浅谈新形势下科普惠农兴村工作的新思路新方法和新途径

浅谈新形势下科普惠农兴村工作的新思路新方法和新途径（通用6篇）

浅谈新形势下科普惠农兴村工作的新思路新方法和新途径 篇1

浅谈新形势下科普惠农兴村工作的新思路、新方法和新途径

孔维新

科普惠农兴村工作是各级科协的主要工作，这项工作做好了，它对农业科技进步，农民增收，农村繁荣起着主导作用。

全面贯彻党的十七大精神，为建设中国特色社会主义新农村贡献力量，是各级科协的职责，我们一定要在新形势下，增强科协责任感，使命感，加大兴农富民工程项目的对接和落实力度，把兴农富民工程落到实处，做出成绩，迎接中国科协成立50周年。

江阴市老科协祝塘镇分会在2005年开始，就对科普惠农兴村工作进行了探讨，改变了过去“功能单一，服务链不足”的由上而下的科普惠农兴村工作方式，按农民需求“由上而下或由下而上”的双向互动方式开展工作，这样做适应了现代农业发展的需要，得到了广大干部、群众的欢迎。是在新形势下科普惠农兴村工作的新思路、新方法和新途径。

一、做给农民看

为了把科普惠农工作做实、做细、做出成效。分会在2000年初在祝塘镇街西开垦废弃荒田三亩，创办银发农技田，试验、示范农业新品种、新技术，做给农民看。银发农技田创办后，分会从苏、浙、皖、豫、鲁、沪等地农科院、校、所引进各种新品种二十余个，试种，示范。示范成功后，组织农民现场观摩。认可后再推广。七年来，大白元、牛踏鞭黄豆。豫芝一、二号、航天芝麻，苏玉糯二号、南农紫玉糯1号、宁紫薯1号等优质高产品种，就是在这种情况下生根开花结果的。现在这八个品种，在祝塘镇、长泾镇、徐霞客镇等九个乡镇和锡山区、惠山区的部分乡镇的广大农户中种植，农民得到了实惠。为了把科普惠农兴村工作做得更加扎实、更有成效。2007年春，分会就把银发农技田搬到了离镇较远的东胖官村（三镇交界处），这个村经济较薄弱、农民科技素质较低、号称祝塘镇西伯利亚，分会人员一头扎进这个村，试验帮教、培训、示范，重点推广“宁紫薯1号”，目的是为提升东胖官村农民的科技素质，发展优质高产农业。2007年，全村19户人家，家家户户在自留地上试种了“宁紫薯1号”，七十多岁的孔淑敏夫妇俩在自留地上试种了0.2亩地“宁紫薯1号”，收紫薯400多公斤。除了自食外，在市场上卖掉了315公斤，赚钱1260元。夫妻俩逢人就说：“二分地紫心山芋抵上我1.5亩水稻地，真想不到呀！”全村有11户人家，到市场上卖了紫心山芋，都赚了钱，都笑得合不拢嘴，都说：“种新品种，有奔头，赚钱要靠科技”。

二、讲给农民听

“宁紫薯1号”试验示范成功后，市科协鼓励分会、资助分会2000元作为推广“宁紫薯1号”的扶持资金。让更多的农民得到实惠，分会利用这个钞票，深入到农户家中、田头，把宁紫薯1号新品种、种植新技术讲给农民听。二年多来，分会人员跑了九个乡镇52个自然村108户农户家中、田头，进行现场指导。帮助农民调剂宁紫薯1号种苗30万株，撰写“宁紫薯1号”高产优质栽培规程资料，印刷5000余份，赠送给种植户，人手一册。还开通了“宁紫薯1号”热线电话86889843，24小时服务。在市科协组织安排下，开办了“宁紫薯1号”优质高产栽培规程培训班4期，培训科技示范户320多人次。2007年4月28日在九州果业有限公司举办第三期科技示范户培训班，通知50户科技示范户参加，结果到会108人，会议室内挤得水泄不通。在培训期间，还邀请了江苏省农科院甘薯研究室谢一芝主任作“宁紫薯1号”栽培技术和发展前景讲座，江苏省丘陵地区南京农科所王庆南副主任作“宁紫薯1号”选留种和贮藏的讲座，江南大学食品学院吕季璋教授作“宁紫薯1号”产业化和深加工的讲座。提升了种植户的技术水平，拓宽了种植户的视野。

三、带着农民干

新品种、新技术试验示范成功后，农民看到了、听到了、有了种植的积极性。为更好地做好推广工作，市科协鼓舞分会人员带着农民干，并专门指定一名同志，负责这项工作。省、无锡市科协把“宁紫薯1号”列为科技兴农富民工程的重点项目，省科协拨专项资金20000元，支持分会示范推广。分会就培养科技育苗能手10户，科技示范种植大户100户，依靠科技育苗能手和科技示范种植大户，带动全市千家万户。“宁紫薯1号”从2005年引进300株一户试种，2006年示范种植12万株，30亩，120户；2007年推广种植630万株，1570亩，3000余户。从一个乡镇种植推广到九个乡镇种植，靠的就是110户科技示范户的示范推广作用。2007年种植“宁紫薯1号”1570亩，十一月下旬在一百多户好、中、差的三百亩地测产统计，平均亩产1428公斤，每公斤平均卖价4元，每亩毛收入5712元，扣去种苗费、肥料费、劳务费、机耕费等1004元，每亩净收入4708元。总净收入600多万元，平均每户增加收入2000余元。育苗科技户周海全、华正刚等5人育苗0.1亩到0.2亩地单卖苗钱就超万元。育苗科技户张光坤、何玉良等5人育苗0.05亩到0.1亩地单卖苗钱0.2万元到0.6万元。紫心山芋种植户宦金荣利用40亩葡萄园在埨沟边种植紫心山芋，收获紫薯2.5万斤，净收入5万余元。种植户何玉良利用2.8亩白果地，在埨沟种植紫心山芋，收获紫薯2787公斤，净收入11148元。用他们的话说：这是额外收入。2007年大部分种植紫薯的农户卖后哈哈大笑，非常高兴。吃着紫薯的客户，眉开眼笑，非常开心。都说：科普惠农兴村计划是为民做了一件实实在在的好事，实事。

四、帮助农民卖

种好各种优质高产品种，这仅仅是开始，关键是要收好卖好，实实在在的做到农业增效，农民增收。种植推广任何一个优质高产品种，分会首先就是市场调查，摸清市场信息后，再推广。为了推广“宁紫薯1号”，分会先后五次到山东省青岛市、济南市、临沂市、枣庄市、平邑县等地山芋（地瓜）食品厂作调研，到南京、上海、无锡、苏州、常州等市做市场调查。了解市场信息后，再示范、推广。

银发农技田“宁紫薯1号”山芋收获后，分会分装200余份，每份5斤，赠送给无锡、常州、江阴、上海等地客户品尝。打印“宁紫薯1号”的由来和作用5000余份，寄发无锡、常州、江阴、上海等地各大酒店进行宣传。还与江阴电视台，江阴人民广播电台，江阴日报社等媒体单位联系，宣传报道“宁紫薯1号”，真正让“宁紫薯1号”家喻户晓。

在江阴市科协的关心支持下，2007年9月18日，江阴市山芋种植业协会正式成立，35户种植大户成为山芋协会会员。山芋协会成立后，“宁紫薯1号”在工商局注册了“新大康”商标，在设计部门设计了礼品盒，宣传单。通过一系列的促销活动，“宁紫薯1号”在市场上红红火火。销售形势一直挺好。无锡、常州、张家港、靖江、宜兴、如皋、上海等地客商纷纷前来采购，供应本地市场。山东省五家食品厂前来洽谈购销事宜，山芋种植业协会还设立了直销点，天天供应江阴市民。为种植户与客商架起了金桥，至12月底，三百多万斤“宁紫薯1号”就销售完毕。为了产业化，还与江南大学食品学院合作研制“宁紫薯1号”的各种食品，为2008年产、供、销作好准备。

实践证明： “做给农民看，讲给农民听，带着农民干，帮助农民卖”是科普惠农兴村工作中的一个创新，是江阴市科协在兴农富民工程工作的新举措，为民办了一件实事、好事，提升了江阴市科协在科普惠农兴村工作中的地位和作用，开创了科普工作有所发现、有所创造、有所发明、有所前进，有力地发挥了农业科技人员在兴农富民工程工作中的地位和作用。作者单位：江阴市老科协

浅谈新形势下科普惠农兴村工作的新思路新方法和新途径 篇2

1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》指出,到2010年高等教育毛入学率将达到15%,自此以后,中国高校招生规模迅速扩大,“大众化教育”取代“精英教育”,并由此带来了高校毕业生逐渐增加,就业压力不断增大的局面。2008年爆发的金融危机无疑使严峻的就业形势雪上加霜,2008、2009年大学生就业率连续两年低于2007年的水平,仅为68%,而在这一数字背后的,是毕业生待就业人数的增长,2007年毕业生待业人数为173万,而2008年毕业生待业人数为196万。温总理曾经指出,我国一年安排的新就业职工最多也就是1100万到1200万,通常在900万,而2010年仅应届大学生毕业人数就高达630万,加上过去待就业的大学生,各高校的就业压力可想而知。然而,造成就业难的原因除了大学毕业生规模庞大外,还有来自社会的需求结构与大学教育的供给结构之间的矛盾。本文从社会环境变化导致的需求改变以及大学教育中存在的问题两个方面,探讨就业难的原因,并找出高校提高就业质量的途径。

