矿产资源开采管理条例（通用8篇）
矿产资源开采管理条例 篇1
湖北省矿产资源开采管理条例
（1997年12月3日湖北省第八届人民 代表大会常务委员会第31次会议通过）
••••第一条 为加强矿产资源开采管理，保护国家矿产资源,保障采矿权人的合法权益,促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
••••第二条 凡在本省境内从事矿产资源开采活动的单位和个人，必须遵守本条例。••••第三条 省人民政府地质矿产部门主管全省矿产资源开采的监督管理；市、州、县人民政府和地区行署地质矿产部门或者负责地质矿产管理工作的部门（以下简称县级以上地质矿产管理部门）负责本行政区域内矿产资源开采的监督管理工作。
••••省、市、州、县人民政府和地区行署有关部门按规定的职责协助同级地质矿产管理部门进行矿产资源开采的监督管理。
••••第四条 各级人民政府应当采取措施，加强矿产资源的保护工作，维护和巩固本行政区域内的矿业秩序，保障矿区的生产、工作秩序不受影响和破坏。
••••省地质矿产部门根据全国矿产资源开发规划，组织有关主管部门编制全省矿产资源地区开发规划，报省人民政府批准实施。
••••第五条 矿产资源属国家所有。开采矿产资源，必须申请，经批准取得采矿权，并办理登记，成为采矿权人。
••••采矿权实行有偿取得的制度。有偿取得的采矿权可以依法转让。
••••第六条 采矿权申请人在项目立项前应当持经批准的矿产勘查报告或者相应的地质资料，到地质矿产管理部门申请划定矿区范围。••••已建矿山企业开办新项目的，依照前款规定办理。
••••第七条 采矿权申请人应在矿区范围保留期内办理矿山建设项目立项和企业设立手续，编制可行性研究报告或者矿产资源开发利用方案。
••••矿区范围保留期：大型矿山为3年，中型矿山为2年，小型矿山为1年。在矿区范围保留期内不能完成规定的工作，可在期满前3个月内向地质矿产管理部门申请延长矿区范围保留期，保留期延长不得超过1年。
••••采矿权申请人逾期不申请延长矿区范围保留期，视为自动放弃。
••••第八条 采矿权申请人应持下列资料，到地质矿产管理部门办理采矿登记手续： ••••
（一）申请登记书和经地质矿产管理部门划定的矿区范围图； ••••
（二）与其申请的开采矿种和开采规模相适应的资金、技术和设备的证明文件； ••••
（三）经储量审批机构审批的矿产勘查报告；
••••
（四）矿山设计或者矿山建设项目可行性研究报告及立项等有关批准文件； ••••
（五）省地质矿产部门规定的其他资料。
••••开采零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等，只需提供前款
（一）、（二）、（五）项规定的资料和相应的地质资料、开采方案及环境保护措施。
••••第九条 地质矿产管理部门应收到申请人申请之日起四十日内作出决定，并通知申请人。准予登记的，申请人应在收到通知之日起四十日内到地质矿产管理部门办理采矿登记，并按国家规定缴纳采矿权使用费。有偿使用费的收缴标准、用途和管理，按国务院的规定执行。
••••转让采矿权的，按照国务院规定办理转让审批手续。
••••第十条 开采下列矿产资源的，由省地质矿产部门审批，并颁发采矿许可证： ••••
（一）省级规划矿区和对本省国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源； ••••
（二）开采地热、矿泉水、宝玉石资源；
••••
（三）前两项规定区域以外可供开采的矿产储量规模为中型的矿产资源； ••••
（四）外商投资开采矿产资源的；
••••
（五）国务院地质矿产管理部门委托审批并颁发采矿许可证的矿产资源。
••••第十一条 开采第十条规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产储量规模为小型的，由市（地区、州）地质矿产管理部门审批，并颁发采矿许可证。
••••开采零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县（市、林区）地质矿产管理部门审批，并颁发采矿许可证。
••••个人自用采挖砂、石、粘土矿产的，可以不办理采矿许可证。
••••县级以上地质矿产管理部门在审批发证后，发证资料应向上一级地质矿产管理部门备案。•••• ••••第十二条 采矿许可证有效期按矿山建设规模确定，大型以上的不超过三十年；中型的不超过二十年；小型的不超过十年。
••••第十三条 采矿权登记后，由矿区所在地的地质矿产管理部门按照颁发采矿许可证的主管部门出具的书面通知和矿区范围图予以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或设置地面标志。
••••第十四条 采矿权人必须按照采矿许可证规定的矿区范围和期限从事开采活动，并遵守国家有关劳动安全、矿山地质灾害防治、水土流失、土地复恳、土地占用和文物、环境保护等法律法规，有效保护、合理开采、综合利用矿产资源。••••禁止无证开采、乱采滥挖矿产资源。
••••第十五条 采矿权人在领取采矿许可证后，开采矿产储量为中型以上的在一年内，开采小型和零星分散的在六个月内，应当进行建设或生产。逾期不进行建设或生产的，采矿许可证自行失效；因特殊情况可申请延期，但必须在期满前三十日内提出申请。
••••第十六条 采矿权人应按规定到地质矿产管理部门接受年检。年检的具体办法由省地质矿产部门另行制定。
••••第十七条 采矿权人在采矿许可证有效期内，有下列情况之一的，应向地质矿产管理部门申请办理采矿许可证变更登记手续： ••••
（一）变更矿区范围； ••••
（二）变更主要开采矿种； ••••
（三）变更露天、地下开采方式； ••••
（四）变更矿山企业性质、名称； ••••
（五）转让采矿权。
••••按基本建设程序进行的矿山改建、扩建项目，如发生前款第（一）、二）、（三）项内容变更的，应按新建项目进行采矿登记。
••••第十八条 采矿权人在采矿许可证有效期满需要继续采矿的，应在采矿许可证有效期满前九十日内，申请办理延续采矿权登记手续。
••••采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止，继续采矿的，按无证采矿处理。
••••第十九条 采矿权人因故需中途歇业六个月以上的，应向原发证机关提出歇业申请，经审查同意后，办理歇业手续。歇业期间保留采矿权并承担保护矿产资源等相应义务。歇业时间满一年又不提出开业申请的按停办处理。••••第二十条 采矿权人停办或者关闭矿山的，按国务院有关规定办理审批手续后三十日内，到原发证机关办理采矿许可证注销手续。••••第二十一条 开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共、伴生矿产应当综合回收。对暂不能综合回收的矿产资源，应当采取有效的保护措施。
••••禁止采取破坏性开采方法开采矿产资源。
••••第二十二条 采矿权人在开采中必须加强对矿石损失、贫化的管理，建立矿产储量管理台帐制度。
••••开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到矿山设计要求或者省地质矿产部门核定的指标。
••••地质矿产管理部门和有关部门应加强对独立选（洗）矿厂的监督管理。••••第二十三条 地质矿产管理部门应会同有关部门加强对重要矿产品运销环节的监督管理，取缔违法收购，维护矿产品运销环节的正常秩序。具体办法由省人民政府制定。••••第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地质矿产管理部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，（一）、（二）、（三）项可以并处以违法所得20%以上50%以下罚款，（四）项可以并处以违法所得10%以上30%以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
••••
（一）未取得采矿许可证擅自进行采矿活动的；
••••
（二）擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区或他人矿区范围内开采的，••••
（三）擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，••••
