中交公路建设

中交公路建设（精选7篇）

中交公路建设 篇1

【发布单位】交通部

【发布文号】交公路发[2004]114号 【发布日期】2004-03-11 【生效日期】2004-03-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

2004年农村公路建设实施意见

(交公路发[2004]114号)

各省、自治区交通厅，北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：

根据2004年全国交通工作会议对农村公路建设的总体布置和部农村公路建设领导小组会议精神，现将部制定的《2004年农村公路建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国交通部（章）

二○○四年三月十一日

2004年农村公路建设实施意见

2004年是农村公路建设全面展开的一年，建设任务十分繁重。按照2004年全国交通工作会议对农村公路建设的总体部署，今年全国农村公路建设工作的总体思路为：认真贯彻中央1号文件精神，推动农村公路全面、协调和可持续发展；以质量为中心，加大组织领导、技术指导、质量监督和资金监管力度，确保完成建设任务；抓好示范工程，以点带面，推动农村公路建设水平的全面提高；加强宣传动员，充分调动地方政府和群众的积极性，加快农村公路发展步伐。

根据部农村公路建设领导小组会议精神，对2004年全国农村公路建设工作提出如下实施意见：

一、进一步统一思想，提高认识。2003年农村公路建设取得了较大成绩，呈现整体推进、快速发展的态势，但农村公路建设还存在着发展不平衡、部分工程存在质量问题、技术和管理人员素质与数量不适应大规模农村公路建设的需要、配套资金不落实等问题，对此，各级交通主管部门要有清醒的认识，要认真分析存在的问题和困难，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国交通工作会议精神，增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，抓住有利时机，进一步转变观念，统一思想，提高认识，开拓创新，克服困难，加快农村公路建设步伐。

二、加大组织领导力度。为确保实现“十五”农村公路建设目标和顺利完成2004年建设计划，各省级交通主管部门必须进一步加强组织领导，充实技术和管理力量，从思想上和行动上切实重视农村公路建设工作，理顺工作关系，层层落实管理责任，认真履行好行业管理职能，把农村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效。今年部将加大对农村公路建设的检查监督力度，重点对工程质量、资金使用、拖欠工程款、征地拆迁费和执行最严格的土地保护政策等方面进行检查，建立定期通报制度，鼓励先进，鞭策后进，促进农村公路建设发展。

三、加大技术指导力度。各地交通主管部门要充分发挥行业优势，加大对农村公路建设的技术指导力度。一是要协助地方政府搞好农村公路规划。农村公路建设规划要与小城镇建设相结合，要达到方便农民群众出行的目的；二是要把好设计关。加强对设计工作的指导，因地制宜，合理掌握农村公路建设标准，优化设计方案，降低工程造价，严格执行国家的土地政策，尽量利用旧路，精打细算用好每一寸土地，节约用地；三是要加强对基层技术和管理人员的业务培训。各地要制定培训计划，根据实际需要，分期分批组织培训，开展行之有效的技术交流活动，不断提高技术和管理水平。交通部即将出台《农村公路建设标准指导意见》，指导各地在农村公路建设中灵活运用现行公路工程技术标准，合理确定建设标准和规模。交通部还委托中国公路建设行业协会编写了《农村公路建设与管理必读》，即将出版，以加强对基层的技术指导。

四、加大资金监管和计划调控力度。各省级交通主管部门要制定和完善农村公路建设资金管理办法, 加强资金监督管理，严格执行廉政建设有关规定,加强审计工作，保证建设资金的安全使用，提高投资效率。对通乡、通村公路除执行有关规定外，要参照农村“村务公开”的原则，实行财务公开，定期向当地群众公布农村公路建设资金使用情况，接受群众监督。同时要通过计划调控手段，调动地方积极性，使计划安排与建设成果形成互动，推动农村公路建设快速发展。交通部将制定《农村公路建设资金监督管理办法》，并将组织对农村公路建设资金使用情况进行专项检查。

各地在筹集配套资金时，要切实维护农民群众的合法利益，做到不拖欠农民工工资，不拖欠农民的征地拆迁费，征地拆迁要给予农民公平合理的补偿。

五、加大质量监督力度，确保工程质量。农村公路建设也要走质量效益型的路子。农村公路建设质量直接关系到群众切身利益，关系到交通行业的形象，关系到“三农”问题，各级交通主管部门一定要从讲政治的高度，认识质量工作的极端重要性，把质量工作放在中心位置来抓，要针对农村公路建设的特点和薄弱环节，健全农村公路质量监控体系，加大质量监督和检查力度，采取有效措施，确保工程质量。交通部将制定《农村公路建设质量管理办法》，以规范质量管理行为。农村公路质量管理方式应灵活多样，讲求实效，提倡采用专业化管理和群众监督相结合的方式。

六、加大宣传力度，充分调动地方政府和群众积极性。进一步宣传农村公路建设的重要意义，更加深入、更高层次地宣传农村公路建设在“三农”工作中的地位和作用，多层次、多渠道、多角度地反映农村公路建设对全面建设小康社会的促进作用。要通过宣传，为农村公路建设创造良好的外部环境，要充分调动各级政府和广大人民群众的积极性，广泛参与农村公路建设，多渠道筹集建设资金，使农村公路建设真正成为一项社会公益性事业。

七、继续搞好示范工程。去年，部在东、中、西部各选择了2个地区分别作为通村、通乡、县际公路的示范工程，收到了很好的效果。今年要继续坚持以点带面整体推动的原则，在施工技术、质量管理、资金监管、政策措施等方面探索总结经验，从点的突破实现面上的整体提高。部将在适当的时候召开中西部地区农村公路建设现场会，推广示范工程经验和各地好的做法。

八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的问题。在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。部将组织专项调研，提出指导性意见。

加快农村公路建设是全面建设小康社会的重大举措，各地要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，要进一步树立“讲实话，出实招，求实效”的工作作风，深入实际，求真务实，把为老百姓谋利益的事做到实处，扎扎实实地推进农村公路建设，实现公路交通全面、协调和可持续发展。

二OO四年三月十一日

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中交公路建设 篇2

目前在公路项目的建设与施工中具有两点显著特征, 一种是不可撤销性, 一种是长期性。客观来看, 也就是要求项目一旦开始建设, 就不能中途停工, 必须完成项目。所以, 在公路项目建设的计划阶段, 要确保项目决策的科学性。通过应用工程经济分析, 可以为评估和研究公路建设的可行性提供参考依据, 有效保证工程建设的质量。

一、工程经济分析的特点

(一) 实用性

工程经济主要是对工程建设领域中技术工作的经济问题进行研究, 同时针对此问题提出相应的解决措施。实践是工程经济学理论的基础, 其通过对实践中的经济问题进行分析总结, 最后又应用于对实践的指导, 因此其具有很强的实用性。

