区域性服务

区域性服务（精选12篇）

区域性服务 篇1

摘要：公共财政服务是指政府利用公共财政为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件的施政行为。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过) 提出“建立事权和支出责任相适应的制度”, 且明确界定“区域性公共服务属于地方事权”, 地方财政承担相应支出责任。作为以农村为主体的县级财政, 要把群众路线教育实践活动同贯彻落实十八届三中全会精神给合起来、切实把农村社保体系的“网底”编牢、努力补齐农村公益事业存在的“短板”、把公众意愿作为施政原则、坚持把破除“四风”作为公共财政服务的保障机制, 不断提升财政部门的社会信任度, 做好区域性公共财政服务。

关键词：公共财政服务,支出责任,群众路线,施政

公共财政服务是指政府利用公共财政为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件的施政行为。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“建立事权和支出责任相适应的制度”, 明确界定“区域性公共服务属于地方事权”, 地方财政承担相应支出责任。财政部门履行本级政府财政管理职能, 承担建立事权和支出责任相适应制度的改革任务。那么作为以农村为主体的县级财政, 怎样才能把教育实践活动同贯彻落实十八届三中全会精神给合起来、切实做好区域性公共财政服务呢?笔者认为应从如下四个方面去努力。

一、坚持将解决群众紧迫问题作为区域性公共财政服务的出发点, 切实把农村社保体系的“网底”编牢

李克强2014年3月26日在辽宁主持召开部分省市经济形势座谈会时再次强调:改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点, 要“进一步完善各项社会保障制度, 让发展成果更多更公平惠及民生”。 (1) 在新的历史条件下坚持群众路线, 就是要从转变思想作风和工作作风做起, 加强党的群众工作, 以转变作风为前提, 做好群众工作, 解决群众紧迫问题。近些年来, 由于有些政府领导干部和财政部门同群众接触少了, 喜欢做表面文章, 净说大话空话, 解决群众紧迫问题的工作做得很不够。经验教训告诉我们, 财政部门要做好群众工作, 就要充分发挥主观能动性, 扑下身子调查研究, 摸清群众迫切需要解决的公共服务问题, 把群众的利益诉求作为财政服务的出发点, 当前, 地方财政部门应按照国务院的要求, 加大民生事业投入, 切实把农村社保体系的“网底”编实筑牢。一要联合人力资源和社会保障、民政等有关部门以改革创新精神, 有针对性地完善能托底的社会保障制度, 加强和改进农村社保工作, 努力使农民和困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头, 尤其是特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难, 切实把社会保障体系的“网底”编实筑牢;二要建立多渠道的农村社会保障资金筹集机制, 建立多层次的农村社保保障体系, 扩大农村社保的覆盖面, 加快农村社保保障体系立法步伐;三要强化政策落实, 加强对农村社会保障基金的管理和监督, 促使农村社会保障资金拨款、核实、中转、发放过程规范化、精细化, 堵住分配、拨付等环节的漏洞, 确保资金足额、有效用于低保家庭和特困人员;四要强化信息公开, 健全低保申请家庭经济状况核对机制, 建设跨地区、跨部门核对平台。坚决纠正“关系保”、“人情保”及错保、漏保, 严惩骗保, 确保农村社保体系的“网底”不被“老鼠”咬破。

二、坚持把均等化作为区域性公共财政服务的价值追求, 努力补齐农村公益事业存在的“短板”

公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现, 是公共财政“一视同仁”服务特征的延伸, 是公共财政职能的内涵诠译。换言之, 公共财政服务均等化的本质就是群众路线财政。当前, 武宣县区域公共服务不均等的问题较为突出, 交通设施、医疗、教育等农村公益事业的公共服务项目, 无论是与广西全区居民实际享有的公共服务水平相比, 还是与桂中市县的平均数相比, 都存在不小差异。存在这种差异的主要原因, 一是武宣县属于经济欠发达地区, 经济发展速度缓慢、水平不高, 财政收入缺乏稳定财源, 从而影响了财政收支能力, 致使区域财政提供公共服务的能力较弱;二是特定时期政府的发展理念影响。武宣县与全国一样, 在把追求国民生产总值放在首位的特定时期里, 民生领域取得的成绩与经济贡献不相称, 如人均教育支出, 2012年全县为946元/人, 比来宾市低300元, 比广西全区低310元;又如人均医疗卫生支出, 2012年全县仅有397元/人, 比来宾市低85元, 比广西全区低142元;再如人均交通支出, 2012年全县为42元/人, 比来宾市低47元, 比广西全区低463元。通过数据对比可见, 武宣县大部分公共服务项目经费投入, 既落后于自治区和市的后头, 又远不能满足民众的基本需求;三是武宣县对公共服务的过快需求和财政提供公共服务的能力有较大反差所致, 加之上级转移支付有时也出现缺口, 等等, 这些因素综合作用, 最终导致武宣区域公共服务的不均等现状, 也是亟需补齐的“短板”。

农村公益事业是面向农村全体居民, 以提高文化素质, 改善生活质量和生活环境为目标, 为农村公益经济发展提供各种公共服务的服务体系, 涉及农村的科技、教育、文化、医疗、卫生、体育、劳动就业、环境保护、社会保障、社会治安、突发公共事件预防与管理等诸多方面, 当前要补齐这“短板”, 特别是农村公益事业“短板”, 财政部门就得认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 坚持群众路线和把均等化作为区域性公共服务的核心价值追求。一是建立与农村公益事业发展相适应的财政保障机制, 科学调整分配格局和投资结构, 把建设重点转向农村, 形成农村公益事业建设长期稳定的资金来源, 加强农村公益事业领域部门间投资整合、计划衔接和信息沟通, 统筹安排, 形成合力;二是制定出台支持农村公益事业发展倾斜政策, 鼓励全民共建农村公益事业, 增强城市对农村的辐射带动作用, 调动广大农民群众的积极性和创造性, 把国家投资与农民投工投劳有机结合起来, 创造平等竞争的环境, 支持发展多种形式的专业合作经济组织, 共同推进农村公益事业建设;三是积极创新农村公益事业的资金投入机制, 鼓励和引导民间资本投入农村公益事业建设, 探索建立农村公益事业发展基金, 组织发行农村公益事业彩票或农村事业发展债务等。凝聚起推动农村公益事业建设的足够财力。

三、坚持把公众意愿作为区域性公共财政服务的施政原则, 确保每一分钱都花在刀刃上

邓小平说过:“无论革命、建设, 都要贯彻群众路线。这样, 取得胜利要快得多, 成绩要好得多。” (2) 十八大政府报告提出:“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”。但长期以来, 有些财政部门虽然一直强调坚持全心全意为人民服务的笼统政治施政宗旨, 却无法更加具体地体现公众服务的要求和反映公众意愿, 且不少财政部门还存在以“政府本位”为核心, 以强制性为特点的施政模式依然根深蒂固。为此, 要做好区域性公共服务, 确保每一分钱都花在刀刃上, 各级政府应该牢记全心全意为人民服务的宗旨, 坚持人民群众主体地位和首创精神, 在决策过程中充分尊重公众意愿, 以公众需求为导向, 坚持问政于民、问需于民和问效于民, 改变“政府本位”核心, 尽快由权力本位向权利本位、官本位向民本位的根本转变。财政部门作为政府组成部门, 承担着做好本级区域性公共服务职能, 必须坚持把公众意愿作为区域性公共服务的施政原则, 融入群众, 既要敢于听取原汁原味的群众声音, 又要善于听取原汁原味的群众声音, 更要勤于听取原汁原味的群众声音, 要把群众呼声、意愿作为区域性公共服务政策制定的“第一信号”, 使各项区域性公共服务工作能够遵循客观规律、尊重公众意愿, 确保每一分钱都花在刀刃上。

四、坚持把破除“四风”作为区域性公共财政服务的保障机制, 不断提升财政部门的社会信任度

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出:“四风”违背我们党的性质和宗旨, 是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题, 必须旗帜鲜明地扫除“四风”, 以优良作风把人民紧紧凝聚在一起, 团结在一起。就区域性公共财政服务而言, 近年来国家虽然做出许多制度设计, 制订了许多方针政策, 有些还专门为扶助弱势群体做出资金安排, 但由于地方财政部门中的一些施政人员, 形式主义、官僚主义严重, 有的高高在上、对弱势群体麻木冷漠, 用隐瞒和欺骗的歪风恶习去施行惠民政策, 将惠民政策变成惠官政策;有的用隐瞒和欺骗的歪风恶习去施政, 使党的政策在贯彻过程中大打折扣, 严重损害弱势群体的合法权益, 引起社会公众的极度反感厌恶, 等等。这就告诉我们, 践踏群众路线的“四风”恶习不除, 区域性公共财政服务就难以做好。为此财政部门一要坚定地站在党的事业和弱势群体的立场, 坚持把破除“四风”作为区域性公共财政服务的保障机制, 对区域性公共财政服务中的各种歪风恶习之弊、行为之垢, 持续不断地进行大排查、大检修、大扫除, 使每个党员干部永远保持执政为民的优良作风;二要坚持实事求是, 把真抓实干作为破除“四风”的重要途径, 要重实际、说实话、办实事、求实效, 力戒形式主义, 严禁劳民伤财、贪图虚名的政绩工程和形象工程, 努力追求经得起历史、实践和群众检验的实实在在的业绩;三要坚持率先垂范, 把严守财政纪律作为破除“四风”的关键环节。财政部门要清醒认识自身的职责使命, 做到以身作则、严于律己, 带头严格落实财政预算制度、科目开支制度和“三公”经费支出公开制度, 开展“实施八项工程、建设廉洁财政”活动, 门对门、面对面地接受群众监督, 让一切权力在阳光下运行;四要树立和弘扬焦裕禄精神, 发扬好的作风, 既严以修身、严以用权、严以律己, 又谋事要实、创业要实、做人要实, 越是人民群众迫切需要解决公益事业问题的时候, 越要和群众在一起共同想办法, 共同破解难题, 努力做焦裕禄式的好干部;五要坚持提升能力素质, 当前尤其要提升激发创新力、破解难题、突破瓶颈的素质, 不断增强公共财政服务的内生动力。只有这样, 才能真把区域性公共财政服务落实到公众身上, 真正赢得人民群众的拥戴, 不断提升财政部门的社会信任度。

注释

11 引自《李克强:促改革调结构惠民生使经济发展行稳致远》2014年3月28日, 来源:新华网。

22 引自邓小平1960年5月25日会见越南劳动党中央政治局委员、中央书记处书记黎笋时的谈话。转引自《二十世纪五六十年代邓小平对探索中国社会主义建设道路的一些重要思考》, 2010年7月20 日, 中国共产党新闻网。

区域性服务 篇2

摘要：基层党校是宣传党的工作方针，强化和发挥党的领导作用的基层组织机构，是党为民人服务的重要窗口。本文首先分析了基层党校在区域经济建设中的重要作用，然后就如何发挥基层党校优势，促进区域经济建设提出了几点建议和对策，希望能为相关部门和组织提供借鉴。