（四）超越批准的矿区范围采矿的，••••第二十五条 违反本条例规定采取破坏性开采方法开采矿产资源的，由省地质矿产部门处以相当于矿产资源损失价值20%以上50%以下罚款，并可由原发证机关吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
••••第二十六条 违反本条例规定，开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率连续三年达不到矿山设计要求或者省地质矿产部门核定的指标的，由县级以上地质矿产管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以相当于矿产资源损失价值10%以上50%以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。
••••第二十七条 破坏或者擅自移动矿区范围界桩、地面标志的，由县级以上地质矿产管理部门责令限期恢复；逾期不恢复的可处以一千元以上三千元以下的罚款。
••••第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地质矿产管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以逾期不恢复的可处以一千元以上三千元以下的罚款或者吊销采矿许可证。
••••
（一）擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的；
••••
（二）收购、销售无采矿许可证的单位或者个人开采的矿产品的；•• ••••
（三）不办理采矿许可证变更、注销登记手续的； ••••
（四）不接受年检，拒绝监督检查或者弄虚作假的。••• •••• 第二十九条 违反本条例规定，法律、法规规定由有关部门处罚的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
••••地质矿产管理部门和有关执法部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。••••第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。••••• ••••第三十一条 采矿权权属纠纷，由有关地质矿产管理部门组织当事人协商解决；协商不成的，由原发证机关的上一级机关裁定。
第三十二条 本条例应用中的问题由省地质矿产部门负责解释。
••••第三十三条 本条例自公布之日起施行。１９８６年１２月１１日公布的《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》同时废止。
矿产资源开采管理条例 篇2
关键词：林区,石矿资源开采,森林资源保护
吕梁山林区蕴藏着丰富的矿产资源, 主要品种有白云石、红砂石、青石、煤炭, 但以开采青石资源为主。这些矿产资源的开采, 对处于山区的贫困县来说, 是一个带动当地经济发展、解决部分劳动力的有效建设项目, 也是林区开展多种经营, 建设可持续性生态林业的经济保障。因此, 矿产资源开采项目的确立就变得迫切起来。林区开采矿产资源难以避免要占用林地, 破坏、毁坏森林植被的完整性, 这与保护森林植被, 维护生态平衡形成尖锐的矛盾。如何能缓解这一矛盾, 既满足国民经济的需求, 又保证森林各种功能的正常发挥, 在此, 笔者提出一些浅显之见。
1 认真勘察, 合理选址
在世界人口剧增、环境污染加剧、全球气候变暖等各种因素的合力作用下, 地球森林所处的自然环境正在恶化, 消退的速度令人吃惊。当前人们对森林经营的要求, 不仅仅是经济效益, 随着社会发展更日益着重于生态效益和社会效益。有资料显示, 每公顷阔叶林每天消耗1 t二氧化碳, 产生的氧气可供约1 000人呼吸, 它的枯枝落叶层能有效减低水土流失, 保持生态平衡。良好的森林生态系统不仅维护了生物的多样性, 保持了森林健康生长, 更重要的是它关系着人类生存的环境。正因为森林植被的生态功能非常强大, 所以在采石矿区选址上就要做到科学合理, 所选矿区应为立地条件差, 植被较少, 不必采伐林木蓄积, 破坏灌木、草地的区域。应尽量选择石矿资源裸露, 坡度较大、土壤贫瘠的暂难利用地。同时, 还要避开风景旅游区、未来有可能开发旅游地区、名胜古迹区和国家重点保护的野生动植物栖息区。在生态区位重要地区, 比如公路两旁、河流源头等地区一定不能开采。其次所确定的开采面一定要尽可能的小, 道路最好不要新修, 一般利用林间便道或者是沟底砂石河床, 这样在林区开采石矿才能避免大面积毁坏植被和影响森林生态功能的正常发挥。
2 施工得当, 严格监督
在林区作业, 要严格按照设计所划定的界线施工。施工时不允许采用粗放型的爆破取石, 而要求松动爆破或者是机械挖掘, 这样周围植被及林木不会被碎石毁坏。在坡度较陡的地方施工, 要做石坝拦墙, 不要放任碎石乱滚。在矿区要有专人巡护监督, 规划到哪里就采到那里, 以免造成乱采、滥采和大面积破坏植被。开矿采石由于在林区作业, 所以应当十分重视森林防火工作。一方面要对作业人员进行森林防火宣传教育, 另一方面要坚持巡山, 发现火情立即报告, 将损失降到最低。
3 废矿处理, 恢复植被
由于石矿资源是不可再生资源, 所以经过一定时间的开采后矿区将变为废弃矿区。为了林业的可持续发展与永续利用, 在开采石矿之前就应该充分考虑废弃矿区的处理, 为日后的植被恢复留有足够余地。经长时间开采与车辆碾压, 矿区表层熟土将会减少, 留下大量的矿石与废渣, 没有了土壤的覆盖, 植物就不能生存, 林区内也会逐渐形成不毛之地。对此, 可以采取生态恢复技术使植被逐渐趋于完整, 这个技术遵循的原则是:适地适树原则;改地适树原则。如果开矿后对土壤破坏不太严重, 那么就可以选择耐贫瘠的、耐干旱的乡土树种直接栽植在矿区, 同时在雨季与熟土混合播洒草种或灌木种子, 让这里的植被形成立体、多层结构状态, 使植被的抗性进一步提高。如果矿区开采面积较大, 土壤破坏较严重, 自然恢复已是不可能, 这种情况下, 就要采取改地适树的人工措施。首先要改良土质, 比如用化学药品处理土壤, 使其酸碱度适中;水灌以滋生微生物。但是这个过程需要的时间很长, 还必须对废矿区进行封闭式管理, 投入的人力物力都比较大。最快捷的方法是对矿区直接以熟土回填, 土层保持30 cm～60 cm, 覆盖熟土后再进行栽植或播洒灌草种子, 并对矿区实行封山育林。
4 植被异地恢复工程到位
在矿区开采的同时, 一部分植被就已经被破坏, 造成森林的各项功能指标降低, 所以植被异地恢复工程也应同时进行, 而且应该作为一项重要工程去抓。设计时, 应将植被异地恢复面积定为开矿所占面积的两倍, 主要设计在矿区周围生态脆弱地区, 以增加这里生物群落的多样性, 改善林地土壤条件, 保证小气候微循环不被破坏。同时, 也为害虫的天敌, 本土动物、植物、微生物增加生存栖息的场所。植被异地恢复工程上补救矿区生态的重要途径, 对于保持矿区水土, 维持矿区生态平衡有着重大的意义。植被异地恢复工程要求合理选址、严格整地、规范施工、立体栽植, 一般建议栽植混交林。栽植后要认真管护, 确保成活, 尽早发挥生态功能。
5 严格审批, 心中有数
林区矿产资源审批不严格将会形成滥采、滥占的局面, 森林植被将会遭受很大的破坏, 给林业可持续发展带来隐患。所以, 审批一定要严格、限量, 对于规模小、效益差的项目应不予批准或停止开采。设计后划定的开采线一定要严格控制, 不允许随意在林区开采。如果在同一地区开采, 总体数量应该控制, 以避免造成植被的大面积破坏。
矿产资源开采管理条例 篇3
关键词 煤炭资源;利用率;回采率;资源税;动态优化
中图分类号 F062.1文献标识码:A
1 引 言
我国煤炭资源开发利用中普遍存在着大量浪费和低效配置现象,西部地区尤为严重,其开发利用效率不仅大大低于发达国家,也低于世界平均水平.由于煤炭资源的低效率开采,不仅造成了资源的极大浪费,而且导致了生态破坏环境污染等严重后果.据统计1949~2003年,我国累计生产煤炭约350亿吨,而煤炭资源消耗量超过1 000亿吨,其中在开采过程中至少损失了650亿吨的煤炭资源.如果按2003年的煤炭消费量计算,损失浪费的资源完全可以使用近40年.
虽然我国煤炭资源总量排名世界第二,但是人均储量并不高,因此,如何对煤炭资源进行合理的开发利用,摒弃挑富矿弃贫矿的短期资源开发行为,增加对煤炭资源的开发利用率,减少浪费,提高资源的开发效率无疑是煤炭资源开发战略中急待解决的最核心问题之一.
