社会信用体系构建核心

社会信用体系构建核心（通用8篇）

社会信用体系构建核心 篇1

论社会信用体系构建的核心——信用制度

前言：

市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。本文主要分析中国信用制度建立的历史、社会原因及建设现状，而且针对中国社会信用制度建立与完善中存在的问题，从加强产权制度建设、重视实行严格责任、建立信用信息查询与批露制度、以及国家在信用制度建设中的角色四个方面提出了自己的建议。

首先来了解一下社会系用体系的相关概念：

一、社会信用体系的概念

社会信用体系是一种社会机制，包括信用法律法规体系、现代信用服务体系、信用数据技术支撑体系、信用市场监管体系、企业信用管理体系、诚信教育体系和失信惩戒机制等七个体系一个机制。

什么是信用？我们需要构建怎样的信用制度和体系？党的十六届三中全会提出了明确的要求，即：“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。”

信用最初是一个道德概念，是日常生活交往中人们说话办事的一种行为准则。当人们把这一道德意义上的信用概念用于经济活动中，以信用为担保，从事各种经济活动时，它便成了一个经济学概念，即信用交易进而信用经济。信用交易——信用经济的兴起，增加了市场交易的风险，无论是哪一方的失信都会给对方造成损失，以至造成市场交易链条的中断。要规避风险，要保证市场的正常运行，这就需要借助法律的力量。法律的介入，使信用又成为一个法学概念。因此，信用是一个集道德、经济、法律于一体并有着内在必然逻辑联系的综合性概念。

基于上述对“信用”内涵的基本认识，思考我国社会信用体系的建立，有学者认为：我国社会信用体系的建立就宏观而论，无疑应该包括与上述内涵相一致的三大内容，即伦理学意义上的信用建设、经济学意义上的信用建设和法律学意义上的信用建设。

伦理学意义上的信用建设，就是要在全社会开展以诚实、守信为主题的道德教育，在全社会建立起诚实守信光荣、不诚实不守信可耻的道德风尚。

经济学意义上的信用建设，就是在大力发展信用经济的同时，建立起全社会的社会征信体系、社会信用评价体系以及发展一系列信用工具。

法律学意义上的信用建设，就是将上述具有诚实、守信特征的信用建设纳入法制轨道，建设“信用法律”。

伦理学意义上的信用建设是支撑，经济学意义上的信用建设是主导，法律学意义上的信用建设是保证。三者相互关联，相互配合，缺一不可。

二、社会信用体系建设的重要性

市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。

建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。

三、社会信用体系的指导思想、目标和原则

社会信用体系建设是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。

如上所述，社会信用体系构建的核心就是信用制度，下面将着重分析信用制度的建立与完善。

信用制度的建立与完善：

一、信用制度建立的历史原因

信用一词最早是属于道德伦理范畴，是人们在社会交往中双方行为的一种规范。要求当事人自觉遵守承诺履行义务的道德准则，是一个人本身所固有的品行。而法律意义上的信用是关于经济信赖的社会评价，是民事主体所具有的诚实守信能力和经济履约能力，在社会上获得相应的信赖和评价。改革开放以来有两次很大的信用危机，一次是九十年代初的三角债，发生在企业之间，一次是九十年代末的银行不良资产，发生在企业和银行之间。这在传统的计划经济中是没有发生过的，这是否意味着计划经济中存在良好的信用基础，我们可以继续沿用计划经济的管理办法呢。

改革开放以来，随着我国计划经济向市场经济的转变，企业作为信用主体参与市场活动，由于信用体系不健全，部分企业经营者在高额利润的驱使下，以假冒伪劣的产品或服务欺骗消费者。为保证信用体系和社会经济的正常运转，我们有必要把信用作为一种要求和一种外在的强制力表现出来，使其具备一定的法律含义。

二、目前社会信用制度建设的基本状况

从1989年开始至今，我国的社会信用体系建设经历了三个发展阶段。

第一阶段——信用业的起步

由于对外贸易企业对信用调查的需求，国内出现了部分信用调查机构和企业咨询策划机构，中国的信用业开始起步。

第二阶段——民营信用业的初步发展和外资的进入

从1995年开始，随着中国经济的快速发展和商品买方市场的初步形成，银行信用和商业信用规模都不断扩大，对企业信用调查的市场需求也不断增加，国内出现了新的民营征信

企业，外资征信和资信评级企业不断进入中国市场，推动了我国信用业的发展。

第三阶段——政府推动信用业发展

2000年至今，在加入WT0的经济发展背景下，市场更加开放，居民信贷消费增加，社会的信用规模进一步扩大，而失信行为的不断增加，也促使政府重视信用体系的建设和信用机构的建立。党的十六大报告第一次提出建立社会信用体系的战略任务，中央银行信贷登记咨询系统建立起来并开始发挥作用，个人征信试点也开始进行，并在上海取得了很好的经验。

至目前为止，中国已经建立了四类不同的信用机构：一是政府部门所属、专门提供企业资信调查活动的机构；二是中资民营的企业征信公司，主要从事企业信用调查和咨询、风险管理等业务；三是已经进入中国的外国征信机构，提供企业征信服务；四是正在试点的个人征信机构，例如上海建立的个人征信机构，已经有100多万上海市民在个人征信机构中拥有了自己的信用记录。

应当看到的是，尽管我国信用体系的建设已经有了上述的发展，市场化运作模式也初步形成，企业征信市场的集中程度逐步提高，个人征信试点初见成效，中央银行信贷咨询系统建立并发挥作用，但是就全国信用体系的建设状况而言，这仍然是初步的发展，距离建设信用社会的整体需求，确实仍具有相当大的距离。

三、社会信用制度的概念

一个人或单位做了失信的事，应当同时受到两种惩罚：一是法律惩罚，即国家机关依据法律、法规对失信者做出的民事、行政或刑事制裁；二是社会惩罚，就是当人们都知道某个人或单位不讲信用时，都不愿意和他再打交道，使其在社会生活中寸步难行。一个国家或地区的诚信度，就取决于上述两个惩罚的力度。我国现在之所以失信事件屡屡发生，很多行业或地区出现信用危机，就是因为上述两个惩罚力度太小，法律惩罚缺乏刚性，社会惩罚几乎没有。对失信者的社会惩罚机制，实际上就是我们常说的社会信用制度，它是对失信者的法律惩罚机制的有力补充，二者共同决定着一个国家、地区的诚信度。要从根本上解决合同领域诚信缺失的问题，关键是建立社会信用管理体系．建立和完善社会征信体系的基本目的，在于建设诚信社会，确立诚信观念和诚信道德，推动经济发展。它所针对的，正是我国社会诚信观念和诚信道德的严峻形势。

四、对社会信用制度发展与完善的建议

(一)加强产权制度建设

产权制度建设要遵循两条原则，其一是有效性，其二是经济性。有效性要求产权制度必须被社会中大多数成员所接受和遵从，经济性则是指产权制度建设带来的收益必须大于制定及维护它的成本。这两个原则决定了市场化过程中产权制度建设必然是一个长期的渐进过程。

社会信用的维持必须建立在积极有效的产权制度基础之上。不管一个社会经济发展的水平有多高，仅靠个人自律是难以保证社会信用不出问题的，即使在一个把守信用当作个人习惯的社会中，产权制度依然发挥着基础性的作用。没有产权制度作保障的社会信用是完全靠不住的。

(二)重视实行严格责任

在严格责任原则下，只要不存在免责事由，违约行为本身就可以使违约方承担责任。因此严格责任更有利于保护守约方的利益，维护合同的严肃性，增强当事人的责任心和法律意识，克服信用危机。严格责任原则不仅为英美法系国家所采用，而且也为国际公约所采用。

(三)建立信用信息查询与披露制度

随着信息化时代的到来，商事信用同样呈现出高度信息化和公示化的特征。信用信息的量化和公开，为信用的快速传递、识别和判定提供了便利，有效地降低和削弱了市场交易风险，顺应了现代商业高效、快捷、安全的需要。首先，信息的量化为信用的快速传递、识别和判定提供了条件。其次，信用量化的过程实际上是商事信用信息对他人的公开的过程，信用信息的公开，意味着商事信用信息已不再是他人不能问津纯粹的个人隐私或商业秘密。再次，信用信息的公示既是信用信息量化的目标，也是时代发展的必然。商事主体在进行交易之前必须彼此了解对方的信用状况，否则就会招致风险。

(四)国家在信用制度建设中的作用

建设社会信用体系必须由政府牵头指导，然后利用市场化运作的办法，来建立全社会的信用体系。政府就是要解决和承担社会性、系统性，一个单位和一个群体及个人不能解决的事情。由政府牵头，但并不一定必须由政府具体运作。在政府牵头下，必须采取市场化运作的办法，委托和指定一些中介公司操作。而这些中介公司必须是独立法人，最好是民营企业或者股份制企业。

结语：

时至今日，信用问题之所以又成为人们关注之焦点，概因信用制度的建设状况与社会实际需求相差甚远。尽管我们已发现问题，并在努力解决问题，然而建设社会信用制度却是一项系统的工程，它不是一朝一夕就能够完成的，同市场经济在中国的建立和完善一样，需要我们数代人为之奋斗。为了尽早建立适应我国社会的信用制度，规范信息传递机制，完善信用监督和惩罚职能，我们只有加快建设诚信社会的步伐，才能让整个社会沐浴在诚信的灿烂阳光中。

如果一个国家的社会信用体系比较健全，公正、权威的信用产品和信用服务已在全国普及，信用交易已成为其市场经济的主要交易手段，这样的国家通常被称为征信国家。在征信国家，信用管理行业的产品和服务深入到社会的方方面面，企业和个人的信用意识强烈，注重维护信用，有着明确的信用市场需求。因此，征信国家的对外信誉较好，信用交易的范围和规模很大，可以获得更高的经济福利。

社会信用体系构建核心 篇2

关键词：市场信用,诚信危机,社会信用体系

1 信用分类与市场信用

1.1 信誉分类

历经十几年的社会信用体系建设，我国关于信用理论的研究取得了较大进展，社会各界在信用基本范畴方面逐渐达成共识。在信用的分类上，有以信用主体为标准的分类，将信用分为个人信用、企业信用、国家信用;有以信用内容为标准的分类，将信用分为人际信用、家庭信用、职业信用、商业信用、金融信用等;有以信用活动领域为标准的分类，将信用分为经济信用、政治信用、法律信用、伦理信用。2011年10月，党的十七届六中全会提出：“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。2012年3月，温家宝总理在政府工作报告中重申，要“大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统”。这里，以社会信用体系建设的领域为标准，将信用分为政府信用、商务信用、社会信用、司法信用。