资料来源:中华人民教育部网站www.moe.edu.cn

1 就业难的主要原因

1.1 社会环境变化导致的就业环境改变

1.1.1 金融危机导致的需求改变

国际金融危机爆发以后,经济增长放缓,2009年中国GDP同比增长8.7%,比2008年降低0.9个百分点。经济增速的下降,必然会使就业岗位大量减少,受经济冲击最明显的,是规模比较小,受出口影响大,抗经济波动能力较差的民营企业,然而,民营企业却是吸收毕业生的大户,2007年我国民营企业吸纳了34.2%的大学毕业生,因此,金融危机对大学生就业的影响不言而喻。不仅如此,甚至一些经济实力雄厚的行业也削减用人计划,如汽车、房地产、制造等行业的招聘需求比往年下降六成以上。

金融危机不仅导致企业削减招聘规模,也使大学毕业生就业的竞争更为严酷。一方面,金融危机在西方国家的爆发,使得许多原计划在国外就业的留学生被迫回国,使得国内大学毕业生必须与“海归”竞争,另一方面,金融危机也使得一些往年毕业生甚至中高层管理者被迫再就业,与这些经验丰富的再就业人群相比,应届毕业生的竞争力再度削弱。

1.1.2 产业结构调整导致的需求结构改变

由于我国经济发展的历史原因,随着经济的不断发展,产业结构调整成为必然。近年来,我国政府致力于根据我国国情不断调整经济结构,优化第一产业,升级第二产业,加速发展第三产业,而产业结构的调整也必然对人才的需求提出更高的要求,农业从业人员的不断减少,工业产业升级使许多大型国企不断整合,并进行技术升级以适应可持续发展的要求,而这些调整必然改变人才需求结构,甚至由于部分企业的倒闭将减少人才需求,而第三产业的发展,使得人才需求偏向服务消费类专业,如物流、旅游、餐饮等。然而高校专业设置的趋同,专科院校向本科院校趋同等问题,使得高校的人才供给单一,无法适应市场不断变化的、多样化的人才需求结构。另一方面,农业机械化程度的进一步提高和产业结构调整过程中造成的过剩农业人口进入城市、大规模下岗人群再就业的问题,更使得大学毕业生就业竞争进一步加剧。

1.2 落后的高校教育导致的供给错位

1.2.1 专业设置与市场脱轨

我国高校专业设置的主要问题在于无法更好地适应市场的需求,如果将高校视作生产人才的工厂的话,那么,这座人才工厂的最大问题就是产销不对路。造成这个问题的原因在于,许多学校在设置专业的时候主要考察的不是市场,而是学校自身的师资力量,专业因师而设,并非因市场而设。另一方面,盲目增加一些培养成本低的所谓的热门专业,如经济、会计、计算机、新闻等等,学校盲目求大求全。正是由于各大学盲目上专业,使得一些所谓的热门专业的毕业生供给过剩,人为地导致这些所谓“热门”专业毕业生的就业压力,2007-2009连续三届失业人数最多的专业有8个:法学、计算机科学与技术、英语、国际经济与贸易、工商管理、汉语言文学、电子信息工程、会计学,而这些正是那些所谓的热门专业,几乎在中国的任何一所高校里都找到这些专业。这种专业设置的失衡,其结果是“热门”专业毕业生供过于求及教育资源的严重浪费。

1.2.2 课程设置对实践内容重视不足

如果说专业设置是解决高校如何适应市场职业需求的大方向,那么课程设置则解决的是岗位胜任问题。然而,在课程设置上,许多高校对于学生知识应用能力重视不够,使许多学生参加工作后的实践操作能力差,理论知识不能很好地在实际中应用。在课程设置上,国外的教育理念颇值得我们借鉴,他们把实验教学、课堂教学、毕业论文(设计)视为高校的“三鼎足”,实践课程的比重大,为此,国外大学生往往动手能力、主动思考能力都比较强,就业后能够快速适应工作,独当一面。而我国由于高校在课程设置上的偏颇,大学毕业生缺乏动手能力,无法满足企业需要,使得最近频频出现“技校生就业好过大学生”的消息,暴露出华而不实的高等教育所存在的致命缺陷。

1.2.3 就业指导滞后,内容单一

我国大部分高校对在校生就业指导的重视程度不足,53.9%的院校到大四才进行就业指导,仅16.6%的高校是从大一就进行就业指导的。如此滞后的就业指导显然无法满足学生的需要,有调查显示,71.1%的学生希望在大三前开始就业指导。高校对就业指导的不重视问题,不仅仅表现在开课时间晚,同时还存在课程内容单一与师资专业性差的问题。从课程内容上看,可以表现为“四多四少”,即就业信息提供得多,就业观念教育讲得少;如何择业说的多,敬业精神宣传少;讲如何找到满意工作的多,讲找不到满意工作怎么办的少;目标对准就业率的多,认真改革教学内容的少。从师资配备来看,大多数就业指导老师缺乏相关的专业培训,大多由从事学生工作的老师兼任,这些老师由于自身工作的繁忙以及本身专业的限制,往往无法给学生提供有针对性的良好指导。

2 加强就业指导的途径和方法

2.1 建立预警机制,专业设置要有前瞻性

专业是高校培养目标与社会需求接轨的关键,因此,专业的设置必须符合社会的需要。应当注意今年设置的专业,招进的学生是为了满足四年以后社会的需要,因此,高校应对四年以后的社会需求进行预测。这要求高校建立社会需求预警机制,结合国家产业政策与科技发展方向,从而对未来的社会需求进行预测。如:国务院温家宝总理在今年9月主持召开的国务院常务会议,审议并原则通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议指出:从我国国情和科技、产业基础出发,现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业,在重点领域集中力量、加快推进。这些战略性新兴产业的发展必然需求大量这些方面的人才。为此,高校应有前瞻性,对社会和企业将来需要而本校尚未设立而又有条件设立的专业,应及时设立,并考虑本校的优势,形成本校的专业特色,以在将来的竞争中获胜,但应注意避免对热门专业盲目追崇,不考虑未来趋势与本校实际的做法。同时,对已经过时的专业应及时停办,并将已招学生及时调整到其他就业前景较好的专业。只有专业设置适应市场的需求,及时对市场动向进行分析及时有效的对专业结构进行调节,确保人才培养与市场实际需要之间的零距离对接,将教育资源达到最合理的配置,才能培养出与社会需要相匹配的人才。

2.2 教学安排重视实践,学年考核设置胜任力指标

每年高校毕业生数以百万计,庞大的毕业生群体为企业提供了广大的选择空间,使得用人单位对高校毕业生的要求越来越高,不仅要求学历,更要求能力,需要高校毕业生能够迅速适应岗位要求并创造效益。因此,实践能力是大学生实现从学校走向岗位的重要基础和保障。高校为了提高学生的实践能力,应从三方面入手:第一是课程设置上重视实践,扩大实践课程比例,增加实验操作课程,提高实验课程学分,鼓励学生尽早参与科研课题,加强学生创新能力和科研能力的培养。与重视实践课程相适应的,是高校教师能力的增强。过去高校教师往往重理论,轻实践,因此,高校应对高校教师科研能力、实践能力进行考核。第二,将社会实践内容落到实处。高校一直以来都有社会实践的考核内容,但流于形式,往往是学生通过各种途径在社会实践表上盖上公章便算是完成了社会实践内容。为了落实这一环节,应当由学校就业指导部门与社会实践单位的人力资源部门建立联系,通过学校与单位的直接联系,获取学生的实践情况,并将反馈情况纳入实践能力考核中,才能杜绝社会实践弄虚作假的现象。同时,高校应加强与用人企业的联系,为无法自行解决社会实践机会的学生提供实践机会。第三,重视毕业设计。毕业设计是学生在大学阶段综合水平和能力的体现,也是锻炼实践动手能力的重要途径,但是大多高校毕业生论文答辩的要求比较低,使得学生对毕业设计的重视程度不足,认为毕业论文只要凑够字数就能毕业。因此,高校应当增加毕业答辩难度,同时,增加毕业设计的中期考察次数,从而提高毕业设计质量。

为了适应企业对毕业生岗位胜任能力的要求,高校除了要求学生修满学分外,还应在每学年的综合考评中增加胜任能力考核指标。由于胜任素质主要包括认知、行动、人际、态度四大方面,因此,胜任能力指标主要包括理论学习成绩、实验科研成绩、社会实践成绩以及就业指导课程成绩四方面。只有这样才能培养出综合素质高、适应能力强的合格人才。

2.3 实现就业指导课程系统化、全程化和专业化

如果说专业设置和课程设置时解决大学生在就业中的硬实力,那么,职业指导课程则提升的是大学生的软实力,就业指导除了帮助学生获取就业的信息外,还能帮助学生形成良好的职业素质和就业心理,因此,高校有必要加大老师与学生对就业指导课程的重视程度,将其作为公共必选课,面向全校学生开设。从开课时间看,应尽量提前,并持续开设,根据不同年级设置不同的辅导内容。其次,就课程内容而言,应不断拓宽,不仅包括就业政策、就业形势、求职技巧,还应包括就业心理、职业道德、职业生涯规划等等。由于现在的大学生大多为90后,从小物质条件优越,既给了他们较好的教育背景,也给了他们骄纵的性格,因此,在职业指导的内容上,应特别突出敬业精神的培养。为了给学生提供系统的职业指导,师资配备必须到位,为了提高师资力量,学校应为现有的兼职老师提供专业化的培训,并要求其获得专业上岗证书,另一方面,不断引进拥有前沿知识的老师或者职场经验丰富的人士、甚至企业人力资源部门的负责人担任兼职老师,以其亲身经历现身说法。