关键词：基层党校；区域经济建设；服务

中图分类号： D261.41 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）16-70-2

0 引言

党的根本宗旨就是为人民服务。基层党校作为宣传党的政策方针的重要窗口组织，在日常工作中要充分发挥自身的优势，利用各种资源服务地方经济建设和发展，发挥科研工作的支撑作用，为地方经济建设提供必要的智力支持，并提出有价值的决策建议。这是新时期党和国家给基层党校提出的新要求，也是推进基层党校转型发展的迫切需要。基层党校尤其是县级党校本身在实地考察、现场调研、基层服务等方面就具有得天独厚的优势，与基层群众联系密切，因而也最熟悉基层实情，在服务区域经济建设发展方面就具有独特的优势。基层党校要充分发挥自身的作用，努力为地方领导决策咨询与经济发展服务。基层党校在区域经济建设中的重要作用

目前，我国正处于改革开放和经济建设的关键阶段，深化市场经济改革，促进社会主义经济建设是我党建设面临的新课题，在这一过程中基层党校发挥着重要的作用。经过长期的发展，基层党校在实践的过程中总结了丰富的经验，是改革开放的见证者和实践者，它会随着社会政治经济生活的变化而变化。基层党校不同于正规的、列入正式编制的党校，在教学内容、方式、方法等方面也都有所不同，但是基层党校具有独特的优势，它以其顽强的生命力在社会主义市场经济改革发展的浪潮中勇敢前进，并实现了与区域经济的同步发展。

长期以来，在区域经济建设的过程中，基层党校为了适应新形势的发展要求，一直坚持探索并不断开拓创新。为了更好的服务区域经济建设，一些先进的基层党校紧紧围绕党的基本路线，使广大党员牢固树立以经济建设为中心的思想，了解经济建设的形势、任务，积极为党的领导和各级组织提供科学、准确的市场经济的知识、信息，在发展社会主义市场经济中充分发挥先锋模范作用，这对促进区域经济建设具有重要意义。基层党校服务区域经济建设的建议

2.1 丰富党校培训方式

基层党校为区域经济发展服务的主要途径就是组织培训，在新的社会发展时期，基层党校要想充分发挥自身的优势，鼓励更多的人才投身到地方经济建设当中，就要加大力度改进培训方式，吸引更多的人学习党的先进的政策方针和工作理念。

首先，基层党校要做好前期调查工作，根据不同对象的具体需要制定符合实际的教育培训计划，精心选择培养内容，以增强党校培养工作的针对性和实效性。

其次，党校在开展培训工作时要注意授课形式的多样化，综合运用启发式、讨论式、开放式、互动式等新型教育培训模式。比如可以组织党校的学员或基层领导干部通过案例讨论，对基层经济发展中存在的重大现实问题、国内外经济发展形势等进行探讨交流，从而增强学员分析问题、解决问题的能力，还能从中发现基层党校为区域经济建设服务工作过程中出现的新问题和新情况，进而对工作模式进行改进和优化，提高服务质量。此外，基层党校还可以组织学员开展现场式教学，让学员深入实际，通过对基层实地、实情、实景的考察和感悟，强化理论与实践的结合，进而提高基层党员干部的服务能力。

2.2 整合党校资源，拓宽区域交流渠道

为了切实提高基层党校对当地基层广大党员干部的吸引力，提高自身的教育培训水平，基层党校要充分利用自身优势，积极整合现有资源，拓宽区域交流渠道，为党校服务区域经济建设提供更多的途径。随着社会经济的改革发展，知识、信息、技术等的多元化给基层党校拓宽发展空间，创新服务模式提供了更多的选择和机会。基层党校要想切实巩固和加强作为本地党委重要职能部门的地位，就必须不断谋求创新，加大力度整合和优化本地各项可利用的优势资源，积极拓宽办学途径和办学空间，为区域经济交流提供更广阔的渠道，从而提高基层党校在当地的综合竞争力。基层党校要依托党校干部培训优势，积极与各地党政干部加强思想上的交流，加大宣传力度，进而推进区域间的交流，进而为当地经济发展提供新的思路和途径。

2.3 坚持贴近实际，注重提高党员干部的综合能力

基层党校的一项重要职能就是开展党员干部培训，党校要想切实发挥服务地方经济建设的职能，必须坚持贴近实际，注重培养党员干部适应本地经济社会发展需求的各种实践能力。基层党校在对党员干部进行培训的过程中要紧紧围绕党的中心和干部队伍建设的需求，以及当地经济建设发展的实际情况，科学的选择和设置教育培训内容，通过案例解读的方式让党员干部了解当地实际的经济发展形势，着重培养党员干部的战略思维、科学发展观以及把控全局、科学决策的能力，使党员干部能够为本地经济发展方式的转型做出科学的决策。还要注重提高党员干部做好群众工作、处理利益关系以及团结协作的能力，鼓励其积极投身到基层工作当中了解人民疾苦和切实需要，依靠自身知识能力为广大群众解决实际问题。尤其是县级党校开展培训工作时，要鼓励广大党员干部更加贴近基层、贴近“三农”、贴近百姓，更加真实地了解基层群众的愿望和呼声，充分发挥基层党员干部的优势，进而才能更好的为区域经济建设服务。

2.4 加强党校科研师资队伍建设，促进科研成果转化

在长期的建设发展过程中，基层党校还承担着科研责任，基层党校的科研能力如何是我党综合科研能力的一个重要体现，加大力度进行科研工作，促进科研成果转化，为地方发展决策提供服务，是党校履行服务职能的一个重要途径。尤其是在科技与经济快速发展的现代社会形势下，基层党校要加强自身科研师资队伍建设，加大力度引进先进的科研人才，优化党校科研工作队伍的学科结构，鼓励党校现有教师积极参加教育培训以提高实际科研能力，进而构建一支政治强、业务精、知识结构合理的科研师资队伍，为基层党校的科研成果转化提供人才支持，同时也为党校教学科研工作的长效发展奠定了基础。同时，为了充分调动科研人员的积极性和创造性，尊重他们的劳动，必须要有必要的物质经费做保障。基层党校要努力争取党委和政府的财政支持，设立科研专项经费，使党校的科研工作能够更好的为当地经济发展服务。另外，基层党校还要加强社会师资库建设，要不断加强同社会各界的联络和协作，大力开展与当地经济发展实际联系密切的课题研究，充分发挥社会师资的优势，进而提高科研成果的学术水平和实践针对性。

结语

综上所述，基层党校在服务地方经济建设当中具有独特的优势，要想充分发挥自己的职能，基层党校要丰富教育培训方式，整合党校资源，拓宽区域交流渠道；坚持贴近实际，注重提高党员干部的综合能力素质；还要加强科研师资队伍建设，促进科研成果转化；充分联系基层经济发展的实际情况开展培训工作，从而为地方经济的建设发展提供支持和保障。

参考文献

分销全国化　服务区域化 篇3

观点支持：牛正乾九州通集团副总经理

面对危害巨大的恶性窜货我们该如何作为?是靠收保证金、打编码、设立查窜机构等常规手段去“堵”，还是重新设计全国统一大市场的分销体系来“疏”?尤其是今天，医药商业格局正在发生着深刻变革：以行政区划为主的传统多级分销模式正逐渐走向终结，寡头垄断的跨区域医药分销商和全国性的商业公司正在形成……

分销格局：分散竞争转向寡头垄断

2004年12月11日中国医药分销市场对外资正式开放，国内医药分销企业面临来自国外企业，特别是跨国公司的巨大竞争压力。在此情况下，国内医药商业要想继续生存、发展，就必须实现医药分销市场结构由分散竞争型向寡头垄断型的转换。政府在这一市场结构转换中采取了一系列行动和措施，各地政府正大力推动医药分销企业兼并重组，按照规模经济和范围经济的原则组织建设，提高医药分销产业的集中度，同时通过综合配套改革，为大型医药分销企业集团的发展创造良好的外部环境。

这些都意味着医药分销业的格局正在发生着深刻的变革：以行政区划为主的传统多级分销模式时代正逐渐走向终结，寡头垄断的跨区域医药分销商正在形成。如果医药工业企业仍然沿用原来的分销模式，无论再采取什么样的管理办法，都将无法控制跨区域销售也就是窜货现象。

为什么会有窜货这个概念出现?因为产品销售过程中存在着分销区域的划分。如果我们在产品的分销过程中，不按传统的行政区域划分方法——把中国正在日渐形成的统一大市场划分为32个区域市场，就根本不会存在“湖北市场的货卖到了湖南市场”这一说法。

所以，要想不出现“窜货”这个概念，必须把全中国看作一个整体市场，不要人为分割。同时，对经销商的分销区域不再作任何限制，树立“全国统一大市场是每一个经销商的目标市场和势力范围”的分销观念，鼓励北京的经销商将货卖到海南去：只要他有足够的分销网络，只要他想卖。只有这样，经销商的分销积极性才会得到释放，与厂家的配合才会更加紧密，才不会隐藏、篡改甚至删除向厂家提供的产品销售流向记录。

况且，以九州通、国药控股等为代表的全国性医药商业公司的崛起，预示着区域市场分销垄断格局的形成。他们的配送能力是跨省份的，他们的分销网络是全国性的，各大分公司和配送中心之间的货物可以相互调拨。这个时候，仍然强调“只在某某区域内销售”已没有任何意义。当然，厂家可以不和这样的商业公司合作，但未来几年，全国就剩下这样为数不多的几家强势经销商，你别无选择。

渠道体系：分销全国化服务区域化

要想彻底根治窜货，还得重新设计适应寡头垄断格局的分销渠道体系。产品分销渠道全国化、服务推广区域化将是我国医药生产企业市场分销的必然趋势。

分销渠道的重新设计

分销渠道全国化、服务推广区域化是指：厂家在分销体系设计时，将产品销售体系和服务推广体系分开，不再合二为一。对经销商而言，不限制他的销售区域，他可以在全国卖产品；对厂家而言，为了让产品能最终消化在本地市场，则要尽量细分业务人员开展服务推广工作的区域范围。

在这种营销渠道模式中，企业市场推广服务体系可以仍然按照传统的行政区划的方式进行设立，以大区、省级办事处、地市级区域市场、县级市场的层级方式，便于切实细化宣传推广工作和推广服务的管理，以及与当地地方职能部门处理相关关系。分销体系则完全打破行政区域的限制，采取有选择的一、二级分销商捆绑制，其他分销商补充的形式，形成一主多辅的大流通格局。

在科学制定价格政策的前提下，经销商没有销售区域的限制，经销商将产品卖到哪里，生产厂家的服务推广就跟到哪里，充分发挥经销商的分销能力。同时生产厂家的目标市场服务推广做到哪里，要求经销商将产品分销到哪里，避免留下空白市场。

企业的销售体系和市场推广体系分开，避免办事处经理既管市场推广也管产品销售，成了“商务经理”、“催款经理”，更多的时间用在和经销商周旋，甚至在回款任务压力下与经销商串通刻意违规窜货。

新分销体系的设计要点

1．不要硬性划定销售区域，对经销商的销售行为加以限制。起码是在销售合同中，不要将能覆盖5个省的经销商只限定在某一个省内销售。允许经销商在既有的辐射半径或配送能力范围内自由销售，形成一种自然销售的态势。这样厂家才能真正有效利用经销商的网络，实现市场的有效覆盖。

