基层学习加强作风建设

基层学习加强作风建设（共8篇）

基层学习加强作风建设 篇1

加强农村基层政权建设学习材料

（2009年8月 日）

一、充分认识加强农村基层政权建设的重要意义

农村基层政权组织，是党和国家在农村最基层的组织，也是党和政府在农村基层一切工作的落脚点，是党在农村的执政基础。江泽民同志说过，“基础不牢，地动山摇。”如果放松或削弱农村基层政权建设，势必会影响党的路线、方针、政策在农村贯彻执行，影响农村经济社会发展，影响农村社会稳定，党和政府在农村的形象或威信就会受到损害。因此，各级党委、政府必须高度重视，切实加强农村基层政权建设。2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神，应对国际金融危机，保持经济平衡较快发展的关键一年，也是新世纪以来我国“三农”工作面临困难最大的一年，这更需要我们重视抓好农村基层政权建设。当前，农业和农村经济发展面临的困难更大，农村保增产、保民生、保稳定的形势更加严峻，这更需要有坚强有力的农村基层党组织来带领，更需要村民委员会加强自身建设，发挥自治作用，搞好为民服务，促进农村发展，维护社会稳定。在这种形势下，切实加强农村基层政权建设，有利于把党和国家各项强农惠农政策落到实处，调动农民群众的主动性、创造性，形成推动科学发展的强大力量。因为党在农村各项工作任务的完成以及党的路线、方针、政策的 1 贯彻落实，只能通过农村基层政权组织来进行。这也充分说明了加强农村基层政权建设的重要性。农村基层政权组织坚强、稳固，充分发挥了领导核心和服务村民的作用，就有利于促进农业增产、农民增收、农村繁荣；有利于推动农村民主政治建设的深入发展，引导农民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理；有利于密切党群干群关系，保障广大农民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进农村社会和谐稳定，为推动农村全面建设小康社会奠定坚实的基础。我们一定要从政治和全局的高度，紧密联系各地各村的实际，充分认识加强农村基层政权建设的重要性和必要性，认识加强村民委员会建设的重要意义，认真研究解决基层政权建设中存在的问题，把以村委会建设为主要内容的基层政权建设进一步推向深入。

二、进一步明确村民委员会的性质、职责和任务

（一）性质

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。” 这个规定明确指出了村民委员会的性质和特征。首先，它明确了村民委员会是一个基层的、群众性的、自治的组织；其次，它明确了这个组织的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服务。这个性质从理论和实践上界定了村民委员会具有与其他社会组织的不同特点。主要有四个特点：

第一，基层性。村民委员会是农村的基层组织，它不是全国性的相互之间有联系的组织，也不是省、市、县、乡有级别层次的组织，而是乡镇以下一定范围内的行政村的村民组织。

第二，群众性。说村民委员会是一种群众性组织，主要是因为它不同于我国那些国家政权机关具有行政权力，也不是基层政府的派出机构，而是由农民自己管理自己的一种社会组织。

第三，自治性。说它具有自治性，是从它的活动功能来说的。所谓自治，就是由本村的村民自己组织起来，通过村民会议或村民代表会议这个组织形式，在法律规定的范围内实行自我管理、自我教育、自我服务。这种尊重和落实村民自治的措施，就是尊重和落实人民当家作主的民主权利，这是村民委员会的本质和核心。

第四，法定性。所谓法定性，是指村民委员会作为基层群众性自治组织，只能依照宪法和法律法规的规定选举产生，并在政策法律法规范围内开展自治活动，村民不能离开法律的规定自行组织村民委员会，各项自治活动和村规民约，不能超越或违犯法律法规的规定。

（二）职责

村民委员会的职责是：⑴处理全村日常事务工作；⑵对村民会议负责并向村民会议或村民代表会议报告工作；⑶根据村民会议或村民代表会议决定，组织和开展全村各项群众自治活动；统 3 一领导和协调所属各专门委员会和村民小组工作；⑷村民委员会决定问题进行决策的时候，要坚持群众路线，凡涉及本村村民利益的问题，都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，不能由少数干部独断专行；⑸按照规定搞好村务公开和民主管理工作，实行民主理财和财务公开，接受村民群众监督；⑹协助政府开展各项工作，充分发挥党和政府与群众之间的桥梁和纽带作用。

（三）任务

村民委员会的任务，是由它本身的职责和性质决定的，归纳起来，可分为两个大的方面。

一是处理有关本村的各项事务：

1、办理本村的公共事务和公益事业。

2、调解民间纠纷。

3、支持和组织村民发展生产、供销、信贷、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作。

4、尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法权利和利益。

5、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

二是协助政府开展各项工作：

1、宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民依法 4 履行应尽的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益和利益，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

2、协助乡（镇）人民政府开展工作，包括落实各种形式的生产责任制，签订和兑现经济合同，扩大生产建设门路，为村民的产、供、销提供技术、信息等系列化服务。还要做好优抚、救灾救济和计划生育等工作。

3、协助维护社会治安，搞好社会治安综合治理。

4、收集村民的意见、建议和要求，向人民政府反映村民的意见、要求和建议。

三、扎实推进农村基层民主政治建设

（一）要充分认识村党组织对村民自治领导的重要性，坚持党对村民自治的领导。

党的十六大报告指出：“要建立健全基层党组织领导的充满活力的村民自治机制”，十七大报告又指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层自治机制”，把村民自治机制改为基层群众自治机制，它的范围更广泛了。而且，它的前提都始终是必须在基层党组织领导下。从村民自治的实践看，党组织的存在及其领导作用的发挥是一个非常重要的问题。人民群众要实现自己的利益，必须有自己的先进组织来代表，在农村，只有党组织才能超越家庭血缘观念，以科学的理论和世界观为指导，代表和实现绝大多 5 数农民群众的根本利益。离开了党组织的领导，村委会难免会演变为落后群众的组织，农村的各种落后势力不但得不到抑制，而且会支配农村社会。这样，村民自治就会发生畸变。因此，要使村民自治能够沿着正确的方向发展，就必须强化村级党组织的领导。

（二）要清醒认识完善村民自治制度是党组织的责任，不断创新党组织的领导方式。

从实质上来看，共产党的执政本质与以村自治为核心的基层民主的发展目的是一致的。党的执政本质要求党既要给广大人民群众带来经济利益，又要给广大人民群众带来政治利益，既要保护人民的经济利益，又要保护人民的政治利益。也就是说，党组织不但要带领人民群众走上物质富裕的道路，还要领导和支持人民群众当家作主，不断实现人民民主和社会各项事业的进步，促进人的全面发展。因此，完善和推进村民自治是党组织的责任。在完善和推进村民自治工作中，村党组织要创新领导方式，改进工作方法，在科学领导村委会开展“四个民主”中下功夫，依法依规切实维护好农民群众的民主权利。

（三）要深刻认识村民自治的巨大价值，坚持继承和创新的有机结合。

村民自治制度推进30年来的实践证明了它的巨大价值。一是极大地推动了乡村民主政治发展；二是有效地维护了农村社会稳 6 定；三是促进了农村经济发展；四是推进了我国依法治国目标的实现。从我市的情况看，村民自治的四个民主也扎实推进，取得了明显的成效。