除了传统的就业渠道,大学生自主创业是解决大学生就业的好途径。知识的爆炸性增长和社会结构不断变化为企业创造了无限商机,同时也为发现商机的人提供成为企业家的机会。大学生不仅拥有专业知识,同时,头脑灵活,视野宽阔,接触新鲜事物多,往往有较多的奇思妙想,因此,大学生自主创业切实可行。此外,高校的就业指导课程中,应增加创业指导内容,主要包括帮助学生掌握国家关于大学生创业的支持政策,随时为其提供咨询服务,同时,开办创业专题讲座,帮助大学生形成创业意识,树立正确的创业观,了解创业的基本步骤和素质要求。

摘要：近年来,由于高校毕业人数不断攀升以及用人单位用人标准的提高,高校毕业生就业压力不断增大。如果将高校视为人才工厂的话,那么高校必须不断改进其产品品质,适应市场需求,产销对路,才能促进高校的可持续发展。本文通过分析就业难的原因,找出高校在人才培养过程中存在的问题,并从专业设置、教学安排以及就业指导三方面提出提高就业质量的切实可行的途径与方法。

关键词：高校,就业指导,途径和方法

参考文献

[1]刘伟兰.影响大学生就业的中长期因素分析及思考[J].就业指导,2010,(7).

[2]茶金学,游艺.基于胜任力的大学生就业能力评价[J].教育与职业,2010,(3).

[3]李洋,李维.正视结构性挤压下的大学生就业难[J].长沙铁道学院学报(社会科学版),2010,(3).

浅谈新形势下科普惠农兴村工作的新思路新方法和新途径 篇3

关键词：新形势；思路

近年来，随着国有企业改革力度的加大，企业内部产业结构、组织结构和队伍结构的大幅度调整，给国有企业工会工作带来了前所未有的困难与挑战。面对新形势，国有企业工会必须清醒地认识和研究当前工会工作所遇到的新问题，切实把企业工会建设成为组织健全、制度完善、维权到位、服务有力、作用明显、党委靠得住、行政离不开、职工信得过的基层工会组织，不断探索出适应新形势要求的企业工会工作新路子。

当前国有企业遇到的新问题：

职工队伍分化为不同群体，使工会工作对象变得复杂。随着国有企业改革的不断深化，现代企业制度的逐步建立，职工队伍中出现了不同利益的职工群体，尤其是在政治地位和经济待遇上有了明显的差距。主要有：一是经营管理者群体。这个群体过去是企业的党政领导。二是“白领”员工群体。主要是科技人员、高级职称人员。三是普通职工群体。他们是企业从事具体生产劳动的一线职工，也是企业人数最为庞大的群体，他们要通过自己掌握的技能来取得工资。

职工就业方式多样化，对协调劳动关系的要求增高。近年来，企业劳动关系出现了复杂、多变的趋势，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益凸显，表现在：一是企业内部下岗、待岗职工有增无减。企业为了追求经济效益最大化要减员，而职工为了生存要岗位，这对矛盾越来越突出。二是企业群体性劳动争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变，由具体利益受侵犯造成的劳动争议向因企业改革中利益调整引发的劳动争议转变的新特点。

职工收入差距拉大，使工会维权工作难度加大。国有企业为了吸引和留住高级管理人才和科技人员，在分配上制定出一系列向管理人员科技人员倾斜的政策，这使得企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大，大多数从事一般工作的普通职工处于低收入状态。工会关心和维护弱势群体的利益，具体也只能是参与、协调和帮助，只能救助部分特困职工。企业工会应采取积极应对措施以“组织起来”为要求，不断提高企业工会的组织能力。第一，要抓住基本点，进一步夯实企业工会工作的组织基础。做到企业改制到哪里，工会组织就整建到哪里，工会组织关系就明确到哪里，切实把不同群体的职工组织到工会中来，尤其是要最大限度地把农民工组织到工会中来。第二，要抓住薄弱点，夯实企业工会工作的群众基础。一是要在建立工会工作制度上下功夫。二是要在依靠会员在开展工会活动上下功夫。第三，夯实企业工会工作的干部基础。工会干部必须提高自身素质，提高工作能力和水平。一是当好员工参与管理的代言人。二是当好员工合法权益的维护人。三是当好员工信赖的“知心人”。

以“切实维权”为重点，提高企业工会的维权能力。第一，要将维护职工群众的经济利益、政治利益、文化权利统筹考虑。在企业工会工作中，既要把维护职工经济利益作为基本的工作，保障职工基本生活水平和应享有的社会保险等待遇，又要通过多种民主管理形式，保证职工依法行使民主管理、民主参与、民主监督的权利；同时还要大力加强职工文化教育，提高职工的思想道德和科学文化技术素质，促进职工全面发展。第二，要将全局工作与局部工作统筹考虑。从企业层面说，把工会工作有机地融合到全局工作中；从工会层面说，要把握好工会工作的全局与局部的关系，通过重点工作的突破，带动面上工作，通过局部工作的创新，实现工会全面工作的发展和进步。第三，要将维护职工群众合法权益与为职工群众办实事统筹考虑。当职工合法权益受到侵害时，工会组织要挺身而出；当职工生活遇到困难时，工会要为职工群众诚心诚意办实事，把群众利益无小事的要求落到实处。

要创新工会工作方法，努力提高企业工会为职工服务的能力

在新时期，企业工会只有彻底摆脱旧的工作模式，以与时俱进，开拓创新的精神开展工作，才能适应企业发展的需要。

第一，工会工作要“求变”。在当前市场经济条件下，企业为了不断发展，经济结构日益多样化，工会要在多样化经济格局中发挥作用，必须在复杂的客观环境中，以变应变，找准位置，寻求最佳结合点，体现出变化的态势。

第二，工会工作要“做专”。当前，企业工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高，工作内容和领域不断扩展和延伸，比如，代表职工与行政协商谈判，签订集体合同，劳动法律法规的监督，促进下岗职工再就业等工作，涉及的领域广，专业知识强，工会要想完成这些繁重而艰巨的任务，必须加快工会干部队伍专业化进程，更好地把握工作的主动性，履行好自己的职责。

第三，工会工作要“依法”。工会要承担起维护客观上处于相对弱势地位的职工的合法权益，必须运用法律武器，以法律为準绳，坚持依法建会、依法治会、依法维权。工会干部要学深、学透《工会法》、《劳动法》，达到每一条款都能够熟悉运用，成为依法维护职工合法权益的专家。

浅谈新形势下科普惠农兴村工作的新思路新方法和新途径 篇4

太原理工大学水利科学与工程学院水文本科生党支部

雷锋同志短暂的一生，是平凡的一生，更是辉煌的一生，他的人格魅力在中国乃至世界范围都产生了巨大的精神价值。五十多年过去了，雷锋精神历久弥新，雷锋同志身上所体现的道德质感依然鲜明地映照出时代的精神标尺，成为社会的典范。毫无疑问，雷锋精神是中华民族传统美德的集中体现，是社会主义核心价值体系的重要部分。半个多世纪以来，雷锋精神一直是滋养中国共产党人的道德源泉。新时期，广大中国共产党员，特别是青年大学生党员，更有责任、有义务践行发扬雷锋精神，引领社会道德风尚。

一 客观认识当前社会的道德状况

一段时期以来，关于道德方面的负面新闻频频见诸报端，道德失范、诚信缺失等现象时有发生，良知的底线不断被侵蚀，不少人对当下中国的道德状况产生了巨大的疑问。

所谓的道德问题并非始于今日，更不只是存在于我们身边。18世纪工业革命的兴起，使欧美许多国家的生产力有了突飞猛进的发展，但另一方面，社会各阶层也迅速走向两极分化，社会矛盾尖锐并出现普遍的道德缺失。经济空前繁荣的同时，道德危机却在不断加深。面对这一现实，西方国家曾进行了长期的反思与探索。

改革开放三十多年来，随着市场经济的发展和人口流动的加快，我国正迅速进入城市化的快车道。古代社会“仁、义、礼、智、信”的道德土壤发生变化，但与此相适应的现代社会公德和约束机制还没有完全建立起来，这就容易造成“失德”情况不断发生。

不可否认，社会上一些人时不时发出冷言冷语、风言风语、“雷人雷语”，淡化雷锋精神的价值，矮化雷锋精神的作用，降低雷锋同志的示范效应，在一定范围内造成了一部分人的认识模糊。但是，总的看，热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是我们社会精神风貌的主流，思想道德建设呈现出良好的发展态势，雷锋精神始终具有无比强大的生命力。

二 全面把握雷锋精神的内核和时代内涵

四十多年前，随着毛主席提出“向雷锋同志学习”的号召，一时间全国上下掀起了轰轰烈烈的“学雷锋，见行动”活动，许多人发自内心崇拜雷锋，以雷锋为榜样严格要求自己，现实生活中也出现了许许多多活雷锋。那时，雷锋精神显然成为了一个时代的价值坐标，深深铭刻在人们的内心深处，影响了几代人的言行。

对于雷锋精神虽然不同人有不同理解，但它的内涵依然是清晰可见的。周恩来为“学习雷锋”活动的题词高度概括了雷锋精神的本质，那就是“憎爱分明的阶级立场，言行一致的革命精神，公而忘私的共产义风格，奋不顾身的无产阶级斗志”。

