国内中介组织发展现状

国内中介组织发展现状（精选8篇）

国内中介组织发展现状 篇1

高科技园区内的科技中介服务不仅发展成为园区科技创新不可或缺的重要支撑, 也成为了园区经济发展的重要推动力量。发达国家的高科技园区内的科技中介服务主要是采取多渠道、多形式、官民并举等建设形式, 形成了商会咨询机构、中小企业服务中心、企业创新中心服务网络等机构, 为小企业提供管理和技术上的援助。

一、国外高新区科技中介发展概况

1、美国硅谷的科技中介。

目前美国硅谷地区的科技中介服务机构的规模一般不大, 人员不多, 但人员素质高。所有的中介机构不论是官方机构还是私营公司都参与市场平等竞争。民营中介机构是科技中介机构的主体, 占整个中介机构数量的80%以上。它们能够为企业的科技创新、成果转化提供各种社会化和专业性的服务, 主要业务形式是技术咨询、技术转让、技术指导、专利代理、各种培训以及提供发展基金参与高新技术企业的建设等。涉及生产、营销、金融、人力资源、工程等方面。这些中介服务机构中也有相当一部分是为特定行业提供专业服务的科技中介机构, 提供专业咨询、战略咨询、免费检测等服务, 对于特定行业的发展起着极大的推动作用。

2、英国剑桥工业园的科技中介。

英国的剑桥工业园科技中介服务机构, 整体结构上可分为三个层面:政府层面、公共层面和私人公司。虽然政府和公共层面的许多科技咨询部门严格地说不能称为科技中介机构, 但他们的确在承担许多科技咨询的工作, 起着中介机构的作用。

剑桥工业园科技中介服务的多样性是其主要特点之一, 从表现形式到实质都各具特点, 其主要类型如下:科技园区型的中介机构, 剑桥工业园设有自己的成果转化中心, 每个中心一般都包括有几十个小型科技公司。这些中心除了为科技公司提供场所和服务设施外, 主要的任务就是为园区内公司提供各个发展阶段所需的咨询服务, 通常包括法律、经济、商务和市场信息等咨询业务。

3、日本筑波科技城的科技中介。

战后的日本通过实施“科学技术创造立国”战略, 迅速发展成为世界上仅次于美国的经济科技强国。其中重要的一点是建立了独特的科技中介服务体系。日本科技中介服务体系的执行主体主要包括下面五类:政府认定的事业法人机构, 如日本中小企业事业团、全日本能率联合会、中小企业诊断协会、日本科学技术振兴事业团等;民间的科技中介机构, 如株式会社、NTT经营研究所、富士通总研究所和大阪的木村经营研究所等;外资系统和银行系统的大型咨询机构, 如野村综合研究所、三菱综合研究所等;科学城、技术城, 是由中央政府、地方政府支持建立的高科技园区, 区内大多建有孵化器、技术中心和信息中心;技术交易市场, 由通产省设立, 主要利用电脑网络提供技术买卖资料, 进行中介服务。

4、德国科技中介体系现状。

德国作为科技强国, 不仅科技投入大、创新成果多, 而且十分重视技术转移。技术转移要以技术创新为前提, 而有效的技术转移甚至可以获得比技术创新更大的效益。行业协会和技术转移中心是德国重要的科技中介组织, 是科技中介服务体系主要的执行主体。德国科技中介服务体系主要有:德国的行业协会。德国行业协会的中介服务功能十分强大, 主要体现在信息、咨询、职业教育三个方面。技术转移中心是德国的一个全国性组织, 原则上德国每个州有一个这样的机构, 类似于我国的生产力促进中心。德国的技术转移中心以中小企业作为自己服务的重点, 为它们提供技术咨询和科技创新服务、国内外专利信息查询以及申请专利的咨询;还对中小企业的技术创新活动提供财政补助, 帮助企业从欧盟申请科技创新补助经费和寻找欧盟范围内的合作伙伴;组织生动活泼的学术报告会、技术洽谈会, 帮助研究院所、高校、企业的新技术、新产品进入市场。

经过以上对各国科技中介发展状况的介绍, 我们可以归纳出其呈现以下一些鲜明的特点。

1、完善的园区科技中介服务基础设施。发达国家为促进科技园区科技中介服务机构的发展, 进行了相应的软硬件设施建设。一方面, 加大网络设施的建设, 开放的资源环境使科技中介机构赖以生存的信息咨询能够方便及时的获得。另一方面, 不仅为园区内科技中介服务机构的发展提供了便捷、高效、持久的优质服务, 帮助其顺利度过创业期, 同时, 建立了完备的技术创新体系, 为其今后更好地投入市场竞争中提供了充分的舞台。

