科研项目经费发票使用及计税问题说明

科研项目经费发票使用及计税问题说明（精选4篇）

科研项目经费发票使用及计税问题说明 篇1

科研项目经费发票使用及计税问题说明

[日期2011-06-01] 阅读 : 2530

内容摘要：2011-06-01

1、科研项目经费为什么需要开具发票？

发票是指在购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。根据《中华人民共和国发票管理办法》（财政部令[1993]第6号）“第二十条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。”和《广东省地方税务局发票管理规定》“第十七条单位和个人从事经营活动及其他业务活动，对外取得经营收入或非经营收入时，应向付款方开具发票。”的规定，取得经营或非经营收入向对方开具发票（即收付款凭证）是法律赋予收款方应尽的义务。

《中华人民共和国发票管理办法》第六章 罚则 第三十六条规定“

（三）未按照规定开具发票的；

（四）未按照规定取得发票的”属于违反发票管理法规的行为，“对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。” 第三十九条规定：“违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。”

2、是否所有的科研经费都必须开具发票？

根据《财政部关于印发<行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法>的通知》（财综[2010]1号，2010年7月1日起执行）及《财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综[2010]111号，2010年12月15日印发，下简称“《补充通知》”）的规定：

（1）与社会各界进行合作开发、委托开发、技术咨询、技术成果转让和技术服务而取得科研收入的横向科研项目，须开具税务发票。

（2）行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等资金，有如下情况的，凭银行结算凭证入账而无需开具发票（《补充通知》规定）：

行政事业单位取得财政部门拨付的科研资金，可凭《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》及相关银行结算凭证入账；

行政事业单位取得具有横向资金分配权部门（包括投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金管理委员会、国家出版基金管理委员会等）拨付的科研课题经费形成本单位收入的，可凭银行结算凭证入账；

没有财务隶属关系的行政单位之间发生的往来资金，应凭银行结算凭证入账；

没有财务隶属关系事业单位等之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研课题经费等，不涉及应税的资金，应凭银行结算凭证入账。

（3）没有财务隶属关系事业单位等之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研课题经费等，涉及应税的资金，应使用税务发票。

3、科研项目经费什么情况下可以使用“行政事业单位资金往来结算票据”? 什么情况下能使用“行政事业单位资金往来结算票据”？

根据《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综[2010]1号）第二章资金往来结算票据的内容和适用范围第八条规定：“下列行为，不得使用资金往来结算票据：

（一）行政事业单位按照自愿有偿的原则提供下列服务，其收费属于经营服务性收费，应当依法使用税务发票，不得使用资金往来结算票据：

1、信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务收费。” 该办法自2010年7月1日起施行。2010年12月15日印发的《补充通知》对拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等资金的某些情况“凭银行结算凭证入账而无需开票”作了说明。（详见上述第2点）。

目前，适用开具科研项目经费的税务发票为：《广东省惠州市地方税收通用发票》。2011年1月起广东省地税局已全面启用电子类发票（50元定额以上）。

行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，转拨下级单位的，属于暂收代收性质的，可使用“行政事业单位资金往来结算票据”；行政事业单位取得具有横向资金分配权部门（包括投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金管理委员会、国家出版基金管理委员会等）转拨下级单位或其他相关指定合作单位的，属于暂收代收性质，可使用“行政事业单位资金往来结算票据”。

4、可以预借发票吗？

行政事业单位财务制度实行的是收付实现制，按照规定，发票作为一种有价证券，一般是在经费到账后才给付款方开具的，不允许提前预开。为了规范学校票据管理，督促科研经费的及时、完整到账，防范财务风险，根据惠州市税务检查要求及相关税法规定，原则上，财务处不预借发票。特殊原因需要预借发票的，借票人须填写《科研项目票据借用承诺书》（财务处网页资料下载栏可下载），承诺借票后负责追回票据所开金额或退还票据，若逾期款项未达或不退还票据，财务处将按票据所开具的金额挂借票人和科研课题负责人的“个人应收款”账并从下月工资中扣除，直至扣完发票等额经费为止。

