加强新形势下地税基层建设的思考

加强新形势下地税基层建设的思考（共7篇）

加强新形势下地税基层建设的思考 篇1

加强新形势下地税基层建设的思考

加强新形势下地税基层建设的思考

地税系统基层部门是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位，是地税全部工作的基础，加强地税基层建设是新时期地税工作的客观要求，是推进依法治税、落实从严治队和强化科学管理的关键环节，是推进地税工作不断向纵深发展的有效载体和总抓手，是地税事业重要保障。

一、地税基层建设面临的新形势和现状

（一）地税基层建设面临的新形势

1．处在新一轮征管改革的“窗口期”。地税征管是一项长期复杂的系统工程。随着形势的变化不断在改革中推进。目前，地税基层建设正好处在新一轮征管改革的“窗口期”。这次地税征管改革构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑，以健全有力的综合治税体系和专业化人才队伍为保障的现代化税收征管体系。新地税征管体系较之以前的征管模式更加系统化、科学化和规范化，内涵更丰富，外延更扩展，程序更完备，因此，新一轮地税征管改革对基层建设的要求更高，质量要更好，决策要更科学。

2．处在“营改增”税制改革“试点期”。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署，为我国的财税体制改革也作了顶层设计，指明了改革方向。“营改增”的试点扩围，是财税体制改革重要内容，是“重头戏”，已经明确“营改增”到位的时间表。“营改增”的试点扩围、推进和到位，将对以营业税为主体税种的地税征管和基层建设产生重大影响。一是地方税源发生变化，原先占地税收入60%的营业税税源被失去，给地税部门组织地方收入带来很大困难。二是地税机关将会失去“以票控税”的效能。在全民纳税意识未有提高到位的前提下，“以票控税”仍是地税征管的最佳手段。“营改增”的试点扩围、推进和到位将会让地税基层建设面临更加复杂的困难和挑战。

3、处在地税执法风险“聚集期”。目前，地税基层建设处在地税执法风险“聚集期”。风险主要来源于：一是税收政策的制定与地税征管实践的不一致。税收政策是带有共性和普遍性的东西，而地税基层面临的情况是多样性和个性的，这种不一致性往往会对税收政策执行增加难度，风险来随之而来。二是地税执法人员的认知和理解能力不足。目前，地税执法人员的素质参差不齐，缺乏专业技能培训的人员不在少数，再加上各人的职业道德水准不一样，廉洁自律的观念不同，必然会影响执法水平，有意无意地会偏离执法正轨，风险自然而然地产生。三是纳税人的法律意识和维权意识不断增强。地税的管理对象是广大纳税人，尽管纳税人是千差万别的，但随着依法治国理念的深入人心，随着纳税人的文化水平提高，随着纳税人通过互联网对世事了解和关注度的提高，纳税人的法律意识和维权意识也在不断增强。这也对地税工作人员执法提出了更高要求，对地税基层建设同样提出了更高的要求。

4．处在纳税人对纳税服务诉求的“多样期”。地税工作不只是单纯的管理纳税人，还要为纳税人提供纳税服务。目前，地税基层建设处在纳税人对纳税服务诉求的“多样期”。随着纳税人理解力增强和互联网时代的信息多样化，纳税人对地税部门的纳税服务的诉求也是多样性的。纳税人除了想了解税收政策外，还想了解地税人员执法的公开透明度，执法是否公平公正，还想了解税款的使用是否合法，还想在纳税过程中得到更加便捷、高效和优质的服务，还想得到生产经营上的指导。诸如众多的纳税服务诉求，倒逼地税工作人员提高素质，倒逼地税部门改善纳税服务条件和设施，倒逼地税基层建设提高要求。

（二）地税基层建设的现状

目前地税基层建设呈现出以下主要特点和趋向。

1．组织收入能力不断提升。江西地税成立20周年，创立之初，全省地税收入只有20多亿元，2013年全省地税收入已经跃升至千亿元大关，是当初的50余倍。这样斐然成绩，地税基层部门功不可没。各级基层地税部门始终牢记“为国聚财、为民收税”的宗旨，按照“收好税”要求，依法治税，组织收入能力不断提升，为地方政府提供了财力保障。地税基层部门承担了80%以上的地税收入任务，各级地方政府给基层地税部门的组织地税收入任务在逐年增加，而且每年增加的幅度不小，每年都能够不负重托完成任务，地税收入质量有进一步好转。

2．执法形象不断更新。依法治税，是地税工作的生命线。随着省局不断推进依法治税，目前，依法治税理念在全体地税人员心中得到强化。地税基层一线执法人员的执法行为进一步得到规范，执法的随意性、主观性和盲目性得到有效遏止。执法形象在纳税人心目中有了较大改善。再加上纳税服务的跟进和优化，纳税人对地税人的认同度不断提高，每年的政风行风测评地税部门都能名列前茅，充分说明地税人的形象不断更新，得到当地党政领导、纳税人和社会各界的认可。

3．征管质量不断好转。作为地税一线的管理和服务单位，地税基层部门在对地方税种的征管上不断强化管理，征管质量不断好转。税前管理跟进快，税务登记管理基本到位，登记率逐年上升，税务登记不仅免掉了工本费，减轻纳税人的负担，而且国地税联合办证，一证两用，提高办事效率为纳税人提供了便利。税中管理，加强了税款征收，防止税款流失，按照“征、管、评、查”的征管模式，相互沟通，各负其责，保障税款征收到位。税后管理与纳税服务同步到位，进一步加强沟通联系，防范执法风险。由于税前、税中和税后管理得到加强，征管质量不断好转。

4．管理效能不断提高。经过多年的地税文化建设，坚持以人为本的管理理念，基层地税的管理效能在不断的提高。一是管理理念在不断转变。以权管人的管理思想在弱化，逐步走向以制度管人，通过地税文化建设，又在向以文化人的管理方式转变。二是工作执行力在不断提高。国家的税收政策基本上能够得到贯彻落实，上级的工作决策部署也能得到落实。三是工作考核制度不断完善。5．队伍素质不断强化。通过公务员考试招收了一批新的人员充实到了基层，基层队伍的学历有所提高，掌握计算机操作的能力不断提升。地税人员的职业道德教育得到强化，爱岗敬业的人在不断增加。依法治税的理念在不断增强，廉洁从税思想深入人心。通过各种培训，基层地税人员的业务素质也在不断提高。

二、新形势下地税基层建设存在的主要问题

1．组织地税收入税源减少与收入任务增加的矛盾加剧。由于国家“营改增”税制改革的试点扩围和推进到位，以营业税为主体地税税源必然减少，在其它税制改革还没有到位的情况下，地税收入会相应减少，而政府给地税部门组织地税收入的任务不仅没有减少，相反还在增加，也就是说，税源减少与地税收入任务增加的矛盾不断加剧。这种矛盾加剧在地税基层单位更加突出，势必影响地税基层建设的质量。

2．地税基层一线执法人员的执法风险加大。由于客观和主观的原因，地税基层一线执法人员的执法风险加大。从客观上看，一是税法的复杂性、多样性和难度性，导致风险加大，再加上税法执法过程的缺乏可操作性，也导致风险加大。二是执法的客观环境不理想，有的是地方政府干预执法，有的是纳税人故意违法，也会加大执法人员的执法风险。三是纳税人的维权意识加强，对执法人员也会加大风险。从主观上看，主要是基层地税人员的执法理念不对，有的是故意不作为和乱作为，有的是私欲严重，故意违法，侵占国家利益。在新形势下，基层地税人员的执法风险在不断叠加，千万小心。

3．基层地税人员的心理压力增大。基层地税人员的心理压力来自：一是政策方面的。比如“营改增”税制改革的政策，让许多基层地税人员担心地税的存亡，担忧自己的前途，害怕“营改增”后，地税部门撤销，人不知何处去，自己的利益受到损失。百分之八十的基层地税人员有这种心理。二是工作方面的。基层地税人员工作压力大。首先是收入任务压力，每年的地税收入任务在不断增加，税源却在减少，压力也随之而来。其次是工作考核的压力。基层地税工作千头万绪，事情繁杂，还得应付各项评比考核，压力增大。三是生活压力。规范津补贴实行“阳光工资”后，待遇下降，而物价在不断上涨，生活压力也在增大。