1、民主选举逐步普及，广大农民有序参与，民主气氛越来越浓。从1996年试点开始，我市已举行了五届村民委员会的直接选举。按照《村委会组织法》的规定和要求，我市村委会换届选举的程序一届比一届规范，村民的民主意识一届比一届增强，选民参选率也一届比一届提高。

2、民主决策结合实际，村务大事村民作主，促进了农村各项事业的快速发展。我市的村级组织在各级党委、政府的领导下，严格按照《村委会组织法》的有关规定，对村委会、村党支部和村两委联席会议、村民会议、村民代表会议的职权范围、决策程序等都作出了明确的规定，进一步规范了村务决策的内容和程序。

3、民主管理逐步规范，村务管理公开透明，有章可循。为保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服务，在制度面前人人平等，实现依法建制，以制治村，民主管理，我市重点抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各项村级规章制度有20多项，全市1074个村全部制定或修订了《村民自治章程》和《村规民约》。同时，进一步完善了村务公开内容，规范了公开的形式、时间和基本程序。

4、民主监督机制逐步健全，村委成员敬业清廉，农村基层组 7 织充满活力。据统计，全市1074个村都建立了村务公开栏，村务管理的各项事务都已纳入了民主监督的范畴，农民群众关心的事项基本都能交给群众讨论。同时，进一步建立和完善了民主评议村干部的制度，切实加强群众对村干部的监督。结合年终工作，每年对村“两委”成员的工作通过村民代表会议和村支部党员大会进行民主测评或民主评议，并将评议结果在公开栏中公示，促进了村干部勤奋工作，认认真真为村民办事，清清白白当好村干部。

总之，从总体上看，我市农村基层民主政治建设的发展势头是良好的，取得的成效也是明显的。但是也还存在不少问题和矛盾，比如，各地的民主政治发展不够平衡，有的村的村务公开透明度不够，公开内容不齐全，公开程序不规范，公开时间不及时；有的地方村民民主意识、法制意识比较淡薄，农村群体性上访事件仍有发生；有的地方村干部整体素质不高，思想观念陈旧，有的缺乏创新精神和竞争意识，对新知识、新事物反应迟钝；有的没有从行政管理的角色定位中转换过来，服务意识不强，服务本领不大，方式方法陈旧，按***惯处理村务。这些都需要采取有力措施加以解决，尤其是在加强民主管理方面要加大力度。要坚持继承和创新的有机结合，以发展基层民主为契机，根据新农村建设不同时期、不同阶段的形势和任务要求，不断深化和完善村民自治制度，不断加强和改进民主选举、民主决策、民主管理和 8 民主监督，推进农村的民主法制建设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，进一步促进农村和谐稳定，为全面建设农村小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。

（四）全面把握发展农村基层民主的总体要求，扎实推进农村基层民主政治建设。

当前和今后一个时期，发展农村基层民主工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保证农民在基层经济、政治、文化和其他事务中当家作主为目标，以不断提高基层民主的制度化、规范化、程序化水平为保障，以加强党的领导和基层组织建设为关键，切实加强以村党支部（党委总支）为核心的基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用；切实加强以村民委员会为重点的村级自治组织建设，加强指导和规范各项自治活动；切实加强农村各种基层组织和干部引导农民当家作主的能力建设，全面提高广大农民群众参与民主实践的素质。建立健全以“四个民主”为主要内容的村级管理民主体系，力争达到民主选举公正公平，民主决策科学规范，民主管理有章有序，民主监督真实有效的村务管理民主运行机制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多样，内容更加丰富，机制更加完善，领导更加有力，成效更加显著，保护好、引导好、发挥好农民群众的积极性，切实保障农民群众当家作主。

结合贵港市的实际情况，在发展农村基层民主工作中，当前要抓好以下六项工作：

（一）加强和改进民主选举工作，让村民民主选举当家人，使村民真正享有对村干部的选择权。民主选举是村民自治的重要内容，是农村基层民主最重要的基础，是村民依法直接行使民主权利的重要体现。近年来，通过认真贯彻落实《村委会组织法》和自治区的《实施办法》，经过五届的实践，村委会民主选举已越来越规范，程序越来越严密，逐步实现了常态化，取得了很好的成效。最近，中央已印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，就村委会换届选举的有关问题作出了具体规定，提出了明确要求。这个文件是指导村委会换届选举的纲领性文件，也是指导农村基层民主政治建设权威性重要文件。我们必须认真学习贯彻，只有让村民依法行使民主权利，民主选举他们的当家人，这样才能使村干部增强对组织、对村民的事业心和责任感，才能尽心尽力、尽职尽责为村民办实事、办好事。

（二）进一步完善民主决策和民主管理制度，靠制度保障农民当家作主，使村民对村务决策和管理有直接参与权。民主决策、民主管理是推进农村基层民主的主要内容，要使民主决策和民主管理真正成为村民行使民主权利的渠道，能参与到决策和管理中去，必须要有完善的制度做保证。制度在民主决策、民主管理中具有根本保障的作用。换句话说就是在推进农村基层民主政治工 10 作中，制度建设是关键。

1、要坚持和完善村民代表大会制度，实行村级重大事项民主决策。重要的事项和村民关心的热点问题必须经过村民代表大会讨论决策，不能由少数干部说了算，要让村民通过村民代表大会这种合法的途径，直接参与到村级事务的管理中来。

2、要建立和完善财务管理的各项制度，实行村民民主理财。村级财务是村民关注的热点和焦点，村级财务管理不严，账目不清，是引发干群矛盾的一个很重要的因素。因此，必须建立一套完善的村级财务管理制度。保证村民群众对村级财务管理的知情权、参与权和监督权。

（三）全面推行和不断深化村务公开制度，使村民对村干部的行为享有直接的监督权。推进村务公开制度，是加强农村基层民主政治建设的重要内容，是强化群众监督的有效抓手，它事关农民经济利益的维护、民主权利的保障，事关农村党风廉政建设，事关农村社会稳定。因此，必须全力推进，不断深化村务公开制度。深化村务公开制度，当前要突出抓好四项工作：

1、要紧紧围绕群众关心的问题，切实做到全公开。按照“高透明、高质量、长效应”的要求，完善公开内容，规范公开程序，坚持公开制度，提高公开质量，力求使村务公开工作达到“五规范一满意”的要求。各村要从村民普遍关心的和涉及村民的切身利益的实际问题入手，由事后性公开向全方位、全过程公开发展，11 由间接性公开向面对面直接公开发展，由单兵推进的村务公开向县乡村三级联动整体推进的方向发展。

2、要突出重点，确保群众参与，切实做到真公开。财务公开是村务公开的重点，要采取有力措施，公开财务预结算、财务收支等情况，建立定期财务审计（清理）制度，聘请财务审计（清理）监督员，发挥村民民主理财小组的作用。要切实规范村级财务管理，努力做到收支、审核、记账、公开和建档五统一，实行有效的民主监督，从机制上杜绝村级财务可能出现的“乱收乱支”现象。通过不断提高财务收支的透明度，确保财务公开的内容真实、公正和可靠，取信于民，真正落实“给群众一个明白，还干部一个清白”。