5、科研经费税金是如何计征的？可以减、免税吗？减、免税的程序怎样？

科研经费目前适用的票据为“服务业发票”，服务业发票由地方税务部门核发及管理。根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国税发[1993]157号）“第二十六条 对税法规定应当缴纳税款的，税务机关应当在开具发票的同时征税”，财务处在代开发票的同时，即代地税部门计征了5.6%的营业税及附加税。

依据《广东省技术转让、技术开发及相关服务性收入免征营业税审批管理办法》（粤地税发[2002]196号）“

四、免征营业税的审核程序

6、在科技和地方税务部门审核批准以前，纳税人应当先按照有关规定缴纳营业税，待科技、税务部门批准后，再从以后应纳的营业税款中抵交，„”，即免税的程序是先缴后退。

缴交的科研税金如符合减、免税的条件可以抵退，科研项目是否属于减、免税范畴由属地科技和税务部门裁定，申请减、免税的具体程序参见《广东省技术转让、技术开发及相关服务性收入免征营业税审批管理办法》（粤地税发[2002]196号）。

科研税金抵免所需资料包括：科研合同、政府部门相关批文、科技局认定批文、科研合作双方税务登记证副本、服务业发票复印件、银行收款凭证、退（抵）税申请审批表（一式三份）等，详情请咨询惠州市地税局。

科研项目经费发票使用及计税问题说明 篇2

进入21世纪以来, 我国政府对科技的投入不断增加。与此同时, 违规使用科研经费的问题也明显增多, 有些领域还比较严重, 已影响到科研活动的正常进行, 甚至出现腐败和犯罪。

(一) 科研经费违规使用的主要现象

1. 违规套现, 化公为私。

对于通过虚开发票套取现金, 一些社会机构和企业缺乏有效监管, 常常由单位和个人通过虚开会议费发票等牟利, 部分单位和人员借此从科研经费中套取现金用于非科研支出。

2. 规避政府采购, 形成账外资产。

有的课题组自行采购物品, 以材料费、维修费等名义开具发票, 财务和资产管理部门难以将其纳入固定资产管理, 从而形成账外资产, 逃避监管, 造成国有资产流失。

3. 以虚假合同转移经费。

有些掌握经费使用权的项目主持人法制意识不强或者动机不良, 通过虚假合作协议转移经费;有的甚至以自己和家人名义开设公司, 再用虚假合同将经费划入公司转成个人资产。

4. 出租专用设备, 私设小金库。

有的私自将闲置的科研专用设备租借给外单位或个人使用, 用租金收入私设小金库或将其占为己有。

5. 将科研经费转到外单位账户逃避监管。

有些单位将科研经费转移到实验基地或协作单位账户, 脱离本单位财务部门的监督和控制, 之后随意在外单位报销费用。有的转到外单位后, 又以科技咨询收入等名义转回本单位, 利用科技创收和成果转化政策进行分配。

6. 将财政资金当做横向课题经费使用。

有的单位将国家大型科研项目的子课题列为横向课题管理, 没有明细的预算, 随意报销考察费、服装费、咨询费、维修费等。

7. 非科研费用名目繁多, 不合理支出严重。

有的课题组不执行预算规定, 在科研经费中超额或超标准报销大量管理费、咨询费、劳务费、招待费、办公费、旅游费、学习培训费, 有的甚至将个人和家庭生活消费的物品费用也混在科研经费中报销。

8. 重复购置设备、浪费严重。

有的不从科研工作需要出发, 重复购置照相机、电脑等科研和日常生活两用的器材设备, 有的长期归个人使用, 有的甚至拿回家占为己有。

9. 项目结束不结算, 长期挂账报费用。

有些项目的结余经费较多, 在项目结题验收后不及时进行经费结算, 长期挂在账上, 继续以科研需要为名报销各种费用, 有的甚至退休后还从中报销。

(二) 科研经费违规使用的危害性分析

1. 严重妨碍科研项目完成。

科研单位的项目经费本来就不充裕, 挤占或挪用科研资金使得原本就较紧张的经费更加捉襟见肘, 有些项目因此偷工减料、粗制滥造, 甚至学术造假, 使科研质量大打折扣。

2. 严重影响科研人员自身前途。

严重违规使用科研经费违反党纪政纪的要受到追究, 触犯法律的还将受到司法部门惩处, 使一些本来很有知识才华的科研人才可能因此而葬送前程, 多年的培养毁于一旦, 不仅影响了个人前途, 而且对单位和国家也是一种重大损失。

