社会稳定

社会稳定（共12篇）

社会稳定 篇1

社会稳定是社会发展的前提, 没有稳定的社会秩序, 不可能保持社会的持续协调发展。社会稳定以不稳定为前提, 对社会稳定的关注和研究, 主要是要关注可能导致不稳定的因素, 避免不稳定局面的发生, 从而保持和促进社会稳定。社会发展的动力来源于事物自身内在的矛盾, 社会不稳定往往是社会矛盾的外在表现。在人类发展的进程中, 发展和稳定是主流和主要矛盾, 而不稳定是支流和次要矛盾, 这对矛盾的对立统一促进了人类社会的发展。研究社会稳定就是要研究社会不稳定的可能性和必然性, 为保持稳定找到治理对策。学术界对社会稳定的研究主要集中在政治发展、经济发展与社会稳定、社会稳定的重要性等方面, 相关研究成果集中在社会稳定的内涵、特征和一般性影响因素的研究上, 对于经济发展状况、资源分布和特定地理区域的社会稳定研究, 需要更多学者的参与, 更需要党和政府的推动, 需要人民群众的参与和支持, 最终形成社会稳定的合力, 为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

一、党的主要领导人论社会稳定

(一) 毛泽东:

稳定与不稳定是辨证的统一。毛泽东同志高度重视社会稳定问题。他认为:“国家的统一, 人民的团结, 国内各民族的团结, 这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”[1]他指出“社会主义社会也是对立统一的, 有人民内部的对立统一, 有敌我之间的对立统一。在我们国家里还有少数人闹事, 基本原因就在于社会上仍然有各种对立的方面——正面和反面, 仍然有对立的阶级, 对立的人们, 对立的意见。”[1]“我们不要认为天下稳固了, 它又稳固又不稳固。”[1]他强调:“我们的人民民主专政的国家制度是保障人民革命的胜利成果和反对内外敌人的复辟的有力武器, 我们必须牢牢地掌握这个武器。”[1]他指出:“全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。要注意, 不抓粮食很危险。不抓粮食, 总有一天要天下大乱”。[1]“中国共产党是中国人民的领导核心, 没有这样一个核心, 社会主义事业就不能胜利。”[2]

(二) 邓小平:

稳定是压倒一切的任务。邓小平同志反复强调社会稳定对中国的重要性。他指出:“我们已经摆脱了林彪、‘四人帮’所造成的十年混乱, 获得了一个安定团结的政治局面, 这是我们的社会主义现代化建设事业必不可少的条件和保证。我们在座的每一个人, 我们全党的党员, 尤其是担负领导责任的党员, 都要十分注意珍惜和维护这个政治局面。”[3]他指出:“中国的主要目标是发展, 是摆脱落后, 使国家的力量增强起来, 人民的生活逐步得到改善。要做这样的事, 必须有安定的政治环境。没有安定的政治环境, 什么事情都干不成。”[4]“中国在国际上处于落后状态, 中国要发展起来, 要实现四化, 政治局面不稳定, 没有纪律, 没有秩序, 什么事情都搞不成。”[4]他在同几位中央负责同志的谈话中强调:“中国的最高利益就是稳定。只要有利于中国稳定的就是好事。” (10) “中国如果不稳定就是个国际问题, 后果难以想象。只有稳定, 才能发展。” (11)

(三) 江泽民:

改革是动力, 发展是目标, 稳定是前提, 三者相互协调, 相互促进。江泽民同志认为惟有稳定才能搞好经济建设。“没有改革和发展, 我们就不可能实现现代化, 也就不可能保持党和国家的长治久安”, “改革是动力, 发展是目标, 稳定是前提”。[12]他指出“要善于统观全局, 精心谋划, 从整体上把握改革、发展、稳定之间的内在关系, 做到相互协调, 相互促进。” (13) 并把三者比作我国现代化建设棋盘上的三着紧密关联的战略性棋子, 认为如果“每一着棋都下好了, 相互促进, 就会全局皆活;如果有一着下不好, 其他两着也会陷入困境, 就可能全局受挫。” (14) 他指出“古今中外, 没有任何一个国家是在混乱当中把经济建设搞上去的, ” (15) “没有稳定的政治和社会环境, 一切无从谈起, 多么好的规划、方案都将难以实现。”[16]

(四) 胡锦涛:

发展是硬道理, 稳定是硬任务, 要坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一。胡锦涛同志指出:“必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来, 坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一, 确保社会安定团结、和谐稳定。三十年来, 我们既大力推进改革发展, 又正确处理改革发展稳定关系, 坚持改革是动力、发展是目的、稳定是前提, 把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点, 在社会稳定中推进改革发展, 通过改革发展促进社会稳定, 在当今世界发生广泛而深刻的变化、当代中国发生广泛而深刻的变革的大环境下, 始终保持社会大局稳定。”“发展是硬道理, 稳定是硬任务;没有稳定, 什么事情也办不成, 已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾, 加强和改进思想政治工作, 健全党和政府主导的维护群众权益机制, 及时妥善处理人民内部矛盾, 依法打击各种违法犯罪活动, 警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动, 坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最广大人民根本利益的高度出发, 全面把握我国社会稳定大局, 有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战, 确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”[17]

毛泽东同志主要从哲学的高度, 把稳定与不稳定看作对立统一的矛盾体, 认为正是这一矛盾的对立统一促进了社会的发展, 稳定是主要矛盾, 不稳定是次要矛盾, 是主流与支流的关系。邓小平同志主要从稳定的重要性入手, 认为稳定是国家的最高利益, 确保社会稳定是国家的重要任务。江泽民同志则更多地论证了改革、发展和稳定的关系, 认为稳定是改革发展的前提和基础。胡锦涛同志则进一步指出要把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来, 要用发展的办法解决前进中存在的困难和问题, 只有坚持发展, 才能更好地保持稳定。因此, 倍加珍惜改革发展的大好机遇, 维护稳定的社会秩序, 不仅是全国人民的共同心声, 也是党和政府的重要任务。

二、社会稳定的界定及其特点

(一) 社会稳定的界定

对社会稳定, 理论界存在不同观点。社会稳定一般是指政治环境、社会秩序的稳定。广义上说, 是指一个国家和社会的政治生活、经济生活、文化生活、科技教育以及对外交往的依法有序的发展, 国家政治局面安定团结, 社会治安秩序呈稳定状态。狭义上说, 主要是指社会秩序的稳定。[18]社会稳定, 是指社会生活的安定、协调、和谐和有序, 是通过政府、社会或人们的自觉干预、控制和调节而达到的社会生活的动态平衡。[19]社会或某个社区的稳定也就是指它们是否在某个特定的历史时期真正达到了良性运行与协调发展的状况。[20]社会稳定实质上是人心稳定, 其依赖于社会心理状态的平衡。社会心理稳定是社会稳定的内在因素, 社会稳定是社会心理稳定的外在表现。[21]社会稳定是指社会生活的有序和可控状态, 即在国家政权和社会根本制度的性质不变前提下的动态平衡。[22]社会稳定不是社会生活的稳而不动、静止不变, 而是指社会生活的安定、协调、和谐和有序, 是通过人们的自觉干预、控制和调节而达到的社会生活的动态平衡。[23]社会稳定是指社会的结构、功能合理, 社会各要素协同作用而保持的一种社会良性运行和协调发展的状态, 是社会繁荣和发展的历史状态。[24]社会稳定不仅是指社会系统内各子系统的耦合程度, 社会整合过程中的个人价值的诉求和反抗, 而且还包括社会冲突对社会稳定的作用, 以及在现代化过程中社会动员对社会稳定的影响。[25]社会稳定是指一个社会具有可以把握住的确定性。它包括社会规范的确定性, 人的社会行为特别是社会管理系统行为的确定性, 人的社会心态的确定性, 以及未来发展的确定性。[26]稳定就其一般意义而言是指“稳固安定”或“没有变动”。社会稳定是一种相对的稳固安定的社会状态。[27]

因此, 社会稳定有狭义和广义之分, 广义的社会稳定就是指相对的稳固安定的社会状态, 它包括政治稳定、经济稳定、文化稳定等各个方面, 这个时候社会稳定可以简称为稳定, 他们在外延上具有一致性。狭义的社会稳定, 是指政府对社会的整合能力和对社会资源的动员能力的体现, 即通过政府、社会或人们的自觉干预、控制和调节而达到的社会生活的动态平衡。

(二) 社会稳定的特点

有学者将社会稳定的特征概括为八个方面:政治局面稳定;经济稳步发展;社会利益公平;执政者廉洁奉公;执法机关秉公执法;社会秩序稳定;社会道德风尚不断提高;国际地位和国际影响不断提高。[28]周永康则将其概括为六个方面:一是社会主义制度和党的领导得到广大人民群众的衷心拥护, 党的执政基础日益巩固, 包括党的阶级基础不断巩固, 群众基础不断扩大, 执政能力不断提高;二是党和政府有效管理国家和社会事务, 法律、法规和各项制度规范有效实施;三是经济社会持续、协调发展;四是社会治安状况良好、社会秩序正常;五是人民安居乐业、社会各阶层和谐共处;六是社会风气健康向上。[29]有学者将其总结为三条:即相对性和可变性、动态性和过程性、形式上的多样性。[30]

三、影响社会稳定的因素伴随社会发展变迁的进程

(一) 从宏观上分析社会稳定的影响因素

王彩元副教授认为, 影响我国社会稳定的因素主要表现在六个方面:一是经济方面, 主要包括发展不平衡问题、贫富差别问题和失业问题。二是政治方面, 主要包括腐败问题、民族与宗教问题和境外敌对势力的渗透。三是人口方面, 主要包括人口总量持续增长、性别比例失调、人口流动的冲击。四是思想文化方面, 主要包括不良的社会思潮和各重思想文化的“冲撞”。五是社会治安方面, 主要包括违法犯罪形势更加严峻、群体性事件呈高发态势和安全事故增多。六是国际方面, 主要包括国际恐怖主义活动、金融危机和国际周边环境的影响。[31]胡联合、胡鞍钢等则从圆桌政治、夜晚政治和聚众政治的角度分析社会不稳定因素, 以实证的研究方式, 指出了我国社会不稳定的基本态势。虽然我国社会稳定的总体形势是好的, 但社会不稳定因素在大量增长, 圆桌政治、夜晚政治和聚众政治指数不但没有下降反而都呈上升态势, 其中聚众政治指数增长尤为迅速。我国社会冲突不但数量呈增多趋势, 而且冲突剧烈程度也呈加剧趋势, 社会不稳定状态呈恶化的发展态势, 社会矛盾凸显的特点显著, 折射出我国经济增长的社会成本较大, 经济增长与社会发展的不相协调问题突出。应该关注社会稳定影响因素中的积极因素, 现在大多数的研究其实是对消极因素的研究。[32]