2、市场定位为服务中小企业。从国外科技中介行业的发展来看, 大型的科技中介机构主要是为政府、大中型企业集团、跨国公司提供服务, 而作为解决社会就业、技术创新、扩大出口主力军的中小企业, 在提高国家经济竞争力方面同样发挥了突出的作用。因此发达国家迅速崛起的大量中小型科技中介机构, 市场定位主要瞄准创新型中小企业群。主动与政府合作, 通过利用政府对小企业的扶持政策, 为小企业提供各种服务, 迅速提高其的生存与发展能力。

3、重视科技中介服务自律性管理。发达国家的政府不直接参与园区内科技中介机构的管理, 一般只通过宏观的政策和法规来引导和规范科技中介行业, 为其提供一个充分发挥的健康舞台。在法律规范的外部条件下, 这些科技中介机构通过行业协会组织进行内部的自律性管理。一方面, 行业协会代表了科技中介组织的利益, 与政府进行沟通, 研究相关的政策问题, 为科技中介争取一定的优惠条件。

4、经营主体多元化, 且采用商业化运作。虽然发达国家科技园区的科技中介基本上是非营利性的, 但也强调商业化运作。据调查, 各国科技中介机构的主体都是股份有限公司、合资公司以及私营公司, 政府对中介机构的干预较少。这些科技中介公司与其他企业一样, 在公平的市场竞争中, 充分自己的功能和作用, 满足社会上各种科技成果实业化的中介需求。

二、国内高新区的科技中介发展比较

1、我国高新区科技中介的分类与特征。

我国高新区的科技中介服务起步较晚, 但随着市场经济的不断发展壮大, 科技中介服务机构发展较快。作为科技中介服务最重要业务的信息服务, 经过40余年的建设, 科技情报信息机构已经发展到400多家, 从业人员2万多人, 此外, 还有相当数量的高新区建立了科技风险投资中心、科技评估机构、专利代理机构、科技招投标机构, 各类行业协会、专业技术协会等, 都取得了快速的发展, 为企业人员培训、信息技术咨询、法律咨询、质量认证、协助企业申报项目等方面提供中介服务。

(1) 生产力促进中心。生产力促进中心是为中小型企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面服务的科技中介机构。中心为中小企业的服务主要分为两大类:共性服务和非共性服务。共性服务包括:信息服务、信息化服务、咨询服务和培训服务;非共性服务包括:孵化企业服务、大型仪器协作共同服务、政府委托的专项服务等。通过为企业、研究院所、政府提供服务, 获取了可观的经济效益。

(2) 高新区孵化器 (创业服务中心。我国参照国外“科技企业孵化器”建立和发展起来的高新技术创业服务中心, 在技术创新链中, 处于研发和产业化中间的关键环节, 是创新成果的重要孵化载体;是连接知识创新源头和高新技术产业的重要社会经济组织;是国家科技创新体系重要的组成部分。在高新区孵化器这个发展平台内, 孵化活动的企业互相交换知识、技术、信息, 各类服务商向创业者提供各种服务, 支持他们进行创业。孵化企业可以在广阔的范围内进行资源与信息的组合。

2、国内高新区科技中介服务面临的问题。

(1) 高新区中介机构服务发展存在较大的不平衡。不仅不同地区科技中介组织发展水平不一, 同一区域内由于经济发展水平、市场化程度不同, 科技中介业的发展也不平衡。另外, 科技中介机构各业务领域的发展也存在不平衡现象:生产力促进中心、创业服务中心、各种类型的科技企业孵化器等发展较快, 但为科技和金融结合服务的中介机构发展较慢, 以致一方面金融部门有资金贷不出去, 另一方面科技企业资金严重匮乏, 不能够满足高科技企业发展过程中对资金的迫切需要。

(2) 相关的法律法规体系不健全。目前, 政府对科技中介组织的管理缺乏法律规范, 对科技中介组织的法制化管理程度与建立社会主义市场经济体制的要求还相距甚远, 科技中介在社会主义市场经济中的地位还不明确, 涉及到科技中介机构规范、管理的法律法规仍基本处于空白, 大多数科技中介服务机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还不明确。部分法规条例简单重复, 有些新兴的领域还有空白, 而且我国在不同领域开放程度不同, 与国际的交流沟通也有差异。