2．合理布局经销商，推行三方捆绑。依据各级经销商的网络覆盖能力和物流配送能力，按照市场覆盖“没有空白，没有重叠”的原则，确定与多少家及哪几家经销商合作，以避免因布局不合理引起经销商往比较“肥”的市场扎堆，形成某一市场的过度开发甚至掠夺性开发。

同时，将一级市场(常为经济区域，如长三角、珠三角、环渤海)上的总经销商(一般应为跨区域的大型两级医药物流分销企业)与下游的分销商以三方协议的形式捆绑起来。厂家在全国仅与少数几家一级分销商发生直接的货款业务交易关系，二级分销商，甚至三级分销商均由一级分销商负责完成货物配送和货款回收，厂家不再与之发生账款关系，只是将更多的精力和时间用来协调商商之间的关系，加强市场推广。这样，厂家由于不在二、三级经销商处直接开户与之发生业务交易关系，一方面大大降低货物的交易风险(呆帐、死帐、应收款管理等)，另一方面还可以腾出时间协助经销商以加强空白市场的开发。

3．执行统一的分销渠道价格政策。虽然有了第二点中的合理选择与布局经销商，但在两个相邻市场交界地带，总会存在甲、乙两个经销商都可以覆盖的现象。为了避免这种不限定区域的自然销售状态引起两个经销商彼此不满，除了选择、布局经销商做得更加合理之外，最为关键的就是对同一级别(一级、二级)的经销商，制定统一的价格政策体系，不管经销商规模大小，只要处于同一级别(这种级别是相对渠道梯度而言，如总代理、二级协议分销商)，他们所享受的进货价格政策完全一样。这样，就使同级别分销商之间不存在价格差异。这时，交叉地带的客户“抢夺”，经销商拼的不再是分销价格，而是自身的分销网络和服务质量。当然，不排除少数经销商恶意破坏价格来吸引下游客户，所以在销售合同中，价格的管控应该作为重点条款详细表述。

4．销量和回款两条线。如果说“不划定销售区域”从外部消除了经销商的窜货，那么在公司内部，如何才能让业务人员不把货卖到自己服务的区域之外呢?

对业务人员，应该考核“市场销

量”而不是“销售回款”。因为回款并不是当地市场真实销量的体现，比如，湖北的货外销到湖南，最终销量发生在湖南，而回款却体现在湖北业务经理的身上。以当地市场的销量为主要考核指标有以下好处：

首先，为了让当地的销量最大化，业务人员会由原来排斥外地市场的货冲进来，变成欢迎外地的货冲进来，因为销往本地的货都会算成自己的销售业绩。另外，还会让本地市场的货尽量不要卖到外地去，因为卖到外地去了，销量发生在外地，会算成别人的业绩。

其次，为了能吸引更多外地的货冲进来并最终消化在本地市场，业务人员就会更加细化他们的服务推广工作，把主要精力放在客情维护、终端促销、学术推广、患者教育、市场培育等工作上面，而不是联手经销商把货冲到其他区域。

5．交叉汇总流向，得出业务员的真实业绩。在考核业务人员通过细化服务所带来的销量时，如何统计销量呢?这时的销量，主要表现为一个市场从外地买进了多少货而不是向外地卖了多少货，这个数据只要收集、汇总公司所有协议经销商的产品流向就可得出。比如，湖北某经销商的产品流向可能覆盖了全国各地，北京某经销商的产品流向也可能覆盖了全国各地，但是所有经销商的销量按某业务人员的服务区域小计起来，就是某一个具体市场的最终销量了。这种没有修改的销售流向记录汇总，能反映出一个市场的真正销量。

6．全面的激励和服务措施。通常而言，销量越多，返利就越高，容易导致那些以做量为根本，只赚取年终返利就够的经销商，不择手段地向外地市场“侵略”。因此，除了采取模糊返利或暗返等方式外，还要采取全面激励措施：通过帮助经销商进行销售管理，提高销售的效率，来激发经销商的积极性。比如，安排专业人员指导经销商，参与具体经营工作，帮助经销商管理铺货、协助终端理货、促销、进行患者健康教育、强化经销商下游客户群等。这就是我们所强调的“服务区域化”，要把服务做细、做透。对一个成熟的经销商而言，更希望得到长期稳定的合作和利润来源，厂家全力配合经销商的销售工作，对经销商的各项优惠政策可以不打折扣地落实到位，哪个经销商愿意用窜货来破坏这种合作关系呢?

转型难点

从传统的分销体系转型到这种新分销模式，主要难点在于两个方面：

首先，是渠道归拢问题。重新布局分销网络、建立新的经销商合作伙伴关系，必然涉及现有经销商经销权的回收、转交或削减，如果不能做到新旧经销商之间业务的平稳过渡，轻则造成市场业绩短暂下滑，重则引起现有经销商不满，造成既有货款成为呆账、死账。

其次，是企业内部人员的业务职能和考核方式调整。这不仅仅是重新设计一套岗位职责和考核指标的问题，关键是要改变业务人员现有的“做销售就是要直接和经销商建立货款交易关系”的观念，培养他们“服务也是营销”的意识，并且提升他们的服务技巧，这不是一蹴而就的事情。

先行者案例

被称为医药行业渠道整合经典案例的葵花药业，2003年，全国有几千家直接发生业务的经销商，虽然也曾采取各种方法限制经销商的窜货行为，但基本没有太大效果，窜货照样发生。而且，经销商之间竞争激烈，对他们的产品推广积极性不大，销售也没有太大起色。

2004年，葵花药业采取分销渠道全国化、服务推广区域化的方式，进行渠道改革，大量缩减经销商数量，大胆与全国性的商业公司合作，针对跨区域经销商不严格限制分销区域，遵循自然销售覆盖的原则，当年销量大大提升，经销商的积极性大大增加。目前，仅九州通集团一家企业，每年销售葵花药业的品种就达7000万元以上。

区域性服务 篇4

一、共同体与区域公共文化信息服务

1.共同体定义特征及其基本要素。“共同体”是德国学者滕尼斯1887年在《共同体与社会———纯粹社会学的基本概念》一书中提出,被定义为“忠诚的关系、共同的精神意识和稳定的社会结构”。当代共同体概念得到了极大扩展,各种共同体形态不断涌现,如政治共同体、经济共同体、文化共同体等。尽管共同体呈现出多种多样的形式,但它们总是会形成一些基本特征,如公共性、共同性、共通性、 稳定性和闭合性。共同目标、身份认同和归属感是共同体赖以生成的基本要素。共同体是一个协作系统,真正的协作是在人们追求共同目标中产生的,共同目标是共同体生成的前提;认同是对自我身份的一种追问和确认,就共同体指向来说,指个体对不同社会组织和不同文化传统的归属感,身份认同是共同体生成的基础;归属感是个体对群体的认同、满意和依恋程度的情感体验,是共同体维系的纽带。共同体力量大小受到多种因素制约,如背景一致性、目标集中程度、成员思想独立性、成员彼此了解程度、解散需求是否存在、 共同体成员情绪稳定性、共同体行为受制约程度、领导者个人因素。

2.共同体与区域性文化信息服务。近年来国外对信息服务理念与类型、用户教育与需求行为等进行了深入研究,加大了对信息服务规律的挖掘,注重信息服务诸要素的整合及与用户的互动。国内公共文化服务体系建设受到各级党委和政府的高度重视,业界也进行了广泛的研究与实践。文化共同体是在同一核心价值观念的约束和引导下,持有共同的文化记忆、接受大致相同的文化理念、拥有共同的文化精神生活的相对稳定的社会群体,包括三个要素:共同的文化记忆、共同的文化生活以及共同的文化精神。文化共同体是城市发展内在的、持久的精神动力,文化共同体为该区域的崛起提供强大而持久的文化凝聚力、整合力和软实力。打造文化共同体,可以在广大民众间建立共同的社会价值观和共同的理想追求,为社会发展提供巨大思想源泉和精神动力;可以有效协调多元文化之间的关系,增强城市凝聚力;可以塑造城市形象,提升城市品位;可以强化社会认同,构建和谐社会。发挥文化共同体的作用,对区域性公共文化信息服务体系建设具有重要的推动作用。

二、共同体视角下区域公共文化信息服务体系建设

1.符合区域实际的SMART目标构建。共同目标是共同体生成的前提,确立符合本地区实际的科学发展目标,是区域公共文化信息服务体系建设的首要任务。应遵循目标管理的SMART原则(S: Specific,目标必须是具体的;M:Measurable,目标必须是可衡量的;A: Attainable,目标必须是可达到的;R:Relevant,目标必须和其他目标具有相关性;T:Time-based,目标必须具有明确截止期限),制定适合本地区实际的文化信息服务建设长远规划与近期目标。长远目标方面,应着力进行区域文化精神保障良好环境的积极营造,全力加强区域文化精神的凝聚与塑造;近期目标方面,通过SWOT、定标比超等竞争情报方法的合理运用,学习其他地区先进经验,注重消化吸收,大力推进结合本地实际的自主创新。

2.区域代表性档案文化内涵发掘展示。共同的文化记忆、共同的文化生活以及共同的文化精神是文化共同体的三大基本要素。档案作为历史事实的原始记录,具有与生俱来的文化内涵与品格,它在人类的文化传承和文明发展中起着不可替代的作用。区域公共文化服务体系建设中,发掘展示区域代表性档案的文化内涵,对于本地区文化核心竞争力的培育与提升具有极其重要的促进作用。档案作为文化的一个重要组成部分,一方面是记载文化的载体,另一方面又是传承文化和为社会主义文化大发展大繁荣服务的重要工具。 通过区域代表性档案文化内涵的发觉与展示,使之成为本地区文化信息服务全面深化发展的原动力,为区域文化精神凝聚、区域性文化品牌打造奠定坚实的基础。

3.区域文化信息服务品牌凝练与打造。服务品牌具有强大的感召力和示范效应,加快信息服务品牌建设,优化信息服务发展软环境,是区域文化信息服务品质提升的关键所在。品牌是服务质量的象征,也是消费者所感知服务的有形形式之一,成为顾客选择服务的重要标准。服务品牌建设需要考虑到服务品牌定位、服务品牌形象、服务品牌传播等内容。区域性文化信息服务品牌建设中,必将集合本地区优秀专家,通过系统总结本地区信息服务优势与经验,强化媒体效应,集中展示突出区域特色的优势服务拳头产品。通过充分结合区域文化服务实际,选取符合本地实际的服务品牌建设路径,充分发挥本地文化信息服务部门、人员集体智慧,通过内引外联等多种有效形式,切实提升区域文化信息服务品牌竞争力。

