信访工作存在的主要问题和建议

信访工作存在的主要问题和建议（共11篇）

信访工作存在的主要问题和建议 篇1

信访工作存在的主要问题和建议

随着我国法制现代化进程的不断推进，群众维权意识的日益增强，以及国家打造“以人为本”和谐社会的宗旨，使得同样作为三个“一票否决”之一的信访体制，却日益暴露出其种种弊端和不适应性。信访的传统优势和作用不但没有得到充分发挥，反而随着我国经济社会纵深发展的趋势，信访现状呈现“上访总量居高不下，上访内容复杂、涉及面广，群访、越级访等极端不良上访行为增加”的被动局面，使原本意在解决、疏导矛盾的信访本身却成了矛盾积聚、上升的通道，最终将导致政府和法律的公信力和权威的下降。

信访不仅是人民群众表达民意，更是保障和维护公民自身权利，并对国家机关和工作人员进行一种民主监督的重要渠道，对于我国整个法制进程的推进和依法治国的实现，都具有十分重要的意义。然而，目前信访体制正陷入运行困境。

一是信访功能的错位。首先，信访部门作为县委政府接待群众的窗口，更是县委政府做群众工作的重要渠道，可由于受理信访案件没有条件限制和要求，导致在实际操作时经常出现重复受理，浪费信访资源。而且信访部门仅有受理、转办、督办三项职能，并无执法权。但从实际操作看，信访部门更多的是承担着“救火队、消防员”的角色。如：控访，我们的信访干部就最有切身体会。每逢国家召开重大会议、举办重大活动等敏感时期，控访工作压力就更大，而且只能单靠劝说。若碰到难缠的，出于工作需要难免发生拉扯的现象，可上访群众往往就以报警相要挟。临川区曾经就一位领导（副区长）在北京控访，由于上访群众报警导致被抓的事情发生。其次，群众对信访功能误解严重，将司法与行政混淆，盲目信仰行政权力，更多的相信信访这一救济手段，并作为最后的希望所在，这在我们县一级更为突出。如常见的交通事故，只要双方协商一陷入僵局，死者家属就是上百号人的队伍硬闯行政中心，哭哭啼啼大吵大闹，有的甚至还与公安干警发生冲突。第三，过于注重领导接访。从中央到省、市都要求积极开展县委书记、县长大接访活动，甚至是要求县领导在信访部门坐班接访等等领导接访形式。虽然有利于县领导倾听群众呼声，对推动信访问题能及时得到解决具有一定效果，却带来一定弊端，造成上访群众趋上趋大的心理，认为只要找到主要领导、大领导，信访问题就能得到更快更好地解决。

二是信访政策本身存在矛盾。目前，国家一方面一直强调不能压制群众的正常上访，要充分保障群众等的民主权力；另一方面，国家又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少甚至不能发生越级上访和重复上访。群众对这点也非常清楚，往往是牵住政府这个“鼻子”相要挟，造成政府在处理信访案件时会产生变通的情况。就拿我县“郭惠华信访案件”来说，其因反映与房地产开发商进行房产臵换问题，去年在全国“两会”期间跑到北京，以“如果不按她的要求解决就去跳金水桥、冲击中南海”等等向政府进行要挟，为了维护稳定，政府对房地产开发商只能进行施压，最后由开发商拿出100万元作为抵押才返回县里，而且后来也全部按其要求进行了解决。虽然说圆满解决了这个信访案件，但在上访群众中造成了极坏的“示范作用”，大家经常扬言要到北京上访，以此来给政府施压。

三是信访考核机制不合理。对信访工作实行目标管理考评无可厚非，可以有效监督各级领导干部在职务活动中公开、公平、公正的处理职权范围内的事情，对避免出现官僚作风和不公平现象有很大作用，但实行“一票否决制”，单凭赴京、赴省、赴市几个越级访登记数量来考评，根本无法全面反映一个县信访工作做的好与坏。同时，上级部门不管越级上访群众反映的事情是否有无理，只要进行了登记就予以通报。就拿我县的“经租房业主信访案件”来讲，这些人长期赴县访，要求归还他们五、六十年代被经租的房产。此问题已经省、市、县三级终结复核，而且国家建设部《关于“经租房”有关问题的处理意见》第一条、第二条已经明确“经租房”所有权归国家所有，没有私房遗留问题，不存在落实私房政策。但他们前段时间还是跑到北京去了，像这样无理缠访群众，对于基层来说根本就是束手无策。

一个地方要发展，就必然会打破原有的利益平衡，由此引发新的矛盾和纠纷是不可避免的。但是，在这样一种信访体制下，群众往往是“信访不信法，信闹不信理，信上不信下”，信访活动的组织性和对抗性也有了明显增强，而且经常发生拉标语横幅、请愿静坐甚至围堵高速公路等现象发生，这与法治社会是格格不入的。要扭转当前这种信访运行所面临的困境，可以从以下几方面进行试探。

第一，是调整信访体制。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法检两院及相关部门都设有信访机构，但缺乏统一的协调，往往会导致互相推卸责任的结果，这就无法实现信访制度应该发挥的功能。因此，基于中国共产党领导下人民代表大会制度的实际情况，可在各级人大设臵专门的信访委员会，建立一元信访体制，由其统一受理群众的来信来访。同时，并不是所有的信访工作都是由信访部门来承担，如控访是针对非正常访的，应由有执法权的公安部门来实施更为稳妥。

第二，是改革信访考核机制。信访工作要立足于解决问题，不能单纯的把上访人数多少、上访重大事件多少作为考评基层信访工作的依据，而应对各地的上访情况进行有效监督。同时，现阶段从上级信访部门反馈下来的越级信访案件，可以看出许多是无正当依据和理由的，若以此进行“一票否决”，这是值得商榷的，对基层政府不公，也是受委屈的。上级信访部门要变以信访量为主要指标的考核办法为以信访问题解决程度为主要指标的办法，并建立利益导向的信访工作考评机制。

第三，是强化司法救济功能。社会的公平最终是通过法律来维系的，而不是依靠社会的良知来维系。而从目前实践层面来看，信访救济其地位与司法救济相平行，甚至在某种程度上说更高于司法救济，导致司法救济的功能被边缘化。为此，司法部门要简化程序，比如基层法院可建立流动法庭，既解决了实际矛盾纠纷，又对观看群众起到了警示教育的作用；同时，要尽量缩短诉讼持续的时间，降低群众的诉讼成本，并通过司法制度的改革，整肃部门风气，做到司法公正，使绝大部分信访案件回归司法救济。

信访工作存在的主要问题和建议 篇2

煤矿安全技术培训, 是煤矿安全生产管理的基础工作, 也是实现煤矿安全生产的重要手段。在对学员进行安全技术培训的同时, 应加强学员对煤矿安全生产的责任感、使命感、安全意识的培训, 使用他们认识到安全培训工作的重要性和意义。煤矿安全监察机构与煤矿安全技术培训中心要密切配合, 共同搞好安全技术培训工作。我们河南省作为重要的煤炭能源基地, 煤矿安全技术培训工作开展得相对较晚, 近十几年来, 随着安全工作被提到重要议事日程, 我省及我省各地经过严格考核、评估, 也相继成立了具有煤矿安全技术培训资质的培训中心, 煤矿安全技术培训不规范、不统一的情况彻底被甩掉。尽管煤矿安全技术培训, 对于煤矿安全生产来说, 确实起到了很重要的作用, 但也仍然存在着一些问题。下面, 就此谈谈自己的看法和建议:

1 存在的问题

1.1 培训对象方面的问题

1.1.1 口头重视, 而实际不重视

有的矿领导天天高喊着安全第一, 但在对职工进行安全培训方面, 却不主动也不愿意送工人参加技术培训, 很多矿领导只顾眼前利益而没有“长效意识”, 再加上有的煤炭企业领导变换较快, 个别的仅有一年、两年。因此, 矿领导认为只要在自己的任期内不出大的安全问题就行, 和大自然做斗争偶尔出个工作和工伤事故是不可避免的, 也是正常的, 感觉送工人参加技术培训不划算, 且还影响正常的生产, 故不愿送工人参加技术培训。