4．基层地税部门的管理效能未能达到最佳。基层地税部门的管理效能并不理想，主要表现在工作执行力不高，许多工作只有布置没有落实，或者只是简单的应付，没有按时按质按量完成。还表现在对地税人的管理上没有充分调动积极性。出现“做事的、看做事的和说做事的”现象，在工作考核中又出现“做的不如看的，看的不如说的”现象，打击了做事的老实人的工作积极性。还表现在干部的选拔任用总是老实人吃亏，没有建立健全良好的用人机制，让踏实做事的人失去信心。

5．基层地税部门基础设施建设不能适应信息化管理的要求。基层设施是信息管税的物质基础，目前地税基层单位的基础设施建设还不尽人意。一是办公用房不合格，现在有的县一级基层地税的办公楼陈旧，房屋不够用，基层分局设施就更不理想，有的是租房办公，有的是在非常陈旧的楼房办公。二是硬件跟不上。虽然目前地税基层单位都是电子政务办公，但是许多分局的电脑老化，网速极慢，打印机常出故障，不能适应信息化管理的要求，也不能适应纳税服务的要求。

三、加强新形势下地税基层建设的对策

（一）加强组织领导，为地税基层建设提供组织保障

地税基层建设是一项长期复杂的系统工程，是地税事业的基础。搞好地税基层建设必须要加强组织领导，统筹谋划，有的放矢。加强组织领导，为地税基层建设提供可靠的组织保障，首先，要加强领导班子建设。有计划、分步骤地选准“一把手”，配好“一班人”，努力做到梯次配备、专业配套、知识互补、分工科学，使基层领导班子成为革命化、知识化、专业化、年轻化的“四化”班子。建立健全基层领导班子运行和议事决策机制，程序规范、制约有效的权力运行机制。开展“责任型、团结型、务实型、开拓型、廉洁型”领导班子创建活动，把基层领导班子建设成为廉洁高效，具有创造力、凝聚力、号召力的领导集体。其次，要加强基层党组织建设。有序推进基层党组织建设，巩固先进、推动一般、整顿后进，选优训强一个好书记、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一个好机制，推动基层党组织强基固本、达标升级、创新创优。坚持条块结合、上下联动，着力解决基层党组织功能定位不明确、隶属关系不顺畅、经费场所无保障、活动方式不适应、党员管理不到位等问题。

（二）强化风险意识，尽力化解地税基层人员执法风险

地税基层部门是执法一线单位，随着纳税人维权意识的提高和国家依法治国的推进，执法风险不断聚集，愈来愈大。地税基层建设要以防范风险为导向，强化风险意识，尽力化解地税基层人员执法风险。化解执法风险的最有效路径就是坚持依法治税。坚持以依法治税为灵魂。把法治的要求融入基层各项工作中，严格按照法定权限行使权力，履行职责，做到行政管理科学化，执法程序规范化，使税法得到有效执行和普遍遵从。始终坚持组织收入原则，正确处理规范执法与促进发展的关系、规范执法与组织收入的关系，营造依法治税的环境。加大执法责任追究，对执法过程中出现的风险要及时化解，对责任人依照有关法律法规和规章进行责任追究，决不能姑息养奸。

（三）强化征管体制机制建设，构建现代税收征管模式

坚持以构建现代税收征管体系为抓手。进一步深化税收征管改革，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为方向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑，以健全有力的综合治税体系和专业化人才队伍为保障的现代化税收征管体系，带动基层建设步入现代化建设轨道。强化征管体制机制建设。加强社会综合治税体系建设，推进《江西省地方税收保障办法》的立法工作，建立“统筹协调、纵向联动、横向互动、内外协作”的税收管理运行机制。优化和配置征管资源，实现人力资源逐步向征管一线倾斜，进一步转变职能，理顺关系，明晰职责，提升管理效能。严格落实税收执法责任制，促进税收执法权规范有序运行。建立以提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本为主要内容，以及可量化的征管质量绩效评价体系，促进征管质量和效能的提升。

（四）坚持以人为本原则，提高地税基层管理效能

人是地税基层建设最活跃的因素，要调动地税基层人员的积极性参与基层建设。必须坚持以人为本，提高地税基层管理效能。关心干部心理健康。注重科学管理和人文关怀，从思想、工作、生活等方面关心干部。开展心理健康教育培训、辅导讲座，普及心理健康知识，提高心理健康水平。把谈心谈话作为心理援助的重要手段，耐心听取干部职工的利益诉求，建立心理援助机制。对个人患严重疾病、发展进步遭重大挫折、家庭遭重大变故等情况，加强心理危机干预。完善应急机制，妥善应对心理危机极端事件。加强党性教育和锻炼，提高干部职工的心理素质。完善基层的基础设施和条件。按照统筹规划、合理布局、经济适用的原则，加快基层基础设施建设。

（五）夯实信息化基础，提升地税基层信息管税水平

如今是信息互联时代，地税基层建设要立足于信息化建设，夯实信息化基础，提升地税基层信息管税水平。加强涉税信息的采集和获取。按照统一规范、功能齐全、结构完整、监控严密、信息共享、安全高效的要求，拓展信息数据的采集渠道，加强第三方信息采集和交换工作。建立政府主导、各部门参与，涵盖所有税收业务的信息共享平台。改造、提升现有征管信息系统，实现与国家金税三期工程的平稳对接。深化涉税信息分析应用。开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。加强纳税人申报信息、财务报表信息以及第三方信息的比对。建立风险预警指标和模型，形成长效的信息数据动态分析和监控管理机制，增强税收风险分析识别和应对能力。开展税源与征管状况监控分析，定期通报情况，提出改进措施，优化完善监控分析指标。

（六）加强队伍建设，为地税基层建设提供人才支撑

坚持以提升职业素质为重点。加强干部的职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律的教育和培养，全面提升干部的职业素质，建设一支“懂经济、善税收、会管理、勤服务”的高素质专业化地税干部队伍，为基层建设提供强有力的人才保障和智力支持。坚持以建设和谐文明幸福地税为共同愿景。追求经济与税收、地税部门与社会各界、地税干部内心的和谐发展，构建和谐的内外部发展环境。培养文明的思维方式和行为方式，推进基层物质文明和精神文明建设，展现地税部门良好的社会形象。树立人本理念，加强人文关怀，响应基层期盼，切实增强基层干部的归属感和自豪感，不断提升基层干部的幸福指数。大力倡导“和谐聚力、诚信服务、创新图强、兴税富民”的地税精神，着力打造充满生机与活力的地税基层团队。）

加强新形势下地税基层建设的思考 篇2

关键词：医改,地市级医院,成本控制

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》、《关于公立医院改革试点指导意见》已先后发布。《实施方案》提出通过改革着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题，落实医疗卫生事业的公益性质，同时逐步将公立医院补偿渠道由服务收费、药品加成收入和财政补助三个方面减少为服务收费和财政补助两个方面。新医改政策的出台，促使公立医院在新一轮的改革中必须加快自身内涵发展，才能达到“为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的改革目标。抓好成本管理，尤其是加强成本控制成为医院实现可持续发展的必然选择。

一、新医改形势下地市级医院加强成本控制的意义

医院成本控制，就是医院依据事先建立的成本目标，由各部门在自己的权限范围内，对影响成本的各种因素采取相应的预防和控制措施，以确保成本目标顺利实现的管理和控制过程。新医改形势下医院加强成本控制具有重要意义。其一，加强成本控制是落实新医改方案的必要措施。新医改方案指出，公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药、检查和医疗行为;完善财务会计管理制度，严格预算管理和收支管理，加强成本核算与控制。因此，加强成本控制不仅是医院内部管理的需要，也是相关法规对医院的一项明确要求。其二，加强成本控制是提高医院社会效益和经济效益的需要。医院成本控制是为了降低医院消耗，其宏观目的是为了减轻社会和家庭的疾病经济负担，微观目的是为了弥补医院补偿不足的差额。医院成本控制如果做得好，病人负担的费用少，医疗质量高，则社会效益好，能在同行业取得竞争优势，有利于医院的良性发展;医院在维持正常运转中，有开源与节流两种选择，但新医改形势下，公立医院补偿渠道只有服务收费和财政补助两个方面，以药养医的情况将不复存在，同时在医疗市场相对成熟、病源相对稳定、医疗价格由政府主管部门限定的情形下，医院实施开源工作难度较大。因此医院提高经济效益的重点只能是加强成本控制，减少浪费，降低消耗和提高工作效率。其三，加强成本控制有利于激发医院全体职工的积极性。通过成本控制管理，明确各部门和个人的权利、责任与义务，不仅能增进和提高医院全体职工的成本意识，优化资源配置，而且还能增强职工的责任感，激励和调动职工参与管理的积极性与自觉性，提高劳动效率，进而提高医院的经济收益。