3. 严重败坏单位的学术风气和社会声誉。

良好的学术风气和社会声誉是科研单位的生命。少数人蚕食科研经费捞取私利, 势必影响其他人潜心科研的积极性, 单位内一旦形成气候, 良好的学术风气将不复存在。如果再爆出贪污挪用科研经费的丑闻, 单位在社会上必定名誉扫地, 今后争取项目和经费的难度将大大增加。

4. 严重影响国家科技事业发展。

重大的科研项目关乎国计民生, 经费流失延误项目完成, 直接影响国家或地区科技发展战略的实现。

二、科研经费违规使用行为的防范措施

(一) 加强宣传教育

1. 加强廉洁从业教育。

科研单位反腐倡廉教育不仅要面对领导干部, 而且还要面向项目负责人和科技骨干, 让大家都认识到违规使用科研经费的严重危害性。反腐倡廉教育要纳入单位的文化建设, 形成“大宣教”格局, 做到警钟长鸣。

2. 加强法纪教育。

与科研有关的国家法律法规和主管部门的制度和规定较多, 而且经常有新的变化, 科研单位应加大宣传教育力度, 及时告知有关的管理和科研人员, 一方面增强对法律权威的敬畏意识, 另一方面让其明白哪些可做哪些不可以做。

3. 加强职业道德教育。

职业道德对人产生的激励和约束作用是任何法律和物质激励都不能替代的。科研单位应加强以爱岗敬业、尊重科学、奉献社会、崇尚创新为核心的的职业道德教育, 使科技人员增强责任感和荣誉感, 献身科研事业, 珍惜社会声誉。

(二) 完善科研经费使用制度

1. 完善各个使用环节的制度。

根据国家有关规定, 结合单位工作实际, 在经费预算决算、支出范围和标准、经费使用的申报和审批、使用情况的监督和检查、违纪违规的责任追究等各个环节制定完善的管理制度, 使科研人员使用经费、科研和财会部门管理经费、监察审计部门检查监督、单位领导审核把关都有章可循;将科研项目经费的性质、开支范围、不同类别事项开支的比例、审批手续、相关人员的权力与责任等予以明确, 使科研管理部门和财务部门在实施项目经费管理的过程中有规可依。

2. 明确各管理部门职责。

科研管理部门负起项目管理、合同管理、协助财务部门进行经费管理的职责;财务部门负起会同项目负责人编制预算, 监督项目负责人按照预算和法律法规进行预算开支, 及时进行项目结算的职责;项目负责人负起编制预算, 按项目合同书中的经费开支范围和栏目以合格票据报销等的职责;审计部门负责检查科研经费的合理合规使用。

(三) 严格经费预决算制度

1. 强化预决算意识。

单位领导、科研和财会人员均要强化科研经费预决算意识, 严格执行预决算制度。要从科研人员、财会监督人员两个层面提出预算编制、执行和结余处理的要求。

2. 科学合理编好经费预算。

一是尽量做到实事求是, 仔细测算各个科目的费用, 既要遵循上级主管部门的规定, 又要满足科研实际需要, 提高预算的可行性。

3. 严格执行预算。

科研人员必须按上级部门批准的预算列支有关科研费用, 不得随意在不同科目中挪用经费额度;领导和财会部门要帮助把关, 如情况发生变化, 确实需要变动科目经费的, 应向主管部门提出变动申请。

4. 及时做好经费结算。

科研项目结束后, 科研单位要抓紧进行经费结算, 及时按规定结转结余经费, 防止长期挂账为违规使用提供可乘之机。

5. 严格经费使用的审核监督。

6. 要严格按照申请、审批、复核、支付的程序办理科研资金的支付业务。

经办人员取得的原始业务票据必须报经分管领导审批签字后才能报销入账。对于一些重大事项和涉及金额较大的支出, 要实行财会、科研管理部门和科研人员集体审议联签。

7. 各级审批人员要增强把关责任, 实行谁签字谁负责, 谁失责追究谁。

财会人员要协助领导把好审核关, 对不合理支出要向领导提出, 对审批手续不全的票据要拒绝报销。对于拨到试验基地、合作单位等外单位的资金, 科研和财务部门要进行跟踪管理, 督促正确使用科研经费。