雷锋精神体现了社会主义先进价值理念。雷锋同志用实际行动诠释了社会主义集体主义与全心全意为人民服务的深刻内涵，尽管社会主义在不同时期会有不同的道德准则与道德内涵，但集体主义与为人民服务的精神却是其不变的道德本质。

雷锋精神传承了中华民族优秀的道德思想。中国是一个十分注重德行与养德的国家，早在《大学》中先哲就提出了“明明德、亲民、至善”和“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平太下”的“三纲领”与“八条目”。雷锋同志正是在对党与社会主义祖国无限热爱与深刻认识的基础之上诚意正心，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，养浩然之气，虽没有感天动地的豪言壮语和可歌可泣的壮烈行动，但却以平凡的人生、平凡的行为，积跬步而至千里，积小流而成江海，兑现了孟子“人皆可成尧舜”的诺言。很难想像，离开中国传统文化的沃土，能在短时间内培养出一个像雷锋那样影响持久的“平凡”伟人。

尽管雷锋精神有着永恒的意义，但它像许多其它精神一样，鲜明地打上了那个时代的烙印。总的来说，新时期雷锋精神的内涵可以概括为以下方面：一是热爱党、热爱社会主义的爱国精神；二是心中充满正气、爱憎分明的正义精神；三是是助人为乐、全心全意为人民服务的奉献精神；四是干一行爱一行、钻一行精一行的“钉子”式创新精神；五是做平凡事、做平凡人“螺丝钉”式的持久精神；六是艰苦朴素的奋斗精神。充分认识雷锋精神的内核和时代内涵有助于我们更加自觉地践行雷锋精神。

三 积极落实“学雷锋”活动常态化

党的十七届六中全会提出，深入开展“学雷锋”活动，采取措施推动学习活动常态化。这是时代的呼唤、人民的心声，也是推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民共同思想道德基础的一项重要举措。

对于一个普通的本科生党支部而言，开展一次学“学雷锋”活动并不是难事，难的是把“学雷锋”活动常态化，问题的症结就在于怎样避免“学雷锋”活动流于形式化和平庸化。雷锋同志本人并不是神，没有必要也不能把雷锋精神抽象化、神圣化、神秘化。

“学雷锋”活动常态化，关键是人人参与、大家来做。支部要紧贴本科生党员实际，在继承传统做法的基础上，不断创新方法，丰富形式，拓宽渠道，使“学雷锋”活动常抓常新、永葆生机。支部应当丰富“学雷锋”活动的载体，运用青年学生喜闻乐见的方式，搭建党员和普通同学便于参与的平台，开辟同学们乐于接受的渠道，使之更加贴近生活实际、更加富有时代气息、更加吸引人、打动人。

支部要积极赋予“学雷锋”活动文化特色，让学习雷锋进课堂、进班级、进宿舍，渗透到校园文化建设的方方面面，形成时时受教育、处处受熏陶的浓厚氛围，使雷锋精神真正融入学生的灵魂血脉。支部要加强典型引导，树立一批不同层次领域、体现时代精神、真正过得硬叫得响的学雷锋先进典型，使模范人物的先进经验转化为广大学生的普遍实践，使模范人物的先进事迹转化为大家的共同行动。“学雷锋”活动常态化，需要建立和完善长效机制。支部应坚持齐抓共管，加强具体指导，及时解决问题，拿出新的举措，推动学习活动向更高层次发展。支部务必建立健全检查考评、激励约束、服务保障等制度机制，并加强检查监督，切实靠制度规范活动开展、促进活动落实。

所有本科生党员应当从身边做起、从小事做起，抓好个人学习，积极参与班级、学院、学校的各项活动和工作，努力服务、帮助同学，特别是是学业上、生活上有困难的同学，扎扎实实、认认真真做好每一件小事。

四 把雷锋精神与水利学院学风建设相结合，迎接理

工大学110周年校庆

学习对于每一个学生来说，不仅是获取谋生手段的组成部分，也是发挥自身才能、实现人生价值的途径。祖国的富强、民族的繁荣，需要每一个青年大学生尽其才、奋其志。把简单的事做好就不简单，把平凡的事做好就不平凡。大学生搞好学习，就是为建设中国特色社会主义添砖加瓦，就是为实现中华民族伟大复兴铺路搭桥。在太原理工大学喜迎110周年华诞之际，水利科学与工程学院把学风建设摆在更加突出的地位，努力为学生的健康成长创造良好环境，为个人施展才华和抱负提供广阔天地。本科生党员应当弘扬雷锋干一行爱一行、钻一行精一行的精神，把个人理想同国家的前途、民族的命运有机结合起来，把专业学习和社会需要、人民需求有机结合起来，在学习过程中尽心尽力、发挥积极作用。

学风建设一直是水利学院的核心工作，这不仅需要领导、教师的重视，也需要广大学生积极投入。本科生党员是学生群体的中坚力量，在学生群体当中有着不可替代的模范带头作用，这就更需要每一个支部成员发扬雷锋同志那种锐意进取、自强不息的精神，真真正正地起到好的带头作用。

雷锋同志在工作当中始终严格要求自己，精益求精，从不马虎，这与太原理工大学“干就干好，争就第一”的奋斗精神不谋而合。继新世纪以来中央一号文件连续七年聚焦“三农”问题以后，中央一号文件首次锁定水利问题。这表明，水利事业发展的又一个春天已经到来，水利学院将迎来新的发展机遇。与机遇相随的总是挑战，面对新形势、新机遇、新挑战，支部成员应当有强烈的紧迫感和使命感。这就要求我们把雷锋同志那种奉献精神、奋斗精神、集体精神发扬光大，专注于水利事业，学习好水利知识，在学院积极倡导优良学风，把优良学风带到每一个班级、每一间宿舍，使每一名同学都能从学风建设中有所提升。

水文本科生党支部的全体成员应当变压力为动力，团结一致，脚踏实地，在院党委的领导下，以学习雷锋精神为契机，以学风建设为出发点，用智慧和汗水，努力做一个有战斗力、有凝聚力、有开拓精神的基层支部，用优异的成绩向110周年校庆献礼，为振兴水利学院贡献力量！

雷锋精神产生于上个世纪六十年代，几十年来雷锋精神成为中国共产党人和中国人民的一个精神高地、精神符号、精神宝库，产生了广泛而深远的影响。雷锋精神的产生是历史的必然。它既是马克思主义、毛泽东思想时代精神的体现，又是我们民族美德的继承和发扬。雷锋精神代表了我们民族的优秀品质和革命传统，具有永恒的价值，这种精神是不会随着环境的变化而失去价值的，人类永远都需要这种优秀的精神，雷锋精神不会过时。

雷锋精神不是万能的，但它在人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强的今天，为广大群众，特别是青年党员，确立了一个精神坐标、一种道德尺度、一种生活方式、一种价值追求。水文本科生党支部的全体成员有信心做好雷锋精神的传承者和践行者。

浅谈新形势下科普惠农兴村工作的新思路新方法和新途径 篇5

浅谈新形势下创新人大工作的思路与对策

南安市人大常委会办公室

几年来，在中共南安市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和党的路线方针政策为指导，全面贯彻党的十五大精神，切实履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥人大的作用，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持实施依法治国方略，努力推进依法治市进程，为保障我市改革开放和两个文明建设的顺利进行，维护社会安定稳定，完善人民代表大会制度，建设人民信赖的地方国家权力机关，做出了不懈努力，发挥了重要作用。

然而，在新的世纪，特别是在新的形势下，如何进一步实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，开创人大工作新局面？本文试就其思路与对策作一 番粗浅的探讨。

一、问题与原因

当前，我国正处于进一步深化改革和扩大开放的重要历史时期、社会政治、思想文化、经济建设等方面正经历着一场大的变革。市人大常委会要开拓创新，就必须认真贯彻落实十五大提出的依法治国方略和实践“三个代表”重要思想，围绕经济建设中心，推进依法治市进程。然而，当前市人大常委会在发挥职能作

用方面还存在一些问题和薄弱环节。

1、履行职责特别是监督工作尚不到位。监督工作是地方人大的经常性工作。在“三讲”学习教育活动中和人大常委会召开的有关座谈会上，人大代表和干部群众对市人大常委会的工作提出意见最多的问题就是监督力度不足。市人大在履行职责的力度和效果还不尽如人意，主要表现在：一是人大监督的主体地位不够突出。对一些热点难点问题主动监督不够，未能充分发挥人大应有的监督职能。二是现阶段人民代表大会制度尚不够完善，人大监督体制尚不够健全。三是立法不完全到位，给人大监督留下“ 空档”和“盲点”。时至今日《监督法》、《重要事项决定法》和《人事任免法》之类的法律尚未出台，直接制约了人大履行职责的充分发挥。四是监督意识弱化，监督者和被监督者认识都不到位。五是部分地方领导对人大的性质、地位和作用在思想认识上还不是十分到位。六是从事人大工作的领导干部头脑中存在着“夕阳无限好、只是近黄昏”的退隐思想，工作上不大愿意得罪人。因此，不仅在行使监督权时力度不够大，而且在行使重大事

