开放教育的高等学校。电大远程教育具有教学信息交互性强，通过函授教育、广播电视教育的媒体手段与计算机网络、多媒体技术等新的媒体手段相结合，实现了资源的优化配置和综合利用，教学信息能实时、非实时交互；教学资源丰富，可通过“电大在线”和各省市电大自建的网络教学平台的资源库以及所连接的公共教学服务体系海量的资源库，方便地提取有关的学习资料；不受时空限制，学习者可在任何地点、时间，从任何章节，按自己可能的进度学习；以学习和学生为中心，能充分体现学习的主体性等四大优势和特征。能促进城乡优质教育资源共享，提高民族地区农村教育效益和质量。长期以来电大坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，多层次、多规格、多功能、多种形式办学，为农村培养了大批留得住、用得上的各类人才，同时也积累了比较丰富的经验。电大要在建设现代国民教育体系和学习型社会中发挥重要作用，成为我国教育的主体之一，必须继续坚持 “四个面向”，并根据全面建设小康社会的要求不断充实、丰富其内涵，把为农业、农村、农民服务作为电大教育的发展重点，更加主动的为推进农业和农村经济结构的战略性调整、实现农业增长方式转变，为提高农民素质、实现农村社会全面进步服务作出应有贡献。

1.以做好教育部“一村一名大学生计划”试点项目为契机，积极探索民族地区农村学历教育运行机制，构建与之相适应的教学模式。

为了贯彻党的十六大精神，落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，教育部于2004年5月决定实施“一村一名大学生计划”，探索利用现代远

程教育技术手段，将高等教育资源送到乡村的人才培养模式，为推动农村经济和社会发展服务。该计划由中央广播电视大学组织实施，依托全国电大系统进行。在实施过程中，中央电大按照教育部高职高专教育改革的精神，结合电大远程教育特点和为“三农”服务的实际需要，制订专业教学计划，设置以农村应用型专门人才为培养目标的公共基础、专业基础、专业及拓展和集中实践等模块，突出实用技术和能力培养，强化专业和集中实践教学，实践教学比例不低于60％。专业教学计划中，课程执行全国统一课程名称、统一教学大纲、统一考核、统一评分标准以保证教学质量；学生根据自己的构建知识、能力、素质结构的目的要求，在专业规则框架下，从相应的课程模块中自主选学一定数量的课程，课程考核合格并达到相应的专业实践技能要求，可获得课程学分或相应的培训证书（岗位资格证书）。累计达到规定学分、符合要求者，可获得中央电大颁发的高等教育专科学历毕业证书。经过一学期的办学实践，全国电大系统积累了许多宝贵经验。其中，陕西电大介绍的4条做法较有代表性，值得借鉴：一是学校领导高度重视，充分认识开展农村现代远程教育的重要意义；二是统筹规划，充分论证，把试点工作落实到实处；三是加大宣传力，启动仪式达到预期效果；四是精心组织，认真做好每个教学环节。广西电大恭城、三江“一村一名大学生计划”实施点，依托电大系统，由地方党委组织部牵头，政府民委、教育局、民政局等相关部门积极参与，将试点项目的实施与加强农村基层组织和基层政权建设结合起来进行的做法行之有效，值得推广。

2.以就业为导向，实行多样、灵活、开放的办学模式，在开展职业学历教育的同时，大力开展多种形式的职业培训，适应农村产业结构调整，推动农村劳动力向二、三产业转移。

近年来，随着我国经济社会的迅速发展，民族地区大量农村剩余劳动力向城市转移。如恭城瑶族自治县不足28万人，目前农村转移劳动力达到6500人左右，三江侗族自治县也只有34万人，农村转移劳动力多达3万多人。由于民族地区农村受人口多、人均耕地少、淡水等资源不足，城镇化发展滞后等多种因素的影响，农村剩余劳动力向城市的转移数量今后还将进一步增加。目前，进城务工农村劳动力的技能水平和整体素质还较低，这不仅制约了他们在城市经济建设中发挥更大的作用，也制约了其收入水平的提高和自身发展。广大农村进城务工人员(特别是青年人)对接受更多的教育与培训有十分强烈的要求和愿望。为适应经济社会发展的需要，满足农村进城务工人员的要求，电大应积极主动按照教育部《关于中等职业技术学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知》、《2003-2010年农民工培训规划》等文件精神面向农村进城务工人员的职业教育与培训工作。

面向农村进城务工人员开展职业教育与培训，要贯彻学历教育与非学历教育并举、学历证书和职业资格证书并重的原则，推动国家劳动预备制度和职业资格征书制度的实施。此外，还应当以就业为导向，把毕业生专业基本对口的就业率作为衡量教学质量和办学效益的主要依据，深化办学模式、办学机制、办学体制的改革和创新，强化校企结合，努力扩大“订单”教育培训的范围，不断增强教育培

训的针对性：一是采取城乡结合、东西部联办的方式实行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等模式，让民族地区农村学生在当地学习一至二年，然后到东部或城市的对口企业学习和实习一至二年，使民族地区的学生转移到城镇和二、三产业就业，实现稳定转移；二是加强与有关部门的联系，组织农村劳动力参加转移培训，掌握一至二项技能，并取得相应的职业资格证书或培训证书，使学员掌握转移的一技之长，增强学员的转移和就业能力；三是充分利用城市各类教育资源，采取短训与长班相结合的方式，面向已在城市务工人员大力开展多种形式的转移后培训，提高他们的工作技能和再就业的能力。

二、发展民族地区农村现代远程教育应注意的若干问题

1.指导思想明确，贴近农村实际

农村教育的落后更多的是因为教育资源的极度短缺，包括教育经费及师资的严重不足，还有教育信息资源的匮乏。这一切，形成了农村与城市发达地区教育之间的信息鸿沟。农村教育普遍落后于城市，单靠传统的书本教学和课堂讲授难以在短时间内赶上城市教育的发展进程，而信息技术则为农村学校的发展创造了以往完全不可能有的条件和模式，实现了教育资源的远程传送、多层次开发与合理配置，突破了农村空间地域的限制。因此，依托电大系统，发展民族地区农村现代远程教育，其目的是利用现代远程教育技术手段，有效整合和利用社会教育资源，为农村第一线培养一批“留得住，用得上”的技术和管理人才，发展农业生产，扩大农民就业渠道，提高农民收入，为解决农业、农村、农民问题和服务农村教育发展稳定大局作出积极的贡献。我国农村社会和教育发展的现实基础之一是城乡二元结构，因此，在民族地区进行远程教育不能套用城市教育模式，应当充分考虑和照顾农村市场经实际情况及农民的实际需要，适应不同地区、不同人群的不同需求，进行适应、适度、适用和适才教育，逐步形成电大教育直接为“三要”服务的品牌特色。

2、优化教育环境，形成齐抓共管的局面。

发展民族地区农村现代远程教育是一项系统工程，涉及到方方面面，需要形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制，建立“农科教结合”的工作联席会议制度。电大要充分利用党中央、国务院高度重视农村教育这有利时机，大力宣传，积极争取，让各级党委、政府充分认识到“治贫必须兴教”，农村教育是促进农村经济和社会发展的基础，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全面性的重要作用。电大作为我国发展现代远程教育的骨干力量，在建设民族地区农村国民教育体系和学习型社会中发挥着重要作用。把依托电大系统发展民族地区农村现代远程列入地方各级政府和组织、人事、农业、教育、科技、劳动等部门工作的重要内容。电大作为办学的主要实施者要在当地政府领导下，与有关部门密切合作，精心组织实施教育计划，形成齐抓共管的良好局面。

3、依托电大系统，有效整合和利用社会教育资源，建立远程教育教学服务网络。

质量是教育的永恒主题、生命线。发展民族地区农村远程教育，必须始终为学生服务，把保证教学质量放在首位。要保证教学质量，应构建“纵向贯通、横向联合”的教学服务体系。“纵向贯通”主要是指电大系统实行“统筹规划、分级办学、分级管理”，即中央电大根据专业教学实施方案和教学大纲要求，进行多种媒体教学资源一体化设计和建设，开发价格低廉、方便使用的“农村版”多种媒体教材和教学包；省级电大根据当地学生特点及实际需求，及时补充配套的教学资源，并负责远程教学平台的建设运行，网上教学资源的发布、更能、整合及管理工作；县级电大和学习者通过“卫星资源接收和共享浏览软件系统”接收多媒体和网上教学资源，同时，利用农村中小学信息化工程、农村党员干部现代远程教育工程中建立的信息基础设施和地方有线广播电视台（站）接收教学资源。“横向联合”主要是指各级电大及时吸收科研单位和其他兄弟院校科技成果和教学信息，加强“农科教结合”和“三教统筹”，落实教学场地，聘请兼职辅导教师，解决实验、实习等实践性教学环节。