(四) 加强审计检查

1. 进行事中审计。

在重要项目实施期间进行审计, 检查经费内部管理制度是否健全, 项目的合同管理是否规范, 有无违反规定转拨、转移科研经费等情况;各项开支是否根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支, 开支范围和标准是否严格控制, 及时发现、纠正违规开支。

2. 抓好结题审计。

项目结束后应及时进行结题审计, 重点审查是否按规定执行或调整预算, 是否存在编报虚假预算套取国家财政资金的情况;管理费、人员费、业务费等支出是否合理合规, 有无截留、挤占、挪用科研经费和科研项目结题不结账等情况。

3. 健全审计制度。

对科研项目的审计应该成为一项规范的制度, 作为项目实施的一个必经程序, 未经审计的项目不予鉴定验收, 不得报奖。

(五) 深化科研管理制度改革

1. 改革科研项目的立项和评价机制。

按照公开、公平、公正的目标改进申报和评审办法, 增加过程透明度, 打破系统和层次壁垒, 减少人为因素和权力影响, 真正按科研单位和科技人员的能力水平配置科技资源, 按研究成果的质量水平评价授奖。

2. 改革分配制度。

政府要继续加大对科研单位的资金投入, 增加科研单位调控经费的自由度, 提高人员经费比例;科研单位内部要完善按能力和贡献分配收入的办法, 增强激励措施, 使大部分科研人员的收入不低于同类地区公务员的水平, 减少他们从科研经费中移花接木补偿收入不足的动因。

(六) 整治社会不正之风

纪检监察和纠风部门要将整治科研管理领域的不正之风纳入专项治理内容, 组织专项行动, 督促政府主管部门采取综合措施, 完善科研管理制度, 强化对项目主管部门和人员的监督, 打击和清除那些利用科研管理权谋取非法利益的腐败分子, 为科研单位和科研人员改善科研环境。

摘要：国家投入的科研经费是科研单位组织科技创新、完成科研项目的物质保障。加强科研经费违规使用的风险防范, 促进科研经费的安全、有效使用, 在科研层面, 微观影响科研项目的质量, 中观影响科研单位的科技水平, 宏观影响一个地区乃至国家的科技实力;在党风廉政工作层面, 于个人涉及能否廉洁从业从政, 于单位和社会涉及是否有良好的党风政风。

关键词：科研经费,违规使用,防范措施

参考文献

[1]吴莉芳.农业科研经费管理机制及其展望[J].中国集体经济, 2009, (6) :50.

科研项目经费发票使用及计税问题说明 篇3

关键词：科研经费；农业科学院；使用问题；建议

科研经费作为科研项目实施的重要资金保障和来源，对科研成果有直接的影响，充足的可养经费可以保证科研项目更好地实施，但是由于在科研经费的报批和使用上存在较多的问题，相关部门需要加强对科研经费的管理和监督，使其在使用时更加科学、提高经费的使用效果，应将经费管理作为科研管理制度改革的突破口，研究政府科研经费的管理和使用，为进一步研究科研管理制度和创新国家科研经费使用体制打下基础。

一、现行科研经费使用存在的问题

（一）對科研经费的使用管理存在认识上的偏差

首先，科研单位更注重对科研人员的考核、项目经费的争取、科研成果的评奖、科研论文的发表，而对科研经费的使用管理认识不足，科研单位更看重到账的经费是多少，而在经费的日常使用管理上却比较宽松；其次，错误的将项目管理的负责人当做项目科研经费的负责人，使得科研人员觉得自己争取来的项目经费可任意支配和使用，财务人员在经费使用时没有对其进行严格的把关；最后，一些项目负责人对项目监管责任的动力或认识不足，在利益的驱使下，将科研经费挪为他用。