(二) 从农村和边疆民族地区的角度分析影响社会稳定的因素

于咏华等人认为目前影响农村社会稳定的因素表现在十个方面:一是利益冲突引发的聚合性群体动荡;二是农村社会控制力减弱;三是农村经济发展落后, 集体经济积累不足, 农民负担居高不下;四是农村剩余劳动力转移及就业难;五是农村社区管理体制缺失;六是农村基层领导干部服务意识淡化, 服务走样、错位和变味;七是乡村干部工作粗放, 方法简单;八是村级班子后继乏人, 基层组织缺乏战斗力;九是忽视思想政治工作和人文精神的引导;十是农村社会治安存在盲点。[33]徐铜柱研究员认为, 当前影响民族地区农村社会稳定的主要因素包括:农村土地、山林权属纠纷成为影响农村稳定的重要因素;农民的合法权益缺乏保障, 成为诱发群体性事件的主要因素;村委班子换届产生新的不稳定因素;农村公共基础设施、项目建设引发新矛盾;农村治安管理存在较多隐患。[34]方盛举等人则从边疆民族地区经济发展差距拉大、发展过程中民族意识增强、传统民族文化在现代化发展中、民族区域自治制度不完善、国际因素的影响, 分析影响边疆民族地区社会政治稳定的主要因素。[35]经纬等人则从政治文化和政治稳定的角度, 分析边疆民族地区的社会稳定。[36]

(三) 从具体问题分析社会稳定的影响因素

白书祥教授认为, 就业不充分是影响社会稳定的重要因素。他认为失业人员大量存在、就业弱势群体的大量存在、就业权益缺失是目前我国就业不充分的表现, 而这三个因素的存在不同程度影响着社会稳定。[37]郑晓均认为, 国家重大工程建设过程中的不稳定因素, 主要表现为五个方面:群体性事件突出, 容易诱发恶性刑事案件;有组织犯罪突出, 严重影响当地地经济和社会秩序的稳定;侵犯财产案件突出, 直接影响和破坏国家重大工程建设;经济犯罪和职务犯罪较为突出, 直接影响工程进度和政府形象;反社会势力的渗透和利益群体心态的不平衡, 加剧了社会动荡。[38]有学者认为城市房屋拆迁引发群体上访、影响社会稳定的主要成因有八个方面:地方性拆迁政策与国家、省拆迁法规不匹配。政策边缘性问题, 缺乏权威性、可操作性的具体办法。拆迁政策错位、补偿办法不公平。随着城市的发展, 许多城市对“城中村”、“城乡结合部”进行改造, 建设开发区和大型企业, 农村集体土地转变为城市国有土地等。住房和社会保障制度不完善。拆迁行为不规范、监管不到位。城市建设和拆迁速度过快、安置条件不合理。信访及拆迁管理部门履行职责不够、相关制度不健全。少数上访群众无理取闹重复上访。[39]

可见, 对社会稳定影响因素的关注已经从宏观层面向微观层面延伸, 学者们已经开始关注某一个问题或者某一个领域的问题可能导致整个社会不稳定或局部地区不稳定, 从而可能诱发整个社会的不稳定, 研究向纵深方向发展。但对制度性、政策性带来的社会不稳定因素, 以及不稳定因素是如何产生的, 这些因素在什么样的条件下会转化为激烈的社会矛盾或者冲突, 形成影响社会稳定的因素, 或者说, 是什么支撑孕育了这些因素, 这些因素是如何孕育和成长的, 在社会发展变迁中这些因素如何变动, 还缺乏深入细致的分析, 需要根据社会自身的发展变化展开研究。但社会稳定的影响因素是多元化的、也是具体的, 只有在特定的社会背景和场域中, 才能找出其具有的特殊性。只有深入中国的社会实际, 才能准确把握影响中国社会稳定的因素。只有把研究的视角植根于改革开放、构建社会主义和谐社会的大背景中, 才能更好地理解和认识社会不稳定的因素, 以及他们是如何影响社会稳定的, 是什么导致了影响社会稳定因素的产生, 这些因素在什么样的情况下可能会纠合在一起。要回答这样的问题, 必须到具体的社会场域之中, 仔细审视具体的社会制度、经济文化、民族风俗等因素, 分析可能诱发社会矛盾的潜在因素, 从而理清影响社会稳定的因素。

四、维护社会稳定是社会发展的基本前提

社会稳定是一个复杂的动态过程, 客观地决定了维护社会稳定是一项系统工程, 具有长期性和艰巨性。社会稳定与不稳定是相对的, 存在不稳定因素才要追求稳定, 要达到稳定必然要克服不稳定。这二者是矛盾的对立统一体, 统一于构建社会主义和谐社会的伟大进程之中, 是建设社会主义现代化事业应加以认真研究和解决的问题。当前影响我国社会稳定的绝大多数因素是改革和发展进程中的矛盾, 是人民内部的非对抗性矛盾, 在根本利益上是一致的, 但如果对这些矛盾重视不够, 处理不及时或不得当, 也有可能转化为对抗性矛盾, 严重影响社会稳定。因此, 我们也必须辨证地看待发展进程中的不稳定因素, 全面客观地分析影响稳定的因素, 既要看到消极的一面, 也要看到积极的一面, 从而坚定建设稳定、和谐的社会秩序的信心。

(一) 从政治建设角度提出的对策:

1.坚持以中国特色社会主义理论体系指导维护社会稳定工作, 坚持和贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线。2.加强党的建设, 增强党的各级组织的凝聚力和战斗力。3.加强政府权威, 提高驾驭和宏观调控能力;4.加强政治生活的公开化, 提高人们的政治参与度。5.加强社会主义民主法制建设, 强化对权力的监督制约。6.加强各级干部, 特别是领导干部的思想作风建设, 密切党群、干群关系, 遏制腐败现象滋生蔓延。

(二) 从经济建设角度提出的对策:

1.要坚持以经济建设为中心, 大力发展社会生产力, 在发展中解决社会问题, 在发展中保持社会稳定。2.要关注社会分化问题, 建立社会利益整合机制, 维持社会各阶层和群体利益的相对均衡。3.形成一个合理公正的社会分配结构, 解决社会分配中的突出问题。4.尽可能地实现充分就业, 解决弱势群体的问题, 构建一个对弱势群体的关怀体系。5.高度重视中西部地区的社会经济发展, 不断缩小地区差距。

(三) 从社会建设角度提出的对策:

一是要完善相关社会政策, 尽快建立符合我国实际的社会保障体系, 扩大覆盖率。二是要建立和完善社会安全阀机制与社会预警机制。三是要注意加强社会心理的引导与控制, 及时疏导群众不满情绪, 消解社会焦虑, 平衡社会心态, 帮助人们调节社会心态。

(四) 从法治建设角度提出的对策:

加强政法队伍建设, 狠抓司法公正;探索社会治安综合治理的新途径, 打防并举, 标本兼治;消除滋生非法组织和犯罪团伙的社会条件;有效处置突发性事件和群体性事件。

(五) 从文化建设角度提出的对策:

进一步加强思想政治工作与精神文明建设, 积极构筑良好的社会主导价值观念体系和全民族的精神支柱;坚持以人为本, 树立和落实科学发展观, 用经济社会持续健康协调发展的成果来巩固社会稳定。

从对策上看, 目前理论界主要集中在政治、经济、法律、社会几个方面, 构建比较宏观的防治措施, 从党的执政理念和执政方式的转变、依法执政和依法行政对社会稳定的预防作用分析较少, 没有引起足够的重视;对于制度性、政策性影响因素及如何理顺政策、改革制度, 从而维护社会稳定, 缺乏可操作性的对策;对于社会文化和社会心理对社会稳定的作用缺乏深入分析和足够认识;对由于资源分配、利益分配甚至权利分配, 可能对社会稳定造成的影响认识还不到位, 解决的措施比较单一;群众的利益表达机制和诉求机制还不够顺畅, 缺乏科学合理的疏导机制;对社会发展变迁中出现的新问题、新情况以及可能产生的影响缺乏保障机制。

综上所述, 和谐社会首先是法治社会, 建设社会主义和谐社会的过程, 必然是推进依法治国、建设社会主义法治国家的过程。没有稳定就没有和谐, 社会稳定是是社会和谐的基本前提和指标。建设和谐社会的过程, 也是维护社会稳定的过程。和谐社会建设必须有一个稳定的社会环境。在推进和谐社会和全面小康社会建设的伟大进程中, 国家和社会正在发生着深刻的变革, 人们之间的各种利益关系面临着再分配、再调整的局面, 社会矛盾更加显性化, 如果处理不好或者不及时, 必然会影响局部地区乃至整个社会的稳定。稳定既是一个社会问题, 也是一个政治和经济问题。稳定是社会发展的前提, 没有社会稳定就没有社会发展;稳定是国家政令畅通的标志, 没有社会稳定就没有国家意志的全面贯彻;稳定是利益平衡的结果, 没有社会稳定就没有良好的利益机制。换言之, 社会稳定与否, 是检验人们利益分配是否合理、国家权力运行是否畅通、社会发展是否具有活力的试金石, 是治国理政的基石。社会稳定是人民的最高利益所在, 只有保持社会稳定, 国家才能长治久安, 人民才能安居乐业。

社会稳定 篇2

进入元月春节将到，我镇平安建设，社会治安综合治理各项措施得到进一步落实，各类矛盾纠纷得到有效排查调处，实现了“大事不出镇，小事不出村”的工作目标，为全镇经济快速健康发展，人民群众安居乐业营造了良好的社会环境。

一、全镇社会稳定和社会治安情况的主要特点

1、社会矛盾纠纷下降。本月认真抓好“三个排查”工作，镇矛盾调解服务中心和各人民调解委员会共排查各类矛盾纠纷10件，其中婚姻家庭纠纷6件，邻里纠纷4件，土地赔偿0件，计划生育纠纷0件，土地承包纠纷0件，房屋宅基纠纷0件，其他纠纷0件。实际发生10起，调处成功8件。未发生群体性械斗事件，未发生因调处不及时而转“民转型”案件。

2、信访事件明显下降。镇信访办共接待信访***件，**人次，短信反应问题**件，网上发帖**件，本镇接访**件，反映的问题多为民事纠纷，下岗职工养老保险等，未发生越级上访事件。均已处理完毕。

3、治安形势有所好转。截止2011年2月1日我镇共接警**起，镇派出所共立各类刑事案件**起，全部刑事案件中，盗窃摩托车自行车**起，立治安案件**起，其中调解纠纷**起，处罚**起，处理其他报警**起。比起12月份刑事案件发案率有所下降。

4、原“法轮功”邪教习练者得到有效控制。原“法轮功”邪教习练者虽在册**人，本月经过教育转化，多数人得以解脱，对重点人

***和***进行监管，并无散发邪教宣传单等违法犯罪活动。

二、存在的主要问题

一是当前社会治安形势非常严峻，特别是刑事案件法案率较高，侵财性案件也比较突出。

二是个别村、单位领导对综治工作、稳定工作及平安创建工作认识不足，重视不够。

三是一些巡防措施还有落实不到位的现象。

四是一些矛盾纠纷，特别是农村土地纠纷、下岗职工养老保险等反复性较大，一时难以完全解决等。

三、产生这些问题的主要原因

一是基层组织战斗力不强，作用发挥不大。今年来，虽然特别加强了村级综治办建设，健全了相关机构，但专门抓综治和平安创建工作的治调主任待遇较低，文化水平不高，积极性、主动性不够，一些工作基本处于应付状态。

