谈建设节约型政府

谈建设节约型政府（共8篇）

谈建设节约型政府 篇1

“勤俭节约”是中华民族的优良传统，“为人民服务”是党和政府工作的宗旨。可是，一个时期以来，我国的政府浪费现象却有愈演愈烈之势，一些地方、部门和单位慷国家之慨，奢侈浪费之风盛行，行政成本节节攀升，败坏党风政风。一顿“公饭”吃掉一个农民一年的收入，一辆“公车”一年耗费20万元，一项“检查评比”活动耗资上百万元，这些来自基层政府的浪费，并非个别现象。

行政浪费现象的存在，大幅度增加了行政成本，影响着政府在公众中的形象，甚至对我国的国家形象也造成了损害，长久以来都是从政府到大众十分关心的问题。近20年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，也曾多次下发关于严格控制外出参观和制止公费旅游的通知，但几十个红头文件“管不住公务员一张嘴”的现象时有发生。如何铲除政府部门“讲排场、比阔气，花钱大手大脚”之根源，这是民众更为关注的。

而今，建设节约型社会正在成为全社会关注的一个重要主题，节约型政府是节约型社会的题中之义，政府部门应当成为建设节约型社会的表率，各级政府和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。打造“节约型政府”，搞好政府机构的节能，不仅可以有效减少能源消耗、提高资源利用效率、节约财政支出，而且还能发挥政府的示范作用，促进社会节能意识的提高和节能技术的推广。

要加大宣传力度，营造节约光荣、厉行节约的社会氛围。通过各种手段大力表扬集体和个人节约的先进事迹，揭露严重浪费资源的现象，帮助相关部门和人员认识到厉行节约不仅仅是个人的事，切实认识到节约光荣、浪费可耻。加强各部门的监督。政府部门预算约束软化和预算外资金的大量存在，是造成政府花钱大手大脚、无所顾忌的重要原因。因此，必须彻底根绝政府存在的“小金库”。把预算外资金全部纳入政府预算控制，实行彻底的“收支两条线”，把收入纳入国库，杜绝大笔公共财政资金体外循环和随意支配。

加强政府工作的透明度。近些年来，一些政府实行政府财政公开的政策，就是很好的尝试。如果在消费方面能够打造“阳光政府”，那么绝大部分不合理消费，就能够因“阳光操作”而受到约束。

要进一步树立官员“公仆意识”。政府浪费的问题，很大程度上是官本位思想在作怪。工作用餐超标、公车超标、办公室配备洗澡间和休息问等浪费现象的存在，是一些政府官员把这些当做自己级别高、受人尊重的标志，这种观念必须根除。

探索并完善类似于政府采购制度等有利于节约型政府建设的新制度，确保政府采购符合公共需要。

建设节约型社会，政府部门要带头。只有政府部门自身提高认识，各部门加强监督，才能够管好政府的财政收支，捏紧政府的“钱袋子”，刹住行政机关“豪奢风”，将节约型政府建设落到实处。

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谈建设节约型政府 篇2

行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务过程中所必须的行政投入或耗费的资源。行政成本是一个复杂的指标体系, 从财政学意义上讲, 可以从不同的角度、以不同的标准对行政成本进行分类和界定:

首先, 相对于整个社会资源的配置和政府与市场的分工而言, 行政成本表现为机会成本, 即一定的资源用于政府部门就失去了用于经济建设和用于私人部门的机会。机会成本是研究行政成本的出发点。其二, 相对于公共支出而言, 行政成本表现为政府规模, 政府规模可用财政支出来表示。财政支出按照具体用途, 可包括人力支出、物力支出、转移支出和其他支出;财政支出按照功能性质分类包括经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。另外, 政府规模还可用其他指标进行表示。再则, 相对于行政运转而言, 行政管理费是行政成本的主要表现, 是政府部门在决策、执行、协调和监督过程中, 必须消耗的代价。

从财政学角度确立行政成本概念的意义在于:一方面, 财政是政府职能的经济体现, 是政府行政的经济基础, “无财难以行政”;另一方面, 财政又是社会利益的政治表达, 是社会的上层建筑, “无政难以治财”。我国政府行政成本这几年来一直居高不下, 资料表明, 我国的行政成本不但远高于欧美发达国家, 而且高出世界平均水平25%。

行政成本是否合理是检验党政形象和执政能力的尺度之一。现在, 由于一些部门不讲究行政成本, 办事铺张浪费, 使行政开支愈来愈大, 再加之部分官员贪污腐败, 与部分群众生活还很困难形成较大的反差。加强执政能力建设, 落实科学发展观, 建设和谐社会, 迫切需要降低行政成本, 推行行政体制改革, 改变机构臃肿、人浮于事的局面, 做到体制畅通、政令畅通, 提高执政水平, 体现立党为公, 执政为民。

降低行政成本是民生优先、社会和谐的客观需要。党中央提出了建设和谐社会的理念, 建设和谐社会就要以人为本, 以民生为本, 就是要求我们的各项工作要以关注国计民生为前提。特别是体现在公共财政支出的优先次序上, 即应依次为民生优先、就业优先、公共事业优先、环境优先、公平正义优先。现在大量的行政成本挤占了财力, 因此要切实地降低行政成本, 把有限的财力优先考虑到民生等重大问题上。

降低行政成本是建设节约型社会的必然要求。建设节约型社会, 是党中央、国务院根据我国国情和新时期经济社会发展的需要做出的重大决策。建设节约型社会, 在要求企业和民众节约资源和开支的同时, 首先要降低行政成本, 建设节约型机关。只有党政机关带头节约, 降低行政成本, 才能密切干群关系、树立良好形象, 在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气。

2 现实扫描:国家行政机关行政成本现状

2007年中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示, 在17836名受访者中, 98.3%的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。调查中, 公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝” (95.8%) 、“公务用车” (86.2%) 和“公费旅游、出国” (86.0%) 。2.1总体行政成本水平。由于长期实行高度集中的计划经济体制, 有些机关遇事往往只算政治账, 不算经济账, 对行政成本的核算缺乏足够的重视, 以致行政成本偏高、效率低下的现象十分突出。a.在组织方面, 主要表现为机构庞大、人员臃肿、政企不分、政社不分、部门职能交叉重复、人浮于事。由于机构设置过多, 部门分工过细, 造成职能交叉、互相扯皮、政出多门、关卡过多、工作效率低下的状况, 人员膨胀的结果又导致行政管理成本增大, 增加了财政负担。b.在管理方面, 由于有些机关行政行为的规范化程度低, 充满了不确定性、随意性和惰性, 导致政令执行不畅、作风飘浮守旧。有的部门和单位只顾本部门和小团体利益, 对上级制定的政策措施, 合意的就执行, 不合意的就不执行, 或者在执行中出现偏差。c.从执行方面看, 不少行政人员的素质欠佳, 离国家公务员的法定标准仍有不小差距。一是干部队伍的结构不合理, 具有专业知识、专业能力的干部太少。二是思想素质有待提高。“为人民服务”、“执政为民”的公仆意识淡化。三是效率观念淡薄, 把时间花在开会办文上, 有的领导不算经济帐。2.2存在的问题剖析。行政成本居高不下, 其原因是多方面的, 既有内部管理原因也有外部环境原因, 既有主观方面的原因也有客观方面的原因, 既有经济方面的原因, 也有文化方面的原因, 既有法律方面的原因, 也有社会风气方面的原因, 具体来说主要有:a.行政组织设置不合理, 人员增加且结构不尽合理。一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制, 一方面是财政供养人员还没有得到有效控制。这个问题不能彻底解决, 行政成本不可能降低或降低的幅度会很小, 这是导致行政经费开支庞大的直接原因。b.行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围。现在实行的各种考核, 大多只讲工作成绩, 做了什么事, 产生什么效果, 而却很少有人重视这些工作的财政投入, 因而, 导致了行政人员在工作中只讲成绩, 不讲消耗, 这就必然导致行政成本的增高。c.管理思想和手段落后, 不能适应形势发展要求。管理思想的落后主要是行政人员没有效率意识。管理手段的落后主要是受经济条件的制约。有些经济欠发达地区, 电网和交通、通讯基础设施建设十分薄弱, 很大程度上阻碍了政府行政管理效率的提高, 导致行政成本增加。d.社会风气和传统文化的影响。礼尚往来, 迎来送往等一些不良风气, 封建思想、资产阶级的享乐主义、家长制作风等一些旧观念, 成了“吃请风”难以刹住的重要原因。这些社会风气的不良影响导致了毫无意义的行政开支。