(二) 定量性

定量分析是工程经济进行分析的主要手段, 定性分析是其重要的辅助措施。总结出生产过程及项目建设中的经济活动的数量是经济分析的根本要求, 利用统计数量可以对其进行价值判断。通过计算指标可以揭示出环境方案、工程方案、工艺技术方案隐含的经济价值, 还可以通过定性分析说明无法量化的经济要素。

(三) 比较性

工作经济研究不单单是对经济原理进行探索, 也不是对技术进行创新与改进。其主要是利用现有的技术条件, 配合已知的经济原理对工程建设各阶段的设计方案进行对比, 从中挑选出经济合理、技术可行的最佳方案。

(四) 预测性

工程经济分析的时间通常在工程活动开始之前, 其具有很强的预测性。对于将要开展的工程活动, 其可以通过多种科学技术手段进行预测, 最大限度使其与实际结果相接近。但其毕竟与实际结果存在差异, 所以要将经济分析与不确定性分析搭配使用, 找到风险因素与敏感因素, 并分析其变化范围与发生概率, 推断其引起的经济分析改变, 为实际活动做好准备工作。

二、工程经济分析的内容

在工程活动中工程经济分析是最重要的组成部分之一, 其是对经济知识与技术知识的具体应用。另外, 工程经济分析具有很强的科学性, 目前广泛应用于工程建设活动中。一方面其可以帮助工程技术人员选择养护方案、公路收费方案、资源配置方案、施工方案、设计方案等, 另一方面其也可以帮助管理人员进行投资决策。此外, 其还可以帮助工程师选择与制定监理方案, 还可以帮助承包单位制定投标方案、选择投标项目。简要言之, 工程经济分析具有很强的实践应用价值, 可以推动工程项目不断发展。从工程项目的角度来看, 可以利用工程经济分析解决的问题, 具体问题详见表1。

三、工程经济分析的应用

(一) 公路建设规划阶段的应用

在公路建设项目的规划阶段, 最重要的工作内容就是对公路建设进行必要的可行性研究。其中, 可行性研究主要是指对工程项目建设进行全面的论证与分析, 确定该工程项目建设实施的可能性、技术的可行性、经济的合理性及项目建设的必要性。另一方面, 在对公路建设进行项目规划的阶段, 与工程经济分析搭配使用, 有利于增强方案设计的合理性, 为管理人员对工程投资项目做出合理决策提供科学的依据, 从而最大限度的规避与降低公路建设中可能存在的决策失误, 在保证经济收益不受损害的同时, 还可以最大限度的提升公路建设资金的使用效率。为了将这些目的一一实现, 管理人员在工程建设的设计规划阶段, 应该大量搜集相关的数据信息, 然后应用系统工程学与经济学的原理对原始数据进行分析统计, 从技术与经济两个角度出发, 对研究对象进行综合预测与论证评价。所以, 管理人员要认真对待公路建设的规划过程, 应用工程经济分析法对项目进行经济分析, 最大程度规避风险, 增强资源的利用效率, 为公路建设项目贡献更多的投资收益。

(二) 公路建设设计阶段的应用

工程经济分析应用于公路建设的设计计划阶段, 是存在相应前提条件的。比较明显的例子有, 进行公路建设方案设计之前, 必须优先将经济合理性与技术先进性之间的关系处理好。要对公路建设的远期要求与近期要求进行统筹兼顾, 还要兼顾公路的使用与建设, 要将公路建设的使用时间纳入考虑范围。建设公路要尊重客观条件, 遵循合理性, 要尽可能的节省公路建设的成本, 避免出现资源浪费现象。目前存在的问题是, 如果只是为了降低公路建设的成本, 就可能会导致公路建设项目的质量与功能水平出现下滑, 难以满足使用的要求。要想保证公路建设的施工质量, 重要的前提条件是保证公路建设的先进性, 此种途径可以确保公路建设项目的建设水平, 但是又会提高公路建设项目的成本。因此, 技术的先进性与经济的合理性在公路建设过程中是一对矛盾体, 设计者必须要处理好二者之间的相互关系。设计师在进行设计时可以应用工程经济分析技术, 比较与分析不同的设计方案, 最后确定一项最佳的设计方案。

(三) 公路建设施工阶段的应用

施工阶段是公路建设过程中最重要的管理阶段, 对保障公路建设质量的安全性具有重要的意义。为了有效增强公路建设施工的具体成效, 施工企业在实际的施工过程中需要重视每一项管理工作。其中最重要的管理工作就是施工组织设计, 其要求在公路施工过程中一定要应用科学的管理方法。质量是公路建设施工组织设计的关键, 其会对公路建设的经济组织管理产生直接的影响。在公路建设的施工阶段, 重要的环节之一就是保证施工组织设计的合理性与科学性, 管理人员应该充分利用工程经济分析, 分析与研究公路建设中经济的合理性及施工组织技术的可行性, 然后根据统计结果, 选择合适的施工方案。例如在公路建设项目的施工过程中, 原计划使用水泥混凝土作为建设材料, 但在采用工程经济分析对公路建设的技术与成本进行分析后, 得出结论公路建设的工程造价较高, 并且在特定环境中应用效果不佳。收到这种情况后, 施工部门决定用采用沥青混凝土。管理人员有通过工程经济分析法进行分析工作后, 发现工程造价有了显著降低, 因此最终决定选用沥青混凝土作为公路建设的材料。

四、结语

中交公路建设 篇3

交公路发[2015]54号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

为深入推进交通运输改革，全面推行现代工程管理，提高公路建设管理水平，现就深化公路建设管理体制改革提出如下意见：

一、深化改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照全面深化改革、全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以完善市场机制、创新管理模式和政府监管方式、落实建设管理责任为重点，改革完善建设管理制度，建立与现代工程管理相适应的公路建设管理体系，为促进公路建设科学发展、安全发展提供制度保障。

（二）基本原则。

依法管理。完善公路建设管理相关法律法规，推进公路建设法治化，做到依法建设，依法管理，依法监督。

责权一致。明确公路建设项目相关主体的责权，做到责权对等、责任落实。

科学高效。整合项目管理职责，减少管理层级，创新管理模式，推行专业化管理，提高管理效能和建设管理水平。

公开透明。健全和规范公路建设市场，加强政府监管，规范权力运行，铲除公路建设中滋生腐败行为的土壤和条件。

二、完善公路建设管理四项制度

（三）落实项目法人责任制。

公路建设项目法人由项目出资人和项目建设管理法人组成。项目出资人依法履行出资人职责；项目建设管理法人是经依法设立或认定，具有注册法人资格的企、事业单位，负责公路项目的建设管理，承担工程质量、安全、进度、投资控制等法定责任。

公路建设项目应实行项目法人责任制。对于目前由地方政府或交通运输主管部门直接负责建设管理的国省干线公路、农村公路项目，应按照政企分开、政事分开、监管与执行分开的原则，逐步过渡到由公路管理机构履行项目建设管理法人职责，或通过代建方式由专业化的项目管理单位负责建设。

