调研体系

调研体系（精选12篇）

调研体系 篇1

0 引言

在2009年4月西北督查中心组织召开的专题研讨会上，宏观环境督查的概念第一次被提出，它是指环保部及受其委托的区域环保督查中心对地方政府执行国家环境法规、政策、规划、标准情况开展的监督检查。它有别于环境应急督查、案件督查等所谓微观层面的督查，而是从宏观层面入手的工作。区域督查中心建立并运行几年内取得了成绩，但也存在一定问题，如督查地方政府环境监管能力层面力度仍然不强、效果依然不明显，为了有效解决此类问题，本文拟通过对国内外宏观环境督查体系现状调研，寻找问题，分析并在借鉴国外先进经验的基础上提出了解决问题的设想，希望能对现有的宏观环境督查管理工作起到补充以及完善作用。

1 国内宏观环境保护督查体系现状

我国宏观环境督查体系的建立是根据时代发展而逐步完善起来的，2005年12月发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确规定“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的三级环境监管体制，其中“国家检察”属于宏观环境督查体系层面。

1.1 宏观环境督查体制

宏观环境督查对象为地方人民政府，督查的内容是地方政府执行国家环保政策、规划、法规和标准的情况，督查主体是环境保护部及其委托的区域环保督查中心。由此绘制出我国宏观环境督查体制，具体见图1。

1.2 我国环境监察体系

1.2.1 国家监察

1)我国现行国家监察机构。

国家监察主要是指国家对地方政府执行国家环保法律法规情况的监察。《中华人民共和国环境保护法》第七条规定:“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理”。环保部将这一职责授予其下属单位环境监察局具体负责。近年来环保部为了更好的延伸其地方环境保护的职能，在全国范围内成立了六个区域环境保护督查中心，自此，“国家监察”体系建成主要包括:

a．环境保护部环境监察局。

环保部环境监察局作为我国环境保护最高监督权责的机构，是宏观环境督查面上的最高监督机关。它是我国宏观环境督查层面最高的组织机关，事业单位编制。

b．区域环境保护督查中心。

自2002年～2008年，国家环保部先后在全国范围内设立了华东、华南、西北、西南、东北和华北六大区域环境保护督查中心，以延伸环保部对地方环保工作的控制力度。

区域督查中心成立的作用很明显，一是切实加强环保部的环境监管能力。二是要实行自上而下的改革。三是与地方环保部门密切协调配合，寻求破解执法体制难题。督查中心直接受环境保护部领导，工作上受环境监察局指导。

2)宏观环保督查工作方式。

宏观环保督查针对督查内容与性质不同，主要分为日常督查和专项督查两项。其工作方式主要有汇报座谈、现场检查(督查)、咨询专家、资料审查相结合等。督查形式主要是对所提供的督查要点与督查表的判断进行，然后将结果上报环保部环监局，因此它仅有监督权，而不具备处罚权。

1.2.2 地方监管

地方监管是指地方政府对本辖区环境质量负责，负责监督下一级政府和环保工作落实情况，查处本辖区内的一切单位或个人执行环保法律、法规和管理制度等环境违法行为。与之配套建设的环境监察队伍是各级环境保护行政主管部门领导下的专职执法队伍，事业单位编制。经过委托或授权承担着环境保护监督管理职能中现场监督执法的任务。

1)机构设置。

a．省级环保行政主管部门环境监察局(处)。

该机构与环保部环境监察局相似，它隶属于省级地方环境保护行政主管部门(省环保厅(局))，受环保部环境监察局领导与监督。其对应的环境监察队伍名称为环境监察总队。

b．市级环保行政主管部门环境监理处(所)。

该机构同省级环境保护部门环境监察局相似，它隶属于市级地方环境保护行政主管部门(市环保局)，接受环保部、省级环境监察局领导以及监督。其对应的环境监察队伍名称应为环境监察支队。

c．县级环保行政主管部门环境监理处(所)。

该机构同市级环境保护部门环境监理处相似，它隶属于县级地方环境保护行政主管部门(县环保局)，接受省级、国家级环境监察局领导与监督。其对应的环境监察队伍名称为环境监察大队。

d．地方环境保护督查中心。

除上述三级地方环境监管机构以外，为配合环境保护部的管理需要，部分省市地区根据自身实际管理需要相继成立了地方环境保护督查中心，如陕北环境保护督查中心。自此，“地方监管”体系逐步建立。

与部属督查中心不同的是，地方环境督查中心往往具有执法功能，因此其对地方环境管理工作更为直接、更为有效。对于部分尚未建立地方环境保护督查机构的省市，其环境保护工作仍延用原有的环保厅(局)管理的模式。

e．其他。

除了以上管理机构外，部分地方环保部门为了更好的管理区域环境问题，还成立了专门的环境敏感目标监察机构，它也是实现地方监管的手段。如延安市志丹县环保局设立的王瑶水库环境监察大队等。

2)环境督查工作方式。

通过尝试先进行现场调研，然后再进行备案并将处罚意见报省厅批准，在得到省环保厅批复后对不符合规定的企业进行处罚。因此它既具有监督权，同时又具备处罚权。

1.2.3 单位负责

单位负责是指各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。《中华人民共和国环境保护法》规定，产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度;采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的各类污染物对环境的污染和危害。

1)机构设置。

企业内部设置的安全、环保、消防等具备环境监管职能的科室，专人负责监督污染物的产生、公害的防护等管理工作。

2)监管要求。

根据《中华人民共和国环境保护法》规定，各可能产生污染或公害的单位必须制定污染与公害防护计划、规程及人员、机构配制，污染或公害发生后的应急预案。因此企业事业单位作为具体污染的产生单位，必须对其产生环境污染或损害的部门或环节进行有效监管。

1.2.4 小结

通过以上分析可见，我国通过设置国家、省、市、区、县级等环保部门，组成了我国环境监督管理行政主管部门体系，并且设置了相应监察机构。根据原国家环境保护总局环发[2002]100号文“关于统一规范环境监察机构名称的通知”及环发[1999]141号文件规定，以及对区域环境督查中心职能界定的理解，绘制出我国环境督查体系示意图见图2。

1.3 宏观环境督查工作机制

根据陆新元等编著的《环境监察》一书中对环保督查机构的运行机制描述，主要包括信息机制、决策机制、协调机制、参与机制和执行机制5个方面。此外，在宏观环境督查实际工作中，针对政府责任的追究，又发展了问责机制。以上工作机制确保了我国宏观环境督查工作的顺利实施。

2 主要缺陷与不足

伴随“国家监察”组织机构与体制的健全，国家层面上的区域环保督查中心逐步在全国范围内开展宏观环保督查工作实践，经过几年的工作，宏观环保督查取得了长足的发展，但同时也暴露出部分问题。主要有以下几点:

1)督查法律基础不足。

宏观环境督查工作直到目前为止尚无一个专项法规予以支持。宏观环境督查管理立法属于行政立法的范畴。在环境行政管理方面，目前在中央一级没有一部专门的“环境管理机构组织法”，在地方也没有环境管理机构设置专门用于环保督查的法规。宏观环境督查实践过程中，常会遇到与地方环境管理职能重叠的现象，这就是因为缺少一部专项法对其予以明确的规定。因此，急需建立一部用于宏观环境督查工作机制的专项立法。

2)运行机制需要完善。

运行机制不完善和不健全使宏观环境督查往往流于表面、无法真正落到实处。建议在环保部区域环境保护督查中心现有5大工作机制基础上进行补充和完善。主要完成信息畅通性问题、现场督查过程中的决策性问题、区域督查中心与地方政府之间的沟通协调问题以及宏观环境督查具体工作中的处罚权问题，通过完善以上机制，以便充分发挥区域环保督查中心宏观环境督查政府及其管理部门的工作。此外，还应明确区域环保督查中心与环保部各部门以及地方环保厅(局)间的关系，理顺其工作运行机制。

3)宏观环境督查对象和内容确定不准。

进一步明确宏观环境督查的对象是地方人民政府，督查的内容是地方政府履行行政责任的情况。尽可能避免代替地方政府去直接查处企业，将宏观环境督查变成了微观环境督查，地方予以配合开展工作应是地方政府，而不是地方环保部门。

4)执行权限不足。

目前区域环保督查中心具有调查权和建议权，以及部分的督查权和督办权，但并没有处罚权。没有充分的权力作后盾，在面对权力相当大的地方政府时，就难以发挥强有力的监督与督查职能。因此需要适当给予区域环保督查中心一定的处罚权和处置权，独立的督办权和督查权，从而使其在监督地方政府履行环境法规职责时更为有效。

5)宏观环境督查队伍急需加强。

目前，全国范围内的六大区域环保督查中心多者60人～70人，少的只有20人～30人，一线人员平均每人每年出差都在100 d以上。加之督查工作对人员素质要求高、涉及专业技术广，因此急需加强相关人员的数量及质量，以适应更加严格的工作。同时配备相应的软硬件设施急需。

3 国外发达国家宏观环境保护督查经验借鉴

通过对美国、英国、德国等国家宏观环保督查工作的调研，发现虽然各国环保督查机构的命名有所不同，但都具有一些共同的特点，并比较高效地运行。以下几点很值得我国宏观环境保护督查机构借鉴:

1)制定保障区域办公室或州办公室正常运行的立法。

在运行机制的法律保障上，国外区域办公室或州办公室的设立都有明确的法律依据。如美国的国会参议院与众议院是美国的立法机构，负责各项环境法律的起草、修改、制定。同样，美国各州、地方与联邦有类似的立法机构和运作模式。对地方层面环境保护法的设立充分予以制度上的保障。

2)分区建立强有力的环境监督管理机构。

如美国建立的10个大区环境办公室、英国的8个地区办公室均属于国家在区域设立的环境保护监督管理机构，这与我国的区域环境督查中心性质及作用一样。

3)赋予区域办公室或州办公室广泛的执法权力。

在大多数国家(美国、德国、英国等)，区域办公室执行所有的国家法律，在法律适用的情况下，他们对本地区或者本州的环保问题有着相当大的权力。在实际运行上，与联邦环保部和各地方的关系规定也比较明晰，避免了相互间的推诿和摩擦。区域环境办公室向所辖区域政府下放许可和执法职能，监督各级地方政府，确保法律得到执行。虽然我国督查中心的职能也是督查地方各级政府，但实际权力上却较小，而且往往流于到督查单个企业上。

4)健全完善的运行机制。

美国的信息机制上、协作机制、决策机制、参与机制以及执行机制运行高效、流畅。我国区域环保督查中心远不如国外，如区域督查中心与省市地方政府往往信息不对称，实质上是缺乏相应的有效控制机制手段与措施。

4 对我国宏观环境保护督查工作的建议

通过对我国宏观环境督查现状的调研，在借鉴国外先进管理经验的基础上，针对现存问题探索性地提出改进和完善我国宏观环保督查的几点建议:

1)健全环保督查法制，提高环境督查机关的法律地位。

建立一套专门针对宏观环境督查管理的法律和规章，从派出机构的法律地位、设置条件、程序以及意义等等出发，明确区域环保督查中心工作职能、定位、督查对象、督查内容、运作程序，及其与环境保护部各司局及与地方环保部门的关系，并在环境保护的不同法律中充分予以保障，以保证区域督查中心的地位与权威性。

2)运行机制需要完善。

通过对区域环境保护督查中心现有5大工作机制的补充与完善，充分发挥其延伸环保部环境监督管理工作职能，更为有效的督查地方政府。

3)明确宏观环境督查对象，变微观为宏观环境督查。

明确“宏观环境督查的对象是地方人民政府，督查的内容是地方政府履行环境保护行政责任的情况”。实际督查中，应针对地方政府展开督查，而不应将企业作为重点。

4)赋予区域环保督查中心一定的处罚权和处置权。

赋予区域环保督查中心独立的督办权和督查权，使区域环保督查中心开展宏观环境督查工作、监督地方政府履行环境法规职责时更为有效。

5)建立高素质的环境督查队伍。

建立素质高且能有效地履行环保督查职能的专职队伍。建议从人才选拔与淘汰、工作考核与责任追究、强化培训与基础设施配套等方面进行支持与完善。

通过以上解决方案，绘制出我国宏观环境督查总体框架设计图，具体见图3。

5 结语

本文通过对我国宏观环境督查体系现状的调研，发现其存在的缺陷与不足，在充分借鉴国外先进环境监督管理经验的基础上，探索性的提出了创新我国宏观环境督查工作的几点建议，并绘制出其总体框架设计图，以期对现有宏观环境督查工作起到补充与完善的作用。

调研体系 篇2

关于建立多元化矛盾纠纷大调解体系的调研报告

关键词：多元化矛盾纠纷大调解体系探索近几年随着我镇经济社会的持续快速发展，各类新矛盾新纠纷不断凸显，并呈现出多样性、复杂性、群体性等特点。随着普法工作地不断深入开展，群众民主法制意识不断增强，组织化程度不断提高，这就要求我们在矛盾纠纷调解体系中有新的格局、新的变化，以此来应对和解决出现的矛盾纠纷，从而维护社会治安稳定，为创建平安社会、和谐社会作出新的贡献。

一、现状分析

1、矛盾集中点及调解成果

通过调查了解和查阅近年来的信访案件资料，总结起来我镇的“信访大户”主要集中在农村房屋、土地和山林等确权引发的纠纷、农村干群之间因为三农资金而引发的纠纷及矿民之间因用水和房屋损失而引发的纠纷等三大类。近三年来，信访调解、人民调解、行政调解和司法调解在矛盾纠纷化解方面取得了一定的成绩。成功处理了？件矛盾纠纷，成功率达？%。

2、机构建设和人员配置

我镇目前形成了镇、村两级分类、分工纠纷调解机制。矛盾纠纷排查工作按照“属地化”的原则，由村社区按照要求实现非重点地区每月有一次排查，重点地区实现不定期排查，镇上对各村社区不定期排查，实现月月汇总，一季度有一次排查分析会。调解工作按照“就近化”的原则，首先由村级调委会受理，并实地调查了解，出具调解意见，对调解不成的、村级调委会认为事情特别重大的和当事人双方均要求镇调委会调解等三种矛盾纠纷，则由镇调委会负责调解。在遇到矛盾纠纷时，各类调解组织能协调做好联调联动。在涉及到不同村社区的时候，在双方的沟通协调和镇上统一协调的安排下能做好联动调解。通过这样的联动调解也加强了村与村之间的交流。

我镇现有19个调委会，其中村级18个，镇一级1个，村级调委会基本实现了“有一个办公地点、有一名专门人员、有一定工作经费、有一块牌子、有一个调解档案”的“五个一”要求。人员配置方面，村级调委会主要采取“村委会授权，调解外包”和“村支两委都是调解人”及“委员专职调解员”等三种模式。其中第一种情况主要是由村委会授权，村社区根据矛盾双方牵扯各方及意愿，聘请当地离退休老干部、退伍军转干部或当地德高望重的知名人士调解矛盾的机制，第二种情况为村支两委设立调委会，但是不设置专门的调解员，也不聘请其他人员参与调解，而由村支两委班子成员兼任调解员的机制，第三种情况即为在村支两委中专门设置一名综治专干，专职矛盾纠纷调解。

3、调解模式和机制建设

按照上级信访部门的具体要求，在矛盾纠纷调解中我镇严格实行以综治、司法、信访、人民调解、安监、公安“六位一体”的调解机制，并要求村社区实行“六位一体”调解模式，充分发挥镇、村两级调委会的作用来解决所出现的问题。在做好矛盾纠纷化解的同时，我们也同样注重畅通矛盾纠纷主体的信访诉求通道，以此做到“群众有问题找得到地方反映，群众反映的问题能有地方给予处理和回复”的基本要求。让人民群众有地方诉求又有人解决问题，这还远远不够，我们不仅要能及时为群众办理信访事项，还重点做好纠纷排查与重点人群监管等方面的工作，这样一来不仅可以及时发现问题苗头，及时处理苗头，避免纠纷事件的发生，减少群众信访成本，也能维持好当地一方百姓的良好治安状况。

4、综治分析应对机制

在当下法律不外乎人情的社会，我镇在化解各类矛盾纠纷的过程中，特别注重结合案件的实际情况，形成了党委政府定期分析当地社会治安综合状况和综治部门月月有排查月月有分析的良好机制。及时讨论分析适合用那样的方法以及那些同志去解决能达到最好的效果和最快的速度，已达到

双方满意后欣然而去。在部分矛盾纠纷中需要法律援助的我们就联系司法的同志一起参与解决。

二、存在的困难和问题

在乡镇，要做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合，主要有以下的困难和问题：

1、人员配备不足。在乡镇一般来说人民调解与信访等工作属于一个办公室来处理，而办公室人力有限，经常会出现接访一个人，调解一个人的情况，这些情况的客观存在都对于做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合有一定的限制。

2、人才培养不够。现在在这个系统内工作的许多同志没有接触过相关的专业培训，上级信访部门在培训相关人员的工作上没有实现培养常态化，以此影响了该系统人员解决实际问题的能力培养，而该系统内的同志基本处于全凭自己对工作的态度和对这方面工作的了解来办理信访案件和开展调解的状态。这样就很难做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合。

3、硬件条件缺乏。我县是一个地域辽阔的山区大县，地理条件和自然条件相对较差，群众思想较为封闭，交通较为不发达，这些对于乡镇干预村级调解都造成了一定的影响，要做好信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合也比较困难。

三、对策与建议

在探索建立信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的多元化矛盾纠纷大调解体系中，笔者有以下几点建议，概括起来为“两加强两实现”目标：

1、加强情感引导。对基层的调解工作人员要加以正确的引导，让他们喜欢上这个职业，对此有感情，只有这样才能不断涌现出调解展现的优秀人才。

2、加强业务培训。加强对基层一线的调解工作人员进行专业的培训，形成专业的调解队伍。努力实现培训工作常态化，并将培训对象从乡镇调解员逐渐扩大到镇、村两级调解战线上的同志。尤其是在农村，专职调解员一般都是当地的望族人士或者村支两委中有魄力、有很丰富的工作经验的同志，如果在此基础上能够注意一些调解矛盾纠纷的技巧和方式方法，调解的效果将事半功倍。

3、实现调委会不受干扰调解。无论是村还是镇，调委会作用及综治部门的作用发挥好坏一定程度上与其是否能够独立地、不受干扰地实施接、调查了解、调解、处理信访问题有关系。为此，实现接访、调解部门的适当分离将有助于建立信访调解、人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的多元化矛盾纠纷大调解体系。

4、实现机构调整优化。各镇建立由党委书记任主任的综治委（非常设机构），明确成员单位组成和基本职责及协

调研体系 篇3

基金项目：2014年广西壮族自治区高等教育教学改革工程项目（2014JGB288），主持人：付华。

基金项目：2015年广西壮族自治区桂林市财政局“十三五”发展课题，主持人：石宜记。

桂林市财政局会计管理科课题小组成员： 付华，石宜记，肖丹凤。

【摘 要】2014年公司注册资本登记制度改革后，中小企业迅猛发展，为社会发展做出了巨大的贡献，但由于内部控制体系等管理制度建设跟不上企业发展，成为企业发展的瓶颈。本文调研了桂林市中小企业内部控制体系建设情况，分析了桂林市中小企业内部控制体系建设存在的问题，并提出了应对的建议。

【关键词】中小企业；内部控制体系； 内部审计

一、引言

在“大众创业、万众创新”的浪潮下，在国家鼓励创业政策的支持下，全国中小企业蓬勃发展，桂林中小企业也迅猛发展，根据桂林工商局的数据显示2015年第一季度，注册分局登记新设企业共330户，比上年同期增长9.27%，注册资本达187388.8万元，比上年同期增长62.03%。

随着小微企业发展，小微企业增加了就业岗位，在社会创新、吸收就业等方面作出了越来越大的贡献，越来越成为经济发展的引擎和促进经济结构调整的助推器，中小企业的对社会的巨大作用越来越得到社会各界所认可。中小企业能否茁壮成长，能否持续经营下去最终依赖企业的经营管理，而中小企业内部控制是企业经营管理的抓手。因此，中小企业内部控制越来越受到人们的重视与关注，中小企业发展问题在桂林市得到了前所未有的关注和重视。

二、桂林市中小企业内部控制体系建设情况现状

本次调查采用了实地考察、翻阅资料、问卷调查以及采访企业员工等方法，调查了桂林市燕山、象山、七星、叠彩和秀峰5个行政区的20家中小企业。调查旨在了解桂林市中小企业的内部控制情况，通过分析原因，提出相应的建议。

1.桂林市中小企业现状

此次调研考察了桂林鑫广隆财务咨询有限公司、桂林勒福电子商务有限公司、桂林天空影视有限公司、桂林金港电子科技有限公司、广西青源农林科技有限公司、桂林丰和红机械有限公司、桂林弘星教育咨询有限公司及桂林锦兴会展服务有限公司等20 家企业，其中18家企业从事批发和零售业、租赁和商务服务业，1家从事机械制造，1家从事农业。调研的结果与我市工商局公布的统计数据相符合，“2014年我分局新登记企业中，批发和零售业、租赁和商务服务业、建筑业排在新登记企业户数前三位。”。这些公司的老总年龄在 35 岁以上的有8家，35岁以下的有12家。对于公司总经理的学历，高中学历以下仅2 位， 大专及本科学历的17位，研究生学历的1位。这些公司从业人员2-50 人不等，营业额在20万元-1000万元之间，营业利润在10万元-300元万之间。这些公司普遍较年轻，成立时间在2010-2014年，共同特点都是投资较省，固定资产少，建设周期短，经营项目短平快。因此，这些企业对市场变化的适应性强，机制灵活，能发挥“小精专”的优势，也具有管理不规范和管理混乱、抵御经营风险的能力差、资金薄弱、扩大规模难等中小企业共同的缺陷。对于管理方面往往缺乏效率，企业通常有人员管理制度，至于其他的制度往往不完善甚至没有，而对于管理中很重要的内部控制制度更是少有。