1.1.2 学员不愿接受培训

在课余时间我们听到一些职工这样说:“我们来培训拿个证就行了, 其他的不需要!”, “我们工资太低, 谁愿意来培训?特别是瓦斯检查员不愿接受煤矿安全技术培训, 原因就是责任大、事情多 (如瓦检员负责瓦斯检查”一通三防“、灾害防治等多项工作) 、工资少。学员不愿接受培训的情况, 在国有煤矿中表现更为突出, 在考试时有些瓦检员甚至故意不考合格, 让领导给他安排别的工作。学员不愿接受培训给煤矿安全技术培训带来了很大障碍, 甚至影响很大。

1.1.3 学员文化程度低且参差不齐

煤炭企业中的工人绝大多数只有初中、小学文化, 甚至还有小学未毕业的。来参加培训学习的绝大多数人属这样的文化程度。学员文化程度低, 学习能力、自律意识以及认识分析问题的能力较差, 这给煤矿安全技术培训带来较大困难。另外, 参加培训学习的学员文化参差不齐, 有的是文盲, 连字都不会写;有的歪歪斜斜可以写几个字, 但课堂记录不会做;有的可以勉强做一点课堂记录;有很少一部分人会做课堂记录, 但几乎没有人能做好课堂记录, 这给教师的课堂教学带来了很大困难。

1.1.4 参培人员混乱

在煤矿工作的井下一线人员都是来自较远的农村, 流动性很大, 他们今天在这个矿工作, 如果不满意, 明天可能就到另外一个矿工作。再加上当前煤矿基层管理中存在一些粗暴、不重视劳动者权益等行为, 导致有的煤矿管理混乱, 裙带关系严重。于是, 即使让职工参加培训, 也只愿意将不在井下干活的自已的亲戚、朋友, 或者非常信得过的人送来培训。在课余时间会听到学员对老师说:“你们用不着把我们管得那么严, 回去了我们又不干这个活, 出不了安全问题。”他们来参加培训拿证的目的不是为了把工作搞好, 而是为了应付主管部门的检查。井下实实在在干活的人应该参加培训而没有接受培训, 不干这项工作的却来接受了培训, 这样参加培训学习的学员很多对所接受培训的工种很陌生, 这给煤矿安全技术培训带来了很大困难, 也给煤矿安全生产埋下了隐患。

1.2 煤矿安全技术培训中心方面的问题

1.2.1 师资力量相对薄弱

煤矿安全技术培训中心的教师要做到“传道, 授业, 解惑”, 要把学员从不会安全操作教到会安全操作, 要把不懂理论教得懂理论……, 这就要求我们的教师不仅要有丰富的教学经验而且还要有丰富的实践经验。但是, 随着改革开放的深入, 大批煤矿技术人才“孔雀东南飞”, 就是有能力的工人也下海另谋生路, 煤矿安全技术培训中心的人才流失比较严重, 某些课程缺老师教, 只有聘请兼职教师。兼职教师有丰富的实践经验, 但教书育人的能力较弱;长期从事教学的专职教师有丰富的教学经验, 但缺乏实践知识, 这都不利于煤矿安全技术培训。

1.2.2 培训管理较薄弱

培训管理主要指开班前任课教师的选择、教研会的召开、学员报名登记、发放教材、开学典礼、宣布培训班管理制度、生活后勤服务、执行制卷、考试阅卷、发证制度, 最后是相关资料的整理保存。学员素质太差, 稍有不慎可能与我们的管理人员发生口角和争执, 由于管理人员素质较差势必造成矛盾加深, 影响培训管理工作;若我们不严格执行有关制度, 或工作中出现疏忽, 那么将影响培训中心的形象, 给学员留下不好的印象, 不利于煤矿安全技术培训。

2 对策和建议

2.1 采取有效措施提高学员学习积极性

2.1.1 增强对培训工作责任感和使命感的认识

对学员进行安全技术培训是我们培训工作的一个方面, 另一个方面我们应加强学员对煤矿安全生产的责任感、使命感、安全意识的培训, 让学员感到煤矿安全生产是一件非常光荣的事情, 这样学员才会自觉的, 积极的接受安全培训, 并且更好的服务于煤矿。

2.1.2 适当增加学员收入

提高学员学习期间待遇绝大多数学员为了生活才参加工作、参加培训, 适当提高他们的工资收入、提高待遇, 特别是提高特殊工种人员的工资收入与待遇, 促进他们工作、学习的积极性, 是保证他们安心工作与学习、保证煤矿安全生产非常重要的条件。

2.2 严格执行培训制度

煤矿企业从业人员文化素质、技术素质、政治思想等综合素质低, 但是, 我们不能因为他们综合素质低而同情他们, 于是降低考核发证标准。相反, 我们应更严格执行培训学习、考核发证制度, 让部分学员通过培训学习, 考核合格, 发给资格证书。通过培训学习, 经考核不合格者不发给资格证书。只有严格执行培训学习, 考核发证制度才能树立培训中心至高的形象, 才能让学员感到来培训中心学习不是儿戏, 必须认真对待。也只有这样我们的培训才能得到社会的认同、社会认同并支持, 培训工作相对就好做一些。

2.3 加强安全监察力度

煤矿井下从业人员必须严格执行持证上岗的规定, 煤矿安全监察人员要认真履行目己的职责, 对发现有从业人无证上岗者, 实行重罚, 就安全工作而言, 处罚再严不为严, 再重不为重。通过重罚措施, 使煤矿和职工认识到不重视安全培训的成本较高, 从而不敢轻易违反安全管理规定。

总之, 安全培训工作是煤矿安全管理的基础, 它始终贯穿于煤矿安全生产之中, 该项工作任重而道远, 作为煤矿和职工都应当认识到安全培训工作的重要性和深远意义, 积极做好安全培训工作, 将会使煤矿和职工都能切实得到实惠, 从而促进社会更加和谐稳定。

摘要：主要就煤矿安全培训中培训对象及培训机构存在的问题提出采取有效措施提高学员学习积极性、严格执行培训制度和加强安全监察力度等方面的对策和建议。

信访工作存在的主要问题和建议 篇3

关键词：农机化；发展；问题；对策

中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0129-1

1 农机化发展中存在的主要问题

1.1 财政投入不足

虽然在财政投入中，中央资金和省级配套资金都较多，但是市级拨款就减少了，县区投入就更少了。因此，市以下财政投入少，造成政府的投入总额不足，不能有效发挥对农民的引导作用，制约了农民购买农机的积极性。

1.2 农业基础设施建管压力大

农机设备陈旧老化、技术性能下降、成本增加，制约了效能的发挥。另外，机耕道路况差，大中型农机无法开到田间，农民只好望“机”兴叹。

1.3 缺乏人才

由于农机工作条件不好，待遇较差，技术人员流失很严重，年轻人才更是很少进入农机口工作，技术更新较慢。严重影响农机工作的正常开展。

1.4 社会服务体系脆弱

乡镇机构改革后，乡镇农技推广服务站管理权下放，基层农机管理推广体系人员缺位、经费无保障、体制不顺、工作缺位等问题日趋突出。

1.5 农艺和农机结合整体水平不高

某些工序如烘干等的机械化尚属空白，大宗农作物如水稻生产等的全程机械化水平还较低；小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套机具少，单型机械多、复合机械少的结构性矛盾突出。

1.6 农机服务市场不完善

农机作业服务的组织化、市场化、规模化程度不高、社会化服务体系不完善、信息网络不健全，不能满足农机作业服务产业化的要求。

2 促进农机化发展的对策建议

2.1 健全配套政策法规

认真研究《农业机械化促进法》2004年实施以来所存在的问题，制定与之相配套的政策法规，健全和完善加快农业机械化的法律法规体系。

2.2 发展规划要突出重点

因地制宜，根据地区的特点，抓住农业机械化发展的难点、重点。制定农机化发展规划时，应把难点和重点摆在突出位置，重点谋划，从政策上给予倾斜扶持。应建立农机化综合示范基地，围绕提升大宗农作物生产全程机械化水平，示范推广新技术、新机具，推动农机化全面发展。