项决定权和任免权时，仍有敷衍草率之嫌。

2、机构设置及人员编制难于适应人大工作的需要。地方人大常委会设立以来，内部机构设置曾作过调整，但随着依法治国、建设社会主义法治国家方略的实施、WTO的加入、改革开放和社会主义市场经济建设的推进，市人大常委会的工作任务将更加繁重，党和人民的要求越来越高。县级人大常委会的机构设置和人员编制与其担负的职责、任务很不适应，尤其是人员偏少，严重制约了人大工作的开展。如我市人大常委会机关行政编制才28名，其中常委会组成人员就占去16名，委办副主任6名，科员编制只余6 名。因此，出现办公室缺乏科员干事，有的工作委员会，只有二至三个人，面对一府两院众多的部门、科室和人员，人手不够又分身无术，工作起来力不从心，很难做出令人满意的工作绩效。

3、人大常委会组成人员的结构不够合理。一是人大常委会领导及机关中层干部平均年龄偏高，影响人大工作的生气、活力和效率。二是人大常委会领导及机关中层干部大多数是从党政领导岗位转任的，对人大工作方式方法有一个较长的适应和转变过程，容易产生“二线”思想，影响人大工作的开展。在工作方法上，习惯于行政式的工作方法，使人大开展工作带有明显的行政痕迹。三是知识结构不合理。目前，人大干部中的专业人才比例偏低，特别是法律、经济、财会、科教等方面的专才比较少，直接影响了审议和决策的质量。四是专职委员的比例偏低，市人大常委会有27名组成人员，其中专职16名，占总人数的59.25%，兼职11名，占总数的40.75%。

二、思路与对策

针对新形势下人大工作存在的问题，我们认为创新人大工作应坚持做到“五个必须”。

第一、创新人大工作，必须提高全社会对人民代表大会制度重要性的认识。

（一）人民代表大会制度是我 国的根本政治制度。我国的人民代表大会制度，是根据一切权力属于人民的原则，经过民主选举产生国家权力机关及其他国家机关，按照民主集中制的原则，实现人民当家作主的政权组织形式。江泽民总书记指出：“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度”。因此，坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到人民民主权力的行使、关系到人民民主专政的实现、关系到社会主义市场经济的健康发展。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的最好组织形式。它不是可有可无的摆设，也不是安装在权力构架上的“花瓶”。

随着民主法制建设的不断推进，广大干部群众，特别是党政领导干部对人民代表大会制度的重要性认识在不断提高。然而，也应该清醒地看到，在现实生活中，仍然不同程度地存在着对人民代表大会制度了解不深不透，对人大工作的重要性认识不够的问题，个别人还编了顺口溜：“人大举手、政协喝酒”、“监督监督、有力无度”。这都说明必须进一步提高全社会对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，否则，创

新人大工作就只能是纸上谈兵。

（二）人大常委会主要领导在党委领导集体中要有应有的位置。中国共产党是全国人民的领导核心，坚持党对人大工作的领导，这是人大工作一项首要的不可动摇的原则。党对人大的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党对国家事务的领导，主要是把党的主张经过法定程序变成国家意志来实现的。这些法定程序就需要靠人大的具体工作。这就要求人大常委会党组必需正确理解党的主张，并依法、按程序把党的主张变成常委会组成人员的看法和主张。与此同时，也就要求人大常委会党组书记（人大常委会主任）能成为党委常委会的重要一员，进入党委决策核心，参与党委决策。

第二、创新人大工作，必须坚持和依靠党的领导

（一）要正确认识发挥人大作用与加强党的领导的关系。在我国中国共产党是执政党、是全国人民的领导核心，这是历史的必然、人民的选择，《宪法》也明确规定了共产党在国家事务中的领导地位。共产党的执政地位，是通过对国家机关包括国家权力机关的领导来实现的。在具体工作中，就要把加强党的领导同发挥人大的作用统一起来。要解决这一问题，必须正确处理好两个关系：一是党委决策与人大依法行使决定权的关系；二是党管干部与人大依法行使选举任免权的关系。江总书记指出：“加强党的领导同发挥国家权力机关的作用是一致的，党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。我国人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度，只有在党的领导下，才能发挥人民代表大会的作用；而人民代表大会制度的加强和完善，可以更好地实现党的领导。”这就深刻地阐明了加强党的领导同发挥国家权力机关作用的辩证统一关系。要把两者很好地统一起来，而不能割裂开来或对立起来。

（二）人大常委会应自觉坚持和依靠党的领导。我国的人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度，人大工作是党的工作的重要组成部分，依靠党的领导和支持是创新人大工作的重要原则和根本保证。在工作中要注意把握三点：一是坚持正确的指导思想，认真学习党的路线方针政策和宪法法律，学习老一辈无产阶级革命家关于民主法制建设的重要论述，学习江泽民等党和国家领导人对人大工作的重要讲话精神，用马克思主义理论和“三个代表”重要思想指导人大工作，使人大代表、常委会组成人员和机关工作人员始终保持坚定的政治方向，树立不辱历史使命、不负人民重托的责任意识，立足本职，积极为党和人民的事业尽职尽责。二是主动地依靠党的领导。重要事情要主动地向市委请示汇报，使市委了解人大常委会所开展的工作，并根据情况提出要求。三是围绕经济建设中心，围绕改革、稳定、发展大局，围绕推进民主法制建设，围绕中央及上级精神，围绕市委的工作步骤，结合本市实际，制定人大常委会工作计划和安排部署人大工作。在工作中认真贯彻执行党的路线方针政策和宪法法律。

（三）党委应尊重和支持人大依法行使职权。《宪法》和《地方组织法》对省级以下地方人大及其常委会的职权作了明确规定。归纳起来主要有三项：一是重大事项决定权；二是监督权；三是人事任免权。各级党委要继续尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，充分发挥人大及其常委会的作用，支持人大及其常委会行使职权；要把党的主张和决策，通过法定程序变为国家意志和人民的自觉行动，确保党的路线方针政策的贯彻落实；要把本级人大工作纳入市委的重要议事日程，听取人大常委会党组的工作汇报，及时了解情况；要支持人大及其常委会依法加强监督，协调好人大及其他国家机关之间的关系；要在坚持党管干部的原则的同时，支持人大常委会依法行使好人事任免权，凡由党委推荐，由人大常委会依法任免的干部，要认真听取人大常委会党组的意见，按程序进行任免；要关心人大常委会及机关建设，不断提高人大常委会组成人员以及人大机关干部的素质，加强人大干部与党政机关干部的双向交流使用；合理设置人大工作机构，努力改善人大工作条件，为人大常委会开拓创新和依法行使职权创造良好的社会氛围。

第三、创新人大工作，必须充分发挥人大常委会的作用

（一）创新是新形势向人大常委会提出的迫切要求。江泽民总书记指出：“现在我们更要十分重视创新，树立全民族的创新意识，建立国家的创新体系。”事实证明，创新就是改革，就是创造性工作，就是推陈出新、变革一切旧有的东西，以推进时代的变革和社会的进步。21世纪必将是一个创新的世纪，人大及其常委会的工作也必须不断创新。因此，要求跨入新世纪的市人大常委会组成人员，务必做到强化创新意识，树立创新精神，提高创新能力，努力做创新人大工作的模范和带头人。

在县（市）级人大常委会建立以来，各地人大常委会进行了大胆创新，探索了许多依法行使职权的有效方式，积累了一些宝贵经验，如听取“一府两院”的工作报告、计划预算监督、执法检查、代表评议、个案

监督等，已成为卓有成效的监督途径。

但也应看到，在长期计划经济体制下形成的一些条条框框和陈旧模式，对人大工作的开展起了或多或少的束缚作用。社会主义民主法制建设的加强和依法治国方略的实施，对人大工作提出了更新更高的要求。改革是时代的主旋律，人大工作需要改革。然而，不创新，缺乏创新意识，就不能改革，就不能发展。因此，人大工作要深化、要发展，就必须创新，只有创新才能突破旧的条条框框的束缚，才能寻找出更多更好的与国情相适应的民主方式和监督渠道，为人大的工作注入新的活力，提供巨大动力，提高各项工作质量和实效。创新人大工作，必须遵循：依法办事的原则；以经济建设为中心的原则；以“三个代表”为指导的原则；尊重群众首创精神的原则。

（二）人大常委会组成人员在创新人大工作中起着关键性作用。人大常委会组成人员思想解放的程度，决定人大工作创新的力度，也决定了人大各项工作开拓的深度和广度以及不断发展的速度。因此，创新人大工作，需要地方人大常委会组成人员努力从传统的模式中解放出来，用科学的世界观和方法论武装自己，大胆借鉴和吸收人类政治文明的成果，认真研究和认识其中符合中国国情的因素，以求为我所用；要面对人大工作的现实，解放思想，实事求是，大胆创新。具体地要做到破“五论”、鼓“五劲”：就是在思想认识上要破除“船到码头车到站”的“到站论”，鼓足“生命不息，奋斗不止”的创业劲；破除“多栽花、少栽刺”的“留路论”，鼓足“坚持原则，敢于监督”的叫真劲；破除“墨守成规，不思进取”的“安逸论”，鼓足“敢冒敢闯”的创新劲；破除“年过五十不学习，有点经验能办事”的“经验论”，鼓足“活到老、学到老”的恒心劲；破除稍有成绩就沾沾自喜的“满足论”，鼓足“创一流、攀高峰”的拼搏劲。总之，时代呼唤人大工作创新，这是大势所趋，是历史的必然。创新人大工作，人大常委会组成人员是关键，而且理应成为创新的模范。

第四，创新人大工作，必须进一步加强人大自身建设

在推进依法治市进程中，市人大常委会能否履行宪法法律赋予的职权，在很大程度上取决于人大常委会自身建设的状况。因此，必须从思想、组织、制度、作风建设等四个方面入手，抓好人大常委会的自身建