4、树立科学发展观，重点突破，以点带面逐步实施。

民族地区农村经济承受能力弱，一般伴随着落后的教育基础设施和“贫困的文化”，依托电大，发展远程教育的任务重而客观条件较差。因此，应当树立科学发展观，按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则推进。即先进行充分调查研究，做好总体规划，选择突破点，搞好试点，再将成功经验面上推开，少走弯路。试点与发展项目宜分轻重缓急，有步骤地实施，一年上一个台阶，避免折腾，积以时日就能取得较大成效。

基层发展教育现状及建议 篇2

1 埇桥区基层农机推广体系概况

埇桥区国土面积2 868 km2, 耕地面积14.67万hm2, 辖25个乡镇、11个街道办事处 (其中3个涉农) , 总人口187.9万, 是国家现代农业示范区、国家农村改革试验区, 也是农业大区和农机大区。截至2013年底, 全区农机总动力发展到209.14万k W, 主要农作物耕种收综合机械化水平达到87.92%。2013年先后获评“全国平安农机示范县”、“全国农机职业技能鉴定和培训示范基地”、“全省小麦抢收工作先进单位”、“全省农机系统劳动竞赛农机化推进工程县级先进单位”、“全省农机系统劳动竞赛农机化推进工程综合考评先进单位”, 农机监理站被农业部授予“2012-2013年度全国农机安全监理为民服务创先争优示范窗口”等荣誉称号。

埇桥区农机局是区政府直属事业局, 基层农机推广机构较为完整, 现辖乡镇基层农机化技术推广服务中心26个, 均为独立站。截至2013年底, 自有办公场所21家、借用2家、租用3家, 用房总面积24 480.8 m2, 其中办公用房3 738.4 m2、培训房968m2、服务厅519.8 m2、机具库棚3 348 m2、其它4 155.4m2;车辆及机具试验设备总台数19台, 其中服务车辆11台、试验机具8台, 总价值32万元;办公设备94台 (套) , 其中电脑8台、打印机8台、数码相机13台、电视机7台、其它58台 (件) , 总价值18.73万元。

2002年, 我区乡镇机构改革, 根据《中华人民共和国农业技术推广法》等相关法律法规政策, 区编办同意在每乡镇继续保留基层农机推广机构, 将原乡镇农机管理站更名为乡镇农机服务中心, 属自收自支事业单位。2012年底, 为适应新形势下的农机推广工作要求, 乡镇农机服务中心再次更名为乡镇农机化技术推广服务中心, 单位性质、人员编制、财政供给渠道不变, 乡镇农机化技术推广服务中心继续维持以条为主、条块结合的管理模式, 全区所有乡镇及涉农办事处均有独立的农机推广机构。

2 示范基地效应分析

2013年埇桥区农机推广站依托农机专业合作社在灰古镇付湖村和桃源镇光明村分别建立了33.33 hm2农机化新机具新技术试验示范基地。结合小麦高产创建和玉米标准化种植开展机械深耕深松、小麦精播、玉米精播、玉米机收、化肥深施、节水灌溉、高效植保等农机化新技术试验示范推广, 取得一定的实效。在小麦生长初期遇到冰霜冷冻, 玉米生长后期遇到高温热害等重大自然灾害的情况下, 经过技术人员及时的指导和管理人员的精心管理, 小麦、玉米产量远高于周边农户的小麦玉米产量, 小麦产量高出100 kg/667 m2, 玉米产量高出200 kg/667m2。农机化新机具新技术试验示范效果明显。各乡镇依托农机化技术推广示范基地, 通过现场示范、技术指导和咨询服务, 把适应的农机化新机具新技术辐射到村、到组、到户, 更能加快农业科技新成果的快速转化。

3 存在的主要问题

3.1 农机化投入不足

一是推广工作经费得不到有效保障。我区属经济欠发达地区, 农机化技术调研、引进、示范、培训工作经费得不到有效供给, 农机化教育培训及示范推广上只能量力而行, 部分高新技术及新机具难以及时推广。二是农机推广人员生活经费得不到保障。我区乡镇农机化推广服务中心全部为企业化管理事业单位, 每乡镇保留2名财政供给人员, 其余同志工资待遇较低, 导致农机推广技术人员工作积极性不高, 势必影响正常的农机技术推广工作。三是农民朋友对新机具需求积极性不高。由于我区是劳务输出大区, 种地积极性不高;购机补贴比率偏低, 农民购置大型、新型农机仍较困难;作业用油价格逐年趋高, 农机作业利润偏低。

3.2 推广理念跟不上时代发展需求

一是我区农机装备结构还不尽合理, 小型机具多、大型机械少;功能单一型机具多、复合式多功能机械少;动力机械多、配套机具少, 大多局限于传统耕、耙、播、收等产中服务, 服务产业链有待延伸。二是忽略了农机化的大农业观念, 如农业工程机械化、农业环保机械化等, 在一定程度上影响农业现代化发展的速度, 制约着农民收入的进一步提高。三是没有建立大农机的观念, 在当前农业产业化大力发展的情况下, 农业和农村所需的农机已不是狭义的农业机械, 而是具有各种先进技术的科技前沿的产品, 农业机械的推广还需要农业技术、生物技术等其它技术的辅佐和配套, 必将影响农机化发展速度。四是农机推广人员知识结构不尽合理, 注重产前、产中的机械化, 或产后粗加工的机械化, 对现代农业生产所需技术缺乏有效培训, 很难承担起推广任务。

3.3 农机与农艺融合不够, 制约新机具的推广使用

小麦生产全过程机械化已率先实现, 但局限于粗放型经营, “两深一精”、秸秆还田等节本增效机械化技术还有较大的推广应用空间。大豆收获没有专用机械, 仅是在谷物收割机的基础上加以改装, 掉荚、炸粒等现象没有得到有效解决。玉米机收机械化发展较快, 但受种植习惯、品种特性影响较大, 且目前市场上出现的玉米收获机具性能不够稳定, 破碎率、抛撒率较谷物机械偏高, 推广受到很大阻力。

3.4 政府和上级有关部门重视不够

市、区农机部门并列于农业部门, 由农委下达的有关农业发展的优惠政策、措施、项目等, 在我市基本与农机无缘, 农机部门夹缝中求生存。

4 发展建议

4.1 依法健全和完善基层农机推广体系

切实保持基层农机推广机构的稳定, 保证农机技术推广人员的经费列入财政预算, 并足额及时发放到位, 依法维护机构和推广人员的权益。建立健全乡镇农机推广服务体系, 强化乡镇农机推广机构所承担的公益性职能。明确基层农机推广机构的独立性, 合理配置农机推广人员, 并保证基层农机推广机构有较好的办公场所、办公设备、试验示范基地和必要的农机装备, 使乡镇农机推广机构得以规范化、合理化、科学化运转。

4.2 积极推进农机科技推广的组织创新

充分发挥农机推广队伍的骨干作用, 认真履行社会公益性职能。强化农机技术推广人员的培训, 对农机技术推广人员有计划、有步骤地开展继续教育培训, 提高自身素质和业务能力, 及时掌握最新的农机技术, 更好地为农服务好。大力培育农机专业合作社和农机大户, 发挥其辐射带动作用, 弥补人员不足带来的工作滞后。农机技术推广人员也要转变思维模式和工作方法, 切实做好“包村联户”帮扶工作, 以优质的服务赢得农民的信任, 赢得社会的承认。

4.3 加强试验示范基地建设

基层文化事业发展及建议 篇3

【关键词】文化事业发展；群众文化；农村文化

近年来，东营市利津县以发展文化事业、促进全县精神文明建设为己任，加强以节庆文化、广场文化、校园文化、企业文化、农村文化、社区文化为内容的社会文化建设，使社会文化常办常新，促进了文化事业的繁荣发展。

一、全县文化工作基本情况

1.文化活动蓬勃开展。近年来，利津县依托凤凰广场、社区、农村文化大院等活动阵地，利用各种节庆纪念活动、文化下乡、文化进社区、消夏文化活动等形式，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。连续举办了10届全县民间文艺调演、元宵节灯会和焰火晚会。自2007年以来，将专业文艺活动、群众文化活动与农村文化活动有机结合，广泛开展了迎新春晚会、文化下乡、“美丽凤凰城、文明新利津”、“歌颂伟大祖国、共建和谐家园”等丰富多彩的“文化乐民”演出活动。