4.地方高校学科化服务的协同与创新。协同创新是创新资源和要素有效汇聚,通过突破创新主体间的壁垒,充分释放彼此间人才、 资本、信息、技术等创新要素活力而实现深度合作。从国内外实践看,协同创新多为组织内部形成的知识分享机制,特点是参与者拥有共同目标、内在动力、直接沟通,依靠现代信息技术构建资源平台,进行多方位交流、多样化协作。共同体本身是一个复杂的协作系统,协同创新在发挥共同体效能方面发挥着重要的作用。随着高校服务社会化的推进,作为学科建设强力支撑的学科化服务,在文化信息服务中将发挥越来越重要的作用。积极拓展地方高校社会功能,加快学科化服务协同创新,充分发挥学科化服务在文化信息服务体系建设中的创新引领作用,具有极其重要的现实意义。

5.区域信息服务均等化环境积极营造。服务均等化是公共服务之本,提升区域整体文化服务水平,是公共文化信息服务的重要任务。2005年10月中共十六届五中全会首次提出按照公共服务均等化原则,加大对欠发达地区的支持力度;十七大报告中指出,缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务的均等化。公共服务就是要为大众提供无差别均衡对等的社会服务和福利,去户籍化,正是回到了“公共”和“服务”的本身。农村公共信息服务体系建设是实现区域公共文化服务均等化、公共文化服务可持续发展的重要途径。 在当前智慧城市信息化建设的同时,应重点强化农村公共信息服务,实现公共文化服务体系建设的全面健康可持续发展。

6.特色智库建设提升信息服务软实力。智库是国家软实力的重要组成部分,在当今世界发挥着越来越重要的作用。建设区域公共文化信息服务研究特色智库,充分发挥区域专家特别是高校相关人员作用,聚焦重大研究问题,服务区域公共文化信息服务战略,深入开展应用对策研究,积极建言献策,增强区域公共文化信息服务水平。坚持区域需求和问题导向,选择区域公共文化信息服务重大理论和现实问题为主攻方向,充分结合地方文化信息服务实际,开展诸如网络社会公共治理研究、舆情研究等,为区域性公共文化信息服务政策制定提供科学的决策参考依据。强化人才培养,着力进行多学科权威专家引智工程建设,培养高水平研究梯队,为区域性公共文化信息服务可持续发展提供强有力的智力支持。

总之,加强区域性公共文化信息服务体系建设,是从我国公共文化服务体系建设全局出发的一项重要任务。打造区域文化共同体,在广大民众中形成区域文化核心价值观,对公共文化体系建设全面健康发展具有重要的推动作用。坚持走政府主导、社会参与、群众共建共享的道路,调动一切积极因素,开展协同创新,必将推动公共文化信息服务效能深化,更好的服务区域经济社会和谐发展。

摘要：在对共同体简要介绍的基础上,提出借助文化共同体独特作用进行区域公共文化信息服务体系建设的构想,并从六个方面对区域性公共文化信息服务体系建设进行了简要的阐述。

关键词：公共文化信息服务,共同体,档案文化,特色智库

参考文献

[1]斐迪南·滕尼斯.共同体与社会[M].商务印书馆,1999.

[2]马俊峰.“共同体”的功能和价值取向研究[J].石河子大学学报,2011,25(2).

[3]杨文.私营企业和谐劳资关系的构建[J].商业时代,2011(25).

[4]廖芬.试论档案文化内涵及其功能[J].兰台世界,2010(2).

区域性服务 篇5

该局拓宽引导扶持渠道，提高名牌战略的针对性，在名牌培育中，结合相关申报产品和企业的不同情况，局领导带队深入走访企业，向企业宣传强调名牌创建的优势及政府的相关鼓励政策，全面了解企业发展现状和需求，充分听取企业建议和要求，与企业提前对接，发放申报企业联系卡及意见反馈表，确定企业申报联系人，认真细致做好申报服务准备工作。

为进一步提高名牌培育的实效性，近期该局将举办卓越绩效管理及名牌申报培训班，与企业面对面，深入细致地讲解企业如何实施卓越绩效管理模式及名牌申报的特点、要求、注意事项等。并提前做好申报企业评估准备工作，对照历年名牌评分标准，帮助企业有针对性查找不足，提高申报成功率。对条件尚不成熟的企业，帮助其进行原因分析，鼓励其继续开展质量改进工作，为今后名牌创建打好基础。

区域教育科研服务模式之探索 篇6

向科研服务求质量的探索

国际标准化组织的ISO9000国际标准对“服务”进行了详细的界定：服务就是为满足顾客的需要，供方与顾客之间接触的活动以及供方内部活动所产生的结果。提升教育科研服务水平，是在已知教育科研服务现状的基础上对服务质量提出了更高层次的要求。而有关服务质量方面的研究主要集中在营销行业。因此，课题组从营销业服务质量理论的学习入手，开启了向科研服务求质量的探索之路。

（一）质量差距模型（5GAP模型）理论的学习

上世纪80年代，美国营销学家帕拉休拉曼（Parasuraman）、赞瑟姆（Zeithamal）和贝利（Berry）等人提出了5GAP模型，该测量工具以“顾客体验应当等于或超过顾客预期得到所提供服务的满足程度”来判断服务传递的过程与质量。5GAP模型专门用来分析服务质量问题的根源。其中顾客差距（差距5）是差距模型的核心，主要是指顾客期望与顾客感知的服务之间的差距。三位营销学家指出，要弥合这一差距，就要对四个差距进行弥合。即：差距1——不了解顾客的期望，差距2——未选择正确的服务设计和标准，差距3——未按标准提供服务，标准4——服务传递与对外承诺不相匹配。

通过对质量差距模型理论的学习，我们意识到：了解顾客期望对服务提供者而言，尤为重要。了解顾客期望，并能将服务规范与服务传递相统一，达到服务提供者预期的营销结果是质量差距模型研究的意义之所在。

（二）服务差距模型在科研服务中的应用

课题组将教育科研服务与营销服务进行了系列的对比分析。首先，课题组研究的教育科研服务特指区教育局层面提供的，因此，在服务的产生与传递过程中，服务的接受方是学校（包括学校的教师），不存在营销行业中的交易关系；其次，学校层面的服务期望主要来源于学校现在的品牌状态、学校发展定位和学校教师以往教育科研经验。需要在了解服务期望的基础上，通过一系列决策，开启学校发展内趋，优化教育科研服务的传递与落实。

在立足区域教育发展大局与发展愿景的基础上，以教科规划办为主体，实施教育科研服务，需要明晰5个差距产生的原因及弥合差距应关注的问题。依据区教育科研发展现状，课题组将教育科研服务的5个差距进行了如下分析：

差距1（服务期望认识差距）：不了解学校以及教师对教育科研服务的需求是产生此差距的根本原因。《提升区域教育科研服务水平实践研究》课题组在学习相关模型理论的基础上，紧扣教育科研服务提升这一目标，按照提出假设、界定概念、筛选变量、确定指标、产生问题等基本步骤，命制了《武汉开发区教育科研现状与需求调查》问卷，问卷分A、B卷。A问卷的主要对象为全区26所学校的校长和教科室主任。B问卷以抽样调查形式调查全区一线教师。其调查紧紧围绕学校教科研机构设置、制度建设、科研发展现状、科研的认识、教育科研参与情况、教育科研需求等方面的问题而展开。与此同时，课题组还借下校调研过程，进行了有针对性的访谈。

差距2（服务设计与规范差距）：管理者制订的服务规范及标准与学校以及教师的服务期望达成统一是此差距产生的原因。为了做好差距2的弥合工作，以区教科规划办为研究主体，通过区教育科研现状与需求调查发现的问题，及时调整教育科研服务相关规范，分阶段制订了《武汉开发区“十二五”规划》《武汉开发区教育科研课题管理办法》《武汉开发区教育科研绩效考核办法》等相关文本，并集结高校知名专家和区内名校长、特级教师等成立了武汉开发区教育科学规划学术委员会，制订了学校教科室建设标准、工作职责。学校依相关政策要求，设立了校教科室和校学术委员会，制订清晰的学校科研管理机构分级图。目前我区已构建四级教育科研工作服务网络：区教科规划办、区学科教研中心组、学校教科室和学校各类课题组。

差距3（服务传递差距）：没有按服务计划与规范进行教育科研服务传递是产生此差距的原因。课题组征求区教育局领导的意见，启动了区教育内涵发展项目，并设立内涵发展专项经费，由区教科规划办督促学校落实内涵发展项目的过程性研究，按阶段性研究成果的评估实行以奖代拨的方式给予奖励。为规范内涵发展经费管理，及时制定了《武汉开发区内涵发展经费使用说明》。与此同时，作为课题研究主体，教科规划办根据调研数据设计了不同侧重点的培训内容，并制定出详细的培训目录，对全区不同层次的教师实行分层培训。

差距4（服务沟通差距）：所提供的教育科研服务与相应宣传不相匹配是产生差距4的主要原因。在学校与教师个人课题研究方面，区教科规划办从课题选题、申报、立项、开题、过程性研究、结题等各个环节入手，做有针对性的培训指导工作，促进课题研究工作的有序开展。教师个人课题、学校课题、学校内涵发展项目，小到课堂教学环节，大到学校的各项建设，从个体层面到学校整体，从现实问题解决到未来发展展望，无处不研究。

差距5（服务感知差距）：是指学校以及教师感知到的教育科研服务与其期望的服务之间的差距。此差距的产生是由前四种差距累积产生的核心差距。弥合前四种差距，才能使学校以及教师感知到的教育科研服务与其期望的服务达成统一。

在运用教育质量差距模型指导实践的过程中，课题组深受启发：教育科研服务不是一厢情愿的给予，了解一线学校及教师的需求是首要任务，在此基础上，管理者需要适当调整相关计划，运用制度规范过程管理，这样，提供的服务才能尽可能符合学校及教师的服务期望。在质量模型理论的启发下，课题组尝试着建构本区教育科研服务模型。

根据质量差距模型建构服务模式的探索

由质量差距模型到教育质量差距模型，因行业区别，服务差距的偏重点不一样，但从本质上看，把控服务过程，提高服务质量方能弥合服务差距是其共通点。在教育质量差距模型的启发下，课题组聚焦差距模型5大差距产生原因的分析，开始了教育科研服务模型建构的探索。整个过程分为三个阶段。

（一）初级建构阶段

在课题研究的初期，为弥合教育质量差距模型中的差距1，课题组命制《武汉经济技术开发区教育科研现状与需求调查》A、B问卷和访谈提纲，通过调查（Investigation）这一环节，全面了解了学校教育科研现状与需求，从而为有针对性的服务提供可能。在此阶段，恰逢 “十二五”省市级规划课题和各教师个人课题的两次申报，基于“十一五”期间课题研究现状与需求，区教科规划从课题选题、申报表格和开题报告撰写、过程性研究以及科研论文撰写等方面展开培训，根据学校发展特色给予课题申报学校一些合理化建议与指导，参与学校课题的过程性研究，狠抓环节，提高学校的科研意识与科研能力。在每一次科研计划与执行过程中，始终与之相伴。教育科研服务模式的初级建构图如下所示。此模式研究重点是弥合差距1、2、3。图示的上半部分是学校及教师层面，下半部分为教育局层面。教育局层面通过调查了解学校科研发展现状与需求，从而调整决策，规范制度并提供具体科研服务，指导学校完善科研管理，开展教育科研活动。