二、新医改形势下加强地市级医院成本控制的相关对策

（一）大力宣传医院成本控制，增强成本控制意识

由于医院的成本涉及的范围特别广，同时又关系到医院每个成员的利益，因此，应通过各种形式在医院内部大力宣传成本控制观念，让各部门都参与，让成本管理的理念得到推广和强化，以充分发挥人的能动作用去推进这项工作。同时，要把成本控制的理念转化为医院内部文化的一部分，医院文化对成本控制具有很好的促进作用。只有在共同的文化价值氛围内，人们的思想认识才可能达成共识，人们的组织行为才可能达成一致。

（二）健全医院成本控制的组织机构

成本控制涉及医院工作的方方面面，不仅仅是临床、医技科室，更需要有各种技术支持和后勤保障单位的参与和配合。要由院领导亲自挂帅，组织成本控制机构，建立专兼结合的成本控制管理队伍。财务部门要设立专门成本管理岗位，专职牵头全院成本管理工作。每个科室部门都要指定兼职的成本管理人员，负责配合财务部门做好本科室本部门成本控制工作。

（三）建立健全成本控制基础工作

成本控制的实施依赖于成本管理的基础工作。没有可靠的成本信息作为依据，实现成本控制的目标只会成为一句空话。要提高医院成本信息的可靠性，医院必须建立和健全成本控制基础工作。包括建立健全原始记录制度，定额管理制度，计量、检验、物资收发领退和清查核实制度等。

（四）建立有效的考核制度

考核制度是成本控制系统发挥作用的重要因素。建立考核制度要根据责任会计系统里面每个科室和个人的职责来进行考核，考核结果直接与科室和职工经济收益挂钩。有效的考核制度能够提升各科室、职工的工作积极性，引导其自觉地将自身行为纳入到与医院总目标相一致的轨道中去并争取更好的工作业绩。

（五）加强成本控制必须坚持社会效益优先的原则

医院是公益性事业单位，追求高品质的医疗服务是公立医院立院的根本，无论是成本控制还是其他任何管理方式都是为提高医疗质量、保障人民医疗权利这个目标服务的，因此在成本控制中必须牢牢把握不能影响医疗质量这个底线。医院应在坚持社会效益的前提下，追求最佳经济效益，在实施成本控制过程中，必须坚决避免为了节约成本而忽视医疗服务质量的行为。

总之，在新医改形势下，地市级医院要实现自身生存发展，一方面必须充分挖掘市场潜力，拓宽医疗市场，创出医院特色;另一方面要加强成本控制，在保证医疗质量的前提下，最大限度地降低医疗服务成本，拓展盈利空间，增强发展后劲，以在日趋激烈的市场竞争中稳定持续地发展。

参考文献

[1]刘青.公立医院成本控制的几点思考[J].现代医院, 2010, (10) .

加强新形势下地税基层建设的思考 篇3

摘 要：随着”十八大”的召开，党对加强党组织的建设有了新时代的新要求，基层党组织作为我国党的组织的基础性部门，其整体素质的高低对我们党的建设具有重要的意义。所以我们党对现阶段基层党组织的建设提出了新的要求。所以目前我国的基层党支部建设面临着新的机遇和挑战。加强党组织的建设，基础在于基层，重点和关键也在于基层。只有完善了基层党组织的建设，才能使党的建设具有坚强而又稳固的根基。本文着重阐述了新形势下基层党支部建设现实情况，从优势和局限两个方面进行分析，提出加强新形势下基层党支部建设的具体措施。

关键词：新形势；基层党支部建设；思考；基层党组织；执政能力；

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-03-00049-01

引言：为了加强基层党支部的建设，就要准确掌握好基层党支部建设的现实状况，依据十八大和科学发展观的具体要求找准当今有利于基层党支部发展的优势条件和阻碍基层党支部向前进步的制约因素，根据实际，制定出具有针对性和实效性的对策，使基层党支部建设在推进社会科学发展和进步的实践中能够更好地发挥战斗堡垒的作用，同时党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，建设好、发展好、巩固好基层党支部的建设对党、社会乃至国家的发展都具有重要意义。

一、新形势下基层党支部建设现实情况

（一）局限性

当前，世界经济正在处在一个发展的阶段，由于之前几年经济危机的影响，使得许多基层企业无法正常的进行生产经营工作，继而企业效益下滑，职工因收入下降，引起工作热情不高，从而目前出现了许多新情况、新问题，我国的基层党组织主要包括这样几个方面：第一个就是一些企事业单位中的党组织，第二个就是基层居委会，第三个就是在农村比较广泛的村委会，这三点结合统称为我国的基层党组织。所以在这之中，企业也占一个很大的比重，但由于发展不善所造成的企业问题也是近几年来制约企业基层唐支部建设的一个重要问题。

现今，我国基层党组织面临的第二个问题就是在居委会，村委会中，大多是一些年纪偏大的老党员和老工作者，这些人虽然思想觉悟较高，有较高的党性和对党的认识，但因为其年龄偏大，思想较为保守且工作活力和工作能力步入年轻人，这就使得基层党支部建设缺乏活力和战斗力，不能采取新办法和新对策来发展党组织，只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。现如今我国的基层党组织建设还存在的一个问题就是：因为在党的垂直管理结构中，基层党组织属于整体管理机构中最下级的位置，距离党的最高决策机构较远，无法准确及时的得到党下达的相关政策、方法以及条例，这就使得基层党组织建设的管理存在着滞后性

（二）优势

虽然目前在我国基层党组织的发展仍然存在着许多的问题和局限性，但同时也存在着许多有利于我们发展的因素，比如说：我们国家的基层党组织管理制度相对来说较为完善，基层党的工作者都有较高的工作积极性，愿意投入到社会主义的事业中。在我们党的引领和号召下，相信基层党支部的建设一定会迈上一个新台阶。

二、加强新形势下基层党支部建设的具体措施

（一）解决新形势下基层党支部建设的重要问题，最主要的一点就是要首先提高基层党员的素质，加强基层党组织的模范带头作用。为基层党组织的建设注入新鲜的学业，积极培养一批具有文化知识和一技之长的年轻党员进入基层党支部班子，在老党员的带领和示范作用下，老新合作，争取建设出一支善于解放思想、开拓创新、能够领导基层党组织进行科学发展的领导干部队伍；要在基层党组织开展大规模的学习活动，使基层党员队伍养成爱学、好学、善学的优良作风，不断提高自身的专业素养。积极开展活动带领基层党员队伍进行科学发展观的学习，让他们深入的了解科学发展观，并将科学发展观能够有效地运用到实践中。

（二）解决好基层党组织建设的第二点就是要加强基层党组织的作风建设，增强基层党组织的凝聚力和向心力。贴近百姓，深入群众，多为群众办实事，办好事，在群众中树立好基层党组织的形象，努力把基层党组织建设成能够收到人民群众拥护和爱戴的党组织。要努力建好便民服务的平台，加大对服务中心、文化室、医疗卫生中心、社区警务室等便民服务平台的建设投入力度，完善相应的服务网络，切实从群众最关心、最期望解决、最涉及人民现实利益的问题入手，积极为群众办实事、办好事。

（三）要解决基层党组织建设一个最重要的措施就是要加强制度建设，完善相关基层党组织管理和组织制度，增强整个党组织的向心力和凝聚力，从而增强党组织的战斗力。以科学发展观为指导，加强党的制度建设，为提高基层党员的工作能力、以及提高党的提高科学化管理水平提供完善和强有力的制度保证。同时也要完善和深入基层干部激励和保障机制，优化基层党组织人员的福利待遇，给基层党组织人员以一定的工作积极性。

三、结语

基层党组织的建设是提高我党工作能力和在我国建设全能型政党的关键所在，要想全面推进建设我党的伟大工程，建设一个好的政党，就需要我们基层面对形势，对我国的基层党组织建设做出一些制度和措施上的改善，努力提高基层党组织的工作效率和工作活力，使得基层党组织能够成为人民享受国家生活的而根据地，让人民真正的的得到实惠，努力增强我们政党的实力，从而完善我们国家的政党建设。