（二）科研项目立项时不严谨

虽然国家在科研经费的使用上进行了相应的财政改革，实现了提前预算、政府集中采购、国库支付等，并逐步加强了对科研经费使用的管理，然而并没有从根本上解决科研经费使用混乱的局面，一些科研单位并不是为了科研需求出发，而是打着科研项目的幌子为自身谋取利益，为了得到科研经费的使用权，不惜费尽心尽，巧立名目挂牌立项，该行为不仅有悖于严谨的科研精神，而且大大降低了国家用于科研的经费的使用效率。

（三）科研经费使用预算编制不科学

科研单位经费使用预算编制是由课题负责人完成的，但课题负责人缺乏专业的财务知识，知识凭借相关的经验进行经费使用的预算编制，不了解科研经费管理需要遵循相关的及经费管理办法和财务制度，仅凭课题负责人的主管意识和具备的经验进行编制，很明显经费使用编制缺乏一定的合理性和科学性，由于科研单位的财务管理部门并没有参与到经费使用预算编制中，很难对经费使用预算制度进行监督和管理。

（四）缺失科研经费预算执行结果的财务评价和利用

科研经费的考核内容有：科研论文、科研成果、科研课题经费总量等内容进行考核，然而并没有针对科研经费的具体使用过程进行相应的监督和分析，缺乏立项预算为基础的考核。加上在具体的工作中，科研单位的财务人员工作量大，工作程序复杂，使得他们也没有足够的时间精力去学习关于科研立项的相关知识，所以对科研项目不能进行有效的评价，即便有评价也是流于形式。

二、提高财政性科研经费使用效率的建议

（一）强化对科研经费使用的宣传，提高员工对其的认识

科研单位要切实落实好对科研经费正确使用的宣传和引导，做好对科研人员和管理人员的政策、法规、制度宣传工作，从而提高科研人员对经费使用管理的意识，而且还要进一步提高科研经费管理人员的管理水平，以确保每笔科研经费均用在刀刃上。

（二）严格管理科研立项

一般情况下，科研项目纵向课题的取得虽经过国家、部委或地方政府、专家组的审核，但为了从根本上打击立牌子骗取科研经费的违法行为，与此同时，还要防止一些单位在同一研究课题上变换花样，改头换面，在不同部门进行重复申报情况，有必要加强对科研立项的管理；科研经费横向课题一般是与委托单位以协议的形式实现的，并不是必须通过专家的审核，针对这种现状，更要严加管理科研立项工作，全面监督横向课题经费的取得过程，避免科研经费被挪为他用。

（三）强化对科研经费使用的预算管理

针对上文中提到的关于科研经费的使用预算编制问题，科研大内管理者要对科研经费使用预算编制工作进行全面的优化，并且根据自身所在科研单位的实际情况和具体特点，在编制课题经费使用预算时，课题组、财务部门和科研管理部门应该成立预算编制工作组，该工作组就是统筹协调课题编制工作，各个部门从不同的专业角度，针对科研内容并结合科研工作量进行细致、科学、准确的分析，以保证科研经费使用预算编制的更加规范化、科学化、准确化，以避免科研经費的浪费或超支。

（四）实现科研经费使用的财务管理信息化

现代社会计算机技术和网络技术的发展日新月异，将信息化建设引入到科研经费使用的财务管理中，有助于科研人员随时查询资金的使用情况，并及时、准确地编制科研项目的会计报表，做好课题项目核算变更说明与财务信息披露，通过该方法可以尽快发现科研项目经费使用过程中存在的问题，并采取有效措施加以纠正。

三、结语

随着我国科技兴国战略的不断深入，国家对科研经费的使用情况会越来越重视，所以科研单位务必加强对课题经费使用情况的监督和管理，做到每一笔经费的使用都记录在案，严禁杜绝一切以科研为名的虚假经费申报行为，以保证科研经费较高的使用率。

参考文献：

[1]刘亚晖.农业科研单位财政科研经费使用中的常见问题及解决对策[J].江苏农业科学，2015，10：579-581.

[2]周尊丽，高显扬.基于风险导向的财政科研经费监管方法研究[J].财政监督，2016，20：37-39.