二是思想认识不到位。各村、各部门工作发展不平衡，少数村和部门的领导对平安法治建设的重要性认识不足，认为经济工作是硬指标，平安创建是软任务，只要不出乱子，不出大事，关系不大。甚至一些综治成员单位领导仍把平安法治建设、维护社会稳定工作片面地认为是政法部门的事，工作缺乏主动性。在人员、经费问题上，只停留在口头，没有真正落实，在一定程度上给平安法治创建工作带来较大的苦难。

三是责任追究不到位。近年来，虽有被综治工作“一票否决”村

和单位，且真正追究领导责任的一个都没有。对综治和平安建设工作考核不够科学，难以准确反映一个村，一个单位工作的真实情况。一些村和单位领导对平安创建工作的投入不足，有的干脆以人少、经费缺、没人听等为理由降低标准，满足于理理台帐，报报数据、应付了事。有的工作开展缺乏力度、甚至不催不动，流于形式。

四、对策及措施

1、进一步加强矛盾纠纷排查调处工作。按照“两个排查”活动的整体部署，深入开展社会矛盾纠纷排查和调处工作，切实把防范、化解的任务和责任落实到村、单位和个人。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，努力把各种矛盾和问题化解在萌芽状态，解决在基层，防止矛盾激化酿成群体性事件。

2、进一步加大巡防网络建设个治安防范力度。一是抓好基础工作。加强派出所、司法所和村综治办建设，充分发挥其在治安防控体系建设中的积极作用。派出所要加强对其租屋、暂住人口、流动人口的监管工作，同事对容易发生治安案件的场所，特别是网吧、游戏机室、发廊、夜市摊点等实行重点清理和整治。二是加强巡逻防范力度。要把警力拉上街面，实行全天候不间断巡逻。各村打更巡逻进一步加强，镇组织检查考核。三是做好内部防范工作，加大学校、企业、内部单位防范工作力度，做到技防、物防、人防相结合。条件成熟的单位，今年必须在搞好物防、人防的同时，抓好技防改造；条件尚未成熟的单位、物防、人防必须到位。总之，要采取强有力的防范措施，不给违法犯罪分子以可乘之机。

贫富差距威胁韩国社会稳定 篇3

最主要的原因是，受经济低迷影响，低收入人群最先失业。企业因经营恶化而进行裁员时，首先会裁减临时工。

韩国工龄不到1年的临时工和小时工在今年3月达到537.4万人，比1年前减少26.4万人，这也是上述原因所致。商铺、饭店和旅店等个体户的就业岗位也大幅减少。

上世纪金融危机爆发时，失业者当中包括不少大企业自愿退休者，他们都有积蓄，且退休时得到了一定补偿，因此还可以维持生计。但此次金融危机爆发后失业的临时工、个体户及低收入人群的生活却无法得到保障。没有收入，就会立即成为贫困人群。除了生计问题，自尊心也受到挫折，有的还会妻离子散，最终离家失所。

韩国保健社会研究院预测，如果今年的增长率按照政府的预测降至负2％，收入低于最低限度的“有工作但贫困的阶层”将增加98万人。就是说，2007年仅为282万人的贫困工薪阶层今年年末将增至380万人。换句话讲，贫富差距和收入两极化将比现在更加严峻。

今年以来，韩国政府制定了十多项低收入人群、失业者及个体户支持对策。但仅靠政府的财政，根本无法消除社会福利的边缘地区。韩国经济水平能够承担的福利水平非常有限。如果贫困人群增加、贫富差距扩大，社会和政治矛盾将升级，老百姓也会越来越感到不满，当这种不满累积到一定程度时就会全面爆发。李明博政府的“富翁政权”形象会使情况进一步恶化。

做好征地拆迁维护社会稳定 篇4

关键词：征地拆迁,补偿安置,以人为本,化解矛盾

1 当前征地拆迁引发不稳定因素的主要特点

征地拆迁引发不稳定因素的特点主要可以归结为以下几个方面:

一是规模较大。征地拆迁工作涉及人员众多, 一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶, 领导越重视, 越容易解决”的心态, 成团结伙, 集体越级上访, 在社会上造成较大的负面影响。

二是方式激烈。个别群众情绪偏激, 容易冲动, 常常表现为谩骂工作人员, 堵路堵门。特别是在上访人数众多的情况下, 极易造成交通堵塞, 群众围观, 使事态扩大, 给处置工作带来难度。

三是组织性强。拆迁工作对象容易抱团结伙, 形成“组织”。极少数人为了个人私利, 统一口径, 明确分工, 造谣生事, 挑动群众盲目参与。个别人员在该群体中“威信高”、“一呼百应”, 往往几个短信、电话、网络发贴, 就能组织几十甚至上百人聚集、上访。

四是影响较广。部分人员一方面通过聚众越级上访, 反映问题, 表达诉求;另一方面, 通过网络发贴, 散布虚假信息, 攻击党委政府。同时, 媒体的过度聚焦和非理性报道, 将群众与政府敌对起来, 造成和激化了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工作执行者的政府被舆论完全地孤立, 失去了应有的公信力, 不仅大大增加了执法成本, 同时也增加了社会不稳定因素, 不利于和谐稳定社会秩序的构建。

五是化解处置难。有的同志在拆迁过程中对维护社会稳定的重要性认识不足, 因而在思想上出现了偏差, 片面强调加快进度, 忽略了超前做好社会稳定工作, 对做好被拆迁人思想工作研究不够, 思考不深, 办法不多, 工作质量不高, 驾驭全局的能力不强, 对矛盾纠纷排查不力, 在事件初露端倪时缺乏敏感性, 得过且过, 或一推了之, 导致矛盾激化。在拆迁实施过程中, 工作方法简单粗暴, 对一些重点户有畏难情绪, 不敢管、不想管, 使问题久拖不决, 引发上访。另外, 因拆迁遗留问题引发信访重复率高, 老信访户缠访情况突出, 有的群众对政策一知半解, 总认为个人合法权益受到侵害, 提出问题层层加码, 又听不得半点解释, 三番五次到多个部门重复上访, 造成较大的负面影响。

2 原因分析

2.1 法律法规不健全

国家法律对土地和房屋征收的补偿都作了原则性的规定, 如《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定, 对征收的房屋按照类似房地产的市场价格予以公平补偿, 对拆迁的主体、程序、评估、补偿、安置等方面都作了原则规定。但有些问题缺乏明确规定, 如房屋征收实施单位行为后果的法律责任承担、房屋被依法征收时国有土地使用权的收回、征收房屋造成停产停业损失的补偿等具体问题都有待制定相应的实施办法和细则予以明确。

2.2 补偿方式相对单一

当前, 征地安置的主要途径是一次性货币安置, 即一次性发放安置补助费, 让农民自谋职业。这种方法操作简单, 只要按法定标准计算安置费用, 造册发放到人就可以了。但实际上, 货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题, 在一定程度上能保证征地工作顺利进行, 却难以解决他们的长远生计。农民一旦失去土地, 缺少谋生手段, 加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱, 就会坐吃山空, 长远生计没有着落, 终将成为社会不稳定因素。

2.3 补偿安置标准不够完善

由于拆迁时间、区域的不同, 特别是随着城市建设, 开发区和工业园区的开发建设和社会各项事业的发展需要, 地方政府对农民建房先后分批进行了控制, 造成了农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊, 同时造成乡与乡、村与村、户与户的农民得到补偿价格、安置房面积相差悬殊, 贫富差别越来越大。搭建违章建筑、拖延拆迁时间等情况比较突出。目前拆迁中普遍存在农民一旦得知要拆迁消息, 第一件事就是突击装修和突击搭建, 想尽一切方法增加住房面积, 还有部分拆迁户甚至采取改变原房屋用途, 临时用作店面、厂房等非住宅, 他们的目的就是希望在补偿安置中得到更多的优惠, 当愿望不能满足时, 就有人与拆迁人打持久战拖延时间, 讨价还价迫使拆迁人做出让步, 这些因素的存在, 均使拆迁补偿难以平衡。

2.4 行政行为不规范

政府拆迁部门过于追求征地拆迁效率而忽视程序的正当性和透明性, 当拆迁方和被拆迁人在不能及时达成协议时, 拆迁方为赶进度而发生随意表态、“强制拆迁”等现象, 由此引起被拆迁群众的不满而上访。政策执行没有连续性或“断层”现象严重, 工作方法简单, 政治业务素质偏低。

2.5 个别群众诉求过高

绝大多数群众能积极支持配合征地拆迁工作, 但经常也有少数群众只顾个人私利, 总想“多吃多占”, 漫天要价, 借机敲国家竹杠, 有的提出很多与征地拆迁无关的附加条件, 不达目的誓不罢休, 拒绝配合征地拆迁。

同时, 建设施工单位因工作不当也极易引发社会矛盾。少数建设施工单位操之过急, 工作方法简单, 缺少与村组干部沟通。个别施工单位以建设工期紧张等为理由, 在施工前不进行必要的公示、公告和深入细致的工作, 就开始进场作业施工, 从而与拆迁对象形成对立, 出现问题又不向有关部门及时汇报, 导致政府被动处理问题, 极易酿成群体事件, 影响社会的稳定。

3 工作对策

征地拆迁问题是当前社会的焦点、热点、难点问题。要认真贯彻落实科学发展观, 以人为本, 调整好国家、集体和被征拆群众三者之间的利益关系, 努力实现和谐拆迁。

3.1 完善配套政策, 做到有法可依

首先, 中央、省、市要修改相关法律法规和政策。不论是农田水利、铁路、公路, 还是地方的重点项目建设征用土地, 一定要做到“同地同价”而不能按项目性质定价, 同时一定要根据经济发展程度, 对农民的土地补偿要有差异。并随着物价的上涨, 经济的发展, 规划的调整, 每两年调整一次征地拆迁补偿标准。其次, 各级政府要根据国家法律法规制定切合地方实际操作性较强的《征地拆迁安置补偿办法》和《征地补偿费分配管理办法》。对征地拆迁补偿安置中的众多问题做出明确的、操作性较强的政策规定, 对征地补偿费的运行和使用做出原则性的规定。建立和完善乡镇政府财政统一管理村组 (社区) 征地补偿费制度, 规范村组 (社区) 集体的财务收支管理。做到有法可依, 有章可循。

3.2 规范政府行为, 坚持以人为本

各级政府要确立全面、可持续的发展观, 坚持以人为本, 以人民利益为根本出发点, 树立“拆迁为发展, 发展为群众”的观念;以改善农户生活品质, 实现劳动力转移, 达到全面小康为目的, 坚持一切从实际出发, 因地制宜处理好建设、发展和保护群众利益之间的关系, 做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”, 把发展的速度和全面小康统一起来, 及时化解农村拆迁中各种矛盾, 确保农村的社会稳定。坚持改革创新, 把发展循环经济、可持续发展作为土地利用的核心理念, 把土地资源的节约集约利用作为土地管理的基本目标和缓解土地供需矛盾的根本途径。着力在提高土地利用率和产出率上下功夫, 把有限的建设用地指标和最宝贵的土地资源真正用在最合理、最急需、最有效的项目上来, 力保民生工程、移民工程和富民兴市产业用地需求。用最少的土地消耗, 实现最大的土地产出效益、社会效益和环境效益, 切实推进产业结构调整和发展方式的转变。