在此之前国内已经有一些学者在资源开采方面做过研究,但是大多从最佳耗竭速度(魏晓平、王立杰,1997)[1]和资源税方面入手(刘新梅等,2008)[2],而本文则是从煤炭资源的利用率和回采方面综合考虑,考察其影响因素,构建煤炭资源的最优开发模型,找出提高煤炭资源利用率的合理途径,同时给将要进行的资源税改革提供一些建议,这对减少煤炭资源浪费,保护资源与环境具有重要的理论与现实意义.
2 模型建立
本文的决策从煤炭开采企业角度出发,企业在现有的技术和资源约束下进行煤炭开采,并假定:1)企业追求利润最大化;2)企业是价格的接收者,即单个企业没有定价权,这一点不同于以往李新春(2006)[3]等在研究煤炭资源开发顺序时将煤炭价格定义为产量的减函数,原因如下:一方面,市场价格不会因为单个企业的产量增减而发生变化,这也符合微观经济学的基本理论;另一方面,通过对过去8年中国煤炭价格和产量的相关检验以及回归,并未发现有显著的线性关系,煤炭价格的变化波动是无序的,鉴于此,在本文研究中将煤炭价格定义为P.
本文采用Marvasti(2000)[4]在研究煤炭勘探和开采时所用的开采率指标q,即一个特定的企业在给定市场价格时的开采率;开采成本函数为C1(R),并且假设开采成本随着可供开采量的降低而增加C1R(R)<0,即煤炭资源的可供开采储量越大,每单位的开采成本也就相对越低,这也符合Livernosi and Uhler(1987)[5]得出的结论;企业因扩大开采率而做的努力用w表示,付出的成本为C2(w),因此所带来的企业可供开采储量的增加率为=f(w,x),x为累计增加量,C2w>0,fw>0并且fx<0,随着企业加大开采和回采的力度,再次增加开采率将变得越来越困难,因此,假设C2w>0、C2ww>0,增加开采率的边际成本为C2w/fw,随着w的增加而增加,在此假设基础上的煤炭开采企业的目标函数为:
∫
SymboleB@ 0[pq-C1(R)q-C2(w)]e-ρtdt
s.t =f(w,x),
=-q .(1)
这里e-ρt为贴现系数,ρ=ln (1+r),r为贴现率,用最大值原理构建汉密尔顿函数为:
Max H=[pq-C1(R)q-C2(w)]e-ρt+λ1[f(w,x)-q]+λ2f(w,x). (2)
方程(2)对R和x分别进行全微分后得到协状态变量的状态方程为:
1=C1R(R)qe-ρt,(3)
2=-(λ1+λ2)fx.(4)
由方程(4)可以得出,在技术等外部条件不变的时候,任何一个煤炭生产厂商在选择开采的时候要么选择在开采能力范围内的最大的开采率,要么选择不生产,究竟选择前者还是后者主要取决于pe-ρt-C1(R)e-ρt-λ1是大于零还是小于零,根据本文的假设,市场出清时的价格一定是:
pe-ρt-C1(R)e-ρt-λ1=0,(5)
λ1为企业可供开采的储量增加一个单位时,利润的增加量,λ1>0,但是1<0因为C1R(R)<0,随着生产的进行λ1将会逐渐逼近于零,因此,经 济 数 学第 27 卷
第2期孙大超等:基于综合开采率的煤炭资源最优开采问题研究
可以判断生产到某一阶段将会停止,即使通过回采会带来更多的产量,企业也不会继续生产.
方程(7)对时间进行微分,并且用方程(3)代替,用方程(5)代替1,得到价格的状态方程为:
=ρP-ρC1(R)+C1R(R)f(w,x).(6)
从方程(6)可以看出,如果企业通过努力,提高回采率或者扩大开采率,那么价格的变化将会相对缓慢;如果C1R(R)=0,即生产单位产量的成本不随矿产资源的可供开采的储量大小变化,那么价格变化并不受回采率等方面因素的影响,这点与Hotlling(1931)[6]得到的结论一致.
接下来用方程(4)对w求偏微分让其等于0,通过替换λ1得到了λ2的表达式为:
λ2=C2wfwe-ρt-Pe-ρt+C1(R)e-ρt .(7)
通过联立方程(4)~(5)和(7)得到了协状态变量λ2的状态方程为:
2=-fxfwC2we-ρt . (8)
通过对方程(7)进行全微分,得到协状态变量λ2的状态方程的另一个表达式为:
2=-C2wfwx•f(fw)2e-ρt+fw•C2ww(w)-C2wfww(fw)2e-ρt-ρC2wfwe-ρt-C1R(R)qe-ρt. (9)
通过联立方程(8)和(9)得到了w的状态方程为:
=C2w[fwxfw•f-fx+ρ]+C1R(R)qfwC2ww(w)-C2wfwwfw .(10)
由于任何一个煤矿都有一定的开采周期,因此企业不可能无限的开采,假设在时间T停止开采,那么此时wT 为零,企业不再进行生产,λ2(T)=0,由方程(7)可得T=C1(RT),这也是追求利润最大化的煤炭生产企业停止生产的条件,这一点与Pindyck(1980)[7]得出的结论一致.
由前面的结论可以看出,一个企业在扩大开采率方面的努力与煤炭资源的初始可供开采的储量值R有关,如果初始时的可供开采储量R较大,C1(R)和C1R(R)都较小,此时为正,因为方程(10)右边为非负,根据假设,C2w[fwxfw•f-fx+ρ]大于零,而C1R(R)qfw较小,此时,w将从一个较小的值开始缓慢上升,可供开采的储量R将下降,但是随着w增加,R降低的速度将会逐渐变慢,随着R的降低,C1R(R)将会变得越来越大,的数值将会由正变为负,w也有最高值开始降低,直到将为零.也就是说,开始储量较大时,企业倾向于以可能的最少的成本投入开采最容易开采的部分,而很少会花费代价去考虑回采或者在增加利用率,随着开采的进行,可供开采的储量逐渐少,此时企业才会逐步增加回采来提高利用率,而随着开采的进行这种努力将在达到最大值后又会逐渐减少到零(见图1).
相反,如果煤炭资源初始可供开采的储量不是很大,那么C1(R)和C1R(R)相对较大,那么企业在初始投入的固定成本一定时,会想到尽量增加开采量来弥补固定投入,但是在后期开采的时候这种努力会逐渐减少,这主要表现在较低的回采率(见图2).
图1 初始储量较大时R与w的变化 图2初始储量较小时R与w的变化
3 结论和建议
由上面的证明可以看出,对于基础可供开采储量大的煤矿,开采企业倾向于先生产成本较低廉的容易开发的部分,随着可供开采的储量的逐渐减少才会考虑增加利用率或者回采率,而对于基础可供开采储量较小的煤矿,企业在增大开发利用率方面的工作,如果有也主要是集中在投入期,进入开采后这种努力会越来越小,这种现象造成了我国煤炭开采过程中的大量浪费.另外,通过模型的影响因素可以看出,凡是影响储量成本的因素均会对煤炭资源的利用率产生影响,而储量成本方面的调节主要是通过税费等方式进行.因此,下面将主要从税费这个切入点来分析如何提高煤炭资源的利用率.
在西方国家在征收资源税的时候,普遍采用与储量挂钩的方式,这种征收方式可以促使开采企业尽最大努力提高回采率,以获取更大收益,而我国则是从量征收,固定税额,不是与资源储量挂钩而是与开采量挂钩,这种征收方式并没有考虑生产这些矿产品消耗的资源的多少,也没有考虑不同企业由于矿产品位不同,这导致的后果是,企业尽可能地开采资源丰厚的地方,对那些资源含量少的地方则丢弃一边,以最大限度节省开采成本,追求自身利润最大化,笔者认为这是导致我国矿产资源浪费严重的重要原因.