按照项目投资性质，政府作为出资人的，应依法确定企业或事业单位作为建设管理法人；企业作为出资人的，应组建项目建设管理法人。项目建设管理法人应具备与项目建设管理相适应的管理能力，并承担项目建设管理职能及相应的法律责任。当项目建设管理法人不具备相应的项目建设管理能力时，应委托符合项目建设管理要求的代建单位进行建设管理，并依法承担各自相应的法律责任。项目法人在报送项目设计文件时，应将项目建设管理法人相关资料做为文件的组成内容一并上报。交通运输主管部门在设计审批时，应对项目建设管理法人的管理能力情况进行审核。对不满足项目建设管理要求的，应按规定要求其补充完善或委托代建。

地方交通运输主管部门应按照交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号），结合本地区实际及具体项目情况，制定针对项目的建设管理能力要求，主要包括项目管理机构组成、职责分工、项目负责人等关键岗位人员的配置及资格、工程建设管理经验等方面内容。

交通运输主管部门要以项目为单位对项目建设管理法人和法人代表及项目管理主要人员开展考核和信用评价，不断完善对项目建设管理法人的监督约束机制和责任追究机制。考核内容涵盖项目建设管理法人和主要负责人的管理行为和项目建设的质量、安全、进度、造价等控制情况。通过考核激励和责任追究，强化项目建设管理法人的主体意识和责任意识，提高项目管理专业化水平。

（四）改革工程监理制。

坚持和完善工程监理制，更好地发挥监理作用。按照项目的投资类型及建设管理模式，由项目建设管理法人自主决定工程监理的实现形式。

明确监理定位。工程监理在项目管理中不作为独立的第三方，监理单位是对委托人负责的受托方，按合同要求和监理规范提供监理咨询服务。

明确监理职责和权利。监理工作是项目建设管理工作的重要组成部分。监理单位根据项目建设管理法人要求，按照合同约定的权利和义务，依法、依合同开展监理工作。工程施工质量和安全的第一责任人是施工单位，勘察设计质量和安全的第一责任人是勘察设计单位，监理单位依法承担监理合同范围内规定的相应责任。

调整完善监理工作机制。监理工作应改进方式，以质量、安全为重点，加强程序控制、工序验收和抽检评定，加强对隐蔽工程和关键部位的监理，精简内业工作量，明确环境监理和安全监理工作内容，落实对质量安全等问题的监督权和否决权。

引导监理企业和监理从业人员转型发展。引导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化方向发展，拓展业务范围，根据市场需求，提供高层次、多样化的管理咨询服务。政府部门也可通过购买服务的方式委托监理企业开展相关工作。深化监理人员执业资格制度改革，提高监理人员的实际能力、专业技术水平和职业道德水平。引导监理市场规范有序发展，维护监理企业的合理利润和监理人员的合理待遇。

（五）完善招标投标制。

坚持依法择优导向。遵循“公平、公正、公开、择优”原则，尊重项目建设管理法人依

改进资格审查和评标工作，加强信用评价结果在招投标中的应用，采取有效措施防止恶意低价抢标、围标串标。大力推进电子招投标，完善限额以下简易招标制度。加强对评标专家的管理，实行评标专家信用管理制度。

健全规章制度体系。加快制定公路建设项目代建、设计施工总承包招投标管理办法及标准招标文件，加快修订施工、设计、监理等招投标管理办法。对出资人自行设计和施工的项目，要进一步完善投资人招标等有关规定。

加强政府监管。交通运输主管部门要按照当地政府的有关规定，具备条件的公路建设项目招投标应进入公共资源交易市场。要依法纠正招投标中的违法行为，不得干预招标人的正常招标活动。要坚持信息公开，鼓励社会监督，规范招投标行为。

（六）强化合同管理制。

各级交通运输主管部门和从业单位应强化法律意识和契约意识，杜绝非法合同、口头协议和纸外合同等不规范现象。不断完善合同管理体系，研究制定《公路建设项目合同管理办法》，健全标准合同范本体系，制定代建、设计施工总承包、公路简明施工等标准合同范本，坚持以合同为依据规范项目建设管理工作。

加强对合同谈判、签订、履行、变更、结算等全过程管理，进一步完善工作机制和管理制度，注重培养合同管理人才，提高合同管理的科学化水平。强化合同执行情况的监督，通过履约考核、信用评价、奖励处罚等措施，督促合同双方履约守信。

三、创新项目建设管理模式

根据公路建设实际和投融资体制改革的要求，为提高项目管理专业化水平，各地可结合本地区实际情况和建设项目特点选用以下三种项目建设管理模式。同时，为进一步激发社会资本活力，鼓励各地进一步探索政府和社会资本合作（PPP）模式等新的融资模式下的其他有效建设管理模式。

（七）自管模式。由项目建设管理法人统一负责项目的全部建设管理工作和监理工作。项目建设管理法人必须具备相应的管理能力和技术能力，并配备具有相应执业资格的专业人员，能够完成项目管理全部工作，包括《公路工程施工监理规范》规定的相关工作，对项目质量、安全、进度、投资、环保等负总责。根据建设项目的规模和技术复杂程度，项目建设管理法人应依据自身监管能力从具有相应资质等级的监理单位聘请有相应资格的监理人员负责监理工作。

（八）改进的传统模式。由项目建设管理法人通过招标等方式，选择符合相应资质要求的监理单位对项目实行监理。按照监理制度改革的新要求，在监理合同中应明确项目建设管理法人与监理单位的职责界面，项目建设管理法人对项目建设管理负总责，监理单位受其委托，按照合同约定和授权依法履行相应的职责。

（九）代建模式。由出资人或项目建设管理法人通过招标等方式选择符合项目建设管理

代建单位依据代建合同开展工作，履行合同规定的职权，承担相应的责任。鼓励代建单位统一负责项目建设管理工作和监理工作。

（十）建设管理模式确定程序。项目法人在向交通运输主管部门报送设计文件时，应明确拟采用的建设管理模式（包括相应的监理选择方式）并提交相关的材料。设计文件批复时要明确项目建设管理模式，以及建设管理法人、法人代表及项目主要负责人等，采用代建模式的，应明确代建单位及主要负责人等。项目建设管理模式、项目建设管理法人等变更时，应报原审批设计文件的交通运输主管部门备案。

四、逐步推行设计施工总承包方式

（十一）各级交通运输主管部门应鼓励项目建设管理法人根据项目特点，科学选择工程承发包方式，逐步推行设计施工总承包。设计施工总承包单位应按有关规定通过招标等方式确定，由其负责施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期修复等工作。要通过合同明确项目建设管理法人与总承包单位的职责分工和风险划分。设计施工总承包可以实行项目整体总承包，也可以分路段实行总承包，或者对机电、房建、绿化工程等实行专业总承包。实行设计施工总承包方式，要深化初步设计及概算工作，加强设计审查及设计变更管理，确保质量安全标准不降低，工程耐久性符合要求。探索推行设计、施工和固定年限养护相结合的总承包方式。