3.3 完善保障体系, 实行多元化补偿安置

拆迁应本着以人为本, 建立和谐社会与保证社会稳定为原则, 对本地的实际现状、群众的愿望等进行深入的摸底调查, 探索制定切合本地实际的多元化补偿安置办法, 不仅仅解决一次性的补偿费用, 而且要配套解决失地农民的就业、生活、养老、医疗、教育等长远利益问题, 确保被征地拆迁的农民“失地不失利, 失地不失业, 失地不失居, 失地不失医, 失地不失教”。一是提供就业保障。预防被征地拆迁农民不能就业, “坐吃山空”。政府要从实际情况出发, 有计划、有步骤地组织失地农民参加引导性就业培训和职业技能培训, 提高他们的就业技能和就业竞争力。结合劳务输出产业的发展, 在培训政策和资金上给失地农民一定的优惠。积极与用地单位沟通协商, 把适合被征地农民就业的工作岗位, 优先安排给被征地农民。二是拓宽社会保障途径。改革补偿费的支付办法, 组织兴办集体企业, 壮大集体经济, 帮助解决失地群众大病救助和上学资助, 让失地农民在低保、医保、廉租房、经济适用房等方面享受城市居民待遇。三是制定优惠政策, 引导失地农民自谋职业、自主创业。政府应为失地农民提供就业援助和创业指导, 引导失地农民转变观念, 破除“等、靠、要”思想, 提高农民自谋职业、竞争就业的自觉性。

3.4 及时化解矛盾, 倡导和谐拆迁

一是严格执行重大事项风险评估机制。对征地拆迁项目进行事前、事中和事后评估, 以达到及时预见风险、适时改进工作、妥善化解矛盾、积累工作经验的目的。二是广泛宣传。通过新闻媒体、召开会议、张贴公告等形式广泛宣传有关拆迁安置的法律法规、政策、补偿安置标准、工作程序等;组建工作队进村入户, 对征地拆迁的目的、意义、政策和好处做好宣传解释, 让征地拆迁政策深入人心, 实现“被动拆迁”向“主动拆迁”的转变。建立征地拆迁激励机制, 制定搬迁奖励办法, 充分调动被征地农民主动配合政府部门实施拆迁的积极性, 鼓励群众从速从快搬迁。尽量少搞、甚至不搞强制, 尊重失地农民的意见。三是畅通上访、裁决和诉讼等利益诉求渠道, 多渠道化解矛盾。做好上访群众的接访工作, 可以缓解矛盾。党政领导和职能部门应把防范群体上访、维护社会稳定工作的重点放到治本上来, 及时了解民情, 充分考虑民意, 努力改善民生, 切实解决被征地拆迁群众的实际问题。行政裁决应当公平、公正, 不能因为裁决的不公引发新的矛盾。四是要认真排查调处征地拆迁 (下转P160) (上接P95) 中的不稳定因素。对已发生群体上访和有可能发生集体上访的苗头, 要重点排查, 力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患, 及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题, 制定工作方案, 排出时间表, 千方百计把不稳定因素解决在基层, 解决在内部, 解决在萌芽状态。

参考文献

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[2]潘明才.新时期耕地保护与可持续发展指导全书[M].北京:中国大地出版社, 2004.

[3]刘新卫, 吴初国, 张丽君.中国城镇化健康发展的土地利用策略[M].北京:地质出版社, 2008.

[4]于建嵘.用市场手段来解决农地征用问题[J].人民论坛, 2006, (22) .

[5]王格芳.用科学发展观审视我国城镇化中的突出问题[J].城市经济.区域经济, 2007, (6) .

构建和谐社会　维护社会稳定 篇5

建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领和维护社会稳定的本领。深刻领会并认真贯彻这一重要理念，对于全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，具有十分重大的意义。和谐社会理念的演进历程古往今来，许多思想家都

把社会和谐作为一种理想追求和美好模式。我国古代思想家孔子曾提出“和为贵”的观点，并将“仁”作为其哲学思想的核心，主张“恭则不侮，宽则得众，信则人任焉，敏则有功，惠则足以使人”，其政治理想是建立“天下为公”的大同社会。古希腊思想家柏拉图在其名著《理想国》一书中设计了一幅正义之邦的图画，主张“公正即和谐”。16世纪以来，在文艺复兴、产业革命的影响下，西方的一些思想家提出了自由、平等、博爱的思想，力求构建公平和法治的社会。例如，卢梭提出人生而平等，主张在法律面前人人平等；孟德斯鸠以“法的精神”为出发点，主张采取以法治国的方针，保护公民权利不受侵犯。中国民主革命的伟大先行者孙中山先生曾主张将来在中国乃至全世界建立一个没有压迫、没有战争、天下为公的大同社会。马克思主义的诞生，为和谐社会的理念提供了科学的内涵和实现的途径。按照历史唯物主义的观点，人类社会是一个不断进步的、自然的历史过程，其发展的决定性力量是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动。社会进步的衡量尺度是生产力的发展、文化的发展，以及人的解放和全面发展的程度。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出，未来社会将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，提出了妥善处理社会各方面、各阶层之间矛盾的原则和方法。邓小平同志在拨乱反正后提出的统筹兼顾、安定团结的指导思想，为建设中国特色社会主义指明了方向。可以说，中共中央明确提出的构建社会主义和谐社会的理念，是在继承的基础上对马克思主义的新发展。和谐社会理念的哲学基础众所周知，对立统一是唯物辩证法的基本规律。任何一个社会的成员之间和各类群体（同类成员的集合）之间都存在着差异、对立和矛盾，但它们之间又存在着互相依存的关系，从而使它们能够在一定条件下共处于一个统一体（社会）之中。在某些情况下，各类群体之间的对立和矛盾会发展到十分尖锐的地步，甚至发生对抗，从而造成社会的动荡，还可能导致社会的质变。从哲学上说，和谐是协调一致的统一，是对立统一的高层境界。和谐虽包含着与对立统一相同的质和量方面的差异，但这些差异的相容程度却大为增高。在和谐社会中，虽然也存在着差异和矛盾，但各种差异不能离开统一而独立地表现出来，否则就会破坏和谐。在和谐社会中也是有同有异的，成员之间和各类群体之间的差异、对立和矛盾仍然存在。但由于和谐社会具有以下几个特性，可以大大减少产生对抗的可能性。一是和谐社会具有统一性，保持大同小异。由于和谐社会中成员的目标基本一致，其价值取向大体相近，彼此之间较易建立诚信和友爱，因此其成员之间的差异较小，对立和矛盾也主要是非对抗性的，因而有利于达成并巩固社会的和谐。此外，可持续发展的共识也有利于促进人与自然的和谐相处。二是和谐社会具有包容性，可以求同存异。由于和谐社会坚持民主和法治，会逐渐形成一种公共理性，作为社会公平和正义的基础，因此其绝大多数成员会自觉地服从公共理性，并尊重他人在民族、性别、职业、世界观、宗教信仰等方面的差异，保障其公民的权利，从而防止差异的扩大，减少因对立和矛盾导致对抗的概率。

社会稳定 篇6

今年7月24日,吉林通化钢铁股份有限公司(下称通钢)厂区内发生上万名公司职工参与的严重群体性事件,事件的矛头直指总经理陈国君,在群情激怒下陈国君遭殴打致死。此次事件的导火线是吉林省国资委7月22日向通钢集团高层传达增资扩股决定:建龙集团以10亿元现金和其持有的通钢矿业有限责任公司股权,向通钢集团增资控股,持股66%,吉林省国资委直接持有通钢集团的股权降至34%。据悉,这个通知是在7月22日夜间才传达至通钢副总经理以上干部的;7月23日,通钢召开副处级以上干部大会,传达了上述消息。7月24日,对建龙集团控股产生了抵触情绪的职工开始聚集在办公区内,继而冲击生产区,堵塞原料运输线,致使部分高炉休风,危及焦化等分厂正常生产。对此,吉林省紧急调动警力,强行进入焦化厂宿舍,将陈国君抢救出来。7月24日23时,陈国君因抢救无效死亡。当天夜间,吉林省国资委宣布建龙集团不再介入通钢重组事宜,之后群众抗议方始结束。

通钢发生如此严重的群体性事件,并非偶然性。据悉,长期以来,通钢干群关系紧张,建龙集团在入主通钢实施减员增效改革后,员工从3万人聚减至1万多人,工人工资从平均1 400多元降至现在的1 000元左右;而经理、处级领导和科级领导的工资竟长了不少,分配不均导致了干群矛盾激化。2008年底,通钢炼轧厂厂长宋凯被人锤杀;2009年7月24日又发生总经理陈国君被群殴至死事件。这一严重的工人群体性事件,再次彰显出社会稳定是经济发展和人民生活改善的前提,而依法行事又是维护社会稳定的根本所在。

有统计显示,今年上半年,全国群体性事件总量同比有增无减,这是自2005年以来连续下降之后的首次反弹,其中,500人以上的群体性事件有所上升,特别是有的地方发生重大群体性事件,参与人数众多、成分复杂、行为方式激烈,对抗性、破坏性增强,动辄阻断交通、围堵冲击党政机关,甚至进行打砸抢烧,对当地社会稳定造成严重冲击,颇值得高度警惕。因此,维护社会稳定是当前社会各项工作的重中之重。

深刻认清薄弱环节

近年来,社会不稳定因素为何会如此频繁发生,并且屡禁不止呢?据有关部门专家分析,维稳工作中存在的薄弱与不足是重要原因。

轻视忽视并存。在一些地方和企业,主要领导执政意识、忧患意识、危机意识不强,缺乏对敌斗争,对可能引发群体事件的后果估计不充分,或麻痹大意,轻视对待,或对策不妥,激化矛盾,或应急不及,小事酿大。一句话,他们应对复杂情况、处理复杂局面缺乏应有的思想准备和实践经验。

应对机制弱化。维稳是第一责任,这种责任意识并未真正在一些地方和企业领导层中树立起来,更没有建立健全维稳工作机制。有的单位只是在嘴上说一说、在文件中点一点,并未真正从组织上安排、工作上列入、人员上落实,并且平时不注意发现新情况、研究新问题、解决新矛盾;有的单位即使建立了维稳工作机制,而实际中形同虚设,既没有检查督促手段,也很少开展类似研究布置工作。一旦“东窗事发”,所在单位领导就手忙脚乱,不知如何应对。

发展稳定失衡。发展是第一要务,这是各级领导不可动摇的中心工作,但发展是什么、发展为了谁这个问题没有被一些领导深刻认识和领悟,以至于树不牢科学发展观、摆不正政绩观、搞不准经济发展与改善民生的关系,单纯求快、盲目求快、快中失好、快中失衡,对群众的现实利益和长远利益缺乏重视,或者不够重视,对贫富不均熟视无睹,或者解决措施不力,这些都是激起矛盾甚至引起大规模群体性事件的重要因素。

