英法商业网点及疫情应对考察报告

英法商业网点及疫情应对考察报告（共2篇）

英法商业网点及疫情应对考察报告 篇1

英法商业网点及疫情应对考察报告

应欧洲商业联合会的邀请，我率团于2月29日至3月11日对法国、英国、比利时进行了考察。出访期间，会见了英、法两国政府有关部门和欧洲商业联合会负责人，对部分大型商业企业进行了考察。

一、关于政府对商业网点规划的管理

英、法都是发达的市场经济国家，商业在国民经济中占有重要地位。两国政府都对商业网点规划十分重视，把这项工作作为促进城市经济、社会和商业自身健康、协调、可持续发展的重要手段。

二是有专门的管理机构。法国商业网点规划由国家和省两级商业规划委员会负责。国家商业规划委员会由四名政府成员及四位经济界人士组成，秘书处设在法国财政与经济部的商业、手工业及服务业司。省级商业规划委员会由省长负责组建，由主管省长、省议员、商店所在地市（镇）长和行业协会、消费者协会等方面的代表组成。英国也是两级管理机构，国家级机构设在副首相办公室，主要职能是制定规划的指导性政策（规划范围限于英格兰），以指导地方具体规划，并协调建设部门和商业部门的意见，进行2500平方米以上商业项目的审批。地方按区设立机构，英格兰分9个区，每区有相应的管理机构，负责具体规划及审批。

二、关于动物疫情及危机处理机制

英国政府认为，大范围的疫情将影响农业生产和国际贸易，可能会对社会、环境和人类的健康产生巨大影响，如果处理不当，将有损于整个国家的可信度，其危害可与恐怖主义相提并论。他们认为，应对动物疫病，一是要制定完善的应急预案；二是要对疫情做出科学的风险评估；三是要及时划定疫情区域，进行隔离和处理；四是制定演习计划和步骤；五是要制定清晰的战略思想；六是信息畅通至关重要；七是发现疫情要立即行动，严防扩散。

2002年，英国建立了新的疫情应对组织机构、预警机制和具体的应对措施。在组织机构上，英国建立了由相关政府部门部长组成的内政危机委员会，在内阁常设内政危机秘书处。战略层面，平时由负责疫情的内阁大臣、首席兽医官、有关专家、顾问负责制定应对战略；战术层面，发生重大危急事件时，由内政危机秘书处负责召开内政危机委员会高官会，处理危机事件，协商采取统一行动；操作层面，由国家疾控中心和地方疾控中心负责具体实施工作。

英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处理，但其职能根据“生”“死”分开的原则划分非常清晰。动物养殖期间的防疫检疫由农业部负责，动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负责。因为动物疫情容易在屠宰场被发现，卫生部门检疫人员一旦发现疫情，立即向农业部报告。

目前，英国已建立较完备的预警机制和应急措施，并将应急演习列入行动计划，2004年6月将进行一次全国性演习。一旦出现大规模疫情，英国将立即启动相关控制措施：一是隔离传染区；二是停止动物在全英国流动；三是撤消出口许可；四是考虑紧急接种疫苗；五是24小时内对发病疫区动物全部进行捕杀，48小时内对接触疫区的危险动物进行捕杀；六是对靠近疫区尚未扩散地区的动物进行观察；七是关闭疫区交通要道；八是禁止在农场附近进行焚烧。

三、我们的体会和建议

这次考察虽然时间不长，但由于直接访问了负责具体业务的法国经济部国务秘书、商业司司长，英国副首相办公室首席规划师，英国贸工部贸易司司长和负责商业规划、公平竞争、企业并购的官员，农业部负责食品安全的官员，不仅探讨政策法规的指导原则，而且交流具体操作层面的经验体会，针对性强，收获很大。

1．尽快出台城市商业网点规划法规。

加强城市商业网点规划工作，不仅有利于我国商业的健康、快速、可持续发展，有利于完善商业功能、满足群众消费需求，也有利于减少入世后对我国商业企业的冲击。几年来，我们一直在促进这项工作，特别是商务部成立后加大工作力度。目前，直辖市、省会市和计划单列市的规划任务已经完成。地级市的规划正在制定中。为了把规划工作纳入法制化的轨道，我们已经起草完成了《城市商业网点规划条例》，力争在今年底彻底开放国内商业之前出台。

2．加强部门协调，共同做好食品安全工作。

食品安全要进行“从农田到餐桌”的全过程管理。但在现行的政府管理体制下，这项工作涉及多个部门，扯皮问题时有发生。我部作为管理国内外贸易的部门，必须高度重视食品流通中的安全问题，同时又必须协调好同其他部门的关系，形成合力。建议：一是我部重点做好流通中涉及食品安全方面的法规、标准制订工作，食品安全执法主要由工商、质检、卫生、农牧等部门进行；二是我部重点做好食品流通安全工作中跨部门事项的综合协调，根据实际工作需要，不断完善充实“三绿工程”；三是我部重点做好食品市场质量安全的监测工作，向各有关执法部门及时、准确地反映食品安全信息，向生产者提供市场需要的优质安全食品信息；四是我部重点做好流通企业食品安全工作的监督检查工作，减少流通环节的“二次污染”。