2.农村文化日益繁荣。坚持将新农村文化建设放在重要位置，通过推进小康文明村创建活动、组织“三下乡”活动、电影进农村等形式，切实满足农民日益增长的文化需求，获得了农民的广泛好评。每年组织送文化下乡100余场次，每年为农村放映优秀影片6000余场次。各乡镇、各村依托本地的产业优势和民间习俗，组织了一系列别具特色的文化活动。原虎滩乡利用冬枣产业基地，举办利津虎滩冬枣采摘节，提升了人气，促进了产业发展；原北岭乡着力打好“文化之乡”品牌，邀请北岭籍在外文化名人举办了文化作品展，产生了良好的社会反响；汀罗镇毛坨村依托文化广场，定期举办健身和文体活动；利津镇大北街村积极挖掘保护传统民间表演“虎斗牛”，被列为全市非物质遗产保护项目，逢年过节深入各村展演，深受群众喜爱。

3.阵地建设稳步发展。目前，全县建有博物馆一处，公共图书馆一处，公共文化馆一处。全县建有乡镇（街道）综合文化站8处，文化大院全覆盖，兼职文化辅导员100余人，信息资源共享工程利津分中心1处、乡镇基层服务站点7处、村级基层服务站点512处，初步形成了覆盖全县的文化信息资源共享工程网络体系。

二、文化建设发展不足和问题

利津县文化建设虽然取得了可喜成绩。但与新形势下人民群众对文化生活的需要相比，也还存在一些不足和问题。主要表现在两个方面：一是文化队伍的现状与新形势下文化事业的发展不相适应。缺少专业技术人才，从事文化工作人员的年龄、文化结构也不合理。年轻专业技术人员和艺员引进困难，在一定程度上影响了文化事业的发展。二是文化事业的投入与文化事业发展不相适应。虽然近几年县财政对文化事业的投入力度不断加大，但从文化单位运行的状况来看，经费投入依然不够，文化单位运转比较困难。

三、今后工作思路及构想

文化事业的发展，是一项涉及政府、社会方方面面的系统工程，为了加强文化内涵的先进性，文化目标的远见性，文化意识的优化性和文化设施的标志性，确立了以下文化建设发展设想：

1.完善文化服务体系。进一步完善县级、乡镇（街道）、村三级公共文化服务体系。一是继续完善提升建成的8个乡镇（街道）综合文化站的服务功能；二是完成“农家书屋”建设工程，全面实现行政村“农家书屋”全覆盖的目标；三是完善图书馆文化信息资源共享工程县级投入设施设备及数据库建设和8个乡镇基层服务点建设；四是继续实施农村电影放映工程，在全县所有村每月免费为群众放映一场数字电影；五是建立县、乡、村流动图书管理体系。以县图书馆为龙头，定期对乡镇和村的图书进行流转，促进图书资源共享。

2.积极开展群众文化活动。一是打造品牌，提升群众性文化活动的品位。充分发挥现有的文化协会的作用，凝聚群众文艺骨干，组织创作一批有影响力的作品，争取举办高档次的文艺比赛和文化活动，打造紧跟时代发展的脉搏，主题鲜明，内容丰富，深受城乡群众欢迎的文化活动品牌，扩大县影响力和知名度。二是以“文化惠民工程”为载体，组织举办群众性文化活动。围绕中心工作，精心组织内容丰富、形式多样、健康有益、深受群众欢迎的文化活动。指导和帮助群众开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，使专业演出和群众的自娱自乐有机地结合起来。坚持“社会文化社会办”的思路，形成“活动共办、人才互补、资源互用、群众广泛参与”的农村文化活动模式，让群众从台下看戏的观众变成自我参与、自我展示的“演员”，让更多的农民群众参与进来，拓展文化活动的覆盖面。

3.加强文化队伍建设。建立一套科学、规范的用人机制，不拘一格选人才，选拔专业知识强、业务素质高、年轻有为的人才，并加以培养，做到人尽其才，才尽其用。积极扶植农村专業和业余文化队伍，定期举办书法、美术、摄影、文学、舞蹈、器乐等培训，为农村培养更多的文化人才。文化服务中心乡镇建立健全，配齐专职人员，稳定工作人员队伍。大力发掘社会人才，培养文化骨干，建立一支扎根基层、融于群众的农村文化指导员队伍。通过强化“软件”建设，保障各层面工作有人抓、有人管、有人做，确保农村文化工作积极健康发展。

4.大力发展文化旅游业。利津县历史悠久，文化底蕴丰厚，文物古迹众多，民俗乡情古朴，有文字记载的人类活动可追溯到先秦时期。这里曾是关防要地、海运要津，商贾云集，尽收渔盐之利，舟楫之便。因此，发挥资源优势，以文化为灵魂、以旅游为载体，促进文化与旅游的联姻，大力发展文化旅游产业，建议恢复铁门关、凤凰古城等文化古迹。

基层发展教育现状及建议 篇4

日期：2013-09-08 来源：省发改委 浏览次数：

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为了解掌握现代农业经营主体的发展状况，化解制约因素，更好地扶持培育农业经营主体，促进现代农业发展，兰溪市相关部门通过书面调查和实地了解相结合的方式对全市农业经营主体进行了调研，调研发现, 当前发展农业生产经营主体尚存在着五大困难，制约着农业生产经营主体的进一步发展：

（一）土地问题。一是土地流转难。农业龙头企业、农民专业合作社、农民种养大户建设农产品基地都需要大量成片的土地，进行标准化、产业化经营，达到规模化效益。但目前的现状是土地大都集中在众多分散的农户手中，由于受《土地承包法》限制及取消农业税和农民受传统小农观念的影响，难以有效地流转。二是农业建设用地紧张。目前，我市农业龙头企业、农民专业合作组织正处于快速发展阶段，企业开发新产品、技改扩建项目需要建造大量的新厂房，专业合作社、农民专业大户由于经营业务和规模的扩大，也需要建造新的仓储设施，这些都需要大量的建设用地。但现在由于国家的土地政策非常严格，用地指标非常紧张，而且都要通过“招、拍、挂”方式取得，还设有投资密度、技术指标、产值等要求的前置条件。农业企业由于产品附加值、技术含量低，企业实力不强，与其他工业企业、高新技术企业相比，农业企业明显处于劣势，很难通过这种方式取得建设用地。另外，休闲观光农业、农产品生产基地建设也需要一些临时性建设用地，对此政府还没有比较明确的处理政策，投资者心里没底，影响了投资信心。

（二）融资难问题。由于受银行安全、效益等信贷经营原则的限制，以及信贷人员的素质和企业的资信状况的影响，信贷资金投入规模较小。一些中小型的农业龙头企业和种养大户由于没有资产抵押，农业用地、临时性农业设施又不能抵押，这些主体从银行融资非常困难。资金短缺已成为制约基层农业经营主体和农业产业化深入发展的“瓶颈”。尤其是农业龙头企业与一般工业企业在资金需求上有很大的不同，有很强的季节性。特别是果品蔬菜贮藏、加工、经销和火腿加工企业在收购及加工旺季时，短期内流动资金需求量很大，企业普遍会感到资金不足。这样，就会出现：一方面是果品积压果农发愁，另一方面是加工贮运企业苦于缺少流动资金收不到果品发愁，制约了企业的发展，也影响了农户的利益。

（三）现代农业发展保障体系还比较脆弱。目前，农业龙头企业等农业主体虽然有了较快的发展，但由于农业产业抗风险能力还比较弱，一旦发生动植物重大疫病、自然灾害、意外风险等情况，就会造成意想不到的损害。几年致富、一灾返贫现象时有发生，各类疫病、灾害已严重制约着现代农业经营主体和农业经济持续健康发展。近年来为增强农业抗风险能力，促进和保障现代农业的发展，已开展政策性农业保险工作，并取得了一定的成效。但总的说来，保险覆盖的地域不够广、涉及的种类不够多、政府扶持的力度还不够大，且损失评估办法和评估标准有些条款不够合理，有待进一步完善。

（四）农业社会化服务体系尚不健全。农业技术服务方面，过去由政府主导的农技推广体系，如今已大大弱化，大部分基层农技推广系统“线断网破”，难以继续承担农技服务。农业龙头企业的带动力有限，农业专业合作组织的发育迟缓，市场化的服务体系尚未健全。金融服务方面，由于商业银行的趋利本性，加上农业产业组织化程度低，农业产业没有享受到良好的金融服务；信息服务方面，有关部门办网站、开通农民信箱，做了很多工作，但还有待提高。