1.2 市场信用

市场信用是市场主体在市场交易中给予信任、履行承诺的状态。非市场信用则是不具有市场交易因素的信用。市场信用包括银行信用、企业商务信用和消费者信用。银行信用是按照货币信贷进路发展的市场信用，企业商务信用是按照商业赊销进路发展的市场信用。在现代社会，由于消费信贷、赊销构成了银行信用与商务信用的组成部分，因而，与市场相关的消费者个人信用也进入到市场信用之中。银行信用以货币信贷为特征，企业信用以商品购销为特征，消费者信用以预约消费为特征。不难发现，只要交易活动在时间上发生变化，或在空间上发生位移，简言之，交易不是即时清结，就会出现潜在或现实的风险，需要市场主体的信用加以弥补，以维护交易秩序。

2 市场信用是社会信用的基础

我国社会诚信危机的根源在于市场信用的严重缺失。市场信用是我国社会信用中最重要、最主要的组成部分，涵盖了社会信用的绝大部分内容。当市场信用严重缺失的时候，社会诚信必然随之危及。构建社会信用应当从市场信用抓起，市场信用是社会信用的基础。

2.1 社会信用体系建设的重点和基础是市场信用制度，我国市场信用制度能否建立健全，决定着社会信用体系建设的成败

毋庸讳言，我国构建社会信用体系的初衷就是“以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点。”其中，信贷属于银行信用，纳税属于企业与个人信用，合同履约和产品质量属于企业的商务信用，无不与市场信用密切相关，建设市场信用秩序即是构建社会信用体系的直接目标。同时，社会公众对弄虚作假、巧取豪夺等市场失信行为深恶痛绝，从市场信用入手治理社会诚信缺失，不仅相对其他领域简便易行，而且拥有深厚的社会基础。

同时，我国社会诚信缺失的源头就在于市场信用的严重缺失。我国在确立市场经济制度伊始，并未同步确立相应的信用法律制度及信用道德文化，当市场主体释放各自能量追逐市场利润时，既无内在的信用道德约束，又无外在的完备法律规范，失信成本远低于收益。在营利动力和竞争压力的作用下，不法分子的坑蒙拐骗与一般市场主体的放任自流，构成了市场信用的严重缺失或信用危机。在此基础上，商业机会与行政权力发生重合，产生权力的腐败，造成政务失信于民。经济利益与上层建筑各领域发生不当融合，产生学术腐败等社会丑恶现象，造成社会诚信的整体缺失直至诚信危机。当司法权力受到市场商业贿赂的侵蚀，产生司法不公，造成司法公信的缺失。

2.2 从市场信用与社会信用的关系看，市场信用是社会信用中最重要、最主要的基础和内容

经济领域中的信用问题是市场信用的根本问题，也是我国社会信用体系建设的核心问题。市场信用制度运行的约束作用，体现于法律 (合同、契约等) 和道德 (信誉、诚信) 的功能，根本动力是社会生产方式的运动。市场机制的有效运行和扩张需要有序的市场环境，信用制度是市场经济机制得以正常运转的基本保障。资本是信用的基础，信用可以带来新的收益。离开信用制度的资本运行是空中楼阁，缺乏信用保障的市场交易是天方夜谭。信用制度作为市场经济秩序的有机组成部分或基础部分，其对市场经济有序运行，乃至对社会信用体系建设的作用无论如何评价也不为过。

3 市场信用制度是治理社会信用体系的核心

市场信用制度是规范市场主体在市场经济条件下履行法定义务和约定义务的规则及信息传导机制，是我国社会信用体系建设的基础与核心。对市场信用进行立法规范，可以有效地解决社会信用体系建设的主要问题。

3.1 治理市场信用缺失的手段

包括道德和法律两种规范，道德规范的功能在于引领和扬善，但社会主义信用道德的培养和提升是一个长期的过程，有待时日。法律规范的功能在于规制和惩恶，虽然不能解决市场信用的所有问题，但可以针对大部分问题立法规范而取得立竿见影的效果。

对市场信用的法律规范，包括直接规范和间接规范。直接规范是指法律对市场主体在交易中履行诺言、给予信任的行为予以鼓励、允许，对失信行为予以否定、禁止，以维护市场信用、确保市场秩序的调整方式;间接规范是指法律对市场信用信息征集、披露、流转、使用、矫正等环节中形成的社会关系予以规范，以确保市场信用机制有效运转的调整方式。运用信用信息传导机制，将失信人排除市场的间接规范方式，在我国尚属前所未有的全新方式，亟需进行顶层设计。

3.2 市场信用制度的落实

市场信用制度是直接以市场信用为规范对象的法律体系，其权利义务的落实有赖于一整套社会机制予以配合，包括市场主体的严格自律、信用中介机构的配合参与、政府的监督管理以及信用文化观念的认同。市场信用是市场交易的基础和前提，维护和规范市场信用需要信用法律的规制与信用道德的弘扬，而信用市场的规范发展与政府对信用市场的规范管理，又是市场信用体系构建和完善过程中不可或缺的因素。

3.3 市场信用体系在实践中的意义

一方面，我国政府对市场主体的行政管理历史悠久，经验丰富，已经成为市场主体信用信息最权威、最基础、最主要的征集者。同时，广大市场主体对政府相关部门或机构的征信活动也基本认同。另外，近年来全国各地在构建市场信用活动中形成的成功经验可以直接复制或借鉴。所以，从市场信用体系的构建入手相对便于操作。另一方面，我国银行系统成功的构建了金融信用体系，并取得了令人瞩目的成绩，从而已经完美地解决了市场信用中银行信用体系的构建问题。

4 总结

总的来说，社会信用体系建设是一项全面、长远、复杂的系统工程，不可能一蹴而就。因此，在我国社会信用体系的建设中需要分清轻重缓急，集中制度资源优势，抓主要矛盾的主要方面，从市场信用制度抓起，由易到难，逐步深入，以有效地实现我国构建社会信用体系的预定目标。

参考文献

[1]刘建洲.社会信用体系建设:内涵、模式与路径选择[J].中共中央党校学报, 2011 (03) .

[2]余源培.重视社会信用体系建设——对金融危机的必要反思[J].上海财经大学学报, 2010 (01) .

社会信用体系的核心 篇3

【关键词】 个人信用信息 隐私权 知情权

一、问题的提出

2006年4月7日，中国人民银行、信息产业部发布《中国人民银行、信息产业部关于商业银行与电信企业共享企业和个人信用信息相关问题的指导意见》，据此央行与信息产业部达成协议，同意电信用户缴费信息接入个人征信系统，这就意味着电信话费交纳信息将被作为个人信用信息在银行向个人提供贷款等信用业务中发挥重要的评估作用。由此引发了一场电话缴费信息到底属不属于个人信用信息的讨论。2007年9月11日，中国人民银行征信管理局负责人在中国政府网在线访谈时称，居民可持身份证到人民银行各地分支行的征信部门查询个人信用报告。随着信用经济的飞速发展，个人信用信息收集、公开与安全等问题引起了人们的广泛关注。

二、个人信用信息及相关法律概念的界定

市场经济发展到今天，信用成为了现代经济的核心。在诸多信用形态中，公民的个人信用无疑是基础、原体，在发达的市场经济社会它已成为个人的“第二张身份证”。在经济学上，信用通常指人们经济活动中发生的一种借贷活动，信用关系本质上是一种债权债务关系。在法学上，信用一词的词源，可追溯到罗马法，其含义为信任、信义、诚实，表示“相信他人会给自己以保护或某种保障。它既可以涉及从属关系，也可以涉及平等关系”。

信用是指一种建立在授信方对受信方在特定时间内偿付承诺的信任的基础上，使后者无需付现即可获取商品、服务或货币的能力。发达的信用的一个重要特征是信用“极致”到个人。个人信用指的是以特定自然人的偿债能力与经济能力为评价对象，基于此而产生一定的人格化的信任心，从而发生授予自然人缓期偿债的权利。

个人信用征信是指由信用征信机构（一般是第三方中介机构）把分散在各商业银行和社会的个人信息和信誉信息汇集起来，进行加工和储存，形成个人信用资料信息数据库，为银行和社会各方系统了解个人的银行信用、商业信用和社会信誉状况提供服务的一系列活动。由此可见，个人信用征信制度是以个人信用信息为核心运行的。那么，何为个人信用信息呢？

各国有关个人信用信息的界定有所不同，大多是对个人信用信息范围的界定。个人信用信息指的是个人信息中可用以评价特定自然人的偿债能力与经济能力的个人经济与财产状况方面的信息。

三、界定个人信用信息的法理基础——隐私权与知情权的平衡

信用活动的开展，其前提在于个人信用信息的收集、评估，关键在于个人信用信息的使用维护，其保障在于个人信用信息的准确、合法取得。整个个人信用征信都是围绕个人信用信息进行的，其中必然包含大量公民的隐私信息。如果将个人信用信息范围定义过窄，则不利于信用交易的发展，过宽势必侵害公民的隐私权，如何保护公民隐私权成为界定个人信用信息范围必须解决的理论问题。

隐私权指的是公民享有的私人生活安宁和私人信息受到法律保护，不受他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。在征信活动中涉及的主要是消费者私人信息中的个人经济与财产状况方面的信息，所要保护的主要是个人信息隐私权。

隐私权属于人格权，权利主体可就利益损害向除自身以外的所有人主张权利。关键在于保护个人信息隐私权到何种程度能达到个人信用征信制度最大限度发挥作用。如果实行全面保护，个人信用征信的任何一个环节都极有可能侵犯公民的个人信息隐私权，对个人征信服务业就意味着经营风险的增加和生产成本的提高，在很大程度上限制了信用在现代经济中发挥的作用。

因此，在保护公民的个人信息隐私权的同时又必须克减个人信息隐私权。此时应当关注公众的知情权。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由和权利，狭义的知情权仅指公民知悉、获取官方信息的自由与权利，在一般情况下，知情权是广义的知情权。隐私权旨在保护公民隐瞒、维护自己的私人生活与信息的权利，知情权旨在保障公民或法人依法知悉和获取信息、满足其知的权利。两者必然产生冲突，而这种权利冲突为个人信息隐私权的克减提供了可能。