2.桂林中小企业内部控制建设存在的问题

（1）管理不规范，内部控制基础薄弱

在调查中发现，很多中小企业没有完善的管理制度，通常只有人员管理制度和财产管理制度，至于其他的制度往往不完善甚至没有，管理不规范，有时制定了管理制度也没有严格执行，没有相应考评制度，制度形同虚设，内部控制基础薄弱。企业内部控制是以管理制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，通过全方位建立过程控制体系、描述关键控制点和以流程形式直观表达生产经营业务过程而形成的管理规范，包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督（宋建波，2004）。对于“贵企业有内部控制体系吗？”这个问题，很多企业上到管理人员下到基层员工都对内部控制不知所云，显然这些小企业没有内部控制体系，同时也体现了这些企业对内部控制體系建设不重视。以桂林松恒电子科技有限公司为例，该企业员工有10来人，公司注册资金为100万元，主要生产销售电脑的一部件，公司总经理是大学老师，公司生产销售都由其一人管理，从谈话中我们得知他认为生产与销售最重要，其他的可有可无，很大的原因在于他认为内部控制制度不重要，没有认识到内部控制的重要性。

（2）岗位设置简单，缺乏内部监督

我们调查的企业往往存在一人多岗的情况，不相容岗位混淆在一起，一个部门同时承担多种职能的情况，使得内部控制的执行基础变得不合理，不牢固。相关部门和岗位的职责没有明确的分工，比如像采购和付款、销售和收款这些岗位之间没有建立分离、制约和监督机制。比如桂林海众汽车维修公司会计和出纳由一人担任，而且该员工还担任采购的职责，这导致会计、出纳及采购不相榕的岗位混淆在一起，而且也没有内部监督机制或内部审计人员来约束。企业内部控制制度的一个重要组成部分就是内部审计，但现在绝大部分中小企业对建立内部监督都不够重视，存在着监督体系残缺不全、有关内容不够合理或流于形式等问题，监督也失去了应有的刚性和严肃性。

（3）资产安全系数低

在调研的中小企业中由于内部控制没有引起企业管理人员足够的重视，在资产管理上出现了很多问题。有的企业对现金管理不严，造成大量资金闲置，没有充分利用资金给企业创造价值。另一方面有的企业没有合理安排资金使用，资金缺乏筹划，在经营过程中急需资金时由于资金的不足而使企业陷入财务困境。 由于缺少对存货的管理造成企业生产的产品过剩，大量的产品堆积在仓库，造成资金呆滞，周转失灵。桂林喜扣有限公司便是典型的例子，公司生产销售葛根粉，但销售渠道拓展不畅，产品滞销，库存积压，最终导致资金周转不灵，经营无法维系。此外，由于不少中小企业缺乏对原材料、半成品、固定资产的有效管理，使得资产出现问题的时候无人承担责任，也缺乏问责制度，导致企业的资产出现严重毁损、丢失或大量浪费等现象。

（4）制度执行成本高，制度难有效执行

桂林青源农林科技有限公司虽然制定了较完善的各种管理制度，但制定了的管理制度没有严格执行，没有相应考评制度，制度形同虚设。中小企业内部控制制度的有效执行，建立严密的控制程序是必须的步骤，在控制程序的每个环节都需要投入一定的资金。虽然在内部控制程序中，在内部控制系统中设置一些关键的环节来开展控制工作，可以使运行的效果变好，且可以使控制的目的容易实现，但是由于需要投入大量的资金，造成了制度成本增加，所以对于我们调查的这些中小企业来说，不愿意花费大量的时间和精力在内部控制上。这在一定的程度上制约着控制的执行，而且很有可能给企业带来财务风险。

三、桂林中小企业加强内部控制体系建设的对策

1.营造良好的内部控制环境。

营造良好的内部控制环境需要在企业内部营造好企业文化，提高职员的控制意识，包括高管人员、基层管理人员、普通职工，只有全员具备较强的控制意识，才能站在同一个战线上，这样中小企业内控制度的健全和有效的实施才能强有力的保障。此外，中小企业应该摒弃传统的管理模式，而是要根据企业自身的实际情况制定出一套完整健全的内控制度，并不断对其进行合理的整改创新。中小企业应建立以“量化预算、严格审核、分层确认、力度执行”的原则，去提高中小企业内部控制制度的效率和效果。

2.引入现代企业治理机制，完善内部控制活动。

建立规范的内部控制制度，可以依据COSO报告、内部控制规范等文件，针对企业生产、管理的特殊要求，决策层设置等方面进行重点把控，按照不相容职务相分离原则设立合理的结构。其次，完善中小企业的内部控制活动还应该从内部组织结构设置、人员配置做出努力。在这项工作中，应该强化内部控制的独立性，将内控部门与企业的其他行政管理部门区分开来，由具有权威性及独立性的工作人员对企业授权审批方面工作进行监控，尤其要重点建设预算、财务授权相关方面。最后，要以成本效益观为内控建设的基本原则，应该根据企业经济实力，确定合理的内控建设成本，要使得内部控制机制能够切实的、有针对性地解决企业治理问题，明确内部控制重点，从而提高内部控制活动的科学性。

3.提高内部控制中的会计控制

尽管内部控制内容正处于不断丰富的过程，但会计控制始终是内部控制系统的基础部分，也是管理控制的基础。因此管理控制与会计控制二者互动结合，才能最终实现内部控制的目标。要实现该目标就必须提高会计人员的综合素质，加强内部会计控制规范。例如企业在经营管理过程中的各项活动均需经过权限领导批准许可，权限审批人员只能在权限范围内按规定的程序进行审批，不得越权、越级审批，权限审批人应按企业规定的依据、计划、预算等文件进行审批，不得随意审批，而且批准应尽可能利用书面形式。

4.强化信息沟通与交流，加强内部审计监督作用

由于中小企业一般无专职的内部审计部门或人员，内部审计功能往往被忽略。事实上内部审计的主要目的是评价企业内部控制以确保揭示企业潜在的风险和经济而有效地达到目标企业。中小企业领导要认识到内部审计的重要性，应该设置内部审计部门或者指定内部审计专员，赋予内部审计部门或审计专员独立的监督职能，在各方面为内部审计部门或审计专员完成内部审计工作创造有利的条件， 减轻外部压力对内审部门工作的干预。内部审计部门或审计专员在开展内部审计工作时要注意与其他部门的信息沟通交流，首先应该加强各个职能部门与审计部门的联系，审计部门要根据对各职能部门审计的结果，对企业的现行运行情况和财务情况进行全面的综合监督管理，从而实现现代企业的良性发展。第二，企业部门还应该在第一时间反馈企业财务风险及隐患，消除没有必要的财产损失。积极主动地配合相关部门的监督检查，使监督工作落到实处。第三，中小企業还应该大力建设内部信息系统，防止“信息孤岛”的出现。总之，通过加强内部审计监督必将在完善企业的内部控制中发挥非常重大的作用。

四、结束语

总而言之，随着中小企业在市场上面临的竞争愈来愈激烈，有必要加强中小企业内部控制的体系建设，有效地构建一个好的内部控制体系，能够有效的、合理的、科学的提高中小企业的经济效益，能够提升中小企业在市场的竞争力，能够在保障质量的同时使利益最大化加快中小企业的发展。因此，作为中小企业的管理者需要对此高度重视，并且需从各方面入手为实现中小企业的内控制控制创造优良的环境，从而使中小企业走向可持续发展之路。

参考文献：

[1]宋建波.企业内部控制[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[2]和丽芬.对中小企业内部控制框架构建的思考[J].会计之友（上旬刊），2008（05）.

[3]程晓峰.中小企业内部控制问题及对策研[J].财经界，2010（10）：56-57.

[4]王丽娟.浅析中小企业内部控制存在的问题及对策[J]. 企业改革与管理，2015（03）：152-153.

[5] 李红波.企业内部会计控制问题探究[J].管理观察，2014（10）.

[6]周开雄.企业内部控制体系建设研究[J].会计与审计，2014（21）：57-58

作者简介：

石宜记（1970-），男，桂林人，桂林市财政局会计管理科科长，高级审计师，研究方向：企业审计、内部控制体系建设。

遵化市动物防疫体系调研报告 篇4

1.1基层防疫队伍建设得到了进一步加强2006年, 遵化市政府办公室转发了“市畜牧水产局、市财政局《关于全市村级动物防疫协助员队伍建设和管理实施方案》的通知”, 从全市20个基层畜牧兽医站中选聘了220名专业技术人员, 作为648个行政村的动物防疫协助员, 每名防疫员负责2~3个村的动物强制免疫任务, 并负责全市420个畜禽规模养殖场的防疫监督工作。市政府每年按村进行防疫员补助, 补助标准为每个行政村每年不少于1200元, 全市每年村级防疫员补助77.76万元。全市已经形成了以市畜牧水产局为主导, 以乡镇动物防疫站为主体, 以670名村级防疫协助员为补充的市、 (乡) 镇、村三级动物防疫网络体系。

1.2严格落实重大动物疫病防控工作双轨责任制集中强制动物免疫期间, 认真按照省、市重大动物疫病防控工作部署, 及时组织召开由主管副市长 (防治重大动物疫病指挥长) 、各乡镇长及主管副职、各成员单位参加的春秋防疫动员会议, 对春秋防疫工作进行紧急动员和安排部署, 制定下发相关文件。按照“政府保密度、畜牧部门保质量”的原则, 做到应免尽免, 实现动物防疫的“无缝隙覆盖”。严格落实动物防疫工作双轨责任制, 市政府与各乡镇 (街道) 政府、乡镇 (街道) 政府与村委会都签订了动物防控工作责任状。市畜牧水产局与各基层畜牧兽医站、基层畜牧兽医站与村级防疫员都签订了动物防控工作责任状, 进一步明确职责, 确保各项防控措施到位。

1.3全市动物防疫队伍素质普遍得到了提高几年以来, 市畜牧水产局注重了对动物防疫队伍的智力投入。通过实施鼓励专业进修的措施, 目前全市220名基层兽医科技人员, 全额事业编43人, 自收自支编制154人, 临时工23人, 50岁以上有编人员8人, 201人具备了中专以上学历。其中, 本科12名, 大专学历108人。同时, 每年的春秋集中防疫开始前, 有针对性的对全体防疫人员进行法律法规、防疫技术及操作规程的专业培训, 防疫人员的理论业务素质及实践操作能力得到了进一步提高, 较好地承担了全市的动物防疫监督管理及动物疫病监测任务, 完成了全市对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的各项防控工作, 确保了全市动物疫情稳定。