（五）资源、环境的制约日趋严重。农业生产环境的恶化，已严重制约了农业经营者发展的空间，也影响现代农业的持续发展。一是农业用地减少。随着工业经济的发展、城镇规模的扩张，建设用地刚性增加，农业用地逐年减少。二是农业基础设施老化、陈旧。农田水利设施隐患较多，部分农业水利设施年久失修，功能老化，配套不全，洪涝干旱灾害的威胁依然严重，保障能力不高。三是农业生态环境依然脆弱。工业“三废”污染农业事件时有发生，农业本身的面源污染也日趋严重，尤其是养殖业污染成为农业面源污染的重要因素。为此建议：

（一）加强服务体系建设，改善现代农业经营主体发展环境

一是提高现代农业的科技水平。加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，是建设现代农业的重要方面。建设一支能深入生产一线，能攻坚破难的科技队伍，逐步形成以科技特派员为纽带，连接周边农户的技术传播网络；加快特色优势产业的技术扶持，研究符合本地农业产业优质丰产良种及配套技术措施。

二是积极引导农业用地的有序流转。要把推进农村土地承包经营权的流转作为发展现代农业的基础工程来抓。在坚持“自愿、有偿、依法”原则和落实农民对承包土地长期使用权前提下，加强对土地制度的前瞻性思考和发展对策研究，切实加强对农村土地承包经营权流转的指导。引导和支持农户利用土地承包经营权入股经营，建立股份合作组织，确保农户能够长期分享土地流转的成果。

三是适度调控支农金融策略。要加快农业和农村信用评级以及担保机构等诚信体系建设，建立金融支农长效机制；简化农户小额贷款手续，筹集资金建立风险担保公司，缓解农业主体生产中资金不足的“贫血”问题。

四是重视农产品推广工作。加大农业对外宣传，构建农产品交流推介平台，搭建生产者与经营者的桥梁和纽带，帮助农业经营主体拓展市场。同时要重视市场供求信息收集发布工作，整合农业信息资源，健全农业信息收集和发布制度，推动农业信息的数据收集整理，推进农业信息服务体系建设。以市场的需求引导和指导生产者制定生产规划，按需生产，以降低市场风险和农产品生产的盲目性，全面提高农产品商品化程度，促进市场的有序发展，增加农民收益。

2．加大对现代农业经营主体的扶持力度

要保证现有国家、省、市已出台的扶持促进农业产业化发展、扶持农业龙头企业等现代农业主体的相关政策宣传到位、落实到位。研究制订新的地方扶持政策措施，如电价、贷款抵押等，进一步加大对农业龙头企业、专业合作组织等农业产业化组织的扶持力度。特别是农业生产配套设施建设用地和农产品保鲜、加工、仓储用地问题。

（三）完善现代农业经营主体之间利益协调机制，形成互惠互利的利益共同体

现代农业发展过程中，各经营主体是各有分工又相互合作，既有共同的利益，又存在着矛盾。因此，必须建立一种兼顾各方利益的协调机制，使各方能够实现“共赢”，这种模式可以是“企业+专业合作组织+基地+农户”，也可以是“专业市场(或专业协会)+基地+农户”等组织形式。但市场经济要求这个“+”必须是以经济利益为纽带，要妥善处理各方利益关系，促进参与农业产业化的各个实体形成一种利益共享、风险共担的利益共同体。要大力发展“订单农业”，规范订单合同；大力发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，切实提高生产经营和农民进入市场的组织化程度；借鉴成功的利益协调机制，推广反包倒租、出资参股等有效形式，实现各方利益的最大化。采取合同契约等形式，引导农产品加工企业与基地、专业组织、农户等签订具有法律效力的产销合同，使农户分享农产品加工、流通环节的增值利润。建立龙头企业、专业组织、营销大户对基地和农户的风险补偿制度，严格按照保护价收购基地产品，最大限度减少因自然灾害和市场波动对农户造成的损失，保护农民合理利益。

4．大力培育发展家庭农场

基层发展教育现状及建议 篇5

近年来，随着巴塞尔委员会《合规与银行内部合规部门》、银监会《商业银行合规风险管理指引》的发布，以及省联社一系列合规管理规章的先后出台，我省农信社在全系统内部开展了以建立健全合规风险管理制度、完善合规风险管理组织架构、明确合规风险管理责任、培育合规风险管理文化、构建合规风险管理体系为核心的合规机制建设，并取得初步成效，逐步改变长期以来的粗放管理模式，向现代金融企业转变。但合规机制的有效性、合规管理的科学性仍然无法适应不断深化的体制改革需要。

一、我省农村信用社合规管理现状

经过多年的体制改革，我省农信社的法人治理结构日趋完善，产权进一步明晰，经营机制逐步转换，经营效益和管理水平不断提高，正在日趋显现出生机与活力。尤其是流程化管理改革实施后，对管理制度、监督体系、激励体系、企业文化、领导及管理的方式方法进行了根本性改造，在重构管理模式的同时，初步搭建起合规风险管理架构，逐步形成规范化的经营环境，促进了各项业务又好又快地发展。但必须承认，与现代银行的标准相比还有很大的差距，尤其是在合规管理体系、风险防范机制方面，仍然存在不少不容忽视的问题。

（一）合规文化的培育亟待加强。合规是农信社稳健运行的基本内在要求，培育和完善良好的合规文化是农信社提高核心竞争力之所在，也是实现长治久安和可持续发展的根本之路。目前，我省农信社的合规文化建设仍然不适应现代银行管理模式的要求，还没有真正形成一个让全体干部员工自觉认同和遵从的合规文化氛围。突出表现在：一是合规文化认识不到位。部分干部员工对先进管理理念存在抵触情绪，依旧习惯于旧有的落后的粗放管理思维，重业务拓展，轻合规经营，片面追求指标任务、追求金融创新，而忽视了风险管理，忽视了合规管理，甚至将合规与发展割裂或对立起来，似乎要发展就必须采取违规的方法和手段，要规范就必然会阻碍业务的发展，或习惯于“走捷径”、打“擦边球”，加大了农信社合规经营风险。二是合规意识淡薄。部分干部职工的经营管理行为与合规要求貌合神离，有法不依、有章不循、有令不行等现象仍然存在，个别领导甚至依然存在官本位思想，依法依规治社的基本原则还未能充分体现。三是合规文化建设存在偏差。将合规文化建设局限于文教宣传活动，未深刻体会到合规理念、行为准则必须要在现实的工作中以责、权、利均衡的方式体现出来，才能将自觉合规、主动合规的理念真正融入企业文化氛围，潜移默化地强化员工的风险意识，促进农信社持续、协调、健康发展，最终实现优良的经营绩效。四是合规文化建设的长效机制有待建立。包括建立健全合规监督管理机制、合规考核问责机制、合规教育培训机制等。

（二）规章制度的合格性有待提高。合规中“规”是前提，有“规”才能“合”，有效的规章制度是农信社构建全面风险管理体系和有效内部控制的基础和核心。随着流程化管理改革的推进，我省农信社逐步构建起基本覆盖各项业务流程、组织流程和管理流程及相应的机构、部门、岗位和人员，能有效揭示和控制相关的关键环节和风险节点的流程化管理制度体系。但从实际运行情况来看，仍存不足之处，核心是流程化制度是基于现代金融企业管理而言的，与农信社落后的管理现状存在较大的差异，实现流程化制度科学、顺畅、高效的运行仍有待时日。一是现有的制度体系滞后于全面风险管理机制建设的要求，风险管理范围未能涵盖所有业务和所有环节的一切风险，将全面风险管理的理念、方法及各项要求统筹落实到制度体系中仍任重道远。二是制度流程不够合理，或过于粗糙，或过于繁复，或不够科学,不能适应现实管理的需要。如客户管理细分不足，难以满足专业化服务和专业化管理需要；部分业务流程过于繁复，影响工作效率和市场竞争力；绩效考核体系不够科学，偏重业务考核，合规考核力度不足，容易形成追求利润最大化而忽略内控风险的情况。三是制度持续优化改进相对滞后，未能很好地适应外部经营环境变化、客户需求以及内部发展的需要，出现阶段性制度盲点，造成一定的风险隐患。