3．借鉴国外经验，研究市场经济条件下政府管理商业的模式和手段。

我国在从计划经济向社会主义市场经济体制转轨过程中，社会上普遍认为商业作为竞争性行业应该彻底放开，政府商业主管部门不应再进行任何审批。目前我国开设商业企业，新建或改扩建立项由规划建设部门审批，营业执照由工商部门审批，不需要经过任何商业主管部门。从英法等发达国家的经验看，这完全是一个认识上的误区，在实践中已经造成严重的不良后果。党的十六大指出：政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。商业网点规划完全可以起到调控商业和经济良性发展、防止市场垄断维护公平竞争、协调商业和其它行业相互促进、保持经济和社会均衡发展等作用。商务部的组建，不仅应该在内外贸一体化方面进行探索，也应该在市场经济条件下政府管理商业的模式和手段方面进行研究，更好地发挥商业引导消费、促进生产、扩大内需、提高生活质量、拉动经济增长、推进小康社会建设的重要功能。

英法商业网点及疫情应对考察报告 篇2

一、疫情报告工作存在的问题

(一) 体制问题

1998年《中华人民共和国动物防疫法》颁布, 1999年《动物疫情报告管理办法》也相继出台。自2008年新的《动物防疫法》颁布实施以来, 有关动物疫情报告工作进一步明确完善, 但乡、村一级由于兽医体制问题没有得到彻底解决, 没有法定的疫情报告人员, 致使疫情报告中最关键的一个环节受到了影响, 一些疫情不能及时上报。

(二) 重视不够, 认识不足

个别地方动物防疫监督机构或地方政府由于受“地方保护主义”思想的影响不愿上报, 一是怕动物调不出去, 影响本地畜牧业发展和养殖户积极性;二是怕疫情多受上级批评不敢上报;三是由于扑杀患病动物经费不足, 地方投入偏少, 饲养户得不到补偿, 怕惹麻烦不愿上报。

(三) 隐瞒或阻碍他人报告

一些养殖户发现患病动物后, 由于经济利益的驱使, 为避免个人的利益受到损失, 不顾全局利益, 瞒报或阻碍他人报告疫情, 偷卖或继续饲养患病动物等致使动物疫病传播, 同时一些不法商贩为谋取私利, 专门从事病、死动物肉加工或倒卖、运输病、死动物, 给疫情的传播留下了隐患。

(四) 报告不及时

动物疫情责任报告人发现动物出现发病急或者连续发病、传播快、死亡率高或者连续死亡、生产性能下降明显、常规治疗和防控措施无效等异常情况, 应立即上报, 但一些饲养户和个体兽医人员对疫情报告的法律、法规不太了解, 法律安全意识淡薄, 发病后, 只治疗, 不上报。一些基层兽医站和个体兽医人员基础条件差, 知识老化, 不能准确及时诊断疫病类型, 直到治疗不见效果或畜禽大批发病死亡, 畜主才报告县或市一级动物防疫机构, 从而耽误了上报时间, 造成了疫病的蔓延。

(五) 疫情报告不规范

疫情发生后, 乡镇或县级兽医技术部门向市一级报告基本是采取电话方式, 没有完整的报告资料, 其中“流行病学和疫源追踪情况”一项多半不确定或不完整。当有人畜共患传染病疫情发生时, 不是兽医主管部门及时通报同级卫生主管部门, 而是这种通报往往先从卫生主管部门上得到的, 个别新闻媒体未经批准、不按规定擅自向外作了不准确的公布, 缺少疫情的全面性和准确性, 以及该动物疫病对人体健康的影响和危害程度的介绍、说明及评估, 因此既不规范也不科学。

二、强化疫情报告的措施

(一) 加强宣传

充分利用计算机网络技术、电视、报纸等媒体以及科技宣传活动, 大力宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《动物疫情报告管理办法》和当地政府制定相关法规政策, 使广大养殖户、动物检疫人员以及群众明白疫情报告的重要性和瞒报、谎报、阻碍他人报告疫情的危害性及所承担的责任, 提高疫情上报意识。健全市、县、乡、村四级动物疫情报告体系, 强化疫情报告员的管理、培训, 克服地方保护主义, 全面落实疫情报告制度。

(二) 加强疫情报告管理, 健全疫情报告信息网络

利用计算机网络技术实现动物防疫监督信息的快速传递, 实现各级动物防疫监督疫情报告迅速、准确、清晰传递, 促进动物疫情报告工作更加法制化、规范化。进一步提高对重大动物疫病的应急反应能力和动物防疫监督工作的质量和效率。

(三) 动物疫情报告方式的多样性

有电话报告、传真报告、书面报告;也可到当地兽医主管部门, 动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构, 乡镇、街道兽医站报告;找有关人员报告, 从而保障疫情报告的及时性。

(四) 加大检疫监督执法力度

建立健全产地检疫网络, 加大市场和运输等流通环节的监管力度, 严厉打击偷卖、倒卖病死畜禽等违法行为, 做到早发现、早报告、早扑灭。对瞒报或阻碍他人报告疫情的要严厉查处, 以防逃避检疫现象发生, 特别是对倒卖病死畜禽造成重大疫情的要追究其刑事责任。在重大动物疫情发生期间, 哄抬物价、欺骗消费者, 散布谣言、扰乱社会秩序和市场秩序的, 由价格主管部门、工商行政管理部门或者公安机关依法给予行政处罚;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。农业部近期发通知, 要求各地严格执行动物疫情报告和疫情核查制度, 公布举报电话, 强化疫情举报和防疫不到位举报, 接受社会对免疫、检疫等防控工作监督。

(五) 落实经费, 理顺体制