(3) 部分科技中介机构服务水平、服务质量和人员素质偏低。由于我国高新区的科技中介服务业起步较晚, 而且一些科技中介机构是从政府部门分离出来, 在运营方式上遗留着行政机关的烙印, 机制不活、人浮于事的弊病, 对政府的依赖性强, 服务内容单一, 系统服务能力不足。有些机构缺乏清晰的业务定位和核心竞争力, 专业化水平低, 无法满足客户的综合要求, 多数科技中介尚未创出品牌, 没有形成专业化分工和网络化协作的服务体系。

(4) 国际化程度低, 与国际接轨有很大的差距。我国高新区内科技中介服务机构的业务大都停留在国内开展阶段, 少有进入国际市场的。因此, 无论是中介机构的发展目标, 发展规划, 还是机构内的专业人才, 包括外语人才, 以及与国际的联系等, 都比较欠缺, 难以进入国际市场。大多数的中介机构对国际惯例不熟悉, 在自己的业务领域中难以与国际接轨。不少中介机构不了解国际上客户需要、竞争态势、对手实力。

三、国外高新区科技中介发展的借鉴

1、促进园区科技中介组织的企业化运作。

大力推行“公司制”、“股份制”“合伙制”, 引导高新区内科技中介服务机构走企业化的运作之路, 积极支持其独立、客观、公正地开展工作, 推进决策科学化、民主化。促使其投身市场竞争, 实现优胜劣汰, 完全市场化运作。尽快理顺政府与科技中介的关系, 使政府对科技中介的作用从目前更多的微观介入转为宏观管理和引导, 使科技中介工作有序发展。

2、完善高新区科技服务中介机构的法律、法规和政策环境建设。

建立社会化的科技服务中介体系, 政府的主要作用就是支持和规范。规范就是推进科技服务中介机构的法律、法规和政策环境建设。要将高新区内科技中介服务机构的建设纳入法治的程序, 对一些中介服务机构, 要从法律上明确它的地位和作用, 理顺政府与科技中介服务组织的相互关系。而优化科技中介机构的发展环境靠政策, 要制定一系列相关的政策, 如信用担保条例等, 以促进科技中介机构的健康发展。

3、提高科技中介服务服务质量。

加强科技中介机构与科研机构、高等学校、其他中介机构的联合与协作。充分利用科研机构、高等学校的专业知识、人才优势和技术开发、检测、中试设施, 作为开展科技中介业务的重要支撑;要与法律、会计、资产评估等服务机构和投融资机构协调配合, 相互集成, 为科技创新的全过程提供综合配套服务。要打破各科技中介机构信息相互封闭现象, 整合政府部门、科研单位、信息研究分析机构的信息资源, 建立公共信息网络, 降低科技中介服务机构获取信息资源的成本。各级科技管理部门要进一步向科技中介机构开放科技成果、行业专家信息, 为其提供及时、准确、系统的信息服务。

4、重视人才、加强人才的培养与选拔。

要积极营造培养、引进人才的宽松环境, 重视对行业人员的培养, 制定职业资格标准, 严格选拔从业人员;充分挖掘和利用高等院校、科研院所及留学归国等人才群体的资源, 吸引优秀的专业人才进入各类科技中介服务组织, 在工作、生活条件上给予必要的保障。要积极探索人才激励、考核和选拔机制。

摘要：高科技园区内的科技中介服务不仅发展成为园区科技创新不可或缺的重要支撑, 也成为了园区经济发展的重要推动力量。本文在对国外科技中介的发展分析的基础上, 对其呈现的一些鲜明的共性特点进行了归纳。并对我国高新区科技中介的发展进行了分类和比较, 指出我国科技中介在发展中存在的一些问题, 并依据国外科技中介发展的经验提出了借鉴的建议。

关键词：高新区,科技中介,国内外比较,借鉴建议

参考文献

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国内中介组织发展现状 篇2

适应社会主义市场经济发展的需要，我国目前已经形成了内容丰富的中介组织体系。中介组织的种类庞杂，以下仅对20种主要的中介组织在我国的发展状况作简略的分析。这些中介组织总体上可分为三类：

一是会计（审计）师事务所、资产与资信评估机构，律师公证仲裁机构和证券交易机构等，它们提供的服务具有鉴定、公证性质，对市场经济的健康发展和保持社会的安全团结有极其重要的作用。

二是科技、教育、文化和体育方面的中介机构，涉及到这些事业的产业化转型。只有建立相当数量的、质量合格的中介机构，为这些部门的产业化提供优质服务，才能保证其顺利发展。这是需要加强培育和发展的中介组织。

三是商会和协会，是跨于社会中介和市场中介之间的中介机构。它们既是工商企业的行业自律性管理组织，也是中介机构的自律性行业管理组织，对维护市场秩序、保证中介机构的素质、规范中介机构的运行、控制中介机构的数量、监督中介机构从业人员的行为都有重要的意义和作用，更是要大力发展的中介组织。