社情民意失察。社情民意是一个地区或企业是否和谐的温度计,不能善于了解社情、掌握民意,其执政者又怎能顺民心合民意呢?事实上,一些地方基层党组织、企业党组织守土失责、信访乏力,不去努力种好分内的“一亩三分地”,反倒倾力围绕行政打转、围绕经济攻坚,其结果,稳定不稳,人心思散,而经济也不会有可喜收获。

处置水平有限。面对突发事件,一些领导缺乏果断、左盼右顾、瞻前顾后、不能大胆决策,乃至于使事件复杂化;一些领导惊慌失措、一味请示、不敢勇敢承担责任,以至于错失最佳处置时机;一些领导不敢直面事件,心有余悸,处处迷信警力,好像离开了警察就寸步难行,进而随意抓人,导致矛盾激化、事态升级;有的领导对互联网、手机等新兴媒体不关注、不敏感、不适应,不重视网络舆情,更不善于主动运用新兴媒体以盾御矛、正确引导。

着力探索维稳之路

当前,改革发展正进入攻坚阶段,维稳工作大于天,必须着力探索维稳之路,推进国家社会经济政治文化和谐发展。然而,维稳工作涉及面广,必须从多条战线多个角度联动出击。

做好“三保”。各地各企业,必须正确处理好保增长、保民生、保稳定之间的关系,通过大力解决人民群众最关心、最直接、最具体的民生问题,推动各地各企业科学发展,以此安定民心,促进和谐。

强化责任。要进一步全面落实维稳工作领导责任制,各级领导要把第一责任真正落实到完善制度机制上、加强源头预防上、强化基层工作上、解决实际问题上,及时有效解决疑难复杂信访问题,及时妥善化解各种矛盾纠纷和不稳定因素。

加强调研。各地各企业要积极探索建立稳定风险评估机制,大力加强基层基础工作,整合维稳和信访工作资源,建立联动机制,努力从源头上消除和防止损害群众合法权益、影响社会稳定的问题发生。

适时引导。要善于关注网络等媒体、关注社情民意反响,对一些热点、焦点、难点问题和突发事件,有关部门和领导应及时公布真情、公布结果、回应关切、正确引导、力排非议。

果敢应对。要正确区分不同性质的矛盾,凡是在涉及到国家利益、民族利益的重大问题上,必须坚持原则、旗帜鲜明、毫不留情地做好反渗透、反分裂、反颠覆的斗争;对群众性的矛盾纠集事件,既坚持原则、依法办事,又讲究策略、以德处置,确保国家和民族和谐共进、经济与政治、文化发展竞相开放。

加强三资管理维护农村社会稳定 篇7

一、明确集体资产管理的范围

(一) 产权属于农村集体所有的各种资产, 具体包括:

1、法律规定属于集体所有的土地、山林和林木、山岭、四荒、滩涂、河道、沙场、水面等自然资源。

2、集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施, 教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施, 运输工具、农业机械等生产设施。

3、集体经济组织投资投劳兴办或者兼并的企业资产。

4、集体经济组织在参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等各类企业中享有的权益。

5、集体经济组织与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产。

6、集体经济组织所有的货币资产和股票、国库券、企业债券等有价证券, 短期投资、应收款项、拨付资金等流动资产以及承包、租赁、拍卖等形成的资金。

7、集体经济组织投资形成的所有固定资产、在建工程、库存物资以及其他低值易耗品。

8、集体经济组织接受资助或者捐赠等形成的资产。

9、以集体名义与其他单位或个人发生借贷、担保等业务, 或者为其他个人办理工商、卫生、税务、车辆等营业执照、登记证和牌照的。

10、集体经济组织依法享有的著作权、专利权、商标权等无形资产和其他依法属于集体经济组织所有的其他资产。

(二) 产权虽不属于农村集体所有, 但有明确授权集体管理的各种资产, 具体包括:

1、政府和其他部门投入资金建设的生产、生活、办公、教育、医疗等设施, 授权农村集体管理的资产。

2、政府和其他单位无偿借予, 授权农村集体管理的资产。

3、政府和其他部门拨付的各种转移支付、项目建设补助及奖励等资金。

二、严格集体资产管理的程序和要求

(一) 依法进行登记。要求对资产的来源渠道、相关文书、数量金额、现状、存放地点等基本情况做明细登记。

(二) 评估确认价值。属于新购建的资产, 按照其实际支付买价加上相关费用, 按交付使用的决算价格计价;属于接受捐赠等渠道得来, 没有原始价值的, 必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估, 按照市场原则确定价格。

(三) 统一入账管理。按照《村集体经济组织会计制度》的要求, 根据评估确认的价格由村主管会计进行入账管理。能够取得有效的原始凭证的, 必须以此凭证入账, 不能取得有效原始凭证的, 必须经过民主理财后入账。

(四) 严格资产处置程序。农村集体经济组织有权依法决定其资产的经营和处置方式, 可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式, 但必须严格遵照和履行以下有关程序, 缺一不可:

1、年初计划。结合各村年初的会议将资产处置方案和会议研究情况形成书面材料, 加盖村支部书记、村委主任、村民主理财小组印章上交驻村工作区, 由包区两工作计划和村务公开工作, 对本年度的集体资产经营方式变更情况进行研究, 并在第一季度村务公开工作中进行详细公开, 让群众及早了解集体资产处置信息。

2、会议研究。集体资产的经营管理权属一旦决定要变更, 就必须召开村民代表会议研究。要求参加会议的人员必须达到应到会人数的2/3, 表决同意的人数必须达到到会人数的2/3, 方为有效, 同时要求留有详细的会议记录。会议召开时, 必须有驻村工作区和经管站人员参加。

3、上报审批。各党支部、村委成员审核签字, 报政府审批, 经镇长批准后执行。

4、法定公示。政府批准后的资产处置方案在执行前要进行张榜公示, 公示时, 要经过村委广播, 张榜地点必须在村显要位置, 张榜时间不得少于7天, 需要采取招标确定经营者的, 同时公示。

5、公开实施。农村集体资产实行承包经营或者租赁经营的, 应当按照公开、公平、公正的原则确定经营者, 不得利用职权压价发包、低价出租集体资产或搞暗箱操作。经营者应当采取资产抵押、预交承包费或者其他担保方式进行承包、租赁经营, 并依法签订合同, 合同一式三份, 报经管站存档一份。

6、集体土地、林木、四荒类资产的经营承包, 严格按照国家农村土地承包政策和我镇有关土地承包工作规范和流程依法执行;集体资金管理严格按照《阜山镇农村财务委托代理资金管理暂行规定》和相关补充规定执行。

(五) 完善民主理财。召开村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选3~5人组成民主理财小组, 并选出一名组长, 同时赋予他们监督、检查、审核农村财务的权利, 要求他们全程参与农村财务收支审核工作, 并由组长在原始凭证上盖章方可入账, 还赋予他们依法否决村委不良财务收支和向政府反映农村集体资产管理方面问题的权利。村委每年从转移支付中支付一定经费保证他们正常开展工作。镇政府统一为每村配备民主理财印章一枚和民主理财记录簿, 保证他们依法履行责任。

(六) 加强审计监督。一是强化村务公开, 保证至少每季度公开一次, 接受村民监督。镇政府经管站、政工办、党政办、电教中心组织人员检查;二是强化账前审计, 加大违规单据和不合理开支退返力度, 并定期公开财务审计出来的违规信息, 严肃农村财经纪律;三是对于群众反映的财务问题及时参与调查审计, 做出答复和处理意见。

(七) 强化会计管理。严格落实《山东省关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》的要求, 一是加强对农村会计人员的培训和辅导, 将它作为一项重要的公益性工作, 常抓不懈;二是加强对农村会计人员的管理, 建立健全农村会计监督约束机制和考核奖惩机制, 确保将镇政府对农村会计的责任制奖励基金用好;三是在确保农村会计队伍相对稳定的前提下, 注重研究会计队伍新老更替和年轻化问题。各村党支部、村委会也要保证农村主管会计的转移支付误工补助, 不得低于其他两委成员享受比例, 同时也要保证正常的农村财务办公经费, 不能满足财务办公经费的村, 不得在转移支付中报销任何办公费用。

三、制定集体资产管理的责任奖惩规定

(一) 各村支部书记、村委主任是农村集体资产管理的直接责任人。

(二) 出现不按以上程序研究、审批、公开、招标的, 每发现一次, 扣除直接责任人转移支付误工补贴200元, 并给予全镇通报批评。

(三) 利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的, 造成经济损失的, 应当依法予以赔偿, 并对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集体资产的, 对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款, 罚款从其转移支付误工补贴中直接扣除。构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

(四) 由于管理不善导致集体资产丢失被盗的, 每发现一次, 扣除直接责任人转移支付误工补贴500元, 发现村干部参与盗窃破坏集体资产的, 扣发当事人全部工资和转移支付误工补贴, 并给予党纪政纪处分, 触犯法律的, 移交司法机关依法处理。

(五) 农村财务人员出现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成农村集体资产损失的, 应当依法赔偿。累计两次将由驻村工作区和经管站对其重新考察, 直至按程序免去其职务;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

(六) 对于产权不属于集体所有, 但明确授权集体管理的资产, 出现损坏丢失的, 能够查明责任, 明确责任人的, 由责任人依法赔偿或恢复其原状;不能明确责任人的, 由政府统一给予资产补足或恢复原状, 因此发生的费用从该村的转移支付办公经费中列支。

《阜山镇关于加强农村集体资产管理的意见》的实施, 进一步提高农村民主管理水平, 推进农村基层党风廉政建设, 为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设提供有力保证。在具体实施过程中, 我们发现目前农村集体“三资”管理使用中仍存在一定问题, 主要表现为个别村日常招待费较高;个别村集体资金未及时上交双代办接受代办;个别村单据审批不全面, 程序不规范。对此, 我们就如何预防和化解这些问题采取了如下办法:

1、加强农村财务管理, 发挥民主理财的作用。严格执行财务管理制度, 落实好资产管理、账目管理、开支程序管理和会计人员管理。各村对资产处置、土地出让等产生的收入和资金支出必须进行公示, 让群众明白资金来源和去向;要真正发挥好民主理财小组作用, 严把日常开支申批关。

2、实行农村财务“轮审制”, 严把“审批关”。为确保农村财务在日常工作中不出问题, 以便镇党委政府及时掌握各村的财务运转动向, 镇党委出台了《关于实行农村财务“轮审制”的工作意见》, 对我镇78个村的农村财务管理工作实行“轮审制”, 村集体财务情况必须由镇经管审计站每半年审计一次。

社会稳定 篇8

一、提高员工反恐意识

(一) 对企业反恐进行多角度、多方位宣传

现今人们的反恐意识还不成熟, 很多人认为反恐是国家、政府、公安的事情, 和个人无关。但恐怖袭击往往发生在一瞬间, 所以, 反恐工作的首要任务是对企业反恐进行多角度、多方位的宣传。包括联系高效反恐研究机构、政府反恐工作负责部门, 制定企业反恐工作手册, 而后发放给企业员工, 向员工介绍反恐的基本知识;在企业的宣传长廊、媒体平台上进行反恐工作的专题宣传;在安全会议、全体会议上加强反恐宣传教育;在企业活动中开展反恐知识竞赛、反恐技能大比拼等游戏和活动。总之, 要利用企业自身的相关宣传平台, 全方位、多角度的开展反恐工作宣传。