在实践过程中，课题组将服务定义为：了解学校以及教师的发展现状与需求，以此为基础，帮助学校和教师解决现实问题。此模型的初步建构与执行过程在一定程度上推进了我区“十二五”教育科研发展步伐，其积极方面主要体现为：1.能全面了解我区教育科研现状、存在的具体问题和需求，找准服务的着力点；2.实行点对点服务，通过培训等方式，解决教育科研工作中存在的具体问题；3.针对性培训等前置性服务完成后，关注学校和教师层面课题阶段性研究进程，定期进行定性与定量评价。

此模式运行的不足之处在于所有服务立足于现实问题的解决，其视域较窄，指向区域教育未来发展的前置性服务规划缺失。且在定期的过程性评价后，无法获知其调整情况，呈现外部灌输式服务特点。为此，课题组根据优势与不足开始了教育科研服务二级建构过程。

（二）二级建构阶段

课题组根据教育科研服务一级建构阶段所存在的不足，根据现状分析，在原有调查、指导、评价三个环节的基础上加入了分析（Analysis）和反馈（Feedback）环节，尝试建构教育科研服务二级模式，即IAGEF服务模式，即“调查—分析—指导—评价—反馈”服务模式。旨在从教育发展规划与区域教育发展视域的理性分析，从教育局层面谋划促进全区教育内涵发展、科学发展的新举措，提高学校主动发展、积极反思的内趋力。而加入反馈环节的目的在于通过此环节的把控，变外部灌输式服务为内部主动服务，从而从整体上弥合教育质量差距1、2、3、4，达到弥合差距5的目的。二级服务模式流程图建构如下所示。IAGEF服务模式图左上角代表服务提供方，其通过调查了解学校科研发展现状与需求，进行发展性分析，从而调整相关政策、制度，提供具体服务，并通过指导与评价过程，促进教育科研工作的开展。此模式与IGE模式的区别在于激发了学校的反馈功能，使学校能全面分析自身发展的优点与不足，调整学校后期发展目标，开阔了教育管理者的发展视野。

在此研究阶段，教育局层面通过反复论证分析，制订《武汉开发区内涵发展管理办法（试行）》，确立内涵发展目标是质量发展、精细发展、特色发展和创新发展。课题组扩充服务内容，将服务定义为：在了解学校以及教师发展现状与需求的基础上，教育局通过一系列举措，帮助学校和教师了解自身发展的关键问题，提高其解决现实及未来发展问题的能力和反思能力的过程。

教育科研服务的建构过程，在一定层面上弥补了一级模式建构的不足之处，开阔了教育管理者的观察视野，使其视域兼顾学校现实发展与未来发展，提高学校及教师的发展内趋力，提高其主动发展的能力。但教育科研二级模式中调查、分析、指导、评价和反馈五环节的落实主要关注到以教育局为主体的服务方，未能从服务双方的互动调整上进行立体建构，于是课题组开始着手建构教育科研三级模式。

（三）三级建构阶段

在教育科研IAGEF服务初级模式的基础上，课题组通过研究实践，在进行教育科研三级建构阶段，完善了教育科研IAGEF服务模式（如下图）。课题组在完善此服务模式的过程中，凸显学校层面发展自主性与反思性，注重教育科研的变化反馈与需求反馈，并将学校层面的二次需求进行分析与综合反馈，提高服务的实效性。

在此研究阶段，作为区教科规划办深入学校，参与学校课题例行研讨过程，通过观摩、指导与评价，解决学校课题研究过程中存在的具体问题，并出具问题清单，指导教师通过完成任务清单，解决现实问题。随着研究的不断推进，课题组将一般意义上的教研活动与教师个人课题、学校课题、内涵发展项目进行有机结合，从实处入手，提供及时的指导，促进研究与实践的紧密结合。

通过研究，课题组在教育科研IAGEF服务模式建构过程中，进一步扩充服务的定义：在了解学校以及教师发展现状与需求的基础上，教育局与学校双方在互动过程中进行的一系列活动，以及通过活动帮助学校和教师了解自身发展的关键问题，提高其解决现实及未来发展问题的能力和反思能力，促进学校走内涵发展之路的过程。此次建构过程，很好地改变了由教育局层面发起的外部灌输式教育科研服务。通过分析与反馈环节，学校逐渐增强自身的自我发展意识，从被动等服务过渡到主动订制服务的学校越来越多，在科研兴校、科研兴教的道路上，越走越稳健。

（本文系武汉市教育科学“十二五”规划重点课题“提升区域教育科研服务水平实践研究”研究成果。课题组长：余学泉；副组长：高中斯；主要成员：戴斌林、吴显品、彭志祥、刘华贵、张之见、王素培、付国屏、陈必元、韩瑾、张卫波、叶丹、王顺芳）

区域性服务 篇7

前几年, 农机维修网点分布无序、设备陈旧简陋, 许多维修网点“一间房”、“一个人”、“一套维修工具”, 从业人员维修技术水平低, 服务质量不高, 大部分维修工没有经过专业培训。因此技术水平、文化素质偏低。对大型拖拉机及联合收割机维修技术达不到要求, 维修质量难以保证, 造成了大型农机具维修难的问题。针对这一问题, 莱西市农机局成立两个区域性农机维修服务中心。在区域性农机维修服务中心建设工作中, 按照《农业机械维修管理规定》有关农机维修经营审批程序要求, 严把材料审查、实地勘察、资格评定和发证等各个关口。对申请《农业机械维修技术合格证》的农机维修点进行开业技术条件现场勘察和资格评定, 对维修点技术人员、维修设备仪器、房屋及环保设施, 进行全面检查。达不到开业条件的不准开业, 并向其告知维修技术合格证的发放条件, 督促其整改, 达标后再行审批;对区域性农机维修从业人员定点、定期培训考核, 针对当前维修工年龄大、文化水平、技术等级偏低的问题, 建立定期学习培训制度, 宣传贯彻有关法律法规。尤其加强了对大型拖拉机及联合收割机维修技术的培训。

为进一步提高农机维修服务能力、从根本上解决农业机械维修网点规模小、数量少、设备差的问题, 莱西市农机部门积极争取政府政策及资金支持, 建设大型维修车间, 更新维修设备, 推动农机维修网点提水平上档次。该市制定了全市区域内农机维修网点建设的总体规划, 在市南和市北分别建立了院上老段、昌盛兴区域性农机维修服务中心, 各给予了30万的资金扶持。其中, 市北院上老段农机维修服务中心, 由莱西市农机局扶持培育。于2011年5月建成, 其农机维修服务覆盖面广, 占地3500平方米, 各项设备设施、人员及质量管理安全生产、环境保护等条件均达到一级农业机械综合维修点标准;市南昌盛兴农机维修服务中心, 成立于2010年3月, 在青岛、莱西两级农机部门大力支持下, 在夏格庄工业园投资3500万元, 征地20亩, 建成青岛首家集销售、维修、配件供应、信息服务于一体的农机“4S”店。培养了一支技术过硬、经验丰富的维修服务队伍。

区域性服务 篇8

一、区域性金融业信息化发展现状

(一) 区域性金融机构信息化建设存在的问题

近年来, 区域性金融产业规模不断壮大, 业务模式不断扩展, 但在快速发展的同时, 区域性中小金融机构也遇到了各种问题, 其中信息化建设尤为突出。现阶段, 由于资金、技术储备薄弱, 专业技术人员相对缺乏, 中小金融机构信息化建设水平较低, 致使金融服务受限、产品与业务发展相对滞后。

(二) 区域内金融业资源共享程度亟须加强

现阶段, 金融机构在区域内的横向资源整合与综合利用仍处于起步阶段, 缺乏有效的资源共享手段, 业务协同程度仍处于较低水平。但从国际金融行业的发展轨迹可以看出, 混业经营将成为金融行业的发展趋势, 也将逐渐成为区域金融可持续和创新式发展的动力。同时, 它的特点决定了它对金融业的横向信息化共享有着很高的要求。

二、云计算技术在金融业的应用

(一) 云计算的概念

云计算是将一定数量的服务器、存储等物理资源集中管理起来, 虚拟化为统一的资源池, 为各种应用和服务提供所需的计算和存储资源, 并可以按照用户对资源和计算能力的需求动态部署虚拟资源, 随时向资源池中扩展资源。

(二) 云计算在金融业信息化领域的应用

金融机构可利用云计算技术部署数据中心, 从而达到提高系统效率, 降低运营成本的目的。目前我国金融云计算的应用实践尚处于起步阶段, 大型金融机构的业务量巨大, 资金充足, 从安全性和合规性考虑, 倾向建立各自的私有云平台。对中小金融机构而言, 受自身条件限制, 比较可行的方案是, 由具备资质的第三方云平台服务提供商建设面向区域内金融机构的区域金融云服务平台, 中小金融机构可在此基础上建立数据中心和灾备中心。

三、区域性金融云服务平台的定位

总体来看, 区域性金融云服务平台的服务定位主要有以下3个方面。

(一) 共享金融资源的云平台

云服务平台可汇总、共享区域内开放的金融业数据及应用, 为本辖区业务发展提供数据和信息。区域内的信息资源相对集中, 金融机构均可利用云平台分享各自的信息资源, 达到提高信息获取效率, 降低成本的目的。对混业经营的金融机构来说, 平台上的证券、保险等信息资源可以助推其业务发展。

(二) 立足本地业务

立足于本地业务发展和创新, 为区域性金融机构提供数据中心、灾备中心建设支持以及系统、应用的服务支持和保障。区域性金融机构利用云平台构建数据中心有如下好处。

1. 降低金融机构运营成本

对于中小金融机构来说, 由于规模和投入的限制, 无法提供足够的资金和人力以保障信息化建设。云服务平台将基础资源放入资源池中, 统一分配和管理, 避免了传统模式下对硬件资源的浪费, 最大限度地提高资源利用率, 降低硬件资源投入成本。同时设备的运维和管理由云服务提供商统一完成, 可有效节省中小金融机构在专业技术人才方面的投入, 有利于支撑中小金融机构更好地发展业务。

2. 提供更高效的数据存储与处理能力

随着业务的发展, 金融机构需要处理和存储的数据量逐年递增, 因此会出现现有服务器和存储系统的性能无法满足业务需求的情况。云计算平台将硬件资源进行整合, 可通过虚拟调度管理平台, 快速、动态增加计算及存储能力。

(三) 支持区域性金融机构的容灾体系建设

金融云服务平台可根据中小金融机构的容灾需求, 提供同城或异地的应用级或数据级灾备体系建设的全面解决方案, 包括设计灾备系统总体方案、体系结构和设备配置, 并对灾备系统的日常运行管理和灾备演练提供支持, 从而满足中小金融机构提升灾备中心接管能力的需求, 使得中小金融机构能够根据需要, 用较低的成本获得所需的灾备服务。