3、要改进工作方法，加强上下联动，切实做到常公开。各级党委政府要高度重视村务公开工作，把它作为解决“三农”问题的重要举措，作为构建和谐社会和新农村建设的基础性工作列入重要议事日程，采取有力措施认真抓好。各乡镇要严格奖惩制度，把村务公开的执行情况纳入对村两委班子的考核范围，明确每个班子成员在村务公开中的具体内容和职责，并制定明确的考核奖惩标准，将考核结果与收入分配相挂钩，定期向各村通报村务公开情况，以此推动村务公开工作全面发展，整体推进，取得实效。

4、切实抓好村务公开和民主管理“难点村”治理工作。今年3月份，中央召开了全国村务公开和民主管理工作电视电话会议，12 全面部署了村务公开和民主管理“难点村”的治理工作，中央书记处书记、中纪委副书记何勇在会上作了重要讲话。这是中央高度重视农村基层政权建设的一个重大决策和重要工作部署，我们必须认真贯彻落实好。

（四）强化监督力度，靠措施保障农民当家作主。民主监督是村民自治的一项重要内容，是实行民主管理的保证。失去监督的管理，是产生腐败的温床；缺乏监督的村支书、主任，最容易产生腐败。根据浙江省杭州市检察院对“村官”职务犯罪的统计情况看，七成落马的“村官”是支书或主任，“村官”职务犯罪90.4%发生在集体资金的管理使用环节，是在没有监督，没有民主的管理中发生的。

近几年，虽然各地都进一步加大了村务公开和民主管理的法制宣传教育，但农村中法律意识依然比较淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民监督，有的村民也不懂得应怎样监督。村民自治在个别村成了“村官自治”，一些“村官”打着村民自治的旗号，大行独断专行，贪占挪用的违法行为。有的“村官”权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，无论是村支书“一支笔”，还是村主任“一支笔”，都是实行“家长制”的理财方式，所谓的财务管理制度和规定，都成了应付检查的摆设，在实际操作中不规范、不执行的现象时有发生，这些问题必须引起高度重视，逐步完善制度，加强监督，堵塞漏洞。

在发展基层民主，推进民主管理工作中，必须实行有效的监督。有力的监督是履行民主权利，保障决策事项得到顺利执行的保证。为此，要从两个方面去抓好监督的工作：一方面要增加公开性和透明度，监督决策事项的执行。另一方面，要创新监督机制，建立监督网络，保障决策事项的落实。为保障民主决策事项得以落实，要建立健全县乡村三级监督网络。一是县级监督要在村务公开民主管理领导小组的统一领导下开展工作。主要是通过人大代表、政协委员的视察和执法检查以及纪检、组织、民政等有关主管部门组织开展督促检查，检查到乡，抽查到村，同时还通过对乡镇进行考核，督促乡镇加强对村级民主决策及其落实情况进行定期或不定期的检查。二是乡镇监督主要通过进村检查公开栏、会议档案、决策记录及各种资料，同村民座谈了解情况，并通过设立举报箱，开通监督电话等，监督村干部抓好决策事项的落实。三是村级监督主要是通过村民理财小组和村务公开监督小组，充分发挥他们的作用，建立并落实责任追究制度，定期清理监督村财收支情况，监督村民会议、村民代表会议、村务听证会和村务公决等事项的执行情况，有条件的及时向村民反馈。通过县乡村三级多渠道的监督，形成一个上下左右、干部群众共同参与的监督网络，使民主决策的事项真正得到执行和落实。

（五）深化民主法制教育，进一步提高农村干部群众的综合素质。农村基层干部群众的综合素质，直接关系到基层民主的推 14 进和民主管理实践的有序进行。要结合已经开始的“五五普法教育”，努力深化对农村干部群众的民主法制教育。一是要着力教育和培养农村基层干部做群众工作的能力，学会按民主决策程序办事，学会正确处理人民内部矛盾，善于运用法律手段管理基层的事务。二是要着力教育和培养广大农民群众的民主法制素质，引导农民学法、懂法、守法、用法，讲权利，讲义务，讲责任，以理性合法的形式表达利益诉求。三是要着力改进宣传教育方式方法，不断提高针对性和实效性，使广大基层干部群众在喜闻乐见的丰富活动和多种多样的宣传活动中受教育，在学习教育中提高民主意识和法制素质。

（六）培育树立先进典型，促进民主管理的全面发展。树立典型，以点带面，充分发挥先进典型的幅射和带动作用，这是推进工作的重要方法和有效手段。在发展基层民主，推进民主管理工作中，要结合贯彻实施“十一五”规划，结合我市农村实际，培育建成一批村民自治模范县（市、区）、模范乡镇和模范村，培育树立一批民主管理的先进典型，以村促乡，以乡带村，上下联动，整体推进，把我市村务公开民主管理和村民自治工作提高到一个新水平，促进农村基层民主工作全面发展。

基层学习加强作风建设 篇2

一、强化基层工会工作的作用

1、强化基层工会建设重要性在新趋势下的新要求得到突显。坚持以人为本, 尊重人的价值与维护人的权利是和谐社会最重要的本质。我们从计划经济到市场经济的社会转型, 而目前是关键时刻, 出现了不少的社会矛盾, 改革开放的三十年里, 在我们拥有经济建设成就的同时也让各类社会矛盾比较突出, 现实中的社会存在不稳定的情况。在一个上亿的会员的工会里面, 构建和谐社会的第一要务是工会组织落实保护员工合法权益。基层工会组织更是如此千万个工会会员与其直接相联, 对广大职工的状态想法理应更加的了解, 对于员工的合法权益的维权与倾诉, 要落到实处, 在基层解决社会的不安定情况, 保障维权的实现是关键, 为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。

2、强化基层工会建设重要性在职工群众的迫切需求中突显。现在以及将来, 各类与广大职工群众密不可分的矛盾将会伴随我国各行业改革的深入以及社会制度的转变集中突显出来, 劳务用工体制日趋多样化, 雇主与雇佣人员、劳动薪资还有其包含的劳务条件、社会保障、如何分配收入、安全保障与权益的保护等都将成为广大劳务人员关注的重点。所以, 一个可以让他们倾诉, 去切实维护他们的合法权益, 了解国家相关法律法规的组织去为他们提供服务, 是广大职工群众所渴望需要的。

3、强化基层工会建设重要性在工会组织自身发展需求中突显。中国共产党的统一战线工作中, 工会组织功不可没, 在历史的舞台上, 有过关键作用。当年中国处在计划经济的大环境下, 工会遵循党的领导方针, 坚持保护职工群众的合法权益, 在这方面起了不小的作用。改革开放以后, 我国经济成分开始呈现多样化, 在许多事业单位和组织里, 基层工会常常被工会工作忽略, 组织体制有漏洞, 工作达不到规定, 工会的职责落实的不到位, 干部的素质有好有差, 对于工作不够主动, 对于保护广大职工群众的合法权益的职责不能很好的履行。并且在日常工作中, 有些职工无法编制, 大多数都是兼职人员, 薪资与工作地点都不能很好的保障, 这些都是新时代基层工会组织起到应有作用的拦路虎。当今职工群众对于维护自身合法权益和利益的需求和案件日渐增多, 所以新时代, 基层工会的新课题就是, 如何强化基层工会组织建设, 让基层工会工作推陈出新。工会的所有工作要有新意, 基层工会是其核心, 如果基层工会的工作不革新, 不完善, 那么工会组织的职责要落实, 也只是纸上谈兵, 所有的触发点都是以职工群众为基础, 深刻的了解并且强化基层工会工作的重要性, 工会工作的革新与发展才有可能成为现实。