对个人信用信息在法律许可的范围内征集，然后进行加工处理，将信息产品提供给信用信息的查询者，是对交易对方的信用进行了解，以便理性地选择交易者和确定交易的结果。由于这是交易一方主体的普遍要求，因此这种利益诉求进而上升为社会利益。由此可见，在个人信用征信过程中，公民的个人信息隐私权与信息查询方的知情权之间的冲突实质是个人利益与社会利益之间的冲突。协调这两者之间关系的经济基础是：一方面，个人信息隐私权克减后能够产生新的财产权。另一方面，个人信息隐私权的克减能为个人与社会带来财产利益。从这个角度分析，个人信息隐私权的克减能转化成社会的财产利益，并且个人利益与社会利益是一致的，个人也可享受相应财产利益。

综上所述，尽管公民隐私权是绝对权，可以知情权衡平之。以此为依据，借鉴他国个人信用征信立法，可对我国个人信用中个人信用信息的范围作出界定。

四、美国与欧盟个人信用征信立法概况

1、美国

美国是个人信用征信服务业最发达的国家。1966年通过的《情报自由法》改变了美国行政信息公开制度，为当时处于起步阶段的信用行业取得个人信息提供了重要来源。随着这一行业的发展，较完备的信用服务业管理法律体系逐步形成。其中，规范个人信用征信业最重要的是《公平信用报告法》。

在制定法律法规时，美国力图在保障消费者隐私权与促进信用服务业发展及保证银行体系安全之间寻找一个平衡点。因此，美国对个人信用信息范围的界定显然是较为宽泛的。征信机构享有广泛权利，如《公平信用报告法》规定信用局在收集个人信用资料时可以不经过被调查者个人同意。该法同时规定，消费者有权充分了解任何一家信用局对自己信用状况的评价及依据，对不实负面信息有申诉的权利。当事人有权取得自身的资信调查报告和复本，其他合法使用消费者资信调查报告的机构或个人必须符合下列条件，否则即使当事人同意也属违法行为：与信用交易有关；为雇佣目的；承做保险；与合法业务需要有关；奉法院的命令或有联邦大陪审团的传票。

2、欧盟

欧盟在个人信息的保护方面规定比较严苛，这也许在相当程度上源于欧洲长期以来习惯于用全面立法的形式保护个人隐私权，预防任何消费者隐私的可能滥用行为是欧盟内部管理信用机构行动的许多章程的目标。欧共体委员会于1990年通过的“关于个人资料的处理与个人资料保护的理事会的指令提案”规定，除法定例外情形，个人数据的处理必须经数据主体明确同意，禁止对有关种族、血统、出身、政治观点、宗教或哲学信仰、行业协会成员身份及健康或性生活等敏感数据进行处理。1998年10月开始生效的欧盟数据保护指令中消费者的个人信息隐私权受到高度重视。根据指令，个人信用征信机构作为普通的数据管理者，在所有涉及消费者个人信息的经营活动中必须承担隐私权义务主体的所有责任。

五、个人信用信息范围的界定及相关问题研究

1、个人信用信息的内涵

由于在协调公民的个人信息隐私权与公众知情权的矛盾冲突时必须遵循公共利益原则，因此，对私人信息给予保护必须考虑：一方面，这些保障对私权主体所能够带去的精神、人身、财产上的安全的程度。另一方面，这种保障给社会所带来的信息不对称的程度以及对交易的影响程度。隐私权的权利范围并非固定不变的，当个人隐私信息对信息不对称以及交易的影响达到一定程度时，这些信息就应该予以公开。因此，个人信用信息的范围原则上应该以交易主体对信息的需求为限。

我国目前在个人信用征信领域并无国家立法，地方立法却相当活跃，如2002年1月1日实施的《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》，对界定个人信用信息范围有着重要的借鉴意义。本文认为，个人信用信息应包括下列内容。

（1）个人身份情况：姓名、性别、出生日期、身份证号、户籍所在地住址、居所、婚姻状况、家庭成员状况、收入状况、工作单位、职业、学历等。

（2）商业信用记录：在各商业银行的个人贷款及偿还记录，个人信用卡使用等有关记录，在商业银行或者住房公积金管理中心等机构发生的其他信用行为记录，以及个人与其他商业机构、公用事业服务机构发生的信用交易记录。

（3）社会公共信息记录：个人纳税、参加社会保险以及个人财产状况及变动等记录。

2、征信机构及个人信息信息的收集渠道

在美国，从事个人信用信息服务的信用中介机构被称为征信机构。目前，美国有三大征信机构——环联公司、益百利公司和Equifax公司，都是由私人发起设立的。法国、德国和比利时等欧洲国家则有所不同。在这些国家，信用信息服务机构被作为中央银行的一个部门建立，银行需要依法向信用信息局提供相关信用信息，由中央银行承担主要的监管职能。

2000年6月28日，我国第一家联合征信公司——上海资信有限公司正式成立。经过几年的努力，我国的信用体系建设已经由点及面地发展起来。2006年1月，央行征信系统正式运行。由此可见，在我国社会信用体系的建设过程中，银行居于主导地位。然而，征信机构的建立却不尽人意。我国目前的征信机构极少，且政府干预的痕迹较重，不具有完全独立的市场主体地位。因此，根据我国的具体国情，采用美国模式发展个人信用征信服务业似乎困难重重，学习法国等欧洲国家的做法可能更具可行性。

在美国，信用局获取消费者信息的渠道有：银行、信用卡公司、公用事业部门、零售商提供消费者付款记录的最新信息；雇主提供消费者职业或岗位变化情况；政府公开的政务信息。我国有关个人信用信息大约50%至60%个人征信数据掌握在人民银行总行、公安、法院、工商等多个政府部门以及商业银行等国内非政府机构手中，处于极端分散以及相互屏蔽的状态。在这种状况下，征信机构难以获得征信数据。因此，我国应尽快完善信息公开相关立法，这样才能够为征信机构收集个人用信息提供法律依据并在较大程度上确保信息的真实可靠性。

【参考文献】

[1]李新天、朱琼娟：论“个人信用权”兼谈我国个人信用法制的构建[J]，中国法学，2003（5）．

[2]吴汉东：论信用权[J]，法学，2001（1）．

[3]赵怀勇：我国个人信用制度建设的现状、问题与政策建议[J]，经济研究参考，2002（17）．

[4]邓贞敏：我国个人信用征信制度的立法探讨[J]，中山大学研究生学刊，2006（4）．

[5]张新宝：隐私权的法律保护[M]，群众出版社，1997．

[6]杨立新：人身权法论[M]，人民法院出版社，2002．

[7]邓郁松：建立社会信用体系的国际经验与启示[J]，经济研究参考，2007（7）．

社会信用体系构建核心 篇4

【摘要】：在历史变革和社会转型时期 ,作为社会主义核心价值体系指导思想的马克思主义的指导地位面临着严峻的挑战。面对挑战 ,我们应坚定理想信念 ,战胜各种困难 ,努力构建社会主义价值观体系的基本框架 ,把有中国特色社会主义事业推向前进 ,实现中华民族的伟大振兴。

【关键词】： 社会主义价值观 理想信念 核心

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》深刻揭示了社会主义核心价值体系的内涵，明确提出了社会主义核心价值体系的基本内容。指出马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观,构成社会主义核心价值体系的基本内容。这是对社会主义核心价值体系内涵的深刻揭示。这是一个重大理论创新，无论对于深化对中国特色社会主义本质的认识，还是对于大力推进和谐文化、和谐社会建设，都具有十分重要的理论意义和实践意义。

社会主义核心价值体系是指导社会主义和谐社会建设的基本价值导向和重要思想基础，建设社会主义核心价值体系是构建社会主义和谐社会的灵魂工程。作为当代大学生我们任重而道远！

社会主义的核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持社会主义核心价值体系要求我们必须巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

践行社会主义核心价值体系首先必须认清并了解什么是社会主义核心价值观，然后明确现阶段我们的建设的任务，最重要的是将社会主义核心价值观内化成自己行为的指导奋斗的动力，行动的指导，将自己的行为与主流要求方向相结合，为最高的目标孜孜不倦前进！实践社会主义核心价值体系,主要应在以下几个方面努力：

1、通过自己的知识储备和活力优势，推动“八荣八耻”正确世界观、人生观和价值观的普及和升华。

荣辱观是社会存在的一种反映，是在世界观、价值观基础上形成的。“荣”和“辱”作为一对道德范畴概念，自从人类社会以来便紧紧伴随着人类。“荣”即光荣、荣誉，“辱”即耻辱，它们反映的是人在社会生活中，由于实践或交往活动等原因，得到他人、群体、社会给予的肯定的、积极的评价和否定的消极的评价，以及由此而产生的心理上的满足感、自豪感或羞耻感、自卑感。荣辱涉及的是个人人格的追求与拒斥的问题，求荣拒辱是人的一个独特现象。荣辱观是人们在世界观、价值观基础上形成的关于什么是荣与辱，它们的相互关系，以及在人生实践中对荣辱应有的态度等问题所持有的基本观点。不同的时代、民族和阶段，持有不同世界观、人生观、价值观的人们，其荣辱观是不同的。恩格斯说“每个社会集团都有自己荣辱观”。一个人只有从思想上真正明确了什么是光彩的事，什么是耻辱的事，才能自觉地约束自己的言行。一个社会只有树立了是非分明的荣辱观，才能成为精神文化大国，成为真正的世界强国。高校必须从“培养什么人”、“如何培养人“的高度，切实提高人们对树立社会主义荣辱观重要性的认识，把社会主义荣辱观成为大学生行为准则和习惯。

坚持马克思主义指导思想。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。在我国社会主义核心价值体系建设中，马克思主义为我们提供了正确的世界观和方法论，提供了正确认识世界和改造世界的强大思想武器。只有用马克思主义的立场、观点、方法来正确认识经济社会发展大势，正确认识社会思想意识中的主流与支流，才能在错综复杂的社会现

象中看清本质、明确方向。在长期的革命斗争和社会主义建设实践当中，我们党依靠马克思主义的正确指导，取得了中国革命、建设、改革和发展的巨大历史性成就。马克思主义在党和国家生活的指导地位，决定了它是社会主义核心价值体系的根本指导思想。