参考文献：

[1]张东江.节点文献以“六个规范”为抓手推进基层党支部建设科学化――中石化天津分公司动力部关于加强基层党支部建设的调查与思考[J].求知.2011年06期

[2]王清强.化战斗堡垒功能 打造和谐平安空港――论新形势下如何加强民航机场基层党支部建设[J].内蒙古煤炭经济.2013年10期

加强新形势下地税基层建设的思考 篇4

机关作风建设是党的作风建设的重要组成部分，州直机关的作风如何，直接关系到党的路线方针政策和州委、州政府重大决策部署能否落实，关系到党委和政府的形象，关系到我州“十二五”经济社会发展目标的实现。

一、常抓不懈，保持机关作风建设的经常性

机关作风建设既然是一个系统工程，就必须融入到党员干部日常教育管理监督之中，并且长期坚持下去。要围绕中心服务大局，采取多种形式方法，坚持不懈地加强理想信念教育，坚持不懈地强化为人民服务的宗旨意识教育，坚持不懈地进行群众观点教育，引导广大党员干部牢固树立大局意识、忧患意识、责任意识，强化爱民、为民、富民、安民意识。通过经常性的学习教育，提高思想认识，增强转变作风的自觉性。在做好经常性工作的同时，还要结合新形势新任务要求，不断创新学习方式，灵活安排学习内容，从形式与内容的有机结合上增加学习效果。要从解决当前机关作风存在的突出问题、群众反映强烈的一些热点、难点问题着眼，从密切与人民群众的感情人手，选好切入点，扎扎实实地开展集中性教育整改活动，着重解决一些影响改革发展稳定大局的突出性问题。通过实践锻炼增长机关干部才干，提高素质。要通过挂职锻炼、轮岗交流、蹲点调研等途径，推动机关干部深入基层、深入群众，提高解决实际问题和为基层服务的能力。

二、讲求实效，确保作风建设的针对性

在沿用学习教育、对照检查、整改提高等传统办法的同时，要针 对当前机关作风建设出现的新情况和新问题，调整工作思路，以“立足于行，重在于做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。要在机关广泛开展以加强机关作风建设、为民务实清廉、做表率促发展等为主题内容的“主题实践活动”，通过开展优质服务、文明办公，规范机关党员干部的日常言行，体现机关作风的改观；通过组织开展“党员奉献日”、“三帮扶”等活动，深入基层为群众办实事、办好事，帮助解决生产生活中的实际问题。通过广大党员干部的实际作为，让群众亲眼看到、亲身体会到机关作风的改观。

三、健全机制，重视作风建设的长效性

加强新形势下地税基层建设的思考 篇5

思考

公安基层基础工作是整个公安工作的根基。基础不牢，地动山摇。随着经济社会的快速发展，公安机关职能任务的深刻变化，公安基层基础工作的内容、特点和任务都发生了很大的变化，面临的形势和局面更加复杂，困难和挑战愈加艰巨。需要我们不断分析研究新形势下公安基层基础工作的新情况、新特点，不断加强改进公安基层基础工作，为公安工作长期可持续发展提供坚实基础和强大动力。

一、新形势下公安基层基础工作特点之浅析

（一）从工作性质来看。公安基层基础工作是整个公安工作的基础性工作，这一点从未改变。没有强有力的公安基层基础工作，公安工作就是无源之水，无本之木。与此同时，我们更要清醒的看到，在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史条件下，公安基层基础工作作为维护社会和谐稳定的重要基础性、源头性工作，问题更加复杂、压力更加凸显、意义更加突出。公安基层基础工作重要性怎么强调都不过分，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。必须充分认清新形势下公安基层基础工作的极端重要性，提高认识，突出重点、加大投入，以更加强有力的手段和举措推进公安基层基础工作，夯实平安稳定的坚实基础。

（二）从工作内容来看。随着经济社会结构的大变革、人财物的大流动、社会管理模式理念的大革新，公安基层基础工作不论从深度、广度还是难度来看，都发展到了一个前所未有的新阶段。一是对社会人的管理难度加大。“社会人”流动性强，管理和控制难度大，原有的户籍管理、档案管理等人口管理模式难以发挥应有作用，形成了管理真空。二是对社会组织的管理压力增大。当前，我国社会组织发展迅速，逐渐成为经济社会发展的一支重要力量，但由于管理理念滞后、管理力量薄弱、相关法律法规不健全等原因，导致难以适应现实需要。三是对虚拟社会管理问题日益突出。虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式,是社会管理的新课题，也是维护稳定、打击犯罪的新战场，但目前公安基础工作中对虚拟社会管理手段不多、管控不力，导致虚拟社会管理存在很多薄弱环节和管理漏洞。

（三）从工作手段来看。一是信息化手段普遍应用。在信息化高速发展的今天，信息化已成为推动公安基层基础工作转型升级、科学发展的重要载体，它不仅改变了传统的警务运行模式，而且给警务要素、警务流程、警务组织、警务协同、警务评估、警务保障、警务训练等诸多方面都带来了悄然而深刻的、甚至根本性的变化。广大民警的信息化应用意识和操作技能明显增强，采集录用信息、网上查询比对已成为工作常态，信息化已成为公安基层基础工作的重要基础和发展引擎。二是群众工作出现新特点、新问题。群众工作是公安机关的基本工作，公安基层基础工作主要就是做群众工作。当前社会背景下，民众的主体意识、法律意识、权利意识、参与意识不断增强，当家作主、政治参与的积极性持续提高，要求参与管理国家和社会事务的意愿更加强烈。在利益受损时，更频繁地表达利益诉求，更广泛运用维权手段。对自身合理利益诉求的期待和维护，比以往任何一个时期都要更急切、更强烈。给公安机关群众工作带来了更大的挑战。

二、当前公安基层基础工作存在的困难和不足

（一）从工作理念来看。当前公安基层基础工作存在着四多四少情况。一是空话说的多，实际做的少；加强公安基层基础工作是一个“老生常谈”的问题，多年来公安机关上下一直在抓，但基层基础工作薄弱的问题始终没有得到很好的解决。很多措施开始在口号上，停留在文件上，没有落实到行动上。二是指派任务的多，降压减负的少；“上面千条线，下面一根针。”所有公安工作最终都要靠基层来落实，各种活动、竞赛、方案纷至沓来，各种台帐、记录汗牛充栋，使基层疲于应付，导致基层负担日益繁重。三是检查考评的多，解决问题的少；上级公安机关对基层公安机关的考核、督察、评比层出不穷，“你方唱罢我登场”，并且更多满足于简单发通报、搞评比，真正解决基层实际困难的不多。四是追究责任的多，表彰奖励的少。基层公安机关既是各项公安工作的最终落实者，很多时候也是责任追究的最后承受者，同时基层民警上升渠道不畅，在晋职晋升，评优评先时处于弱势地位，缺乏激励机制。

（二）从工作手段来看。当前公安基层基础工作存在工作手段单

一、呆板、简单等现状，不能适应当前公安工作的现实需要。一方面是群众工作能力不强。公安机关是与人民群众联系最直接、接触最广泛的部门，群众工作是公安机关的基本工作，是公安民警的基本功。但目前公安基层基础工作中群众工作存在以下几个方面问题：一是在对待群众感情上，少数民警宗旨意识淡化、群众观念不强，对群众报警求助不作为、慢作为，对群众意见诉求不上心、不尽心，甚至冷硬横推、激化矛盾。二是在制度机制建设上，牵引民警扎根基层做好群众工作的政策导向还不鲜明，激励约束的制度机制还不完善，导致一些地方和部门对群众工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。一些基层派出所成天围着打处人头指标转，精干警力全部放到办案岗位；三是在能力本领掌握上，一些民警侦办案件一味依赖技术手段，处理纠纷只会讲“法言法语”，登记信息主要靠辅警保安，不愿意、不善于与群众打交道；一些基层单位对民警只注重执法办案能力的锻炼，忽视群众工作本领的培养，部分年轻民警信息化技能学得快，但不会面对面做耐心细致的群众工作。另一方面是信息化应用水平不高。信息化是加强基层基础工作的重要引擎，也是增强警务效能的“倍增器”。但当前公安基层基础工作中，部分民警对信息化应用的重要性和必要性认识不充分，满足于传统的工作模式。部分民警对大平台、警务通操作不熟练，无法在基础工作中使用信息化系统，无法运用科技工具采集信息，无法将采集的信息录入系统，更不会运用各类信息系统研判分析、查找线索，部分公安机关工作激励机制和信息化指导、考核机制，造成信息掌控不够及时、源头信息采集不规范、警种部门配合不协调、信息共享程度不高，没有形成整体合力使警务信息化成果无法得到最大程度的发挥。