五、建立健全统一开放的公路建设市场体系

（十二）完善公路建设市场信用体系。

加强信用信息的基础性建设工作。完善全国统一的从业单位和从业人员数据库，利用信息化手段，实现信息共享，做到市场主体信用信息公开、透明、有效。规范信用信息的应用管理，完善守信激励和失信惩戒的相关制度。

要拓展对市场主体的评价工作。做好对勘察设计、施工、监理、试验检测等单位的信用评价工作，试行对项目建设管理法人、代建单位的信用评价，并将各市场主体的信用情况与招投标、资质审查等工作挂钩。

建立主要从业人员信用评价体系。对项目建设管理法人、代建单位、勘察设计、施工、监理及试验检测等各参建单位的项目负责人、技术负责人、安全生产负责人及其他关键岗位负责人等主要从业人员，建立个人执业信息登记和公开制度，开展个人信用评价，将评价结果计入个人信用信息档案，并与招投标等工作挂钩。大力整治从业人员非法挂靠、虚报资格（质）、履约不到位等问题，以净化市场环境。

（十三）加强代建市场的培育。各级交通运输主管部门要建立健全代建项目管理的规章制度，推进项目管理专业化。要通过政策引导和有效管理，促进代建市场规范有序发展。

（十四）加强从业人员管理工作。交通运输主管部门、项目法人及有关从业单位应充分考虑不同层次、不同岗位从业人员的差别化需求，加强各类培训和经验交流。公路建设项目

定期举办技术交流培训，促使操作人员熟练掌握工作技能，不断提高文化和职业素质。

（十五）完善工程保险制度。根据项目规模、技术复杂程度、企业业绩、管理水平等，逐步实行差别化保险费率和浮动费率。通过市场风险管理机制，促使企业增强品牌意识、诚信意识和法律意识，规范市场行为。

六、强化政府监管

（十六）强化事中事后监管。各级交通运输主管部门要按照行政管理体制改革要求，逐步精简事前审批事项，减少市场准入限制，加强对项目的事中事后监管，特别是对项目出资人资金到位情况、招标投标、设计审查、工程变更、工程验收等关键环节的监管，重点整治招投标中的非法干预、暗箱操作、围标串标行为，以及试验数据和变更设计造假、层层转包和非法分包、虚报工程量、多计工程款等违法违规行为，加强对工人工资支付情况的监管。实行项目建设管理法人及其他参建单位责任登记制度，细化、分解相关单位及人员的责任。建立工程质量终身责任追究制度和工程造价监督管理制度，完善设计变更管理制度、工程项目信息公开制度和材料设备阳光采购制度。对存在违法违规行为的参建单位和个人要依法严惩，列入“黑名单”，给予限期不准参加招标投标、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应处罚。

（十七）创新监管方式。要研究制定针对新的项目管理模式和新的融资方式的建设项目的监管模式、重点和措施，对社会资本投资的项目，要制定相应的监管方案，明确监管单位、人员、职责和监管措施，提高监管的针对性。要认真审核特许经营协议中关于质量、安全、工期、环保、检测频率等内容条款，明确项目建设管理法人的相关责任、义务和权利。严格审查技术标准、建设规模和重大技术方案，重点加强对建设程序执行、建设资金使用、质量安全等措施的监管。必要时政府可通过招标等方式选择第三方专业机构，提供技术审查咨询、试验检测等相关技术服务，丰富监管手段，有效发挥监管作用。

七、有关要求

（十八）提高思想认识，加强组织领导。省级交通运输主管部门要高度重视公路建设管理体制改革工作，按照部公路建设管理体制改革的总体部署，因地制宜地制定本地区改革实施方案，明确责任、精心组织、狠抓落实，推进公路建设管理体制改革不断深化。

（十九）积极开展试点，稳步推进改革。省级交通运输主管部门要结合本地区实际情况组织开展自管模式、代建模式、监理改革和设计施工总承包等试点工作，改革试点方案报部备案。处理好改革、发展、稳定的关系，既要积极推进改革，又要稳妥可靠，既要做好改革的顶层设计和总体规划，又要因地制宜提出具有可操作性的解决方案。要跟踪试点进展情况，及时研究解决试点中发现的问题，总结经验，完善制度，加以推广。

（二十）完善法规体系，实现依法建设。根据公路建设管理体制改革的总体要求，结合规体系，不断提升公路建设管理水平，实现公路建设管理的法制化。

交通运输部 ２０１５年４月１３日

抄送：各有关单位，部规划研究院、政策研究室、法制司、综合规划司、安全与质量监督管理司。

交通运输部办公厅

中交公路建设 篇4

【发布文号】交公路发[2005]610号 【发布日期】2005-12-09 【生效日期】2005-12-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部关于认真做好2006年春节运输工作的通知

(交公路发[2005]610号)

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆建设兵团交通局，上海市港口管理局、长江航务管理局、珠江航务管理局，中海集团、长航集团，部属各海事局：

为认真做好2006年春运期间的客货运输及假日旅游运输工作，确保春节期间广大旅客走得安全、走得及时、走得有序、走得满意，确保各种生产生活物资的运输，现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导，周密部署安排

2006年春运从1月14日开始，至2月22日结束，为期40天。据预测，2006年春运期间全国道路旅客客运量约为18.55亿人次，比去年同期增长3%；主要省市水路旅客运输量约为2800万人次，同比增长1.5%。2006春节相对较早，学生流、探亲流、民工流交织，客运高峰会比较明显，春运任务将十分繁重。各单位要按照“安全、优质、有序”的总体要求，切实加强春运工作及春节“旅游黄金周”运输的组织领导，成立以主要领导同志负责的领导机构，统一指挥、协调春运工作，及时解决春运过程中出现的各种问题，确保春运以及假日运输工作顺利进行。长江干线的春运组织领导工作由长江航务管理局会同沿江省市交通主管部门负责。

各级交通主管部门和客运企业要提前做好春运客源调查工作，根据旅客的流量、流向、流时，制订运输方案，配备充足的运力，及时调整班次，做好春运的各项准备工作。同时要建立应对安全事故和突发事件的应急处理机制，完善应急预案，预留部分机动运力，随时准备应对各种紧急突发情况。春运期间，在运力调配紧张的地区可抽调旅游客车或部分企事业单位的非营运客车参加短途客运，但必须保证车辆技术状况，并持当地县级以上运管机构出具的证明（式样见附件1），对驾驶员应进行必要的安全和客运业务培训。