2、宣传和坚持中国特色社会主义共同理想。理想信念是一个民族、一个社会的灵魂所系。马克思主义对理想问题作了科学阐述，把理想问题与人类历史发展规律内在地联系起来，使人们对理想问题有了更为科学的把握和自觉的认识。以马克思主义为指导的中国共产党人，始终坚持崇高的理想，坚持理想主义与现实主义相结合，使崇高理想成为我们党、我们民族精神生活中不可或缺的一部分。对于共产党人来说，最高理想是实现共产主义。在现阶段，建设中国特色社会主义是我们全社会的共同理想。建设社会主义核心价值体系，应该用中国特色社会主义共同理想来统一思想、鼓舞人心、凝聚力量。中国人民在建设社会主义的伟大实践中选择了建设中国特色的社会主义。改革开放以来，中国特色社会主义事业的蓬勃发展，不仅使中国人民长期追求的崇高理想一步步走向现实，而且表明中国在建设现代化的伟大征程中正在探索人类社会新的发展道路和方向。中国特色社会主义的共同理想，昭示了我们要在中国特色社会主义道路上，在21世纪头20年全面建设小康社会，到21世纪中叶基本实现现代化。

3、坚持和发扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。民族精神和时代精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。在五千多年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。在改革开放新时期，中华民族又形成了勇于改革、敢于创新的时代精神。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，民族精神和时代精神对于中华

民族的凝聚力、激励作用越来越突出，已深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，成为社会主义核心价值体系中不可或缺的一部分。

4、坚持和树立社会主义荣辱观。胡锦涛同志明确提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。他强调指出：“在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。”荣辱观是世界观、人生观、价值观的重要内容，树立正确的荣辱观是形成良好社会风气的重要基础。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，明确了当代社会最基本的价值取向各行为准则，体现了社会主义基本道德规范，体现了中华民族传统美德、优秀革命道德与时代精神的完美结合。社会主义荣辱观作为社会主义核心价值体系的重要组成部分，已经成为并将继续成为引领社会风尚的一面旗帜。

其次，在推进社会主义核心价值体系当中发挥应有的的作用,就必须弄清生命观也就是生命的价值观。

1、生命是世界存在与发展的基础，有生命的个人的存在更是人类历史的第一个前提。马克思指出：“全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。”人类的生命存在及其创造历史的活动，总是在一定生命价值观的导引与驱动下进行的。在人类漫长的求真、求善、求美、求圣的历程中，总是有意或无意、直接或间接地表达着对生命价值的追求、对已有本我的超越、对自身有限性的突破，正是无数个体对生命价值的寻绎绘就了色彩斑斓、波澜壮阔的人类历史画卷。虽然在不同的时空体验中具有不同的生命价值观，但是，从根本上来说，能否具有科学的、适时的、进步的生命价值观，既关系到个体生命的精彩与否，也影响着整个社会的和谐、稳定与发展。

2、生命价值观从层次上看，既有原始的、朴素的、零碎的，也有科学的、系统化、理论化的。前者更多的是感性的、自发的，而后者则更多的是理性的、自觉生成的。社会主义核心价值体系下的生命观，使生

命价值观摆脱自发、感性、零碎的痕迹而超升到理性、系统和科学的境界。

4、对于生命有广义和狭义两个方面的理解。广义看，生命是指一切具有新陈代谢力、繁殖力、生长力和环境适应力的动植物和无机物，生命的存有必须满足三个条件：一是生命体不能脱离与外界的关系而存在；二是构成生命的各个系统内部、系统之间以及系统与外界之间能作出有机反应；三是生命的各个组成系统不是封闭的，而是开放的，正是在开放中才能与外物进行物质与能量的交换，实现生命的成长与发展。从狭义上看，生命就专指人的生命，具有三个特质：一是与其他个体密切关联；二是具有一个内在的完整结构，这个结构是一个有系统的整体，因此是一个生物；三是经过不断努力的自我超越，以达到更高形式的自我实现或自我改造。

社会信用体系建设 篇5

根据京山县社会信用体系建设领导小组关于落实《京山县人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》的精神，为推进我镇社会信用体系建设，现将我镇2014年社会信用体系建设工作和2015年社会信用体系工作要点做如下汇报：

一、主要做法

重点围绕社会成员信用信息的记录、整合与应用，协助建设以政务诚信为先导、信用制度为保障的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架和运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点，着力推进以下六项主要任务：

（一）推进信用制度建设。根据国家有关法律、法规，结合实际，以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点，建立起守信激励制度与机制，让信用变得有价值，从而为我镇社会信用体系建设和运行提供制度保障。

（二）推进行业和部门信用建设。推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、人事管理等领域。依法依规对企业、个人、事业单位和社会的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。加强对行业协会、促进行业信用建设和守信自律。建成全镇统一的农户信用信息库，实行“一户一档”的农户信用信息库提高农民信用意识。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织公开承诺制度。

（三）推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，实现行业和部门间信用信息的互通共享，推动行业、部门和镇广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩，强化对失信行为的威慑与制约。

（四）加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，积极培育和规范发展一批具有较强实力、经营规范、认知度高的专业信用服务机构，加强对信用服务市场的全面监管，形成群众投诉举报收集工作机制。以信用服务机构为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，规范信用服务机构运作。

（五）加强政务诚信建设。充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。加大政府政务公开、信息公开和办事公开的力度，构建权利阳光运行机制。推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理，建立完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系，完善落实责任追究制度。加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升政府公信力。

（六）加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。加强诚信宣传，褒扬诚实守信，揭露作假失信行为。注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华民族优秀传统文化和新时期京山精神。面向全社会大力开展诚信教育，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

二、工作措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，加大投入，强化协调配合，2 及时研究、解决社会信用体系建设工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力加强领导。成立了石龙镇社会信用体系建设统筹协调小组。部署和指导全镇社会信用体系建设，统筹协调各专项工作安排，研究解决工作中的重大事项和问题；统筹协调小组实行联络员制度；根据社会信用体系建设工作所涉及的重要环节和重点领域，对应部门职能，推进政府、企业、个人和社会组织的征信建设和信用监管工作。

（二）加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传社会信用体系建设行动工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好做法好经验，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

（三）加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作列入工作考核，努力推进我镇社会信用体系建设。要重点做好试点单位的督促工作，建立起考核机制。

三、工作机构和职责分工

（一）成立社会信用体系建设统筹领导小组。组

长: 江诗文（武装部长）副 组 长: 张光文（经发办主任）

成员：党政办、纪检监察办、综治办、宣传办、组织人事办、经贸办、社会事务办、农业办、计生办、派出所、财政所、人力资源中心、建设分局、工商所、司法所、食品药品监督站、广电站等负责人。

职

责：统筹协调全镇社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。

统筹协调小组下设办公室，具体负责全镇社会信用体系建设日常工作。统筹协调小组办公室设在镇经发办，由江诗文同志兼任办公室主任。办公 3 室工作人员从专责小组牵头单位各抽调一名，作为专职工作人员。

（二）成立工作任务专责小组。

根据我镇社会信用体系建设主要任务和工作安排，统筹协调小组下设5个专责小组，合力推进我镇社会信用体系建设。各专责小组牵头单位负责组织制定本小组具体工作方案，细化职责任务，推进相关工作。

1、综合规划专责小组

牵头单位：镇经发办、镇财政所

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织编制我镇社会信用体系建设规划。在推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统实现信用信息交换和共享、信用服务机构培育、信用信息应用等方面积极探索社会信用体系建设的有效途径。开展重大问题研究，提出推动社会信用体系建设及其创新的政策建议。

2、信用法制建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织研究起草《石龙镇社会信用体系建设指导意见》。制定规范石龙镇社会信用体系的规范性文件，组织修订和起草规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为的规范性文件。研究起草政府部门征信管理和考核办法，建立政府部门征信考核和奖惩机制。组织起草石龙镇信用服务业管理办法，规范对信用服务机构及其从业人员的监管。

3、社会组织信用建设专责小组

牵头单位：镇社会事务办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织有关行业和部门，建立完善各自的社会组织信用信息数据库，建立健全社会组织信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新社会组织信用信息。探索实行社会组织信用分类监管，建立完善社会 4 组织信用公示、警示制度，建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。推动社会组织建立健全内部信用体系和信息披露制度，推行社会组织守信公开承诺制度。

4、公共联合征信系统建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：牵头配合市电子政务办推广应用征信系统。利用现有党政外网搭建政府内部信用信息交换和共享平台，推广应用公共信用信息统一对外发布查询平台。整合企业、个人、事业单位和社会组织信用信息，建设完善信用信息公共数据库，并依法向社会公开披露。推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统等的信息交换和共享。维护公共联合征信系统的信息交换共享平台、公共数据库等系统安全。

5、政务诚信建设专责小组

牵头单位：镇纪检监察办、镇组织人事办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制。推进依法行政，健全行政执法体制。推进招标投标和政府采购领域的证物诚信建设。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，并加强监督检查。推动政府部门实施服务承诺制度，建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，推进完善政府绩效管理。健全行政监督体系，落实责任追究制度。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务收支分类纳入预算管理等工作。严格公务员考核考评制度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容，推进政务诚信建设，强化领导责任，建立失信案例统计调查制度，对政府失信行为以及高发地区建立信用风险预警和警示惩戒制度。

2015年工作要点

（一）加快转变政府职能，打造诚信政府。政府信用在社会中具有示范效应，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。一要加强政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。二要廉洁高效。要结合我县正在进行的“转变作风抓落实年”活动，要坚持作风建设与各项工作“两手抓、两促进”，扎实推进“转变作风抓落实年”活动，全镇干部职工要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义。三要强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

（二）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围，加强诚信教育，强化信用意识。要结合全镇远程教育活动，在全镇大张旗鼓地开展“诚信石龙”系列教育活动，并把它作为我镇今年改善投资社会信用体系建设

社会信用体系建设报告 篇6

社会信用体系建设报告

我区社会信用体系建设工作在市“两建”办、市会信用体系建设统筹协调小组及区“两建办”的指导下，开拓创新，大力推进我区社会信用体系建设，取得了一定成绩。现将有关情况报告如下：