（三）从人员配置来看。任何工作都要靠具体的人来落实。第一，警力配臵不足。基层警力不足是一个老生常谈的问题，尽管近年来党委政府对公安基层基础工作充分重视，在资金、编制等方面予以倾斜，但由于经济社会的快速发展，公安工作日益艰巨繁重，基层警力不足的问题仍将在一个相当长的时间内存在。第二，流动机制不畅。基层民警流动和上升渠道和空间有限，缺乏足够的激励引导机制，导致基础民警工作积极性不高，得过且过，简单应付。第三，人员素质不高。目前基层民警年龄结构老化、知识机构老化，科技应用能力不强等问题较为突出。如很多社区民警不能熟练使用计算机，难以适应现代公安基层基础工作的需要。

三、信息化条件下如何进一步加强和改进公安基层基础工作 公安工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。加强基层基础工作，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。在信息化高速发展的今天，公安基层基础工作已经被赋予了更加丰富的内涵，需要我们不断提高思想认识，改进方式方法，注重内容实效，进一步加强信息化条件下公安基层基础工作。

（一）要将加强公安基层基础工作与加强社会管理创新工作有机结合起来。加强社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是维护最广大人民根本利益的必然要求。要以民生为本，提高社会管理创新能力，做好社会管理创新这篇大文章。一是要以理念创新为前提，把握社会管理创新的着力点。以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。要坚持在研究状态下开展工作，牢牢把握社会管理创新的着力点。二是以社情民意为导向，明确社会管理创新的根本点。以人为本，以民意为导向。最大限度地畅通社情民意渠道，顺应民意，保障民权，使社会管理决策真正符合人民群众的意愿和需求，把群众呼声作为“第一信号”，把“第一信号”转化为第一行动。把做好群众工作作为加强社会管理的根本性基础性经常性工作。三是以客观实际为依据，看清社会管理创新的切入点。在社会管理创新过程中一定要坚持实事求是的基本原则，认真分析研究本地区社会发展稳定的客观实际，找准社会管理的重点、难点、薄弱点。有的放矢的开展社会管理创新工作，提高社会管理的针对性和认可度。四是以虚拟社会为突破，抓好社会管理创新的增长点。要准确把握信息社会条件下虚拟社会发展的时代特征和最新动向，统筹网上网下两个阵地，积极探索虚拟社会综合管控机制，把现实社会管理方法和措施引入虚拟社会领域，实现虚拟主体的现实化管理，切实提高虚拟社会管理水平。五是以科学管理为抓手，找准社会管理创新的关键点。要以科学管理为重要抓手，努力实现管理模式由粗放型向精细型转变，做到治标管理与治本管理相结合、刚性管理与柔性管理相结合、社会服务与社会管理相结合、社区管理与社会管理相结合、政府主导与多方参与相结合。六是以科技建设为支撑，占领社会管理创新的制高点。要不断加强科技信息化建设，实现从传统警务机制向现代警务机制的转变，坚持把信息化建设作为拓展社会服务领域、提升服务效能的有效手段，不断创新体制机制，积极推动社会管理创新。

（二）要将加强公安基层基础工作与加强群众工作有机结合起来。公安基层基础工作，主要就是做群众工作。公安基层基础工作做的好与坏，很大程度上取决于群众工作的层次和水平。在当前改革开放的新时期、新阶段，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂的背景下。需要不断解放思想、创新工作理念，实现工作重心从重打击破案，轻治安防范到预防为主，控制在先转变，工作理念从重管理轻服务到以人为本、服务为先的转变，工作方法从管控民情、压制民意到倾听民意、积极疏导的转变，工作思维从以领导、上级角度思考问题到以百姓观念、群众视角思考问题的转变。寓加强于改进之中，寓管理于服务之中，寓平安于和谐之中。一是以理念创新转变为前提。坚持从人民群众最根本利益出发谋发展、促发展。从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民。进一步提高宗旨意识、服务意识、民本意识。二是以民意感知研判为基础。一方面，要建立完善民意分析研判机制，把通过各种渠道收集的民意诉求汇总起来、交办下去，逐一明确办理责任单位和时限要求，对突出问题和重大诉求要实行挂牌督办、领导包办，确保每一条民意诉求都有人办、及时办、办到位，另一方面，要培养民警从群众角度，勇群众观点思考问题的意识和能力，教育引导广大公安民警设身处地地体验普通群众的生活状态，感同身受地体察他们的情绪处境，在工作中学会换位思考，在执法中体现人文关怀，向人民群众传送党和政府的温暖。准确把握社会心理和群众情绪，统筹考虑执法的法律效果和社会效果。三是以开展“三访三评”为抓手。一要将基本点放在一个“走”字上。坚持以“三走进”为切入点，以“三服务”为落脚点，勤碰头、上地头、勇带头，进一步拓宽联系基层、服务群众渠道。二要将着力点放在一个“访”字上。放下“官架子”，甘当“小学生”，在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，“零距离”交心，聆听群众语言。三要将突破点放在一个“开”字上。不仅要打开有形的警门，更要打开无形的心门。敞开心扉、以诚相待、以情相系、以心相通，在平等、公开、透明、民主的气氛中开诚布公，让群众畅所欲言，进一步畅通意见沟通和利益诉求渠道。四要将关键点放在在一个“评”字上。要虚怀雅量，以人民群众满意作为公安工作的最高标准。将评判权交给群众，正确对待自己工作中的失误和别人的批评意见。坚持让警务跟着民意走、让民警围着群众转，做到先进不先进让群众点头、满意不满意由群众认可。五要将落脚点放在一个“改”字上。要闻过则喜、闻过则改，真正把群众不够满意的方面排出来，把群众反映强烈的问题搞清楚，把群众对公安工作的新需求掌握准，有针对性地抓好整改落实。立说立行整改，及时将结果反馈给群众，取信于民。四是以典型示范引路为动力。要注意发现先进典型、培养先进典型、宣传先进典型，充分发挥典型榜样的示范带动和引领推动作用。健全完善典型选树和表彰奖励机制，培育更多扎根基层、亲民爱民的先进模范，推出更多联系群众、服务群众的鲜活经验，引导广大民警在服务群众中建功立业、在基层一线实现人生价值，并加大内外宣传力度，不断扩大先进典型的辐射效应、示范作用。

（三）要将加强公安基层基础工作与与各项公安工作和公安队伍建设有机结合起来。公安工作千头万绪，纷繁复杂，在所有公安工作中，基层基础工作是根本、是核心。一方面，要分清主要矛盾和次要矛盾的关系，甚于抓住主要矛盾，通过加强和改进公安基层基础工作带动公安工作全局的发展。另一方面，要用联系的、发展的观点来看待公安基层基础工作，不是孤立的看待公安基层基础工作，而是将其放在整个公安工作全局中统筹考虑、周密安排。在推动公安整体工作中促进公安基层基础工作，做精上层、做实中层、做强基层。牢固树立向基层倾斜、向实战倾斜的政策导向，整体推进各层各级的警务改革，大力推进公安工作重心下移、警力下沉、保障下倾，在夯实基层基础、提升实战能力上取得显著成效。

加强新形势下地税基层建设的思考 篇6

地质工作与我国的经济建设意义重大, 是社会发展中一项不可或缺的重要环节。只有不断推荐我国地质工作的科学化合理化, 才能使其发挥出促进经济建设的高质量服务性作用, 为我国未来的经济发展和社会进步贡献出巨大的力量。随着科技水平的提高, 信息化在地质工作中的应用程度不断加深, 是未来地质建设的发展重点, 为地质工作的全方位提升带来巨大影响。