二、强化安全管理，确保春运安全

运输安全直接关系到人民生命财产安全和社会稳定，是春运工作的重中之重。各级交通主管部门和运输企业要把春运安全作为头等大事来抓，认真贯彻落实国家和部有关运输安全管理的各项规定，切实做好安全预防工作，全力避免重特大安全事故的发生。重点做好以下工作：一是要严厉打击客车和客船超载行为。客运站要严格按车船的载客定额发售客票和检票，对出站的客车要严格执行车辆技术状况和载客人数的检查、签字制度，谁签字，谁负责。对因客运站超售和超检客票造成车船超载的，要依法严肃处罚。凡发现超载运行的车船，要采取措施进行分流，分流费用由有关当事人承担，同时要对驾驶人员和车船所在企业依法进行处罚。二是在春运开始前，要对所有参加春运的车船及消防救生设施进行全面的技术检查，确保技术状况良好。对检查结果不合格的车船要收回营运牌证，严防技术性能不合格、安全无保障的车船参加春运。三是要进一步强化运输企业是安全生产第一责任人的意识和规章制度建设，督促运输企业加强对车船驾驶员的安全教育和管理，严禁超速和疲劳驾驶。四是省级运管机构可协调组织相关客运企业建立超长途客运驿站，对过往的超长途客运的车辆技术状况进行检查，及时更换驾驶人员，保证驾驶人员正常休息，避免疲劳驾驶。运输企业对长途客车必须按规定配备驾驶员，切实纠正驾驶员驾驶时间过长、劳动强度过大、疲劳驾驶的问题。要充分发挥GPS等先进科技手段对车辆行驶情况的监督、控制作用。五是各客运站要组织专门人员，对旅客托运和随身携带的行包进行认真检查，一、二级车站都要尽快配备检测仪，有条件的三级客运站要安装危险品检测仪，加强易燃、易爆、危险品的查堵工作。六是要根据本地区的实际情况，做好应对恶劣天气的各项准备工作。一旦发生雨雪等恶劣天气，各级公路管理部门应立即启动应急预案，清除积雪，保障公路安全畅通。七是海事部门要严格执法，确保春运水上通航秩序。航道部门要加强对航道、航标和船闸等设施的检查和维护力度，消除不安全隐患，确保航道畅通。各港航公安部门要采取有力措施维护站、船治安秩序。八是要配合公安部门严厉打击票贩子、车匪路霸和其他刑事犯罪分子，为春运创造良好的社会治安环境。

三、加强运输组织，保障春运平稳有序

春运期间，各级交通主管部门和运输企业一是要加强运输调度指挥，根据客流的变化，及时调整班（航）次和班（航）期，合理调配运力，提高运输效率。港口、渡口和船闸部门要保证客船优先靠泊、优先过闸和客车优先过渡，确保班车、班轮正班正点运行。二是运输企业要提前到大专院校、旅客或民工相对集中的地区，与有关单位签订运输合同，及时增开包车、包船或加班车船，疏运旅客。避免出现因车船运力不足而造成的超载和旅客滞留现象。三是要做好客票的发售工作。各客运站要采取多设售票窗口、延长售票时间、提前预售票、发售团体票、上门售票、计算机联网售票等措施，最大限度地方便旅客购票。四是要加强对道路货运市场的监测，保证充足的运力，为各种重要物资和商品的正常流通提供运输保障。当发生运力不足时，应调集应急运力组织抢运。本地运力不足时，应向上级运管机构申请支援。五是地方性法规或地方人民政府已明确由交通部门管理城市公共汽车、出租汽车的地区，当地运管机构要加强管理，保证充足的城市公共汽车和出租车运力，组织好车站、码头、机场客流的集散，满足城镇居民出行的需要。

春运期间，为确保广东等客流集中地区运力充足，现对进出广东春运工作做如下统筹安排：一是相邻省级运管机构应抽调部分运力持《进出广东春运证》从事进出广东加班车或包车客运，春运期间进出广东的加班车和包车持《道路旅客运输及客运站管理规定》规定的省际包车客运标志牌、省际临时客运标志牌无效。二是承担进出广东加班车或包车任务的企业应具备省际包车客运资格，或具备省际班车客运资格且车辆数符合从事一、二类班线客运的条件。三是从事进出广东省际加班车和包车客运的车辆，应当遵守《道路旅客运输及客运站管理规定》中关于加班车和包车客运的有关规定。四是《进出广东春运证》（式样见附件2，可从交通部网站上下载）由各省级运管机构按我部规定的统一式样自行印制、发放和管理。《进出广东春运证》的起始地除填写车籍地地市名称外，还可再填写本省的其他一个地市名称以便适应客流情况进行必要调整。各省运管机构应在春运开始前，将印发的春运证数量报部公路司并抄广东省交通厅。五是包车协议必须由运输企业与用车方签订，严禁承包挂靠车主私自承揽包车业务。六是春运期间，进出广东的单程去程包车回程配客时，可不到当地运管机构进行备案。七是严格规范进出广东省际包车的安全管理制度，车辆的维护、安全检查、发车前例检等工作，由包车所在企业负责落实，包车企业可委托始发地的汽车客运站、机动车维修检测企业进行，也自行组织本单位维修人员或驾驶员进行。车籍地交通主管部门要加强对本地包车企业的督促检查，把包车安全例检制度落到实处，避免出现疏漏。

浙江、江苏、山东等民工流比较集中的地方，对客运包车也应当进行认真的研究和准备，加强组织管理。

四、切实做好防控禽流感工作，保证春运顺利进行

当前，我国正处于防治高致病性禽流感的关键时期，并且在我国已经发现了人感染禽流感的情况，可能对春运工作造成一定的影响。春运期间，各级交通主管部门和运输企业要高度重视禽流感防控工作，努力克服春运期间客流量大而带来的各种困难，加强组织领导，认真落实我部关于防控禽流感的各项措施，在当地政府的统一领导下，做好防控禽流感工作，确保实现交通系统防控禽流感工作的“三个确保”的工作目标，保证春运平稳有序运行。

五、加强市场监管，维护运输市场秩序

春运期间，各级交通主管部门要认真贯彻《道路运输条例》、《水路运输管理条例》及相关配套规章，加强对运输市场的监管，确保春运工作有序进行。一是要设立监督投诉电话，实行24小时值班，及时受理旅客或经营者的投诉；二是要加强对客运站点的监督与管理，规范经营者经营行为，维护运输市场的正常秩序；三是要在经省级人民政府批准设立的检查站或临时春运检查站，加强对过往车船的动态管理，纠正和打击各种违法违章行为；四是要加强对运政执法人员的培训和教育，提高执法水平，确保运政执法文明、规范、准确，严禁在公路上或水上乱设卡、乱罚款、乱收费。2006年春运正值全国换发《道路运输证》和客运线路标志牌期间，在此期间凡合法取得的新旧两种式样的营运牌证均为有效，各地运管机构不得以营运牌证式样与部新的规定不符而进行处罚；五是要对无证经营、超范围（类别）经营和“甩”客、“卖”客、“倒”客、“宰”客、倒卖车船票等违法违章行为进行严厉打击；六是要广泛发动广大旅客对客运经营者进行监督，鼓励他们举报经营者的违章违法行为，对举报情况进行核实的，可适当对举报人予以奖励；六是要加强价格监督，切实保护旅客和守法经营者的合法权益，严格执行运价政策。确需在春运期间上浮道路客运票价的，要把运价上涨的幅度控制在合理的范围内，并严格按照有关法规的规定执行。客运站要严格按部有关规定收取站务费。严禁任何单位和个人乱涨价、乱收费。