四、区域性金融云服务平台的关键技术

(一) 面向金融业的云平台资源虚拟化与调度技术

金融业云平台需要能够整合丰富的计算、存储、通信等异构资源。同时, 由于不同类型的中小金融机构业务特点有所差异, 因此对于信息化基础设施的需求也不尽相同。

为了提高异构资源的使用效率, 简化交付和管理的复杂度, 针对金融业云平台特点与需求, 须研究虚拟化资源和物理资源混合管理技术、混合资源优化调度和管理以及基础设置多租户资源自动交付管理等技术。

(二) 业务快速迁移与服务技术

金融业的发展积累了丰富的金融业务应用系统资源, 如何将其不同形态的系统资源快速移植到金融云平台之上, 并封装实现高效有序的金融云服务是构建金融云服务系统的关键。因此, 应针对不同形态的金融应用系统特点, 研究金融业务服务封装、快速移植和运行环境再现与服务构造技术。

(三) 云平台安全防护与容灾技术

金融业对安全及保密具有特殊的需求, 确保云平台安全性是构建和运行金融业云平台必须解决的首要问题。因此须重点关注金融云平台中应用系统的安全防范技术, 同时研究云平台中信息的存储传输和使用的安全可靠性, 避免数据信息泄露、非法使用、丢失以及保证信息的真实可靠, 为金融应用提供高安全等级、可信赖的运行环境。

研究云平台下的数据传输技术, 将数据丢失降低到秒级;支持多种开放平台, 可以为IBM, HP, SUN等平台的系统提供服务;支持多种备份策略, 支持完善的安全访问机制;数据远程传输应支持专有加密机制, 确保远程传输安全;备份数据传输时采用数据压缩技术, 节约传输带宽提高传输效率。

(四) 云平台持续运维服务

金融业务运行与服务的7×24模式决定了金融云服务平台应具有持续运行与提供服务的能力, 金融云服务平台的持续运行与运维是基本需求, 需要研究云平台的持续运维技术, 关键在于基础环境监控、智能故障分析以及异常处理及恢复机制等技术。

五、区域金融云平台需要考虑的问题

(一) 网络性能与网络安全

云平台中的服务和数据须通过网络传递给用户, 因此网络质量对云平台的应用与服务, 特别是数据备份等高带宽应用的服务质量起到至关重要的影响。金融云平台的数据通常需要通过广域网或城域网传输, 与局域网相比, 广域网和城域网在性能上往往不尽人意。因此在设计云平台时, 应充分考虑网络带宽带来的延时和丢包率的影响, 可通过数据压缩、去重等方式降低网络传输数据量, 还可通过流量管理、Qo S控制、动态缓存等方法减少延时情况的发生。

与此同时, 网络须提供可靠的安全保障。可采用的措施有租用运营商设备, 建设云平台专用网络, 保证金融机构接入端网络符合安全规范;部署硬件加解密设备, 确保数据传输的安全。

(二) 金融云平台安全性与监管问题

云平台在面向金融业时, 首先面临着诸多的安全性问题, 例如平台的稳定性, 须确保平台提供服务的稳定性, 防止技术原因导致的服务中断;其次金融云平台的服务对象多样, 须保证客户各自的系统和数据的独立性;此外, 云平台对外部而言是不透明的, 云平台服务供应商内控的严谨程度直接威胁着银行数据的安全, 存在数据泄露的风险。

金融业的数据具有很高的安全性和保密性要求, 当把应用系统和数据交于云平台管理时, 确保云平台服务商的安全可信度就成为保证数据安全性、隐私性的首要问题。解决这个问题的根本办法不能仅仅依赖于云平台提供商的自觉性, 同时需要依赖政府部门或权威部门有效监管, 保证服务的安全性。

在金融云平台的监管方面需要关注以下3方面的工作。

1. 建立行业标准

现阶段, 国内云计算服务和应用尚缺乏统一的行业标准, 这也将制约金融云计算服务的落地。可由工信部门牵头, 从技术层面对云计算行业进行充分调研, 吸取国内外各行业云计算应用的成功经验, 制订云计算行业标准, 从技术层面对云计算服务的各个环节制订标准进行规范。

2. 制定法律法规

云计算与传统的外包服务不同, 国内现阶段尚未颁布专门适用于云计算服务领域的法律法规, 难以落实对金融云计算服务提供商的有效监管。因此需要政府和立法机构建立相关法律法规, 规定云服务提供商应遵循的义务, 以法律合同形式对双方的责任和义务进行约束。

3. 落实监管

(1) 在准入层面参照电信运营商和支付机构的管理, 国家可建立面向金融业等特殊行业的云计算平台服务提供商的准入资质审核机制, 如发放运营牌照等手段, 做好业务准入审查, 对运营商的软硬件条件如软硬件基础设备、运维能力、信息安全保障机制、规章制度等进行审核。

(2) 落实管理部门及管理职责。鉴于金融业的特殊性, 且存在金融城域网接入、银行间互联等业务需求, 因此可由金融业管理部门, 如人民银行、银监会落实审核和管理职责, 保证金融机构信息数据安全。

(3) 加强过程监管。监督云平台服务商对制度的落实情况, 可要求云平台服务提供商针对运维监控基本数据、应急演练、人员变动、重大事项等定期向监管部门进行上报, 监督运营商的信誉度、安全稳定运行情况、用户申述受理、运营合规性等。定期对服务提供商从制度落实, 运维管理、内控、投诉等方面进行外部审计。

六、总结

利用云计算的技术优势, 在区域内建立服务于区域性金融机构的云服务平台, 可有效解决区域内中小金融机构在信息化建设上面临的瓶颈。

区域性服务 篇9

一、背景介绍

云南省因其优越的地理位置, 在对外贸易上相对其他省份本身具有一定的优势。云南省位于我国西南边陲, 与越南, 老挝, 缅甸三国山水相连, 民俗相近, 语言相通, 自古就有贸易往来。边境线全长4060公里, 其中中缅边界1997公里, 中老边界710公里, 中越边界1353公里, 有8个边境地州市共26个边境县市, 与3个邻国的6个省 (邦) 32个县 (市、镇) 接壤, 其中11个县 (市) 与邻国城镇隔江 (界) 相望;全省25个少数民族中, 有15个民族与境外居民同属于一个民族, 跨境而居。早在2000多年前, 云南就是中国从陆上通向南亚、中东和东南亚的门户, 史称之为“南方丝绸之路”。自1950年中国与越南、缅甸正式建交, 自1961年中国与老挝建交以来, 边民往来, 贸易及投资更加频繁。目前, 全省国家级口岸, 省级口岸, 贸易通道以及边贸互市点数量众多, 基本形成了陆, 水, 空齐全, 全方位开放的口岸格局。昆明市作为云南省省会城市, 在经济, 文化, 教育方面相对于本省其他城市都具有领先地位, 建立金融服务中心具有必然优势。

二、建设昆明区域性跨境人民币金融服务中心的意义

(一) 有利于降低汇率风险, 促进区域内各国贸易往来

通过建立正规的人民币结算金融机构, 可以改变目前依靠“地摊银行”进行货币兑换的现象, 改变边境地区市场汇率由“地摊银行”操纵的情况, 减少给双方企业和边贸结算银行带来的汇率风险, 降低交易成本。

(二) 有利于银行传统金融业务的拓展

跨境人民币结算试点范围的扩大, 将使得人民币作为区域货币和国际货币的属性不断增强, 作为人民币流通和运行的主要金融媒介, 中资银行可以借机将传统的人民币存款、结算、清算、现钞管理、贸易融资、货币兑换等业务经营区域扩展至海外市场。而这将进一步推动企业跨境贸易、跨境投融资等活动的开展。反之, 境外的金融机构也将陆续进入云南开办服务网点, 布局网络服务, 从而形成良性循环。

(三) 推动人民币区域化进程

中国作为发展中的大国, 在东亚货币合作中充当了重要角色, 随着中国——东盟自由贸易区经济的发展, 区域经济金融一体化的推进, 中国——东盟区域金融合作取得了较大发展, 使中国以及人民币的地位和威望空前提高, 人民币开始成为一种在东南亚普遍受欢迎的货币。金融服务中心的成立, 使得人民币在贸易中更加规范, 也使得人民币更加深入的进入了东南亚各国, 可以为将来人民币的正式区域化、国际化积累经验和做法。

三、昆明市建设区域性跨境人民币金融服务中心目前存在的问题

昆明市因其具有区位、资源、政策、机制这些优势而成为区域性跨境人民币金融服务中心的最佳城市之选。但相比西部地区其他省份以及省会城市, 昆明市在经济, 金融, 教育上仍然相对薄弱, 要在真正意义上将其建设成为区域性跨境人民币金融服务中心, 还需要对其存在的问题进行进一步的认识。

首先, 相对邻近其他省份, 云南省的经济基础较薄弱。云南省因其地势较偏, 工业发展相对缓慢, 近年来旅游业的快速发展为云南省的经济带来了进步, 云南省正在逐步走出贫困, 落后。但相比西部其他省份——四川, 重庆, 仍有待改善。经济的发达程度将在一定范围内影响区域经济贸易, 只有将云南省的经济发展到较发达水平, 才能巩固金融服务中心的地位, 也才能推动区域经济贸易, 并最终推动人民币的区域化以及国际化。

第二, 昆明市内金融机构数目不多。作为区域性跨境人民币金融服务中心, 为区域内人民币服务, 为区域内经济贸易服务, 为区域内金融业服务, 昆明市内金融业需要具有一定的高度。而目前在整个西部地区, 昆明市内金融机构数量, 金融业务范围都不具有领先水平, 还需对其进行完善, 才能更好地为区域内贸易服务。

第三, 昆明市内金融市场不够发达。借鉴国际金融中心城市的成功经验发现, 这些城市金融市场都比较发达, 不仅有活跃的证券交易市场, 衍生品交易市场, 包括债券市场也是相当活跃的, 衍生产品交易工具更是种类繁多。活跃的金融市场一方面可以提高资金的利用效率;另一方面能够提供良好的投资机会, 提高金融资产的收益率, 有利于金融机构的发展。而目前昆明市缺乏这样一个活跃的金融市场。

第四, 昆明市内企业引进外资较少。云南省虽毗邻东南亚国家, 具有发展贸易的地理位置的优势, 但昆明市与邻近省份的省会城市相比, 其进出口总额并不是最高的, 这在一定程度上与昆明市内经济外向度较低有关。昆明市内进出口总额的增长率较慢, 实际利用外资额度不高, 贸易规模较小, 增长速度较慢, 引进外资较少。这也影响到了昆明市内的整体经济。

第五, 教育基础薄弱导致高端人才缺乏。教育的发展带动了科技的进步, 科技的进步带动了经济的腾飞。云南省内少数民族众多, 对教育重视不够, 无论高校数量, 在校人数还是师资, 设备数量都远远比不上其他省份。所以云南省在西部各省中教育水平成中等状况, 仍然不够发达, 导致高端人才的缺乏, 尤其在金融方面, 也就直接制约着云南省在科技创新方面, 以及经济技术方面的进步。而金融服务中心的成立, 需要大量金融方面高端人才为其服务, 因此教柬埔寨这几国与云南地区的贸易联系较紧密, 但这几国以种植业为主, 经济水平相对落后, 贸易以低端产品, 原材料为主, 综合国力较弱, 国内金融业发展滞后。这也在一定程度上影响金融服务中心的成长步伐。