设，提高人大工作的整体水平。

（一）思想建设。在思想建设方面，坚持组织常委会组成人员和机关干部职工，认真学习马克思主义、毛泽东思想，学习邓小平理论和党的路线方针政策，学习江泽民“三个代表”的重要思想，增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，不断提高常委会组成人员及机关干部职工的思想政治水平和理论素养；学习人民代表大会的基本理论、宪法法律以及人大工作知识，不断提高为人民依法行使好职权的责任感和工作能

力。

（二）组织建设。在组织建设方面，目前应着力解决好一个重要问题，就是增加常委会机关工作人员编制，并进一步优化常委会组成人员的结构。一方面，要增加人大机关人员编制，以适应新时期人大繁重工作的需要，同时要适当增加常委会专职组成人员的比例（专职组成人员不应占人大机关行政编制），这有利于常委会组成人员集中精力研究人大工作，提高常委会的决策水平和工作效率；另一方面，要优化常委会组成人员及机关工作人员的年龄结构，多把那些政治业务素质高、参政能力强、身体素质好，而且又热心人大工作的包括老、中、青各年龄段的同志推荐为常委会组成人员，多充实人大机关的年轻干部，使人大常委会及其机关的工作充满生机和活力，并保持相对的稳定性和连续性。再者，还要进一步优化常委会组成人员及机关工作人员的知识结构。不仅要把那些富有管理经验的同志选进常委会，还应注意吸收懂经济、法律、管理、财会、科教的优秀人才进入常委会及人大机关，以适应人大工作不断发展的需要。还应健全人大组织机构，增设代表联络工作委员会和城市建设工作委员会，必要时设立人事监督机构及审计机构等，这是完善国家权力机关职能的一项势在必行、刻不容缓的重要措施。

（三）作风建设。在作风建设方面，要把调查研究作为开展人大工作的基本功，不断密切同人民群众的联系，大兴调查研究之风。这是地方人大及其常委会的性质、职权、工作内容和工作方式所决定的。为了创新人大工作，市人大常委会在做出每一项决议、决定和开展每一项工作之前，都要坚持深入基层、深入实际、调查研究，掌握实情，掌握第一手资料，使决议决定符合实际与民意，切实可行。如果不做调查研究，创新就会失去必要的前提，创新人大工作，就会成为一句空话。另一方面，要把接待群众来信来访、督办代表议案、建议、批评、意见等作为联系人民群众的窗口，本着依法、为民的原则，督促认真办理，抓好落实，维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

（四）制度建设。在制度建设方面，主要任务是使人大工作逐步制度化、程序化、规范化、法制化。可以从五方面入手，一是健全和完善会议制度，要在原有的基础上，在吸收借鉴其他县（区市）经验的基础上进一步规范和完善。二是健全完善与“一府两院”的联系制度，便于常委会和“一府两院”互通情况、互相了解，以利于对他们更好地依法行政和公正司法实施监督。三是健全与完善上下级人大的联系制度，充分发挥各级人大工作的整体功能。四是建立健全人大常委会依法行使职权的其他各项制度，如决定重大事项制度、人事任免制度等。五是建立违法责任追究制度。

第五、创新人大工作，必须用足用活宪法法律赋予县级人大的“三权”

（一）抓好“五个结合”，强化监督职能。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，对“一府两院”实施监督，是地方人大工作的主要内容。江泽民总书记指出：“在我们国家生活的各种监督中，人大作为权力机关的监督是最高层次的监督。监督„一府两院‟的工作是人大及其常委会的一项重要职责。”人大的监督是代表国家和人民的意志进行的具有最高法律效力的监督。人大常委会行使监督权，既是对“一府两院”正确行使权力的支持和促进，又是防止权力被滥用的一种制约。

在新的形势下，市人大常委会不断探索行使监督职权的新形式、新途径、新方法，力求在实践中不断创新，推进人大工作不断向前发展。为了真正把监督的重点落实到对法律法规实施的监督上。在监督中，坚持遵循“少而精、准而严”的原则，做到“三抓”：抓学习、抓重点、抓热点。抓学习，对已送全国人大常委会审议，即将颁布实施的《监督法》，市人大常委会将结合第五次普法教育活动，广泛深入地开展学习宣传活动。抓重点，即围绕经济建设中的突出问题和各个时期的中心工作开展监督。在监督工作中，注重把握五个结合，强化监督职能：一是总体监督与重点监督相结合，增强监督的针对性；普遍监督与个案监督相结合，增强监督的具体性；监督事与监督人相结合，增强监督的权威性；监督与支持相结合，增强监督的统一性；强化监督与敦促整改相结合，增强监督的实效性。抓热点，即围绕人民群众反映的一些突出问题和社会中反复出现、持续存在的问题，开展监督。如根据依法治市的需要，围绕社会治安及市场秩序整顿，可持续发展，农民减负，司法公正，机关作风等热点问题，运用大规模的执法检查以及代表评议等监督办

法，为南安的改革和发展创造良好的条件。

（二）坚持“三个原则”，依法决定重大事项。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。人大常委会行使决定权涉及面很宽，根据目前法律规定，大体上可分为三点：一是地方组织法明确规定和列举的；二是有关法律明确规定的，如预算法、城市规划法、土地管理法、教育法、妇女权益保障法、人民法院组织法、人民检察院组织法等；三是地方组织法以概括方式规定的，即“讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。几年来，市人大常委会根据行使决定权的有关规定，紧紧围绕市委的中心工作，就全市政治、经济、文化、教育、科学、卫生、城建等方面的重大事项，听取审议“一府两院”的工作报告，并适时作出决议决定，使人民的意愿和党的主张依法上升为国家意志，推动了许多重大问题的解决。在工作中注意把握三个原则：一是合法性原则，即必须在法定的职权范围内选择确定重大事项，并且按照法律程序对本行政区域内的重大事项作出决议或决定；二是全局性原则，即必须是本行政区域内带有全局性的、根本的、长远的问题；三是人民性原则，即必须是人们群众普遍关心、迫切需要解决的问题。

为了更好地履行重大事项决定权，确保人民当家作主，市人大常委会有责任对全市经济发展战略、中长期发展规划以及每年的政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预决算、预算外资金管理等进行认真审议，并作出决议、决定。对事关全市改革、发展和稳定的重大问题，如依法治市、城市规划建设（如大市场、大广场、大项目等）和管理、环境治理等，适时听取政府及有关部门的汇报，加强调查研究，认真审议，必要时作出相应的决议、决定，确保市人大常委会依法决定重大事项取得实效。

（三）唱好“三部曲”，依法任免干部。任免国家机关工作人员是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。实施依法治国方略的重点是依法治权、依法治官。因为治国首先要治吏，就是要用法律规范国家机关工作人员的行为。市人大常委会正确行使任免权，必须克服“简单走过场，被动走程序”的做法，而要不断完善工作程序，在继续把好干部任前关的同时，开展对任命干部的任中考察和加大任后监督力度，做到对

人民群众负责，对人民代表大会负责。

在依法任免干部的工作中，既要充分发扬民主，又要严格依法办事，不断探索出一套切实可行的办法，要坚持依法任免与党管干部相结合的原则，坚持干部“四化”标准，严格依法把关。任前，要进行考察调查、了解情况。在听取拟任人选情况介绍后，没有审计的要求作离任审计；对拟任人员要进行任前公示和进行相关法律知识考试。考试不合格者，建议暂缓提请任命；补考后仍不合格者，建议取消被任命资格。对个别意见不统一的，建议暂缓提请审议。在召开常委会审议时，“一府两院”主要负责同志要到会提请并介绍拟任人员的基本情况。拟任命人员要到会与常委会组成人员见面，并作拟供职发言。拟供职发言要形成书面材料，以便存档和检查监督。表决通过后，常委会要举行颁发任命书仪式，向被任命人员颁发任命书，切实提高被任命人员的法律意识、人大意识和国家观念。要加强对任后监督：被任命人员每年三月底前要向常委会报送书面述职报告，并在任期内按照市人大常委会的安排，接受述职评议。总之，被依法任命的干部要过好“五关”：民意调查关、离任审计关、法律考试关、供职承诺关和述职评议关，真正成为“党要人民也要”的好干部。这是选贤任能，唯才是举的重大举措，也只有这样做，才能确保把最优秀的人才推上重

要的领导岗位。

（四）采取十项措施，充分发挥代表作用。代表工作是各级人大常委会工作的基础，提高人大代表的素质，增强代表履行职务的责任感和使命感，更好地发挥代表作用，是我们开展代表工作的着眼点和着力点。为了加强新形势下的代表工作，市人大常委会要采取以下十项措施：一是给各级人大代表订阅有关人大工作的报刊，供代表学习。二是举办市人大代表培训班，学习法律和人大业务知识，提高代表整体素质。三是采取多种形式，继续深入开展《代表法》的宣传教育活动。四是举办不同类型的代表工作经验交流会。五是围绕重大节日和重大活动，召开代表座谈会和走访慰问代表。六是开展“争先创优”活动，表彰优秀人大代表、先进代表小组、先进代表工作者和优秀代表建议。七是把代表来信来访作为加强与代表联系、发挥代表作用的重要方式，热情接待各级人大代表的来访，认真处理各级人大代表的来信和督办代表的建议。八是改进代表视察的方式，使视察工作更加科学合理，让代表了解更多的实际情况，从而取得更好的工作效果。九是开展代表述职活动，让代表接受选民监督，提高代表行使职权的自觉性。十是对违反《代表法》规定、侵犯代表人身权益的事件，要认真查处，依法保护代表的合法权益。对违纪违法和犯罪的市人大代表，严格按照《代表法》的规定，依法罢免。通过采取这十项措施，增强人大代表的代表意识，确保代表作用的充分发挥，为我市人大工作的顺利开展打下坚实的基础，鼓励代表为我市的改革开放和各项社会事