二、运用有效措施, 进一步强化基层工会工作

1、取得党委和政府的支持。为了增加党委与政府对工作的掌握和关心, 工会要自发的与党委和政府报告工作的情况, 要搭建一座与党委和政府沟通的桥梁, 并使其完善。除此之外, 努力去争取党委和政府提供的各种资源, 运用其给予自身的条件。

2、彰显工会宣传的主导性。要想扩大工会的影响力, 宣传工作是关键。工会除了在电视、广播、报纸这些老式新闻媒介宣传以外, 新兴的网络也不可小觑, 多方位结合, 打造宣传中国特色社会主义维权观念的大本营, 并且成为与职工交流的枢纽。

3、建立和完善工会工作机制。是工会工作机制更加健全。工会组织可以改变工作的方法, 不是等着职工来找我们, 而且主动去了解职工群众的想法以及他们的现状。将组织工作流程从新设定, 知道责任的主体, 划分反馈的要求, 缩减不必要的环节, 让工作更快的生效, 革新工作方式, 不只一种反馈路径, 让工作效率得到提升。

4、强化分析及推测新情况的能力。第一, 完善信息搜集机制。可以走进社区与职工交流沟通获取, 可以从互联网获取, 从职工的生活和工作中获取, 也能通过各项媒体获取。第二, 还能对搜集的信息进行分析和评估。通过科学的方法对数据进行分析, 从一下几个方面着手, 信息是什么性质的, 属于什么类型, 如何产生的, 所牵涉的人群, 这些人群的数量是多少, 会有什么样的影响, 要全面的去评估, 工会可以从中获得快捷、高效、有用的决策条件, 是提升维护权益的有效方法。

5、多介入职工的工作过程。劳务雇佣关系, 劳务关系的履行, 劳务关系的终止等, 这些都是职工的工作过程。工会要自发的提前介入, 这样可以发现各个过程中维权的需要。第一, 对于企业与职工签订的合同要加大监督力度, 及时了解情况, 是劳动合同的签订率提升;第二, 要去了解劳动合同是否履行, 对于薪资, 工作时间, 劳动定额, 要跟企业协商;第三, 对于不同企业, 要建立不同的适用的地带会制度, 提倡企业对职工管理的民主性, 让职工有知情权、参与权、表达权和监督权;第四, 自发的去关注了解劳动场所的安全性, 对工作场所的职业危害评估制度不断改善。工会组织要主动, 自发的与政府劳动行政部门和专业机构协商, 构建一套相对应的组织机构, 聘请相关方面的专业对职业危害的情况, 切实了解清楚, 对劳动场所各种危害性状况进行评价, 一方面督促企业将工作过程中可能产生的职业危害及防护措施等如实告知劳动者, 另方面督促企业采取措施改进工作环境, 加强对劳动者的保护。这种对职工工作全过程的主动介入与监督, 必将有效提高维权质量, 有力促进和谐劳动关系的建设。

摘要：工会工作在新世纪新阶段出现了新课题、新目标。工会教宣工作重视与实际相关联, 革新思想观念的有用方式是什么?确定工会宣教工作在新时期所要达到的目的及使命, 以有用的方式探究建立学习型团体, 树立工人阶级的进步楷模, 带领广大职工解脱思想束缚, 维持与时俱进的精神面貌。

关键词：工会基层建设

参考文献

[1]郭宇强:《论工会工作职业化》, 《工会理论研究》, 2008, 5年。

[2]张艳华、沈琴琴:《制度经济学视角下的工会干部职业化》, 《中国劳动关系学院学报》, 2008, 5。

基层学习加强作风建设 篇3

一、加强学习，挺纪在前，做合格纪检监察干部

从十八届中央纪委二次全会上提出“打铁还需自身硬”，到三次全会上指出各级纪委要解决好“灯下黑”问题，五次全会上强调“清理好门户”，再到六次全会上要求“保持队伍纯洁”，习近平总书记历次在中央纪委全会上发表重要讲话中，都将纪检监察队伍建设作为关键性、基础性工作，作出重要指示。开展“守纪律、讲责任、强作风”主题教育活动，意在全面落实习总书记重要讲话精神，在全面从严治党新常态下，加强纪检监察队伍建设，整体提升纪检监察干部的综合素质，为全面落实集团公司2016年党风廉政建设和纪检监察工作各项任务提供强有力的组织和工作保障。通过对《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，集团公司确定的《纪律和规矩100条》、新修订的《对管理人员实施责任追究的暂行规定》等作风建设和廉洁自律有关规定，以及纪律审查纪律要求等内容的学习，深刻理解主题教育活动的重要意义，准确把握党纪条规的精髓和实质，切实把党的纪律内化于心，外化于行。

通过学习，更加明确履职用权和日常行为的准则和“底线”，增强自我约束意识，使自己心有所畏、言有所戒、行有所止。通过学习更加认识到，作为一名党员干部要时刻保持清醒的政治头脑和政治敏感性；要廉政勤政，严实做人做事；要珍惜拥有，拒绝诱惑，远离职务犯罪”。作为一名纪检监察干部，更要做到“打铁自身硬”，带头遵守党的纪律以及企业的各项制度规定，严格遵守审查纪律和保密纪律，要求党员做到的，纪检监察干部首先要做到，企业明令禁止的，纪检监察干部坚决不做，做遵规守纪的带头人。

二、加强学习，强化责任担当，种好责任田

权力就是责任，责任就要担当，是习近平总书记对全党提出的要求。面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，纪检监察干部要不断增强责任意识、使命意识，把监督责任牢牢扛在肩上，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。作为纪检监察干部，党的卫士、纪律的守护者，不仅要守好护好纪律，把纪律和规矩挺在前面，更应奋勇当先挺在纪律的最前沿。对党忠诚、干净干事、敢于担当，是党对党员干部提出的新要求，这就要求纪检监察人员更好地适应全面从严治党的新要求，进一步提升聚焦监督执纪问责主业，履行好监督责任，强化担当意识。把监督执纪问责主业做实，在全面从严治党中找准职责定位，提高履行监督责任的能力，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；增强创新意识适应新常态新要求；积极探索实践“四种形态” 抓早抓小、动辄则咎的途径方法；抓好日常监督检查、效能监察、督察、权力运行监控机制建设、廉洁文化建设、党风廉政教育以及自身建设等日常工作落实，突出严格管理、严格监督和广泛教育。持续加大纪律审查力度，落实省国资委《纪律审查工作暂行办法》，进一步创新工作方式方法，提高办案质量和效率。持续深化“三转”，成为组织信任群众满意的纪检监察干部。

三、加强学习，转变作风，践行“三严三实”

