皖人口委村居民自治示件

皖人口委村居民自治示件

皖人口委村居民自治示件 篇1

皖人口委〔2010〕54号

关于印发安徽省深化人口和计划生育“村为主”

推进基层群众自治千村（居）示范活动实施意见的通知

各市、县人口计生委、计生协：

现将《安徽省深化人口和计划生育“村为主”推进基层群众自治千村（居）示范活动实施意见》印发给你们，请结合实际，贯彻落实。

安徽省人口和计划生育委员会

二〇一〇年七月六日

安徽省深化人口和计划生育“村为主”

推进基层群众自治千村（居）示范活动实施意见

根据国家人口计生委、中国计生协《人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动实施方案》（国人口发〔2009〕83 号）要求，结合我省《关于进一步深化和完善人口和计划生育“村为主”工作机制的指导意见》（皖人口发〔2009〕13 号）和《关于开展打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进村（居）活动的指导意见》（皖人口委〔2010〕13 号）精神，探索建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，努力提升我省人口和计划生育工作水平，省人口计生委、省计生协决定，从2010年起至2015年，在全省广泛开展深化人口和计划生育“村为主”推进基层群众自治千村（居）示范活动(以下简称“千村（居）示范活动”)。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众自治相结合，充分发挥基层计生协会组织的优势和作用，进一步完善人口和计划生育“村为主”工作机制，把人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，组织引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，促进我省人口和计划生育工作持续稳定健康发展。

二、主要目标

进一步加强村（居）人口和计划生育网络和阵地建设，进一步加强村（居）民自治制度以及自治能力建设，进一步深化完善“村为主”工作机制，推动形成“县指导、乡负责、村为主、组配合、群众参与”的工作格局，到“十二五”末，在全省范围内培育、树立1000个人口和计划生育基层群众自治示范村（居）。

三、主要任务

（一）结合实际，制定和完善人口和计划生育基层群众自治的相关制度和指导意见，宣传和培训人口和计划生育基层群众自治相关的法律、法规以及政策措施。

（二）转变职能和工作思路，深化基层人口和计划生育工作体制机制改革创新，逐步拓展人口和计划生育基层群众自治范围，切实有效地组织开展群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。指导村（居）社区加快改造传统婚育习俗，广泛倡导新型人口文化。推广“诚信计生”、“阳光计生”的经验。

（三）支持各地加强村（居）组织建设和阵地建设。建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络，按照“五有”标准，加强计生协会建设，逐步推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化。建立健全村（居）人口和计划生育服务室、人口学校等阵地。

（四）开展人口和计划生育基层群众自治“三级联创”活动，定期进行评比表彰。

四、活动规划

全省“千村（居）示范活动”总体分三个阶段进行。

（一）2010年：制定方案、全面实施阶段。各级人口计生委、计生协要结合实际，制定切实可行的实施细则，通过广泛宣传发动，培育一批“村（居）示范”典型。省人口计生委、计生协拟于2010年下半年召开全省“深化人口和计划生育‘村为主’推进基层群众自治工作”现场经验交流会，组织评估、审核、表彰第一批示范村（居）。

（二）2011年—2012年：深入推进、树立典型阶段。各级人口计生委、计生协要对照评估标准，认真开展“千村（居）示范活动”，重点加强基层网络建设、阵地建设和建章立制，要结合实际，出台科学规范、群众认同、操作性强的《村民自治章程》、《计划生育公约》（或《村规民约》），进一步完善合同化管理，组织开展形式多样的“千村（居）示范主题活动”，对第二、三批示范村（居）进行评估、审核、表彰。

（三）2013年—2015年：总结提高、推广经验阶段。各级人口计生委、计生协要组织开展人口和计划生育基层群众自治示范创新和调研实践活动。对第四、第五批示范村（居）进行评估、审核、表彰。省人口计生委、计生协将召开全省人口和计划生育基层群众自治理论研讨会和总结表彰大会，对省级“千村（居）示范活动”的先进单位和个人进行表彰，并进一步扩大试点，全面推进人口和计划生育基层群众自治工作。