四、建设昆明区域性跨境人民币金融服务中心的对策建议

区域性跨境人民币金融服务中心不只是机构的成立, 它是一个广义的概念, 包括结算中心, 开展跨境人民币直接投资, 金融衍生品以及结构性金融产品服务等多项经济金融的展开。昆明市委副书记、市长张祖林曾表示, 计划用10—15年的时间, 逐步将昆明建成跨境人民币金融服务中心。实施步骤分为两阶段:在2015年前实现人民币贸易结算区域化, 在现有边境贸易的基础上, 搭建与东盟国家人民币贸易结算渠道。由边境贸易扩大到一般贸易, 由货物贸易扩大到服务贸易, 并推进人民币跨境投资。第二阶段即在2020年实现金融衍生品以及结构性金融产品服务区域化。建立有效的汇率避险机制及市场, 形成较为完善的区域性跨境人民币金融服务中心。

针对目前存在的一系列问题, 为建设好金融服务中心提出了以下建议。

(一) 大力发展省内经济

发展省内经济应从城市的基础设施建设开始, 为金融服务中心提供良好的硬件设施。其中包括交通建设, 打造昆明市区通向省内各个地区以及省外, 省内通向周边国家的方便路径, 使得贸易往来, 金融往来更加便捷, 迅速。同时促进各个产业的协调发展, 增强各自的服务功能, 提高经济的开放度。利用本省的农业, 旅游优势, 发展优势产业, 改善省内经济状况。

(二) 快速发展省内金融机构

昆明市作为整个西南地区面向东南亚的金融服务中心, 市内金融业应该向顶级高度发展。一方面应加强金融机构的建设, 据目前的情况, 昆明市内银行内金融机构, 证券业机构, 保险业机构数量还没有达到金融服务中心的数量要求, 应加速建设发展。另一方面要扩展金融内业务。金融服务中心的成立不再是以前的国内范围的业务服务了, 今后不仅针对国内, 也面向东南亚, 其服务对象扩大, 服务种类也相应增多, 对金融内业务的种类要求也随之增大。因此, 要通过对金融业机构和业务的扩充来满足增大的客户服务要求。

(三) 发展活跃的金融市场

一方面制定相关政策建设金融市场, 同时引导投资者理性投资;另一方面, 增加金融产品种类, 使投资者投资种类增加。大力发展以票据市场为主的区域性货币市场;发展以企业债券为主的区域性资本市场, 加大对企业债券和地方政府债券的发展, 以保证企业的发展, 支持地方经济建设对资金的需求;把保险业发展纳入金融产业全局统筹安排, 稳步增加保险公司的数量和类型, 鼓励和支持包括民营和外资在内的各类社会资本投资保险业;以信托业务为基础, 资产管理为核心, 投资业务为重点, 投行业务为龙头, 资本运营为手段, 加大引导和培育, 打造信托投资公司核心竞争优势。

(四) 大力引进外资, 提高经济外向度

政府应出台优惠政策, 大力引进外资, 从财政、税收、金融、土地和服务等多个方面加大对招商引资的支持力度, 从而促进企业的成长, 增大贸易规模, 为区域金融中心的发展提供资金保障。同时鼓励企业进出口, 加大对外贸易, 对外交流和合作, 提高经济外向度。

(五) 加大教育力度, 制定吸引人才方针

教育的落后导致人才的缺失, 这是金融服务中心软件建设的弊端。一方面要做长期发展教育的决心, 对教育加大资金人力的投入, 加强软硬件设施的建设。另一方面, 应目前人才缺失之急, 还应出台吸引人才, 培养人才的政策。留住现有人才, 广纳国内外各行业人才尤其是金融业人才, 同时也可定期举办国际金融业务培训活动, 提高金融机构的基层员工的跨国经营能力;组织业务骨干到发达地区和国外的金融机构进行交流学习, 以适应昆明区域性跨境人民币金融服务中心建设的需要。

(六) 扩大政府的对外援助力度

建议政府在双边贸易交往中制定相应的扶持政策, 增加从相关国家的进口, 使得相关国家能够拥有充足的人民币作为其储备与结算货币。同时, 调整我国的对外援助重点, 对区域内的贫穷国家给予无偿的人民币援助, 进一步增强其支付能力, 促进人民币区域化的发展。

(七) 实施适度的金融监管

金融监管是金融体系良好运行的保障, 金融中心的建立, 需要大量的金融机构参与运行, 在活跃的金融市场中, 投资者, 融资者, 以及金融产品的数量多而杂, 离不开规范的金融法规和管理制度, 但同时, 该金融中心尚在建设之中, 太严格的管制对其发展会有一定的抑制作用, 因此, 建立适度宽松的金融管制政策是应考虑的对策。

(八) 发展现代化的通讯设施和信息技术产业

现代化的通讯设施和信息技术产业在金融中的应用越来越广泛, 它对金融中心的建设起到快捷, 准确地作用。积极利用网络技术、数字技术, 加快行政管理信息化、现代化步伐;国家和地方政府要加大软硬件投入, 政策上给予支持, 技术上有所创新, 完善云南省各地州市的结算系统及金融服务系统。争取在较短的时间内完成中国与东盟国家贸易结算系统的网络化。

(九) 建立完善的金融风险控制机制

各金融机构针对跨境经营的不断增加, 需要根据各国国情分别制定相关措施, 在大力发展金融的同时, 也应考虑到金融风险的控制问题, 建立完善的风险控制机制。做好人民币的检测, 报告工作, 防止金融犯罪的发生。

五、结论

区域性跨境人民币金融服务中心的建设与昆明市的发展具有较强的相互作用, 一方面它需要城市具有较高的经济发展水平, 反过来它的发展也将为该城市的建设起到促进作用, 使城市经济更加繁荣, 发展更加规范。当然它的建设还需要一个过程, 在这一建设过程中, 会遇到不同的问题, 也需要制定不同的政策措施, 但都离不开大家共同的努力。目前大家为了金融服务中心而加强对昆明市的建设, 不远的将来, 金融服务中心将会给昆明市以及整个云南省带来经济的腾飞。

摘要：2010年7月27日筹备了半年之久的区域性跨境人民币金融服务中心在云南省昆明市揭牌成立, 为在十到十五年内将昆明建设成为区域性金融服务中心的设想迈开了第一步。但在建设中仍然存在一定的不足, 本文就所存在的问题进行了分析并提出相应的对策进行完善。

关键词：区域性金融服务中心,结算中心,桥头堡建设

参考文献

[1]王智勇.完善澜湄次区域国家货币结算体系的对策[J].云南财贸学院学报, 2004.4

[2]王志平.上海:迈向国际经济中心城市[M].上海人民出版社, 2007

北斗系统正式提供区域服务 篇10

北斗卫星导航系统是中国自主建设、独立运行，与世界其他卫星导航系统兼容共用的全球卫星导航系统，可在全球范围内全天候、全天时，为各类用户提供高精度、高可靠的定位、导航、授时服务。

自2011年12月27日提供试运行服务以来，北斗系统又完成了4箭6星发射，扩大了系统覆盖范围，增强了星座稳健性，提高了系统服务精度。目前，在轨卫星和地面系统工作稳定，通过各类用户终端测试和评估，系统服务性能均满足设计指标要求。北斗系统在继续保留北斗卫星导航试验系统有源定位、双向授时和短报文通信服务基础上，开始向亚太大部分地区正式提供连续无源定位、导航、授时等服务。

创新区域旅游公共服务标准化 篇11

首先，建议采用“两分三统”的运作模式。区域旅游公共服务标准化包括标准的制定、宣传、实施、监督和信息反馈等，是不断循环螺旋式上升的过程，在遵循现有行政区划界限的前提下，为减少各地间的工作推诿或掣肘，经多方协商及各方利益权衡，各地方就标准的制定和实施执行可推行“两分三统”制度，即“分别立项”、“分别发布”、“统一制定”、“统一内容”和“统一实施”。

其次，成立区域旅游公共服务标准化联盟。组建会员式的区域旅游公共服务标准化联盟，共同商议标准的制定和实施，或者互认实施标准以保证服务的规范化和一致性。围绕区域内各级政府主体之间的要素差异，重点应是厘清区域旅游公共服务建设目标，建立区域旅游公共服务标准化联盟的例会制度，形成动态通报机制和定期会晤机制等。

再者，鼓励各方积极参与标准化建设。企业是市场的主体和标准的实践者，标准制定要充分反映旅游企业需求，在行业内获得较高的认同度才能确保贯彻并取得好效果。鼓励旅游企业参与国际标准化活动，选择运作规范、管理先进、服务优质的高水平企业作为旅游标准化示范企业。还可鼓励社会第三方组织开展标准制定、标准认证等。

第四，实行多渠道协同监管。要重视区域旅游公共服务标准化认证，更要组织开展全过程监督管理和定期复核，形成绩效考评机制和量化考核办法，包括定期进行考核、标准落实情况、责任追究机制等，把属地管理与行业监管相结合，实行旅游主管、属地负责、建立问责制度等等。

旅游公共服务研究在我国现尚处于起步阶段，各项相关工作都需逐步推进，如活动主体在跨区域旅游公共服务体系中所起到的作用，创新标准化管理工作模式，建立较为科学的标准体系和效果评估模型，推动区域标准向国际标准升级，促使旅游公共服务标准化工作与游客满意度测评相互融合，等等，这些都需要做出针对性研究，而这些研究的最终目的都是要促进我国旅游业更快更好发展，使旅游业真正成为人民群众满意的现代服务业。

浅析我国区域支付服务体系发展 篇12

关键词：支付体系,区域

一、支付体系、区域支付服务体系基本概念

支付体系是实现资金转移的制度和技术安排的有机组合, 主要由支付服务组织、支付系统、支付工具, 以及支付体系监督管理等要素组成。

关于区域支付服务体系的概念, 当前尚没有明确的学术或官方定义, 从欧美等发达国家的支付体系发展过程来看, 也未出现过区域支付服务体系的概念, 主要原因是其区域经济金融发展均衡, 交通体系发达, 计算机网络、电子通讯等技术较为先进, 为建立全国标准化的支付服务体系提供了基础。但对于我国而言, 由于地域辽阔, “二元制”经济结构、区域经济发展不均衡以及交通、文化存在较大差异等因素, 造成支付服务体系发展因地域不同而差异明显。因此, 区域支付服务体系是我国支付服务体系发展中的一个特有过程, 且区域支付服务体系的存在以及合理、健康发展对促进地方经济、社会发展具有重要意义。

按照地域划分, 当前我国支付体系可分为全国性支付服务体系和区域性支付服务体系, 区域性支付服务体系除了具有全国性支付服务体系的共性功能外, 还兼有区域特色, 主要服务于某一特定区域范围内的经济、社会发展以及百姓生活。如以省为单位的省辖支付服务体系、以经济区域为单位的经济区支付服务体系。区域支付服务体系包涵于全国支付服务体系, 两者既是协调统一的有机整体, 又具有相对灵活的区域地方特性。