六、坚持以人为本，努力提高服务质量

各级交通主管部门和运输企业要牢固树立和落实以人为本的服务理念，加强对站务人员、司乘人员的教育、监督和管理，提高服务人员的工作积极性和自觉性。要开展多种形式的优质服务竞赛，倡导文明服务，大力推行规范化服务，努力提高服务质量，特别是对老幼病残弱等有困难的旅客要进行重点服务照顾。要加强运输调度指挥，保证车船的正班正点。要保持站容站貌和车（船）容车（船）貌整洁，定期洗换座（卧）具，为旅客提供良好的旅行环境。客运站和客运车船要按规定配齐服务设施，并保证在春运期间正常使用。对夜晚有旅客滞留的客运站，客运站要开放候车室并提供必要的服务。

七、严格春运统计制度，加强宣传报道工作

春运期间，各级交通主管部门要指定专人负责春运统计工作，对社会客运量进行全面分析和统计，确保统计工作的及时性、准确性。春运期间，各省交通主管部门应在每日上午10时前将《2006年春运旅客运输统计表》（见附件3）分别报部公路司和水运司。另外，水上旅客运输热点地区信息报送按《“黄金周”和“春运”期间水上客运热点地区运输情况报告制度》执行。春运期间发生一次死亡3人以上，涉及外籍人员死亡的运输事故，以及造成重大污染的危险化学品运输事故，按照部《关于发布道路运输行业行车事故统计制度的通知》（交公路发[2004]435号）等有关规定，由事故发生地省级交通主管部门在12小时内报部。各省级交通主管部门的假日值班电话与今年“十一”黄金周相比，如有变动的，请于2006年1月1日前报部。春运结束后，各单位要及时向部报送书面总结。

春运期间，各地交通主管部门一方面要积极配合宣传部门和新闻单位，利用各种宣传媒介，广泛宣传交通部门对于春运工作所采取的各项积极措施、投入的运力、人力、设施等各方面准备工作，班次、线路等春节运输组织方案和有关政策规定，宣传各项交通建设成果在春运中发挥的巨大作用，及时通报春运进展情况。另一方面要通过印制新闻宣传材料，提醒驾乘人员、旅客的安全注意事项，向社会公布出行信息。为做好春运宣传工作，各省要及时总结归纳春运的进展情况和亮点工作，形成专项材料向部报送。例如高速客运、农村客运、滚装运输、旅游运输等在春运发挥的作用，计算机售票、联网售票方便旅客购票情况，车辆安装GPS等科技设备情况，客运站建设成就情况，应对客运高峰、雨雪天气或突发情况的措施，保障学生或民工返乡的措施，运管、航管部门加强市场监督情况，各方面的先进典型人物和事迹等等。另外，各省要把一些亮点工作拍摄成为图像材料，报送到部里，以便我部组织向中央电视台等新闻媒体报送。图像资料需要采用DVCPRO或BETCAM专业录像带录制，不需配音，不需字幕，长短不限，可在一盘带中集中几个片段，每一个片段应附200字左右的文字说明，主要内容是事件由头、人物采访、主要特点和有关数据。每个省份在春运期间至少形成道路和水路运输方面的5个专项材料和5个图像片段，以传真或特快专递形式向部报送。

部公路司值班电话为：010--65292723，65292542（传真）；

部水运司值班电话为：010--65292637，65292638（传真）；

春节“黄金周”值班电话为：010--65292528，65292534（传真）。

附件：1.非营业性客车参加2006年春运证明

2.进出广东春运证式样

3.2006年春运旅客运输统计表

中华人民共和国交通部

二○○五年十二月九日

中交公路建设 篇5

（2002年7月11日交通部交公路发[2002]303号）

各省、自治区交通厅，各计划单列市交通局（委），北京市公路局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局、重庆市交通局：

《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部2001年第6号令，以下简称《办法》）自2002年1月1日起实行以来，各地交通主管部门认真实践，取得了良好效果。但是由于各地掌握尺度、理解程度不同，实施工作进展较慢。为加快推进这项制度的实施，进一步规范招标投标活动，现就有关问题通知如下：

一、严格执行招标投标制度

1、公路工程勘察设计招标应以技术为主、勘察设计取费为辅；要以择优选定勘察设计单位为目的，择优选定勘察设计方案为内容，突出投标人对招标项目的理解。严禁规避招标和假招标。

2、自2002年7月1日以后批复可行性研究报告的公路建设项目，符合《办法》规定条件的，必须进行勘察设计招标。评标工作必须按照《公路工程勘察设计招标评标办法》（交公路发〔2001〕582号）进行。凡实施勘察设计招投标的公路工程项目在上报初步设计文件时，应说明该项目勘察设计的招标范围、招标方式、招标组织形式。

3、在当前我国实施积极财政政策，加快公路建设的形势下，对于国家、部、省重点项目，确需在工程可行性研究报告上报待批阶段开展勘察设计工作的，可根据项目前期工作的进展，先行开展勘察设计招标投标活动。

4、各地交通主管部门要认真加强《办法》的学习和宣传，积极推进《办法》的实施。招标人应按照《办法》要求，严格履行必要的核备工作。其中，由交通部审批初步设计文件的重点公路建设项目，招标人在发布招标公告或发出招标邀请书15日前，应报交通部核备；在确定中标人后15日内，应将评标报告报交交通部核备。

二、严格遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则

1、公路工程勘察设计实行公开招标的，招标人应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，保证潜在投标人平待、便捷地获取招标信息。

2、勘察设计单位承揽工程必须与其资质相符，承担高速公路工程的，必须具有公路甲级资质；承担资质标准所界定的特大桥梁、特大隧道工程的，根据其特点，必须具有相应的特大桥梁、特大隧道资质；联合体资质按联营体成员由资质等级低的确定。勘察设计单位不得越级承揽工程，不得非法转包、分包。招标人应严格执行勘察设计市场管理有关规定，不得擅自提高或降低对投标人资质的要求。

3、评标由投标人依法组建的评标委员会负责。国道主干线和国家、部确定的重点公路建设项目的评标委员会专家，从交通部设定的评标专家库中确定；或由交通部授权从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家从省级交通主管部门设定的专家库中确定。对评标专家要进行严格的资格认定，实施动态管理。4规范投标文件的评审工作。商务文件评审应重点考察投标人的信誉和经验，项目负责人的资格和能力，项目主要人员的组成和相关专业的人员配备情况，后续服务的承诺。技术文件评审应重点考察对项目的理解，对项目特点、难点、重点的技术分析和处理措施，对强制性技术标准的应用，关键技术问题的阐述，新技术、新工艺、新材料的应用以及质量保证措施。