3 对策建议:降低行政成本的路径探析

党的十六大报告指出:“要深化行政管理体制改革, 进一步转变政府职能, 改进管理方式, 推行电子政务, 提高行政效率, 降低行政成本, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这为我国各级各类国家机关降低行政成本提出了基本思路:3.1强化行政成本意识。要加强行政成本效益的宣传教育, 提高行政部门和人员对行政成本、行政效益的认识, 强化行政成本意识。要进一步建立和完善行政法规、行政法规上要明确降低行政成本, 提高行政效益的条款。同时, 要严格执行已经颁布实施的行政法规, 让每个人在工作中自觉降低行政成本, 提高行政工作的社会效益和经济效益。3.2用科学的发展观指导行政工作。发展是第一要务, 发展是硬道理。在行政工作的发展上, 我们始终要把握执政为民这一根本。发展不是盲目发展。必须要坚持三个有利于标准, 必须从广大人民群众的根本利益出发谋发展。要坚持用科学的发展观指导行政监管工作。例如要运用系统论, 解决好局部和全局的关系。运用可持续发展理论, 解决好发展和生态平衡、环境保护的关系。运用唯物辩证法, 解决好人才战略、经济发展与社会发展的关系等等。只有这样, 才能降低行政工作的社会成本, 取得行政工作的长期效益。3.3深化行政体制改革。要加快和深化行政体制改革, 改变机构臃肿, 人浮于事的局面。做到体制畅通、政令畅通、机构精简、人员分流, 完善公务员制度, 实行末位淘汰制。同时, 要加快财政体制改革, 实现职务消费货币化, 搞好单位内部车改、工资奖金与效益挂钩等。促使行政单位增收节支, 减员增效。确保建立勤政、廉洁、务实、高效的行政部门。3.4改进行政工作方法。好的工作方法能够起到事半功倍的作用。行政监管要在依法依规、在过去方法的基础上有所创新, 有所突破, 不断总结工作经验教训, 不断改进和创新工作方法。例如政府部门不再参与管理企业的生产经营, 政府部门要理顺多头管理、多头审批现象, 行政部门采用部门联合办公, 多会并开, 简化行政工作程序等。通过改进方法, 达到提高工作效益, 降低消耗的目的。3.5提高行政人员素质。搞好行政工作的关键因素是人。目前, 我国行政人员综合素质还有待提高, 加之行政工作趋向法制化、规范化, 这就需要我们去摸索, 去创新。就总体而言, 一部分行政人员还不适应发展了的行政工作。因此, 各级政府机关要采取措施, 坚持以人为本的方针, 加强行政部门执政能力建设, 加大培训力度, 不断提高行政人员执政能力和水平。行政人员无论在理论上还是在实践中都要不断探索, 不断总结, 不断进步。行政人员素质提高了, 行政监管工作质量和效益也就上来了, 行政成本也就降低了。3.6搞好预算控制。要完善和细化部门预算, 开展单项开支预算。在行政工作前, 根据计划和方案, 对即将发生的费用进行测算, 在综合考虑工作量, 人员、时间、物耗到以及各项变化因素后, 编制成本控制指标, 做到有的放矢, 节约人力、物力、财力。同时, 建立行政工作激励机制, 从而达到调动一切积极因素, 降低成本, 提高效益的目的。

摘要：行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务过程中所必须的行政投入或耗费的资源。由于体制内外各种原因, 我国行政成本长期居高不下, 并有逐年上升趋势。因此研究降低行政成本, 建设节约型政府问题具有现实意义。

建设节约型政府从三方面破题 篇3

据了解，近20年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，也曾多次下发关于严格控制外出参观和制止公费旅游的通知。但上有政策、下有对策，几十个“红头文件”管不住公务员一张嘴的现象时有发生，如何避免“热闹一阵子后，奢侈之风依旧”的现象，如何铲除政府部门“讲排场、比阔气，花钱大手大脚”之根源，这是民众更为关注的。

严格标准:让遏制浪费具有可操作性

“职务消费是个筐，什么都可往里装”，不少专家对当前政府职务消费概念无限泛化与模糊化现象提出了批评。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说:“要构建一个廉价的政府，必须制订一些严格的而且可以操作的规范。现在已有一些规定，但是没有得到很好的落实，到底什么叫职务消费，职务消费的标准怎样，由谁来监督，还比较模糊。”

中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙告诉记者，现实中，政府有很多会议要开，有很多客人要请，购买公车，修建办公楼，都在所难免。但关键是要制订一个具体、合理的技术标准。比如什么样的部门，什么样的工作，什么样的级别，需要用什么样的餐，需要用什么样的车，可以修建什么样的办公室。

武汉大学教授洪可柱认为，官员用公款大吃大喝等问题，其实质是违规行政，违背了政府行政的“精简、节约、有序、高效”原则，所以要走制度建设的道路，从制度管理着手，以制度约束为突破口，才能刹住不正之风。温总理说关键在建立制度，这说明我们现在的制度是不健全的，有欠缺的，我们对一些违规行政还管不住。虽然我们也有一些相关的规章制度，但实用性差，如界线较模糊，弹性较大，刚性约束不足，不利于执行。因此，当务之急是要有一套能够制约不正之风的系统的行政法规。可以设想一下，假如我们的政府官员人手一册这样的法规，上面写得清清楚楚，谁还敢搞不正之风，谁还干越雷池一步？

加强监督：堵塞政府浪费“黑洞”

信息的高度不对称和监督乏力，是政府浪费现象难以遏制的重要原因。据悉，我国政府机构控制着80%的公共管理信息。多年来政务信息公开与否往往取决于具体政府部门或官员的开明程度。人大、审计、检察院和上级对官员的监督都属于体制内监督，在行政透明度较低的条件下，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”。

预算约束软化和预算外资金的大量存在，是造成政府花钱大手大脚、无所顾忌的重要原因。汪玉凯指出，本来预算经人大批准后政府无权任意改变，实际上政府部门不严格执行预算的情况屡见不鲜，预算执行弹性化和容易变通的特点为官员大手大脚地花钱提供了便利。清華大学廉政与智力研究中心副主任任建明教授指出，现在的浪费性腐败，主要是用预算外的资金，而预算外的资金是很难监督的，一些地方政府这些年随着经济的发展，预算外的收入数额是越来越大，比如，一些城市土地出让金全部都是地方的税收，属预算外的收入，可以用来给公务员长工资，吃喝招待等。

因此，汪玉凯建议:“必须建立真正意义上的人大对政府预算的监督机制。提交人大审议的政府财政预算报告，编制必须健全、详细，要列举所有的羡慕开支，对每项开支都要说明理由。而且要给予人大代表足够的时间来审议。预算一旦通过就要形成强大的约束力，没有列支的项目不能开支，列支的钱不能挪作他用。”

毛寿龙告诉记者，必须彻底根绝政府存在的“小金库”，把预算外资金全部纳入政府预算控制，实行彻底的“收支两条线”，把一切收入都纳入国库，杜绝大笔公共财政资金体外循环和随意支配。同时要在政府行政行为透明上下工夫，把预算内容与整个预算过程都完全公布于众，接受全社会的监督。如果在消费方面能够打造“阳光政府”，那么绝大部分不合理消费，就能够因“阳光操作”而受到约束。

制度建设:明确政府浪费“责任主体”

“必须有人对政府浪费负责。要把行政费用控制责任落实到具体人，把各级政府的主要负责人列为第一责任人。” 汪玉凯认为，对违反规则和规定的各级行政主要负责人，一经查实要坚决追究。