2.3 完善市场服务

政府应加大对服务组织的培训，加强农机推广许可证制度、标准化建设，大力开展农机产品质量监督和农机化作业、服务、经营等环节的质量监督，大力培育农机化中介服务组织，走出一条“农民+中介+农机化作业服务组织”的新路子。

2.4 对农业用油实行优惠政策

对直接从事农业生产的作业用油实行减免税和价格补贴。燃油税改革应对农业用油实行免税政策并通过转移支付的方式，对田间作业用油实行30%—40%的价格补贴。政府及其农机部门应做好农机油料补贴管理，协调好农机用油供应和落实价格政策，指导农机供油网络建设以及农机节油工作。

2.5 加大农机购置补贴力度

一要实行低门槛、普惠制政策。尽可能扩大补贴范围，取消项目区的限制，补贴比率根据当地实际和农机化发展需要来确定。二要选重点、尊民意。对平坝地区重点补贴高性能收割机械、经济作物或农产品精深加工机械等，对山区重点补贴适宜农业生产和农民增收需要的小型多功能机械等。制定购机补贴政策要充分尊重农民意愿。三要定项目、配经费。建议安排购机补贴项目时，应按5%—10%安排相应的培训工作经费，确保相关部门有钱办事。

2.6 加强农机科研开发及成果推广应用工作

建立农机科技开发专项基金，重点开展市场需求大的标准化、多功能、性价比优的短缺产品，形成以企业为主体，科研、推广部门参与的农机化科技创新体系。积极推进农机化技术创新和农机新技术、新机械的试验、示范和推广工作，抓好农机化综合示范基地建设。

2.7 积极培养农机人才

利用现有培训体系，强化培训手段，增强培训能力。恢复高校农机设计、农业机械化等专业，培养一大批有文化、懂技术、善经营的农机人才。进一步理顺基层农机推广体系的管理体制，科学设置机构编制，切实解决人员财政预算和医疗、养老保险问题。

参考文献

[1] 韦文虎.我国农业机械化新形势的剖析[J].江苏大学学报(自然科学版),1983年03期.

[2] 李德林.农机化发展的新途径与对策[J].农机化研究,2003年02期.

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[4] 冯文海.农机化发展的方向[J].青海农技推广,2009年02期.

[5] 周永.提高农机化发展水平 着力建设现代农业[J].农业装备技术,2010年02期.

[6] 彬彬.农机化技术推广体系的发展趋势[J].中国农机化,1994年08期.

[7] 刘宪.农机化发展趋势与发展方式的转变[J].农机市场,2010年05期.

[8] 汪泽.农机化发展趋势与发展方式的转变[J].农业装备技术,2010年03期.

作者简介：王莹（1980-），女，汉族，就职于抚松县农业和畜牧业局，研究方向：农机化发展。

信访工作存在的主要问题和建议 篇4

近年来，特别是2010年中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）和2011年省委省政府《关于加强和改进新形势下我省工商联工作的意见》（粤发[2011]15号文件）下发后，市委市政府高度重视工商联的工作，对工商联工作的支持力度不断加大，使工商联工作发生明显的变化。现将全市工商联基本情况及建议汇报如下：

一、市本级工商联的基本情况和建议

2011年我市民营经济总量已占据我市经济总量的半壁江山，由生力军变为主力军。工商联是一个以统战性为主，兼有经济性和民间性的人民团体，是党委和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。市工商联内设办公室、会员联络科、经济信息科等三个科室，以及市民营企业投诉中心（挂靠在经济信息科）。市工商联现有编制人数9名，领导职数2名，其中行政编制7名，工勤编制2名。市工商联现有执委以上会员216人。

（一）中央16号和省委15号文件的落实情况 中央16号和省委15号文件下发后，市委市政府高度重视，认真抓好落实，不断加强和改进工商联工作。市委市政府安排市委常委张丽萍同志担任市委统战部部长，直接分管工商联工作，安排谢春森副市长联系工商联工作。同时按照 两个文件的要求，安排民营企业家张国权同志担任市政协副主席和市工商联主席，改变了以前由公务员担任工商联主席的做法，安排市工商联党组书记阮伟标同志担任市委候补委员，这充分体现了市委市政府对工商联工作的高度重视和大力支持，使市工商联的社会地位和影响力不断提升。

（二）关于市工商联人员编制、经费情况和建议

1、经费情况：市财政年初部门预算已基本保证了市工商联工作正常运转的经费。市工商联的办公经费，以及办公租赁费、受理民营企业投诉专项经费、对外联络经费等7项专项经费纳入了财政预算。此外，近年来，每年通过追加，由市财政拨出20万元作为举办民营企业高级管理人员MBA培训班经费。但办公租赁费、受理民营企业投诉专项经费、对外联络经费、水电费和车辆经费等专项经费与实际开展工作所需的费用存在一定的缺口。

2、办公条件和公务用车情况：市工商联目前租用友力商务大厦办公。市工商联公务用车政府已按车辆定编数配备好，并将公务用车费用纳入市财政预算。

3、人员编制情况：目前，市工商联内设三个科室和一个中心，编制人数只有9名。其中市民营企业投诉中心挂靠在经济信息科，无级别、只有1名事业编制。随着形势的不断变化，特别是非公有制经济的迅速发展，工商联工作任务也在不断加重，目前市工商联的人员编制已与工作的实际需要不相适应。对上述工商联市工商联在人员编制、经费等方面存在的问题，我们提出如下建议：

1、根据中央16号和省委15号文件关于“要将工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算”的规定。2013年，建议将举办民营企业高级管理人员MBA培训班经费列入市财政年初预算，同时适当增加各项专项经费。

2、增加领导职数和人员编制。一是增加领导职数1名，有利于健全市工商联党组；二是对市民营企业投诉中心进行定级、增编。针对市民营企业投诉中心无级别、只有1名事业编制的实际情况，参照省编办关于《印发广东省工商业联合会所属事业单位分类改革方案的通知》（粤机编办[2011]390号）文件规定，将市民营企业投诉中心定为市工商联下属正科级事业单位，核定事业编制3名，经费由市财政核拨。

（三）其他问题和建议：

一是尽快召开全市工商联工作会议并出台《关于进一步推进新形势下我市工商联工作全面发展的意见》。由华华省长主持、汪洋书记作了重要讲话的全省工商联工作会议已于去年7月召开。根据市委办、市府办关于《2012年以市委或市委、市政府名义召开的全市性会议计划和全市重要政务活动安排》（河委办发电[2012]58号）文件精神，我市拟在本月召开全市工商联工作会议。《关于进一步推进新形势下我市工商联工作全面发展的意见》已征求市直相关部门和各县区委、区政府的意见，并报张丽萍常委审阅同意，建议尽快 提交市委常委会讨论并在会议召开期间同时出台《关于进一步推进新形势下我市工商联工作全面发展的意见》。二是尽快落实市工商联大厦建设用地和优惠政策问题。工商联大厦建设用地选址已基本确定，建设所需资金由企业家出资，拟在今年内动工，建议市委市政府尽快批准落实，并给予相关税费的减免优惠。三是建议设立银企互信风险金。为帮助我市中小企业解决融资难问题（建立银企互信平台），建议由政府出资2000万元设立河源市银企互信风险金。中小企业向银行申请贷款时，由企业实行行业互保，市工商联根据企业的情况对企业进行筛选同意，由银企互信风险金为中小企业提供担保，银行给予放贷。四是请政府出台支持企业上市的优惠政策。为推动我市有实力的企业早日上市，做大做强民营企业，建议市委市政府出台相关的优惠政策，鼓励、支持经济实力比较雄厚的企业整合资源，争取上市。五是建议市政府划拨引进高端人才住宅用地。为加大引进人才、留住人才的力度，建议市政府划出高端人才住宅用地，建设高端人才住宅小区，解决高端人才及其子女住房和入学问题。六是涉及兄弟市或境内外商会社团的相关活动，市委市政府应安排市工商联（总商会）派人参加，对口交流。