我国地质工作者在开展地理工作的时候, 会将自身在实践中的具体工作内容以一定形式记录下来, 这个记录就是地质档案资料。地质档案资料对于地质工作的进展具有相当大的意义。首先, 它可以为当前的地质工作提供系统化的总结规划, 使地质工作者的工作有序开展, 合理进行[1]。其次, 地质档案资料是未来地质工作继续开展的基础和依据, 具有地质工作发展史的作用, 可以为未来的地质工作者提供理论指导和经验借鉴, 对我国新时期的地质工作而言是最重要的环节之一。现代信息化技术与传统地质资料档案管理工作的结合是新时期地质档案工作的必然选择, 信息化促进地质资料档案管理系统的科学化、完善化, 提高地质档案管理工作的效率和质量, 是实现我国地质工作现代化管理的必由之路, 地质资料档案管理的信息化已经在我国实现了一定程度的发展, 是我国地理资料档案管理未来发展的重点。

地质资料档案信息化管理与现代化信息技术紧密结合, 是信息技术与地质学科相结合的产物, 对于提高我国地质资料档案的管理水平具有重大意义, 使地质资料档案的完整性、体系性更加完整, 为我国地质工作的进一步发展保留了大量珍贵的史料, 是传统的档案管理工作所难以实现的高质高效。

地质档案资料是地质工作者在进行一系列地质工作和矿产挖掘勘察所激励的重要资料系统, 是地质工作在一个特定时期所能取得的一切宝贵成果的综合体现。地质资料档案的存储形式不仅仅有文字, 还可以是图表、音像以及其它电磁介质的多媒体资料形式, 当然还包括很多标本或样本的实物资料形式, 对我国经济建设和社会的各方面内容均有涉及, 是促进我国社会主义现代化建设重要工作。地质资料档案的信息化管理是铜鼓利用计算机等现代化高科技设备, 对地质资料档案等内容进行一系列的收录、编辑、统计、归档、检索等工作环节, 为地质资料的档案信息管理提供一个科学化、系统化、高效化、精确化的管理方法[5]。信息化管理方法不仅仅有助于地质资料档案的保存和查阅, 它的运用还未地质档案资料档案的管理提供了一个高速便捷的网络分享平台, 可以体现地理资料档案管理的网络传输和在线查询, 提高了我国地质资料档案管理的现代化服务水平, 加快我国地质资料信息管理的改革发展进程, 并逐渐实现地质资料档案管理的社会服务模式, 突破了传统地质资料档案管理的局限性。

地质信息档案管理工作的信息化建设发展实现了地质资料档案管理的职能转变, 传统的管理重心已经逐渐被现在的服务性重心取代, 地质资料档案管理工作者的主要工作方式也随之改变, 由以往的档案保管、提取和查阅向着当下社会化共享服务模式转变。地质资料档案的信息化管理的建设可以提高档案管理的水平和效率, 降低地质工作成本、节约地质工作时间、提高地质工作质量。在信息化模式下, 地质工作的开展可以对所需资源进行快速检索、精确定位、安全提取、前面利用, 对我国地质工作的进一步发展具有良好的促进意义。地质资料档案信息化管理的建设能够提高资料的利用率, 还能在一定程度上促进地质资料应用潜质的二次开发, 从更深层次对地质资料的内在价值进行挖掘, 并促进地质资料档案资源向经济效益的转化。事实证明, 我国很多矿产资源的发现和挖掘, 都是建立在对以往的地质资料档案的再次研究利用基础之上, 如果没有信息化, 就很难实现这一点。地质资料档案信息化管理的建设从一定程度上突破了信息管理应用的时空局限, 实现了社会范围内的资源共享, 为我国地质资料档案的运用提供了一个全方位、全天候的开放平台。地质资料档案信息化管理的建设改变了传统管理方式的诸多弊端, 例如安全隐患的问题在信息化管理模式建立以后大大降低, 自然灾害或人为意外等不会造成地质资料档案的丢失或损毁。

2 地质档案资料信息化建设的现状及存在的问题

随着信息技术的发展和普及, 地质资料档案管理的信息化建设步伐不断加快, 发展速度和发展规模都相当可观, 但是并不意味着地质资料档案管理的信息化建设过程中不存在任何问题, 事实上, 我国当前的地质资料档案管理信息化建设还有诸多需要改进之处, 还需要相当漫长的时间去摸索完善。

地理资料档案信息化管理目前尚未形成完备的管理体系, 在管理制度和管理方法上都欠缺一定的规范性[3]。当前我国一些地质工作部门的档案管理出现分裂装填, 条块之间的管理彼此孤立, 缺乏协调一致性, 缺乏统一的领导机制, 各自保管条块的内部资料。难以实现整合共享, 从而阻碍了地质资料档案信息化管理的进一步发展进程。

地质资料档案的内在价值挖掘不到位, 很多有意义的信息没有被合理利用, 处于无人问津的状态, 更多资料的利用仅仅停留在浅层次表面化, 对于资料档案的深层次内容的价值没有发挥出来, 与传统的地质资料档案利用情况相比较没有大的突破, 进步较小, 没有体现出信息化档案管理的优势水平, 对信息化的利用不彻底, 很多资源应用一次后就被长久废弃搁置, 二次利用的情况很少。

我国地质资料档案信息化管理的过程中, 还存在因信息化设备本身落后所导致的发展问题。地质资料档案信息化管理是建立在现代化高技术管理方法之上的新型管理模式, 它的应用必然伴随着高投入, 需要一定的物质和设施支出, 但是信息化高技术管理模式的运用在综合效益的提升是巨大的, 很多地质工作部门对信息化的优势认识不足, 对于信息化管理建设的投资态度有些消极, 因此导致我国地质资料档案管理的信息化建设缓慢, 技术设备陈旧, 缺乏应用价值, 或者对于投资没有长期合理的规划, 导致技术设备的利用率不高, 设备更新不及时。

地质资料档案中存在相当一部分内容属于国家和法律规定的保密内容, 是与公开平台上可以通过查阅分享利用的资料相对应的需要加强保护, 严格防范的重要管理模块。在这部分档案的额管理工作中就涉及到了资料的安全隐含问题, 该问题随着信息化的运用而升级[1], 很多资料档案的保密工作在信息化平台山出现新的安全隐患, 传统的机密档案通过密级、解密和降密等相关管理方法得意保护, 但是管理过程更加繁琐的信息化平台上, 迫切需要建设一套科学完善、有实用价值的安全保障机制, 才能从根本上解决地质资料档案管理在信息化建设中的安全障碍。

传统的地质资料档案管理中存在大量珍贵资源没有实现数字化管理。这部分资源多以纸质形式保存在传统地质资料档案管理体系中, 是我国自建国至今, 几代地质工作者的工作记录, 其中包括矿产资源、水文资料、物探、化控、遥感等多方面内容, 这些资料对于我国地质工作的进一步发展具有重大意义, 但针对这些资料的利用也存在一定的难题, 诸如查找方式繁琐、资料利用率低下, 甚至有些资料已经成为死资料失去应有价值。对于这部分资料的整理与数字化过程是地质资料档案管理信息化建设中一大难题。

3 地质资料档案管理的信息化建设策略研究

地质资料档案管理的信息化建设涉及到的领域十分广泛, 是一个综合性的立体工程, 它不仅仅关系着地质档案管理工作的发展, 还从一定程度影响着我国的社会系统和经济命脉, 是国家对重点资源保护战略的制定依据。因此, 地质档案资料信息化要从全局上、整体上和长期上考虑, 按需建设, 循序渐进, 结合实际, 从制约地质档案资料信息化的瓶颈入手, 采取有效措施, 加快信息化建设。

地质资料档案管理的信息化建设首先应该建立健全管理机制, 制定确立科学合理的管理制度和管理规范, 从根源上解决地质资料档案信息化管理过程中出现的结构散乱、条块分裂的现象。国家档案管理部门应该对地质资料答案的管理负起领导监督的责任, 成为地质资料档案管理的带头人, 并与有关部门之间形成紧密联系相互协调的信息管理体系, 提高地质资料档案信息管理的工作效率, 加强地质资料档案管理的统筹规划力度, 力求建立一个上下互动, 内外互联的高效运作的地质资料档案信息化管理系统[2]。另外, 还要不断完善法律法规, 规范工作行为, 加强对地质资料档案管理信息系统的绩效管理和规范, 对地质资料档案信息管理的各方面都要进行严格的监督, 监督力度要到位, 监督范围要全面, 增强地质资料档案信息化管理规范的执行力, 使地质资料档案信息化管理的各项工作都可以健康运行, 有的放矢。