目前，在政府行政方面存在一个重要缺陷：责任主体不明，无人关心政府行政成本。这样一来就会出现“不花白不花，白花谁不花”的结果。分析人士指出，奢侈了怎么处罚，不奢侈怎么奖励，似乎没有明确的标准，也少有人监督，不奢侈不光荣，奢侈也不可耻。更重要的是，有些奢侈者因为“大方”、有“魄力”、“善于协调各方面的关系”，不仅平安无事，而且很快高升。

对此，专家建议，应把行政费用占GDP和财政指出的比重、公务员人均行政费用和行政费用增长率等作为行政费用的控制指标，列入政府工作计划和报告，建立既注重政府职能实现程度，又注重纳税人满意程度;既注重行政结果，又注重行政成本的政绩考核体系，做到赏罚分明，激发政府官员节约和用好公共资源的积极性。

这就要求做到两个方面的创新与突破:一是纵向考核的改革创新。从上到下，层层强化“节俭行政”的理念，力压行政支出，以“投入绩效比”来取代不计行政成本的偏颇做法，明确各级政府行政预算执行情况的第一责任人，增加降低行政成本的内在动力和外部压力。二是横向监督的制度突破。从制度上保证政府必须定期或不定期向人大汇报性质预算执行情况；通过会议、信访、网络等各种方式接受人大代表、政协委员以及各界群众的质询，质询者有权得到比较充分的解释。

毛寿龙强调，政府浪费的问题，还在于官本位思想作怪。实际上，工作用餐超标、公车超标、办公室还要配备洗澡间和休息间等，其原因是我们的官员把这些远远超过工作需要的东西，当做自己级别高，受人尊重的标志。因此在提倡节约意识的同时，要进一步树立官员“公仆意识”，否则，只要官本位思想存在，政府浪费问题就很难解决。

专家们一致认为，要彻底解决政府浪费问题，必须加快知道自身的改革。只有在制度上堵塞了官员浪费的“漏洞”，才能真正建立节约型政府。

谈建设节约型政府 篇4

（宛政〔2008〕62号）

各县市区人民政府，市人民政府有关部门：

近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控、节约集约用地的政策文件，有力地促进了各级、各部门贯彻落实科学发展观和土地宏观调控政策，全市土地管理和利用秩序得到好转，但是，一些地方仍然存在粗放利用和浪费土地、擅自将农用地转为建设用地、非法批准建设用地等违法违规问题。为切实保护耕地，推进节约集约用地，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发

〔2008〕3号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、大力推进节约集约用地

切实加强耕地保护，促进节约集约用地，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会的具体要求。我们必须走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。

（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用，按照节约集约用地的原则，从严审查调整各类相关规划和用地标准

各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所

确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，用地安排也必须控制在土地利用计划以内。凡不符合土地利用总体规划和计划的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力，合理确定人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率。严格按照国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设，严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。

严格实行项目用地预审制度。今后，凡申请新增建设项目用地，必须由国土资源部门先行审查。凡不符合土地利用总体规划，没有农用地转用计划指标的，不得通过用地审查。发展改革及规划等部门要通过适当方式告知项目单位到国土资源部门进行项目用地审查，没有国土资源部门的审查意见，或国土资源管理部门预审未通过的，发展改革部门不得办理项目审批或核准手续，规划部门不得办理项目用地

规划许可证。部门之间要加强沟通与协调，避免对项目单位造成被动和损失。

建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。今后，各级、各部门不得开展涉及用地标准并有悖于节约集约用地原则的达标评比活动，已经部署开展的相关活动要坚决停下来。

（二）充分利用和盘活存量土地，大力提高现有建设用地利用效率

各地要在第二次土地调查的基础上，认真开展现有建设用地普查评价，并对其开发利用情况做出评估。各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。

严格执行闲置土地处置政策，大力盘活存量土地。对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用；收回的起算时间，属划拨土地的以《建设用地批准书》为准，属出让土地的以《国有建设用地使用权出让合同》约定为准。土地闲置一年的动员收回并重新处置；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产开发用地要按国家有关规定征缴增值地价。2008年6月底前，各县市区要将闲置土地清理处置情况向市政府做出专题报告。

超前规划、积极引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。积极支持复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拨使用的以

外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴土地价款。要严格落实被损坏土地的复垦责任。在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。

鼓励开发利用地上地下空间。对利用新增国有建设用地进行标准厂房区建设的，不受批次限制，用地报件随时上报审批；利用存量国有建设用地和集体建设用地建设标准厂房区的，其用地由各县市区直接批准供应。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款；实行标准厂房建设配套费和有偿使用费优惠政策。对新增建设用地建设多层标准厂房的建设配套费，一层全额征收，二层减半征收，三层以上免征；对利用存量建设用地建设多层标准厂房的，免征建设配套费；将原有单层标准厂房改扩建成多层标准厂房的，不再增缴配套费和土地有偿使用费；按照谁投资、谁收益的原则，鼓励社会投资主体参与标准厂房区的经营建设。标准厂房可以自用、出租、转让。

（三）充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制

深入开展土地有偿使用制度改革。国土资源管理部门要严格限定划拨用地范围。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极

探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。继续依法推进原有划拨土地有偿使用。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件规定，对利用原有划拨土地进行经营性开发的，必须实行有偿使用。由国土资源管理部门依据规划部门的意见报经政府依法批准，按市场价补缴土地出让金；单位申请转让原有划拨土地使用权的，应在完善规划手续的前提下，报市、县人民政府批准转让，在土地有形市场公开交易，并按市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府可优先收购储备；为防止规避土地市场公开交易，凡国发〔2004〕28号文件以后新增划拨土地供而未用改变用途进行经营性开发的，应由政府收回，实行“招拍挂”出让方式供地。

完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划，并将现有未利用的建设用地优先纳入储备。储备土地出让前，应当处理好土地产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短建设周期，防止形成新的闲置土地。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县国土资源管理部门统一组织出让。

为实施城市规划而进行的旧城区及“城中村”拆迁改造，提倡实施“净地”出让，严禁未经拆迁安置补偿、收回国有土地使用权而直接供应土地，发放建设用地批准文件的行为。

合理确定出让土地的宗地规模。住宅用地市一级控制在每宗面

积10公顷以内，县一级控制在每宗5公顷以内。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。一经供地，要督促其按期开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。未缴清全部土地价款的不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地使用权证。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。工业和经营性用地出让必须以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。

为防止开发企业“圈占”土地，待价开发，进行土地投机，凡有存量地块未开发或土地价款未足额缴纳的开发企业，原则不得参与新的土地招标拍卖挂牌出让活动。

强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。

强化土地出让一级市场的政府垄断职能，防止多头管地，导致无序管理，造成国有资产流失。土地出让的具体工作由市、县人民政府国土资源管理部门依法统一组织实施。南阳市规划区范围内的

土地由市政府统一出让，出让金统一缴市财政。

优化住宅用地结构。合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。

一律停止审批党政机关集资合作建住宅的项目、规划和用地手续。对符合规定条件，经市、县人民政府批准进行集资建住宅的企业和单位，要严格执行《南阳市人民政府关于印发南阳市经济适用房管理办法的通知》（宛政〔2007〕81号）文件规定，防止借集资合作建房名义搞商品房开发，滥占多用土地。

（四）加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

建立健全土地市场动态监测制度。市、县政府要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。国土资源管理部门要对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析，研究完善加强土地调控、促进节约集约用地的政策措施。

完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源管理部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

加强各类土地变化状况的监测。认真做好土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地情况，监测结果要向社会公开。

建立节约集约用地考核制度。要把节约集约用地纳入市、县、乡政府目标管理，实行上一级人民政府对下一级人民政府责任目标完成情况考核，考核结果定期公布，作为下达土地利用计划的依据。

二、严格农村集体建设用地管理

（一）严格执行土地用途管制制度

土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途均属违法行为。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的用途管制制度。各级人民政府既要加强土地征收管理，更要重点加强土地用途管制，严禁未经依法批准，擅自将农用地尤其是耕地转为建设用地。

（二）严格规范使用农民集体所有土地进行建设

乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地，不得批准其他项目使用农村集体土地。乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡（镇）村举办的承担农业义务的企业。要严禁

以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。

兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地（包括农用地和未利用土地）的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，纳入土地利用计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。

农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过我省规定的农村宅基地每户用地标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