加强作风建设，也就是正人先正己，“打铁还需自身硬。”加强作风建设，要切实把严明党的政治纪律和严守政治规矩摆在更加突出的位置。坚持对党忠诚，自觉维护中央权威，维护政令畅通。坚持发扬民主，自觉遵守组织原则，执行组织决定。坚持党性至上，自觉坚定理想信念，把好“总开关”。坚持原则，自觉制止不良风气。要守土有责、守土负责、履职尽责，以零容忍态度惩治腐败，共同营造守纪律、讲规矩的良好氛围，以实际行动巩固和维护从严治党成果。要抓住突出问题，强化监督执纪，在执行纪律上敢于较真。要认真清理反映党员领导干部问题线索，提出处置意见，及时向上级纪委和同级党委（党组）报告，坚决惩治腐败。要加大对违反中央八项规定精神、违反党的纪律案件的查处力度。通过立项监督，执纪等措施有重点查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。文明办案坚持以证据为本，树立法制精神，自觉敬畏法纪，自觉接受监督，绝不随意执纪、选择性查处或越权违规办案，确保每起案件都经得起历史考验。

四、结语

基层学习加强作风建设 篇4

而基层分局直接与纳税人进行面对面、心与心的交流，队伍素质的高低直接影响着整个税务系统的形象和声誉。只有不断加强队伍建设，创建学习型税务机关，才能构建和谐征纳关系。关于创建学习型基层税务机关，没有现成的模式，路要靠自己走出来。虽然创建的方式可以各种各样，但都需要把握好关键环节，处理好共性问题，只有这样，才能少走 弯路，也才能保证学习型税务的健康发展。

首先要明确学习目的、目标

“圣贤由学而成，道德由学而进，才能由学而得”，要让每位地税干部真正懂得，随着现代化管理水平的提高，知识更新换代在不断加快、间期变短。市场经济时代，不可能一劳永逸地获得一生所需的全部知识，而需要终生学习。一个优秀的地税干部一定是以读书学习的积淀为底蕴，以不断地进德修业为前提。我们只有通过不断地学习、发现和运用新的知识，不断地“充电”，在明确学习目的的同时要让每位税务干部充分认识到，学习目标是我们求知航道上时刻闪烁的“指明灯”，是求学道路上取之不尽、用之不竭的力量源泉。心理学家马斯洛晚年从事出色团体的研究，他发现这些出色团体的最显著特征是具有共同的目标，为了实现这个目标，人们主动奉献和投入，而非被动地服从。我们要创建“学习型税务”，必须在对现有情况进行分析的基础上，集中集体的智慧，确定短、中、长期发展规划，让所有税务人员都有明确而共同的学习愿景。号召全体税务干部树立“学习为本”、“终身学习”、“学习与工作互动”、“团队学习”、“提高学习力”等学习新理念，把学习的理念真正渗透到思想中，让学习成为自觉的行动，自主的追求。做到学以立德、学以增智、学以建业、学以致用，使全系统干部的思想观念不断更新，理论素养不断提高，知识结构不断完善，业务水平不断提升，创新能力不断增强，进取精神不断张扬，使税收各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

其次要制定科学的学习计划

就一个基层单位而言，应在总揽全局的基础上学习的政治理论，特别是“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神，增强学习工作的精神动力。同时做到坚持差别化培训、个性化教学，按需培训、贴近实际，分层次、分岗位、分类别地组织干部学习培训教育，努力做到针对不同的层次对象、落实不同的学习培训方法和施教内容学习时代前沿的崭新成果。并不断关注前沿问题，用具有时代精神的科学方法和思维方式，开拓工作新局面。就基层地税干部个人来说，要本着缺什么补什么的原则，把长远规划和短期目标有机结合起来，使自己干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领。在短期目标上，围绕地税工作中心，掌握迫切需要的理论和业务技能，努力使自己成为“行家里手”，胜任本岗工作；制定学习规划要根据不同岗位不同人员的具体情况，从地税工作实际出发详细制定学习计划。再次要不断丰富学习的形式

学习时间上，把握灵活性。在集中时间学习、开展学习日学习的同时，可以分散学习，利用工作间隙及业余时间进行学习，真正做到时时处处学习，“活到老，学到老”。学习过程中注重实用性。要做到“五个必备”，即必备的政治理论知识、税收业务知识、涉税法律法规知识、外语知识和计算机运用知识。学习内容上，突出针对性。把“学知识”与“长本领”、“拿文凭”与“强素质”、“长才干”与“有作为”协调起来，充分考虑干部工作的年限、个人的基础、从事的专业和发展取向的差异，本着“干什么学什么，主抓什么精什么，参与什么懂什么，缺什么补什么”的原则，设置共同学习内容和指导个人确定自学内容。可采取 “一日一读”，每人每天至少读书一小时，并通过定期检查学习成果抓落实；“一周一讲”，每周就某个理论

问题、某个知识点或某个热点话题举办一次专题讲座；“一月一提”，每人每月都提出并解决一个工作中存在的问题或遇到的难题，并通过召开党小组或局务会寻找最佳解决方案；“一季一论”，组织干部对每季度具有共性的课题或案例举办一次论坛，交流个人观点和见解等举措，将有效促进税务干部从“多学”、“勤学”向“善学”、“用学”的转变，加速知识向实际能力的转化，在充分发挥集体智慧中推动基础建设和各项工作迈上新水平。

最后要采取措施达到学有成效

加强基层组织建设 篇5

――文化渗透于心。近年来，分局结合精神文明创建活动，通过开展创建文明机关、创建学习型机关等活动，加强分局文化建设，逐步形成具有特色的工商文化。把唱响《宁夏工商之歌》作为增强廉政文化感染力的内容，唱出了我局干部的精神风貌和干事创业的激情。

分局还采用寓教于乐的方式搭建文化建设大舞台，着力营造浓厚的工商文化氛围。据统计，在工商文化建设过程中，共制作廉政风险点警示牌、宣传牌1000多个，参加各类书画展20多次，在“七一”、建国六十周等重大节日，开展歌咏比赛、演讲比赛、“红盾之星”评选及恳谈会等活动，有力地凝聚了人心。――管理贴近人心。由于历史原因，分局部分基层工商所存

在脏、乱、差的现象。无办公场所、办公条件简陋，既影响了基层执法队伍的稳定，也有损于工商形象。为此，分局在开展星级工商所创建工作的同时，解决了3个基层工商所的办公场所问题；投入17万余元，改善工商所的基础设施,按照国家工商总局《关于统一规范工商行政管理标识工作有关问题的通知》要求，更新工商所标识，规范了公开的制度；为工商所购置微机、空调等办公设施。现在，分局的4个基层工商所全部建立了宽敞明亮的一站式服务大厅，拥有了会议室、档案室、食品检测室、衣帽间等工作和生活设施。

分局还实行干部岗位轮换制和干部竞争上岗制，建立起知人善任、充满活动力的用人机制，进一步调动了干部的工作积极性。

――培训打牢基础。分局不断健全人才培养的长效机制，引导教育干部自觉提高学习能力、思考能力、实践能力和创新能力。本着“缺什么、补什么，需要什么学什么”的原则，不断完善干部教育机制，建立健全干部学习考勤、学习档案、学习通报、学习督查、学习考核制度。中心理论组学习按照每周集中学习，每月读一本书、每季度交流一次学习体会，中心组成员每半年汇报一次学习成果的方式有序开展。继续开展“一月一法一讲一考”的干部教育培训方式，制订下发《干部培训计划》。各部门按照培训计划的安排，将讲课内容制作成课件，通过幻灯片的形式进行讲解，达到了教育培训的效果。据统计，先后举办各类培训班80多期，培训人员达4万余次。与此同时，分局还把干部教育