三、规范、合理、有效地组织好招标投标工作

1、公路工程勘察设计招标投标应合理划分标段。原则上，路线工程，高速公路以50～70公里为宜，路线中的特殊工程如特大桥梁、隧道可单独招标；桥梁工程中，主桥部分不得再划分标段。凡是划分标段的公路工程，招标文件中必须明确总体设计单位，并对总体设

计费用予以明确。

2、编制和测算公路工程项目勘察设计费应以工程勘察设计取费标准（2002年修订本）进行。原则上，招标人以中标人的勘察设计取费报价为准。但招标人支付中标人的勘察设计费不得高于初步设计概算审批额的10%。

3、交通工程勘察设计招标应包含通信、监控、收费、照明和安全设施等部分。原则上，国家、交通部重点项目，长大桥梁、隧道项目和改扩建工程，交通工程应该与土建工程分开，单独进行招标。其他项目交通工程可与土建工程一并招标。

走访平江路为校园建设助力 篇6

我处通过前期准备,决定于3月20日,前往苏州著名的吴地特色历史文化街区平江路,进行了一番实地考察和学习。此次考察,我们步行穿越整片平江路历史文化街区,途经几处相对比较经典的以吴文化为主打风格的经营商家,其中耕丰茶馆、平江客栈、以及花间堂酒店等几家商家的经营风格以及店铺装修等系列经营管理理念,令人印象深刻。

平江路上,处处“吴文化”

耕丰茶馆定位高端精致,地址选在卫道观前中一座控保建筑中,外围分三进,层层递进,一庭一景,从一边门廊进入,进入内庭,豁然开朗,苏式园林的典雅风迎面扑来,粉墙黛瓦,一进庭院看遍春色。步入厅内,处处古意盎然。茶馆采用自助形式,精致小点,碧螺清香。旧时折叠式茶单、精致剔透的茶具、提盒式食龛、评弹表演、古筝演奏……经营者处处用心,从细节处透出浓浓的意境来。

耕丰茶馆的礼耕堂茶室:浓浓的苏州韵味,配合有评弹表演,意蕴十足

而平江客栈以及花间堂酒店则另辟蹊径,以苏式古建筑为依据,庭院进进,一步一景,使进入此处的人恍如时光交错,回到古时姑苏人家。驻足繁华深处,感受大隐于市。与此同时,酒店还具备了一系列其他酒店没有的专属特色,比如:可携带宠物入住,且不收取费用;整个酒店内部的家具用色沉稳,既蕴含苏式的传统风格,又有着十足的设计感。整个酒店处处都透出苏式私家园林的精致以及典雅。

平江客栈和花间堂酒店,典雅的苏式古建筑风格,亭台楼阁,庭院深深

“吴文化”是一种具有鱼米之乡特色的“才智艺术型”地方文化,包括了丝绸、苏绣、缂丝、木石雕刻、制扇、古典园林、昆曲评弹等一系列秀慧而细腻、柔和而智巧的素雅技艺及艺术表现,两千五百年的历史,形成了苏州特有的文化传承。

在苏州市政府发出的“传承吴文化,共建吴地和谐家园”的号召下,苏州市文广局近年来在努力挖掘传统文化资源,推动吴文化研究的与时俱进,发挥吴文化在苏州率先基本实现现代化的作用,进行了一些有益的尝试,受到了社会各界的关注。并且,通过近四十个课题的研究,把对吴文化的认识融入到经济全球化和科技高新化的时代背景中,从历史的、比较的、现代的视野对吴文化的特征进行了多角度的把握;从产业发展的视野对吴文化资源的开发提出设想;从人的精神培育和社会文脉的视野、对吴文化的精神价值进行了多方面的认识,从而充分发挥吴文化在苏州率先基本实现现代化的作用。这是苏州在面向世界、面向未来、面向现代化进程中努力构筑文化战略优势的一次重要理论准备。

因此,此次考察结合我校以吴文化为核心,以非物遗产为主线,以人才培养为目的,以前后坊为形式,彰显特色,突出亮点,融合教学、研发、体验、生产等元素,开发文化产业产教研现代学徒制实验区的中心思想,学习吴文化的文化元素在细节处的体现方法和表现手段,是我们本次考察的重要目的。通过考察,我们对于各种吴文化的体现有了比较深刻的认知和想法,相信对于校园建设的各种想法,也能有所帮助。

摘要：为了更好地学习借鉴如何将“吴文化”作为一个特色,如何利用文化概念为前提,进一步探讨如何进行开发文化产业产教研的方式方法,通过走访平江路,进而总结出有效的思路,以期为校园建设提供指导。

中交公路建设 篇7

1.1 基本情况

截止2014年底, 秦皇岛市纳入省厅统计里程的农村公.路7825.886公里。具体现状情况见表格及比重图:

从总体情况看, 虽然经过近年来的快速发展, 我市农村公路铺装率有了较大提高, 但三级以上公路只达到10.15%, 技术等级仍然较低, 有铺装路面的公路只达到60.22%, 而很多公路路面损坏严重。农村公路桥梁中危桥已占到17.73%。这与农村群众生产生活需求相比、与美丽乡村的建设要求相比, 显然存在着极大差距, 我市农村路网服务水平亟待改善提高。

1.2 建设资金筹措及上级政策

《公路法》明确规定, 农村公路建设主体是县级人民政府。省厅对农村公路建设给予部分补助, 市财政没有用于农村公路建设的补助资金, 不足资金主要是县区和乡镇地方政府配套解决。农村公路建设配套资金不足问题突出。

以2015年农村公路建设情况为例:

2015年全市农村公路建设里程525公里, 总投资29121万元。其中省补资金9087万元, 占总投资的31.2%;县区自筹资金20034万元, 占总投资68.8%。

目前我市财政除每年对农村公路养护给予183万元的“以奖代补”资金外, 没有对建设项目给予补助。地方政府作为责任主体, 对农村公路建设的投资并不稳定, 更多的是, 我市农村公路普遍存在建设标准偏低的问题, 目前我省调整后农村公路建设补助标准为:

1.3 投资政策现状

农村公路建设责任主体是地方, 省以上资金只是对路面工程给予一定补助, 还需要地方政府落实配套资金。目前, 受经济下行压力影响, 省以上对农村公路建设补助资金总数较“十二五”期间大幅减少, 2016年全省用于农村公路建设补助资金为11亿元, 较2015年减少约6亿元。同时省财政厅对农村公路建设补助资金按县区切块下达资金计划, 具体计划项目由县区政府根据资金计划, 从省农村公路项目库挑选确定, 并报市级农村公路管理部门备案。所以现在农村公路项目申报先由县区编制计划草案和项目前期文件, 地道处负责项目初审及工可审查意见和施工图批复的初步意见, 报市局审核后由市局统一向省厅上报项目库。县区政府根据切块资金规模、省补标准, 结合实际情况从项目库中选定年度项目计划。建设期主要是县区交通部门负责, 县质量监督站负责质量监督, 地道处负责行业管理, 督导工程进度, 会同市质监站巡视全市农村公路工程质量。路政执法, 目前市县农村公路管理部门没有路政执法权限, 应由当地政府负责。