一、加强信用制度和标准规范体系建设

根据《**市诚信体系建设规划(-)(送审稿)》，区发改和招商局对我区的规划进行了相应修编，形成报批稿报送管委会审批;出台了《**开发区社会法人和个人守信激励和失信惩戒暂行办法》、《**开发区信用服务机构管理暂行办法》、《**开发区公共信用信息归集和使用暂行办法》、《**开发区行政管理事项中使用信用信息管理规范》等四项制度。区多个部门也结合实际出台或研究制定相关制度，区食品药品监督管理局出台了《开发区餐饮服务食品安全“红名单”管理制度》、《开发区餐饮服务食品安全“黑名单”管理制度》;**工商分局出台《关于对个体工商户分类监管的意见》和《关于对企业实行信用分类监管的意见》;区安监局出台了《**开发区安全生产培训黑名单管理暂行办法》;区财政局研究制定《**开发区政府融资平台公司管理暂行办法》及《**开发区政府性债务管理暂行办法》;区国土局研究制定《**开发区地产市场黑名单管理暂行办法》。相关规划和制度的制定，为我区社会信用体系建设明确了方向和目标，为下一步工作扎实基础。

该项自评分：5分。

二、加快行业和部门信用记录体系建设

全区29个涉信部门中共有25个单位依托本部门业务系统，加快推进本行业信用记录体系建设，加强对本行业社会成员信用信息的记录和整合。

区委组织部认真贯彻落实《**市公务员管理信息系统建设实施方案》，建立了我区公务员管理信息系统，对区内每个公务员的个人、家庭、单位、教育培训、工作、任免、奖惩等120余项信息进行登记，通过互联网或定期报送实现信息更新，确保数据准确，实现公务员“进、管、出”各环节的信息化管理。区编办通过广东事业单位登记管理系统，把我区事业单位的名称、地址、章程、验资报告、法人代表以及单位的变更与注销等情况及时录入系统，并向社会公开，便于查询。区工商分局依托广东省工商行政管理业务信息系统录入我区注册企业的名称、地址、注册资本、法定代表人、经营范围、巡查记录等情况，对全区企业信用进行分类管理，实行动态监管。区财政局依托**市政府采购网发布政府采购信息。区发改和招商局通过**市工程建设领域项目信息公开平台，按照有关规定在审批完成的两个工作日内及时录入和公布企业立项、用地审批、环评审批、招标核准等信息，公布了合同履约、质量安全检查等重大信息，以及建筑、施工、监理等企业及从业人员的执业资格情况和不良记录。区社保局依托广东省人力资源和社会保障信息系统，完成了人员信息采集和录入，不断完善信息管理制度，严把数据采集关，采取“一人登记一人核实”的办法，凭相关有效证件，做好采集工作。区交通运输局依托广东省道路运政管理信息系统，录入行政审批、行政执法、企业质量信誉考核等信息，并通过“广东省道路运政管理信息网”向社会公布企业质量信誉考核结果，在全省实现共享。

区其他部门也通过各自业务信息系统对区内个人、企业、事业单位等，从多方面信息录入系统，并对外发布信息，方便群众办事。

该项自评分4.9分。

三、加强信用信息应用

我区在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研等重点领域，推进在行政管理事项中使用相关市场主体信用记录，充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。

食品药品安全方面。区食品药品监督管理局认真执行药品流通领域“不良行为记录”和“黑名单”管理办法，餐饮服务食品监管“红名单”和“黑名单”制度，根据信用记录对药品流通、餐饮服务食品安全监督进行量化分级管理工作。

环境保护方面。区环保局根据有关规定，认真落实重点污染源信用评级、企业信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年对重点污染源的废水、废气、噪声排放情况及总量控制、排污费缴纳、行政处罚、信访投诉情况等12项指标进行考核，评定环保信用评价等级，以绿牌、黄牌、红牌标识，对列入红牌和黄牌的重点污染源进行环境信用跟踪，及时将评**果上报省市，统一在广东环境保护公众网等媒体公布。二是对我区申报相关荣誉的企业及企业负责人遵守环保法律法规的情况进行核查，出具守法证明。对申请龙头企业的企业进行核查，出具环保初审意见。20为我区两家企业出具了环保初审意见。通过实行企业信用核查制度，有力促进了企业主动遵守环保法律法规的意识，提高了企业对环保工作的重视程度，收到了较好的效果。

医疗卫生方面。区卫生局依据有关法律法规，将严重不良行为者纳入黑名单，严格执行以市场准入限制和市场清退为主要内容的惩戒措施。开展对四家民营医院进行了全面的监督检查。并将检查情况、存在问题下达监督意见书责令限期整改。认真落实《2013年全省打击非法行医专项整治工作方案》精神，成立了监督检查小组，开展历时5天的打击非法行医专项检查行动，共出动卫生监督人员30人次，卫生监督车辆6辆次，监督检查医疗机构20家，对违反法律法规的单位进行了卫生行政处罚。

工程建设方面。区住建局认真落实《**市建设工程招标投标黑名单管理暂行办法》，建立了“黑名单”，列入“黑名单”企业不得参加我区工程投标。在投标中，要求招标单位、招标代理机构和投标单位签署《诚信承诺书》。同时，依托市住房和城乡建设局企业诚信评价系统，建立统分结合、互联共享的综合性信用信息数据库。将施工企业信用评价结果与其投标行为挂钩，对施工企业实行差异化管理。认真执行《广东省建筑工程施工安全生产责扣分通知书》，对项目经理、专职安全员、总监理工程师、专业监理工程师、监理企业、施工企业试行扣分制，督促其履行职责。四是规划科的业务办理需填写诚信承诺书，建立信用制度。

教育科研方面。区经贸和科技局要求推荐企业申报省、市各类科技计划项目时，必须提交信用报告，对信用不良的企业不予推荐;在评选开发区技术创新奖励时，对资质差、诚信度差的企业不予入围;要求企业在申报高新技术企业时，对信用等级低的企业，不予推荐。通过上述工作和措施，较好的鼓励了企业守信行为，强化了其信用意识。区教育局对学校领导干部的诚信教育采用集中学习与个人自学相结合的方式，把中心组学习作为进行诚信教育的的主渠道，并定期举办诚信教育专题讲座，对广大教职工主要采取宣传与教育相结合的方式，把政治、业务学习日作为开展诚信教育的主阵地;对广大青少年学生的诚信教育，主要采用课堂教育为主，课外、校外活动为辅的形式，使诚信教育渗透到各项德育活动之中。校班会、升旗仪式、团队活动，都要因时制宜，配合进行诚信教育。

产品质量方面。区经济贸易和科技局(质监局)积极配合市质监局对制售有毒有害食品、药品、假冒伪劣产品的行为，发生产品质量责任事故的行为，建立信用记录和信用报告，构建信息监管与诚信评估体系。认真配合市里贯彻《广东省质量技术监督系统工业企业(必备条件)分类监管工作指引》，对企业进行分类监管，并开展质量强区活动，对产品质量好、服务质量优，企业信誉高的企业进行奖励。

融资方面。区新域基础设施建设投资有限公司申请发行企业债券，区发改和招商局严格按照国家有关规定，在上报国家、省、市发改部门的企业发行债券申报材料中，要求发行企业及各中介机构出具无重大违法、无重大诉讼、无违约或延付的情况说明、公司债券信用承诺书，要求新域公司提交由中国人民银行出具的企业基本信用信息报告及由评估公司出具的信用等级报告等文件，确保上报材料的真实、准确、无重大遗漏。

区国土资源局根据《关于加强房地产供应和监管有关问题的通知》等文件精神，结合我区地产市场交易的实际情况，研究制订《开发区地产市场黑名单管理暂行办法》，对在土地交易过程中，单位和个人有不在约定时间内签订土地确认书、出让合同，伪造公文，土地估价机构有恶意压价、行贿，迎合委托方出具失实报告等违规现象的，将列入黑名单。被列入黑名单的单位和个人将报送区纪委并按照信息公开程序录入门户网站黑名单专栏予以公示，公示期内不得参与我区国土资源系统组织的土地交易、土地估价等活动。我区的土地执法执行“重点地区重点管理”和“黑名单”制度，对发生重大典型违法用地案件、重大信访事件用地重点地区，根据对违法用地性质、负面影响等特别严重的单位或个人，被列入禁止供地“黑名单”，在区国土资源局信息公布栏中公开，禁止其在开发区范围内参加土地竞买活动。

区财政局加强政府采购信用体系建设，着重从政府采购“黑名单”管理入手，要求政府采购供应商、代理机构和评审专家在我区政府采购相关活动中，出具信用承诺书，对有不诚信行为的，列入黑名单，从而使政府采购信用体系建设取得了突破性进展。

区工商分局、**工商分局认真落实《广东省企业信用分类监管办法》，按企业遵守工商行政管理法律法规情况及违法违规情节轻重，对企业分为A类、B类、C类、D类共4个管理类别，针对不同管理类别分别采取激励、警示、惩戒和淘汰等监管措施进行跟踪监管。目前我区建成区有各类主体A类4989户，B类120户、C类14户、D类1户。

开发区国税局、开发区地税局、**国税局、**地税局认真落实国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》，开展纳税信用等级评定工作，对企业的税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领购、财务报表等进行全面的评价，把纳税人信用等级分A、B、C、D四个等级。-的纳税信用等级评定工作已结束，我区纳税人被评为A级有17户，B级2787户，C级47户，无D级纳税人。-的纳税信用等级评定工作开展将在进行。评定的结果通过媒体、网站向社会各界公告，强化诚信纳税意识，创造良好税收环境。

区发改和招商局在企业项目备案中，要求内资及外资企业提供由银行开具的资金证明，确保启动资金充足，推进项目顺利建设。

区水务局根据水利部制定发布的水利建设市场主体信用评价标准，开展我区水利建设市场主体信用等级评价工作，积极配合市局及其他县市做好水利企业调查评级工作，不断规范我区及市的水利工程招投标活动。

区交通运输局贯彻执行《广东省交通运输厅道路运输企业质量信誉考核实施细则》，每年对区内规模以上道路运输企业开展一次质量信誉考核。建立道路运输企业质量信誉档案，企业质量信誉等级分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。交通主管部门在实施道路客运班线经营许可时，参考企业的客运质量信誉考核结果，择优许可。道路运输企业上一年度质量信誉等级为B级或上两年度连续考核为A级的，责令其进行为期半年的整改。整改期内，暂停办理客运新增许可业务。整改不合格并且存在重大安全隐患的，吊销经营许可。