基于这种现状提出方案:
一方面,通过对基础储量征税调整储量成本函数C1(R),增加C1(R)的初始值;另一方面,针对矿产品位的不同,征收级差税以增加高品位大储量矿山C1R(R)的数值.根据前面的推导,增加C1(R)的C1R(R)可以有效地提高企业在增加利用率和回采方面的投入和努力,这样即使是开采资源储量丰富的煤矿,企业也会在投入生产之初就考虑到浪费的成本问题.
对储量小、品位低的煤矿,一方面同样通过征收储量税,提高其浪费的成本;另一方面,因为煤炭资源储量小、品位低,开发成本相对较高,因此可以通过在级差税方面的减少,使其单位储量成本相对降低,根据PT=C1(RT),这样也可以在一定程度上提高对煤炭资源的利用率.
最后一点,基于最近几年煤炭价格的快速上涨,国家在对煤矿资源征税的时候可以考虑将地上的“从价”与地下的“从量”相结合,以达到尽量合理的对企业征收税收.
综上所述,国家在通过资源税对煤炭资源开采进行调节时,应该走出单纯提高征收标准的误区,需要改变征收方式,加大对资源储量征税,增加企业浪费的成本,同时根据不同煤矿的煤矿储量和品位,征收不同级别的级差税,同时也要考虑到价格因素.只有通过征收方式的改变才能有效发挥资源税费的调节作用,最大可能的促使企业加大煤炭资源的利用率.
参考文献
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[3]李新春.煤炭资源最佳开采时期研究[J].经济数学,2006,23(3):289-293.
[4]Marvasti A. Resource characteristics, extraction Cost, and optimal exploitation of mineral resource[J]. Environmental and Resource Economics,2000,(17):395-408.
[5]Livernosi J, Uhler R. Extraction cost and the economics of nonrenewable resource[J].Journal of Environmental Economics and Management,1987(14):72-86.
[6]Hotelling H. The economics of exhaustible resources[J].The Journal of Political Economy,1931,(39):137-175.
[7]Pindyck R.Uncertainty and exhaustible resource markers[J]. Journal of Political Economy,1980,(88):1203-1225.
Study of the Optimum Extraction of Coal Resources Based on the Rate of Comprehensive Extraction
SUN Dachao1,WEI Xiaoping1, LU Nan2
(1.School of Management; China University of Mining and Technology; Xuzhou 221116; China; 2.172/1-3 Beresford Rd, Straehfield Syndney, Austalia)
Abstract Low efficiency and waste are the main problems in the process of coal resources extraction in China. Taking the utilization and recovery rate into account, the factors influencing the utilization and recovery rate were analyzed, and some suggestions to improve the utilization and recovery rate were obtained by setting up a dynamic optimal model. The analysis result indicates that :(1)the policy based on reserves to impose the taxes is more reasonable to improve the utilization and recovery rate,(2)through the differential tax, which is low imposed on the lowgrade resource ,the waste due to the drop of lowgrade resource can be effectively reduced.
矿产资源开采管理条例 篇4
发布时间：2007-10-19 来源： 编辑： 点击率：212
云南省矿产资源开采登记管理程序及技术规范
根据《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《云南省矿产资源管理条例》以及国土资源部关于采矿权管理的有关规定，结合云南矿产资源开采及管理的实际情况，对我省矿产资源开采登记的申报及审批程序、审批原则、申报材料要求及有关技术标准作如下规定。
第一章申请开采矿产资源，申请人应先向采矿登记管理机关申请划定矿区范围，经审查划定矿区范围后，再申请办理采矿权登记。
第一节
一、申请审批程序
（一）申请
采矿权申请人应向《云南省矿产资源开采登记管理办法》所规定的有审批发证权的采矿登记管理机关申请划定矿区范围，并提交申请划定矿区范围材料。
（二）受理
采矿登记管理机关在收到申请材料之日起3个工作日内，决定作出是否受理的决定。
（三）审批
采矿登记管理机关应当自决定受理之日起40个工作日内，完成审批工作，作出同意或不同意划定矿区范围的决定。属省级、地、州、市级审批发证的，由采矿登记管理机关通知拟建矿山所在地的县级采矿登记管理机关进行初审。
县级采矿登记管理机关应在收到上级登记管理机关初审通知及申报材料之日起7个工作日内，完成初审并提出初审意见，填写《云南省划定矿区范围初审意见表》，报地（州、市）级采矿登记管理机关。属省级审批发证的，地（州、市）级采矿登记管理机关应在收到县级的初审意见及申报材料后，3个工作日内提出复核意见，并上报省级审批机关。超过规定期限不提出意见上报的，视为同意。
（四）通知
经审查同意划定矿区范围的，由采矿登记管理机关向申请人下达《云南省划定矿区范围批复》，并抄送矿山所在地的地方人民政府、国土资源主管部门及其他有关部门。经审查不同意划定矿区范围的，应书面向申请人说明理由，退回申请材料。
二、申请材料要求
（一）申请划定矿区范围报告。包括以下内容：
说明申请划定矿区范围的地理位置，开办矿山企业的理由和必要的论证依据，开采矿种，矿区地质勘查程度，探矿权权属，矿区范围内其它矿业权的设置情况(是否已设置矿业权，是否有矿业权重叠交叉问题)，采矿权申请人的办矿资质条件(资金、技术、设备条件的说明)，以往所从事过的矿业开发活动经历等。
（二）经过批准的地质勘查报告。
属省级审批发证的，提交地质勘查报告和省级以上（含省级）矿产资源储量管理机关出具的矿产资源储量评审认定书。
属地（州、市）县级审批发证的，提交经省级（含省级）矿产资源储量管理机关或其委托的矿产资源储量管理机关评审认定的地质勘查报告、矿产资源储量评审认定书。