1.4防控组织机构及人员配置基本健全本市按上级部门要求, 成立了动物卫生监督所 (13人) 和动物疫病预防控制中心 (12人) 两个全额事业单位, 同时, 为加强对防疫工作的监督考核力度, 专门成立了防疫监督考核科 (7人) , 具体负责全市重大动物疫病防控工作的组织部署、督导检查及对村级防疫员防疫工作的考核验收工作。

2 动物防疫体系存在的主要问题

2.1基层动物防疫工作基础相对薄弱 (1) 部分动物防疫员老龄化、业务水平偏低。由于在自收自支经济体制下, 经济收入的压力大, 进修机会少, 业务知识更新缓慢, 存在思想认识不高, 责任意识和服务意识不强的弊端, 较难适应当前形势下防疫工作责任大、任务重的要求。 (2) 基层站兽医监测化验室虽然配备了必要的设备, 但由于人员培养需要经费, 日常监测经费落实困难, 监测、检验工作开展的不到位, 设备利用率低, 能有效开展免疫监测和疫病监测的基层站不足50%。 (3) 基层动物防疫站整体任务繁重。我市基层动物防疫站与检疫所是一套人马, 两块牌子, 防检疫相对分工负责, 大部分基层职工既要负责本辖区的动物防疫、检疫职责, 又要承担着生产环节监管和动物食品卫生安全等公益性工作, 而且每名基层职工必须拿出时间去抓经济收入, 保障自身工资和“三险”的交纳, 一定程度上制约着重大动物疫病科学防控措施的落实。 (4) 基层动物防疫人员工资和日常业务工作经费保障度低。基层防疫人员大部分是自收自支编制, 由于养殖量下降、工资上涨等原因, 部分职工基本工资都难以保障, 更不用说日常业务工作经费了, 直接影响到防疫工作的进展及整体效果。

2.2防疫经费不能保证按时到位由于当前我市财政状况不宽松, 防疫所需疫苗、监测、“两病”净化经费及防疫副反应补助、防疫员补助不能及时足额发放到位, 有时拨付时间超过半年甚至一年, 影响了防疫工作正常开展。另外防疫物资储备尚不能完全做到及时更新补充。防疫资金的问题是制约整个防疫工作的瓶颈。

2.3实际防疫工作中出现的问题 (1) 部分养殖户“重养轻防, 轻防重治”的思想普遍存在。有些养殖场对如何采取有利防病的措施考虑得很少, 不愿意或舍不得在疫病的预防上下功夫。个别群众对国家强制免疫的免疫病种, 也拒绝防疫。 (2) 散养动物防疫工作难。部分群众对动物防疫意识淡薄, 认为散养畜禽数量少, 病死损失小, 防疫怕麻烦, 不配合, 意识不到动物防疫的重要性, 使散养动物防疫工作处于被动, 使免疫密度在规定时间内达不到要求, 综合防治效果较差。 (3) 春秋两季集中免疫正值农忙季节, 无形中加大了免疫工作难度。

3 建议

3.1加强对动物防疫工作的宣传充分利用各种宣传渠道, 采取灵活多样的方式, 广泛深入地宣传《动物防疫法》等法律法规和科普知识, 特别是重大动物疫病科学防控常识, 增强广大干部群众防控的责任感与使命感, 并通过宣传进一步提高养殖户、经营人员的依法防疫和自我保护意识, 促使其积极配合政府做好防疫工作。

3.2加强基层动物防疫队伍建设在强化基层动物防疫员素质方面, 建议每年采取举办培训班或选送参加专业院校培训学习交流等不同方式, 加强对基层动物防疫员的业务技术培训, 提高动物防疫技术人员的理论、业务水平和实践操作能力。并建议将村级动物防疫员纳入全额事业单位编制或提高其工作待遇, 保障其工资、福利等各方面的待遇, 使基层动物防疫队伍得到稳定。另外, 吸引技术人员充实到防疫队伍, 避免几年后防疫人员的青黄不接、防疫工作难以为继的现象发生。

3.3进一步完善动物防疫经费保障机制建议提高重大动物疫病防控经费在全年财政预算中的比例, 更深入地贯彻“防重于治”的方针, 加大对动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及监督管理等方面的投入, 完善动物防疫经费保障机制;加强基层动物防疫站的基础设施建设, 添置必要的设备, 配备必要的人员, 确保化验室能够正常开展多种重大动物疫病的检测, 不断提高重大动物疫病的预警预报能力;同时加强动物日常免疫与疫情监测, 及时掌握动物疫情动态;加大科技推广、技术培训等资金投入, 提高防疫人员及养殖户的防疫和饲养管理的技术水平;及时更新补充防疫物资的储备, 提高重大动物疫情应急处理能力。

基层农技推广体系调研 篇5

一、基层农技推广机构建设与完善管理体制有关政策法规落实情况

目前，我县农业局设有农业技术推广站、植保植检站、土壤肥料工作站、经济作物推广站、农村能源环保站、农业广播电视学校、农产品质量检测中心、农业科研站、专用肥科研站等，单位各司其职、各负其责。县级农技推广机构基本健全，但人员分配和管理体制混乱，由于受工作经费等因素影响，其公益性职能的发挥受到限制。乡镇农技推广区域站正在建设，目前乡镇农技站以农业办公室的形式存在，无独立办公场所，为乡镇政府临时安排办公用房，归乡镇政府统一管理，与县农技推广部门基本脱节，管理体制明显不畅。

二、基层农技推广队伍建设有关政策法规落实情况 县农业局事业单位在编人员108人，其中行政管理人员7人，专业技术人员51人，工勤人员50人。在年龄结构方面：35岁以下39人，35-50岁60人，50岁以上19人。学历方面：大专以上文凭56人，具有本专业学历48人。技术职称方面：农技推广研究员1人，高级农艺师11人，中级技术人员32人，初级技术人员8人。工资待遇方面：108人中仅37人的工资为全额拨款，另外71人的工资需单位自筹，因单位筹集资金困难，自筹人员仅发档案工资的65%。在编人员与实际在岗人员出入较大，县农业技术推广站在编21 1

人，实际在岗3人，其中2人工资自筹；植保植检站在编18人，实际在岗7人，其中2人工资自筹；土壤肥料工作站在编21人，实际在岗4人，其中4人工资自筹；经济作物推广站在编10人，实际在岗3人，其中2人工资自筹；农村能源环保站在编9人，实际在岗4人，其中4人工资自筹；农业广播电视学校在编7人，实际在岗3人，其中1人工资自筹；农产品质量检测中心在编9人，实际在岗3人，其中1人工资自筹；农业科研站在编15人，实际在岗2人，其中1人工资自筹；专用肥科研站在编7人，实际在岗1人。9个业务股站108人在编，实际只有30人在岗，其它人员大部分被分配到行政科室从事行政管理工作，部分人员因工资待遇太低，放弃岗位另谋职业。在岗的30人中，2个高级农艺师，13个农艺师，5个初级技术人员。工资待遇方面，30人中3个行政费，10个事业费，17个自筹人员。

三、基层农技推广体系投入保障有关政策法规落实情况

近年来，我县财政十分困难，无力安排农技推广专项业务经费预算，农技推广及服务体系建设经费主要靠向上争取项目资金投入。基层农技推广体系改革与建设项目2012年申请中央财政投资共计100万元，用于以下三个方面：

（一）农业技术推广补助,投资40万元，其中：

1、农技人员进村入户补助，投资25万元。主要用于乡镇农技站和县级农技人员100人进村入户，开展技术指导所发生的交通、通讯、误餐补助等费用。

2、绩效奖励，投资5万元。用于完成项目实施任务的奖励。

3、管理费，投资5万元。用于技术资料的印刷、制度建设及工作考评等管理费。

4、聘请技术专家的补助，投资5万元。主要用于聘请省农大、省农科院、省农技总站、省农业厅等单位的专家4人，在项目实施中开展工作中的差旅费、交通费、专家劳务费等。

（二）农业科技示范补助，投资45万元。其中：

1、科技示范户物化补贴，投资15万元主要用于农业科技示范户购买农药、化肥等补助。其中种粮大户和专业合作社共15户，每户平均标准为1000元；其它985户农业科技示范户每户平均标准为137.06元。执行政府采购有关规定。

2、试验示范基地补助和采用现代化推广式补助，共30万元。其中：试验示范基地补助30万元，主要用于试验示范基地购买种子、化肥、农药、农机、生产设施设备等补助，黎阳镇、白寺乡、善堂基地分别补助11万、8万、9万；采用播放农业科教片、农业科技网络书屋等现代化推广方式2万元。

（三）农业技术人员能力建设补助，投资15万元。主要用于对农技人员进行培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。

乡镇农技推广区域站正在建设，目前乡镇农技站以农业办公室的形式存在，无独立办公场所，为乡镇政府临时安排办公用房。目前，我县共建设5个基层农技推广区域站，其中：1个已建成，2个主体建筑已完工，另外2个正在加快

施工进度，争取年底全部建成，经过竞争上岗已确定5名区域站站长人选，并参加了省里区域站站长统一培训。下一步将进行区域站人员配备及办公用品购置工作，争取明年年初区域站全面启动正常工作。

四、基层农技人员待遇及有关政策法规落实情况

我县财政供养农技人员基本工资按国家有关标准执行，县财政预以兑现。津贴补贴分为93年工资改革保留性福利补贴每人每月40元和保留职务补贴每人每月15—38元。专业技术人员绩效工资于2013年元月实行，其执行标准低于我市其它县区20%左右，自收自支人员工资按档案工资的65%发放。

自收自支人员工资偏低。基层农技推广部门属于公益性全供事业单位，人员工资应财政全供，但目前农技推广人员中只有不到30%人员工资由财政全额拨付，其余70%人员工资由单位自筹，由于单位经费紧张，自收自支人员工资标准按国家规定套改标准的65%发放，待遇明显偏低。

五、基层农技推广机构、农技人员履职情况。

由于工作经费有限，且与乡镇农业技术推广部门严重脱节，部分农技推广机构行使公益性职能存在困难，办事效率不高。农业科研站与专用肥科研站已基本停止行使职能。由于工资待遇太低，严重影响农技人员的工作热情，部分技术人员不得不放弃本职工作，另谋职业。受各种因素制约，县级农技人员与农户接触面太窄，农民在生产中遇到问题，往

调研体系 篇6

一、农业生产社会化服务体系发展现状

近几年，安徽省按照“政府主导，企业主体，社会参与、市场化运作”的原则，逐步构建了以公共服务机构为依托、合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合性服务相协调的农业社会化服务体系，农业生产社会化服务组织化、规模化、标准化水平不断提高，呈现出加速发展的态势。