加强对现存地质资料档案的利用效率, 是地质资料档案信息化管理的一项重要指标, 如果不能深入挖掘现有地质资料档案中的利用价值, 那么建立地质资料档案信息化管理系统的意义就会大打折扣, 与传统的地质资料档案管理效果无明显差异。因此, 发挥出信息化对于地质资料档案管理的现代化价值与发挥出地质资料档案的二次利用价值在是当下地质资料档案信息化管理工作是同一个问题的不同面向, 要想建立一个高效优质的地质资料档案信息化管理系统, 必须针对现存地质资料档案的利用价值进行再次挖掘研究, 优化资源结构, 提高资源使用效率。地质资料档案管理信息化建设过程中, 应该有计划与秩序的将原有地质资源中的地矿信息等有价值的内容进行整理筛选, 深入研究考察, 大胆发现创新, 将老资料的新价值赋予我国经济建设、社会发展, 使地质资料档案中无人问津的符号记录转化为有利于国民经济的生产力效益。地质资料档案信息化管理对于地质资源的二次开发, 应该不仅仅定位于地质价值的研究, 更应该综合考虑其经济价值、社会价值、文化价值以及生态价值等全方位价值标准, 赋予老旧的地质资料档案以全新的信息观念[4], 将前辈们的工作成果的价值在当下的建设背景下发挥到最大限度, 并从科学发展的角度运用新的成矿、找矿理论对地质档案资料进行二次开发、利用, 起到事半功倍的效果, 从而带来巨大的经济效益。

地质资料档案的信息化管理建设的其中一大问题就是资金来源和技术支持, 这是地质资料档案管理信息化建设的两大基本支柱, 如果资金紧缺、技术落后, 地质资料档案管理的信息化建设将面临严峻考验, 甚至会长时间停滞不前。技术水平的提高很大程度上需要大力投资, 因为技术的支持需要大量先进设备的运用, 地质资料档案信息化管理系统需要前沿的信息技术, 这就需要在管理系统内部配备高质量的软件和硬件设施, 保证地质资料档案管理的设备体系能够高效运作, 彼此协调、整合统一。另外, 地质资料档案管理信息化建设过程中常常出现资金投入结构的不合理现象, 例如资金的一次性投入与资金的后续投入停滞问题是导致地理资料档案管理信息化建设很多问题的根源。地质资料档案管理信息化建设是一个循序渐进的持久工程, 它的建设意义是我国甚至世界的永久财富, 因此对于地质资料档案管理的信息化建设需要建立一个持续性和超前性的资金运作机制, 确保资金的及时供应, 保证资金的合理运用。同时还需要建立管理监督机制, 对资金和技术等相关事宜做出科学规划, 严格监管, 确保资金的投入进入正常运作的轨道, 确保资金有效利用在信息化建设的各种技术支出, 做到大力投资, 绝不浪费, 平稳推进、综合提高。

针对地质资料档案中的保密资源应该设置专门的管理方式, 要将公开资料档案与保密资料档案区别开来, 按照不同的资料级别设置不同的管理系统[1]。对于开放资源要加强分享利用, 信息系统确保其开放性、共享性和普及性, 要充分利用信息技术的优势, 发挥出地质资料档案管理信息化平台对资源的整合和优化、再利用的巨大促进作用, 保证数据库的全面、科学和优质, 在查询方面, 要力求快捷简单, 高效运作, 提高远程查询档案的有效性是档案信息化建设的工作方向。针对保密级别的档案资料管理要严格遵照国家相关的档案法律法规严格加密监管, 在地质资料档案信息系统内部建立一个专门的管理子系统, 对于保密资料档案按照不同的级别进行加密处理, 加密系统的设置一定要科学有效, 要聘请信息系统的高级加密管理人员开展加密工作, 确保保密级别资料档案的安全性系数达到最高, 确保万无一失, 使加密资料文档在地质资料档案信息系统中比在传统的非数字化管理环境下还要安全, 发挥出信息技术在管理地质机密资料档案中的优越性, 促进地质资料档案管理系统的信息化建设发展。加密系统内部的重要资料档案应该由专门的技术人员负责, 地质管理部门要针对这项工作的重要性安排技术能力和职业道德都受到严格考核培训的人才进行管理, 管理人员不仅仅是针对加密资料库中的资料档案进行维护, 还要定期根据有关规定, 对于降密的资料进行一定程度的公开化处理, 对于解密的资料档案则要及时公开化, 与公开分享平台建立有效的合作机制, 共同协调地质资料档案管理信息系统的公开与加密工作。

传统的地质资料档案管理系统中保存了建国以来甚至更久远的珍贵资料, 对于这部分资料必须予以重视, 不能因为它们的管理难度大, 信息化程度不高就漠然视之或置之不理[3]。加快针对传统地质资料档案中的珍贵文献的数字化工作进程是当前地质资料档案管理信息化建设工作的重点之一, 如何展开对这些资源的信息化录入则是工作中的难点。地质资料档案信息化管理离不开人才的支持, 人才是技术的直接载体, 是技术的直接运用者, 对于旧资料的数字化这项工作则需要专业化的人才队伍, 因此地质资料档案管理部门应该针对自身内部的资料情况单独组建一支整理开发团队, 这个团队的工作人员的要求要相对提高, 既要懂得信息技术的相关知识, 又要具备很高的地质专业知识和地质档案管理知识, 通过长时间的整理挖掘, 将传统地质资料档案库中的珍贵文献数字信息化并进行二次开发利用, 使是这部门资料的价值转化为促进我国地质资料档案信息化建设和我国社会主义经济建设、社会发展的动力源泉。

参考文献

[1]顾勤勤.浅析地质资料档案管理信息化建设[J].办公室业务, 2013 (11) :154-155.

[2]田莉莉.地质资料档案信息化管理探析[J].办公室业务, 2015 (1) :47, 52.

[3]相小英.新形势下地质资料档案管理信息化建设分析[J].办公室业务, 2015 (9) :38-39.

[4]林君.地质档案管理信息化平台建设之我见[J].科技风, 2014 (14) :240-241.

加强新形势下地税基层建设的思考 篇7

一、适应地勘行业发展新要求，加强会计队伍建设的必要性

当前核地质经济发展进入新的历史时期，除专业铀矿地质找矿任务以外，非铀矿权和多种经营产业也呈现多元化、快速发展的趋势。与此同时，随着国家会计准则的不断修订和完善，地勘单位会计核算日趋规范化和专业化。各单位必须在遵守国家财经法律和法规政策的前提下，开展各项经济业务活动，确保国有企业资产保值增值，实现核地质经济的健康、快速发展。如何准确理解相关政策、把握时代机遇、规范执行现行行业会计制度，这对核地质经济会计从业人员提出了更多、更高的要求。核地质经济属地化十余年来，会计队伍人员规模迅速扩大，发展至今已有上百人的规模，如何管理好、建设好这样一支会计队伍，更好地 为核地质经济事业服务，是值得我们思考的问题

二、地勘会计队伍建设中存在的问题及原因分析

l_会计从业人员配置不足，内部缺乏有效监督随着近年来单位经营范围和规模的急剧扩大，每一单个的地勘单位近似于一个企业化管理的小型集团，而会计从业人员的配置远远未跟上单位发展的需要，一人多岗、内部兼职的现象比比皆是。另一方面，尽管作为全国范围内开展会计电算化工作较早的系统之一，核地勘单位一直较为重视此项工作，但是这些采用会计电算化的单位，尤其是在其后来设立的所属二级、三级企业的会计核算中，有时将几乎所有业务交给同一个人处理，这既增加了会计人员客观失误的概率，又使得主观舞弊、会计造假成为可能。虽然各单位也配有专、兼职的内审机构，但因会计人员配备不足，来自会计部门内部自身的稽核与监督岗位不到位，将直接导致会计信息失真和单位各利益方决策失误或利益受损等后果。

2．管理机制不健全，会计队伍不够稳定

由于管理体制机制的原因，或多或少存在着下面几种情况：或者收入分配制度不公，忽视会计人员利益诉求；或者用人观念不合理，往往把会计工作岗位定位为不创造效益的成本费用岗位；或者对会计人才的选拔与任用不尽合理，一些在岗者碌碌无为，使单位发展错失一些良机；而那种有实力、想做事者又缺乏施才的平台。这种机制是使会计工作不到位、队伍不稳定的原因之一，地勘会计队伍人员流失现象时有发生，直接影响了单位财务部门和其他部门的工作，更谈不上更好地建设与发展会计队伍。