（三）申请划定的矿区范围图。
1、编图的基础：以地形地质图为底图编制。
2、矿区范围图的比例尺，幅面要求：
可根据矿山建设规模和矿区范围面积大小确定：矿区范围图比例尺为1：10000、1：5000、1：2000、1：1000，图幅幅面不得小于标准2号图。
3、内容要求：①图名，统一规范为采矿权人名称＋矿山名称＋矿区范围图；②图框、坐标网格线及坐标值；③标定的矿区范围及矿区范围边界拐点；④可供开采的矿体露头及平面投影范围；⑤主要地质界线及设计采掘工程；⑥矿区范围边界拐点坐标表、开采深度及矿区面积(以平方公里计)；⑦重要地面设施及参照物；⑧图例及编图责任表。
4、坐标：矿区范围图及矿区范围边界拐点必须采用3°带国家坐标系坐标（我省统一为54年北京坐标系，56年黄海高程系）标定，矿区范围拐点编号用阿拉伯数字按顺时针方向顺序标定。
（四）地质剖面图。
附矿区范围内有代表性的纵、横剖面图各一张，并标注开采最高、最低标高。
（五）矿产资源开发利用初步方案。
包括以下内容：(1)拟建矿山地理位置，所属行政区划及自然地理简况；(2)矿区范围内地质勘查程度，开采矿种、矿产储量及其可靠程度，含探明储量、设计利用储量；(3)当申请范围为整体矿床中的一部份时，应该说明与整体矿床的关系以及与矿区总体开发的衔接；（4）拟建矿山规模、服务年限；(5)拟采用的开采方式、开拓方式和采矿方法，预期资源回收情况、共伴生矿产综合利用方案；(6)确定矿区范围的依据。
（六）矿区探矿权证明材料：探矿权人申请采矿权的，应出具该区域的勘查许可证和勘查区块范围图；探矿权属转让取得的，还应出具探矿权转让审批的有关文件。
（七）出具申请人工商法人营业执照或工商行政管理部门出具的矿山企业名称预先核准登记的批复文件。采矿登记与工商登记的关系，按原云南省地质矿产厅、云南省工商行政管理局联合下发的《关于矿山企业办理采矿登记与企业工商登记有关问题的通知》（云地矿[1998]70号）执行。
（八）采矿登记管理机关要求提交的其它材料。
上述申请材料应提交的份数：一式五份。
三、审查原则及要点
（一）审查原则
(1)坚持统一规划、合理布局、合理开采和综合利用。(2)矿产资源的开发应符合国家和省的有关产业政策及全省矿产资源规划。要点
(1)申报资料是否齐备，编制是否符合要求；(2)是否符合国家产业政策及全省矿产资源规划；(3)矿产资源储量规模与矿山建设规模、服务年限是否相适应；(4)矿区范围确定是否合理，是否需要调整及具体调整意见；(5)申请划定的矿区范围与已设立的探矿权、采矿权、已批准划定的矿区范围是否存在重叠交叉；(6)申请人是否具备办矿资格、资质条件。
经审查，发现申请划定的矿区范围与已设立的探矿权、采矿权和已批准划定的矿区范围有重叠交叉的，应保护已设立的探矿权、采矿权和已批准划定的矿区范围的权益，提出处理意见报上级审批机关。若采矿权申请人已征得已设立的采矿权人、探矿权人、已划定的矿区范围的申请人同意，允许其进入并达成书面协议的，县级采矿登记管理机关应对协议的合法性予以审查。协议符合有关法律法规要求的，予以认可。
申请人办矿的资格条件，是指采矿权申请人是否具备采矿权设立的法律前提，即申请人是否为探矿权人或依法取得的探矿权、或申请开采的矿区范围是否为未设立任何矿业权的空白地、两年内是否受到被吊销过采矿许可证的行政处罚。资质条件是有相应的资金技术设备，主要提供银行资信证明及技术、设备等证明材料。
第二节
一、申请和审批程序
（一）申请 采矿权申请人在批准的矿区范围预留期限内，按规定完成有关工作后，向采矿登记管理机关提出办理采矿权申请，并提交申请材料。
（二）受理
登记管理机关应在收到采矿登记申请材料之日起3个工作日内，对申请材料进行审查并作出是否受理的决定。
（三）审批
采矿登记管理机关自受理之日起30个工作日内完成对申请材料的审查，作出准予登记或不准予登记的决定，书面通知采矿权申请人。
经审查同意准予登记的，登记机关应向申请人下发“准予办理采矿登记通知”，申请人应自收到通知之日起30个工作日内，按照有关规定向登记发证机关缴纳采矿权使用费、采矿登记费、国家出资勘查形成的矿产地的采矿权价款；办理登记手续，领取采矿许可证。
经审查不准予登记的，登记机关应向申请人下发“不予办理采矿登记通知”，说明不予登记的理由，并将申请材料退回申请人。
（四）发证通知及矿区范围公告
采矿登记管理机关在颁发采矿许可证后的20日内，向矿山所在地的有关县级人民政府发出“云南省颁发采矿许可证通知”，对矿区范围进行公告。
二、申请材料要求
1、采矿权申请登记书。
2、矿区范围图。以地形地质图为底图，标明经批准划定的矿区范围图及设计采掘工程。
3、矿山地质剖面图。必须标明经过批准划定的最高、最低开采标高。
4、矿区范围公告示意图。主要标明矿区范围、拐点编号、重要标志物、地物等主要的典型参照物等，并标注坐标网格。图幅大小以A4纸幅面为准。
5、矿山建设可行性研究报告或者矿产资源开发利用方案。
矿产资源开发利用方案由具有矿山设计资质的单位，按国土资源部矿产资源开发利用方案编写大纲的要求进行编制。开发利用方案若包括在矿山可行性研究报告或矿山设计之中，不影响采矿登记管理机关对开发利用方案的专门审查。
中型以上矿山矿山企业，必须提交矿山建设可行性研究；小型矿山企业必须提交矿山建设可行性研究或矿产资源开发利用方案；开采用作普通建筑材料的建筑用石料、建筑用砂、砖瓦用粘土的矿产资源，应提交矿产资源开发利用方案或说明书。
6、采矿权申请人法人营业执照或个体营业执照复印件。
7、提交与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料。
8、申请由国家出资勘查并已经探明矿产地的采矿权的，应提交采矿权价款评估、确认和处置的材料。
9、开采矿产资源的环境影响评价报告及环境行政主管部门的审查意见。
10、矿山地质灾害危险性评估报告和省级以上（含省级）国土资源主管部门审查意见。矿山地质灾害危险性评估报告应由具有评估资质的单位编制。
11、安全生产主管部门对矿山安全措施的审查意见。
12、采矿登记管理机关要求提交的其它材料。
三、审查要点
1、申报程序是否符合规定；
2、申报材料是否齐全。申报材料编制是否符合规范要求；
3、申报的矿区范围是否按经批准的矿区范围确定，矿区范围及拐点是否采用统一坐标标定，矿区范围图编制是否符合要求，文、图是否一致。是否按照经过批准的矿区范围编制；基本要素是否齐全，坐标系是否符合要求，矿区范围拐点及坐标表是否清晰、坐标值与申请登记书中所列拐点座标值是否一致；矿区范围面积计算是否正确。
4、矿产资源开发利用方案是否合理。含对矿山建设可行性研究报告有关章节或开发利用说明书的审查。重点审查开发利用方案是否符合合理开发、有效保护、综合利用的原则；设计利用储量是否可靠、合理；开采方式、开拓方式、开采方法及有关工艺流程是否合理；生产规模、采矿回采率、贫化率、选矿回收率的确定是否合理；在当前技术、经济条件下，对共伴生矿产是否进行综合利用；对暂不能开发利用的资源是否采取了有效的保护措施。
5、审查申请人是否具备办矿的资质条件。验证有关资信、能力证明，验证申请人与营业执照是否一致。
6、环境影响评价报告、矿山地质灾害危险性评估报告、矿山安全生产措施是否经过有关主管部门审查同意。
7、审查结论。是否同意登记、采矿许可证有效期、矿区范围面积、应征采矿权使用费等意见。 第二章第一节
一、申报审批程序
1、申报
采矿权人的采矿许可证有效期满而需要继续采矿的，应当在有效期满前30日，向原发证机关提出申请，办理采矿延续登记手续。采矿权人逾期不办理采矿延续登记手续的，采矿许可证自行废止。
2、审批