（一）服务组织不断健全。一是公益性服务组织建设不断推进。近年来我省大力推进基层农技推广体系建设和改革，全省16个市、105个县（市、区）、1228个乡（镇）设立的市级、县级、乡镇（区域性）农技推广机构分别为70个、553个和2433个，村级农技人员16000余人，建立了县、乡、村、户四级基层农技推广和服务网络，农业、畜牧、林业、水利等基层站所基本实现乡镇全覆盖。二是合作型服务组织蓬勃发展。全省各类农民合作组织超过30000个，实有成员数达到260多万人（户），其中服务类合作社3088个，涉及种、养、加、销和农机、植保服务等多个领域，全省95%以上的种养业专业合作社为成员户提供多种形式的技术推广服务。三是市场性服务组织日渐壮大。全省规模以上农业产业化龙头企业4000余家，国家级龙头企业49家，省级龙头企业近900家，已上市龙头企业20家，部分龙头企业直接参与农业生产，为农户提供统一品种、统一技术服务和管理、统一收购等多种类型服务。

（二）服务内容不断拓展。一是服务环节由产中服务向全程服务延伸。产前方面，通过工厂化育苗，为广大农户和生产经营单位提供了优质种苗服务。如安徽天禾种业公司与霍邱农委联合，参与霍邱水稻机械化育插秧推广计划，投资4000万元新建和改扩建育秧工厂，免费为全县各乡镇20多个育苗工厂进行全程技术指导和技术培训。产中方面，随着植保和动物防疫体系的建立以及基层技术推广机构的整合完善，农技推广工作得到进一步加强。产后方面，培育了一批农产品加工龙头企业，建立了一批专业市场，农产品加工和销售渠道得到拓宽。二是服务范围由种养业向多行业拓展。农产品联销协会、农产品流通经纪人协会等各类流通协会新型农民专合组织蓬勃发展，不仅将服务范围由单一的粮油拓展到畜禽、茶叶、水产、苗木花卉、蔬菜等各个生产领域，而且在农产品加工流通、农村劳动力转移和农机服务等方面开展了系列服务。

（三）服务方式不断创新。一是农资社会化服务创新。依托农资供应商建立的为农民社会化服务组织，一方面为农民提供各类农资，同时积极为农户提供土壤统测、肥料统配、统采统供等技术服务。二是农机社会化服务创新。农机服务组织每年在主要农时季节前组织开展培训示范活动，加大保护性耕作技术、设施农业技术以及薄弱环节机械化技术推广，为农民提供农机作业服务、农机运输、农机化新技术新机具示范推广、农机跨区作业等服务。三是种苗社会化服务创新。近年来我省积极推进种养业良种工程建设，建立良种繁育服务体系，大力发展种苗生产专业合作社以及种苗行业协会，为种苗生产提供多层次、全方位社会化服务。四是病虫害统防统治社会化服务创新。通过发展专业化的统防统治组织，促进传统的分散防治向规模化、集约化统防统治转变，可以提高防控效果，降低农药使用风险，规范田间作业行为，不仅保障了农产品质量安全和农业生态环境安全，而且大幅度降低防治成本，减少因灾损失。五是动物防疫社会化服务创新。我省自2003年开始实施基层动物防疫体制改革，目前建有1291个乡镇兽医站点，建立健全以乡镇兽医机构服务为主导，村级防疫员为主力，乡村兽医人员为补充的动物疫病防控和诊疗服务网络，积极开展冬春强制免疫防控活动，基本确保了不发生重大动物疫病疫情。

二、财政支持农业社会化服务建设的措施

（一）支持农技推广体系建设。一是大力支持基层农技推广体系建设与改革。近年来，累计投入财政资金2.23亿元，支持新建和改扩建乡镇农技推广服务站1136个。投入资金2.43亿元，支持乡镇农技推广站开展农技服务补助，将乡镇农技推广站纳入财政全额预算供给，保证基层农技推广做到有机构、有人员、有手段、有经费。二是大力实施新型农民培训。我省自2009年开始实施新型农民培训，并纳入民生工程内容，共投入资金8.77亿元，开展各类培训206万人次，其中培训基层农技人员7万多人次，为推动农业科技普及与提升起到了重要作用。三是支持农业技术成果转化与推广。近3年来，共筹集农业技术推广与服务类项目资金近2亿元，支持农业科技项目190个。四是支持农业科研。省财政预算每年安排省农科院科研经费2000万元，重点支持农业领域技术攻关、科技成果转化与实验示范等。五是在强化重点项目支撑。在实施现代农业生产发展、农业综合开发项目中，把支持新品种、新技术的推广运用作为重要建设内容。近5年安排的投入累计超过6亿多元，显著提高了项目区农业科技贡献率。

（二）支持农业生产服务体系建设。一是大力发展农民合作组织。将支持农民合作组织作为支持农业社会化服务的重要内容，近5年来仅中央和省财政专项支持农民合作组织资金超过3亿元，2012年达1.2亿元。2013年省级财政预算安排农民合作组织发展专项资金3000万元，支持合作组织向社员和农户提供农资供应、统防统治、产品销售等各类生产服务。二是大力支持农业产业化发展。省财政持续推进农业产业化，每年跨部门整合资金超过1亿元，通过补助、贴息、参股等多种形式扶持龙头企业400家.通过龙头企业的发展，有效地提升了农产品收购、加工、储藏和营销能力，也带动了农户开展规模化种植、标准化生产、专业化经营。三是大力推进农业机械化。累计落实农机购置补贴资金34亿元，补贴农机具70万台，全省农机总动力接近6000万千瓦，主要农作物综合机械化率达64.6%，高出全国平均水平7.6个百分点。安排资金10400万元，在全省奖补标准化育秧工厂500个，为100万亩水稻提供机械化育插秧。2010年和2012年省财政安排6000万元补贴资金，调动25万台收割机参与夏粮抢收，全省3000万亩小麦在5天内全部抢收完毕。

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（三）支持农村商品流通体系建设。一是支持实施万村千乡市场工程。从2006年开始，累计投入财政资金2.5亿元，在全省建立29000多个农家店，建立了覆盖全省城乡的商品流通网络，极大地提高了农资等产品配送效率。二是大力扶持新网工程。自2007年起，省财政设立新农村现代流通服务网络工程专项资金，累计投入财政资金2.8亿元，支持实施项目693 个，在全省建立了农资经营现代服务网络、农副产品市场购销网络。我省供销社下属安徽辉隆农资公司在全省设立了50个直营连锁配送中心，发展加盟农资连锁店2840家，构建了以农资供应为核心及农业产前、产中、产后系列化服务为一体的新农村现代流通服务网络。

（四）支持农村金融服务体系建设。一是加快建立农村金融组织体系。加大财政引导金融支农力度，安排资金超过4000万元支持银行业金融机构新设县域分支行，支持各类资本在农村投资设立村镇银行、农村资金互助社、贷款公司、农业担保公司等新型农村金融机构，建立多层次的、竞争有序的农村金融组织体系。二是支持农村金融改革发展。通过划拨优质资产、增加注资、奖补、税收优惠等多种方式，积极支持农信社改制成农商行，进一步增强农村合作金融机构金融支农主力军的作用；积极支持金寨县农村金融综合改革，设立金寨县农村金融综合改革省级专项资金1000万元，用于“三农”金融风险补偿、涉农贷款贴息、充实国有担保机构资本金。三是稳步推进政策性农业保险试点。近5年来，累计投入保费补贴资金44.8亿元，支持保险公司累计承保农作物近4亿亩、牲畜815万头，为8043万次农户提供1140亿元的风险保障，农业保险日益成为农业风险的“防火墙”、农民增收的“安全网”和农村和谐的“稳定器”。

（五）支持农村信息服务体系建设。一是试点农业物联网。我省从2011年开始在全国率先试点农业物联网工程，省财政累计投入资金4000万元，基本建成小麦、水稻、玉米、大豆“四情”监测调度系统和省级农业生产指挥调度平台，启动了首批13个试验示范县建设，鼓励农技推广机构、科研单位、合作组织、龙头企业、农产品批发市场运用物联网技术为农户提供服务。二是支持建立农业信息网络服务体系。以安徽农网、安徽农业信息网为平台，研发应用了一系列促进农村信息化的服务系统，全省乡镇拥有省级认证的农村信息员5000多名，建立覆盖市场信息发布、防灾减灾、气象预警的信息收集、推进服务网络体系。三是支持农业信息进村入户。省财政安排专项资金，支持省农委与电信部门开通了《手机信息报》，直接将农业信息送到合作社、龙头企业和专业大户，订购《农民日报》和《安徽日报农村版》，赠送给贫困地区村委会、农民和农技人员。

（六）支持农产品质量安全体系。一是支持农产品质量安全监测。近5年，省财政连续安排农产品质量安全专项资金，累计超过5000万元，支持建成9个市级监测中心，58个县级监测站，1286个乡镇农产品质量监管机构，支持制定农产品质量安全标准，开展农产品质量安全可追溯制度试点，加强农产品质量安全专项整治。二是支持农业植保体系建设。2012—2013年投入小麦一喷三防和农作物重大病虫害防治资金4.4亿元，省财政安排3000万元小麦追施拔节肥补助资金，主要依托各类服务组织为农民提供施肥、喷药、排灌等服务。三是支持动物疫病防控，全省共有村级动物防疫员14196名，每年投入近5000万元用于基层动物疫病防控经费和村级动物防疫员补助，每年安排畜禽重大疫病疫苗采购资金达1.2亿元，支持重大疫病强制免疫。

三、财政支持农业生产社会服务体系建设若干建议

（一）在支持思路方面。一是要发挥政府作用与尊重市场规律并重，总体上说，支持农业生产社会化服务体系建设是市场经济条件下政府的重要职能。当前，要按照转变政府职能的要求，科学划分政府与市场、政府与各类经营主体在农业生产服务中的职责，能交给农民自办或者可以通过市场机制办好的，应一律交给农民和市场，将政府的工作重心放在“创新服务体制、完善激励机制、提高人员素质、改善政策环境”上，着力支持农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管三位一体的公共服务体系建设。二是要加大财政投入与综合措施并重，综合运用财政奖补、税费减免、金融支持等手段调动各方面参与社会化服务的积极性，整合归并现有的社会化服务财政支持政策，形成支持合力。三是要放宽准入与加强监管并重，凡是有能力、愿意参与农业生产社会化服务的各类服务组织，不分所有制及隶属关系，一视同仁地纳入支持范围，享受政策和资金支持，同时要加强管理，加大监督和打击力度，把一些坑农害农的组织清除出市场。