培训完成情况作为评先评优的重要内容，实行主要领导负责制是，推行干部教育培训情况定期通报制度。

――责任推动落实。有效推动工作落实，必须有完整配套、科学合理、运转协调、规范有序、政令畅通、奖罚分明的责任体系作保证。2009年，分局对各项制度规范进行了梳理，并在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定了首办责任制、公开承诺制、执法评议考核等工作机制。每季度，按照各部门工作职责分别制定科学量化的绩效考核标准和办法，细化到学习、工作、作风、党风廉政等各项内容，将的工作目标分解到每月每季，采取平时考核与考核相结合，以平时为主的办法，考核结果与奖惩挂钩，重点突出对干部的奖励，激发干部的工作热情和积极性。同时，开展基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动，使每名基层执法人员都置于群众监督之下。与此同时，进一步加大了责任督查和责任追究力度，对不履行岗位职责或者履职不到位、不当者及时进行处理。

切实加强和改进基层干部作风建设 篇6

曾庆贺

摘要：提升基层执政能力、加强基层干部作风建设，具有紧迫的重要意义。加强基层干部作风建设，赢得民心、引领民情、引导民意，不仅是新形势下提高基层政权的执政能力，保持和发展党的先进性，推动科学发展、促进社会和谐的根本途径和核心内容，而且是当前的一个重要政治、社会问题。本文从分析当前基层干部作风现状开始，进一步剖析基层干部作风问题产生的根源，最终尝试提出加强和改进基层干部作风建设的对策。

关键词：基层干部；作风；建设

切实加强和改进基层干部作风建设

作者：曾庆贺

基层干部身处工作一线，直接与人民群众打交道，其作风好坏，直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象。如何加强和改进农村基层干部的作风，是当前农村基层党风廉政建设中亟待解决的一个问题。

一、当前基干部作风建设存在的问题

基层干部作风问题概括起来为“六不实”。具体表现依次罗列如次：

（一）思想作风不实。主要表现为：少数党员干部，思想意志薄弱，共产主义信念不坚，不思进取，无组织无纪律，想来就来，想走就走。有的上班期间窜门子，干私事，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。

（二）工作作风不实。主要表现为：部分党员干部为民服务意识不强，务虚不务实，工作自主性差。坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少；下基层则晴蜓点水，不能深入实际帮助基层和群众解决具体困难和问题。工作上轻怕重，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之；或是在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性；又或是弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功；对工作只安排、不检查，做样子、搞形式，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。

（三）个人学风不实。主要表现为：要么疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解；要么理论学习与实际相脱节，不能从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。

（四）生活作风不实。主要表现为：有的干部淡忘了艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，贪图安逸，追求享受，奢侈浪费，讲排场，比阔气，在公务接待中花钱大手大脚，铺张浪费；有的干部享乐主义、拜金主义思想严重，骄奢淫逸，热衷于吃喝玩乐的应酬，经受不起金

钱和美色的考验；极少数干部特别是领导干部利用职务之便为自己或亲戚朋友谋取私利搞腐败。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

（五）行政作风不实。主要表现为：有的部门、乡镇领导官僚主义、“衙门习气”浓厚，脱离实际，乱发号令，作风霸道，“一言堂”；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”、“窝里斗”；有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策；有的政治意识、大局意识不强，只对上负责，对群众的疾苦置若罔闻；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生。

（六）文风会风不实。主要表现为：文风上，八股文凤、闭门造车、夸夸其谈。无论是大会小会，无论是大领导还是小领导，都是长篇大论，无论哪个级别的领导讲话，无论什么场合讲话，都是三段论，先讲形势，后讲成绩，再讲思路，上下一个模式，没有地方特色，缺乏部门差异，对实际工作没有任何指导和推动作用。会风上，文山会海。干部会风依然是广大群众十分头疼的问题。不少干部习惯以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话。上面开了会议，下面肯定接着开会，好像不开会就是对上级精神不重视，不开会就没有办法落实工作。由于会议过于频繁，导致一些干部想出对付会议的怪招，或者在开会时打瞌睡，或者找替身开会。

二、当前干部作风问题的成因

基层干部队伍存在的诸多问题，主要有以下几个方面的原因：

（一）从干部自身角度讲。一些基层干部放弃了主观世界的改造，理想信念动摇。“物必自腐，而后虫生”。基层干部出现的不良作风甚至腐败行为，归根到底是他们自己抵御不住歪风邪气的侵蚀。放弃世界观改造，背弃理念信念，思想蜕化变质堕落为腐败分子。

（二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。有不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，批评的不批评，该教育的不教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。有一些基层单位，人员臃肿，人浮于事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风

气起到了推波助澜的作用。

（三）从干部选拔上讲。一是选人用人存在痼疾。在基层提拔任命干部，仍然部分的存在着上级部门选拔多基层选拔少，领导熟悉的推荐的多、公开选拔的少等问题。同时，在干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限。二是干部“下行”渠道不畅。干部“能上不能下”的观念还没有完全转变，领导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干部“下”的渠道狭小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的问题比较突出。三是干部交流步伐较慢。存在着科级干部交流面小，一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。

（四）从社会环境方面来讲。我国是一个有着两千年封建传统的国家，封建思想源远流长，改革开放30多年以来，国家经济、人民生活得到极大改善，随着物质生活的丰富，社会私有个体经济的崛起，市场竞争的加剧，必然导致部分存在一小撮不法的私有商人利用物质、金钱等为依托伺机为自己寻求政治的利益和庇护，使得在外因上存在不良作风产生的诱因。

三、加强和改进基层干部作风的对策思考

（一）加强教育培训，筑牢基层干部作风建设的思想道德防线。一是开展理想、信念、宗旨教育。引导农村基层干部坚定理想信念，树立事业心和责任感，坚持党的群众路线，把为民造福，为民分忧作为自己神圣的职责。二是要加强学风建设。在开展干部作风教育培训工作中，必须坚持理论联系实际，进一步增强教育的针对性和实效性，完善干部学习教育的考核激励机制，引导基层干部努力做到学与用相一致、知与行相统一。三是坚持作风教育经常化、长期化，使各级干部始终保持振奋的精神和良好的作风。

（二）加强制度建设，建立和完善基层干部作风建设的长效机制。一是完善领导班子议事规则和决策程序。二是全面推行政务公开制度。要公开办事程序，明确办事标准、办事时限和办理结果的要求，增强政务透明度。三是完善监督制度。要认真落实党内监督的各项制度，完善领导干部任期经济责任审计、离任审计和绩效审计制度。四是完善干部考核制度。建立干部考核分类测评体系，将量化测评结果与定性考核结果相结合，确保干部评价的客观性和公正性。五是推进