原采矿登记管理机关在收到申请材料30日内完成审批。同意延续的，通知申请人办理延续登记手续，缴纳登记费用，换发新的采矿许可证，并收回原采矿许可证正副本。不同意延续的，应书面向申请人说明理由。
二、申报材料要求
1、采矿权延续申请报告：说明申请延续登记的原因及理由，原批准矿区范围内设计利用储量、已消耗储量(含已采出储量及损失储量)、现保有储量，申请延续登记的期限。
2、矿山企业所在地的地（州、市）、县国土资源主管部门对延续开采的审查意见；
3、采矿权延续申请登记书；
4、原颁发的采矿许可证正本、副本复印件；
5、采矿登记管理机关要求提交的其它材料。
第二节
一、申报审批程序
1、申请
需要办理采矿许可证变更登记的，采矿权人需向原发证机关
提出申请，并提交有关材料。
2、审批
发证机关应在收到申报材料之日起30日内完成审批，作出是否同意变更的决定，同意变更的，通知申请人办理变更登记手续，缴纳登记费用，核发采矿许可证，并收回原采矿许可证正副本。不同意变更的，应书面向申请人说明理由。
二、申报材料要求
1、申请变更采矿登记的报告；说明申请变更的理由、依据、变更内容以及有关主管部门对变更事项的批复文件；
2、采矿权变更申请登记书；
3、矿山企业所在地的地（州、市）、县国土资源主管部门对变更登记的审查意见；
4、属变更矿区范围的，应提交变更后的矿区范围图，并附矿山所在地县级采矿登记管理机关对变更后矿区范围内矿业权设置情况的审查意见。
5、属变更开采主要矿种和开采方式的，应提交变更后的矿产资源开发利用方案。
7、属采矿权转让的，应提交采矿权转让审批机关的批准文件。
8、原采矿许可证正本、副本复印件。
9、采矿登记管理机关要求提交的其它材料。
第三节
一、申报审批程序
1、申请
采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，需要停办、关闭矿山的，应当自决定停办、关闭矿山之日起30日内，向原发证机关书面报告，申请办理采矿许可证注销登记手续。
2、审批
采矿权人按照有关法规的规定完成停办、关闭矿山的储量注销、劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护等工作的申报、审批、验收后，由原发证机关注销其采矿许可证。
采矿登记管理机关在收到申请材料之日起30个工作日内完成审批，作出是否同意注销的决定。同意注销的，向采矿权人发出“云南省采矿权注销通知书”，收回原采矿许可证正副本，并抄送有关部门。不同意注销的，应书面向申请人说明理由。
二、申报材料要求
1、采矿权注销的申请报告；说明矿山企业停办或关闭的理由、原因、矿区范围内资源现状、开采现状，各项法定义务履行情况及其证明材料；
2、采矿权注销申请登记书；
3、环境保护、安全生产等有关主管部门对关闭、停办矿山企业的审查意见；
4、矿山企业所在地的地（州、市）、县国土资源主管部门对注销登记的审查意见；
5、矿山生产现状图。在矿区范围图的基础上，标注采掘工程的现状、分布情况(开拓、运输；通风、排水、采矿工程)。
6、矿山闭坑地质报告及评审认定书。由有地质勘查单位资格的单位按相应规范编制。
7、原采矿许可证正副本复印件。
8、采矿登记管理机关要求提交的其它材料。
第三章第一节 发证资料
一、采矿许可证正本、副本：采矿许可证正本、副本的各项内容必须填写齐全符合规范、不得缺项，采矿权人、矿山名称必须填写全称；必须加盖发证机关采矿登记专用章。
二、采矿登记申报资料一套：其中采矿权申请登记书封面右上角及矿区范围图右下角填写采矿许可证编号、发证日期，并加盖采矿登记专用章予以确认。
第二节 各级采矿登记管理机关在颁发采矿许可证后，应及时进行登记造册，建立审批发证表册和采矿权管理数据库，将有关资料整理归档，每个采矿权人的登记资料应分别建档，建档资料包括：
一、实现采矿权管理的信息化、数字化、自动化办公，按照规定将审批发证的各项信息及时录入《采矿权管理信息系统》，建立本地的采矿权管理数据库；
二、划定矿区范围的各类资料；
三、划定矿区范围的审批、批复资料；
四、申请办理采矿登记的各类资料；
五、采矿登记申请的审批、批复、资料；
六、采矿许可证正本、副本复印件。
矿产资源开采管理条例 篇5
中华人民共和国国家发展和改革委员会
令第６号
为加强对开采黄金矿产的管理，保护国家矿产开采利益，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源开采登记管理办法》的有关规定，特制定《办理开采黄金矿产批准书管理规定》，现予发布，自２００４年１月１日起施行。
国家发展和改革委员会主任
马
凯
二○○三年十二月十七日
办理开采黄金矿产批准书管理规定
第一条为加强对开采黄金矿产的管理，保护国家矿产开采利益，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十七条、《矿产资源开采登记管理办法》(国务院第241号令)第五条的规定，制定本规定。
第二条开采黄金矿产须经国家发展和改革委员会(以下简称国家发展改革委)审查批准，取得由国家发展改革委颁发的开采黄金矿产批准书后，方可开采。
第三条开采黄金矿产的申请人，应当认真填写《开采黄金矿产申请书》，并报送下列材料：
(一)开采黄金矿产的申请文件；
(二)明确表示矿区范围的正规图件；
(三)建设依据地质储量报告的评审备案证明或地质储量报告的审批认定文件；
(四)环保部门批复的项目环境影响评价报告书；
(五)当申请的矿界有争议时，应附有关部门裁定的矿界协议书；
(六)采取股份制形式开采黄金矿产的，应提供公司合同、章程及有关部门批准其成立的文件。
第四条国家发展改革委对开采黄金矿产申请人提交的有关材料进行审查，申请材料不齐全或者不符合有关要求的，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。
第五条申请人申请材料齐全，符合有关要求的，国家发展改革委应当自受理申请之日起二十日内作出是否批准申请人开采黄金矿产的决定。二十日内不能作出决定时，经本行政机关负责人批准，可延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第六条《开采黄金矿产批准书》的有效期按照下列矿山规模确定：
(一)日处理矿石500吨以上的，有效期为15年；
(二)日处理矿石100—500吨的，有效期为10年；
(三)日处理矿石100吨以下的，有效期为5年。
有效期满需要继续开采的，限其在有效期满30日前，及时申请办理延续开采手续。
第七条当开采的黄金资源枯竭时，有关企业应当到国家发展改革委办理注销手续，并交回《开采黄金矿产批准书》。
第八条《开采黄金矿产申请书》、《开采黄金矿产批准书》由国家发展改革委统一印制，严禁伪造、出租、出借、转让。
矿产资源勘查开采清理工作总结 篇6
一、认真开展动员部署
开展国家机关工作人员投资入股矿产资源勘查开采专项清理，是实全面规范国家工作人员廉洁从政行为的一项重要举措。我局高度重视，把开展专项整改活动作为当前一项重要工作来抓，一是认真组织全体干部职工召开了专项治理动员会，传达了上级文件精神。二是重点组织了广大干部职工认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》以及省、市、区纪委有关廉洁从政的各项规定，引导本地本部门单位所有干部职工进一步了解、熟悉、掌握党纪条规，清楚政策界限和纪律“红线”，牢固树立廉洁自律意识，严格遵守党纪政纪有关规定，不得投资入股矿产资源勘查开采的行为。
二、切实做好自查自纠