（二）在支持重点方面。一是要突出重点领域，重点支持农户一家一户干不了、社会和中介组织不愿参与的领域，如农业生产信息、农田水利建设、抗旱排涝等方面，财政要舍得花钱，加大支持力度。二是要突出重点产业，粮食、生猪等关系国计民生和战略安全的基础性产业，财政需要履行职责，将其作为农业生产全程社会化服务的支持重点。三是要突出重点环节，农业科研与技术推广、重大病虫害防治、农产品质量安全等环节关系农业生产全局，财政必须“守住底线”。

（三）在支持方式方面。运用灵活的补助方式，发挥财政资金的引导和推动作用，帮穷人不帮懒人，避免形成刚性支出和体制性补助。一是加大保障力度，对农业公益性基础设施和农业科研、农产品质量安全体系等，必须要财政来保底，全力支持。二是实行奖补和贴息，对合作组织开展专业性服务和半公益性服务可以采取先服务后补助的方式，对龙头企业提供的盈利性服务可以采取财政贴息的方式，通过政府花钱买服务、买机制，实现财政支持农业生产社会化服务的可持续性。三是实行财政参股，对一些重点龙头企业，为了支持其做大做强，可以采取参股、基金投资等方式支持企业，提升企业服务农业生产的能力和水平。

（四）在支持内容方面。从当前我省农业社会化服务内容上看，对公益性服务，重点支持其服务条件和手段建设，为基层农技服务机构配备和更新必要的仪器设备，提高农技推广人员待遇水平，吸引更多专业人才从事农技推广服务，建立一支高质量的基层农技推广队伍；对生产型服务，重点支持水稻工厂化育秧，从全国范围来看，水稻机插都是农业机械化生产的最薄弱环节，必须下大力气予以解决，同时对农机作业给予燃油补助，减轻农民因油价快速上涨增加的负担；对经营性服务，突出提升农民合作组织服务能力建设，重点支持农民合作组织示范社和示范县建设，整县制推进农民合作示范社建设，力争在每个行政村都有一个能为农民提供产前、产中、产后一条龙服务的合作组织，让农民合作组织挑起农业社会化服务大梁；对金融服务，重点支持组建村镇银行、农业担保机构、资金互助社，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农业生产；对信息服务，重点支持利用现代化信息手段提供农业信息服务，支持建立覆盖县、乡、村、大户四级的手机信息平台，及时准确为各类农业从业人员提供农业信息服务。

（五）在支持措施方面。目前我国农业正从传统农业向现代农业转变过程中，现代农业的一个显著特征，就是要建立发达的社会化服务体系，因此建议：一是开展试点。围绕现代农业发展、围绕农业生产的全过程、围绕农业主导产业，要集中力量，针对不同类型的农业生产区域，以县为单位，开展农业社会化服务体系建设的试点，每个省可选3—5个县先行试点。二是深化改革。支持社会化服务体系建设，要充分发挥基层政府的作用，中央财政可采取打捆方式下达财政支持资金，由地方按要求，结合本地实际，选择支持重点和方式，充分调动地方的积极性和主动性。三是提升绩效，加强财政资金使用绩效的考评，引入社会中介组织和机构，客观地评价和评议，加大对地方的考核，加大奖罚力度，强化绩效意识，不断提高资金使用效益。

（作者单位：安徽省财政厅农业处）

责任编辑：洪峰

东营市兽医管理体系建设情况调研 篇7

东营市畜牧系统市县乡村四级网络健全, 县乡两级全部实现直管, 乡级所均为县级局的派出机构。市县乡三级批复编制总数374人, 现有351人。全市畜牧系统四级网络共有工作人员1 973人, 其中市级畜牧兽医局66人, 县级畜牧兽医局144人, 乡镇防控所141人, 村级防疫员1 622人, 全部为全额财政拨款。市县两级均设有化验室, 乡镇防控所配备了执法车, 全市冷链系统建设较完备, 动物防疫、兽药饲料、种畜禽、畜产品安全执法各成体系。

1 管理情况

1.1 加强制度建设

东营市对基层动物疫病防控体系建设提出了“七统一” (统一机构队伍、统一名称标识、统一设施配备、统一工作任务、统一网络建设、统一业务培训、统一考核奖惩) 的要求, 对畜产品质量监管、动物防疫检疫制定了工作流程、工作职责, 制定了畜牧执法程序, 通过加强制度建设, 规范了全市畜牧兽医队伍工作行为。

1.2 严格落实责任制

市局包县区、县区包乡镇、乡镇所包村户, 层层签订了动物防疫、畜产品质量安全目标管理责任书, 明确了责任, 落实了任务。

1.3 加强基层设施配备

重点加强了市县两级实验室建设、基层防控所建设、畜牧信息化建设, 强化了工作手段, 提高了管理水平。

1.4 加大经费投入

东营市在实验室建设、基层防控所建设、畜牧信息化建设、动物疫病防控、村级防疫员误工补贴等方面的经费全部纳入财政预算, 市县乡共同承担, 保障了各项工作的顺利开展。

1.5 加强人员管理

基层防控所人员实行县区畜牧局和乡镇 (街道) 双重管理, 以县区畜牧局管理为主, 解决了畜牧系统自身难以解决的问题, 同时也调动了基层人员的工作积极性。

2 存在问题

总体来讲, 东营市畜牧兽医管理系统健全, 机构合理, 运行良好。但是随着形势的变化, 也面临着以下问题。

2.1 机构名称不够规范

鉴于东营市机构改革方案出台较早, 机构名称与省局不尽一致, 尽管承担的职能能够与省局相互对应, 但在具体事务的办理上仍有不方便的地方。

2.2 县乡人员配备偏少

与日益增加的工作任务相比, 县乡两级的人员配备偏少, 特别是乡级所的人员配备更显不足。全市现有乡级防控所40个, 实有工作人员141人, 所均人员不足4人。由于职责越来越多, 人员精力有限, 工作人员普遍感到压力巨大。

2.3 工作条件不够配套

一是办公场所不够理想。全市40个乡级防控所, 有的租房办公, 有的借房办公, 普遍存在着办公场所拥挤或偏远的问题;二是执法用车不能及时更新。原配车辆已经老化, 更新车辆存在着资金和社控双重问题;三是执法难度较大。部门执法手段相对匮乏, 执法对象文化程度较低, 守法意识比较淡薄。

3 措施建议

建议各级政府从发展现代畜牧业、提高畜产品质量安全水平的需要出发, 认真研究新时期畜牧兽医工作的新特点, 切实加强畜牧兽医队伍建设。

3.1 加强基层基础设施建设

切实增加基层站所基建投入, 集中财力办大事, 建设一处、完善一处, 建设自有办公场所, 改善基层工作环境。

3.2 改善县乡畜牧执法装备

适应畜牧业发展形势需要, 彻底解决基层执法车辆配备问题;配备先进、快速、准确的检疫、检测设备, 提高动物检疫和畜产品质量安全检测水平。

3.3 完善经费保障机制

增加现代畜牧业发展导向资金投入, 畜牧业执法工作经费投入, 检验检测耗材投入, 保障畜牧兽医执法管理工作良好运行。

3.4 充实基层工作人员

翠屏区畜牧兽医推广体系建设调研 篇8

1.1 队伍运行情况

1.1.1 体系健全

通过2008年基层兽医体制改革, 现全区有乡镇 (郊区街道) 畜牧业技术推广机构21个, 其中有14个乡镇、6个技术推广机构和1个动物防疫检疫中心, 人员111人。2010年通过县级兽医体制改革, 成立了翠屏区动物疫病预防控制中心和翠屏区动物卫生监督所, 现共有专业技术人员30人, 现有村级动物防疫员223人。

1.1.2 服务网络

根据全区畜牧主导产业发展状况和发展需求, 建立以区级专家为主的指导工作网络。开展全区基层畜牧兽医人员、村级防疫员、科技示范户的培训指导, 成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”。

1.1.3 人才优势

对于每年新引进大学生, 都先下基层锻炼, 再根据人才的特点定岗定职。不拘泥于人才编制所在, 通过基层锻炼后确定人才岗位, 让人才充分发挥自己的优势。确保上岗人员中级技术人员比例不低于80%。

1.2 运行情况

通过国家动防体系建设, 共投入资金300多万元, 对全区基层畜牧兽医站进行了改造, 提升社会形象, 购买了生物安全柜、纯水仪、酶标仪等仪器设备10台套。2011年, 实验室通过了省级兽医实验室考核, 实验室的良好运行为动物疫病监测提供了有力依据。

1.3 推广的具体做法

2012年2月, 区委、区政府出台《关于进一步健全乡镇公益性农技推广体系的实施意见》 (翠委办[2012]5号) 文件, 明确了公益性职能。推广体系机制运行良好, 还建立了人员聘用制度、推广责任制度、农技推广考评制度、农技人员培训制度、多元推广制度。

1.3.1 主导品种和主推技术

确定长白种猪、四川山地乌骨鸡、天府肉鸭、新西兰白兔、齐卡兔、比利时兔、南江黄羊、川南黑山羊等为主导品种;猪人工授精技术、肉 (獭) 兔适度规模养殖配套技术、林下生态鸡养殖技术、猪瘟综合防治技术等为主推技术。

1.3.2 依托项目推广新技术

通过生猪标准化、生猪调出大县、畜牧业重点县等项目, 推广新方法新技术。以项目建设指导为重点, 引导农户向标准化、集约化、规模化、科学化、安全化发展等工作, 畜产品质量安全得到有效保障, 特色型、效益型畜牧业发展得到有效推进。

1.3.3 建立农村推广新机制

采用自愿申报和村社推荐的办法, 乡镇政府或技术指导单位同意, 区农牧局审核批准, 在对示范户的管理上, 记入科技示范户手册档案, 及时解决在入户指导工作中存在的问题。另外围绕优势畜产品和特色产业发展需要, 依托现有条件, 创新工作机制, 充分发挥龙头企业、专业合作社等的作用, 建立区域性示范基地 (场) 。

1.3.4 健全信息平台服务

一是把科技书屋建到村。购买了养殖和无公害技术等与农民致富相关的农业科技图书送到农民手中。二是创建翠屏区农牧信息网, 发布农业政策法规、实用技术、农事情报、市场行情等各种信息。三是开通农牧科技咨询热线。与四川农业大学合作, 依托农业科技12316咨询热线。四是下村入户点对点指导。将如何引进优良品种、全区主导品种和主推技术以公开信的形式发放到全区农民手中, 并将养殖技术资料通过“三下乡”、技术培训会、上门技术指导等方式发放到农民手中。

2 面临的问题

2.1 基层兽医站人员素质还有待提高

现在乡镇动物防检工作组的公益性服务人员大部分是原来的兽医和少量80、90年代畜牧兽医中专学校毕业的, 一是年龄大、人员老化, 二是专业技术知识老化。

2.2 基层兽医人员少, 任务繁重

一个基层兽医站仅有人员3~4人, 既要完成防疫、检疫工作, 又要完成项目建设的指导工作。特别是近年来我区争取到畜牧业重点县、生猪标准化、市级特色畜牧业等项目, 工作量相当大, 落实到乡镇的任务仅靠几个兽医站工作人员很难完成。