二、县区工商联情况和建议

至今年5月，我市6个县区工商联都已顺利完成换届任务。按照中央16号和省委15号文件要求，6个县区工商联主席均由民营企业家担任，但目前还没有县区工商联主席进 入同级人大、政协领导班子。从目前6个县区工商联来看，普通存在的问题是：一是人员编制不足。目前我市六个县区工商联人员编制大部分都是3—4名，东源县工商联只有2人在正常工作。我市六个县区工商联虽然都成立了党组，但党组基本上都是由一名党组书记和一名党组成员组成，与党组最少应有3名党组成员组成的规定不符合。县区民企业投诉中心只成立了机构，无级别、无人员、无经费。二是经费普遍缺乏。从我市六个县区工商联来看，有的县工商联一年的办公经费只有1—2万元，维持工商联工作正常运转都有困难。个别县工商联没有任何专项经费，龙川县工商联甚至连公务用车编制和经费都没有。三是有些县区工商联无参与推荐非公有制经济人士担任各级人大代表、政协委员及参加各种表彰活动。

意见和建议：一是增加县区工商联的人员编制，解决人员编制不足问题。要按照中央16号和省委15号文件关于“县级工商联应设立党组，健全党组机制”的规定，健全县区工商联党组。落实县区民营企业投诉中心级别、人员编制、经费等。二是建议按照中央16号和省委15号文件要求，对具备条件的县区工商联主席安排进入同级人大、政协班子。三是增加县区工商联的办公经费，并按照中央16号和省委15号文件关于“要将工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算”的规定，将县区工商联开展民营企业培训等专项经费列入同级财政预算。四是按照中央16 号和省委15号文件关于“做好非公有制经济代表人士的政治安排的推荐工作，有计划、有步骤地扩大非公有制经济人士政治安排的渠道和规模。对非公有制经济代表人士的政治安排，要充分听取工商联意见。”的规定，明确县区工商联作为非公有制经济代表人士政治安排的推荐单位，对非公有制经济人士政治安排，要充分听取县区工商联的意见。

去年10月份市工商联换届后，在市委市政府的正确领导下，在市委统战部的指导下，市工商联新一届领导班子创新理念，务实进取，使工商联的面貌发生了可喜的变化，工商联的凝聚力和影响力不断扩大，工商联工作取得了明显的成效，得到了广大会员的认可。今后，市工商联任何时候在政治上、思想上要与市委市政府保持高度一致，要围绕市委市政府的中心任务，充分发挥职能作用，推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为建设幸福河源作出新的贡献！

附件

1、：工商联主要职能和任务

附件2：广东省机构编制委员会办公室《印发广东省工商业联合会所属事业单位分类改革方案的通知》（粤机编办[2011]390号）

河源市工商业联合会 二〇一二年六月三日 附件：工商联主要职能和任务

根据中华全国工商联《章程》规定：中国工商业联合会是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。市工商联的主要职能和任务是：

（一）贯彻、执行党的基本路线、方针、政策，在党委、政府领导下，与民主党派一起参政议政，发挥民主监督作用。

（二）协助政府进行专题调研，开展有利于改革开放和社会主义现代化建设的服务活动。

（三）反映会员意见、要求，维护会员的合法权益；负责受理民营企业对政府职能部门或其他相关部门的行政行为违法或不当等侵害民营企业合法权益的投诉工作。

（四）对非公制经济人士和会员进行团结、帮助、引导教育；做好非公有制经济人士的思想政治工作，引导和帮助他们爱国、敬业、诚信、守法，履行应尽的社会责任。做好工商界代表人士政治安排的推荐工作。

（五）开展与港、澳、台胞、海外侨胞以及国内的工商社团和工商界人士的联络工作，开展促进经贸合作和促进祖国统一的工作。协助政府引进资金、技术、人才。

（六）受政府委托或经政府批准，参与某些具体经济活动。如协助政府及有关部门，组织会员企业举办和参加各种对内和对外展销会、交易会；组织会员企业参加商务考察贸易洽谈；为会员企业办理 有关证明等。

（七）牵头管理非公有制企业人员专业技术资格（职称）评定工作，并纳入人事部门统一管理；为会员出国（境）进行商务活动申办因私护照出具证明；积极协助质量技术监督局做好民营企业产品质量评定工作；为民营企业申报自营进出口权出具证明和材料。

（八）定期举办讲座、研讨会、培训班，为会员企业提供制度创新、科技创新、管理创新和法律、法规等方面学习和指导。

（九）加强对基层商会、行业商会、行业协会、同业公会的指导和管理工作，帮助支持他们开展各种会务活动。

（十）办好工商联会办企业。

信访工作存在的主要问题和建议 篇5

困难和问题

防汛工作关系人民群众的生命和财产安全，关系辖区的经济发展和社会稳定。认真做好防汛工作，能够减轻和避免洪涝灾害给经济发展、人民生命财产和各项基础设施造成损失。今年来，我办按照市、区有关部门要求，结合辖区实际，通过多项举措，在做好今年防汛工作的同时，也发现了其中存在的一些问题。

一、主要做法

一是领导组织到位。成立了办事处由书记为组长的防汛抢险领导小组，制定了实施方案，并对抢险突击人员进行了调整充实，同时与辖区相关单位签订目标责任书，明确责任及物资储备任务；二是开展险情排查。组织机关及社区人员对辖区内易积水重点地域及危旧房屋进行全面排查，并登记造册，便于及时排水躲险；三是开展清淤清障。根据排查结果，办事处组织人力对辖区内的排水设施进行了全面清淤，保证汛期排水畅通；四是强化值班。制定并完善办事处汛期值班制度、领导带班制度和责任追究制度，明确各带班领导及值班人员职责，对于个人疏忽造成严重后果的，将上报有关部门严肃处理，绝不姑息。

二、存在的问题

（一）我办地处老城区社区内房屋破旧，时代久远，基础设施严重老化弱化，且大多是“三无”危房（无圈梁、无地基、无构造柱）。另外，还有些二层房屋属于自建或者临时搭建，楼梯陡而狭窄，完全不符合规划要求，一旦发生洪涝灾害，极易造成人员伤亡。

（二）棚户区道路狭窄，地势低洼，不利于排水及人员疏散。

（三）由于部分主次干道排水设施不完善，维护不及时，在遇到阴雨天气时，极易造成主次干道与街巷交叉口积水成河，给居民出行带来不便。

三、几点建议

一是加快棚户区、旧城改造进度，做好易积水区域的整改工作和危旧房的修缮和加固工作。

二是相关部门做好配合工作，加大协调力度，疏通污水管道，修复破损管道。

信访工作存在的主要问题和建议 篇6

随着社会经济的不断发展，人们日常生活中的纠纷也不断增多，其中不乏选择通过法律诉讼这一途径来解决。立案庭作为诉讼程序的第一道门槛，其工作一向首当其冲、备受瞩目,而面对立案庭的工作辐射面广、任务重、难度大，我国法律法规对立案工作的规定不甚完善，立案工作长期缺乏足够的理论指导，结合上述因素，我院的立案工作存在着一些问题。

一、当前立案工作存在的问题

(一)立案庭的工作任务繁重。立案职能的单一化与多样化问题没有法律明确规定，目前我院是实行“大立案”格局，除担负正常的立案工作以外，还要承担办理缓、减、免诉讼费的审批或报批手续，处理告诉申诉来信来访，解答法律咨询、送达保全、上诉案件的移送、审判流程管理等工作。

(二)立案庭担负起了法律援助服务机构的工作。因基层人民法院管辖范围较广，服务对象中有许多人文化素质不高、法律知识欠缺，同时由于这些人对于律师业的错误认识以及不信任等原因，在起诉时，他们很少先去寻求律师的帮助，从而给法院立案工作增添了许多不必要的麻烦，以致立案庭担负起法律援助服务机构的工作。

(三)立案庭遇到大量不应立案的请求。许多社会单位及机关在工作中草率胡乱的为相对人“出谋划策”，一些单位或者机关在遇到自己不愿意或者处理不了的问题的时候，常常不负责任的让相对人到法院起诉，通过这种方式产生的来访者大量存在，但实际上，此 1