我局切实按照专项整改活动安排，积极组织全体干部职工对个人是否存在投资入矿产资源勘查开采的行为开展了自查自纠。我局“一把手”认真履行“第一责任人”职责，带头开展自查自纠，发挥表率示范作用。全局工作人员共计9人，要求根据客观事实填写了《XX县国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股矿产资源勘查开采专项清理自查自纠登记表》，并做好归档，汇总、上报县纪委。
矿产资源开采管理条例 篇7
我国能源分布特点是富煤、贫油、少气, 在我国能源资源储量中煤炭占90%左右, 石油占2.9%左右, 天然气占0.2%左右, 水电占4.7%左右, 风能核能约占1.9%。由于可再生能源太阳能和风能的分散、不稳定和成本高等缺点, 在我国煤炭仍然是主体能源。2009年中国煤炭产量30.5亿t, 比2008年增加2.6亿t。目前, 我国经济的发展严重依赖煤炭能源的支撑作用, 同时, 近年来煤炭产量的迅猛增长, 凸显了对资源与环境的影响[1]。随着社会经济的发展人们对环境要求也日益提高, 因此, 在考虑发展可再生能源的同时, 应下大力气解决煤炭开发与利用中出现的环境问题, 绿色开采就是一条解决该问题经济可行的方法。
1 绿色开采技术的理论基础
煤炭开采所引起的环境问题主要是由采动所引起的, 与开采后造成的岩层运动有关。岩层运动使岩体松动, 形成岩体内“裂隙场”, 由此影响离层的发育状态及位置和地表沉陷, 从而改变了煤层瓦斯和地下水在裂隙体内的渗流规律。因此, 绿色开采的理论基础为:采矿后岩层内的“节理裂隙场”分布以及离层规律;开采对岩层与地表移动的影响规律;水与瓦斯在裂隙岩体中的渗流规律;岩体应力场分布规律及岩层控制技术。岩层中的关键层对整个岩层运动及岩体“裂隙场”起控制作用, 与绿色采矿密切相关, 岩层控制的关键层理论是绿色采矿的理论基础。因而, 一定程度上绿色开采技术可叫做“基于岩层控制的绿色开采技术”。我国的绿色开采概念是中国矿业大学钱鸣高院士在2003年提出的[2], 钱鸣高院士提出的基于煤炭绿色开采的技术体系如图1所示。
2 绿色开采的研究进程及主要内容
2.1 关键层理论研究的简要回顾
众所周知, 煤层开采后上覆岩层将形成结构, 该结构的形态及其稳定性将直接影响采场支架的受力大小、参数和性能的选择, 同时也将影响开采后上覆岩体内节理裂隙和离层区的分布以及地表塌陷。因此, 采场上覆岩层形成的结构特点及其形态一直为采矿工作者所重视。
1996年, 在采场老顶岩层“砌体梁”理论基础上, 钱鸣高院士及其课题组提出了岩层控制的关键层理论, 关键层是指对岩体活动全部或局部起控制作用的岩层[3]。提出关键层理论的目的是为了研究层状矿体开采中厚硬岩层对岩层中节理裂隙的分布及其对瓦斯抽放以及突水防治以及对开采沉陷控制等的影响。因此它是绿色采矿技术的最基础的理论。
2.2 水资源保护-形成“保水开采”技术
我国水资源分布很不均衡, 大概有70%左右的矿区缺水, 尤其西部矿区缺水更为严重, 对于西部矿区保水开采则是绿色开采的主要内容。水体下采煤的理论依据有“三带”理论和隔水层理论。
2.2.1“三带”理论
对于地面水体, 松散层底部和基岩中的强、中含水层水体, 要求保护的水源等水体, 不容许导水断裂带波及;对于松散层底部的弱含水层水体, 允许导水断裂带波及;对于厚松散层底部为极弱含水层或可以疏干的含水层, 允许导水断裂带进入, 同时允许垮落带波及。
2.2.2 隔水层理论
隔水层理论是指水体底面与煤层之间应有相应厚度的隔水层, 才能实现水体下安全采煤。因此, 研究采动基岩和隔水层的移动规律, 揭示导水裂隙形成规律和采动隔水层的稳定性是实现保水开采的基础, 而具体的采煤方法需要综合参考隔水层的厚度、隔水层的性能、水体至煤层的距离、采厚、水量大小以及水源等因素。
2.3 土地与建筑物保护-形成离层注浆、充填与条带减沉开采技术
我国目前减少煤矿开采造成地表沉陷对地面建筑物和农田破坏的方法有:离层注浆、条带与充填开采, 利用这些方法对破坏的农田复垦。
研究实践表明, 岩层主关键层对地表移动过程起控制性作用, 主关键层的破断将会导致地表快速下沉。因此, 通过对主关键层控制地表沉陷, 形成“条带煤柱或充填体-上覆岩层-主关键层”结构体系来控制地表沉陷。基于以上认识, 提出了煤矿充填开采技术:它仅对采空区的局部或离层区与冒落采空区进行充填, 靠覆岩关键层结构、充填体及部分煤柱共同支撑覆岩控制开采沉陷。按部分充填的位置分为三种部分充填开采技术:采空区膏体条带充填、覆岩离层分区隔离注浆充填、条带开采冒落区注浆充填[4]。目前, 我国比较成熟的充填方法有, 膏体充填, 矸石充填, 超高水充填。其中超高水充填最具优势, 也是充填材料和方法发展的趋势, 对于具体煤矿单位还需根据具体情况选择具体充填方法。
2.4 瓦斯抽放-形成“煤与瓦斯共采”技术
煤层瓦斯是有害气体, 同时又是洁净能源。瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出, 一直是我国煤矿所面临的重大灾害。同时, 因煤炭开采而排放到大气中的瓦斯还造成了严重的环境破坏。将煤层瓦斯作为一种资源 (即所谓的煤层气) 加以抽采利用, 是解决上述问题的根本出路, 也是绿色开采的必须解决的基本问题之一。实践表明, 一旦煤层开采引起岩层移动, 即使是渗透率很低的煤层, 其渗透率也将增大数十倍至数百倍, 为煤层气运移和开采创造了条件。因此, 利用岩层运动的特点将卸压煤层气开采出来, 将是我国煤层气开采的一条重要途径。基于对岩层采动裂隙动态分布规律的认识提出的卸压瓦斯抽采“O”形圈理论[5], 在一些矿区的卸压瓦斯抽采中, 对钻孔布置起到了指导作用。阳泉、淮南、晋城、铁法、淮北、松藻等矿区, 在煤与煤层气共采中已取得了很大成绩和各自的经验。目前, 我国矿井抽采瓦斯的利用率仍然很低, 大部分仍排放到大气中, 这是煤与煤层气共采需要进一步解决的关键问题之一[6~8]。煤与瓦斯共采技术体系如图2所示。
2.5 煤层巷道支护技术与减少矸石排放技术
据统计今年我国矸石排放量约4~5亿t, 这些矸石不但占用土地而且还会造成环境污染。因此, 减少排矸和进行矸石利用是绿色开采技术的另一大任务。我们可以通过优化巷道布置, 多开煤巷少掘岩巷, 开发煤巷护巷技术, 减少矸石量。煤层巷道支护技术的机理就是减少岩石巷道的掘进量, 以煤巷掘进为主, 从而实现减少矸石的排放问题。因为煤层巷道的支护条件差, 所以为实现煤巷的安全稳定性, 我们必须加强煤层巷道的支护, 从而实现减少矸石排放, 甚至可以做到矸石不出井。煤层巷道支护的关键技术在于采用高性能预拉力、锚杆支护技术有效控制软散动压及高应力区域等复杂地质条件下的围岩稳定性。
目前我国的研究成果有:系统研究和揭示了深部、动压巷道围岩塑性区的发生发展过程, 以及松脱型和挤压型两类冒顶的实质, 科学地解释了动压巷道底鼓过程冒顶及其原理;提高支护效能, 及时主动有效加固顶板, 消除松脱型冒顶;增大锚固范围, 削弱层状顶板沿弱面的渐次离层和垮冒;建立“楔形”的强化承载结构, 防止锚固区外离层和挤压型冒顶。
目前处理矸石的技术体系如图3所示。
2.6 地下气化技术
煤炭地下气化是指不用将煤炭采出地面, 而直接在煤层赋存地点获得可燃气体的过程, 即在地下将煤通过热化学过程变为气态燃料, 然后经由钻孔排至地面收集利用。煤炭地下气化技术可以消除煤炭开采对环境的污染和煤炭燃烧对生态环境的不利破坏, 是一种整体绿色开采技术[9]。目前我国煤气化已经取得了很大发展, 但煤井下气化还正处于研究试验阶段, 还需我国科研实践工作者去努力研究和探索。
3 结语
煤炭资源的绿色开采是煤炭行业贯彻科学发展观的必然选择, 也是可持续发展工业技术的重要组成部分。绿色开采是近年来提出的崭新的开采理念, 其技术体系一般有保水开采技术、矸石井下充填术、煤与瓦斯共采技术和煤炭地下气化技术等构成。未来绿色开采技术一定将会有很大的发展空间, 也是未来煤矿开采方式发展的方向。