二、区域支付服务体系发展现状

我国区域支付服务体系的发展是由人民银行各分支机构结合地方经济、金融发展逐步推广建设起来的, 其基本特征是在全国支付服务体系的框架下, 对支付服务体系的组成要素进行了重新组合、安排或补充, 以实现新的支付服务功能, 满足地方经济及社会发展需求, 如开发新的区域支付清算系统、研发适用性较强的支付工具、制定和部署区域性支付清算制度等。

我国区域支付服务体系始建于上世纪九十年代, 在当时经济快速发展的背景下, 部分地区开始着力引进支付业务电子化处理模式, 以改善业务处理方式, 提高支付清算效率。如陆续建设的同城票据交换清分机系统、同城电子清算系统等, 逐渐实现了辖内跨行支付清算业务网络化、电子化处理, 如广东省自主建设的金融结算服务系统、浙江省自主建设的支付清算服务系统等, 业务功能强大, 甚至涵盖了外币支付清算功能。2003年以来, 随着人民银行大、小额支付系统在全国范围内的推广运行, 区域性支付清算系统建设有所放缓, 但区域支付服务体系的整体建设速度却仍在进一步加快。尤其是近年来区域经济发展概念的提出, 以及各类“经济圈”规划的出现, 经济发展逐渐形成了跨省 (市) 区域合作的态势, 与此相对应的区域支付服务体系建设借助良好的发展契机而得以快速发展, 如其中的“珠三角”、“长三角”等区域支付服务体系发展较为突出, 具有较强的代表性。

1.“珠三角”区域支付服务体系

“珠三角”经济区是以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体, 辐射泛珠江三角洲区域, 并与港澳紧密合作, 是我国重要的区域经济中心。其区域支付服务体系具有显明的地方特性:一是自主研发并推广了广东省金融结算服务系统 (含人民币实时贷记、外币实时贷记、定期借记、粤港外币实时支付、在线支付、批量贷记和银行代理缴费等业务) 、跨行通存通兑系统、电子纳税入库系统和票据自动清分系统等区域性支付清算系统;二是区域票据交换范围拓展至香港, 形成了粤港深大同城, 币种包括了同城人民币、港币、美元等;三是不断推进粤港票据联合结算项目, 实现了粤港两地相互签发、自由流通港币支票、本票、汇票;四是建设推广了以“羊城通”多功能储值卡为代表的小额支付工具, 方便了居民在公共交通、便利店等场所的小额非现金支付;五是建立了区域支付服务监管制度体系, 以严肃区域支付结算纪律和维护区域支付结算秩序。

2.“长三角”区域支付服务体系

“长三角”经济区是以上海市为中心, 包括江苏省南部、浙江省北部以及邻近海域, 是我国目前经济实力最强的经济区之一。2007年, 人民银行上海总部牵头建立了“长三角”支付结算工作协调联动机制, 共同签署了《推动长江三角洲金融协调发展、支持区域经济一体化框架协议》 (简称《框架协议》) , 共同推进“长三角”支付服务一体化建设。2008年, 又建立了“长三角”银行卡支付服务环境建设协调会议制度, 使得区域支付结算基础建设和创新工作取得了明显进步, 并实现了沪、浙、苏银行汇票业务一体化, 共同开展了“长三角”地区支票影像交换业务的联合整治和银行卡受理市场建设工作。

在《框架协议》的支撑下, “长三角”区域支付服务体系建设取得了明显成效, 尤其是在上海取得2010年世博会举办权以来, “长三角”地区更是加快了支付服务一体化建设步伐, 以人民银行上海总部为牵头单位, 建立了世博金融支付环境领导小组, 开展支付服务环境建设工作, 带动“长三角”支付服务水平整体提升;同时, “长三角”支付服务体系成员单位也将“接轨世博会”作为推动发展、促进转型的“新引擎”, 大力开展支付服务环境建设工作, 如人民银行南京分行制订了《江苏省世博支付环境建设工作的指导意见》、杭州中心支行制订了《浙江省世博支付环境建设工作方案》等, 积极主动、相互融合地掀起区域支付服务环境改善与建设高潮。

3. 其他区域支付服务体系

除“珠三角”、“长三角”等跨省区域支付服务体系外, 近年来随着区域经济的不断发展, 其他区域支付服务体系发展也较为迅速, 如环渤海经济区、北部湾经济区等区域支付服务体系。此外, 以省会城市为中心、辐射省内周边城市的区域支付服务体系亦得到迅猛发展, 如浙江以杭州市为中心的省内支付服务体系建设, 湖南以长沙市为中心的城市经济圈支付服务体系建设, 陕西以西安市为中心的“西安—咸阳支付服务一体化”建设等。

三、区域支付服务体系发展面临的主要问题

区域支付服务体系在促进地方经济、社会发展等方面发挥了积极作用, 但随着国家支付服务体系建设步伐的加快以及二代支付系统的推广运行, 对区域支付服务体系发展形成一定影响, 也暴露出当前发展中所面临的一些问题。

1. 区域支付服务体系发展政策缺失

当前, 我国尚未出台关于区域支付服务体系发展的相关政策, 未明确其在国家支付服务体系中的战略定位和发展方向, 尤其是未明确与国家支付服务体系发展的相互关系, 致使区域支付服务体系发展良莠不齐, 个别地区基于利益驱动盲目发展、建设区域支付清算系统, 其业务功能与国家支付清算系统重复, 造成重复投资和资源闲置, 对国家支付清算系统的推广、延伸形成障碍。

2. 区域支付服务体系发展不均衡问题突出

由于经济、文化、地理等因素影响, 我国区域支付服务体系发展不均衡问题突出。整体表现为:东南沿海等发达地区区域支付服务体系建设起步早, 支付系统业务功能完善、支付工具种类丰富、制度建设较为完善, 且具有较为稳定的市场需求和业务规模。而内陆以及西部地区, 区域支付服务体系建设起步较晚, 大多是在人民银行总行的部署安排下, 对大小额支付系统的部分潜在业务功能的拓展和延伸, 尚未构建成较为独立、完善的区域支付服务体系。

3. 健全的区域支付服务体系监督管理机制尚未形成

人民银行作为支付服务体系的建设推广和监督管理部门, 在促进和规范支付服务体系发展过程中起着至关重要的作用, 但人民银行部分分支机构在促进区域支付服务体系发展过程中, 重“发展”、轻“监管”, 致使部分地区区域支付服务体系的监督管理机制不健全或缺位, 导致在出现区域性支付业务纠纷时, 缺失与之相适应的裁决主体、制度依据, 无法从法规制度层面保护金融消费者的合法权益。

4. 跨省区域支付服务体系建设协调难度较大

从我国近年来东南沿海的跨省区域支付服务体系建设情况来看, 由于行政区划以及区域经济发展水平的不同, 跨省区域支付服务体系建设协调难度较大、合作成本较高, 整体发展速度较慢, 表现为单一行政主体内的支付服务体系发展要快于跨省 (市) 的支付服务体系。如上海市支付服务体系要好于“长三角”区域支付服务体系, 广东省支付服务体系要好于“珠三角”区域支付服务体系。

四、区域支付服务体系发展的几点建议

1. 明确区域支付服务体系发展的战略定位

区域支付服务体系作为我国支付服务体系建设过程中的重要组成部分, 国家应明确其战略定位, 科学、合理确定其与国家支付服务体系的关系, 避免盲目发展、重复投资和资源浪费, 优化国家与地方的资源配置, 实现既有利于促进国家整体支付体系的建设发展, 也能满足地方区域支付服务需求, 形成优势补充、协调发展的共赢局面。

2. 制定区域支付服务体系发展统一规划

人民银行总行应依据国家支付服务体系发展方向, 结合地方经济、社会发展特点以及支付服务市场需求, 科学制订区域支付服务体系发展规划, 明确区域支付服务体系的建设目标、建设主体、建设项目以及覆盖范围, 以实现国家支付服务体系建设与区域支付服务体系的均衡、协调发展, 既能有效满足地方经济、社会发展的多样化需求, 也能有效促进国家支付服务体系的统一发展。

3. 加强支付服务体系法规制度建设

法规制度是维护正常支付结算秩序的重要依据, 也是支付体系的重要组成部分。近年来, 我国支付系统建设步伐较快, 大大提高了支付清算效率, 但法规制度尚不完善, 且法律层次较低, 造成支付服务体系监督管理不到位。因此, 人民银行应加强法规制度建设, 促进国家支付服务体系与区域支付服务体系向好协调发展, 确保区域支付服务体系的相关制度与国家支付服务体系的制度规范保持一致, 构建安全、高效的现代化支付服务体系。

4. 打破行政区划屏障, 以市场发展为导向, 推动区域支付服务体系建设

由于行政区划的原因, 我国区域支付服务体系在发展过程中, 跨省 (市) 的区域支付服务一体化发展较为缓慢, 且数量较少。为更好地服务区域经济建设, 促进区域支付服务体系一体化发展, 扩大区域支付服务体系核心城市的辐射范围及影响力, 带动周边城市的支付服务环境优化, 提升整体支付服务能力, 人民银行各分支机构应加强彼此间的沟通与合作, 共同开展调研, 以市场经济发展为导向, 积极联系地方政府, 打破行政区划屏障, 积极推动区域支付服务一体化建设进程, 顺应区域经济金融发展趋势。

5. 加快二代支付系统建设步伐

二代支付系统是人民银行针对当前及今后一段时期内社会经济金融发展需求, 结合支付系统运行的生命周期, 在一代支付系统的基础上投资建设的。二代支付系统经重新设计和定位, 其功能更为健全、服务方式更为灵活, 可有效满足我国不同区域内的银行业金融机构需求。因此, 加快二代支付系统建设, 可有效避免国家支付服务体系与区域支付服务体系建设发展过程中的重复投资和资源闲置问题, 达到两者之间的优势互补, 实现社会效益最大化。

6. 重视非金融机构对区域支付服务体系建设的影响

随着我国经济快速发展, 近年来出现了较多的非金融机构从事支付服务业务, 且具有一定范围的社会影响力。为促进支村服务市场健康发展, 规范非金融机构支付服务行为, 防范支付风险, 人民银行2010年6月制订并出台了《非金融机构支付服务管理办法》, 正式将非金融机构支付服务纳入了人民银行的监管范围, 成为从事支付服务的“正规军”。非金融机构相对于银行业金融机构, 其支付服务具有更多的灵活性和便利性, 可有效满足地方百姓的日常经济生活。因此, 在促进区域支付服务体系建设过程中, 应高度关注非金融机构的市场定位及支付服务产品研发, 加强对其引导和监管, 使其成为我国区域支付服务体系建设的重要组成部分。

参考文献

[1]肖崎.支付体系变革及其对中央银行的挑战.上海金融, 2009年第12期

[2]胡文莲.不断跨越铸就辉煌——陕西省支付体系建设与发展60年回顾.西部金融, 2009年第12期

[3]谢群松.德国支付体系监督的经验和启示.西部财会, 2005年第1期

[4]薛荣.英国支付体系风险监管的启示.西部金融, 2010年第10期

[5]崔瑜.创新支付手段促进区域支付体系发展.金融电子化, 2008年第7期