(二) 认清恐怖主义类型及其特征

反恐工作根据其性质可分为特定的类型。反恐工作的展开, 情报的搜集即可以此为依据进行。当前我们面临的潜在和现实的恐怖主义主要包括:来自境外的国际恐怖主义的威胁;境内的民族分裂势力, 如“东突”恐怖势力、藏独分子、台独激进分子;“法轮功”邪教组织;个别造势的极端团体或极端个人;社会矛盾变化诱发的个别恐怖犯罪分子。

恐怖主义都具有以下特征:国际性;活动手段暴力性;犯罪形式多样性, 主要方式包括绑架、爆炸、破坏等;有组织性, 一般恐怖活动都是经过专门的组织发起和策划的。

(三) 加强技能训练

在企业日常的培训中, 与武警部门、高校、公安部门的合作, 为企业员工开展专题反恐知识讲座及体能、技能、心理素质的培训。增加对企业员工的反恐防暴、防身自卫、医护包扎、自救互救能力的训练。在思想和心理上帮助企业员工沉着冷静、机智的应对恐怖袭击, 在体能和技巧上进行提升训练。

二、完善反恐应对机制

(一) 预警机制

建立一个完善的预警机制, 依托本单位的保卫部门为中心的支持平台, 建立相关的预警系统, 统一预警信号。根据城市恐怖活动等其他重大安全事件的预警设置, 我们应该进行进一步的研讨, 对本单位可能发生的恐怖事件制定合理的预警级别。不同的预警级别为特别严重Ⅰ级, 严重为Ⅱ级, 较重为Ⅲ级, 一般为Ⅳ级, 颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。当有恐怖行为发生时, 根据预警响应机制, 员工能够“对号入座”, 随即作出反应。

(二) 处置应对机制

预警之后, 更重要的是有效的处置。完善应急快速处置机制, 确保处置及时。统一指挥, 密切协同配合。反恐应急指挥中心应统一指挥, 始终保持指挥联络高效畅通;加强与友邻单位的横向协同及部门内部的纵向协同。

一旦发生恐怖袭击, 安保指挥系统应立即启动, 进行事态的紧急处理, 并维护事发地的社会稳定。及时关闭现场的水源、重要的生产地、单位的出入口, 并加强对通信枢纽的管制。与此同时, 在最短、最快的时间内, 联系本地相关单位, 保护员工安全, 在有人员伤亡的情况下, 联系医院等相关单位进行救治;加强事后的检查及巡逻、控制、出入等等。

三、提高情报搜集能力

情报是反恐斗争的基础, 谁赢得了对反恐情报信息的“控制权”, 谁就赢得了成功。每一起具体的恐怖活动, 从方案选择、资金筹措、器材准备、人员培训、地点勘察到组织实施, 往往都需要一个相当长的过程。如果我们能够发现蛛丝马迹, 研判后形成有价值的情报信息, 将恐怖活动阻止在萌芽状态, 并及时抓获犯罪嫌疑人, 就能最大限度地打击恐怖分子, 实现反恐工作的胜利。

企事业单位的主要工作是配合相关单位的情报搜集工作, 提供可疑信息。为此, 可以设立相关工作的部门和负责人。一方面积极联系本地公安部门、情报部门、派出所等单位, 积极配合相关部门的工作部署, 完成反恐显性与隐性的工作;另一方面, 制定本单位的反恐工作机制, 对安保系统、监控系统进行排查, 确保360度无死角的人防、物防监控, 及时发现问题, 此外, 对于可疑信息、可疑人员进行综合分析, 并制定相应的预警机制及上报方案。

四、建立专业化的安保队伍

企业反恐作为城市反恐工作的一部分, 在技术设备、战斗力方面虽然不需要做到高精尖建设, 但必须是具备完善且高质量的安保队伍。首先必须制定反恐行动预案;并进行反恐怖实战演练;其次, 应该吸收具备专业技术的人才, 如计算机专业、软件专业、通信专业、心理专业的人才, 保障本单位的监控系统、安保系统全天候运转, 计算机系统、电话系统等操作系统信息安全, 防止黑客攻击, 一旦发生恐怖袭击等安全事件之后, 有具备专业知识及实践能力的工作人员对企业员工进行心理安抚, 稳定员工情绪, 防止事态扩大化;最后, 要加强日常管理及训练, 提高安保队伍的安全意识、防范意识, 遇到灾情、险情的时候能够迅速进入工作状态, 形成一级战斗力。

五、建立大型活动安保指挥系统

企事业单位难以避免会有常规的大型活动, 而这些大型活动因为规模大、涉及人员多, 往往成为恐怖分子实施恐怖袭击的对象。因此, 必须制定大型活动应急处理方案及安保指挥系统。

应该构建合理的安保指挥机构, 与本地治安、交通、消防等公安业务保持24小时无障碍沟通渠道;和当地政府、医院、防疫站、新闻媒体等相邻单位建立长期合作机制;建立决策层、指挥层、执行层三级指挥体制, 并明确人员分工;在此基础上, 建立多层级、多维度和多领域的协作机制, 形成常态化管理。

用新的理念和方法维护社会稳定 篇9

关键词：稳定,新理念

当前, 油田公司正处在改革、调整、发展的时期, 不可避免地带来了如工伤、就业、群体上访等方面的不稳定因素。我们要有效地化解这些不稳定因素, 就必须要以新的理念来考虑稳定问题, 用新的方法和措施来解决稳定问题。

一、把扩大投入作为维护稳定的基础来抓

大多数的不稳定因素是由于政策没有及时落实、兑现导致群众合法利益得不到保障而引发的。要解决稳定问题, 首要的就是要扩大投入, 切实实现好、维护好群众利益。

(一) 抓投入, 首先要抓好政策落实。在落实政策问题上, 要自觉地把人民利益放在首位, 不折不扣地落实上级各项政策, 严密防范不作为、乱作为、反作为等不廉行为, 严肃查处在政策落实过程中因严重失职而损害群众利益的人和事。对于一时不能完全兑现的也要有个说法, 对他们说清楚我们的工作安排和具体进度, 并且明确一个兑现的具体时间, 真正从源头上稳定他们的情绪。同时, 要坚持原则, 守住政策底线, 不能求一时过关搞权宜之计, 乱开口子。不符合上面政策的话不能说, 突破上面政策的事不能做, 防止引起连锁反应, 引发新的不稳定问题。

(二) 抓投入, 关键是形成解困合力。扩大对事关员工特别是弱势群体切身利益方面的投入, 是维护社会稳定的必要之举。把维稳工作经费纳入预算单列, 超支部分特事特办、随需随批, 确保维稳工作需要。同时, 财政、劳动、民政、扶贫、计划等部门要多渠道筹措资金, 进一步保障解困措施的落实, 最大限度地发挥“两个确保”、民政低保、扶贫帮困、以工代赈在维护社会稳定中的“安全网”作用。

二、把转变作风作为维护稳定的关键来抓

当前存在的一些不稳定因素, 是由于干部群众的心态不正或心态不平衡而引发的。化解这些不稳定因素, 关键要转变作风, 调整好、解决好干部群众的心态问题。

(一) 解决干部的心态问题。每个党员干部特别是领导干部要树立“发展是政绩, 稳定也是政绩;发展是硬道理, 稳定是硬任务;发展代表最广大人民的根本利益, 稳定也是代表最广大人民的根本利益;稳定问题要年年讲、月月讲、天天讲”的新理念, 始终坚持稳定压倒一切, 坚持以人为本、以民为本, 自觉地参与维稳工作, 自觉地抓好稳定工作。对待信访问题要有一种好的心态。既要看到群众信访数量的增多是社会变革特别是经济转轨中不可避免的现象, 要冷静对待。也要看到无序的、规模较大的集体访、越级上访会影响社会稳定, 不能轻视;既要看到群众积极上访体现了对党委、政府的信任。更要看到有许多信访问题是工作不到位、作风不扎实造成的。

(二) 解决群众的心态问题。群众要调整心态, 就需要干部做大量细致的思想疏导工作。思想政治工作是我们党处理人民内部矛盾的法宝。尽管上访群众的一些要求超出了政策范围, 一些作法不太理性, 一些行为不太理智, 但他们的目的和动机仍然是希望党委、政府来解决问题。他们中的绝大多数对党和政府是有感情的, 是有组织观念、法制观念的, 是识时务、讲大局的。因此, 要紧紧依靠基层组织和方方面面的力量做好思想疏导工作。当地的同志情况熟, 便于做工作;老同志敢于说话, 工作有力度;亲情友情则更容易感化人, 工作更有效。对骨干分子要继续采取“几包一”、人盯人的办法, 软缠软磨。其实软缠软磨就是帮助其调整心态的过程, 也是一种行之有效的工作办法。在做工作的过程中, 坚持思想疏导和法制教育相结合, 旗帜鲜明。在当前情况下, 对重点人员进行稳控, 不但要坚持, 而且要加强。这是保持大局稳定的需要, 也是爱护群众的需要。特别要注意, 不能为息事宁人无原则地忍让, 不能让挑头人员在经济上额外得利, 滋长“闹而优则惠”的不良风气。

三、把落实责任作为维护稳定的重点来抓

全面落实各项措施, 不断提高防控能力, 确保社会稳定是各级各部门共同的责任。要做好稳定工作, 重点就是要强化措施, 明确好、严格好责任制和责任追究制。

(一) 责任主体务必要明确。各级党政一把手是维护社会稳定的第一责任人, 各单位的法人代表是本单位维护稳定的第一责任人。细节决定成败。在具体工作中要做到“百密而无一疏”, 不允许任何一个方面工作、任何一个工作环节出漏洞。当前不少地方同犯一个毛病, 就是什么事都讲“齐抓共管”, 看起来很重视、有保障, 其实往往很空, 没有责任主体, 许多事落不到实处。就稳定工作而言, “齐抓共管”对上级是一种很无奈的渴望, 对同级来说都希望责任是对方而不是自己, 到头来, 是都抓都管, 又谁也抓不了, 谁也管不好, 谁也不负责。

网络舆情的发展和社会稳定的关系 篇10

关键词：网络舆情,影响力,阶段特色

一、网络舆情的发展

根据对一系列网络事件的分析, 我们发现, 人们在面对一个受关注事件的时候, 会经过几个阶段:

第一, 关注前期, 即信息还未被大批受众所关注的时期。这个时期就像是一个萌芽期, 信息的完整度不高, 一般在网络上由个人或者小群体在网络上进行发布, 大众的关注度并没有得到提升。

第二, 发展期, 有一些具有影响力的人物开始关注事件、并加以传播, 这些有影响力的人在微博上一般拥有较庞大数量的粉丝, 在其他网络论坛也有较大的话语权, 他们对事件的报道和传播, 让大众开始接触到这个事件并且关注事件的始末, 这些人的粉丝开始对信息二次传播。在微博上, 这样的传播将是爆炸性的, 信息量开始成次方增长。