科研项目经费发票使用及计税问题说明 篇4

一、高校科研经费使用存在的问题

(一) 绝大部分高校成本支出与收入相比超支

从调查情况来看, 33所高校2006年、2007年财政补助收入和事业收入两项合计数均小于成本支出。2006年33所高校生均财政和事业收入为9760元, 成本支出11763元, 超支2003元。2007年生均财政和事业收入为10465元, 成本支出12761元, 超支2296元。其中, 2007年部属院校、省属一般院校、省属艺术院校、民办院校均出现不同程度的超支, 独立院校出现结余。若不考虑计提折旧, 高校收入和成本支出相比基本持平。

(二) 各类高校生均教育成本差异较大

一方面, 生均教育成本普遍上升。全省33所高校2006年生均教育成本为1.18万元, 2007为1.27万元。33所高校平均生均教育成本2007年较上年增长7.63%, 其中部属院校增长6.82%, 省属一般院校增长8.74%, 省属艺术院校增长14.47%, 民办院校增长11.32%, 独立院校增长3.3%。另一方面, 各类高校生均教育成本差异较大。生均教育成本按高低次序排列, 依次为部属院校、省属艺术院校、省属一般院校、独立院校、民办院校, 最低和最高生均成本相差2.2倍。形成各类院校成本明显差异的原因有两个方面, 从高校内部来看, 办学方式和办学条件是两大主要因素, 综合研究型、研究型大学以及老牌拥有雄厚师资队伍和先进设施设备的院校费用支出要大一些。从外部来看, 主要是受国家财政投入政策的影响而形成。2007年部属院校生均教育经费拨款为0.98万元, 而省属艺术院校为0.72万元, 省属一般院校为0.44万元, 民办、独立院校几乎未得到财政补助。民办院校生均教育培养成本较低, 基础设施特别是实验室建设、师资队伍建设有待于进一步加强和提高。民办院校2007年末生均固定资产总值2.6万元, 是33所高校平均水平的61.03%, 生均教育培养成本0.59万元, 是33所高校平均水平的46.46%, 投入明显不足, 已经严重影响了民办院校改善教学条件、提高教学质量。

(三) 基建投资过于集中, 资金来源过分依靠银行贷款

近年来, 高校基本建设投入大, 国家财政对高校基建的投入偏少, 高校基建大部分资金来源于银行贷款, 高校贷款总额超过还款能力, 公办高校基建贷款成为沉重包袱, 严重危及学校的可持续发展。据调查, 2007年末陕西省公办高校基建贷款77.8亿元, 同期财政基建拨款2.6亿元, 仅占基建投资规模的3.14%, 再加上其它贷款6.73亿元, 全省公办高校2007年末贷款共计84.53亿, 生均20196元, 仅利息生均每年需负担1152元。公办学校的贷款基本上可以按照国家规定利率或优惠利率获得, 而部分民办院校则存在着贷款利率超过国家法定利率的问题, 个别民办或独立院校贷款短期年利率达到了10.32%。

(四) 经费支出结构不均衡

陕西33所高校2006、2007年人员经费支出占事业性经费比重分别为38.93%、41.53%, 低于全国平均值;公用经费支出占事业性经费比重分别为49.4%、48.79%, 基本与全国水平持平。2006、2007年事业性经费与基建经费的比例分别为65.6:34.4、70.7:29.3, 基建经费所占比重高于全国平均值。这在一定程度上反映了陕西高等教育经费支出中较为关注基础设施等硬件建设, 而对提高教师待遇的人员经费、使高等教育得以有效运营的基本条件的公用经费等投入不够充足。一方面, 人员经费投入不足, 另一方面, 过度依赖贷款搞基建, 学校需自筹配套资金, 迫使日常经费开支结构畸变, 能够用于学校事业支出的经费相对较少。人员经费中, 社会保障经费偏低, 劳务费偏高。公用经费中, 水电暖、维修经费及房屋建筑物、设备购置等费用偏高。随着教育手段的不断更新和教学物质技术条件的不断改善, 各种教学仪器设备、图书情报资料、校舍数量也在不断增多, 造成学校公用支出比重的不断提升。与此同时, 虽然人员支出的绝对数量也在不断上升, 但受公用支出不断增加的影响, 人员支出的相对水平则有所下降。