农民住宅建设要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，可给予奖励和补助。

任何单位和个人不得擅自与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。

符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县级人民政府批准。

（三）严格控制农村集体建设用地规模

依据土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁借集体建设用地流转、土地整理指标折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。

严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

（四）严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地、擅自批用宅基地的违法违规行为

对违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为，必须严格禁止，并予以严肃查处。农村村、组干部和基层国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，擅自批用宅基地的，要严肃追究其非法批地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。对纠正、整改土地违法违规行为不力，或辖区内发生大量土地违法违规行为、造成严重后果 的，对县市区政府实行问责制并责令限期整改，整改期间暂停该县市区农用地转用和土地征收报批。

三、严格土地执法和监管

加强对节约集约用地工作的监管。国土资源管理部门要会同监察等有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处非法占地，倒买倒卖土地，严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1?3或投资不足1?4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。

加强对集体建设用地的执法监察。要严格依据土地管理的法律法规和有关规定，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。国土、规划、建设、房管、工商、电力、公安、监察等部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得办理建设规划许可；建设部门不得发放施工许可证；电力、市政公用企业不得通电、通水、通气；国土资源管理部门不得受理土地登记申请；房产部门不得办理房屋所有权登记手续。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。

加强土地管理法律法规的宣传教育和培训。各县市区人民政府

及国土资源部门要采用通俗易懂的方式，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训，为依法用地创造良好的社会氛围，形成社会共识，使节约集约用地的共同责任落到实处。

各级、各部门要充分认识节约集约用地和制止乱占农用地进行非农业建设的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，把思想统一到贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策的要求上来，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，从实际出发，加强领导，制订有效措施，认真组织清理查处破坏浪费土地的行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风，将节约集约用地和切实保护耕地的要求落实到政府决策中，落实到各项建设中，实现全市经济社会可持续发展。

二○○八年六月六日

谈信用法规建设与政府的作用 篇5

在这个过程中，法规、政府管理、征信体系等的作用是有限的，但是又是非常重要的，就象是内因与外因的关系。社会各界信用利益的平衡是内因，是信用关系变化的内部动力，法规、政府的管理、征信体系是外因，是社会信用关系变化的外部条件。

值得注意的是政府同时又参与社会信用活动，参与这个平衡过程。由于政府既是管理者，是外部条件，又是参与者，是内因力量的一部分，因此，决定了政府在社会信用活动中有着双重地位与作用，有着双倍影响，从这两方面看，政府的唯一选择与定位就是明确自己的外因职能，不干涉、不越位、不替代，搞好法规建设，支持信用行业发展；作为内因一分子，在社会信用活动中诚实守信，正人先正己。

一、加快相关信用立法，确立国家信用管理机构

良好的信用环境需要公众良好的信用意识与信用行为，行为需要制度规则与法律的约束，制度与法律通过立法与执法机构来体现。因此，确立国家信用管理机构及立法体系是社会信用体系建设的基础，是重建我国社会信用体系的首要工作，是政府作用的集中体现。

信用立法的主要目的是建立社会信用制度基础，为社会信用体系建设及信用活动提供完整、公开和相对稳定的标准，指导和保障社会信用活动与行为健康、有序的发展。从常理看，一般的制度应包括法律制度、行政规定与规则、国际公约与国际惯例、社会习惯与习俗等。我国信用立法与社会信用制度的建设也好不例外地应包括这些内容。

本文认为，在信用立法方面，我们主要有两大类工作，即对现有的信用法律法规的修改和完善，以及建立相关信用新立法。

在修改与确立信用立法方面，本文认为应借鉴国际经验与遵从国际惯例，并考虑中国民情与历史沿革。主要的工作应围绕以下几个方面进行：

——建立界定数据开放范围的法律或法规，其中包括必须开放的数据源及其监督机构的责任，以及对于向公众提供不真实数据的惩罚，在强制性公开大部分征信数据源的同时，确定必须保密的部分，以及确定征信数据的经营方式。应向欧洲的“数据保～案”、美国的“诚实租借法”、“公平信用报告法”、“公平债务催收作业发”和“平等信用机会法”等法案学习。

——建立与界定商账追收的法律与法规，其中应包括允许各级工商局开放商账追收类信用管理公司的注册，明确用法律或信用手段进行商账追收的程序与行为约定，对消费者个人及企业法人的追账手段约定。这方面应向美国的“债务催收操作法”学习。

——修改已有的部分授信机构的信用管理规则，如“担保法”、担保规则与实施细则、贷款通则、信贷管理规定等。注重平等授信、公平授信、合理授信，鼓励诚实守信。

信用立法的建设是信用管理体系最重要的问题，但不是马上就能解决的问题。信用立法工作，首先可以由上述有关的各大部委开始着手对各自所负责的领域进行相关信用法案的立法调研，然后由xx专门机构负责组织与安排，进入立法程序。信用立法工作不能求快，但求稳健与适应中国国情，不能照搬欧美现有的立法条款，毕竟民风民俗差异很大。

目前，很多部委都在各自的职权范围内管理着相应的信用活动，并且出台了很多具体的与信用相关的管理规则与实施办法。这种自然形成的信用管理职能与分工，是在需求中应运而生的，是符合现代我国市场经济发展状况的，应该保持并发扬下去。

但是，随着社会对信用的重视以及信用活动的迅速发展，要求全国的信用活动统一管理、规范一致，加强力度，协调发展。因此，仅仅保持这种分工就不能适应迅速发展的市场形势的需要。因此，本文建议，在现阶段，政府指定一个由xx直接领导的机构，统一管理信用建设，负责全国信用管理的统筹安排、统一规划、全面协调。

二、正确定位政府在信用管理中的地位与作用

现代市场经济环境下，政府发挥着积极的宏观调控和市场监管作用。作为宏观调控主体，政府通过颁布法规、制定政策等方式实现对经济的指导；作为市场监管主体，政府行使广泛的监督职权，引导守信行为，惩戒失信行为，保障信用行为与活动的健康发展。

在社会信用体系中，政府的主要角色应在以下几个方面表现：

——组织与实施信用立法；

——日常执法与监管；

——制定并执行信用管理机构与从业人员的资格认定；

——推动专业征信机构及其数据库的建立与发展；

——推动与辅助失信惩罚机制有效运转；

——扶助与监管民间信用管理协会、行会及其它行业组织；

三、加大力度支持信用管理行业发展

重建我国信用体系，立法固然重要，但这是长期的任务，从中短期来看我们应该加快建设与发展我国信用管理行业。信用管理行业是在现代经济发展后进一步社会大分工下形成的，是市场经济运行机制的必要部分。与其他行业相比，该行业的主要分工职责是为各类经济主体的信用活动提供专业化、社会化的服务，促进整个社会信用活动高效、快速、规模发展，规范和约束微观经济主体的信用行为，以市场化的方式对不良信用行为给予惩罚。

健全的信用管理行业是健康的社会信用与信用活动赖以生存与发展的基矗没有信用管理行业，就不会有统一规范的社会信用活动与行为，就不会有良好的社会信用秩序与环境。目前，在我国，最缺乏的就是一个形成体系与初具规模的信用管理行业。所谓皮之不存，毛将焉附？正如此。要重视信用、发展信用，就要加快建设与发展我国信用管理行业。

首先，就是要发展各种各类的资信调查与评估公司。从征信发达国家的经验看，一个健全的信用管理行业包括了十几类企业。我们目前并不具备这样全面发展的条件。但是其中一些必备的和我们已经有一定基础的机构应尽快发展起来。资信调查与评估类公司在我国已有20年的发展历史，历经波折，已形成了一些国内比较知名的专业资信评估公司。

目前，从整体上看，该类企业的发展一直不很理想。本人认为主要原因有三个方面：一是社会信用环境与信用意识不良，社会对资信评估的需求并不强烈；二是政府职能部门对该类企业的行政管理重视不足；三是该类企业自身发展存在一定问题。现在社会信用意识提高了，社会呼唤信用，政府职能部门应该抓住这个机会，整顿和大力发展资信评估企业。