该项自评分：5分

四、积极开展政务诚信建设

(一)推进科学民主决策，健全行政决策程序。通过行政决策机制公开透明，决策过程规范严谨，决策决定科学全面，决策落实有力有序，社会各界对我区工作满意度逐步提高。一是公开重大行政决策信息。对与群众切身利益密切相关的重大决策通过我区官方网站向社会公布，并广泛听取社会各界意见，增强行政决策透明度和公众参与度。二是依法组织决策事项听证。对于涉及重大公共利益和群众切身利益以及法律、法规、规章规定应当听证的事项，由决策承办单位组织听证。如硇洲自来水调价、**岛北部填海、**岛航道疏浚等重大事项都进行了听证会，充分保障了群众的参与权与知情权。三是认真执行专家咨询制度。对重大项目在实施过程中的关键环节都组织专家进行研究、论证、审查，保证了行政决策的科学性与正确性。四是严格进行行政决策合法性审查。充分发挥法制部门的参谋、卫士作用，不断完善依法决策机制，严把法律关口，确保行政决策依法规范进行。五是坚持重大行政决策经区党政班子会议研究决定。

(二)推进依法行政，规范行政执法。我区着力推进网上办事大厅建设，目前全区各部门共有649个服务事项进驻网上办事大厅。完善信息监督平台。通过“村务e路通”、“民声e路通”、“重点项目重点工作督查督办电子监察系统”、“行政执法电子监察系统”，形成了网络监督的系列平台，显着推进我区行政效率、确保规范执法。认真执行市监察局2013年5月印发的《关于加强对行政执法监察工作的意见》，进一步规范我区执法部门权力的行使，加强重点领域在行政审批、行政处罚等方面的执法监督，加强电子监察、明察暗访、加大违法行政执法的纠正、查处力度以及对重点领域的治理力度等措施来保证落实。

(三)加大政府政务公开。我区进一步加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，一是建立健全组织机构，成立了区政务公开工作领导小组，具体指导实施工作。二是制定相关制度和规范。组织制定了《信息公开工作实施方案》，建立主动公开、依申请公开等具体工作流程，制定印发了政府信息发布审签表、政府信息公开申请表等，明确主动公开政府信息的发布程序及依申请公开政府信息办理的流程、时限等，规范政府信息发布和公开申请的`受理、办理工作。对到现场申请的，原则上要求当场答复，不能当场答复的，及时进行流转，并做好登记和签收工作。三是编制信息公开指南、政府信息公开目录，确定政府信息公开中主动公开和依申请公开的内容、受理机构、受理程序、公开方式、监督渠道等。四是主要以开发区政府网站为基础，采用开发区政府网站、LED电子显示屏、报刊、广播、电视等多种方式，不断加大政府信息公开力度，使政府信息公开内容更加丰富。2013年，按照市政府政务公开工作要点的要求，我区针对政府信息进行了梳理和编目，共计产生各类政府信息1621条，主动公开政府信息1621条，全文电子化率为100%。重点领域信息公开取得明显成效。在主动公开的信息中主要包括了产业发展政策、项目建设规划、招标公告、企业年审、区财政预决算信息等方面的内容。2013年发布区内要闻1013条，利用LED大屏幕编发日常信息216条，还利用《碧海银沙》网站、《**日报》等媒体开展政府信息公开工作，我区20共接受市民咨询362人次，咨询电话接听139次;截至目前我区政府网站累计访问量已达910万多人次。

(四)认真做好守信和服务承诺。我区制定了限时办结制度、首问责任制度、责任追究制度。三个制度的实施，最大程度地提高我区行政服务效率和质量，确保行政事项按照法定时限办结。各部门在区官方网站上公开行政许可的办事程序、提交材料、办结时限等情况，认真按照承诺时限完成工作。我区加快推进“网上办事大厅”平台建设，各部门已经完成了编制行政许可、非行政许可、服务事项等三大类事项的办事指南，明确了办事内容、承诺了办结时限。“网上办事大厅”设有查询和评价机制，对不按承诺办结等情况群众可给予最差评价，有效地监督各职能部门必须按承诺限时办结事项。

(五)加强政府债务管理。我区公共债务主要分两部分，一是地方性债务，主要是以前在建设、教育、三农等方面形成的历史性债务;另一部分是当前我区大开发通过融资形成的债务。为防范债务风险，确保我区政府信用，我区加强领导，设立专门机构统筹债务清偿。成立了债权债务清理工作领导小组，对区属单位历史性债务进行全面清理，并将化债工作作为考核单位领导绩效的一项重要内容，并规定今后任何单位不得擅自举债。我区加强制度建设，拟定了《**开发区政府性债务管理暂行办法》，建立借用还统一、责权利相结合的机制，规范举债行为。我区积极消化原有债务。我区专门化解了农村义务教育债务4439.9万元。在每年的财政预算中都相应安排一定的债券债务清理经费，如2013年安排了597万元，20安排240万元。同时，确保融资贷款本息按时还付。为保证按时归还贷款本息，每年财政都安排足够的资金确保按时还付。2013年财政在政府性基金支出预算中安排归还贷款本息65272万元;年在土地出让金中安排到期还本付息资金21422万元，在财政预算资金中安排融资偿债基金10000万元，在其他资金中安排8万元，全年安排资金51450万元。

(六)加强公务员诚信管理。一是认真执行《广东省公务员考核办法(试行)》及《**市市直机关科级及以下公务员年度考核实施细则(试行)》，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，进一步规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，二是加强公务员的诚信教育与培训。2013年12月，对全区公务员及参公人员进行了“为民、务实、清廉”为主题的培训，并进行考试，成绩计入《国家公务员培训证书》，以提高公务员基本素养和依法行政能力，促进公务员树立诚信意识。

该项自评分：5分

五、加强司法公信建设

(一)完善信用信息系统和信息披露平台。依托法院、检察院、公安局、司法局行政网站，建立司法执法行政系统诚信信息平台，提供法务、检务、司法等信息及时予以公示，方便公众用户查询资讯。

(二)健全司法信息公开制度。区法院设立开通门户官方网站，公开基本院务、各类裁判文书，实时更新法院信息动态，确保法院工作阳光下运转，与市中院、省高院、区纪委等建立链接;开通腾讯微博，在全市基层法院中首家进行微博庭审直播，微博开播以来网络点击量超过4万次，案件直播最高点击量高达6千余次，并将直播方式扩大到电视、电台;建立健全失信被执行人名单库，针对久拖拒不履行法院生效判决的，定期予以通报，助推社会诚信。区检察院做好行贿犯罪档案查询工作，建立健全行贿犯罪档案查询工作机制，实行专人负责和电话、网络预约，对登记、审核、查询、出示无行贿犯罪证明等环节实行“一站式”服务，极大便利了查询单位。203月1日以来，共办理查询申请281件，出具行贿犯罪档案查询结果告知函281份。区政法委(司法局)制定了政务公开一系列配套规章制度。在局内设立政务公开栏，固定性地公开该局职能、办事程序、服务承诺、财务开支等内容，设立投诉信箱，公开监督电话。在互联网上设立电子邮箱，对外公开本局的办事程序和各项事务等，大力推进电子政务平台建设。通过这些渠道及时受理、查处、整改并回复当事人，并鼓励干部群众积极参与监督。区公安分局建立健全制度，以强化打击经济领域犯罪活动为重点，全力确保全区经济秩序和谐。2013年打击经济领域犯罪成绩突出，共破案15起，抓获犯罪嫌疑人12人，移送起诉15人。成功侦办**农村信用社陈某为首的特大系列骗取贷款案(涉案4人，涉案金额980余万元)，为我区金融秩序的稳定和健康发展做出重大贡献。与工商、税务、银监会等部门密切配合，采取公开检查与专门整治等形式，开展打击传销、假发票、假币和银行卡等犯罪的专项行动，出动警力20人/次，车辆10台/次，开展清查整治行动20次，收缴假币2550元。

(三)加强司法与政府部门联动。区法院加强与综治、公安、检察、工商、宣传等部门和单位的联系，建立沟通协调机制，及时交流情况，同心协力共创社会信用体系。区检察院开展阳光检务，制定宣传手册，公开部门电话，与群众互动，接受群众监督。区司法局制定了《开发区司法局人民调解、行政调解、司法调解工作联动机制》、《开发区司法局和信访局建立联动机制》等有关制度，有效推动全区社会经济协调发展，促进国家重点项目建设，构建和谐开发区。区公安分局联合经贸、工商、消防、国资、电力等部门开展打击盗窃破坏电力、电信、广播电视、市政、消防设施违法犯罪专项行动，有效遏制破坏“三电”设施行为，确保一方平安。

(四)加强司法执法和从业人员诚信建设。区法院注重干警自身诚信建设，不仅对领导干部岗位进行廉政信息登记，还对所有在编在岗工作人员廉政情况进行申报登记;进行清退会员卡专项活动，并对违规配置、使用公车、经商营利活动展开自查工作;每月开展1-2次审务督察，对窗口作风、窗口建设、公务用车、考勤以及八项规定内容进行督察;定期开展法官讲坛、廉政讲座等形式，注重干警诚信思想建设，落实司法为民。公安部门坚持从严治警，对发现有法不依、执法不公、不作为、乱作为等重大执法过错问题的，坚决纠正执法过错和追究审批人、审核人和承办人等有关人员的责任。区检察院开展警车、粤O牌车的专项督查活动，严格警车使用;加强上下班纪律，严格考勤及请假制度;抓紧落实廉政风险防控机制，认真执行检察人员八小时外行为禁令，不断提高拒腐防变意识和抵御风险能力。

本项自评分：5分

六、诚信文化建设

(一)多层次、多渠道开展宣传工作。一是丰富宣传形式，营造良好氛围。注重创新宣传方式，在区网站开设“三打两建在行动”专栏，在新浪网开通微博，定期发放最新动态和图片，吸引网民的关注和支持。注重向深度延伸，向广度拓展，向农村、社区推进，采用户外宣传、悬挂条幅，印发海报、制作专栏、发送手机短信等形式广泛宣传信用体系建设，举行大型户外宣传活动20多场次，悬挂宣传条幅200多条，印发宣传海报500多份，制作专栏多块、专题23期等，取得了明显的社会宣传效果，营造健康良好的舆论氛围和工作环境。二是加强舆论引导，持续宣传发动。充分发挥电视、广播、报纸等新闻媒体宣传教育作用，制作了《重拳出击，开发区“三打两建”捷报传》电视专题片和DVD光碟，在《**日报》刊发《开发区“三打”利剑出鞘，护航发展》专题文章，大力宣传我区“三打两建”工作情况及成效。区党政领导亲自参与大型宣传活动，区党委、管委会主要领导亲自接受**电视台、**日报等主流新闻媒体专访，畅谈我区要借力“两建”，助力“二次创业”。我区行动新闻、消息被中央、省级主流媒体采用共16篇，在市级媒体刊登、播放新闻简讯43篇次，在各种主流媒体、网络媒体刊发250多篇次。