煤炭资源是不可再生能源, 煤炭是不可再生能源, 在储量逐渐降低、生产利用成本加大、环境污染加剧的今天, 实施煤炭绿色开采, 对矿井安全生产和生态环境保护有重要意义。
煤炭绿色开采技术是一个系统工程, 目前只形成了基本的技术框架, 而为绿色开采技术所服务的其他学科和技术, 如经济核算和管理科学, 还有待于进一步研究发展。
参考文献
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煤矿开采应与水资源保护相协调 篇8
关键词：煤矿开采；水資源保护；分析
我国是一个资源大国，我国拥有最为丰富的自然资源，同时我国又是一个资源小国，因为我国13亿人口平均下来，就成为世界上资源最为贫瘠的国家之一，而其我国资源开发难度大，并且不能合理地利用各种资源 ，特别是煤矿资源的开采利用。在这几年的国家发展中，我国不断扩大煤矿开采的范围和力度，这种大规模的开采给我国经济发展带来有利之处外，严重破坏了我国地下水资源的生存环境，也给周围的生态环境带来了深重的灾难，最为突出的是，引起周围含水层水位降低，进而对当地水文地质条件造成极大的影响，使当地的水资源无法满足居民的饮水需求。所以，我国应该慎重考察煤矿开采的地理位置，确定开采过程不会影响地下水资源，同时也要利用科学手段来合理保护水资源，使其能够得到持续利用，加强水资源保护对当地自然环境极其人畜生存具有举足轻重的意义。
一、煤矿开采对地下水资源所造成的隐患
水资源在地下不断地流动循环，通过交替发展来供应源源不断的水流，这无疑对水资源的保存和保护是一个绝好的优势，再说还可以利用大自然当中的自然雨和海洋河流等的水来补充地下水资源的不足。但是，煤矿的不妥当开采或者一度的大量开采，都给地下水补给和排放的平衡带来一定的难度和破坏，如果想尽快恢复地下水资源使其能够重新利用，这相对来说比较困难，无节制开采煤矿，无疑会严重破坏水资源，使地下水的水质和水量难以恢复到从前，给人们的生活带来诸多不便。
1、对含水层的影响
在煤矿开采的过程中，分为浅部开采和深部开采，然而在最初的浅部开采中，那松散的含水层孔隙水处于煤矿体系的上部。因为这个位置的特殊性，就会导致在开采的过程中使松散的含水层水体受到影响 。由于神府、东胜煤田地处中国最大煤盆地鄂尔多斯盆地腹地，毛乌素沙漠边缘地带，是一个连续的煤田，含煤地层属侏罗纪，在早期开采过程中，可能会由于开采不合理，使得地下出现渗水的裂缝，使地下水资源慢慢渗漏到煤矿井当中，这无疑会给煤矿井的施工安全带来一定的安全威胁，导致矿井中的水量不断增加。随着开采进度的加快，部分含水层由承压转换到无压章台，矿井排水量主要靠渗入水量进行补给；如果在比较深处的地方开采煤矿，则可能就会因为基岩含水层存在导水裂缝带而使一些地下水渗入到矿井当中，从而严重破坏了含水层，形成矿坑水。或者出现地表水位下降致使含水层被疏干，节理裂隙及导水裂隙带会不断被充填，矿井渗水量也会降低。这些都对煤矿开采的生产作业条件提出了极大的挑战，同时，可能会因为长期的地下水运动作用使矿下工程失稳，于是就出现设备的损失和人员的伤亡。
2、对地下水位的影响
地下水资源的损耗在煤矿开采过程中，主要呈现两个过程，首先是开采前对矿井的排水，其次是开采过程中对含水层实施的自然疏干措施。因为神府、东胜煤田是中国已探明的最大煤田，世界大型煤田。面积达到22860平方千米 ，含煤地层属侏罗纪。预测储量6690亿吨，探明储量2300亿吨。这样就决定了开采的难度大，时间成。然而，由于矿井长期开采，对地下水进行大量的输排，必然导致地下水资源流向的改变，同时，这个地方的天然补给和排放的平衡性也会遭受极大的破坏，于是，就形成了采空区为中心的降落漏斗；有时，当地下水资源的补给量大于或者比较接近开采过程中的排水量时，地下水降落漏斗的水位就会上升或者保持不变；当自然的补给量远远小于煤矿开采过程中的排水量时，那么降落漏斗的水位就会出现持续下降。随着这个地方煤矿开采范围的不断增多，地下水降落漏斗的范围就会随着长期进行排水疏干而不断扩大，就会出现地下水资源的水量和水位持续下降。特别是在春冬季节，矿区和周边区域的地下水往往会出现枯竭，甚者会导致抽水工程的荒废，这样，矿区及其周边居民的正常生活与生产状况就会遭受严重的影响。极大的破坏了当地生态环境和生态平衡。
3、煤矿开采对地下水环境的影响
（1）影响地下水资源的质量
由于人类的无节制地开采煤矿，使得地下水资源逐渐发生变质，流向矿坑中的水都会变成污水。当开采地区的岩层存在许多裂缝时，就会严重影响含水层的储水功能，使得含水层中的水逐渐流入矿井，降低原有水资源的质量 。
（2）矿井水排放对地下水的影响
在停止开采后，矿井采空区内不排水或渗水减小，但因在煤系底部存在隔水层，采空区在大量积水时会形成了庞大的“地下水库”。这种渗入到地下水库的水质包括生产污水、渗透水、井下排放水等水质包含了大量的有害元素以及煤层、无机盐等物质，导致了地下水资源的严重污染，这种水资源的破环使当地自然环境及人畜生存面临极大的威胁。
二、地表、地下水资源的保护
1、利用地下水资源保护性的开采技术
煤矿开采不断在影响着地下水资源的质量和生存环境，所以我们应该及时采取有效防护措施来饱和地下水资源，实现煤矿的绿色开采。新疆坎儿井是在高山雪水潜流处，寻其水源，在一定间隔打一深浅不等的竖井，然后再依地势高下在井底修通暗渠，沟通各井，引水下流。地下渠道的出水口与地面渠道相连接，是开发利用地下水的一种很古老式的水平集水建筑物，适用于山麓、冲积扇缘地带，主要是用于截取地下潜水来进行农田灌溉和居民用水。坎儿井的结构，大体上是由竖井、地下渠道、地面渠道和“涝坝”（小型蓄水池）四部分组成，吐鲁番盆地北部的博格达山和西部的喀拉乌成山，春夏时节有大量积雪和雨水流下山谷，潜入戈壁滩下。人们利用山的坡度，巧妙地创造了坎儿井，引地下潜流灌溉农田。坎儿井不因炎热、狂风而使水分大量蒸发，因而流量稳定，保证了自流灌溉。在这特殊的地理环境中充分保护好了地表、地下水资源。
2、实施矿井水资源化利用
要解决矿区内水资源的短缺现状，就必须实施矿井水资源化利用，首先，通过提高矿井水的利用水平，来满足煤矿开采区人民的用水需求；其次，减少矿井废水废气的排放量，合理保护矿区水源的质量以及周围的生态环境。为了能够合理利用矿井中的水资源，应做到以下几点：
（1）加强环保意识，合理利用矿井水资源，建立矿井水源发展项目；
（2）根据矿井中水源的排水量以及质量特点来改造原有的水源处理方案，提高处理效果。
（3）将矿井当中的水资源进行分流处理，保证矿井内的水源质量，将污染较为严重的矿井水排出矿井内，降低污水处理率。
（4）全面有效地考虑每个矿井之间或者矿井与实际单位之间的用水情况，科学合理利用矿井水资源。
总之，开发利用采空区水资源关系到生态环境的发展，因此，相关技术与研究人员应加强有关煤矿区采空区水资源利用实践分析，总结煤矿采空区响因素及关键技术处理措施，以逐步实施矿区采空区与坎儿井融合的应用质量，进而真正实现矿区内对地下水资源的可持续化与合理化地利用，实现煤矿绿色开采。
参考文献：
[1]张建成 人同地区煤炭开采对水环境的影响分析和对策研究[J].山西水利科技，2008 （2）
[2]孙秀玲.矿山开采对水资源的影响[J].山东冶金，2007 （4）
[3]陈梦雄，马风山.中国地下水资源与环境[M].北京：地震出版社，2002.
作者简介：权峰军（1987——），男，渭南澄城，研究方向：煤炭开采。
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