类问题大部分是不符合起诉条件的，根本不属于人民法院立案管辖的范围。法院对类似这种的立案请求的审查一定程度上影响了基层人民法院的立案工作效率。

(四)立案标准不统一。我国现有的诉讼法对各类案件的立案标准、当事人起诉时应向法院提供的诉讼材料未作详细规定。同样，最高法院《关于人民法院立案工作的暂行规定》对当事人起诉也仅作了“应当有明确的被告和具体诉讼请求、事实根据”原则性规定。据此，各法院根据自身的实际情况，相应制定出各类案件的立案标准及起诉时当事人必须提供的材料等一系列不同规定，由此造成了立案标准的不统一。原告起诉时提交资料不详的情况主要包括：一是提供被告身份的材料不全;二是提供被告地址不明。原告提供被告身份材料不全、地址不明，导致了送达不能及影响后续的审判工作。同时，立案标准不统一，使得立案因法院而异，因人而异，给当事人的诉讼带来了诸多不便，特别是新类型及专业性比较强的案件，当事人往往需来回奔波几次，才符合立案“标准”，引起当事人不满。

(五)立案阶段的调解无法律规范支撑，导致工作陷入被动局面。截止现在，仍有许多人质疑立案调解程序，认为这是新的立审不分，应坚决反对。特别是法院内部其他业务部门，不配合不支持立案法官调解案件，一定程度上挫伤立案法官调解案件的积极性。另一方面，这种观点的存在，一定程度上也影响了立案调解工作的有效开展。

(六)诉讼管辖审判业务有待加强。根据案件影响范围、疑难程度和数额大小，合理确定级别管辖，防止利益驱动。对案情简单、影响不大，仅是标的额较高的案件，可适度调低级别管辖的法院，尽最大可能将案件解决在基层;对数额不大但影响范围广、适用法律困难、具有典型性的案件，可适当调高级别管辖的法院，统一法律适用。严格执行民事诉讼法地域管辖、专属管辖和专门管辖等规定，保持良好的诉讼管辖秩序。

(七)涉诉信访机制有待创新。作为立案审判工作中的一项重要的政治任务，人民法院涉诉信访工作力度不断加大，加快涉诉信访工作机制创新、改革初访接待处理办法、提高初访接待息诉率势在必行。人民法院几十年来的涉诉信访实践中，有两个问题值得反思：其一，涉诉信访中，案件确有错误的属极少数，当事人无理取闹的也属极少数，绝大部分属于案件存在难以改判的审理瑕疵。因此，信访接待处理是治标之策，加强源头治理，防止案件出现瑕疵，才是减少、预防涉诉信访的治本之策。为此，必须强化审判法官的信访意识。其二，长期以来，审判法官只管判案，不问息访。接访法官在完全不了解案件事实和审理过程的情况下接待，听取当事人对案件的申诉，初访接待的效果往往比较差，成功率较低，并因此导致重复上访、缠诉缠访。

(八)立案工作人员缺乏培训学习交流经验机会。作为立案信访工作人员，应该加强培训学习，掌握国家的新政策、新法律法规，重视不同区域法院之间的学习交流，累积立案信访经验。但是目前立案信访人员有机会并不多。

二、改进法院立案工作的对策建议

(一)增加人员配备。法院在立案庭工作人员的安排上要注重“质”与“量”的提高，保证立案机构中的工作人员整体的高知识性、高能力性，以使得立案工作顺利进行，保证合理立案的实现，同时还能够做好法律宣传及教育来访者的工作，消除因未被立案而大闹法院的不良现象。

(二)注重发挥当地法律服务所、律师事务所的作用。各地司法管理部门应当加强对社会法律服务者的监管，提高他们的社会信誉，以便社会公众通过选择法律工作者、律师的 3

帮助来进行诉讼，从而降低证据不足，光知要起诉不知应如何准备或准备哪些起诉材料的影响立案工作效率的现象的产生。

(三)统一立案标准，规范立案工作。在目前法律尚未对各类案件的立案标准作出明确规定前，统一立案标准，特别是统一同一地区各法院之间的立案标准显得尤为重要。完善与基层人民法院立案有关的法律法规，对立案程序、立案工作范围、是否应当立案的标准进行法定化、严格化、更好地实现司法为民的宗旨。

(四)提高思想认识，强化立案调解理念。立案阶段的案件繁简分流处理，应当事人的要求、又可提高司法效率，应当允许，不能舍简趋繁。同时，应赋予立案调解法官一定范围的审判权，对调解不成适用简易程序审理的案件可直接由立案调解法官开庭审理后作出裁判。

(五)加强立案人员业务培训，提高立案人员素质。一是加强对立案人员的业务培训。针对立案窗口涉及面广、立案人员专业知识面较为狭窄的特点，尽可能地让立案法官参加各类业务培训，拓宽他们的知识，以适应新形势下的立案工作需要。二是注重做好调查研究工作。在目前立案理论研究比较薄弱、立案理论尚不完善的情况下，立案人员应从实际工作出发，做好必要的调查研究工作，不断提高自己的理论知识。三是加强与各业务庭的联系。立案窗口的业务涉及到各业务庭，因此，立案庭应与其他业务庭建立业务联系制度，加强互相间的沟通、交流，使立案法官及时了解审判工作中的新情况、新问题，同时也能让业务庭法官对立案中出现的新情况、新问题做到心中有数。

信访工作存在的主要问题和建议 篇7

有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序, 资源处置不当, 党务政务、村务公开过于简单, 内容不全, 程序不合等问题, 个别乡镇的“三资”管理甚至引发了严重的干群矛盾, 影响了农村经济发展与社会稳定。在建设社会主义新农村, 构建社会主义和谐社会, 促进农村基层干部党风廉政建设的新形势下, 有效解决农村三资管理工作中存在的问题具有重大意义。

一、农村三资管理对于新农村建设的意义

2013年农村经营管理工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神, 紧紧围绕“保供增收惠民生, 改革创新添活力”的目标任务, 以推进农业经营体制机制创新为动力, 切实维护农民合法权益和调动农民生产积极性, 着力培育新型农业经营主体, 着力提升管理服务水平, 推动农村经营管理工作上新台阶。

农村财务问题历来为广大农民所关注, 是农村工作的热点、难点和焦点, 事关农民的切身利益和农村社会的稳定。加强农村集体三资代理人员培训, 做好农村财务工作, 是加强农村基层党风廉政建设、建设管理民主、社会和谐的社会主义新农村的一项重要保障措施。

近年来, 党中央、国务院对强化农村集体财务管理工作高度重视。温家宝总理曾明确指出:“推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》;中共中央纪委、监察部、财政部、农业部下发了《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》;今年农业部又下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》。

中央领导的指示和国家下发的一系列文件, 充分说明了加强农村集体会计人员培训, 做好农村集体三资管理工作, 推行农村财务公开, 搞好农村财务规范化建设对于农村集体经济发展和社会和谐稳定必要性和重要性。

二、农村三资管理工作存在的主要问题

(一) 三资财务管理与财务公开不规范

长期的三资管理工作中, 由于缺乏有效的运营和监督机制, 出现了现金管理不规范, 账目记录不完整等问题。部分基层工作者以其他费用支出直接冲抵承包款和租金, 收支均不入账。在收款后, 干部私自保管、挪用, 导致村资产收益使用无计划, 寅吃卯粮。

同时由于公开载体及方式较少, 对外公示财务信息量受到限制。在村务公开方面的落实程度不够, 公开不及时, 内容流于形式, 真实度低, 这些问题明显导致群众的信任度降低, 并出现深层次矛盾, 在群众和干部之间较易引发利益纠纷。

(二) 对外商业合作程序不完善

在集体矿产、山林、土地、果园等集体资产的承包出租时, 合同制定要素不全, 条款不明, 发包期限过长, 指标超低。权利义务没有达到平等, 在公开投标时存在不公平竞争。有些甚至没有书面合同, 只是口头上协议等。

部分基层工作者以权谋私, 违规发包集体资产资源。如有些集体山林场、鱼塘、采石场等资源, 未向承包户签订合同, 也未收取承包费、村里没有任何记录, 集体利益得不到有效保证, 这些问题不仅严重损害了集体利益, 也反映了工作者自身的素质。