2.3 经费匮乏, 工作落实有一定困难

目前, 基层站的工作经费几乎完全依赖检疫返还经费来维持, 办公经费和技术推广经费很少, 随着检疫收费标准的不断下调和国家以后将取缔检疫收费的政策即将施行, 开展畜牧兽医推广工作有着很大的困难。

3 发展思路

3.1 切实提高基层畜牧兽医推广人员的整体素质

一是开展畜牧兽医专业远程学历教育和继续再教育, 提高基层畜牧兽医推广人员的专业水平。全面落实好科技人员的各项优惠措施, 确保科技人员应有的政治、经济待遇, 稳定队伍, 防止人才流失。二是定期学习有关文件、法律、法规, 正确而又及时地向农民宣传, 在法律允许的范围内指导农民科学生产、经营。三是要经常组织科技人员到高校进修、外地参观、考察, 并不断深入基层调查研究, 提高业务技术水平。激发畜牧系统广大干部职工干事创业的主动性、积极性和创造性, 推动畜牧业发展。

3.2 继续深化乡镇畜牧兽医站改革, 完善运行机制, 增强工作能力

在市场经济的推动下, 通过转变思想, 更新观念, 让乡镇畜牧兽医站把技术溶于综合服务当中, 要深入畜牧第一线, 在产前、产中、产后寻找自己活动的空间, 要强化服务意识, 提高服务质量, 广泛宣传, 全面指导。通过全方位服务, 推广经济效益好的新技术、新成果, 加快畜牧科技转化为现实生产力的过程。

3.3 加强政策支持与引导

多争取项目建设, 真正为广大农民牟福利。通过项目建设, 创办畜牧协会、领办养殖专业合作社等方式, 吸引农民走科学养殖标准化的路子, 制定出更多相关优惠政策。此外, 多协同养殖户同政府沟通, 从养殖用地、资金、技术等方面给予更多的支持。这样才能改变过去的运行模式, 建立新的畜牧发展战略机制, 科技兴农才会更有成效。

调研体系 篇9

关键词：市场调研,课程体系,职业岗位能力

经过50多年的建设和发展, 汽车产业已经成为地处台湾海峡西岸经济区的福建省的支柱产业。在厦门、福州汽车龙头企业的带动下, 产业集群初具规模。金龙和东南汽车等品牌产品在地区和全国均具有较高的知名度和竞争力。随着汽车前市场和后市场的蓬勃发展, 对于技能型的汽车生产、销售和服务人才需求近几年呈跨越式的发展[1、2]。但总体而言, 海西地区汽车产业竞争力不强, 尤其是福建汽车产业专业人才比例偏低, 研发型人才和技能型人才和高级销售服务人才严重短缺, 成为制约福建汽车产业发展的瓶颈。

1 汽车行业背景调查

1.1 我国汽车行业现状与发展趋势

据中国汽车工业协会统计[3]:2013年国产汽车产销量首次突破两千万量大关, 创全球历史新高, 这是中国汽车产销量第一次突破2000万辆, 也是连续第五年位居全球第一, 汽车工业综合实力明显提升。 (如图1所示) 1.2海西地区汽车行业现状与发展趋势

福建汽车工业起步于20世纪50年代, 经过将近半个世纪的建设和发展, 尤其是“九五”期间, 通过实施闽台合作等改革开放的政策, 大力引进台湾和国外的资金、技术和管理, 成功创建和发展了东南 (福建) 汽车工业有限公司等龙头企业, 汽车产业得到了提升和飞跃。汽车工业无论是在规模总量上, 还是在品种档次上都得到较大提升、产品结构不断优化。已经形成福州、厦门、龙岩和三明等汽车生产区域。

在福州地区, 已经形成了以福州青口汽车工业园区为核心的闽中汽车产业集群。拥有“东南 (福建) 汽车工业有限公司”、“戴姆勒.克莱斯勒轻客 (中国) 有限公司”和“福建海越斯伏尔特种汽车工业有限公司”等三个整车厂。以及二十多个国家、地区的汽车整车厂及配套厂120多家。其中东南汽车厂主要生产商用车和乘用车两大系列。目前拥有四大品牌、九大量产车型, 为省级骨干企业。

闽南汽车产业集群以厦门金龙联合汽车公司和金龙旅行车公司为龙头, 形成大中型客车、轻型客车等整车规模生产能力, 并具备零部件配套生产、技术研发和汽车技术服务等方面的能力。

1.3 海西地区汽车行业存在的问题

闽西汽车产业集群以三明、龙岩两地的新龙马汽车股份公司等企业为代表, 主要生产重、中、轻型全系列载货车产品及其零部件。

从生产和经营的情况来看, 海西地区汽车工业规模较小。据统计[4]:2013年, 福建省生产汽车20.58万辆 (其中轿车11.41万辆) , 同比增长10.3% (其中轿车增长12.0%) 。与全国相比, 产量只有0.93%。因此, 海西地区汽车产业基础还比较薄弱, 产品产业链和配套体系不够完善。

2 海西地区汽车专业人才需求调查

2.1 人才需求调查

从汽车生产企业发展状况可以看出, 海西地区快速发展的汽车市场催生了日益兴旺的汽车后市场服务需求。近年来, 汽车营销、汽车保险、汽车美容、汽车保险等市场的先后兴起和发展, 又进一步带动了对该类人才的需求。据专家估计, 海西地区汽车专业人才缺口3年内至少达到15000名。一方面海西地区各个教育和培训机构培养的人才总量不足需求的1/3;另一方面在汽车生产、销售服务的人员中, 只有11.7%和9.3%的人员接受过培训, 远远低于发达国家的水平[5]。这两个方面人才的缺乏成了制约海西地区汽车产业发展的瓶颈。

2.2 职业技能岗位调查

汽车后市场服务的人才需求主要分布在汽车技术服务和经营销售等岗位, 其主要的岗位核心能力和岗位要求如表1所示。

3 汽车专业课程体系的构建

3.1 课程体系的建设思路

对于汽车运用技术专业而言, 按照工作过程导向的“双证融合”课程体系的建设思路, 其岗位能力可以归纳为专业基本能力、专业核心能力和专业拓展能力等三个主要部分 (见图2) , 将每项能力分解为具体的项目任务[6], 落实到课程中进行理实一体化的教学和实训, 最后进行综合能力的强化训练和考评。

3.2 课程体系的具体操作

汽车运用技术人才主要是面向汽车生产企业、汽车维修企业、汽车销售和服务公司等行业企业。就业岗位主要分布在维修部门、销售部门、培训部门、车险理赔部门、车险查勘部门等。

通过对汽车类专业的典型工作任务及其基本内涵 (工作过程、对象、方法、工具、劳动组织方式、工作要求等) 进行分析;由专业教师, 高层次的企业专家详细描述其典型工作任务, 在参考职业标准的基础上确定基于工作过程的汽车类专业课程体系。图3为具体的课程体系。

汽车生产和服务的专业人才主要是面向汽车维修企业、汽车销售企业、保险公司、汽车评估公司等汽车售后服务企业。就业岗位主要分布在维修部门、销售部门、培训部门、车险理赔部门、车险查勘部门等。

根据岗位需求, 按专业课程体系的建设思路, 与企业合作开发以“典型工作任务”为基础的工学结合的优质核心课程, 制定科学和规范的课程标准。将与汽车运用技术专业核心职业能力密切相关的《汽车发动机构造与维修》《汽车底盘构造与维修》《汽车电器设备构造与维修》《汽车电控技术》《汽车使用性能与检测技术》《汽车故障诊断与维修技术》6门建成优质核心课程。在此基础上, 结合汽车维修、汽车营销、汽车技术服务岗位职业资格标准, 在教学过程中突出实践性、开放性和职业性, 培养符合企业需求的合格人才。

参考文献

[1]聂规划, 党林杰.谈汽车服务工程专业人才培养的对策[J].汽车工业研究, 2007 (9) :27-29.

[2]程霞.我国汽车服务业发展研究综述[J].科技信息, 2008 (24) :149, 228.

[3]中国汽车工业协会.2013年汽车行业形势报告[EB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=9Jq3by3uSAS8PZdnMohv H s X q N D Y 2 M A m X q G t 6 Q f u r h QLU5jjnX69t2jP03uzxvC_QRprD sSnnymeLZWK9bmnazMn5wojBgvMeFK_-NOWLy.

[4]福建省统计局, 国家统计局福建调查总队.2013年福建省国民经济和社会发展统计公报[R].福建省统计局, 2014.

[5]沈永峰.汽车服务工程专业技术型人才培养模式探新[J].职业教育研究, 2008 (5) :79-80.

调研体系 篇10

近日，按照赣农机字[2012]53号关于开展基层农机推广体系改革与建设情况调研活动文件通知精神，靖安县农机局认真准备，积极从以下方面开展调研活动。一是贯彻落实中央1号文件精神情况，重点是落实“一个衔接、两个覆盖”政策情况。二是基层农机推广机构改革进展情况，包括机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设。三是乡镇基层农机推广人员的有关政策和待遇落实情况，政府和有关部门支持农机推广的经费到位与使用情况。四是推广服务机制创新方面的举措，主要包括推广服务领域的拓展、推广方式方法的创新、项目管理制度的改革、人员综合素质教育提高的措施、扶持发展农机推广服务组织的事例等。五是基层农机推广体系建设存在的问题。六是对加强基层农机推广体系改革与建设的政策建议。

调研体系 篇11

据介绍，长宁自2006年起加强对区内非公经济代表人士的总体状况和群体特点进行分析研究，形成每年度的综合分析报告，既为市区领导参阅、了解长宁非公经济代表人士情况提供依据，也为本区非公有制经济代表人士队伍发展留下连续性记录。他们成立了专门领导小组，区委常委、统战部部长刘春景担任组长，区人大、政协、总工会、科委、人力资源和社会保障、税务、工商、公安、检察院、法院、质量监督等15个部门共同参与，工商联具体操作，对区域内非公有制经济代表人士进行综合评价，内容涉及政治安排、企业情况、回报社会等多个方面，该项工作已经成为长宁区工商联的一项基础性和常规性工作。六年来，被评估范围也从最初的区工商联执常委，扩大到目前已囊括了所有担任人大代表、政协委员、党代表、工商联执常委的代表人士，人数已达308人次。

中共上海市委统战部副部长、市工商联党组书记赵福禧对长宁非公经济代表人士综合评估工作予以了充分的肯定。他指出，工商联在非公有制经济代表人士综合评价体系工作中要善做“挖井人”，把该项工作作为非公经济代表人士“两个健康”的重要抓手和载体，深入挖掘、总结经验、完善过程、坚持成效，形成有效合力。