五、具体要求

（一）提高认识，加强领导。开展“千村（居）示范活动”是推动人口计生工作科学发展的重要手段，是人口和计划生育“强基提质”工程的有力措施，各地要加强领导，提高认识，发挥村（居）委会的管理和服务职能，实现人口和计划生育工作行政管理和群众自治的有效衔接、政府依法行政和群众依法自治的良性互动。省成立由省人口计生委主任为组长，分管领导为副组长，省人口计生委办公室、政法处、发规信息处、科技处、监察室和协会秘书处主要负责同志为成员的“千村（居）示范活动”工作领导小组，具体负责组织实施。办公室设在省计生协秘书处（负责日常联络工作）。各级人口计生委、计生协要成立相应的组织，并将“千村（居）示范活动”纳入新农村建设、法制建设和村(居)民自治等工作的总体规划，做到同部署、同落实、同检查、同表彰。

（二）统筹协调，明确职责。各级人口计生委（办）主要负责：制定和完善人口和计划生育基层群众自治相关政策和规范；转变职能和思路，加强村居干部队伍建设，保障工作经费和人员报酬的落实，建立健全村（居）人口和计划生育服务室、人口学校等阵地；推动村（居）民委员会在党组织的领导下协助做好人口和计划生育工作。

各级计划生育协会主要负责：指导做好村（居）计划生育协会建设，为基层计划生育协会开展活动创造必要的条件；建立健全会员小组长、会员联系户和志愿者组织网络，充分发挥会员小组长（育龄妇女小组长、村民组组长）“四大员”（宣传员、信息员、服务员、监督员）的作用；引导群众参与制定《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，落实合同管理；帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育中的实际困难，组织会员和志愿者开展亲情牵手活动，为留守“老人”、“妇女”和“儿童”提供优质服务。

（三）强化措施，务求实效。各级人口计生委、计生协要深入基层，调查研究，根据村（居）不同的工作基础，分批分类进行规划，确定人口计生基层群众自治的具体内容和方式，并适时进行调整；要在重质量、求效果上下功夫，努力把我省人口计生基层群众自治“千村（居）示范活动”做细做实。

（四）层层联动，整体推进。创建活动采取省、市、县“三级联创”的方式推进。一般由村（居）对照创建标准提出申请，乡镇组织初评审核，市、县负责本级的认定并分批授牌；省人口计生委、省计生协将在市、县审核申报的基础上，组织抽查评估，并从中选取优秀村（居）上报国家参与评选表彰。省人口计生委、省计生协将分批对示范村（居）进行表彰。

附：1.人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准（江淮之间一类县和皖南地区县区标准）

2.人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准（江淮之间二三类县和皖北地区县区标准）

3.安徽省人口和计划生育基层群众自治示范村（居）申报表

附件

1人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准

（江淮之间一类县和皖南地区县区标准）

一、组织建设好：村（居）委会人口计生组织网络健全，责任分工明确；计生专干或协会秘书长、小组长(中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长)等职责明确，待遇落实；宣传服务活动阵地建设达标。

二、制度规范好：计划生育村（居）民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定，并体现大多数村（居）民的意志；协议、合同约定的权利义务对等。

三、村（居）务公开好：全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；定期组织村（居）民代表和协会会员评议计生工作；计生工作公正透明，群众合法权益得到维护，群众参与和监督的渠道畅通，参与率达80%以上。

四、宣传服务好：宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80％以上；社区集体资源的分配、使用能优先优惠计生家庭；各项奖励优惠政策落实，生育关怀活动扎实有效。

五、计生诚信好：社区基本人口信息清楚；避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达85％以上，无大月份引产和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达90％以上，无违法行政和其它侵犯群众合法权益行为，无政策外二多孩生育，群众满意率达90%以上。

六、文明建设好：人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访。

附件

2人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准

（江淮之间二三类县和皖北地区县区标准）

一、组织建设好：村（居）委会人口计生组织网络健全，责任分工明确；计生专干或协会秘书长、小组长(中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长)等职责明确，待遇落实；宣传服务活动阵地建设达标。

二、制度规范好：计划生育村（居）民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定，并体现大多数村（居）民的意志；协议、合同约定的权利义务对等。

三、村（居）务公开好：全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；定期组织村（居）民代表和协会会员评议计生工作；计生工作公正透明，群众合法权益得到维护，群众参与和监督的渠道畅通，参与率达80%以上。

四、宣传服务好：宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80％以上；社区集体资源的分配、使用能优先优惠计生家庭；各项奖励优惠政策落实，生育关怀活动扎实有效。

五、计生诚信好：社区基本人口信息清楚；避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女长效节育措施落实率达90％以上，无大月份引产和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达85％以上，无违法行政和其它侵犯群众合法权益行为，无政策外多孩生育，群众满意率达90%以上。

六、文明建设好：人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访。