二、高校科研经费投入与支出管理改进对策

(一) 改革政府拨款制度

要把投入产出效益的评估作为财政拨款的重要指标, 发挥评估激励机制在拨款中的作用。将大学评价与拨款结合起来, 将绩效因素纳入拨款公式, 对高校所有拨款使用的效益、效率和质量进行评估。在保证高等教育发展基本所需的基础上, 增设专项拨款基金, 加大独立性的绩效拨款权重, 通过政府设立项目、向各高校招标和高校竞标的方式, 达到政府财政投向和高校经费所需之间的最优化匹配, 进而实现经费使用效率的最大化, 使资金流向在相关领域质量好、潜力大、效率高的高校。当然, 在绩效评定上还要注意分层分类评价的重要性以及加大对拨款程序的监督, 重视不同类型高校之间的差别并确保拨款公平、公正。

(二) 加强高校成本控制

高校要科学合理用好现有资源, 注重办学效益, 把成本效益原则贯穿于高校的一切活动之中。要强化预算管理, 加强资金使用的计划性和科学性。要合理划分各类支出比例, 注意保持教育、科研、业务辅助与行政管理、后勤等其他事业支出的比例。要改变经费支出控制和管理模式, 确保基本支出需求, 减少专项支出。特别要合理分类控制人员成本, 加强固定资产控制, 建立固定资产有偿使用制度, 在微观层面重视学校内部管理体制改革, 加强制度控制, 努力以最小的资源消耗换取最大的教育产品产出。

(三) 严格控制基建规模

做好校园基本建设规划, 注意节能、节地和规划实施的经济性与可行性, 从根本上提高有限资源的利用效率。加强基建项目管理, 基本建设应立足于满足当前学校教学需要, 根据实际财力, 合理、有效地安排新校区建设进度, 进行分期分批建设, 避免校舍的闲置和浪费。重视校企合作开发管理工作, 采取各种措施加强工程建设管理, 提高工程建设质量, 降低违约风险和后期维修成本。实行全过程、全方位跟踪审计, 保证建设资金安全有效使用。发挥好社会中介审计机构、学校审计、基建、财务等相关管理部门的职能作用, 相互配合, 形成合力, 将工程项目造价的事后结算审计向事前、事中审计发展, 做到事先评估风险, 共同把好工程造价关, 努力防范和化解各种经济风险。

(四) 加强银行贷款管理

针对目前高校基本建设贷款规模过大、债务负担过重, 学校正常运转资金出现困难, 严重影响教学稳定等一系列问题, 陕西省应出台相关措施限制高校的盲目贷款额度, 以资金成本承受力来控制贷款规模, 以学校筹资能力来制约贷款规模。原则上以贷款余额占各高校上年度总收入的两倍为标准设定警戒线, 同时强化学校管理层经济责任意识, 实施责任管理, 加强贷款从借到还的全过程控制, 合理、有效地使用资金, 避免损失和浪费、无力支付贷款和利息而最终使学校的发展走上恶性循环的道路。与贷款银行力争在代收学费、代发工资、网上支付、校园“一卡通”、理财咨询、个人消费信贷等各个方面开展全方位、深层次的业务合作, 谋求长期稳固的合作伙伴关系, 避免对一家银行在资金供给上的过度依赖, 以降低财务风险。解决不同年份偿债数额的波动和预算安排稳定性之间的矛盾, 均衡各年的偿债负担, 保证到期按时还本付息, 减轻学校偿债压力。制定科学可行的具体化债工作方案, 充分挖掘学校自身潜力, 以统筹安排学校事业收入、捐赠收入、校办产业上缴收入、合作办学收入、引资建设资金等多种方式, 增加学校收入和资金量, 提高资金使用效益, 逐步归还银行贷款, 最终消除贷款债务风险。

参考文献

[1]陕西省教育厅:《光辉的历程:陕西高等院校风采 (1949-2009) 》, 陕西人民教育出版社2009年版。

[2]陕西省教育厅:《陕西教育事业统计年鉴》, 陕西人民教育出版社2009年版。

[3]法正、牛德华:《陕西高等教育的现状、存在问题及创新途径》, 《西安建筑科技大学学报 (社会科学版) ) 》2007年第9期。