2 存在问题及原因分析

2.1 上级补助标准偏低, 地方财政压力大

十二五期间, 省厅以上对农村公路建设补助标准和工程造价的比例:县乡道约占20%左右, 村道约占40%左右。地方配套资金很难落实到位, 积极性不高, 公路技术等级和建设标准不能适应新形势下的需求。

2.2 农村公路技术等级和建设标准偏低

主要原因是上级补助标准低, 地方配套资金少或落实不到位。之前修建的农村公路受资金影响建设标准偏低, 随着交通量尤其是大型运输车辆的日益增长, 农村公路使用寿命较设计使用周期短, 部分农村公路存在油反砂情况。

2.3 路产路权不明确

大部分农村公路没有路产路权, 尤其是乡村道, 建设期间为减少占地和拆迁, 只是对旧路进行改造, 大部分乡村道没有实施田路分家, 部分农作物甚至种到路肩上, 造成农村公路越来越窄, 等级越来越低。

2.4 质量控制难度大

农村公路建设点多面广, 同时建设资金投入较少, 造成农村公路质量较差, 尤其是乡村道路更明显。造成工程质量差的原因是资金投入不足或没有真正落实到位, 县区质监站监督作用弱化, 技术人员水平不高。

2.5 完工情况不理想

农村公路每年省厅下达计划时间较晚 (有的计划在10月份下达) , 符合招投标条件的大项目在正式计划下后开始招投标, 当年剩余有效施工期就非常短, 为保证工程质量, 大的建设项目只能在下一年度实施。十三五期间, 随着投资方式改变, 农村公路建设年度任务将提高完成比例。

2.6 重主体轻附属

目前农村公路县道安保工程、标志标牌基本设置齐全, 但乡村道农村公路安保工程欠缺, 尤其是村道更加突出。主要原因是建设资金不足, 没有资金用于安保工程。省厅也没有专项资金用于乡村道安保工程费用。

2.7 路政执法不到位

大部分农村公路路政、治超等执法属空白, 造成农村公路路损得不到赔偿, 筹重车碾压路面损毁严重。主要是农村公路管理部门没有执法队伍, 县区执法队伍人员车辆少, 无法做到执法全覆盖。还有县区政府重视程度不够, 为发展当地经济, 甚至对农村公路路政、治超执法不予支持。

3 工作思路

3.1 认真领会贯彻上级精神, 充分认识农村公路建设的重要意义

在我省今年9月召开的新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班上, 克志书记、庆伟省长就推进城乡发展一体化、加快县域交通投资建设进度提出了明确要求。克志书记强调, 要按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求, 抓好美丽乡村建设, 积极改善农村生产条件;庆伟省长要求, 要围绕城乡统筹, 在一体化发展中补齐河北农村“短板”, 推动基础设施向农村延伸, 进一步加快县域交通投资建设, 为方便农村群众出行创造条件。11月3日省政府专门召开了“全省推进农村公路发展电视电话会议”, 要求各级各有关部门一定要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署上来, 按照解放思想、抢抓机遇、奋发有为、协同发展的要求, 全力推进“四好农村路”建设, 提升农村公路安全水平、畅达水平、服务水平, 为全面建成小康社会贡献力量。省有关部门要完善“以奖代补”政策, 继续实行省级补助资金与绩效考核、地方投入挂钩制度, 逐步提高建设补助标准。各设区市政府要统筹本行政区域内农村公路建设管理, 安排专项资金用于农村公路补助。各地要把农村公路建、管、养、运纳入财政预算, 建立稳定的资金来源。

3.2 加速农村公路升级改造, 优化提升公路路网结构

认真贯彻省厅“推进农村公路发展”电视电话会议精神, 高起点、高标准做好“十三五”农村公路建设规划编制工作, 大力推进“四好农村路”建设。

目前秦皇岛市农村公路网技术等级较低, 布局结构不完善。我市农村公路发展水平在全省排名居后, 仍有很多农村公路需要硬化;由于农村公路建设配套资金和养护资金不足, 造成一些农村公路破损严重、长期失养。今后, 要以项目建设为抓手, 把提高农村公路建标准、等级、提升公路网结构、提高通畅水平作为交通工作的重要内容。要切实做到以下几点:一是提高设计标准。我市农村公路建设标准仍按照十多年前的标准建设, 原来的建设标准已不能满足目前实际的情况, 尤其是县乡公路改造要提档升级。二是提高补助标准。目前河北省农村公路建设补助标准已经出台, 较之前补助标准对比有较大提高, 在立项报批工作方面要加大力度, 多与上级部门沟通, 力争早立项、早审批、早建设。打通制约县、乡发展的“瓶颈路”、“断头路”, 对这些项目建设予以适当倾斜安排, 在编制“十三五”规划和2016年建设项目计划时要全面规划, 综合编制。四是通过加快道路升级改造, 尤其是县乡公路升级改造可以提升公路网等级, 优化网络结构, 尽快改变我市农村公路路网的不健全、公路等级的滞后引起的不利影响, 破解制约乡镇企业的发展的交通瓶颈问题, 确保农村公路更好的服务于城乡经济发展。

3.3 加强农村公路建设政策研究, 破解农村公路建设融资渠道

最近省厅“推进农村公路发展”电视电话会议精神, 大力推进“四好农村路”建设。我市交通系统应该充分领会会议精神, 以大力推进“四好农村路”建设为契机, 高起点、高标准做好“十三五”农村公路建设规划工作, 全面推推动我市农村公路建设快速发展和上档升级。结合中央领导对农村公路的批示, 建议市局向市政府专题汇报, 争取以市政府名义出台新的《秦皇岛市农村公路建设管理办法》, 争取市财政补助政策, 同时对县区配套资金予以明确且必须落实到位, 以提高农村公路标准。积极推动各县区交通部门积极向政府汇报农发行贷款政策, 争取按照省厅要求加快农村公路建设贷款力度。

3.4 加快农村公路项目建设, 促进农村旅游经济发展

我市旅游资源丰富, 发展乡村旅游有着得天独厚的地理文化优势, 包括青山、碧海、金沙、长城等等, 旅游景点非常多, 尤其是北部山区一些乡村景点, 由于道路不畅、交通不便, 旅途颠簸, 使许多乡村美景藏在深山中没有得到有效开发。像蟠桃峪村, 风景秀丽, 环境宜人, 但由于交通落后, 桥梁损毁, 没有真正得到开发利用。今后的农村公路工作就是交通系统就要紧紧围绕全市旅游总体规划, 在安排农村建设项目上, 最大限度的向乡村旅游景区倾斜, 努力实现以市区为中心, 辐射各县区农村各景区的一小时旅游经济圈, 在良好交通的带动下, 发展各类农村旅游, 促进当地经济发展。

3.5 加大农村路政治超管理, 确保农村公路使用寿命