浅谈新形势下科普惠农兴村工作的新思路新方法和新途径 篇6

作思路（党委约稿）

党的十九大报告对生态环境保护和生态文明建设进行了全面总结和重点部署，提出了一系列新变革、新理念、新要求、新目标和新部署，为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局、开创生态文明建设新局面,提供了根本遵循和行动指南。为了贯彻落实习党中央的工作部署，顺应新时代、新形势和新要求加快推进农村环境保护工作深入开展，建设美丽南宁，结合我市实际情况，将具体情况汇报如下：

一、农村环境保护工作成效

（一）农村饮用水源得到有效保护

南宁市以开展“饮水净化”专项活动为契机，大力建设农村饮水安全工程、建设农村饮水安全水质检测中心、建设农村饮水安全提质增效升级工程、建设沟渠清淤联通工程，进一步提升了农村规模化集中供水和分散式供水水质保障水平。同时，为进一步强化农村饮用水源保护，完成了483个1000人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区的划定工作，使得全市农村小型供水工程水源保护得到进一步加强，为下一步开展农村饮用水水源保护区清理与建设工作奠定了基础。

（二）农村生活污水、生活垃圾治理成效显著

一是农村生活污水治理的规模效应已初步显现。据统计，2010-2016年，南宁市共投资4.61亿元，在585个自然村建成集中式农村生活污水治理项目585套（其中，中央及自治区安排的项目 为279个，市级安排的项目为228个，县（区）安排的项目为78个），涉及89（101）个乡镇（街道办），406个行政村，585个自然村，受益人口达33万余人。全市已实施农村生活污水治理项目的乡镇覆盖率达72%，行政村覆盖率达29.4%，高于桂林市的28.4%，位列全区第一，远高于全区平均水平（全区行政村覆盖率为10.2%），农村生活污水治理的总规模达到3.7万吨/日，每年化学需氧量和氨氮减排量分别达到约160吨和20吨。治理后的村屯彻底杜绝了“污水横流，臭气熏天”的现象，农民群众的生活质量得到极大提升。

二是农村生活垃圾收运处置体系已逐步建立。在离市区30公里或县城20公里以上的乡镇和村屯，采取“村收—镇运—片区处理”的垃圾收运处置模式，我市不断加大农村垃圾处理处置的建设力度，全面推进乡镇垃圾中转站的建设，目前已建成一批垃圾综合处理示范村，逐步完善乡村环卫设施，“垃圾围村、下田、下河”的现象已得到根本性好转。

（三）农业面源污染防治持续推进

一是发布《南宁市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》并同步启动了禁养区、限养区划定及相关清理整治工作，规模以下养殖污染防治初见成效。

二是推进秸秆综合利用和禁烧工作，各有关部门制订和出台了多份有关的文件，同时还建立了巡查工作机制开展日常巡查和核查，有效减少秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。

三是开展试点废弃农资包装物回收和集中处置工作，出台《南宁市废弃农资包装物回收和集中处置试点工作方案》，并在横县和 青秀区开展试点工作，为我市解决废弃农资包装物污染环境问题提供了示范样板和经验借鉴。

（四）农村各项环保管理体系不断完善

南宁市市委、市人民政府把农村环境保护工作作为推进农村生态文明建设的重要载体和主要抓手，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任，市、县、乡镇三级均设立有乡村建设工作机构，加强协调，周密部署，出台了一系列的农村环境保护工作制度，完善了农村环保管理体系，切实落实农村饮水安全工程、生活污水治理设施和生活垃圾收集转运处置等运行维护资金，做到设施有人管，经费有保障。目前，5个县（横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县）和4个城区（青秀区、兴宁区、良庆区、武鸣区）均已实现农村污水处理设施第三方运营维护，其他城区也在积极筹备委托第三方运维。

（五）农村环境质量不断提高

为了让农民群众“吸上清新气、喝上放心水、走上平坦路、住上特色房”，南宁市在村屯绿化、饮水净化、道路硬化、村庄规划、生活污水处理、生活垃圾收运处置等方面下大力气投资建设，环境友好型农村生产生活方式逐步形成，大部分农村人居环境焕然一新。经农村环境试点监测数据显示，我市农村空气质量和水环境质量稳中有升，整体环境质量优良。

（六）群众积极性得到充分调动

在开展农村环保工作中，始终坚持宣教先行，动员先行，借助“美丽南宁”乡村建设活动的宣传，不断提高群众的知晓率、参与率和满意率，广泛开展教育活动，使农村环保工作深入人心，营造 出全民关心、支持、参与农村环保工作的良好氛围。

二、当前存在问题分析

（一）农村生活污水治理任重道远

南宁市尽管农村生活污水处理设施行政村覆盖率全区第一，但仍有70.6%的行政村尚未开展生活污水治理，自然村覆盖率仅为4.7%，对农村生活污水治理的投入尚未能满足农村环保工作的需求，在持续推进治理工作时仍然存在三个方面的问题：

一是治理难度持续增大。由于投入资金有限同时又要确保项目示范效果，目前项目主要选择人口在200~600人并具备良好实施条件的中小型村庄作为治理重点，经过“十二五”期间的筛选，剩下的村屯或为存在地形复杂、居民分散、村屯散养数量大、位置偏远等问题的“困难村屯”，或为人口多、投资需求的千人以上大型村庄，实施难度较之前的大大增加，要投入更多的人力物力才能做好，任务非常艰巨。

二是建设经费缺口较大。根据《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，中央给南宁市下达了5年建成345个农村生活污水治理项目的任务指标，位列全区前3，而我市2016-17年农村生活污水治理项目使用资金均为中央节能减排财政综合示范市专项资金，2017年示范期结束后，后续建设经费在暂无中央资金支持的情况下将对地方财政带来一定压力。

三是统一规划任务艰巨。由于当前我市村屯缺乏科学、统一的规划，村庄污水处理存在设施及管网布局难、设施建设用地难以落 实等问题。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西水污染防治行动计划工作方案的通知》的要求，“十三五”时期要实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。“十三五”时期也是南宁市统筹城乡发展、加快建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要时期，在各项工作非常繁重、时间紧迫的情况下，农村水环境综合整治工作要做好规划和论证，并做好每个项目的可行性研究、初步设计、用地选址等前期准备，工作量非常大。

（二）农村生活污水治理示范模式仍需改进

一是治理示范效果有待加强。受规划安排、资金投入、项目选址、项目设计等诸多因素影响，“十二五”期间建成的农村环境综合整治项目示范效果不够理想。由于各县区缺乏农村环境综合整治规划、新农村建设缺乏农村生活污水处理设施的用地规划，目前各县区都以“撒芝麻”、“平均主义”、“落实用地优先”等形式安排项目，导致农村生活污水治理项目较为分散，“成片”、“成带”的项目集中区域尚未形成，示范效果不够理想。

二是治理目标亟待优化。当前农村生活污水治理的主要任务已不能再简单的定义为削减COD总量，其最重要的作用应当是改变村庄污水横流的现象，同时使污水得到有效的处理，并达到村庄环境洁净的感官效果，此外，再根据其排水去向、对敏感点的威胁情况以及示范作用等综合考虑，才能确定其治理的目标。然而目前大部分项目均按农村生活污水处理出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）》中的一级B标准来一刀切，将会导致建设成本增加，污水处理设施运行维护成本上涨，增加地 方财政负担。同时根据抽样监测结果来看，目前的农村生活污水的重点污染因子已从COD转变为NH4+-N和TP，然而在开展项目前期设计的时候，部分县区环保部门和设计单位均未充分认识到这一点，未能结合当地实际因地制宜地选取污水处理工艺，导致部分污水处理设施处理效果不够理想。

（三）农村环境治理市场培育不够

南宁市农村环境治理工作走在广西前列，也意味着农村环境污染治理需求日益增大，但目前从总体上看，农村环境治理资金投入和运行模式主要以各级政府为主，市场主体和社会资金参与度不高。由于农村污染治理相关标准和技术模式尚未建立，参与农村环境治理的公司技术力量参差不齐，因缺乏相应的准入门槛，部分无环保技术的建筑公司也参与其中，导致出现低价竞争，难以培育农村环境治理的环保龙头企业；另一方面，由于缺乏创新机制和优惠政策引导，影响了社会资本参与农村环境治理工作的积极性，制约了农村环境治理市场主体培育和发展。

（四）农村环境监管能力较为薄弱

目前，我市各级环保部门农村环保工作力量非常薄弱，各乡镇没有专门的环境监管机构和环保技术人员，缺乏必要的设备装备和能力，难以保证有效开展工作，以至于目前农村环境污染情况底数依然不清，农村环境监测未能全面开展，无法及时掌握农村环境质量状况和变化情况。

（五）部分治理工作仍处于初级阶段

农村环境治理是一个系统工程，包括了农村饮用水源保护、生 活污水与垃圾治理、农业面源治理、农村周边小流域水环境治理等多个方面的工作，虽然我市农村环保工作已经取得一定成效，但部分治理工作仍处于初级阶段：