3．会计人才队伍体系建设断档，缺乏领军人物

随着核地质经济的飞速发展和会计人才的新老交替，其人才队伍体系建设中的矛盾逐渐显现。主要表现在会计人才队伍结构缺乏梯度，缺少满足核地勘单位发展特色需要的财务管理人才和专业会计人才以及复合型人才，新形势要求下的地勘行业会计领军人物更是风毛膦角。这与当前核地质经济发展和我国《会计行业中长期人才发展规划(20l0—2020年)》的要求都不相适应。

4．会计队伍知识结构单

一、观念落后，整体素质有待提升

过去较长一段时期以来，囿于体制原因，地勘事业单位财务管理和会计核算模式带有浓厚的计划经济色彩。新形势下地勘事业单位的产业结构不仅包括铀矿地质事业和社会地质工作、更有快速发展的工程建设业、产品制造业以及三产服务业等，其经济规模和净资产存量也成倍增长、动辄上亿元，这给现代会计人员知识结构和业务水平都提出了更新、更高的要求。如果财务管理人员思想观念更新不够、会计人员实务跟进不及时，难免出现财务管理滞后、会计工作不力、无法更好地适应现代地勘单位发展所面临的新形势的状况。因此地勘会计队伍的建设应当与时俱进，注重队伍整体素质的提升。不仅需要专业知识和技术水平的提高，还需要观念的解放与更新；不仅应置于会计制度和规范的框架下，还应同时结合单位经济发展和管理的要求来开展财务会计工作。

5．会计从业人员职业道德缺乏、法制观念、自律观念淡薄

核地质经济持续快速的发展，在充满机遇的同时也带来很多挑战。有的会计人员经受不住市场经济大潮的冲击，见利忘义、图谋私利或丧失原则、以少缴税为根本出发点，舞弊造价，违背了单位可持续发展的正道和会计人员从业准则。究其原因，还是会计从业人员职业道德缺乏、自律观念淡薄的表现。如果这些现象长期存在，将不同程度地影响核地质经济单位财务管理的质量、导致会计信息失真、给地勘单位带来持续发展缓慢、国家和单位利益损失等危害。因此在当前新形势下，加强地勘会计队伍的职业道德建设不容忽视。

三、加强地勘会计队伍建设之我见

1．实行单位法人负责制，加强制度建设，创造内部会计环境

修订后的《会计法》第四条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，从立法的角度规范了单位负责人对会计工作的法律义务，也包括了会计队伍的建设。会计工作和会计资料的产生，都要由会计人员来完成；也只有地勘单位从上至下的重视和规范，创造了适合核地勘单位发展特点的内部环境，会计工作及其人才队伍的建设才能收到良好的实施效果。

2．积极构建核地质经济的会计队伍框架，加快核地质经济复

合型人才和会计领军的培养业以才兴，会计人才是促进核地质经济各项事业科学发展、维护经济秩序和保护经济安全的重要推动力量，是推动核地质经济发展的重要基础资源。人才培养是一项重要而长期的工作，而当前核地勘行业各企业、事业组织对于人才的需求却是与日俱增，因此迫切需要创新具有核地质经济特色需要的人才培养机制，积极构建核地质经济的会计队伍框架，组成高级会计管理人才、专业技术骨干和业务技术人员组成的人才梯队，加快会计领军人物的培养，强化总会计师在单位的地位和职能，充实基层单位财务会计人员。在人才培养的过程中，可以有目的、有意识地引导成熟会计人才向经营管理型人才方向发展，培养专业技术型、技术管理型、经营管理型的多层次复合型人才。

3．与时俱进、加快知识学习和更新，提升会计队伍业务素质

会计人员是会计活动的主体，会计人员本身的素质与会计工作质量有很大关系。会计队伍建设中一项必不可少的内容就是加强业务学习，提升会计队伍业务素质。要求从业人员应具备丰富的会计专业知识，并熟悉会计处理程序，精通会计法规，会计制度 日新月异的经济形势和会计行业制度、准则的更新与完善，也需要会计从业人员树立终身学习，继续教育的理念。首先，地勘单位要经常性地对会计人员进行培训和考核，使其知识不断更新，业务水平不断提高。其次应重视和鼓励各级会计专业技术资格考试和职称评定，将会计人员个人职业发展规划与为单位贡献有机结合起来。再次，应密切结合本系统、本单位经营管理特点和发展的需要，使会计人员熟悉公司法规、经营管理、工程建设、生产过程，在此基础上进行财务管理和组织会计核算。最后，应安排会计人员去具体经营项目踩点，熟悉掌握真实准确的现场情况，为单位决策提供完整、可靠的会计信息。年轻会计人员更应在基层或项目实习较长时间，对自身也是很好的锻炼机会，可以尽快提升会计业务水平和职业经验。核地勘单位历史悠久，在当前快速发展的形势下，会计队伍梯度建设还有着传、帮、带的任务。成熟会计人才应本着对单位的责任感，有意识地逐步培养年轻会计人员的良好的思维模式和工作方法； 善于总结过往的成功经验和失败教训，在会计实务工作中丰富会计新人的实际工作经验和处理问题的能力，使其把从在核地质经济单位中，对财务高管及会计业务骨干的管理可以参照企业股权激励方式制定类似的奖励办法，在基础岗位会计人员之间可以实行岗位轮换制度，充分引入竞争机制和考核机制。通过利益统筹、理顺分配关系，按效率优先、兼顾公平的原则，建立科学的激励机制和客观公正考评体系，将目标层层分解，责任层层落实 通过这些举措，充分激发会计队伍中各层次从业人员的积极性、主动性和创造性，同时也稳定了会计队伍。

5．加大处罚力度，增强会计人员责任感

事实证明，权责利相结合的岗位责任制是行之有效的管理制度，制度在先，奖惩分明。首先，在地勘单位会计队伍日常管理中，应强化会计人员的守法意识，使其学习掌握各项财经法纪和相关财政税收金融等政策法规，以及各地勘单位制定的适合自身管理需要的各种规范、制度。其次，对于会计人员在从业期间有违法违规行为的，一经发现，应严厉惩罚，决不姑息迁就，除行政处分外还要进行经济制裁，必要时调离会计岗位。核地质经济会计人员职业的特殊性和重要性表明，如果放松对会计人员的管理，固然对其个人自身是放任纵容，更重要的是可能对单位造成更大的影响，有时甚至是无法挽回的损失。

6．加强职业道德建设，提升会计人员职业素养

会计职业道德规范是会计人员在会计及工作中应遵循的道德规范和准绳。在会计行业中，从业人员除了受到法律的约束外，还要有自身的道德约束。核地质经济会计从业人员首先应具备较强的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公。其次要树立爱岗敬业的精神，坚持原则，忠于职守。最后应不断增强职业道德认识和自律意识，牢固树立诚信为本，操守为本，坚持准则的职业道德风尚。地勘单位应结合自身的具体情况，细化实施，制定单位的行为规范，以促进单位管理水平和经济效益的提高。

7．加强企业文化的宣教，增强会计人员的归属感

核地勘单位历经长期的创业、建设、发展至今，在事业发展和经营管理过程中形成了一些共同而持久的基本价值观、制度规范、行为准则和道德风尚。会计队伍建设应当充分利用企业文化建设的成果，让这种独具特色的精神财富对会计人员也产生感召力和凝聚力。以全体会计人员为对象，通过宣传、教育、培训、交流等方式，最大限度地凝聚会计人员的力量，增强会计人员的归属感、责任感，提升核地质经济会计队伍的整体合力。总之，应当把加强地勘会计队伍的建设，置于国家会计制度、准则要求的大环境之下，置于核地质经济发展新形势之下，依靠创新的理念、科学的管理模式以及全体从业人员的共同努力，以过硬的会计队伍整体素质服务于地勘单位经营发书本学习的会计专业知识与工作相结合，更快、更好地服务于核地质经济的发展事业。

4．优化选人、用人制度，建立有效的激励机制

科学发展，以人为本，应改变过去那种会计人员是成本费用的老观念，树立人力资源管理新理念。事实证明，地勘单位如果能够合理进行人才管理和开发，注重科学地识人、用人、育人、留人，其效果将不仅仅限于人力成本的耗费，而且能够为单位带来显性或隐性的利润。相反，如果在会计岗位上用人不当，不仅直接影响单位会计工作，还会挫伤会计人员的积极性，面临从业人员的隐形或显形流失，给单位带来负面口碑的影响和商业机密泄露的损失。