(三) 管理者工作素养和能力不足

少数村三资管理工作者个人业务能力不足, 部分乡、镇干部人员流动性大, 在工作交接时反馈不及时, 移交档案不完整, 会计基础工作薄弱。农村税费改革后, 一些乡镇干部认为农村集体经济收入少, 可管理资产少, 因此对三资管理工作意识的淡薄。

农村三资管理是乡镇经营站管理职能之一。但目前农村乡镇经营站的工作人数较少, 监管能力严重不足。且一些经管人员常年为业务奔跑, 但因方向的不明确性, 从而“种了别人的地, 荒了自己的田”的现象屡见不鲜。

三、对于农村三资管理工作的建议

(一) 健全三资管理制度

完善农村集体“三资”管理制度。开展农村集体产权制度改革试点, 优化农村集体“三资”管理。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求, 因地制宜开展农村集体产权股份合作制改革, 条件较好的地方可以进行试点研究。总结推广农村集体产权制度改革经验, 探索研究集体经济组织法人地位和成员资格界定的具体办法, 研究提出农村集体产权制度改革的规范性意见。

要建立健全《农村集体资产产权评估流程》、《农村集体资产产权处置流程》、《农村集体资产集中采购制度》、《农村集体资产产权交易信息发布流程》、《农村集体资产产权交易合同鉴证流程》和《农村土地承包经营权流转流程》等一系列规章制度, 做到有章可循。

建立台账, 清算农村集体资产家底, 完善集体资产资源承包、租赁、转让合同等执行程序。在管理农村集体资产资源方面, 以及农村集体合同执行情况方面的监督检查要加强。而对集体“四荒”地的开发利用, 更要严格遵守公开竟价承包和招标制度。

(二) 加强对基层干部的培训

以加强农村基层廉政建设为前提, 加大对基层干部的思想教育和管理。各乡镇党政府要积极开展党性教育、廉政教育, 加强财经财政知识的培训, 提高基层工作者的职业水平。

加快推进农村集体“三资”管理三化, 即制度化、规范化、信息化, 建立全省统一的农村集体“三资”信息化监管平台, 指导各地基层工作者熟悉农村集体资产台账和资源登记等制度。使基层工作者对于责任追究制有更深的了解并学习它。

(三) 完善三资管理监督体系

加大集体财务的公开力度, 强化对公开事项及时性和公开内容真实性的监督。同时开展重点审计和专项审计, 加强“重点村”和群众反映强烈村审计。使三资监管程序得到规范, 责任得到落实。

凡是涉及集体资产、资源出租、承包、转让等行为的、项目投资和基础设施建设等需一次性动用村集体资金数额较大的、因公益事业建设需要增加债务的、年度财务收支预算编制、调整的、农村集体土地征用的等重大事项, 必须通过村党支部会提议、村支委会和村委会商议、村监督委员会审议、村民代表大会或村民大会决议, 并实行提议预告、决策公告、实施结果公示。而在集体资产、资源处置过程中, 应坚持公开、公平、公正原则, 杜绝暗箱操作, 较大资产、资源处置应按照招投标或公开拍卖方式确定经营者和买受人。

加大案件查处力度, 以案说教强化廉洁自律意识。对于把集体资源以低价承包或出售, 而获得个人私利的干部要严格查处。以案说教的方法扩大宣传力度, 教育党员干部要树立廉洁自律意识, 筑牢防腐拒变防线。同时对于不管理集体资源造成重大经济损失的, 要追究渎职、失职罪, 同样受到应有的惩罚。

(四) 建立农村信息交流平台

推进农经系统信息化建设。认真贯彻落实农业部办公厅《关于推进农村经营管理信息化建设的意见》, 加强农村集体财务网络监管信息、农村土地承包经营权流转服务信息平台、合作社信息平台建设, 以县乡两级为重点, 采取先易后难、先单项再综合等办法, 有组织的推进农经信息化建设。

有条件的地方可以围绕信息共享、互联互通, 进一步整合业务系统和信息资源, 加快开发建立农经综合服务平台, 提高农经管理科学化、现代化水平。

摘要：农村资金、资产、资源, 即三资, 作为农民利益相关的问题向来是广大农民群众关注的焦点。但当前农村三资管理工作中存在着管理基础薄弱, 运作不规范等问题。本文针对这些问题提出相应对策, 以更好的建设社会主义新农村, 构建和谐社会。

关键词：农村三资管理工作,主要问题,对策建议

参考文献

[1]刘瑾瑜.农村三资管理存在问题与对策建议[J].福建农业, 2009.

[2]谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业, 2010.

信访工作存在的主要问题和建议 篇8

关键词：政策性农业保险；问题；建议

政策性农业保险是党中央、国务院出台的一项涉农惠农政策，旨在减轻农民灾害损失，增强农民灾后自救能力，防止农业因灾减收、农民因灾致贫，从而保护农业生产，降低农业生产风险，提高农民生产积极性，对保障农业再生产的顺利进行，推动农业的可持续发展具有十分深远的意义。政策性农业保险自2007年实施以来，为维护农村社会稳定，推动新农村建设发挥了一定作用。然而，笔者在工作中发现，这项惠农政策在执行中存在诸多问题，与党中央、国务院出台政策的初衷相去甚远，必须引起高度重视。

一、政策性农业保险在实施中存在的问题

（一）政策宣传不到位，农民投保积极性不高。目前，大部分地方政策宣传工作依赖的是中标的保险公司，而不是政府的相关部门，而保险公司在人力、物力和责任心方面存在诸多不足，完全不能将宣传工作深入到户，将政策解析到位，这就造成政策推行了多年，大多数农民仍然不甚了解，认为这是一项商业保险，是保险公司在推销，而根本不知晓这是国家给予了补贴的一项惠民政策，农民要么不知道投保，要么不愿意投保，连很多种植和养殖大户都因为不了解政策而没有参保。

（二）把“愿保尽保”变为“应保尽保”，保险政策存在强制变味。一是有些地方为了能争取更多的政策性补贴资金，不顾农民意愿，强制要求农民参加政策性农业保险，使部分农民产生了抵触情绪；二是种植性农业生产保险，如水稻、棉花、油菜等，需要到每户察看面积、收取保费（农民自费部分），工作量大，尤其是山区县，路程远，有的一户可能只收几元钱，费时费力。保险公司为了减少工作量，增加保险额度，就与乡镇和村委干部交涉，保险时由乡镇或村集体垫钱投保，再用理賠款归还垫付的投保款，使政策性保险完全变了味，农民根本没有得到实惠。

（三）存在虚假投保、协议理赔现象。一些乡镇或村干部为了图谋私利，与保险公司业务员协商，采取由村集体或村干部、或驻村干部垫付保费的虚假投保行为，保险公司协议理赔款不少于支付的保险费，理赔款直接打入村干部或驻村干部的账户，由村干部或驻村干部在还垫付的保费后自由支配，理赔款成了村干部的“小金库”，有的则直接据为己有，由于是虚假投保，即便农民遭受大的自然灾害，也得不到保险理赔款，保险公司和村干部成了最大的赢家。

（四）理赔额度相对于种养物化成本来说偏低。随着经济的发展和物价水平的不断提高，农民种植和养殖的直接物化成本均高于风险理赔金额，这就在一定程度上挫伤了农户的投保积极性。

（五）保险政策的覆盖面存在一定的局限性。目前农业保险品种有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共计15个。但随着一乡一特、一村一品等产业模式的形成，很多地方的特色产业、支柱产业都不包含在政策范围内，比如泰和乌鸡养殖、苏溪百合种植等，种养面非常广，经常遭受自然灾害，因不在政策性保险范围内，遭受灾害也无法享受到国家政策的保障。

（六）保险凭证没有发放到户，农民理赔难。按照规定，保单或保险凭证必须发到农民手中，便于农民遭遇自然灾害后能及时申请理赔。一些乡镇、村为了减少工作量，以担心农民将保险凭证丢失为由，一直将保险凭证放在村里甚至是乡镇集体保管，使农民受灾后不知道能否申请理赔，有的虽已申请理赔，但理赔款迟迟不能赔付到户。