调研体系 篇12

关键词：农业机械化,农机推广,服务体系建设

农业机械化是现代农业的重要标志。农机化科技是农业科技的重要内容, 是农业科技的物化和重要载体。因此, 以农机推广服务体系为支撑, 加快农机化技术的推广应用步伐, 将农机化科技转化为推动现代农业发展的现实生产力就显得尤为重要而迫切。作为一个以黄土丘陵山区为主要地貌特征的旱作农业大市, 近年来定西市的基层农机推广服务体系, 特别是丘陵山区基层农机推广服务体系立足于服务现代农业发展, 积极探索农机服务新形式, 不断强化农机技术指导、农机具推广应用、农机手培训、信息服务, 为产业发展、农业增效、农民增收做出了积极贡献。然而, 我们必须清醒地看到传统的基层农机推广服务体系正在逐渐被弱化和退化, 面临着“网破、线断、人散”的严峻形势, 加快推进改革步伐, 切实加强基层农机推广服务体系建设已迫在眉睫。为了进一步摸清全市丘陵山区基层农机推广服务体系建设情况, 为今后深化体系改革提供依据, 按照甘肃省农牧厅的统一安排, 定西市农机局及时抽调人员开展专题调研, 现将调研情况汇总如下。

一、现状及特点

㈠机构设置及编制情况

目前, 全市共有县区级农机化技术推广站7个, 核定人员编制65人, 其中岷县为副科级建制事业单位, 其余六县区均为股级建制事业单位;人员编制核定情况为安定区11人、通渭县10人、陇西县7人、渭源县8人、临洮县12人、漳县4人、岷县13人。

全市119个乡镇中, 原有的农机站已全部被撤销, 职能被并入新设立的农林水保站或农业综合服务中心, 且不再独立核定农机推广人员编制。

全市共有县区级农机化学校7所, 其中独立核定了人员编制的有通渭、陇西、渭源和临洮四个县, 共核定编制44人, 分别是通渭县5人、陇西县19人 (其中自收自支人员7人) 、渭源县5人、临洮县15人;与县区农机推广站合署办公, 两块牌子、一套人马的有安定区、漳县和岷县农机校。渭源县农机校为正科级建制事业单位, 陇西县农机校为副科级建制事业单位, 其余均为股级建制事业单位。

㈡人员数量及结构情况

截至2012年底, 全市七县区农机推广站和农机校共有在职人员104人, 占编制总数109人的95.4%, 其中农机专业技术人员61人, 占人员总数的58.7%;具有大专以上文化程度的有76人, 占人员总数的73.1%;具有副高及以上职称的13人、中级职称的20人、初级职称的28人, 分别占人员总数的12.5%、19.2%和26.9%。、

全市乡镇农林水保站或农业综合服务站职工中, 具有农机技术职称的仅有166人, 平均每个乡镇不到2人;具有中级技术职称的有21人, 仅占乡镇农机技术人员总数的12.7%, 其余的均只具有初级技术职称或仅为技术员。

㈢基础设施建设情况

全市县区级农机推广站中, 安定区和漳县的农机推广站与农机校合署办公, 两块牌子、一套人马, 拥有独立的办公场所, 其余的均与县农机局合署办公。县区级农机推广站基本上都没有试验仪器、试验设备, 而且机具库房相当紧缺, 没有配备交通工具和办公电话。特别是漳县农机推广站仅有的四五间简陋办公用房也是二十世纪六七十年代修建的, 现已成危房, 正常办公时的安全难以保障。

全市7所农机化学校都有独立的办公场所和教学场地, 其中安定和陇西农机校配备了较为先进的教学设备、教学仪器, 基础设施设备基本能够满足教学培训的要求, 其余各县的农机校只能满足少量的学员培训要求。

原有的乡镇农机站中, 经过改革, 目前仅有安定的内官、巉口和陇西的马河、巩昌4个乡镇保留了原有的农机站站址, 其余均已改为他用。

㈣经费保障情况全市各县区农机推广站和农机校中, 除了陇西县农机校以外, 其余的都不是财务独立单位, 不具备法人资格, 工作经费由县区农机局统筹, 个别单位还得为人员的工资筹措发放发愁, 经费负担非常沉重。如陇西县农机校实有工作人员18人, 其中全额拨款事业编制人员12人、自收自支人员6人。县财政每月仅按人头核拨自收自支人员工资总额的2/3, 其余的1/3需要农机校自筹, 筹措任务非常艰巨。

二、问题及困难

㈠机构体系建设不完善

在经历了多次的乡镇机构改革和农技服务体系改革后, 全市原有的乡镇农机服务站已经全部被撤销, 尽管其原有职能被并入新设立的农林水保服务站或农业综合服务中心, 但是农机专干岗位人员变动频繁, 有的农机专干岗位人员被调离后经常出现长时间空缺现象, 很难及时得到补充。同时, 农机专干不专的现象相当突出, 即使是在岗的农机专干也多为单位兼职人员, 他们基本上整天围绕着乡镇中心任务来开展工作, 很少顾及兼职的农机化技术推广服务工作。这样, 因基层农机化技术推广机构被严重边缘化而造成农机化技术推广服务功能的严重弱化, 不能发挥应有的作用。

㈡管理体制机制不顺畅

目前, 全市各乡镇的农林水保站或农业综合服务中心实行块块管理, 人、财、物权隶属于乡镇政府管理, 但与县区业务主管部门只有单纯的业务指导关系。这样, 由于块块管理造成管业务的不管人、财、物, 而管人、财、物的却疏于业务管理, 必然造成农机化技术推广的业务指导和工作任务难以落实, 甚至失灵。

㈢资金投入严重不足

目前, 由于市县乡财力有限, 对公益性质的基层农机化技术推广服务机构的经费投入严重不足。县区级推广机构中, 财政所拨经费只有人员的基本工资, 而其他业务经费却无法保障, 造成推广服务条件难以改善, 特别是工作所需的各类仪器设备、交通工具、电脑电话等设施设备难以有效配备和及时更新, 服务手段落后。而乡镇的农林水保站或农业综合服务中心也都没有核列农机化推广专项业务经费, 加之大多数乡镇没有将农机化工作纳入整体发展规划之中, 造成农机专干既没有工作抓手又没有工作目标, 难以开展推广服务工作。

㈣专业技术人员少且素质普遍偏低

到2012年底, 全市仅有的275名基层农机推广服务人员中, 具有初级及以上专业技术职称的人员只有227人, 占82.5%。其中高级职称13人、中级职称41人、初级职称126人, 分别占农机专业技术人员总数的5.7%、18.1%和45.8%。虽然近几年各县区都公开招考了一批学历高、专业对口的大学生, 并补充到了各乡镇从事农机化工作, 但基层农机技术推广服务人员学历整体较低、对口专业技术人员少、业务能力不高、人员结构老化、知识更新步伐慢、思想观念落后等问题依然十分突出。

三、对策及建议

㈠进一步统一思想, 着力提高认识

现代农业靠科技, 科技到田靠农机。然而, 由于丘陵山区地形地貌的特殊性以及经济社会发展相对比较滞后, 土地产出率、劳动生产率都比较低。特别是随着农村劳动力的转移, 从事农业生产的越来越多的是妇女和中老年人, 农业劳动力素质呈现结构性下降趋势, 迫切需要用农业机械替代人力, 缓解农业生产中劳动力的结构性、季节性、区域性短缺的突出矛盾;迫切需要发展农业机械化, 进一步提高土地生产率、劳动生产率, 促进粮食增产、农民增收。但是代表先进生产力的农机化技术如何才能转化为现实生产力是摆在我们面前的重大课题。特别是面对提高丘陵山区基层农机化技术推广水平较川水区难度更大的实际问题, 要求我们必须进一步统一思想, 切实增强对加快推进丘陵山区基层农机化技术推广体系建设重要性和紧迫性的认识, 深化改革, 健全网络, 完善机制, 在提升农业生产力水平、加快农业科技成果转化和培育新型职业农民中发展重要作用。

㈡进一步建立健全机构体系, 着力稳定壮大人员队伍

丘陵山区基层农机推广服务机构承担着农机化新机具、新技术的推广和农机管理服务、农机化法律法规政策的宣传落实等工作任务, 是社会公益性事业性质, 工作量大、面宽、任务重, 特别是乡镇农机推广服务机构功能发挥的效果如何, 直接关系到农机化技术推广服务“最后一公里”问题的解决, 因此只能加强, 不能削弱。然而随着前一轮农技服务体系改革的推进, 不仅县区级农机推广服务机构没能得到有效加强, 而且原有的乡镇农机推广服务机构全部被撤并, 造成了机构网络在乡镇一级事实上的“断线”局面和推广服务功能的被弱化或边缘化, 已严重影响到农机化技术的推广工作。因此建议进一步深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发[2006]30号) 精神, 深入研究, 精心谋划, 深化改革, 建立和完善以“县区站+机校—乡镇站”或“县区+机校—乡镇区域站”等模式为主的基层农机推广服务机构体系, 理顺县区农机主管部门和乡镇政府对基层农机推广服务机构体系人、财、物和业务的管理关系。同时, 完善人员编制方案, 充实人员队伍, 优化人员结构, 创新管理机制, 调动人员积极性, 为农机化技术推广进户到田奠定坚实基础。

㈢进一步加大资金投入, 不断夯实服务基础

稳定的工作环境、必要的办公设备和经费投入是基层农机推广服务体系服务现代农业建设的关键和基础。因此建议各级财政将基层农机推广机构工作经费纳入财政预算, 加大投入力度, 配备必要的先进设备仪器、交通工具和通讯设备, 改善办公条件, 切实解决基层农机推广机构工作条件差、服务手段落后的问题。要参照其他推广部门人员的工资水平, 妥善解决基层推广人员的待遇问题, 解除推广人员的后顾之忧。同时, 各基层农机化技术推广机构要认真研究国家和省市出台支持特色优势产业和农机化发展的各项政策, 寻求结合点, 积极谋划和争取实施项目, 用项目资金的投入来增强自身发展实力。

㈣进一步强化业务培训, 着力提高推广人员素质

各级农机主管部门要把培训作为提高基层农机推广队伍整体素质、加强基层农机推广队伍能力建设的一项基础性工作, 制定年度和中长期业务培训计划, 通过学习、考核等多种形式, 加强推广服务人员专业技术知识培训和作风建设, 提高业务指导的能力。建议部、省农机主管部门每年拿出一定数额的经费对丘陵山区基层农机推广人员加强培训, 建立农机推广人员培训的长效机制, 安排相应的专业和综合知识培训, 加快知识更新步伐, 使推广人员真正做到懂政策、精业务, 不断提高基层农机推广科技人员的综合素质, 努力构建一支结构合理、业务素质高、专注农机推广、甘于奉献的基层农机化技术推广队伍。

㈤进一步创新推广方式, 着力提升服务能力