(二)加强诚信文化宣传教育培训活动。一是通过举办各种形式的诚信建设知识讲座，普及信用建设的法律法规。区团委去年3月结合3・5学雷锋中国志愿者日开展了“诚信、守法、包容、友善”学雷锋活动及助力建设诚信社会万人签名活动。数十名志愿者在霞海市场门前搭建起“便民服务一条街”。泉庄街道办、可口可乐公司、海滨船厂等政企单位志愿者参与了服务活动，用行动传递正能量。区食品药品监督部门按照省市有关要求，做好食品安全宣传活动。区发改招商局印发信用基本知识，发至各单位，对信用知识进行宣传。二是加强诚信文化教育。区教育局认真落实《转发省教育厅关于在中小学开设诚信教育课的通知》，要求全区中小学从2013年秋季起开设诚信教育课，明确将诚信教育课纳入小学和初中阶段地方课程，每学年保证8-10个学时教学活动时间。把对青少年学生的诚信教育作为一项长期坚持的重点工作来抓，采用课堂教育为主，课外、校外活动为辅的形式，把德育活动作为向学生宣传诚信知识的重要载体，使诚信教育渗透到各项德育活动之中。三是举办诚信教育培训，打造城信开发区。我区在**大厦举办村官“廉洁诚信”培训班，全区街道、村共计140人参加了培训，通过这次培训，加强了基层农村干部党性修养，提高队伍素质。

(三)积极开展诚信创建活动。

区旅游局贯彻落实《旅游法》，开展“诚信兴商宣传月”活动，督促旅行社、饭店、景区(点)在营业场所的醒目位置摆放诚信经营宣传品供游客取用，张贴诚信经营宣传画，设置宣传展板，引导旅游企业和从业人员自觉规范经营行为，信守合同;区教育局全面深入地开展诚信教育活动，通过加强教育系统行风建设，树立诚实守信的行业新风，以诚信教育为重点，深入开展职业道德教育，并依据有关法律法规，制定教师职业行为准则，建立科学合理的师德评价、考核、奖惩机制，完善诚信评定制度，不断增强诚信教育实效。

区物价局开展价格诚信活动，一是在2013年上半年对我区农贸市场进行为期6个月的明码标价专项整治，解决农贸市场不标价、虚标价、乱标价的突出问题;二是加强价格投诉举报体系建设。对12358价格举报进行24小时快速处理，2013年6月，12358价格举报电话值班人员接到群众投诉东简食品公司提高屠宰加工服务收费标准的问题，接报后快速检查小组立即赶赴该公司了解情况，及时处理价格投诉。三是加强案件查办力度。着重于房地产、出租车、物业、超市、教育、医疗等行业的价格规范。从2013年1月起至8月，共出动80人次，对5个在售楼盘的商品房明码标价情况及全区平价商店、超市、农贸市场的粮油食品、超市零售业、液化气、停车场等价费情况进行监管。(www.fwsir.Com)及时处理发现的问题，限期整改，促进我区市场健康发展。

(四)推进企业诚信文化建设。我区在加强以“重承诺、守信誉”为重点的创建诚信政府的同时，进一步推进以“重合同、守信用”为重点的企业诚信建设，引导企业树立“诚信塑造人格”、“守信可受益”、“失信遭惩罚”的理念，在全社会大力倡导诚实守信的价值观和道德观，形成诚实守信的社会环境。积极组织企业参加市举办的企业信用培训班，参与“诚信守法示范企业”创建评选活动。2013年，我区有海滨宾馆、君豪酒店、康益广场等25家企业被**市消委会评为消费者“诚信单位”。区工商分局认真开展企业“守合同重信用”申报活动，引导企业诚信守约经营，促进社会良好信用观念形成。**工商分局加强检查力度，严格执法，对违反规定的企业进行行政处罚，加强企业依法经营，诚信经营观念，创造诚信经商环境。

该项自评分5分。

综合评述，我区2013年社会信用体系建设工作自评分为29.9分。

社会信用体系构建核心 篇7

信用是经济学最基本的范畴之一, 理论界对于其内涵的界定颇不统一。托马斯?图克说过:“信用, 最简单的说, 就是信任, 这种信任不管有没有充分的根据, 都会使一个人以货币的形式或商品 (其价值按事先约定的价值计算) 的形式, 把一定量的资本托付给另一个人, 并且无论在哪种情况下, 都要在规定的到期日予以偿还。”《经济学百科全书》中给信用下的定义是:“信用一词, 指的是延期交易, 比如在一项交易中的一方可将应付的款项推迟到将来某个时间再偿付。”这些理论上的阐述反映了信用的一些特征, 但并没有系统和全面地对信用的本质作出说明。如托马斯仅仅从借贷关系的角度来考察信用, 而后者却简单地把信用等同于延期交易。

从人类以物物交换为基础的简单商品经济开始, 信用就已产生并成为商品经济的基础。因此说, 信用是伴随着商品交换一起产生的, 是与商品经济存在紧密联系并反映一定社会生产关系的经济学范畴;它又是一种以偿还和支付利息为基础的特殊借贷行为, 反映了一种债券债务关系;它还是价值运动的一种特殊形式, 信用是通过一系列的借贷——偿还——支付的价值运动形式实现的。

社会信用体系按其组成部分可以划分为政府信用、企业信用、个人信用或公民信用。在人类社会发展史上, 没有出现国家和企业以前就已经有了个人信用, 政府信用和企业信用是伴随着国家或政府和企业的产生而产生的。个人信用就是指个人在社会经济生活中的诚信, 包括接受强制性的法律规章制度约束和接受非强制性的道德约束和舆论约束。企业信用是指企业在经济活动中应该具有的诚信。政府信用则是指政府在管理社会的过程中应该具有的诚信, 表现在政府对于社会个体和群体的承诺能否兑现, 政府能否严格执行国家所制定的法律法令, 政府在追求自身利益的过程中是否会损害社会个体或群体的利益等。在整个社会信用体系中, 个人信用是基石, 企业信用是商品社会赖以存在的基础, 政府信用则是个人和企业具有良好信用的重要保证。

二、我国加快社会信用体系构建的意义

处在经济体制转轨和社会主义市场经济体制初步建立的现实条件下, 我国社会信用体系存在着较大的脆弱性, 社会诚信不足、信用关系扭曲屡见不鲜。个人信用方面, 随着社会经济的市场化, 人们的诚信意识开始淡化, 不顾他人和社会利益而追求个人私利的欲望不断膨胀。诸如信用卡恶意透支、个人恶意骗取意外伤害保险赔偿等现象都是个人信用缺失的事实表现。企业信用方面, 不少企业为了自身利益最大化, 不惜以损害其他企业和社会利益, 并以自身企业信誉为代价, 如债务拖欠、合同违约、恶意逃债等。据《中国青年报》报道, 我国每年逃废债务造成的直接损失约1800亿元, 合同欺诈造成的经济损失约为55亿元, 由于“三角债”和现款交易增加的财务费用约2000亿元。政府信用方面, 由于政府所制定的法律制度体系不够完善, 或政府在执行法律制度的过程中不到位等, 致使执行法律法规并未达到预期的效果, 另外一些政府官员的腐败行为等, 都在一定程度上降低了政府的信用。

社会信用的缺失大大增加了经济发展过程中的交易成本, 严重影响了社会经济的发展。因此, 在我国初步建立了社会主义市场经济体制的现实条件下, 构建完善的社会信用体系具有非常重要的意义。

1. 信用是市场经济中市场主体等价交易存在的基础。

人们在市场经济中从事商品交换需要遵循价值规律和等价交换原则, 而在交易双方信息不对称的情况下, 如何对商品的价值量进行保证呢?一方面要依赖于交易双方的信用, 另一方面还需要强有力的制度保证。因此可以说, 市场经济就是建立在信用和法制基础上的商品经济。但由于法制要想取得预期效果, 仍然建立在社会个体信用的基础上。如果社会个体丧失了信用, 那么无论是法律制度还是道德舆论都不能够对其行为形成约束, 更不用说要求其遵循公平的等价交换原则了。正如西方制度经济学家所说, 信用是在非确定世界中促进交易、合作和学习等活动的一种粘合剂, 运转良好的经济制度是建立在共有信用之上的, 信用的普遍匮乏结果是机会主义的盛行。

2. 信用是企业取得市场交易资格的必要条件。

在一个不成熟的市场条件下, 由于存在着垄断而产生了高额利润, 由于“劣币驱逐良币”现象的存在, 人们丧失了以诚信作为立身之本的动力。然而, 在一个成熟的市场条件下, 市场交易是要以“公开、公平、公正”为原则的, 企业要想取得市场交易的资格, 必须具有良好的诚信。一个没有信用的企业, 必将在市场经济优胜劣汰的游戏规则中退出历史舞台。

从另一个方面来说, 良好的信用可以提高企业的商誉, 增加企业的附加价值。现代市场经济中人们对名牌产品的信任度较高, 实际上就是对企业信用的肯定。而且, 依托于企业信用建立的企业品牌价值往往数倍于企业的实物价值。美国的菲利浦?莫里斯 (Philip Morris) 收购卡夫 (Kraft) 公司花了129亿美元, 出价是Kraft固定资产账面价值的4倍, 雀巢公司以45亿美元收购Rowntree公司, 出价是该公司账面价值的5倍多。这里所依据的主要是品牌价值, 收购一个知名品牌就等于收购一个市场。反之, 如果一个企业没有良好的信用, 又怎么能够获得好的品牌效应, 其品牌的价值又将如何获得提升呢?