（七）部门各自为战，配合不力，影响惠农政策的实施。当前开展的政策性农业保险主要涉及财政、农业、林业、畜牧、民政、保险等部门，县级政府为牵头单位，但实际操作中，存在部门不作为现象。保险公司上报的种植业保险、养殖业保险以及“两属两户”的房屋保险，本应由农业部门、林业部门、民政部门调查核实盖章确认，但相关部门往往不调查核实，就盖章确认；宣传推动、理赔统计等工作，各部门都存在互相推诿，置之事外的现象。

二、建议

（一）因地制宜确定险种。由于地理环境的差异，各地农业种植品种也有很大的差异性，在确定政策性保险险种时，不能以省为单位采取一刀切，要以县为单位确定险种，对种植面积太小的品种不应纳入保险险种，如有的山区县绝大多数农户水稻种植面积在一亩以下，有的一个乡镇才种植几十亩水稻，类似现象就应该取消水稻等种植业政策性保险，开设一县一品的特色政策性保险险种，既可维护当地农民的种植习惯，又可提高农民的生产积极性，把农业生产的风险降到最低程度。

（二）充分体现农民意愿。无论何种政策性保险都应尊重农民意愿，要大力做好宣传工作，在农民愿意参加保险的基础上，做到“愿保尽保”，依法保护农民参保的积极性。对农民不愿参保的不得强制执行，也不能采取村集体或村干部垫付保费的虚假投保办法，不能给他人留下可乘之机，让惠农政策真正惠及农民。

（三）适度提高赔付比例。就目前开展的水稻、农房等政策性保险而言，赔付比例较低，如水稻损失100%，每亩也仅能赔付200元，除去种子、农药及其它管理费用，收入仍为零，每亩还得赔上3.5元的保费；农房保险每户最高只能赔付3000元（按3间房计算），3000元连半间房也建不起来。面对如此低的赔付款，一旦发生自然灾害，依靠理赔款，农民的基本生活困难仍无法解决。

（四）建立多种保障机制。政策性农业保险是农村社会保障机制之一，要不断完善农村社会保障体系，在一些地方还可以开展建立保险基金等多种形式的保障机制，也就是政府每年将上级的补贴资金与地方配套资金进行捆绑后，建立农业保障基金，每当发生自然灾害或重大疫情后，从农业保障基金中直接对受灾户进行补偿，保障基金不足部分由当地财政解决，保障基金剩余部分可转入下一年度使用，让政府补贴资金发挥最大效益，让农民在遭遇自然灾害后能真正体会到惠农政策带来的温暖。

（五）建立部门职责管理机制。为发挥政府部门在政策性农业保险工作中的主导作用，县政府应牵头建立政策性农业保险管理机制，明确各相关部门职责范围，量化各部门工作任务，将各部门工作完成情况纳入年度工作考核范围，作为部门评优评先的依据，以确保政策性农业保险的宣传、发动、理赔等各项工作能更好地落实到位。

（作者单位：江西省泰和县财政局）

责任编辑：洪峰

信访工作存在的主要问题和建议 篇9

一、首付款催收问题及建议

1：汽车部业务员不能给用户说首付款还款和月供款一起还，应该按照欠条约定日期还款。

2：客户取手续时财务账目希望算清楚，经常有漏收费现象发生，希望以后如果再有这种情况，责任能够落实到人。

3：首付款欠款应该有具体欠款明细。4：尉滕飞，李培畅的首付问题待解决。

5：受市场影响，四桥车库存大，首付欠款力度加大，借款人物运输经验等等，造成首付款催收难度加大，对后期清收工作造成威胁。焦永全甘D33912是典型案例。

二、保险

1：长期还款记录不良的用户，车款里不打预交保险，所以造成保险到期时一次性交保险费难度较大。

2：据好几个客户给李哥反映，财务接电话人员态度不太好，向李哥打电话投诉。

三、当月还款

1：第一个月还款有异议，比如九月份就有三个人

2：业务员已提前告知用户20号后接车下下月还款

3：外出人员查账从内勤人员这里查。

四、事故垫款

1：三者的钱一定要三者签字书面字据才可以下垫款，不然不能动。

五、外出清欠

1：内部同组人员不配合，沟通不到位

2：多交流，多开会，多聚餐。

3：同事之间的关系需要加强。

4：金昌用户对金昌服务站收费高，不明确，抱怨很多，对清欠带来麻烦。

六、家访

1：家访人员不主动，主动性不高，领导安排不到位，造成同一区域二次跑

2：挑地区做家访，有皋兰的不做，选白银的。

3：应该把同一路，同区域的预算单一起做掉。

4：汽车部给预算单不及时，从景泰刚回来，第二天又有景泰的了，有一个预算单竟然在汽车部防了两个星期。

七、旧车交易

1：在准备交易时在冯丽君这里从网上查一查有没有违章等。

2：在新客户提完户等一切手续办完了再到财务算账。

3：要求财务旧车交易完成以后给前任用户退款时必须由按揭财务和按揭部总经理签字后方可退款。

4：如果旧车交易中间产生介绍费，必须由按揭部正副经理签字确认，并告知财务。

八、GPS

1：安装经纬通车辆的GPS，由于长期失去合作关系，现在全部掉线，已没有办法解决此问题。经纬通已经没有合作意向了。

2：赢时通的GPS主要从在卡停机欠费等问题，现和赢时通公司已达成口头协议，在公司内修车的用户，现场由安装人员检测，如有问题，立马和赢时通联系进行换卡处理。

3：天网GPS由于其内部出现问题，现掉线率增高，掉线率已达30%左右，主要问题是空号和关机，对今后的清收工作产生威胁。现希望补签一些关于补救措施的合同等。问题不能扩大化了。

4：安保公司的GPS目前已经装车47台，问题反映不是很大，由于量小，所以对清欠工作影响并不明显。

清欠组

信访工作存在的主要问题和建议 篇10

一、全县地质灾害防治工作开展情况

宁陕地处秦岭南麓，境内山高坡陡、沟深地薄，断裂构造发育，岩体强烈风化破碎，易滑地层分布广泛，地质环境相当相当脆弱，加之人类不规范的工程活动，极易发生地质灾害，每年都有因滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，遇到雨水相对较丰的年份，还常常造成大量的群死群伤和严重的财产损失，因此该县被省市有关部门列为全省地质灾害重点防范地区。

根据2002年地质灾害区划调查资料，全县共有地质灾害隐患点82处，其中滑坡48处，不稳定斜坡30处，泥石流4条。直接威胁1196户7028人、5289间房屋、多处公路的安全，其中威胁30人以上的地质灾害隐患点35处。城关、汤坪、梅子、四亩地、龙王等集镇也不同程度地受到地质灾害威胁。经过近几年来的强降水作用，又引发了许多新的地质灾害隐患点，根据2007年的统计，全县列入各级防灾方案的地质灾害隐患点276处。

我县地质灾害类型主要有滑坡、泥石流、崩塌三种类型。其特点一是隐患点多、分布广、突发性强；二是形成灾害主要受强降雨作用、人类不合理工程活动引发；三是山区突发地质灾害极为发育，危害严重，防灾和救灾的难度大。四是到了汛期，受强降雨影响，地质灾害发生的频次、因灾造成的人员伤亡、财产损失急剧增加。

自2002年开始，先后完成了原宁陕小学后山滑坡的勘查和3#教学楼浅层滑坡的治理；王家湾沟谷泥石流的勘查和治理可研报告；县城恢复重建地质灾害危险性评估；四亩地柿树坪隐患点危险性评估；太山中学隐患点危险性评估。

二、存在的问题

在经历了2002年“6·9”、2003年“8·29”两次特大自然灾害之后，县委县政府高度重视防汛防滑工作，狠抓了制度建设和基础设施建设，使全县防洪防滑应急能力大大提高。在肯定成绩的同时，结合工作实践，本人觉得地质灾害防治工作还存在以下问题：