（三）规章制度的执行力不强。合规管理，执行是关键，再好的“规”，如果不去执行，就形同虚设。近年来我省各级农信社制度建设取得很大进步，但执行力不够、控下不控上、合规意识薄弱的缺陷依然明显，导致内控约束效能不足，引发违规违章甚至违法事件的发生。突出表现在：一是受传统的经营管理模式和长期惯性思维的约束，部分农信社领导大局观念不强，只考虑自身利益，依然是“上有政策，下有对策”，或为人情、或为私利，对规章制度臵之不理，自行一套，我行我素，导致辖内管理混乱、内控失效、风险凸现。二是法人治理机制中存在的深层次问题依然没有得到根本解决，“三会一层” 权责不明确或有权无责现象仍然存在，导致对决策机构监督制约机制的有效性严重不足。三是规章制度培训学习不足，加上管理部门监督指导力度不够，导致对规章制度缺乏正确的理解和把握，执行中失之偏颇。四是部分干部员工合规意识不强，不去维护规章制度的严肃性，而是“人情大于制度”，对违规行为见怪不怪，“大事化小、小事化了”，导致内部相互制衡机制难以有效发挥作用。五是监督纠正不到位，一方面对监督检查人员的考核评价与责任追究制度不健全，导致监督检查容易流于形式或走过场；另一方面责任追究力度不足，导致规章制度起不到应有的震慑作用。六是考核不科学，绩效考核往往注重最终指标的完成情况，而忽视过程的合规性等。

（四）合规风险管理体系不完善。随着合规机制建设的不断深化，尤其是流程化管理改革以来，我省各级农信社相继组建了合规风险管理部门，并搭建了相应的合规风险管理组织架构和管理体系，初步引进并实行了现代金融企业的合规风险管理模式。但由于农信社合规风险管理长期缺位，管理理念存在偏差，加上缺乏合规风险管理人才，导致合规风险管理职能履行不到位，合规风险管理体系运行不畅。一是缺乏与发展战略相配套的合规风险管理战略和长远目标，主动性、预见性的合规风险管理行为较少，加上日常合规风险管理监督力度不强，合规风险治理环境总体尚不健全。二是合规风险管理部门职责不够明确或落实不到位，独立性差，运转效率低，被动式、形式化活动多，导致合规风险管理浮在面上，深度和广度不足。三是建立了基层机构合规员制度，但人员兼职兼岗，对一些违规违纪行为缺乏主动报告意识，影响了合规风险管理工作的客观性和真实性。

二、加强合规机制建设的建议

（一）积极推进合规文化建设。合规文化的建立不是一朝一夕的事情，在建立相应的合规机制的基础上，必需通过长期的不懈的努力，才能让合规文化的管理理念浸润到农信社的日常管理和决策中，因而积极推进合规文化建设显得尤为重要。一是要坚持人本管理原则。人是企业经营管理的第一要素，“以人为本”是现代企业文化的核心，也是培育合规文化的基点，只有从人性化管理的角度去挖掘员工的潜能，引导员工的心智，才能从源头上激发员工对“合规”的积极性、主动性和创造性。二是要把合规文化建设与转变经营管理机制，以及建立积极向上的制度文化环境结合起来，在有效确保员工人生观和价值观实现的同时，通过正向激励考核，使合规理念、风险意识完全渗透到日常管理决策和业务流程的每一个环节，促使员工自觉地将合规理念作为共同的习惯和行为取向。三是要加强合规教育活动，由高层率先垂范，积极倡导，认真践行合规职责，营造良好的合规氛围,促进广大干部员工深刻理解合规文化的内涵，切实树立起“合规人人有责”、“主动合规”、“合规创造价值”等全面合规理念和行为准则。四是要建立常态化的合规培训考核机制。通过对法律法规、规章制度、合规政策和合规职责的培训考核，使全体员工熟悉并掌握本岗位的业务规章制度、操作流程和岗位职责要求，提升业务素质和合规操作意识，确保内外部的相关规定得到贯彻落实。五是要加强合规文化的对外宣传。目前，我省农信社正处于深化改革的关键时期，加大宣传农信社的企业精神、价值观念、合规文化，树立信用社诚实、守信、合规经营的外在形象，对于获得社会认同，增强社会公信力，提升核心竞争力，顺利推进产权体制改革显得尤为重要。六是要建立有效的合规经营激励约束机制，改变过去那种只重视绩效激励，轻视合规激励的观念。通过激励先进，鞭策后进，全方位促进广大干部员工“合规经营、合规操作”，有效推进合规文化的建设。

（二）加强制度体系建设。制度没有“最好”，只有“更好”，科学合理的制度体系是坚持“合规”、防范“风险”、促进“发展”的基石。对此，各级农信社必须高度重视，努力创造条件强化制度建设，用制度来体现工作标准、工作程序、岗位职责、考核指标，进而推动全面合规管理目标的实现。一是要加强流程化体系制度建设。随着流程化管理改革的推进，流程化体系制度建设成为我省农信社当前制度建设的重心。对此，一方面要根据国家最新的法律法规和行业管理要求，理顺各项业务的处理渠道和操作规程；另一方面要将农信社所适用的合规政策、合规意识和合规职责等，有效地融进流程制度之中，贯穿于内部的业务政策、行为规范和操作程序，直至每个岗位都有明确具体的要求，使得做任何一项业务都有章可循、有据可查，并力求流程简约、操作方便、运转高效、风险可控、监督有效和适应外部监管需要；其次要做好流程体系运行中各环节存在的缺陷及风险隐患的跟踪揭示工作，并及时加以修正，从而以达到流程运作科学、顺畅、高效的目的。二是要推进全面风险管理机制建设。全面风险管理机制建设对于提升农信社核心竞争力、转变经营机制具有重大的战略意义。目前，我省农信社全面风险管理体系建设仍然严重滞后于业务发展与内控管理的需要，因此各级农信社要强化建立全面风险管理体系的责任感和紧迫感，将全面风险管理的理念、方法及各项要求融会贯通到制度体系中去，从而提高风险识别、评估、计量与管理的水平，逐步建立健全以全面风险管理为核心的管理体系。三是要加强制度后评价工作。要明确制度体系评价、梳理、整合和修订的操作规范，使制度体系持续优化工作能得到长期性、持续性、综合性的全盘规划，及时和定期对各项政策、管理办法和操作程序等进行后评价，排查现行规章制度中的缺失、缺陷、瑕疵，并按照内控和风险管理的基本要求，进行修补、充实和完善，在保证各项规章制度能适应农信社业务创新和改革发展需要的基础上，实现制度体系的自我更新、自我修正和自我完善。

（三）强化制度执行力。提高制度执行力是农信社内控有效的保障，也是防范案件的关键环节。只有把执行力渗透到农信社的经营理念、价值取向和行为准则中去，才能使制度建设与执行力两相兼顾，从而夯实全面合规的根基。一是要落实“合规从高层做起”的理念。领导示范，身先士卒，带头执“规”守“纪”，强化制度约束力，在潜移默化中提升全员合规观念。二是要强化岗位自我约束。进一步提高制度的可操作性，对每个岗位、每个员工、每个业务流程执行制度的程度和要求，都要制定明确的评价标准，让每位员工了解各自执行制度的程度、要求和违规后果，使员工不想违规。三是要落实岗位监督职责。一方面对各级农信社负责人要建立起严格的权力制约机制，实行规范的授权管理和民主集中管理，通过制度分权，防止“一权独大”或一人说了算等违规事项的存在；另一方面要建立健全重要领域、关键环节的复核、授权、审批、审核等控制关口，使员工不能违规。四是要强化监督检查。紧紧围绕内控管理的重点领域和关键环节，不断加大监督检查力度，拓宽检查面、强化要害岗位审计、创新稽查方法、提升稽查效能，使员工不敢违规。五是要加大纠错整改力度。检查发现问题和评价结果，要提出相应的整改意见和纠正措施，并督促各业务部门及业务条线及时加以落实，及时堵塞制度漏洞和纠正操作上的偏差等。六是要严格追究责任。明确“零容忍”理念，对那些不执行规章制度的违规行为和人员要严格问责，按照“双线问责”，“上追两级”，“一案四问”原则进行责任追究，以增强震慑力。七是要加强考核激励。将制度执行与员工利益挂钩，让各级员工都能高度重视规章制度的执行，层层落实。八是要提高技防水平。通过科技手段在业务操作和监督环节中进行制度管理和合规控制。九是要加强内部控制和外部监管的协调联动。积极主动地接受外部监督，与当地政府、人民银行、银监及其他行政执法部门建立良好的互动关系，以弥补内部监督、制衡机制可能失效后而产生的违规行为的监督。