加入WTO后，加快发展信用管理机构的迫切性就更突出了。因为，在公开、平等、透明等原则与精神的作用下，在国内广阔的征信服务市场需求的诱惑下，外国同行公司将逐步进入中国征信市常对外开放的国民待遇可能使外国公司依仗其在资金、技术和经验的优势地位，垄断国内征信市场，届时发展仍不成熟的中资信用管理公司，特别是征信公司将面临巨大的生存挑战。

建议由上述政府指定的统一信用管理机构组织实施对现有的资信评估机构进行资格认证，保留并宣传那些已具备专业水平的资信评估企业，同时，允许社会各界根据规定开办资信评估机构，以此促进发展，鼓励竞争。获得认证的和新开办的资信评估公司应该联合起来，民主、自愿选举产生资信评估行业协会，形成行业管理章程与制度，向社会宣告行业内企业的责任与承诺。树立资信评估行业及其企业的公众形象，是非常必要的，市场需要这种信用宣言，市场更关心对评价他人信用状况的企业本身的信用状况与承诺。

其次，就是要加快建立和发展专业化的征信公司及其信用数据库。重建社会信用体系，最关键、也是我国最缺乏的就是专业化、规范化、初俱规模的征信公司及其数据库。信用数据库是经济主体各种各类社会信用活动的记录。这些记录是档案、是信息、是公告、是约束，是社会信用管理体系基础的基矗没有信用数据库，信用管理就无从谈起。本文认为这方面的工作应从两个方面着手：

一方面是“纵深发展”。目前，银行、海关、工商局、税务局、公安局等都有一定意义上和某种程度上的信用数据库。现在的问题是要使他们已具有的信用资料及管理更加专业化、规范化。对此应该由政府主管部门，在调研的基础上，会同各个部门的专家，制定并出台有关信用数据库规范化管理的指导意见，各个系统的主管部门再根据这个指导意见制定实施细则。

另一方面是“横向发展”。上述各类机构的信用数据库大多数都是在自己的经营或管理过程中形成的，是为自己服务的，在很大程度上都带有鲜明的行业色彩。这些信用数据库无论怎样专业化和发达，如果它们相互割裂，则都不能全面反映被记录人的综合信用水平。因此，有必要把这些信用数据库统一起来，面向社会。

本文认为，从目前的国情看，“纵深发展”是现阶段必须做也能够做的。这些工作做了既有利于本系统的信用活动与信用管理，又为国家信用管理体系的建设作出了贡献，而且还是职责范围内、份内的事。“横向发展”不是一蹴而就的，从长期看必须做，但目前还有一定难度，主要难在国家重视的程度、是否指定和成立主管机构以及该机构的协调能力。而且，以目前的经济发展水平和信用需求水平，“横向发展”的矛盾尚不突出，市场尚未形成，暂不具备大力发展的条件，可以试点，总结经验，但不能拔苗助长。

谈建设节约型政府 篇6

长政办发〔2010〕6号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

为深入贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好节约集约用地工作的通知》（湘政办发〔2008〕29号）等精神，结合我市实际，现就促进节约集约用地工作有关事项通知如下：

一、严格控制建设用地总量

（一）强化土地利用总体规划的整体性控制作用。各类与土地利用相关的规划都要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改。对正在报批或修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排进行审查或调整。

（二）严格控制城市用地规模。要根据相关的城乡建设规划技术标准确定不同类型、规模的城镇及村庄人均用地、用地结构等城乡规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿化率。严禁规划建设脱离实际的宽马路、大广场和绿化带，新建城市道路的规划设计，要充分论证，分析流量，节约用地；道路绿化要坚持节约用地原则，合理安排绿化量。要按照公交优先原则，大力发展综合交通、立体交通模式，提高道路交通用地强度，节约道路用地面积。要把社区服务单元和城市行政管理单元合二为一，在满足服务半径的前提下，将社区文化、教育、体育、卫生、公园、市政、商业、社区管理等公用设施综合一体化。对因城市建设确实需要对已出让用地的面积进行调整的，原则上不得补偿土地，应以经济方式予以补偿。

（三）严格执行土地利用年度计划。农用地转用必须符合土地利用年度计划，严格控制新增建设用地总量。各地实际新增建设用地不得突破上级政府下达的年度新增建设用地计划指标，实际用地超过计划的，要核减该地区下一年度新增建设用地指标。确因建设需要，在上级政府下达的计划外，使用“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”指标的实行有偿使用。

（四）强化对建设用地项目的审查。项目建设单位向发展改革部门申报核准或审批可行性报告时，须同时报送国土资源管理部门关于建设用地的预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得予以审批（核准、备案）。严格按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。对一些分期实施的大型建设项目可以预留规划用地，但必须根据其实际到账资金和生产建设进度分期确定供地数量。

二、切实提高城镇土地节约集约利用水平

（一）严格执行供地政策。对符合我市产业发展规划属于鼓励发展的项目要优先供应土地；对高能耗、高污染、产出效率低等项目，要限制供应土地；对别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场、各类培训中心等项目，要坚决禁止供应土地。暂停审批党政机关办公楼用地。认真执行国家新颁布的限制供地和禁止供地目录。

（二）严格执行土地使用标准。项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行国家和省、市出台的各类建设用地标准，依据规定的行业、产业用地控制标准及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。要采取降低路基高度、提高桥隧比例等先进技术，降低铁路、公路、水利等基础设施工程用地和取弃土用地标准，尽量减少占用耕地。项目立项、规划设计和建设用地审批部门在办理手续时应征求市、县（市）人民政府节约集约用地管理机构审查意见。

（三）积极推进土地收购储备工作。各级人民政府要按照《长沙市土地储备管理办法》的规定，有计划地开展旧工业区、旧城区土地以及其他低效和闲置土地的收购工作，增强政府对土地市场的宏观调控能力；应按规定建立土地储备资金，并将国有土地收益基金用于土地储备。经营性用地一律纳入土地储备，对改变《划拨用地决定书》和《国有建设用地土地使用权出让合同》规定或约定用途的，原则上由政府收回土地使用权纳入土地储备。

（四）严格土地供应管理。加强划拨地供应管理，建立健全划拨用地公示制度。逐步取消划拨方式供应土地，除军事用地、廉租房用地和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公楼和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。

严格执行出让合同约定或划拨决定书规定的建设项目投资强度、开竣工时间、规划条件、价格、违约责任等内容，对改变原土地用途的建设项目，应当约定或规定，依法由政府收回土地使用权重新出让。确因城市规划需要调整改变原规划使用条件的，应按有关规定进行处理。严格控制经营性用地单宗出让土地规模，除工业用地外，原则上中心城区单宗出让土地规模不超过20公顷，县（市）不超过7公顷。坚持土地“净地”出让和土地出让成交价款“收支两条线”管理制度。

（五）加强空间资源开发利用。要在保障人防、城市公共安全设施建设和消防要求的同时，加强地上、地下空间资源综合开发利用的研究和规划，做好与地面功能的衔接，各类建设项目用地要明确人防和地下空间开发利用指标，使其成为城市发展空间的有力补充；要加快地下交通的发展和地下空间的公共利用进程，并以地下交通为依托，促进地下空间的商业化开发利用；要采用综合管沟节地方式，把地铁、高压走廊、城市输水和燃气主干道等基础设施整合起来；要充分利用地下空间安排市政配套设施，鼓励对大型绿地以及大型体育、文化、休闲等设施根据城市规划综合设置地下商业、娱乐、民防、物资存储等功能。

鼓励开发、利用地下空间，在符合规划的前提下，对于充分开发、利用地下空间从事经营性活动的，国土资源、财政等部门要积极争取、落实优惠政策。

（六）积极稳妥推进棚户区和“城中村”改造。棚户区改造要坚持“市政府支持、区政府主导、市场化运作、统一规划、分期实施、成片改造”的原则积极稳妥推进。纳入棚户区改造完成拆迁的土地在招拍挂出让后，所得土地出让纯收益，市、区政府按5∶5的比例分成，专项用于棚户区改造项目的拆迁补偿安置和城市基础设施的投入。按城市规划的要求，对城区内的工业企业要有计划地搬迁，逐步对“城中村”实施改造，提高土地利用率。对利用城镇存量土地进行开发建设的项目，可按照有关规定减征、免征城市基础设施配套费。