第三, 爆炸期, 公众对事件的关注达到一个顶峰。舆论领袖将较为完整的信息传播出去, 并加入自己的看法和见解;他的粉丝群也将会对这个事件进行了解、传播和评论。粉丝将信息再次传播, 信息达到爆炸性增长的阶段, 呈环状迅速扩散。然而这个时期有一个较明显的问题, 公众的盲目跟随性太强。这个时期舆论领袖所发表的言论有着很强的带领性, 人们很容易在分不清事实的情况下, 盲目跟从舆论领袖, 丧失自己的分辨能力, 给事件造成巨大的舆论压力, 这个时期最容易发生一些暴乱事件。

第四, 冷静期, 开始有一些冷静下来分析事件的声音出现, 这些声音不再像前三个阶段那么简短且具有煽动性。它一般篇幅长、逻辑性也比较强, 并且经过前三个时期之后, 这些声音更有理有据, 让一些参与进来的群众开始有反思的迹象, 有时候这些声音和之前的发展轨迹背道而驰, 但开始让人们的舆论走向转弯。

第五, 冷却期, 经历了前四个时期之后, 该事件已经满足了人们对其的好奇心, 对事件本身也有了足够的了解, 就不再频繁的对其进行搜索。慢慢地, 新的事件会逐渐走入人们的视线, 而之前的事件也会渐渐退出人们的讨论。新的舆论事件将继续按照之前的几个阶段和轨迹进行发展。

从网络事件中, 我们可以看到, 很多的网络舆情事件都符合这样的发展曲线, 如“马航MH370”、“天津爆炸案”、“未冷藏问题疫苗”等。其中“未冷藏问题疫苗”事件, 我们可以看到一个明确的舆论发展曲线。济南警方称, 2010年以来, 庞某卫母女非法经营25种儿童、成人用二类疫苗, 未经严格冷链储存就销往18个省市, 涉案金额高达5.7亿元, 接种此疫苗的风险是无效免疫或致人死亡。

从事件的出现到爆发仅三天时间。事件爆发之后, 人们开始了解类似的案件, 加以佐证自己对案件的看法和见解。三天后, 微博出现一个名为“疫苗之殇”的帖子, 该帖子图文并茂, 分别列举了几个因为注射一类疫苗, 产生严重后果的儿童。这些疫苗注射产生的严重后果影响了很多家庭, 文章将事件描述得非常感性, 通过陈述这些注射疫苗导致的悲剧, 来谴责此次事件的始作俑者。文章一出, 一时间在微博、微信、天涯等社交软件传读, 人们对其进行大面积传播, 并纷纷表示愤慨, 将“疫苗之殇”与此次疫苗事件相联系, 北大教授甚至针对此次疫苗事件发表了“这是在杀人”的评论。

然而, 仔细思考整个事件, 有很多细节上存在逻辑问题。对于此次的疫苗事件是“二类疫苗未冷藏而失效”, 并不是“疫苗之殇”里面描述的一类注射疫苗而产生的严重后果。经了解, 一类疫苗注射本身就有一定的风险, 即不确定每个人对其发生的反应都是正向的, 注射之后都有一定几率去承担不可预知的后果。这是药物学对一类疫苗的解释, 也就是说, “疫苗之殇”里面描述的是一类疫苗的注射引起的小概率的严重后果, 与山东疫苗事件是两码事。山东疫苗事件并不是导致一类疫苗注射产生不可预知后果的始作俑者, 更不是假疫苗或者毒疫苗。它最大问题是“药物失效”, 无法让病人得到有效的治疗。

有一点是值得肯定的, “失效疫苗”对人们生命的不负责行为必须严惩。我们也可以从大众的激烈反应中看出一些端倪, 大部分人只是了解到事情的表面, 很少有人去求证, 大家的信息来源基本都是通过粉丝传播, 也就是说, “大家都这么说, 我也就深信不疑的这么觉得了”。

“疫苗之殇”在这个时间出现, 正好抓住了人们激动的心理, 面对这样一个具有心理冲击的文字和图片的时候, 人们开始进入舆论的第三个阶段, 爆炸性传播和一定程度的歪曲。这个阶段, 激情热血却缺乏理性。

当人们的讨论声越来越高昂的时候, 第四阶段的降临也将会非常明显。微博的形势开始转折, 微博热门话题迅速空降叫做“解读失效疫苗”的话题, 有人已经冷静下来思考这两者之间的关系, 开始反思人们这种激情高昂是否正确。长篇微博的出现, 了解过情况的人们对两件事情进行分析, 明确地指出其中的逻辑错误和概念混淆。

近期微博热门榜上, 一个醒目而让人摸不着头脑的话题冲上了排行榜第一即“女孩地铁蹲着没教养。”乍一看几乎是让人摸不着头脑, 查看详情才明白事情原委。2016年2月27日, 一名为“我叫三颗牙”的网友在微博发图, 图为两个女孩蹲在地铁站里并配文称:“为何现在那么多女孩子不懂得教养?等个地铁就可以随随便便蹲着, 难看不难看, 谁教她们的, 这是什么习惯?”引起微博网友的转发和议论。

如同舆论发展的正常轨迹一般, 该微博被几个知名微博转发之后, 逐渐引起人们的关注。同日, 名为“中国之声”的微博发表了对此的议论微博:“有网友指出女孩在地铁蹲着属于没有教养, 你怎么看”。该微博迅速被转发, 评论达到16万。随即有网友提出不同意见, 认为“蹲不蹲是别人的自由, 而原博主随意曝光别人蹲着的照片的行为才更令人不齿”。几个小时的时间, 骂战升级, “我叫三颗牙”立刻回应网友的质疑, “我并不是说不能蹲, 但是你蹲的地方是在地铁候车口, 你要蹲可以, 蹲旁边或者角落, 没人会来管你”。

网友辩论:“车并没有来, 人也并不多, 并不存在你说的这种情况, 你无法用一张照片证明车来之后她们不会立刻让开。”

话题开始升温。此事件除了舆论领袖进行传播之外, 各大媒体也开始争相报道事情的进展。2月28日, 华西都市报发表微博并设置置顶, 提出“教养到底是什么?我们需要教养吗?”有网友说教养是诡异的老观念, 有人说教养是注重细节, 有人说教养是在痛苦中不迷茫的精神。关于对他人的尊重的话题, 将微博微信以及网页论坛的各路网友的转发热议引向高潮。随后, “地铁里蹲着没教养”作为热门微博话题迅速登上榜首, 人们纷纷带话题表达自己的意见。部分网友认为“女孩子蹲着实在不雅观”, 不过更多的网友表示“这并没有什么了不得, 累了蹲一下是非常可以理解的”, 还有一些网友发出自己蹲着的照片和一些名人蹲着的照片, 以此表达对原博主的强烈不满。

此后, 骂战持续升温, 从“该不该蹲”升级到“蹲的一定是外地人”, 有更多的网友加入这场辩论。

二、网络舆情研究的必要性和原因

我国网络舆情活跃, 网民数目猛增。网络信息内容庞杂多样, 既有大量进步、健康、有益的信息, 也有反动、迷信、黄色的内容。加之互联网的虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点, 越来越多的人们愿意通过这类渠道表达自己的个人想法, 所以当一个事件爆发的时候, 网络是人们获知具体消息和发表自我言论最活跃的地方。

由于网络舆情与舆情关联性很强, 所以很多研究者先界定了舆情的基本概念。近年来, 关于舆情基础理论的研究取得了一定进展, 尽管研究成果还不甚丰富, 但是已有一定的成果。范围广、交互性强、更新速度快的互联网传播从根本上改变了传者与受者之间的关系, 是对传统新闻媒介的传播模式的解构和颠覆。在网络这个人人共同拥有的信息平台上, 传播者和受传者处于平等的地位, 共同享有根据自己的需要选择信息的自由和发表意见的权利。这些意见和观点得到越来越多的重视, 并且影响着我国的网络舆情实务工作的开展。

我们要关注由社会突发公共事件引起的网络舆情问题。因为社会突发事件很容易成为社会舆论的焦点和热点, 大家会根据自己对突发公共事件的理解发表自己的见解。突发事件引起的网络舆情直接关系到社会稳定, 这就需要我们能够对突发事件的相关报道和相关信息进行认真分析、判断、预测, 加强网络创新交互模式问题的应对与处理, 建立网络舆情爆发的快速反应机制, 并且要加强对敏感点发现、热点预警、爆发点等关键节点的掌控。此类网络舆情监控和管理往往又和危机处理密切相连。

基于此, 我们现在的网络舆情监管必须得到重视, 如果我们不对事件的舆情发展路线进行管理, 就可造成一系列难以掌控的后果。

参考文献

[1]许鑫, 章成志, 李雯静.国内网络舆情研究的回顾与展望[J].情报理论与实践, 2009, 32 (3) :115-120.

社会稳定 篇11

【关键词】社会事业项目；社会稳定风险；方法与实践

随着经济的快速发展和社会加速转型，我国群体性事件和恶性极端事件增多，正处于社会矛盾的易发期和高发期。重大社会事业领域作为社会稳定风险高发区，与其他行业相比具有社会矛盾突出、风险不确定因素多、社会影响大等特点。随着社会稳定风险评估机制的推进，社会事业重大项目亟需建立一套系统、高效、可行的社会稳定风险分析评价体系。为此，从中央到地方都在积极探索重大工程项目社会稳定风险分析评估体系的构建。各级政府也陆续出台了关于社会稳定风险分析办法的法规和文件，但这些法规文件规定的过于笼统，不便于具体操作。正是基于上述风险分析方法实践方面的需要，本文专门对社会稳定风险分析理论和方法作一些研究和探索，作为社会事业重大项目社会稳定风险分析方法的一种尝试。

一、社会事业重大项目的范围

社会事业重大项目是指关系社会公共及人民群众切身利益的在建、拟建公用事业项目，并且符合地方政府关于重大项目建设规模和标准要求的项目，主要包括：科技、教育、文化、卫生、民政、体育、旅游、就业和社会保障等社会事业设施和社会领域产业项目。

二、开展社会事业重大项目社会稳定风险分析的必要性

1.是实现经济社会健康持续发展的客观要求

正确处理好改革发展稳定三者关系，是实现经济社会健康稳定可持续发展的关键和保证。社会事业重大项目，事关国计民生和人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远。加强社会事业重大项目社会稳定风险分析、评估和预警，有助于全面排查掌握影响发展与稳定的各类隐患因素，有利于标本兼治综合推进维护社会稳定的各项工作。

2.是提高决策科学化和民主化的重要途径

坚持以民为本，深入广泛地体察民情、倾听民意、集中民智，是提高党委政府决策科学化和民主化的重要途径，也是有效掌握各类不稳定因素的重要手段。在那些事关人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的社会事业重大项目决策和实施过程中，切实抓好社会稳定风险分析、判定和预警，有利于落实科学发展观，有利于提高科学决策、民主决策水平。

三、社会事业重大项目社会稳定风险分析特点

1.公众诉求日益多样化

社會事业重大项目的利益相关方诉求与项目本身的特点密切相关。一般来说，社会事业重大项目涉及利益相关方广、社会影响大、社会稳定不确定因素多，民众的诉求心态更加复杂多变，诉求导向也更加多元化。部分群体除表达物质利益诉求外，一些权利的诉求、安全的诉求也被激活，呈现出物质利益诉求、权利诉求与安全诉求相互交织的态势。