一是农村饮用水水源保护区尚未得到批复，未能真正开展清理整治工作，同时由于农村饮用水水源分散广、数量大，往后的保护区建设任务依然艰巨。

二是当前我市虽初步开展了农村黑臭水体治理的探索，但对农村黑臭水体的情况尚未全面掌握，对黑臭水体治理、小流域水环境治理等工作尚未全面启动。

三是农业面源污染治理工作尚未全面开展，畜禽散养污染情况依然底数不清、秸秆综合利用率依然不高、废弃农资包装物污染问题依然存在，虽然当前农村环境已得到一定的改善，但部分地区农村环境“脏乱差”问题依然突出。

三、面临机遇分析

（一）国家、自治区对农村环境保护工作日益重视

国家层面，总书记多次强调“中国要美，农村必需美，美丽中国要靠美丽乡村打基础”，近年来，中央一号文件对农村环保工作要求不断提高，内容不断深入，措施更为具体，结合推进农业供给侧结构性改革，深入实施“以奖促治”政策，完善农村环境保护机制，着力解决群众反映强烈的农村突出环境问题，引导和带动更多的村庄开展环境综合整治。

自治区层面，结合深入开展“美丽广西”乡村建设活动，各地 市、县人民政府高度重视美丽乡村建设工作，自治区党委主要领导就贯彻落实第二次全国改善农村人居环境工作会议精神做了指示，要求紧紧围绕“美丽广西”乡村建设活动8年四个阶段的总体部署，不换思路、不调频道、不减力度，以驰而不息的精神，扎实推进美丽乡村建设的快速开展。

（二）整合多方资源持续提高农村环境质量

国家将北部湾经济圈纳入“一路一带”战略布局，未来将加大投入，加快南宁建设成中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市，我市应该牢牢把握国家、自治区深入开展生态建设和农村环境综合整治的机遇，根据《“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要（2013-2020）》（南办发〔2017〕53号）和《关于印发〈“美丽南宁·宜居乡村”活动实施意见及三个配套文件〉的通知》（南办发〔2017〕39号）的有关要求，做好规划，积极争取项目，为我市强化农村生态环境保护和治理，改善环境质量，全面推进“美丽南宁”乡村建设添砖加瓦。

四、“十三五”期间主要工作任务

（一）强化农村饮用水源地保护

一是加大农村饮用水水源地环境监管力度。开展集中式饮用水水源环境保护专项执法检查，依法查处影响饮用水水源水质的违法行为，依法取缔农村集中式饮用水水源保护区内的排污口，切实保障农村集中式饮用水安全。开展农村饮用水水源水质监测，由各县区人民政府负责设立隔离设施，对饮用水水源一级保护区实行封闭式管理，逐步推进饮用水水源保护区水源涵养林建设。制定农村饮 用水水源保护区突发环境事件应急预案，强化污染事故预防、预警和应急处理。

二是开展水源地环境整治。要对可能影响农村饮用水水源地环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等重点行业、重点污染源，加强环境执法监管和风险防范。优先治理农村饮用水水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染，消除影响水源水质的污染隐患。

（二）持续推进农村生活污染源治理

一是大力推进“美丽南宁”乡村建设活动深入开展，逐步拓展和深化活动内容，推动农村环境综合整治工作提档升级。深入贯彻《广西壮族自治区乡村清洁条例》，健全完善乡村清洁保洁机制，加强乡村保洁员队伍建设，大力实施农村垃圾治理两年攻坚行动，纵深实施清洁田园“十大工程”和推广清洁生产“十大技术”，大力实施化肥零增长行动，不断巩固提升活动成果，推动农村环境综合整治常态化、制度化、法制化开展。

二是重点做好农村生活污水治理项目示范区域的打造。根据各县区资源条件，结合已实施的农村环境综合整治项目，实施“资源整合、示范优先、线面结合”的空间布局，以已建成农村环境综合整治项目的集中区域为核心，充分结合南宁市美丽乡村建设“一带一环一廊”的总体布局，重点打造2~3个自治区级高标准的农村水环境整治综合示范区。

三是加强农村生活污水治理项目技术指导。一是理清农村生活污水治理思路，根据村屯的地形地貌、基础设施建设现状及产业发 展基础，因地制宜地统筹规划、分类指导、分层推进，制定适宜的农村水环境治理目标。二是科学制定污水处理标准，在《广西农村生活污水处理技术指南》（试行）的基础上做进一步调查研究，从南宁市的实际出发，科学制定地方农村生活污水处理的排放标准。三是提高污水管网的收集能力，加强污水排放管道建设，特别是加强污水集中排放管道的建设，解决农村污水横流问题，在有条件的村屯实现雨污分流。

四是做好农村生活垃圾治理。因地制宜抓好垃圾处置。在经济发达、交通便利的地区推广“户分类－村收集－镇中转－县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式；在经济欠发达、交通不便的偏远地区或山区可采取堆肥、填埋等就地处理方式。加强对县城重点河流沿岸、池塘、沟渠周边及水面垃圾的清理，确保垃圾不再下河下塘。实现100%的乡镇有垃圾转运或处理设施，90%的村庄生活垃圾得到有效处理。

（三）做好环保扶贫攻坚工作

一是根据南宁市及各县区同级扶贫主管部门确定的扶贫范围，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，结合环保规划和专项资金，将符合条件的村屯纳入环保扶贫重点范围。

二是以实施环保扶贫项目为契机，加快贫困县农村环境基础设施建设，推动开展美丽乡村、生态旅游示范区等建设。加快提升环境基本公共服务水平，加强贫困村屯的生活污水处理设施建设。

（四）开展农村黑臭水体和小流域水环境治理

全面推行河长制，实行水陆统筹联防联治，结合江河湖库管理保护工作，全面排查各县区示范区域内的黑臭水体和重点饮用水水源地上游小流域的污染情况。根据各县区初步确定打造的示范片区范围，以人口密集地区或敏感区域周边为重点，对水流缓慢的沟渠和纳污水塘开展排查，同时，排查和严密监控重点饮用水水源地上游流域的污染源，加强对上游水环境质量的监测。

加强黑臭水体和小流域水环境的生态治理。一是把控源截污作为整治黑臭水体和小流域水环境的基础性工作和根本性措施，通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管雨污分流等措施做好截污工作；二是实施清淤疏浚，并妥善运输和处置底泥，严防二次污染；三是加强水系沟通，构建健康水循环体系，恢复水体生态功能；四是积极引入生态修复理念，结合治污设施因地制宜打造生态护坡、生态河道、休闲景观等，不断改善河道生态环境。

（五）全面推进农村畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治 一是严格按照划定的养殖区域进行管理。各县区根据划定禁养区进行畜禽养殖分区管理。在有条件的地区，开展畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理。建设堆肥、沼气、有机肥等废弃物资源化利用设施和养殖废水处理设施。

二是做好畜禽养殖废弃物的资源化利用。科学选取资源化利用技术和模式。对规模化畜禽养殖场（小区），周边消纳土地充足的，以沼气发酵-沼液沼渣还田、堆肥、生产有机肥等方式为主，推广农牧结合、种养平衡模式；对消纳土地不足的，要强化工程处理措 施，粪污应优先进行干湿分离，固体部分用于有机肥生产，液体部分综合利用或经处理后达标排放。鼓励规模化畜禽养殖企业将周边养殖密集区及散养户畜禽养殖废弃物一体化集中处置。对于养殖密集区域，要采用政府组织、企业牵头、农民参与的模式，统筹考虑人畜粪便、生活污水和垃圾、秸秆等废弃物，逐步构建农村有机废弃物收集-转化-利用三级网络。结合各地生态农业建设、化肥农药使用量零增长行动、耕地质量保护与提升行动、土壤有机质提升奖励政策等，引导农民增施有机肥。

三是加强监管执法。加强畜禽养殖业环境监管。加强源头控制，严格畜禽养殖场（小区）建设项目的环保审批。新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场（小区）要严格执行环境影响评价制度。根据辖区内环境敏感点和环境质量改善要求等，明确养殖场（小区）选址要求和应采取的环保措施。探索实施养殖场（小区）排污许可制度。加强畜禽养殖业日常环境监管，督促养殖场（小区）落实相应环保措施。对禁养区内擅自建设养殖场（小区），开展专项执法检查，依法依规查处。

（六）探索建立可持续的农村环保运营管理机制

面对目前农村环保工作主要依靠政府投入，乡镇环保力量薄弱，企业和农民积极性尚未充分发挥的问题，将农村环保需要与“三农”工作相融合，建立长效管理机制，实现可持续运营，推动经济循环、绿色发展。

总体思路是以改善农村环境质量为核心，以深入实施“以奖促治”政策、着力推进农村环境综合整治为主线，整合相关资源，推动地方政府落实责任，加大农村环保工作力度。充分 发挥政府的引导推动作用，企业的服务主体作用，农民的积极参与作用，构建以“利用”为核心，“治理、利用、保护”有机结合的可持续的农村环保体系。

其中“利用”即资源化利用，探索建立农村有机废弃物收集转化利用体系和运营机制，对畜禽粪便、秸秆等农村有机废弃物、垃圾污水进行有效利用，提高资源化利用水平，实现源头减量。坚持以”用”为核心,把综合利用作为解决农村环境问题的根本途径,在”用”中受益,在收益的同时履行相应的责任。

“治理”即污染治理，对不能消纳利用的垃圾污水和畜禽粪便进行收集和无害化处理，避免造成环境污染。建立农村环境治理基础设施长效运行机制，确保污水垃圾治理成效，培育壮大农村环境治理市场主体，建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。