三、全力推进工业园区节约集约用地

（一）坚持工业集中集群集约发展。要按照建设“两型社会”的要求，重新审视或规划开发区（园区）的空间布局，调整规划，优化产业结构。要根据各园区产业特点确定合理的路网密度和宽度、绿地率、建筑密度等规划指标。新上工业项目必须安排在相应的开发区（园区）或城镇的工业集中发展区内，在此之外的工业企业，在符合国家产业政策和达到环保要求的条件下，也要通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式逐步进入开发区（园区）或工业集中发展区发展；对规模小、污染重、效益差的企业逐步实行淘汰关停。

（二）加强开发区土地用途管制。开发区（园区）用地必须纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，不得突破规划设立各类开发区。进一步优化用地结构，工业类开发区（园区）内的生产和基础设施用地比例不得低于70%。严禁将工业用地变相用于商业性房地产开发，工业用地因城市规划原因改变土地用途的，政府按原用途依法收回。严格限制开发区（园区）成片经营性用地上市，工业项目用地中生活设施、后勤保障、办公服务等配套用地面积不得超过项目总用地的7%，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。基础设施建设要统一规划，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服务性设施，并由开发区（园区）统一规划、统一建设，提高区域性社会资源的共享程度。

（三）逐步提高工业用地供应标准。要严格执行《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）相关规定。根据我市区域经济发展的实际状况，国家级开发区土地投资强度一般不得低于2700万元/公顷，省级开发区土地投资强度一般不得低于2400万元/公顷，其他工业发展集中区土地投资强度一般不得低于1500万元/公顷。对进入开发区的固定资产投资额小于500万元的项目，一般不再单独供地。工业项目的建筑容积率一般不得低于1，建筑密度一般不低于35%，绿地率一般不高于15%。

（四）拓宽工业用地供应方式。鼓励开发区（园区）建设标准厂房。鼓励企业采取租赁方式使用土地，积极探索分期分段供地方式。对分期建设的重大工业项目，要预留规划发展用地，根据项目实际投资额和建设投产进度分阶段供地，严格按可研和设计建设并在土地出让合同中予以约定，严禁虚假包装项目圈占土地；对投资规模较小、生产周期较短的工业项目，可按照低于50年的期限分期限出让建设用地使用权；期满前，由相关部门对工业项目的实际运行情况进行评估，决定是否延长出让期限。

严格设置工业用地出让前置条件。开发区（园区）管委会要会同国土、发改、经委、规划、建设、水利、环保等部门，认真拟定出让地块的产业类型、规划条件、投资强度、产出效益以及环保、能源、安全生产要求等事项和标准，在招拍挂出让文件中予以明确。

（五）建立工业用地退出机制。要在工业用地出让合同中明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准，对违反合同约定事项和达不到约定标准的项目实行用地削减或政府收回用地；对工业用地出让10年内要求改变用途转让的，开发区（园区）管委会或土地储备机构有权作为第一收购人，按原出让价（不计息）收购，地面建筑物和构筑物按即时重置价格收购；10年后要求改变用途转让的，按市场评估确定价收购。若第一收购人放弃收购，其他土地受让方受让土地，必须满足开发区、工业功能区的相关功能定位要求。对低效利用及闲置的建设用地经收回重新配置，原则上用于工业项目；对未构成闲置但尚未完全开发利用的土地和其他厂房空闲土地，应通过积极动员企业改变土地用途、纳入政府储备、协商收回并给予合理补偿等多种途径进行处置利用。鼓励企业通过提高土地利用率腾出土地来安排其他项目用地，将腾出土地产生的纯收益的50%返还给企业。

（六）鼓励企业节约集约用地。对符合规划的工业项目用地，在符合规划，不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整土地出让价款。对符合投资强度、建筑密度等控制指标的工业项目，规划容积率大于1.0（含1.0）的按1.0的容积率核定城市基础设施配套费。

四、全面促进农村节约集约用地

（一）切实加强农村建设用地管理。除兴办乡（镇）村公共设施和公益设施、农村村民住宅建设和兴办各类工商企业等三类用地可以使用集体建设用地外，不得批准其他项目使用农村集体建设用地。严禁以兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设为名，非法占（租）用农村集体所有土地进行非农建设。严格执行农村村民“一户一宅”相关规定及人均宅基地面积标准，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，农村村民出卖、出租住房后，不得再批准宅基地。严禁非法将集体建设用地用于商品住宅开发。

（二）依法引导集体建设用地使用权流转。要优化土地资源配置，建立、培育和规范集体土地流转交易市场，维护土地所有者和使用者的合法权益。进行使用权流转的集体建设用地，必须是依法批准的存量集体建设用地或土地整理集约和置换的建设用地。集体建设用地使用权流转工作，要在开展试点并积极探索经验的基础上，拟定具体办法，加以推广实施。

（三）积极推进农村建设用地整理。按照新农村建设总体要求，以土地整理为平台，区、县（市）政府为组织主体，积极整合各类资金，实施农村土地综合整理，大力开展农村建设用地整理，逐步改善农民生产、生活条件。积极探索通过实施土地整理提高节约集约用地水平的路子。

（四）加强农村土地开发和利用管理。开发丘岗地、疏林地等农用地，要进行科学论证，在保护生态的前提下，适度有序地进行。农村道路新建、扩建、改建，要优化路网结构，节约使用土地，节省投入，搞好流量预测，合理规划设计。水利设施建设、调整，可结合土地综合整理，优化配置，以节约资源。

（五）大力促进农村节约集约用地。要积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，努力消化、盘活农村闲置、废弃的存量建设用地。城镇规划区内农村村民建设住宅，应当集中兴建村民公寓式住宅区，节约的安置用地产生的收益归全体村民所有；城镇规划区范围外的农村村民住宅建设要结合新农村建设、农村土地综合整治工作，在符合土地规划和乡、村规划的前提下，逐步向居民点、中心村和集镇聚集，鼓励集中建设居民小区，其相应的公共设施和公益设施应逐步由各级财政负责实施。对被征地农民推行集中高层或多层住宅安置或实行货币安置，区、县（市）政府对村民自愿退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，应给予奖励或补助；对于占用未利用地进行建设的，免征耕地占用税。

五、强化节约集约用地的监督检查

（一）严肃查处违法违规行为。对土地利用中未经批准擅自改变土地用途、节约集约利用指标达不到规定标准、闲置土地资源等违法违规案件，由国土资源部门严肃查处。案件查处中既要处理事，又要处理人，依法依纪追究有关人员的责任。对纠正土地违法违规行为不力的，要实行问责制。

（二）健全节约集约用地考核制度。要对各级政府进行评价考核，并将评价结果纳入政府年度目标考核内容。考核办法由市国土资源局会同市规划局、市经委、市财政局、市统计局、市监察局等部门制订，报市政府批准后实施。建立集约用地与用地计划挂钩制度，经市政府节约集约用地考核评价合格的区、县（市）政府，在下达下一年度用地计划时予以优先安排，优先办理新增建设用地、农用地转用和土地征收报批手续。对考核不合格的，扣减下一年度农用地转用计划。

（三）建立建设用地全程监管制度。国土资源行政部门要依据土地出让合同、划拨决定书等有关文件中的土地利用约定条件，对建设项目的建设位置、用地规模、土地开发强度及其他约定条件执行情况实施全程监管，并出具检查核验意见。建设主管部门要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验意见不合格的，不得竣工验收；对未按有关批准文件或合同要求执行的，按规定追究土地使用者的责任，依法收回全部或部分土地使用权并收取违约金。对没有按照土地使用合同开工建设和竣工的，要依法依规提出处理意见，督促企业限期完成开发；将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库，及时通报给金融部门。

（四）加大闲置土地处置力度。农用地转征用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效，土地继续归农民集体经济组织所有并使用；已实施征地满两年未供地的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。对因土地使用者自身原因造成土地闲置满两年的，依法无偿收回；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲置费。对因规划调整等不可归于用地者的原因造成的闲置土地，应通过协商和合理补偿，采取改变用途、等价置换、纳入政府储备或安排临时使用等途径及时处置、充分利用。