机关、部门管理制度化、程序化。

（三）加强惩处力度，严厉打击农村基层干部违纪违法行为。对发生在农村基层干部中的各种违纪违法问题，必须及时严肃查处，尤其要查处那些严重危害农村改革发展稳定的案件，严重侵害群众利益的案件。认真解决那些群众关心、反映强烈的问题。通过查处典型案件，进行公开处理，达到处理一件、教育一片的工作目标，努力遏制农村基层干部违纪违法问题的发生。要加强对农民群众的各类来信来访和举报的处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把农村基层干部违纪违法问题解决在萌芽状态。

（四）加大引导力度，推动基层党员干部党性修养自我进步。作风问题实质上就是党性问题。党性不强，作风也不良。基层干部作风问题存在的内因就是部分党员干部党性不强。因此要重视基层党员干部党性修养培训、诉职诉廉、民主评议等的工作的重要性，通过营造氛围、加大考核、狠抓落实等多种方式，促使基层党员干部党性修养自我进步。

参考文献：

[1] 李兴业.对基层干部作风问题的思考[J].科学教育前沿，2010，（8）

[2] 吴大秋.关于农村基层干部作风建设的调查与思考[EB/0L］.[4] 董宇.杨正超：推进作风建设着力解决干部“五浮”问题［EB/OL］.http: //news.cntv.cn/20110225/106459.shtml

加强基层检测机构建设对策 篇7

关键词：基层,检测机构,建设,对策

质量技术监督工作是以技术为依托来履行综合管理和行政执法两大职能, 因此, 技术能力的强弱直接影响整个质监工作的开展, 影响整个质监事业的发展。在当前, 食品、药品等质量领域重大事件频繁发生的今天, 基层质检机构责任重大、压力更大。基层质检机构必须要树立科学发展观, 坚持以对人民高度负责的态度抓好质量技术监督工作, 以改革创新的精神推动基层质检机构科学发展, 实现可持续发展。

1 基层质检机构面临的形势和存在的问题

当前, 我国大部分有资质的检验检测机构承担的大部分是政府监督检验任务。随着我国质检机构改革的不断深入和市场经济的影响, 随着国外质检机构的业务不断扩张, 我国质检机构的发展趋势将是市场化、国际化、高效化, 机构之间的竞争将越来越激烈。基层质检机构特别是县一级质检机构在日益壮大的大型检验检测机构和越来越激烈的竞争面前, 人单势薄, 举步维艰, 夹缝中求生存, 形势不容乐观。

1.1 仪器设备相对落后

由于当初基层质检机构特别是许多县级质检机构初创时, 只是把“质检”当作“计量”的副业, 收点费, 发福利, 许多县级质检机构基础薄弱, 起点低。近年来, 随着国家对疾控、农业、环保等行业的日益重视, 疾控、农业和环保等部门检测机构资金投入日益加大, 装备更新进一步加快, 装备质量进一步提升。基层质检机构因资金问题, 多年来没有设备更新, 还是当年基础的“老三样”, 相比其他行业实验室, 仪器设备已逐渐老化甚至淘汰, 许多基层质检机构技术装备已逐渐不能适应新时期产品标准快速更新对检测方法的要求, 质检的许多功能没有得到有效发挥。

1.2 资金匮乏发展受限

省、市局扶持装备计划不多, 资金不足;各级地方政府和相关部门对质检机构的重要性认识不足, 特别是质监垂管后, 地方政府认为不是自己县管单位不重视, 相关部门认为垂管单位应自己解决, 项目扶持资金也不多;基层质检机构由于自身创收能力所限, 温饱有余, 发展能力更是严重不足。造成质检机构仪器设备更新速度普遍较慢, 认证项目不多、不全, 满足不了企业和地方经济发展的需要。特别是近年来, 国家投入大量资金完善基础设施建设, 随着高速公路交通、高速铁路交通乃至民航交通的日益完善, 交通物流极为方便。在相同地域时间情况下, 大型检验检测机构业务覆盖地域不断扩大, 覆盖面越来越广。同时, 大型检验检测机构具有知名度较高、技术力量雄厚、产品检验项目完整等优势, 严重挤压基层质检机构的生存空间。

1.3 技术力量依然薄弱

高素质的人才少, 引不进、留不住, 许多高素质的专家级人才向国家中心和省所集中。基层质检机构编制不足, 机构改革时编制被进一步压缩, 且均为计量的编制, 多年没有新进人员, 很多专业出现人才断层。以本人所在是贵州省遵义市义县质量技术监督检测所为例, 在在人员配备不足、行政事业人员混编现象严重;检测经费不足;开展项目过于单调 (目前仅有加油机、衡器、压力表3个项目, 正在筹建食品检测工作, 但经费和场地都没有落实) ;检测场所限制较大 (办公楼是1990年左右修建的, 又在县城中心路段, 没有拓展的可能, 不利于大型检测项目的建设) ;人员技术水平不高, 仅有工程师2名、工勤人员1名、助理工程师2名、技术员1名、职员1名, 很难满足日益繁重质检任务的需要。

2 加强基层检测机构建设对策探讨

面对新的形势和任务, 基层检测机构要立足自身实际, 主动作为, 积极作为, 努力在提高产品质量监管执法效能和服务科学发展水平上下功夫, 进一步提高基层检测机构建设质量和水平, 更好地服务当地经济社会发展。

2.1 转变观念, 积极作为

要切实转变监管执法理念, 更好地促进当地科学发展。树立科学发展的新理念, 着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念, 清除一切妨碍科学发展的思想障碍。不断更新发展观念, 创新监管机制, 提高监管水平;更新执法理念, 依法履行职责, 充分运用高科技手段, 实现高效能监管, 实现高质量服务。基层质检机构要充分利用地方政府和各级部门发展经济、壮大经济的需求, 紧紧积极围绕当地中心工作, 贴近地方特色产业、主导产业的发展。通过服务大局, 积极为区域内特色产业、主导产业的发展提供强有力的质量检验支持、科技创新支持等方式, 不断争取上级的资金扶持, 把握机遇, 发展自己, 提升水平。上级质检机构要科学进行规划, 根据产业特点, 合理安排质检机构项目落户区域, 按“一地一业、一地一中心”的方式, 强化区域质检机构自身优势产业检测能力和技术水平, 不断巩固和发展地方产业集群, 全面提升区域产业综合竞争力, 促进质检机构与地方经济协调发展。

2.2 强化培训, 提升素质

基层质监机构干部是质监执法的主体和中坚力量, 做好新形势下的质监局监管、执法工作, 必须把提高队伍能力作为重中之重来抓。基层质检机构人员技术水平的高低直接决定质检水平, 因此, 要在基层局开展大规模的全员培训、全方位培训, 使基层广大质监干部向会监管、会执法、会服务、会维权转型, 使广大质检技术人员能够掌握最新的检测技术, 不断提高质监机构人员的业务素质、技术水平和依法行政能力, 真正成为政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质质检队伍, 以适应新形势下履行岗位职责的需要、适应当地经济社会发展对质检的需要。质监的技术服务和质量监督两大作用只有通过强有力的技术机构才能有效发挥。有条件的基层质检机构必须加大对技术服务机构的软硬件投入, 更新检验检测的仪器设备, 扩大检验检测项目的范围。加大检验检测的技术人员培训和引进, 充分发挥产品质量监督检验、计量检定的职能作用。