（四）加强合规机制建设。要确保农信社长期的合规管理、合规经营、合规操作和合规运行的有效性，建立健全合规风险管理的长效机制是根本保障。一是要强化理事会、合规风险管理委员会（或相应机构）的合规管理职责，制定与发展战略相配套的合规风险管理战略和长远目标，并在相应的工作制度和工作计划中加以体现，同时做好监督实施和评价改进工作，从而使合规风险管理形成良性循环的治理环境。二是要建立健全合规风险管理流程化组织架构及管理体系。第一，要彻底摈弃以往承传多年的条块分割的风险管理模式和理念，减少外界干扰和相互扯皮现象，真真正正使流程化管理理念落到实处，有效增强合规风险管理部门的独立性，提高运行效能；第二，要强化对基层机构合规员的履职监督，促进合规员认真落实合规自检和违规报告制度，真真正正实现合规风险全员全方位全程管理的理念；第三，要完善合规管理体系，制定“三个办法”，就是制定合规绩效考核办法、违规问责办法和诚信报告办法；建立“四项制度”，就是建立重大违规报告制度、合规政策报备制度、合规管理评估制度和合规管理联动制度；第四，要强化内审部门对合规风险管理部门落实合规职责的定期和独立的检查。三是要加强合规风险管理人才的培育。通过引进、选拔金融法律专业人才，加强培训，不断提高合规风险管理人员对各类金融风险的识别、度量和控制的能力，逐步建立一支高素质、复合型的合规风险管理队伍。

基层发展教育现状及建议 篇6

前言：

“后勤”一词的产生源于战争，原意为“计算的科学”，指通过计算战争的消耗，为部队准确供应物资装备。其后延伸为后方对前方的一切供应工作，机关、团体等的行政事务性工作。人民法院的后勤服务工作，以通过调动、使用司法资源为手段，保障全院各项工作高效运转为目的，是司法行政工作的重要组成部分。后勤服务工作是维系人民法院各项工作正常开展的纽带，“兵马未动，粮草先行”，为全局战略发挥着重要的保障作用。

司法体制改革持续深入推进，审判执行工作作为法院工作的主线及中心，进行了大刀阔斧的改革，实行法官员额制，组建新型办案团队，改变了原有的审判执行工作机制，相较之下，后勤服务工作存在着思想观念封闭、管理方式落后等问题，如何适应改革需要，转变观念、改进管理，困扰着后勤服务工作的管理者及工作人员。

本文以遵义基层法院为视角，分析基层法院后勤服务工作的现状，查找问题，探讨后勤服务工作的发展，以期在深化改革的过程中，更好的发挥后勤服务的职能作用。

一、基层法院后勤服务工作的现状

（一）基层法院后勤服务工作的内容

基层法院的后勤服务工作，囊括了为全院各项工作提供保障的方方面面，小到笔墨纸张的采购，大到基础设施的建设，范围广、项目多。笔者将后勤服务工作概况为以下三个方面的内容：

1、以服务审判执行为主，包括装备管理、信息化设备及网络维护、执法执勤车辆管理、档案管理等。

2、以保障司法行政为主，包括财务管理、物资采购、机要收发、公务接待、会务、活动的筹备及服务等，3、以改善工作条件为主，包括基础设施建设、设施、设备的维修维护、食堂管理、卫生保洁等。

（二）基层法院现阶段后勤服务工作的特点

1、自主管理为主，不同程度的采取社会化服务。据笔者对遵义基层法院进行了解，大多数法院的后勤服务工作归口到法院内部机构，内部人员进行管理和实际操作，并逐步将一些服务项目进行市场化运作，如有些法院将机关大楼维护、保洁、食堂、保安等通过招标、承包、劳务派遣等方式交由物业、人力公司进行管理。

2、司法管理与行政管理重叠。人民法院作为国家审判机关，长期以来，我们的领导干部既管理审判执行工作，又要管理行政事务工作，司法管理与行政管理相互重叠，大部分分管办公室等后勤部门的院领导，同时也分管了审判执行业务部门。

3、经费保障充足。近年来，从中央到地方各级对人民法院的经费保障力度很大，法院后勤服务工作已经告别了过“穷日子”的阶段，从基础设施及信息化建设的投入、装备的更新、到办公环境的改善都在大踏步的前进，特别在司法体制改革推进中，各级政府对法院支持也在加大，经费保障充足。

4、人员构成复杂。因历史原因，现阶段，各基层法院从事后勤服务工作的人员构成较为复杂，大致分为3类，一是编制内人员，包括政法编制的人员及事业编制人员，其中事业编制人员大多从事驾驶等专业技术性工作。二是聘用人员，包括聘用的协警、书记员、保洁人员、信息技术人员等，有法院自有经费承担的人员、也有政府承担的人员、还有公益性岗位，这部分人员，需要法院内部进行管理、培训，待遇不高，流动性大。三是外包或劳务派遣公司的人员，这部分人员与法院不存在人事关系，管理及培训的责任主要在公司，人员的流动对法院工作造成的影响不大。

5、管理制度化，但仍存不足。基层法院普遍制定了后勤服务工作的相关制度规章，如财务制度、车辆管理制度、物资管理制度等，按照制度规定进行流程操作，但后勤服务工作点多面广，管理制度没有实现全覆盖，同时，因法律法规及政策变动，相应制度没有及时修改完善。

（三）基层法院后勤服务工作存在的问题

1、思想观念的问题。大多数管理者及工作人员，对后勤服务工作的重视程度不高，观念封闭，受传统管理观念的影响，认为后勤服务工作就是修修补补、杂事扎堆，临时应付，没有长远的管理思路，管理体制机制缺乏弹性。

2、人员职责不清晰的问题。按照司法体制改革人员分类要求，司法行政人员是指在法院从事行政管理的工作人员，包括政工党务、纪检监察、行政事务、后勤服务等人员。司法行政人员占政法编制总数的15%。以资阳市3家基层法院为例，司法行政人员约为10-16人之间，在扣除政工党务、纪检监察、行政事务的人员后，事实上从事后勤服务的正式编制人员最多不超过3人，既要大量兼职办理其他工作，又要应对改革后持续增加的后勤服务的工作量，且不论质量和效率，连按时完成工作任务都存在问题。

因此，大部分基层法院的司法行政人员上班如同“打仗”，一件事情接一件事情，忙得人仰马翻，笔者认为，这种忙，是一种低质效的忙，目的仅是应付各种任务，而工作任务随时都有新的出现，如何厘清职责，有效应对，而不是疲于应付，是一个需要亟待解决的问题。

3、机构职责不明确的问题。相较高、中级法院设置有司法行政处、机关服务中心等专门的后勤服务机构，基层法院的后勤服务工作存在机构重叠，职能交叉的情况，绝大多数设在办公室，也有政工科、研究室、技术室人员兼职的情况，后勤管理内部职责不明、定位不准问题，不仅拖慢了机关后勤服务的效率，也使后勤服务的整体保障作用难以发挥，不利于形成分工负责、整体协作的工作态势。

4、人民法庭如何保障的问题。人民法庭作为基层法院的派出机构，在后勤服务工作上，长期

“自立门户”，大部分基层法院对人民法庭采取经费包干的政策，人民法庭经费相对独立，后勤工作均由庭长具体调度，庭长既是法官，要办理案件，又是管理者，要管理队伍、财物，这种模式与司法体制改革的要求不相符合，应该思考如何有效保障人民法庭的后勤服务，让法庭法官从事务管理中解放出来，将精力投入办案中去。

5、后勤服务队伍建设的问题。后勤服务人员配备不够优化，具备专业技术的人员匮乏，后勤服务岗位成为改革的缓冲带，不适应审判执行岗位的人员进入，导致年龄老化，工作活力、效率低下，而聘用人员受工资待遇影响，普遍留不住人。

另外，后勤人员与审判执行团队是服务与被服务的关系，工作接触中，普遍形成上下位关系，部分办案人员对后勤人员缺乏理解和沟通，过多的指责，容易导致人员对立，影响全院工作开展。

6、社会化服务受市场资源限制的问题。后勤服务社会化需要市场具有一定的资源，基层法院面临的问题是，受地区发展的影响，市场资源不均衡，如在经济发达的城区法院，市场资源较多，选择面广，成本较低，而在区域经济欠发展的法院，市场资源匮乏、服务质量及专业化程度差、成本较高。以清洁办公楼外墙为例，城区开展该项业务的公司较多，存在价格竞争，且设备、人员均比较专业，而较为偏远的县份，本地没有公司开展业务，需联系城区的公司派遣人员、携带设备，无形中加大了成本，降低了效率。

二、基层法院后勤服务工作的发展探讨

（一）关于基层法院后勤服务工作模式的构想

基层法院的后勤服务工作，在司法体制改革推进的过程中，主要面临以下三个方面的挑战：

一是工作量的增加。

实行人员分类管理，将法官从事务性管理工作中解放出来，原来由业务部门承担的部分后勤服务工作统一由司法行政部门负责，同时，随着人民法院受理案件数量持续的大幅增长，导致后勤服务的工作量增加。