（五）加强节约集约用地的宣传引导。要认真总结节约集约用地经验，建立以公顷平均投资强度、公顷平均产出密度、公顷平均税收密度、就业人口密度等为主要指标的工业企业效益评价机制，按年度评选和奖励节约集约用地先进企业。市财政设立专项奖励经费，具体办法由市经委会同市财政局、市国土资源局、市统计局等部门制订，报市政府审定后实施。

长沙市人民政府办公厅

浅谈如何建设节约型园林 篇7

首先, 建设节约型园林应该坚持以生态为主, 进行合理的科学的营造节约型园林的原则;对于城市的生态环境建设系统来说, 如何做到真正的长期稳定的发展下去是一个极为重要的发展目标, 并且也是我们节约型园林的发展方向, 节约型园林根据城市的地理环境结构, 通过城市的绿地建设与城市的历史, 文化等方面做到科学有效的融合在一起, 从而能够实现园林的绿化生态、景观建设等多功能协调发展, 在实现环保效益的同时减轻城市污染, 保护城市环境。

其次, 建设节约型园林应该坚持提高城市单位土地面积使用效率以及资金使用效率的原则;建设节约型园林, 首先做到的是通过我们改善植物的相关配置, 通过对于城市的土地地质进行分析, 从而选择更适合该城市土地的生长环境的植被, 从而采取相应措施, 努力增加单位绿地生长物, 从而进一步提高土地的使用效率和产出效益;与此同时, 我们更要通过科学的规划, 合理的设计投入以及精心的管理, 从降低城市绿化工作的建设成本以及养护成本, 从而进一步提高资金的使用效率。

最后, 建设节约型园林应该坚持征服主导与公众参与相结合的方式进行;作为政府, 要发挥其自身的资源的协调引导、规划控制以及政府保障以及技术推广的重要作用, 并且能够积极地引导和推动整个社会公众的广泛参与, 做到政府主导、公众参与的城市绿化建设, 从而树立节约与生态共存, 可持续发展的月月性园林的设计理念。

2 建设节约型园林的相关措施

建设节约型园林的工作是一个长期的工作, 涉及的范围很广, 整体周期很长, 并且我们的考虑因素应急预案各个方面都必须考虑全面, 我们在坚持抓好园林建设的规划、设计。施工、以及养护等各个环节的工作, 同时我们更要知道这是一个需要长期坚持不懈的过程, 所以我们更要从节约型社会的整体要求出发, 认真考虑资源的合理配置以及高效运用, 从而确保节约型园林建设工作的额可持续发展和稳步进行。

2.1 从规划入手, 因地制宜进行绿化工作

我们要学会根据当地的自然条件以及环境特点, 宠妃利用该城市的自然能力去有效地营造绿化环境, 我们在追求美化艺术的同时更要坚持实用性与节约性, 学会因地制宜的搞好我们的绿化建设工作;与此同时, 我们更要积极的优化种植设计, 从而更有效地突出生态效益, 真正做到科学的建设和绿化城市环境, 所谓的因地制宜更是要求我们脱岗自然地植被群落的做法, 更是要禁止改大树种小树, 改变普通树种选择名贵树种的做法, 我们需要注重制备的层次性以及生产的多样性及稳定性的相关问题, 形成一个多种类型的植物混交的稳定性植物群落, 从而减少后期的养护管理费用, 绿地设计在合理的原则下争取加大林下空间的比例, 尽量大可能的增加城市的绿地面积;我们要合理的利用和借助有力的自然条件资源, 特别是充分的雨水资源, 绿化地带的地形要做到微起伏状态, 减少水土流失的同时, 我们要合理的铺设利用管道, 通过手机雨水来进行绿地的灌溉工作, 从而能够节约能源。

2.2 抓好绿化工程的施工质量, 做到后期管理的节约性

首先在绿地的施工过程中要积极保护好苗木的质量, 确保苗木的美观性, 特别是无虫害, 从而为后期的苗木成活以及园林管理工作打好基础, 这是我们绿化工作的第一步, 所以这是极为重要的, 其次, 我们更要确保良好的土壤条件, 这是为了保护苗木的良好的生长环境, 所以针对绿地建设的过程中出现的土质条件不好的情况, 我们要进行客土的更换工作, 这同同样保证了新的苗木能够在新的环境中生长存活, 最后我们要合理栽植, 必须要控制好苗木之间的密度, 这是至关重要的, 这样能偶避免浪费苗木同时减少虫害对于苗木的威胁, 与此同时, 我们更要注意栽植苗木的深浅度, 以及采紧踏实, 这才能欧股保证我们绿化工程的施工质量, 确保苗木的成活率, 为后期的绿化管理的节约性工作打下良好的基础, 这是节约型园林建设的最根本工作。

3 营造节约型园林的具体方法

3.1 如何营造节土型园林

节土型园林的建设就是为了避免我们在园林绿化建设的过程中挖池堆山, 过多的浪费人力物力进行这一系列的活动仅仅是为了设计者所谓的绿化的景观美观, 营造节土型园林要做的就是我们通过提高植物的多样性出发, 以这样的角度去进行城市的绿化工作, 这不仅有利于植物的生长, 提高生物的的多样性水平, 与此同时, 从这样的设计要求和设计理念出发, 我们可以节约利用稀缺宝贵的土壤资源, 避免了在景观建设过程中陈刚出现的与周围农业林业发展的相关矛盾;我们应该坚持因地制宜的思想, 保持当地原有的地貌特征, 并且能够根据原有的地貌进行相关的景观设计;我们要避免大规模的土地的地形改造工程, 要从分利用原有的表土作为植被的种植土, 这不仅节省了大量的人力物力, 更保证了植被的成活率, 与此同时做到了节约型园林的设计理念。我们更要积极保护好城市中的自然山坡。湿地、河湖等这些珍贵的城市生态资源, 对待城市的生态资源我们更要积极地加以保护, 我们要严格的落实城市绿化的管理任务及管理制度, 重点保护城市内现有的绿地面积, 坚决严厉查处侵占公共绿地, 改变绿地性质的行为出现。

3.2 如何营造节水型园林

要广泛应用集水技术, 积极推广雨水的回收利用工作, 通过收集的雨水对于绿地植被进行灌溉, 从而减少人工浇水的次数, 做到节约水资源, 与此同时我们要学会运用新的材料, 推广透水性铺装, 运用这种技术可以提高渗水率, 但是注意要减少铺装的面积从而也能够节约水的使用, 我们更提倡再生水的利用, 比如采用微灌、滴灌等节水的设施;我们也可以增加可以利用的水源总量, 即充分利用城市污水与工业废水对城市的园林景观进行灌溉, 这同样是节约有效用水, 节约资源的重要途径之一, 我们更要积极的减少水资源的消耗问题我们不仅要减少在运输途中。以及灌溉时注意节约, 而且更要换另外一种角度来节约水资源, 即绿环景观建设的过程中要积极选用耐旱植被作为主要的绿化植被, 然后我们将水送到植被的最需要的根部, 例如在植被的根部进行盘绕的穿孔输水软管的技术等, 这些技术不仅资金需求少, 节约了大量的水资源, 更是为植被的生长提供了更加适宜的环境。

4 结论

长期以来, 我们对于园林景观建设的观念上和认识上有很大的偏差, 这就造成了我们园林绿化工作仅仅重视本身美观程度, 却忽视了最重要的生态环境效益, 伴随着经济的发展, 人们对于生态环境有了新的要求, 所以我们要积极进行科学的节约型园林的建设, 更好的保护环境的同时, 为城市的绿化美观做出贡献, 这是一举多得值得广泛宣传和提倡的。

摘要：当今社会, 伴随经济的发展, 人们生活水平的提高, 人们往往忽视了资源的合理使用, 特别是针对当前条件下的城市园林绿化建设中出现的问题, 我们更要积极引导城市的绿化建设必须坚持并落实科学发展观, 努力提倡城市建设节约型园林, 从而改变园林绿化中的资源浪费、环境破坏等状况的同时, 采取积极有效的措施从管理、资金、科技等方面转变大家的观念意识, 通过节水、节能、节土、节材、节力等方式建立一个资源节约型社会和环境友好型社会, 而我们的节约型园林的绿化工程就是积极营造资源节约这一理念, 从而进一步实现资源的合理化配置。

关键词：节约型园林,建设,分析

参考文献

[1]周禧琳, 庞宏东, 邓敬忠.节约型园林的生态设计原理及实施策略[J].塔里木大学学报, 2010, 02.[1]周禧琳, 庞宏东, 邓敬忠.节约型园林的生态设计原理及实施策略[J].塔里木大学学报, 2010, 02.