2.3 深化改革, 创新发展

针对目前基层质监局的人员、编制存在的诸多问题, 必须要不断深化机构改革, 解决基层质检机构普遍存在的人员编制少、经费紧、人员素质不高的问题。加快对技术服务机构的改革, 使技术机构与行政机关脱离, 走向社会化, 体现检测检验的公开、公平、公正。加强市场主体的征信体系建设, 提高质监局监管执法效能;建立健全质监监管平台, 提高打击的准确性和有效性;要大力推进信息化在治理工作中的运用, 实现执法办案系统与监管系统的关联和互通。质检机构要发展壮大, 增收是关键。目前, 根据生产许可审查细则要求, 各取证企业都应按要求建立自己独立的产品出厂检验实验室。如果能够从生产许可审查细则入手, 将取证企业建立实验室的资金和一些检验项目的经费集中起来成立一个行业检测中心, 服务企业出厂检验, 将有利于企业提升产品质量, 有利于大幅提升质检机构检测水平, 有利于质检机构特别是基层质检机构增加收入, 拓展领域, 发展壮大。同时, 基层质检机构可以根据本地企业特点, 有针对性的采取多种方式服务企业生产各个环节, 增加收入, 发展自己。如:开展原材料检验、检测服务, 质量关键点检验, 提升企业产品质量, 减少不合格品产出。质检机构应积极争取与企业特别是大型企业签订战略合作协议、发展协议, 与企业形成战略联盟, 推动企业与质检共同发展。充分利用大型企业人力、物力资源, 加强与其他检验部门、科研单位及大专院校的联合, 优势互补, 互惠互利, 积极提升质检机构的检测能力和技术人员的技术水平。

2.4 完善机构, 分类监管

细化巡查内容、巡查方式, 针对企业特点, 探索全天候监管方式, 实现巡查的制度化、规范化、程序化、法制化。质量、标准、“两个安全”等监管工作要打破传统, 要从办公室走出来, 深入企业调查了解企业的困难和要求, 帮助解决问题。探索巡查、检查的新思路。针对企业多、面广、量大的特点, 进一步推进分类监管, 强化对重点行业、重点地区以及有违法违规记录的企业的监管。积极探索预警警示制度、行政指导制度和行政约见制度。加强监管的基础信息建设, 建立统一的、面向社会公众的监管信息平台, 推动社会监督, 促使企业加强自我约束。要整合质监局执法资源, 下移监管重心, 确保质监的各项监管工作落到实处。要建立健全质监局各项监管制度, 建立统一规范的质监执法工作体系, 把监管任务、巡查内容等进一步科学化、具体化, 细化巡查内容、巡查方式, 探索全方位、全天候监管方式, 确保监管职责履行到位。

参考文献

[1]姜建蓉.基层质检机构存在的问题和对策[J].计量与测试技术, 2010 (3) .

基层学习加强作风建设 篇8

一、如何有效激发基层工会活力

（一）确立全局观念，夯实自身基础。新形势下的工会工作，必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务和全面建设小康社会这个新世纪新阶段工人运动的主题，服务大局，紧贴中心。工会要更好地服务大局，为全面建设小康社会作出更大贡献，全面加强工会基层工作，夯实自身的基础至关重要。目前，工会基层工作的现状还不适应或不完全适应新形势新任务的要求。新建企业与日俱增，职工队伍不断壮大，特别是进城务工人员大量涌现，使工会组建和发展会员的任务越来越重。因此，我们必须以改革的精神加强自身建设，切实增强固本强基的意识，扎实做好抓基层、打基础、增活力、促发展的工作。

（二）提高维权能力，切实履行各项社会职能。为适应现阶段我国劳动关系发生深刻变化的迫切需要，工会基层组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，切实履行好代表和维护职工合法权益的基本职责。在社会主义市场经济条件下，基层工会只有按照中央的要求和国家有关法律的规定，理直气壮地切实履行好基本职责，才能得到所在单位职工的认可，才能把职工和群众有效地团结在党周围，真正起到桥梁纽带作用。基层工会必须坚持用辩证的观点去开展工作，更善于把维权融入改革、发展、参与、帮扶的全部过程，并通过全面履行各项职能来提升维护职能效应。突出维护职能的需求，全面加强基层工会工作，必须最大限度地把包括进城务工人员在内的广大职工群众组织到工会中来，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础;必须建立健全各项调整劳动关系的机制，重点维护好职工群众在收入分配、社会保障、劳动安全等方面的权益;必须坚持依法治会、依法维权，把《工会法》等有关法律规定用好用足，落实到基层。

（三）积极推进工会的群众化、民主化进程。深入推进基层工会群众化、民主化进程，是工会组织的性质和特点决定的，是符合党的十八大关于扩大基层民主要求的，是基层工会改革和建设的方向。不容忽视的是，目前在一些基层工会，特别是非公企业工会，许多民主制度、民主生活没有坚持，不选举会议代表，不知道会员代表常任制，不召开会员（代表）大会等问题依然存在。通过这些现象，我们可以确信这些企业的基层工会作用发挥得不够好。当然，原因也许是多方面的，但工会组织群众化、民主化的进程和水平不差，能适应目前企业工会开展工作的需要，这一点是无疑的。

二、加强基层工会建设的几条措施

（一）始终坚持党对工会工作的正确领导，加强工会组织建设。党对工会工作的领导是工会坚持正确方向和充分发挥工会职能作用的重要保证，工会组织建设是保证工会组织开展各项工作的基础。首先要建立健全各级工会组织，对现行工作机构和职能进行必要调整、改革，完善现行组织体制、工作机制和活动方式，尽快扭转以往工会工作行政化管理倾向;其次是持续抓好先进性教育，狠抓工会干部队伍的思想作风、工作作风建设，努力提高工会干部的政治素质;再次是广泛开展创建学习型工会组织的活动，在经济、法律、管理等各个方面提高工会干部的业务素质。要勇于在实践中开拓创新，用创新的思维去解决问题，完成任务。

（二）建立健全工作机制，提高工会工作活力，确保工会重点工作落到实处。针对基层工会人员少、任务重、难度大的客观实际，必须建立和完善各种工作机制。一是民主管理机制。不但要根据基层实际，不断丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，还要参与涉及职工切身利益的政策制定，与机关及有关部门建立联席会议制度，使工会与管理层的沟通渠道更加畅通，最终实现维护职工权益的目的。二是协调劳动关系的机制。三是工会工作评判机制。就是要建立让职工群众来评说工会工作，以职工满意不满意，高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准，彻底丢掉自我总结、自我陶醉的工作方法。

（三）认真履行工会维权基本职责，积极构建和谐社会。突出维护职能是工会适应社会主义市场经济条件下经济关系、劳动关系变化作出的战略决策，是新的历史条件下工会理论和实践创新的重大成果。维护职工群众的合法权益是工会的基本职责，是工会安身立命的根基所在。

（四）深入开展调查研究和思想政治工作，促进队伍的和谐稳定。维护职工合法权益是促进队伍和谐稳定的基础，要履行好这一基本职责必须深入开展调查研究和思想政治工作。一是要认真调查了解不同职工群体的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入情况、生活情况以及迫切需求，有针对性地开展工作。二是要积极参与协调机关不同职工群体间的利益关系。三是工会真正有效地履行维护职能，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。