2.分析范围及调查内容广泛

社会事业重大项目社会稳定风险分布范围广，涵盖了项目前期、建设期和运营期全过程。社会稳定风险分析内容包括项目合法性、社会环境、征地拆迁、生态环境、建设管理、安全控制、经济利益等方面。这些风险既关联项目本身、相关利益群体，又涉及社会及环境容纳问题，风险分析内容广泛，而且需要搜集大量的基础资料，进行深入的社会调查。

3.分析指标多样复杂

社会事业重大项目社会稳定风险分析指标繁多，针对性和专业性较强。按量化性质分为定量指标和定性指标，按重要性分为约束性（绝对性）指标和参考性（相对性）指标，还可按时间发展分为动态指标和静态指标。这些指标的多样性、复杂性和专业性，要求投资项目社会稳定风险分析评估机构认真加以选择和确定。

四、社会事业重大项目社会稳定风险分析方法

本文以投资10亿元的“某国家考古遗址旅游公园项目”（以下简称“项目”）为例阐述社会事业重大项目社会稳定风险分析方法。分析流程：成立项目小组→风险调查→风险识别→风险估计→风险防范和化解措施→风险等级评价→提出分析结论及建议。

1.风险调查

（1）风险调查内容。根据项目的实际，结合项目建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。调查内容包括：项目的合法性；项目所在地周边的自然环境现状、社会环境状况以及项目实施可能对当地经济社会的影响；利益相关者态度；当地政府、社会组织态度；媒体态度；同类项目曾引发的社会稳定风险等。（2）风险调查范围。根据项目风险调查内容结果，确定项目的风险调查范围，见表1。

（3）风险调查方式与方法。风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。项目采用抽样调查、个案调查和典型调查等多种调查方式相结合的风险调查方式。风险调查常用的方法有文献法、访谈法、问卷法、观察法等。根据项目实际情况，项目小组进行了广泛调查，充分收集各方意见和诉求，对前置文件、合法性文件资料的采集采用文献法，对社会环境调查组合应用公示公告、问卷法、走访座谈、网上调查等多种方式和方法。

2.风险识别

在项目风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持等方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。风险识别一般选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参考法、项目类比法等方法。项目采用对照表法识别项目的特征风险因素（对照表省略）。通过对照表法，对项目风险因素和社会互适性因素进行了仔细识别和分析，归纳出了项目4个主要风险因素，见表2。

3.风险估计

（1）风险估计方法。风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的办法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。选取的维度通常包括：可能产生风险的项目阶段、地域、群体以及风险的成因、影响表现、影响程度等特性。主要风险因素的估计，可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，也可根据专家经验确定。根据风险程度进行排序，揭示主要风险因素的风险程度。（2）项目主要风险因素及其风险程度。

1）社会稳定风险单因素分析（见表3）

2）主要风险因素程度汇总（见表4）

4.风险防范和化解措施

為了从源头上防范、化解项目实施可能引发的风险，根据项目建设特点，针对主要风险因素，提出综合性和专项性的风险防范、化解措施，见表5。

5.风险等级

（1）主要因素风险变化情况分析。根据以上分析成果预测措施前后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势和结果，见表6。

（2）风险指数计算。项目社会稳定风险指数计算一般采用定性与定量相结合的方法。可选用专家直观判定法、专家打分法确定措施后每个主要风险因素风险权重。项目风险指数计算见表7。

（3）风险等级评判标准。参照国内部分地区的做法与经验，根据相关文件精神，制定符合行业实际的风险等级评判标准，见表8。

（4）项目等级综合评判。经过采取一系列风险防范和化解措施后，项目4个主要风险因素的风险程度中，有2个较小、2个微小，项目措施后综合风险指数为0.1。对照表8，综合判断项目措施后风险等级为低风险等级（C级）。

6.风险分析结论与建议

（1）风险分析结论。1）项目存在的主要风险因素为：被征地农民就业及生活风险、土地房屋征收补偿标准风险、水土流失风险、噪声和振动影响风险。2）项目措施后综合风险指数为0.1，综合判断项目措施后风险等级为低风险等级。（2）风险分析建议。1）针对公共服务提供不足和拆迁安置落实的问题，尽快提出修订方案。2）根据不同的利益相关者的诉求和价值观、对风险的认知和承受度、对某一风险防范化解措施的偏好等，以最适当的方法进行沟通，力求取得最佳的实际效果。

五、结束语

以上社会稳定风险分析方法适用于社会事业重大项目的风险调查、识别、估计、防范以及风险等级确定，同时也可适用于其他项目领域。一般来说，在社会事业重大项目中，社会稳定风险一般不涉及严重污染、民族矛盾等问题，主要集中在规划和审批程序、征地拆迁、生态和社会环境影响等方面，在风险识别、估计过程中，应当结合具体项目时间紧迫性、影响范围大小、项目风险调查难易度等特点，坚持定性与定量相结合、动态与静态相结合、当前与未来相结合的原则，选择适宜的方法综合运用，得出客观、科学、可靠的分析成果，不仅为项目社会稳定风险评估阶段提供直接依据，而且为政府和企业科学决策提供重要参考。

参考文献

[1]胡建一.《公共项目社会稳定风险分析与评估概论》.上海社会科学院出版社，2011年03月

作者简介

建国以来党的社会稳定思想浅析 篇12

一、不同时期党的社会稳定思想

(一) 正确处理人民内部矛盾, 实现社会安定团结

1956年, 在国际上, 一些社会主义国家出现了动荡的局势, 我国也出现了部分学生闹事、工人罢工、农民要求退社的事件。在这种情况下, 毛泽东高度关注社会稳定问题, 1957年2月, 毛泽东发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文, 阐述了解决社会主义社会矛盾、维护社会稳定的重要性。毛泽东认为:“国家的统一, 人民的团结, 国内各民族的团结, 这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”为了实现社会的稳定发展, 毛泽东在文章中详细阐述了社会主义社会的基本矛盾、主要矛盾、两类不同性质的矛盾, 以及在文化、经济等领域所存在的矛盾, 并提出了解决矛盾的方法。这些理论观点为稳固社会主义制度、促进社会主义建设作出了重要贡献, 也为在改革开放的新时期解决社会矛盾、维护社会稳定提供了可资借鉴的方法。

(二) 稳定压倒一切, 没有稳定的社会环境, 什么也搞不成

邓小平关于社会稳定的思想首先来源于对历史经验的总结。十年文革期间, 动荡的局势使我国社会主义现代建设遭受了巨大损失, 1980年, 邓小平在总结这一历史教训时指出:“没有一个安定团结的政治局面, 就不能安下心来搞建设。过去二十多年的经验证明了这一点。”稳定也是改革开放的需要。改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路, 但是要改革就必须有稳定的社会环境, 这样才能一心一意谋发展, 邓小平认为:“离开国家的稳定就谈不上改革和开放”。尤其是在1989年政治风波后, 邓小平进一步论述了社会稳定的重要性, 他强调:“稳定是压倒一切的问题, 没有稳定的环境, 什么也搞不成, 已经取得的成果也会失掉”。

(三) 改革、发展、稳定辩证统一, 稳定是改革和发展的前提

20世纪90年代以后, 我国面临着社会主义市场经济、所有制结构以及国企改革等方面的变革, 社会发展出现不少新矛盾, 在此关键时期, 1995年, 江泽民阐述了改革、发展、稳定三者的关系问题。在三者中, 改革是动力, 只有推进改革, 才能为社会主义社会发展提供强大动力;发展是目的, 中国解决所有问题的关键在于发展;稳定是前提, 改革和发展必须有稳定的社会环境。江泽民强调改革、发展、稳定是一个有机整体, 三者应在动态中相互协调、相互促进, 谋求通过改革和发展促进社会稳定, 在社会稳定中推进改革和发展。江泽民的社会稳定思想把党解决社会稳定的观点上升到一个新的理论高度。

(四) 和谐的社会稳定观

党的十六大以来, 我国社会发展进入新时期, 我国的综合国力虽然不断增强, 但是人民群众的生活水平有待进一步提高, 社会利益分配格局也有待进一步调整, 这些都会带来一些不利于社会稳定的因素, 为此, 胡锦涛提出了要推进以改善民生为重点的社会建设等维护社会稳定的思想观点。2005年, 胡锦涛阐述了社会主义和谐社会的涵义:民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在社会主义和谐社会的内涵中“安定有序”直接体现了社会稳定思想, 而其他内容也是实现社会稳定的必要条件。另外, 在和谐社会的内含中, 稳定的社会不一定和谐, 但和谐的社会一定是稳定的社会, 所以说和谐社会本身即蕴含着社会稳定的思想。

二、党的社会稳定思想浅析

(一) 把社会稳定看作社会发展的重要条件

强调社会稳定的重要性。建国以来, 不同的历史时期, 我国社会主义建设面临的情况和问题不同, 但是, 维护社会稳定、为社会主义建设创造稳定的环境却是党的一贯主张, 党的几代领导人都把维护社会稳定看作是社会主义建设的重要前提和基本保障。

谋求社会稳定与社会发展的协调统一。在党的社会稳定思想中, 并不是单纯地追求社会的稳定, 而是把社会稳定与社会发展进步、改善人民生活结合在一起。一方面, 保证一个安定团结的社会环境, 一心一意谋发展, 这是以稳定促进发展;另一方面, 通过社会的发展进步和人们生活水平的提高, 赢得人们对社会主义建设的支持, 形成稳定和谐的社会局面, 这是以发展促进稳定。党的几代领导人始终注意二者的协调统一。

(二) 具有时代特色, 体现马克思主义与时俱进的精神

党的社会稳定思想既具有一脉相承的共性特征, 也具有自己的时代特色。党的几代中央领导集体坚持与时俱进, 注重理论创新, 根据中国社会的发展变化来思考面临的社会稳定问题, 提出了具有时代特色的社会稳定思想。毛泽东创造性地提出了社会主义社会矛盾的思想, 通过正确处理人民内部矛盾, 实现了当时社会的稳定。邓小平在领导改革开放的过程中, 阻碍改革的僵化思想和错误思潮影响社会稳定, 1989年政治风波后, 邓小平提出“稳定压倒一切”。20世纪90年代后, 我国在深化改革中利益格局和利益关系面临重大调整, 产生了许多新的问题和矛盾, 根据这种变化的实际, 江泽民提出了“努力实现改革发展中的社会稳定”的辩证稳定观。在新世纪、新阶段, 我国面临着和谐社会建设的重要任务, 胡锦涛提出了和谐的社会稳定观, 把维持社会稳定, 促进社会安定团结看作社会主义和谐社会建设的重要组成部分。可见, 与时俱进, 不断创新社会稳定思想是党的社会稳定思想的重要特征。

摘要：建国以来, 在不同的历史时期, 党的领导人根据我国社会发展的实际情况, 提出了适应社会发展阶段的社会稳定思想。研究这些思想, 对于重视社会稳定问题, 继承和创新社会稳定思想有重要意义。

关键词：建国以来,社会稳定思想,社会稳定

参考文献

[1]冯伟.论党的四代领导人的社会稳定思想[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版) .2011.6