3. 信用是政府为经济运行保驾护航的重要保证。

完善的法律体系和社会保障体系既为社会主义市场经济体制的建立和完善提供了制度保障, 同时也是社会主义市场经济体制的重要组成部分。政府作为制度的制定者怎样保证制度得到公众的认可、在社会经济活动中真正起作用呢?这就要依赖于政府的信用度有多高。一个强有力的政府必然能够更有效的实施政府方针和政策, 所制定的制度也就更易于被公众所认可和遵循, 反之, 弱势政府失去了公众的信任, 制定的制度只不过是些空空的白纸黑字而已。而且, 政府信用强弱和政府制度的实施成正相关的关系, 也就是说一个信用度高的政府的制度更易发挥作用从而进一步提高政府的信用度和公信力, 而一个弱势政府因为所制定的制度不易为大众所接受而较难取得较好的效果进一步弱化政府的信用度和公信力, 造成恶性循环, 严重的还会导致政府倒台。

三、推进社会信用体系构建

信用作为社会主义市场经济存在的基础和必备理念, 已经越来越被大众所认可。因而, 如何推进社会信用体系的构建, 对完善社会主义市场经济体制, 发展社会主义市场经济具有举足轻重的作用。

1. 建立统一的社会信用制度。随着社会主义市场经济的建立, 我国的信用制度也在逐步建立之中, 但现有的信用制度呈现出明显的几个特征: (1) 形成时间短; (2) 政府推动性较强; (3) 经济主体信用意识淡薄。这样的社会信用制度显然不能满足建设社会主义市场经济的需要。因此, 我国必须借鉴国外社会信用制度健全国家的经验, 结合我国具体的实际情况, 建立统一的社会信用制度。

(1) 应尽快加快有关信用的立法和执法, 健全相应的法律保障体系。当前, 我国对信用的约束主要依赖于舆论监督和道德约束, 而在法律上的强制约束相对较弱。“信用和法律作为维持市场经济秩序的两个基本工具, 二者相互补充”。因此, 要保证社会经济良好运行, 必须健全有关法律保障体系, 建立社会信用体系的法制基础。其一, 在立法上, 应尽快制定有关信用的专门法律, 保护合法守信的公民和企业的正当权益, 明确不守信用的公民和企业应承担的法律责任。其二, 应大力加强执法力度。根据经济学中“经济人”的假设, 个人和企业守不守信, 关键在于衡量两者的收益和成本, 当不遵循信用规则获得的收益远远高于为此付出的成本时, 个人和企业就会选择不守信用。加大执法力度, 就是要大大增加个人和企业不守信用的交易成本, 使法律真正成为维护社会信用关系的有力工具。

(2) 推进以市场为主导的社会信用体系机构建设。完善的社会信用体系离不开完善的市场中介机构作为其组织保障, 在构建社会信用体系的过程中必须推进以市场为主导的社会信用体系服务中介机构建设, 包括经营征信数据、信用评价和资格认定等组织机构。

(3) 要建立信用信息数据库, 实心联合征信制度。具体说来, 就是信用体系服务中介机构向银行、公共事业单位等征集个人信用交易记录, 对其作出信用评价和定级, 形成信用信息数据库。其他单位如果需要对个人的信用进行考察, 就可以向信用服务机构付费获取服务。

2. 加强政府信用建设, 建立信用政府, 这对树立一个诚信、廉洁、勤政、务实、高效的政府形象和营造信用市场环境具有非常重要的意义。政府信用是指政府对法定权力和职责的履行程度, 表明政府在自身能力限度内的实际“践约”状态。它是一种非利润刺激的信用, 存在信用建设动力不足的问题, 同时, 政府信用是一种建立在信用方和信任方权力非对等基础上的特殊信用。当信用方即政府一旦发生失信行为, 信任方即公众由于其权力支配上的明显劣势而显得孤立无助。因此, 政府信用的建设应从优化信用动力机制和完善约束机制两方面着手, 具体说来, 就是要建立和完善行政审批责任制和过错追究制, 实行公务员信用承诺制度;要建立信用政府管理组织体系;要建立政府档案管理系统;要完善政府管理政策的制定和发布机制, 程序公开化和透明化等。

3. 倡导诚信的社会理念。首先要在全社会进行诚实守信的道德教育, 把诚实守信作为建设现代文明的重要基石, 作为实现中华民族伟大复兴的重要内容。其次, 要经过长期系统的宣传教育, 用诚实守信将人们的道德行为、经济行为、政治行为有机地统一起来, 使诚实守信真正成为大多数人所认同与遵循的行为准则。最后, 要以整顿和规范市场经济秩序为契机, 营造良好的诚信环境, 使人们认识到社会主义市场经济必须建立在以诚信为核心的道德基础上, 使市场经济就是“信用经济”的观念深入人心。

参考文献

[1]道格拉斯·格林沃尔德:经济学百科全书[Z].中国社会科学出版社, 1992 (15)

[2]李少林:信用与市场经济[J].山东省青年管理干部学院学报, 2004 (3)

[3]王慧:中国信用体系脆弱性与制度约束[J].青海社会科学, 2004 (4)

社会信用体系构建核心 篇8

一、建立内在动力机制，激发大学生强烈的自觉责任意识

党的十七大报告明确提出：“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态吸引力和凝聚力”。实现这一目标，要靠内因和外因的相互作用。内在动力机制的形成和实现过程，就是大学生自身潜在的积极因素逐渐得以发挥的过程。因为人的积极因素和潜能的发挥仅靠行政命令的方式是很难奏效的，要通过不同的有效的工作方法、手段和途径，在启发引导上下功夫，让他们在自我教育、自我约束、自我管理中长知识、受教育，让他们在其自身运动和与外界事物的相互作用中进行自我调节和完善，使坚定的立场、正确的理想信念和道德情操内化为大学生强烈自觉的责任意识，成为支配、启发、激励他们健康成长的精神力量，进而使他们的积极性、主动性、自觉性和创造性得以充分发挥，刻苦学习，掌握本领，为建设有中国特色的社会主义贡献力量。

为此，高校在构建社会主义核心价值体系内在动力机制过程中应该把握好三个原则：一是加强马克思主义理论灌输。高校要充分发挥和重视科学理论灌输的渠道和功能，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装师生，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用马克思主义基本观点回答各种新问题。二是善于发现和调动大学生自身的积极因素，以促进形成内在动力。要在进行辩证分析的基础上，注意和发现大学生自身的积极因素，并进行正确的教育和引导，帮助他们自觉地规范其政治情感和政治行为，促进他们的理想、信念的不断纯化、升华和巩固。三是重视学生的自我教育，注重发挥学生的积极性、主动性和创造性。这种能力主要包括分析问题和解决问题的能力、辨别是非能力、自我约束能力等等。他们在自我教育过程中，往往能够达到通过自我反省、自我思想的吸收和消化，从中接受教育和影响，进行内心自我转化的目的，进而坚持从一点一滴做起，不断进行价值观念的矫正，增强价值认同，养成良好习惯，逐步形成与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义核心价值体系。

二、建立外部约束机制，使社会主义核心价值体系建设在可靠、良好的保障体制下运行

没有制度的支撑，任何作为观念形态的核心价值体系都会成为空话。制度建设主要应从工作责任制度、言行规范制度、督查指导制度、实施保证制度四个方面入手，逐步形成体系。在建立和完善各项制度过程中要把握好三个环节：一是坚持制度设计与尊重大学生的首创精神相结合。建立和完善制度管理是高校为了实现培养目标，对学生的思想、心理和行为实行最佳的协调和控制，以使坚定理想信念，确立正确的世界观、人生观和价值观，养成良好的行为习惯，激发其积极性、创造性的过程。学校作为制度供给的主体，应始终坚持群众路线，深入基层，问计于师生，寻求推进社会主义核心价值体系建设的有效思路和方法，把行之有效的实践经验总结提炼上升到制度层面。二是坚持制度的科学性与可操作性相结合。只有科学的制度，学生正确的立场、坚定的理想信念、较强的能力和素质才能得到充分的施展和体现。任何一项制度的制定都要遵循大学生理想信念、道德情操、思想品德形成的规律，通过深入的调查研究，科学地对在大学学习过程中的各个阶段社会主义核心价值体系所要达成的目标、内容、实施途径和方法进行整体规划，对不同阶段的不同层次提出不同的要求。并且要把一些原则要求，适时转化为可操作、可执行的具体行为规范和目标，通过目标体系把个人目标与整体目标有机地结合起来，促使大学生群体加强自我控制，协调一致地为实现总目标而努力。三是坚持依靠制度保障与加强宣传教育相结合。推进社会主义核心价值体系建设必须有制度做保证，但制度并不是万能的。制度生成有一定的时滞性，而且其设计也不可能做到尽善尽美，制度最终还是靠人执行。为此，必须切实加强思想教育，应紧紧围绕社会主义核心价值体系的基本内容，充分运用各种手段加大宣传力度、营造浓厚舆论氛围，使社会主义核心价值体系为广大学生所感知、所认同、所接受，并转化为群体意识，为大家所自觉遵守和奉行。通过制度建设和思想教育两手并抓，把社会主义核心价值观念渗透到教育教学和管理过程中的各个方面，让大学生在耳濡目染中受到教育，规范行为，使其锻炼成长为一名中国特色社会主义现代化所需要的建设者和接班人。

三、建立合力机制，形成推进高校社会主义核心价值体系建设的综合力量

科学的合力机制，既是推进高校社会主义核心价值体系建设有序、健康发展的保证，也是调动各方面积极性，协调联动，推动工作卓有成效开展的关键。目前，应侧重加强三个环节的工作。一是切实加强统一领导。建设社会主义核心价值体系，关键在于统一思想，提高认识，真抓实干，狠抓落实。所以，高校党委要把思想统一到党的十七大精神上来，统一到中央的决策部署上来，把积极推进社会主义核心价值体系建设作为一项重要任务列入重要议事日程，与学校自身建设一同规划、一同部署、一同安排。二是发挥教师在建立合力机制中的引导和示范作用。高校要把师德建设放在教师队伍建设的首位，突出抓好青年教师的师德教育，引导教师做到不但讲求学术道德，在思想道德上的定位要更高，努力做到学高为师，身正为范。要结合教师职业特点，不断提高自我修养的自觉性和责任感，充分发挥主观能动性，解决好自己内在思想和品质中的积极因素和消极因素的矛盾，成为实践社会主义核心价值体系的模范。三是加强校园文化建设是形成合力机制的新的增长点。校园文化建设应该在教育对象的广泛性和优化育人环境两个方面下功夫，立足于高品位、高标准、高格调，通过渗透教育、养成教育、示范教育推进高校社会主义核心价值体系的建设。各级党团组织要加强指导，积极组织广大师生，通过开展主题系列活动、争先创优活动、各种“修身”活动等，使校园内积极向上的因素始终占据主导地位。