二是质量的高要求。

改革的目的之一是提高人民法院的案件质量，确保公平、正义,也对后勤服务工作的质量提出了更高的要求。

三是效率的提升。

人民法院的案件都存在审限，法官的首要的任务是在审限内完成结案，后勤服务工作的任务是保障法官完成任务，面对案件数量的增长，对后勤服务的效率要求越来越严格，如响应不及时，很可能延误审判执行工作。因此，改革原有的后勤服务工作模式，采取更能提高质量和效率，消化工作量的模式是当务之急。

笔者工作中通过与一些县级单位的接触，了解了其他单位的后勤服务模式，认为有两种模式可以提出供参考和借鉴。

第一种为集群化管理模式。由政府成立后勤服务部门，部门人员负责管理和调度，全面采取社会化的服务方式，负责县级政府所在区域的所有单位的后勤服务工作，对各单位机关的维修、维护、水电、通讯、网络、保洁等集中管理。这种模式的优势是管理集中，解放了法院自身的机构和人员，集群管理还体现了规模效应，使成本降低。不足在于法院自主性降低、服务质量不能保障。

第二种为专门机构管理模式。类似于上级法院的司法行政处及后勤服务中心，县级公安部门成立有警务保障室，它的职责是负责公安机关经费的综合管理、装备、被装管理、固定资产管理、会议、活动的筹备、突发事件和重大应急任务的警务保障、内部安全工作、公务接待及机关后勤服务。同为基层政法单位，公安机关将司法管理与行政管理分离，各司其职，各精其业。不足在于，增加了机构和人员,导致了机构膨胀。

结合基层法院实际工作，综合考虑，笔者提出的基层法院后勤服务工作思路为“司法管理与行政管理分离、扩大购买社会化服务、精减管理人员”，简称“BM”(购买buy+管理management)的模式，具体来说，基层法院扩大向社会购买后勤服务的项目，可以将全院（包括人民法庭）的车辆管理、信息化设备及网络维护、公务接待、会务、活动的筹备及服务、设施、设备的维修维护、食堂运营、卫生保洁等工作交由市场运作。内部明确后勤服务管理的专门机构，用少量的（1-2名）正式编制人员作为管理人员，职责是对购买服务进行调度、监督、验收。在管理层级上实行分管领导→后勤服务机构→全院各部门的后勤服务工作，将后勤服务工作从其他部门管理中剥离，统一管理调度，减少管理层次，增加管理幅度，实行扁平化管理。这种模式的优势在于，保障了法院的自主性，在不增加人员的情况下，保证了响应速度，社会化服务自身也具有价格竞争、专业程度高、效率高的优势。

（二）对基层法院后勤服务工作良性发展的思考

1、转变思想，提高认识。笔者认为，管理者对基层法院的后勤服务工作的重视，并不是大量的人员和资金投入，主要还是管理思维的转变，对后勤服务工作要有长期的管理规划，要思考科学的运行模式，在节约成本、提高效率方面下功夫，将后勤服务工作放在全局工作的层面上考量。

2、明确工作职责，落实绩效考核。基层法院内部承担司法后勤服务工作的机构及人员职责要清晰，探索基层法院成立后勤服务专门机构的可行性，后勤服务工作统一归口管理，明确机构和人员的工作内容，将司法管理与行政管理分离，避免“多头管理，无人负责”的情况，落实合理的后勤服务工作绩效考核方案，体现奖勤罚懒，让工作勤勉的人员获得奖励，调动工作积极性。

3、优化人员配置。法院后勤服务工作工作量大、内容琐碎、劳动重复、专业性强。笔者建议，在人员配置问题上，应针对工作特点，结合单位运行模式，合理配置管理人员及各类型聘用、购买服务人员的数量，适当降低对人员文化程度的要求，而多配置一些具有专业技术的人员，逐步分流、消化现在复杂的人员结构，精兵简政，形成良性的人员结构体系。

4、加强信息化应用在工作中的应用。信息化是突破后勤服务工作效率瓶颈的重要手段，加大后勤服务工作的信息化应用，如将采购、维修事项的申报、审批等流程进行网络流转，节约管理成本，提高工作效率。

基层农机管理的现状及建议 篇7

一、当前农业机械管理系统普遍存在的突出问题

1. 法制建设滞后。

依法行政, 必须有法可依。从现行的农业机械化管理法律、法规可以看出, 农业机械化管理法制建设滞后表现为“三个缺乏”:

(1) 缺乏权威性。现行的农业机械管理方面法律、法规基本上都是规章与地方性法规, 到目前为止, 还没有一部农业机械管理的法律或行政法规, 这里指狭义上的法律和行政法规。农业部发布了几个农业机械管理方面的规章, 我省也制定了一些农业机械管理的地方性法规和政府规章, 农业机械管理无法可依的问题基本得到解决。但是, 《行政诉讼法》规定, 人民法院在审理行政诉讼案件时, 地方性法规可以作为法院的审判依据之一, 规章在法院审判时只作为“参照”。显然, 农业机械管理的地方性法规、部委规章和地方政府规章, 其法律效力等级偏低。

(2) 缺乏系统性。农业机械管理法律的适用范围, 涉及农业机械管理、安全监理、教育培训、科研推广、鉴定、维修、销售、作业等方面。拖拉机以外的农业机械怎么管理, 尚无全国统一的法律依据。农业机械事故处理、安全技术检验、农机安全监理规费标准和分配制度、作业质量标准、报废标准及相关制度、保险等方面, 不论是实体法还是程序法, 不论是在与其配套的政策还是行业标准上, 没有建立起农业机械管理自身的法律法规与政策体系。

(3) 缺乏实用性。职责法定权责统一。农业机械安全监理机构的职权与责任不对称。从国务院到地方政府都在实行安全生产责任倒查制, 而《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十一条明确了农业 (农业机械) 主管部门“对上道路行驶的拖拉机”的管理职权, 主要是拖拉机登记、核发号牌和行驶证;拖拉机安全技术检验;核发拖拉机驾驶证及审验:拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班的资格管理。由此可见, 农业机械安全监理机构在履行“对上道路行驶的拖拉机”的管理职权时, 执法人员不能上道路监督检查、不能处理拖拉机事故、不能对拖拉机驾驶人员违反道路交通安全管理和农业机械管理法规的行为进行行政处罚。不能处罚就对农业机械驾驶、操作人员违反农业机械管理法规的行为没有约束力, 没有约束力就无法消除安全隐患, 那发生了农机安全事故时谁对农业机械安全生产负责?怎么对农业机械安全生产负责?实际工作中, 我县农业机械安全管理机构处于“不作为”与“乱作为”两难的境地。

2. 技术装备落后。

农业机械安全监督管理机构的性质决定了它必须配备必要的技术装备。由于缺乏统一规划, 缺乏资金, 农机安全管理机构现有的技术装备根本不能适应工作需要, 具体表现为四个不适应:

(1) 办公设备不适应。办公设备落后, 管理方式陈旧, 信息利用、交换困难。全县15个乡 (镇) 农业机械管理站没有配备电脑, 更不用说和县农机局上下联网, 在组织拖拉机驾驶员或车主参加安全联组学习时没有合适的拖拉机安全生产宣传教育影视片、图片、书籍。

(2) 安全检查设备不适应。全县15个乡 (镇) 农业机械管理站至今没有最起码的照像机, 在行政执法活动中, 对拖拉机载人、功率下降、当事人陈述等方面无法收集证据, 一旦当事人不服行政处罚提起行政诉讼, 乡 (镇) 农业机械管理站往往因为举证不力而败诉。农机安全管理人员依靠原始的“眼看、耳听、手摸”的方式怎么能够从事现代化的管理。

(3) 执法人员着装不适应。全国没有统一的农机安全监理人员着装, 因没有着装农业机械驾驶、操作人员有的不服从农机监理人员管理, 影响农业机械管理部门的形象、影响工作效率、影响工作质量。

3. 缺乏财政支撑。

我县的15乡 (镇) 农业机械管理站基本没有办公经费, 有的乡 (镇) 完全是靠罚没返还款开展工作, 靠罚没返还款开展执法活动, 更不用说乡 (镇) 农业机械管理站基本建设、装备建设、安全生产宣传教育、农机安全村建设等方面得到财政支撑。