[2]但新球, 吴后建, 但维宇, 邓侃.湿地公园生态设计:基本理念与应用[J].中南林业调查规划, 2011, 02.[2]但新球, 吴后建, 但维宇, 邓侃.湿地公园生态设计:基本理念与应用[J].中南林业调查规划, 2011, 02.

浅析节约型政府管理模式的构建 篇8

摘要：节约型政府的节约就是对政府自身运行成本的节省，诸如政府办公楼的建设：政府及其官员行使政府行为所需的设备、器材和应酬、政府官员的工资、福利待遇等的节省。这应该是节约型政府最直接的体现。节约型政府的各项行政措施都必须依靠法治，做到依法行政。政府带头节约资源，严禁滥用公务消费，杜绝办公浪费，反对贪污浪费等。塑造“低成本、高效率”的廉洁政府形象，这是节约型政府的要求。

关键词：改革法律建设政府管理模式节能

0引言

节约型政府的节约就是对政府自身运行成本的节省，诸如政府办公楼的建设：政府及其官员行使政府行为所需的设备、器材和应酬、政府官员的工资、福利待遇等的节省。这应该是节约型政府最直接的体现。节约型政府的各项行政措施都必须依靠法治，做到依法行政。政府带头节约资源，严禁滥用公务消费，杜绝办公浪费，反对贪污浪费等。塑造”低成本、高效率”的廉洁政府形象，这是节约型政府的要求。构建节约型政府我们要做到以下几点：

1加强法律制度建设，完善节约资源的法律体系

节约不单单是一种简单的文化上的呼吁，道德上的约束，道德和文化只是建立节约型政府的软约束，建立节约型政府，还需要法制建设的硬约束。在权力没有限制的情况下，政府开支是一个不断膨胀的过程。政府可支配收人越多，浪费现象也就越严重。加快法制建设，建立法治政府，其重点具体来说有几个方面：一是政府的权力依法设定，并在法律规定的范围内行使，以减少随意性所带来的政府浪费；二是政府行为依法运作，并按照法律规定的方式和程序运用，以降低政府运行成本：三是实现政府机构、职能、编制的法制化，依法从严控制行政机关数量和编制，从根本上解决因财政供养人口多而导致政府成本高的问题。四是制定完善预防腐败反腐体系。“以权制权”是预防腐败的一个重要手段和原则，但“以权制权”只有通过法律和制度为依托和保障才能实现，从严治政的一个重要的途径就是用法律和制度来制约权力，这就需要加强行政立法，有必要建立一部系统的《反腐法》，加重对贪污贿赂行为的处罚，使腐败分子不敢越雷池一步。严格执法，有效打击腐败行为。

2改革预算管理。建立公共财政管理体制

针对我国现行的预算管理体制存在诸多弊端，比如预算一般比较粗、笼统，不够明确，预算的约束性不大、随意性较大等现状。结合我国政府实际，改革预算管理，建立我国公共财政管理机制，其措施主要包括以下方面：第一，加强预算管理，控制政府财政支出。全面推行部门预算，预算直接编制到部门，下达到部门，扩大预算编制的范围。实行综合财政预算和零基预算，严格界定各种经费的支出范围、支出标准。积极探索和推行绩效预算和目标预算。第二，完善定员定额管理体系，实施项目预算滚动管理。推进政府收支分类改革，建立新的政府收支分类。新的政府收支分类体系应包括部门分类、功能分类、经济分类三个部分。从而避免层层截留、暗箱操作，大大提高财政资金运转的效率和透明度。第三，加强财政监督管理。一是财政部门要强化自身监督管理，建立健全内部管理机构之间相互制约、相互监督的运行机制：二是必须强化人大的财政权。需要在保留现行人大财政权的总体框架下对现行的财政权加以改进，以使人大的财政权能真正收到对行政机关的监督作用。三是加强财务行政的控制监督职能。

3加强对机关内部事务的管理和监督

机关事务管理工作作为政府机关的行政管理工作，有着很强的政治性和社会影响，对密切党群干群关系，树立政府形象，建设廉洁、务实、高效的政府机关，具有十分重要的作用。

3.1严格控制办公楼等楼堂馆所建设机关事务管理部门作为办公楼的建设与主管部门之一，必须认真落实中办、国办《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》要求，采取切实措施。坚决刹住违规修建办公楼等楼堂馆所这股不良风气。

组织开展中央国家机关及其直属事业单位办公楼等楼堂馆所项目，以及具有住宿、会议、餐饮等接待功能的培训中心类项目的全面清理工作。严格审查在建项目的规划审批、概算预算、资金使用、组织实施和竣工验收等情况，严格审查土地、节能、环保政策的执行情况。对所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造办公楼项目，统一纳入项目库，实行分类管理，严格履行审批程序，严把审查关口，强化前期工作，坚决杜绝“政绩工程”和“形象工程”。现有办公楼能利用的要以改扩建为主，拆除办公楼的要有专业部门的评估意见，新建办公楼的必须打破系统界限，进行集中建设，共享附属设施，切实降低建设和运行成本。坚持庄重、朴素、实用和节约的建设原则，既要严格执行用地标准，严禁超标准占地、低效使用土地：也要严格执行面积标准，严禁超标准设计、超规模建设，禁止在办公区内超标准占地建设庭院广场。坚持初步设计和概算评审，对总投资超过一定额度的项目进行施工图复核，不得随意突破工程概算和预算。除预算内投资安排外，中央国家机关办公楼建设资金不得搞任何形式的赞助、集资摊派、垫资、更不得挪用各类专项资金。行政机关和财政全额拨款事业单位不得自筹资金建设办公楼，差额拨款和自收自支事业单位使用行政性收费等资金建设办公楼的，要严格按照有关规定办理。加快整合中央国家机关房地产资源，集中房地产的所有权、调配权和处置权，依法规范使用权和运营权，统一政策标准，健全制度程序，避免苦乐不均和相互攀比。通过置换、租赁等方式，盘活存量房产，挖掘资产效能，促进房地产资源的有效利用，从源头上控制楼堂馆所建设。

3.2规范和改进公务接待管理各级机关事务管理部门要认真落实中办、国办印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，按照国内公务接待工作座谈会的要求，进一步规范和改进公务接待管理工作。

公务接待工作，特别是重要会议和重大活动的接待服务任务，涉及安全保卫、交通运输、卫生保健、经费保障等职能部门，规范和加强公务接待管理工作，必须进一步明确接待管理部门与有关职能部门的职责分工，建立规范的接待服务工作流程，构建和谐的公务接待工作关系，形成分工协作的公务接待工作机制，以确保公务接待工作行为规范、运转协调和廉洁高效。要加强公务接待工作的调查研究，尽快制定适应本地区和本部门要求的公务接待经费管理、餐饮管理、车辆管理以及接待标准、接待流程、监督检查等配套办法。通过完善规章制度体系，进一步规范接待程序，防止随意接待和超范围接待；掌握接待标准，杜绝超标准接待和超规格接待；规范接待场所，推行定点接待和定点服务；降低接待费用，实施定额预算和定额管理，确保公务接待工作在规范化和制度化的轨道上运行。要强化领导责任制，发挥领导干部的示范和带头作用，认真落实各项工作要求：建立健全信息披露机制，落实各项管理制度，保障干部群众的知情权和监督权；强化监督查处机制，将内部监督与外部监督、群众监督与媒体监督、自我监督与相互监督结合起来，使公务接待工作做到程序规范、过程透明、责任清晰、监督到位、效果明显。

3.3大力推进政府机构节能政府机关作为节能工作的组织者、领导者和倡议者，首先应该成为全社会节能工作的先行者，中央国家机关应该成为全国政府节能工作的带头人。