一是近年乡镇换届、新手多，对防大汛抗大灾意识还有待加强；全县缺少从事地质工作的专业人员。

二是地质灾害群测群防网络有待夯实。实践证明，在当今条件下，地质灾害防治工作最行之有效的方法就是把群众发动起来群测群防。自2002年“6·9”以后，我县逐步建立了县—乡（镇）—村—隐患点的群测群防网络，为年复一年的地质灾害防治工作发挥了重要作用。在实际运行中，监测责任人一般都是村组干部，而监测人都是从受威胁的农户中确定一至二名比较精明的人来担任。由于群测群防纯属义务没有报酬，对于村组干部来说还比较好办，他毕竟还拿有一份工资，而部分监测人迫于生计要外出务工，不可能整个汛期都待在家里致使监测任务落空。

三是防汛防滑资源共享问题。目前，防汛办建立了九处卫星雨量遥测点，气象部门计划建立14个自动气象站，现已建成7个，其余的也将在主汛期前建成。这些雨情监测设施的建成，对加强天气过程的监测、预报和预警将发挥重要作用，大大提升了我县防汛防滑工作的应急处理能力和水平。但是这些资源分属防汛和气象部门，没有真正做到资源共享，发挥应有的作用。

四是群众的防灾减灾意识有待加强。“6·9”、“8·29”两次大灾使人民群众对地质灾害的危害性有了直观认识，防灾减灾意识得到空前提高。近几年相对平稳，没有出现特大灾害，部分群众对灾害的创伤已开始淡忘，抱有侥幸心理，认为发一次大灾要管几十年，灾害不可能年年有，防灾减灾意识降低，违反“三避一高”建房原则，在河边、沟口建房有所抬头。

五是汛情、雨情信息传递问题，每年汛期当有重要天气情况时，省、市有关部门都要传真，而我们也分别向乡镇转发，同一内容的传真，乡镇要收两份以上，既浪费了时间又浪费纸张，还使值班人员疲惫不堪。

三、对策建议

1、建议设立气象资源共享平台，由县上出资编写通用软件，使气象、雨情资源共享，发挥应有作用。我们也将积极向省上争取地质灾害预警预报试点项目，进一步提升我县地质灾害预警预报能力。

2、分清职责，夯实责任，共同做好地质灾害防治工作。各级人民政府对本辖区地质灾害防治工作负总责，国土部门负责本辖区内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，通俗地讲国土部门的责任就是发现问题，指出问题，为地质灾害防治工作提供技术支撑。建议乡镇政府要切实负起地质灾害防治责任，对于群测群防网络出现的线断网破问题要及时修补。牢固树立群测群防，以预防为主，避让和治理相结合的理念，把地质灾害防治工作落到实处。

3、全面开展建设用地地质灾害危险性评估制度，根据我县实际，要把地质灾害危险性评估制度从目前的公路建设、矿山企业、小水电开发拓展到各个领域，全面开展建设用地地质灾害危险性评估制度，及时发现问题，消除隐患。

4、进一步加强地质灾害防治知识的普及力度，努力提高群众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。我县地处南北过渡带，特殊的地形地貌使之成为地质灾害高发区，普及地质灾害防治知识将成为一项长期工作，我们要通过不懈努力使人民群众防灾减灾意识得到极大提高，变“要我学”为“我要学”。建议编写通俗易懂的小册子，在每年的科技三下乡活动时免费发放，汛期时免费播放有关地质灾害防灾减灾科教片。

5、加强汛情、雨情信息传递的管理，建议统一由防汛办向乡镇传递，其它部门不再发送。

6、建议总结完善“乡自为战，预警到户”的成功经验。

信访工作存在的主要问题和建议 篇11

关键词 土地制度 改革 建议

一、我国农村土地制度的演变及其存在的主要问题

新中国成立后，农村土地制度经历了四次较大演变：第一阶段是土地改革阶段。第二阶段是农业合作化阶段。第三阶段是所谓的“人民公社化”阶段。第四阶段是农民家庭联产承包责任制阶段。1979年以后，我国总结了历史的经验教训，对农村土地产权的制度安排作了一次重大的调整，将土地使用权分离出来交还给农民家庭承包经营。家庭联产承包责任制的实行，无疑是中国土地制度变迁成功的范例。在一定程度上适应了经济主体的内在要求，从而解放了生产力，促进了农业的发展。但从20世纪80年代末开始，承包责任制的缺陷开始显现，特别是随着我国社会主义市场经济的发展，其弊端更加突出，现已成为制约农民增收的瓶颈。

（一）权属关系不清。按照中国《土地承包法》规定，承包户是土地所有权转让的主体，可以在平等协商、有偿资源、在不存在强迫、阻碍的情况下进行出租、转包、互换农村土地所有权的行为。但是现行的农村土地所有权制度存在弊端，在很多时候，土地的购买者也就是企业常常绕过农户，直接与农村集体进行签约。这样的行为导致土地所有权归属人农户的大量土地被迫被村集体收回，而农民却不能得到应有的补偿和相应的利益，同时又难以找到非农就业机会的保障。

（二）土地承包经营与土地利用效率之间的矛盾，使得土地的生产要素功能不能充分发挥，制约农民增收。规模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求。规模化生产将促进农业机械和现代农业技术的推广与应用，从而大幅度提高农业劳动生产率和边际效益。农业的经营规模达到一定的程度，会促进专业化分工的发展。专业化分工优化了生产组织内部的资源配置，同样是提高农业劳动生产率和边际效益的有效途径。但是，在我国现阶段的农业生产中，规模经济和专业化分工的优势受到了过于分散的农地产权制度安排的制约。

（三）农村土地征收、征用制度规定对农民利益的侵害比较严重，影响了农民增收。现行土地管理法关于土地征收范围的界定不够适当。一是法律关于土地征收范围的规定过宽，把不应该引入征收程序的部分建设用地如把商业性建设用地纳入征地范围，损害了农民权益；二是关于土地征收范围的规定又过窄，对于应该引入征收（或征用）程序的生态林建设用地，则没有纳入其规定的征收（或征用）范围。

二、改革我国农村土地制度的政策建议

（一）明晰土地所有权，加快实行地权登记，确保农民的土地权益

我国《土地管理法》要求：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”但是，自1988年至今，为农民集体所有的土地核发证书的工作却一直没有全面开展起来。当前，应加快这一工作进程。国家应成立专门的地权登记机构，对每一块土地都必须登记，明确所有权人，在此基础上由政府颁发土地所有权证。地权登记，给土地所有者发地权证，是防止政府强占土地所有者地权的基础之基础；明确集体土地所有权的所属范围，至于“集体”指哪一级，乡镇难以了解各村具体真实情况，村委会担当比较合适。

（二）循序渐进地推进农业用地流转，使农业用地生产要素功能伴随着城乡一体化进程而不断提高

近期内，应将农业用地抵押权利还给农民，这对于留在农业内部的劳动力和待转移农村劳动力来讲都是亟待解决的问题，如果农村土地可以抵押，就可以克服农业生产中的资金瓶颈问题，有助于提高土地生产效率；也可以提供到城市创业的资本，加快农村劳动力转移的步伐。鉴于完善的社会保障制度在短期内还难以覆盖农村，以及城乡统筹发展目标的实现也需要较长时期，近期重点应放在促进农村土地在集体范围内自由流转，使土地经营规模比原来有所扩大，待时机成熟，再促使农村土地流转突破集体界限，实现农业用地在农民之间自由流转和规模经营。

（三）按照市场化原则，对农村集体土地征用依法公平补偿，促进农民增收

尊重农民集体土地财产权利，按照市场化原则确定征地补偿标准，对农村集体土地征用公平补偿。同时，在制定征地补偿标准时，不仅要考虑现实土地用途的补偿，也要让农民分享用途转化后的收益。征地补偿费不仅要体现土地作为生产资料和生存保障资料的价值，还要保证对土地追加投资能得到补偿。要以使农民生活水平发展提高为征地补偿原则，充分考虑农民的生存权益和发展权益。应改变过去征地补偿的做法，补偿除原有的内容外，还应包括农民的社会保障费用、教育培训费用和土地增殖分成等，使被征用土地农民的生活水平、发展水平与国家经济社会发展水平相适应。

参考文献：

[1]赵忠璇.从农民增收的角度谈土地制度的缺陷及对策[J].贵州财经学院学报，2010（1）.

[2]赵佳妮.论中国农村土地所有制的发展历史及改革方向[J].知识经济，2012（7）.