4. 安全形势严峻。

当前农机安全监督管理的现状是“黑车非驾”拖拉机载人, 无证驾驶等隐患多。造成这种状况的原因主要是“三个不到位”:一是认识不到位。部分农民认为农业机械就是生产工具, 拖拉机就是一头牛, 不用这证那证 (驾驶证、行驶证) , 不用培训, 这种观念带有一定的普遍性。二是乡 (镇) 领导对农机安全生产重视不够, 乡 (镇) 农业机械管理站的人员被抽调驻村, 或者发展产业等其它中心工作, 从而无人从事农业机械管理工作。三是宣传不到位。宣传内容不全面, 宣传形式不多, 接受宣传的对象不广。

二、对解决当前我县乡 (镇) 农机安全管理问题的建议

1. 加大立法进程。

农业部和我省农业机械主管部门要高度重视和加大农业机械管理法律、法规的立法力度, 制定农业机械管理立法规划, 明确重点和难点, 为农业机械管理提供法律和政策保障。

2. 完善农机安全管理体制。

(1) 健全体制。乡 (镇) 一级由县农机局根据一定的配备标准, 派驻农机安全管理员, 当地人民政府不得抽调去完成其它工作。

(2) 职权法定。农机安全管理机构的职权必须由法律、法规明确规定, 享有执法主体资格, 县农机局加大农机安全监理执法检查力度, 查处重大农业机械安全事故和违法案件, 指导基层农机安全监理工作和业务培训。

3. 尽快制定完善有关管理规范。

基层发展教育现状及建议 篇8

【关键词】基层人口统计；计划生育；统计工作

基层人口和计划生育统计工作是我国计划生育等相关工作开展的基础，统计结果为一些工作的开展和决策提供了可靠的信息依据。但是当前的基层统计工作中，统计工作人员的任务繁重，并且许多工作人员都不是专业的统计学专业人员，因此统计工作的效率比较低，工作质量也达不到要求，影响了统计结果的准确性。因此相关部门和单位需要对工作进行改善，提高基层人口和计划生育统计工作的效果和效率，提升统计工作水平。

一、基层人口和计划生育统计现状

当前我国基层人口和计划生育统计工作的开展都较之前更加的科学化和合理化，相关部门也加强了对统计工作的开展，随着信息化技术的发展，基层人口和计划生育的统计工作也已经是实现了信息化。在统计工作的开展中运用相关的信息系统对信息进行记录和分析，提升了统计工作的效率和信息的准确性。例如在对某地区2012年计划生育调查时显示，乡镇地区查体参与率较低，2012年上半年应查人数为1996人，已查人数为1365人，查体率为68.3%。2012下半年，应查人数为2011人，已查人数为1452人，查体率为72.2%，调查数据精准，可以充分反应当前的计划生育工作开展良好。但是基层人口和计划生育统计工作却不能完全依靠信息技术和信息系统，还需要基层工作人员的走访统计，因此工作的难度依旧很大。一方面基层工作人员比较欠缺，许多工作并没有足够的人员完成，工作人员的工作任务繁重；另一方面统计人员工作能力和综合素质都有所欠缺，也影响了统计工作的正常开展。

二、基层人口和计划生育统计中存在的问题

1.领导统计工作的重视问题

在基层人口和计划生育统计工作中，领导对工作的不重视极大地影响了统计工作的开展，一方面领导的工作重心集中在经济发展领域，对于基层人口和计划生育统计工作的开展没有给予足够的重视，认为统计工作只是一种形式，对于社会发展没有促进作用，因此在这方面没有足够的投入。统计工作得不到足够的财、物和人力的支持，在开展中就会面临许多困难，无法有效的进行开展，工作效率和质量都会受到影响。另一方面是没有相应的管理，在统计工作的开展中，有关部门之间不够协调，配合度不足，在对信息进行收集时，没有其他部门的配合，统计部门收集信息的效率就会下降，而且信息的准确性也不高，许多信息的更新统计部门都不能及时获得，因此影响了信息统计的效果。

2.统计队伍问题

基层人口和计划生育统计工作队伍直接影响着统计工作的开展，统计工作队伍人员不足以及综合素质不高等问题，导致统计工作的效果不理想，其主要问题有以下几点：

（1）统计人员任务较重

基层人口和计划生育统计工作，需要工作人员收集大量信息然后进行分析和总结，对数据进行统计和整理，但是许多基层单位并没有配备足够的工作人员，一些基层单位还存在统计工作人员身兼数职的情况，因此工作十分繁重。工作人员往往没有足够的时间和精力开展统计工作，在对基层人口和计划生育信息进行统计时，经常会出现信息收集不及时，相关数据延迟报送以及信息准确性差等情况，影响其他相关工作的开展。

（2）统计人员变动频繁

基层工作单位的任务繁重而且福利待遇相对也不高，因此许多工作人员并不愿意从事基层的统计工作，导致基层工作人员的调动比较频繁，经常是一些工作人员刚刚适应了当前的工作流程和工作内容，人员就发生了变动，新来的工作人员就需要从新适应工作流程，从而影响了统计工作的开展。加上人员不断变动也不利于统计部门的工作和其他部门的合作，也会导致统计工作的效率受到影响。

（3）统计人员素质有待提高

很多基层的统计工作人员并不是专业的统计学专业毕业，并且在上岗之前也没有接受过专业的培训，因此工作能力和综合素质都不达标，导致了统计工作的效率比较低下以及工作质量达不到要求。工作人员能力不足经常会造成工作的延误和信息错误，导致信息并不能做为其他工作开展的依据。另外，一些工作人员对统计信息系统的操作不熟练也会影响统计工作的正常开展。

3.管理水平和信息化水平低下

在基层人口和计划生育统计工作开展中，还存在管理不到位的情况，对于统计工作没有严格的管理规范，导致统计工作的混乱，另一方面基层单位的信息化程度还不够高，也影响了统计工作的质量。

三、基层人口和计划生育改良建议

1.优化统计队伍，提高统计人员待遇

促进基层人口和计划生育统计工作水平的提高，要加强对统计队伍的建设和优化，首先应该给乡镇计生部门配备专门的统计工作人员，对基层的人口信息进行收集和整理，人员的配备应该满足基层统计工作的需要，将工作人员从繁重的工作中解放出来。同时领导要加强对人口统计工作的重视程度，提高统计工作人员的待遇，留住人才，避免工作人员的频繁调动，领导也要协助统计工作的开展，帮助统计人员与其他部门和单位进行沟通，协调部门之间的关系，加强人口统计工作的宣传，以便于群众能配合统计人员的工作，从而保障基层人口和计划生育统计工作的顺利开展。

2.重视基层培训，提高统计人员素质

统计人员的自身素质和工作能力关系着统计工作的顺利开展，加强对统计人员的培训有助于提升统计工作人员的综合素质，从而提升统计工作的效率和质量。计生单位要招收专业的统计学工作人员，在招聘是加强对应聘人员的考核，招收高素质、高水平的工作人员来进行统计工作，以提高统计工作水平。在工作人员到岗之前要对其开展专业的培训，让工作工作人员了解相关的法律和工作流程，以便于在规范内进行工作的开展，同时要定期对工作人员开展培训，与其他部门的人员交流工作经验和参加讲座等，来提高统计工作人员的工作能力和综合素质，从而促进基层人口和计划生育统计工作高效率、高质量的开展，提升统计信息的准确性。

3.加强信息核对，创新统计工作

基层计生部门应该加强对相关信息的核对工作，建立完善的人口与计划生育信息档案室，将收集的数据和统计信息进行保存，并结合当地的实际情况进行统计指标的设定，提高统计数据的适用性和可靠性。信息的统计还要根据数据的变动进行调整，保证统计信息适应当前工作开展的需求，为相关工作提供可靠的决策依据。同时要加强基层工作单位的信息化建设，利用现代信息技术开展统计工作，让群众在网上进行一些数据的上传，减少工作人员的工作量。同时基层计生部门要创新统计工作，将统计工作效果与工作人员的绩效考核相结合，对工作人员进行奖惩，来激发员工工作热情，促进统计工作水平的提高。此外，也要积极联合新闻出版等部门开展人口计生等宣传工作，发挥新媒体的优势作用，为人口计生统计工作奠定扎实的基础。

四、结束语

基层人口和计划生育统计工作的有效开展对于控制人口有着很大的帮助，但是当前的统计中仍然面临着许多问题，相关部门和单位应该加强基层统计工作队伍的建设，增加对统计人员的培训，优化统计队伍，提高统计工作人员素质和待遇，同时也要加强信息化水平，提高统计工作的效率和质量，为我国相关决策提供准确依据。

参考文献：

[1]金晶.试分析基层人口和计划生育统计工作存在的问题及其解决措施[J].中外企业家，2016，11：235.

[2]刘成秀.浅议基层人口和计划生育统计中存在问题与对策建议[J].科学中国人，2015，12：154.