1.会计（审计）师事务所。自1980年我国恢复注册会计师和审计师制度以来，社会审计中介机构和注册会计师事业发展很快。现有会计（审计）师事务所近万家，从来人员起过了13万人，从业人员中具有注册会计师和注册审计师资格的分别占到了近5成和2成多。两师两所在促进经济发展、维护财经纪律和建立社会主义市场经济体制、规范市场行为等方面，发挥了重要作用。

2.国有资产投资经营公司。由若干国有资产经营公司去经营和管理国有资产，是市场经济发达国家普遍采用的形式，它把政府与企业相对隔离，既防止政府对企业进行直接的行政干预，又可把政府从微观管理事务中解放出来。我国的国有资产投资经营公司是在国企改革中产生并发展起来的，目前约有1000多家。此类中介组织的存在，可以使国家在不直接管理国有企业的前提下，管好国有资产。这既有增强企业活力和转换政府职能的双重意义，同时也是解决国资产所有者缺位、落实企业法人财产权、实现资产优化配置和国有资产保值增值的需要，是符合我国国情的改革国有资产管理的最佳途径。自1994年国务院批准中国石油化工总公司等进行从行业性公司改为控股公司的试点以来，不少部门和地区进行了国有资产中介经营的有益尝试，积累了许多经验，目前已具备了在全国范围内推进的条件。

3.资产与资信评估机构。1984年中国专利局成立的连城资产评估事务所，是我国第一家以知识产权评估为主的无形资产评估机构。同年，在北京等城市出现了专业性的资信评估机构。1987年上海成立了第一家非银行资信评估机构，此后我国的资产与资信评估机构有了很快的发展。现在全国资产评估机构有近4000家，从业人员近5万人。我国的资产与资信评估机构是随着企业组织结构调整和中外合资、合作经营的需要而发展起来的，从今后的趋势看，随着金融体制改革向纵深发展，金融风险将成为十分重要而敏感的问题；国有企业改制，也面临减少风险、防止国有资产流失问题，作为减少和防止风险的重要手段，资产与资信评估中介机构的高水平发展显得尤为重要。

4.律师、公证和仲裁机构。我国现有律师事务所5万多家，从业人员50多万人，有近80家外国律师事务所在我国设立了办事处；公证机构3000多家，从业人员1万多人；仲裁机构6000多家，从业人员10多万人。这类中介机构对维护市场经济秩序有特殊的意义和作

用，是市场经济作为法制经济的客观要求，其存在有利于保护市场主体的合法权益，使其进行平等交易和平等竞争，促进经济走上良性发展轨道。

5.金融中介。目前我国的金融市场上活跃着保险代理、融资租赁、证券公司、信托投资基金、典当和拍卖等各种各样的中介机构。正是这些机构的存在，使我国的金融体制改革得以顺利发展，有力地促进了现代企业制度的实现。我国现有各类保险中介服务网点23万多家，从业人员超过90万人；主要分布在沿海大中城市的租赁公司全国约有1000多家；全国和地方性的证券公司50多家，信托投资公司300多家，兼营证券业务的网点2000多个；我国现在运行着的投资基金约80多个，典当行1000多家。与发展中的金融市场的要求相比，现有的这些中介机构还是远远满足不了需要，大力培育高品质的金融中介组织，是我国中介市场发展的一个重点。

6.税务中介。我国的税务中介机构是从1986年产生的，现在全国大约有4000多家。虽然税务中介机构在提高公民的纳税意识、促进税制改革、改善税收秩序、化解税收中的矛盾、保持社会安定和谐等方面有极其重要的作用，但我国的税务中介机构也存在许多问题：一是大部分税务中介机构附属于或者挂靠在各级税务机关，还不是真正意义上的中介机构，受行政干预严重，难以公开、公平、公正地开展业务；二是税务代理中介机构的名称不统一，给一些不符合税务代理的机构随意代理税务以可乘之机；三是有些地方存在着税务代理市场的垄断，产生了严重的负面影响；四是缺乏统一的执业人员资格规定，使得滥竽充数者混迹其中。

7.劳动力中介。作为生产要素流动的中介服务机构在我国发展甚为迅速，全国城市劳动就业中介机构达到了3万家；农村地区建立的乡镇劳动服务站（所）2.2万人；全国性人才市场在北京、上海建立；高级人才市场和专业人才市场也在北京、上海、青岛等城市建立；全国七个区域性人才市场的布局已完成；一批国家级专业性人才市场相继建立；全国省、地（市）以及95%以上的县市都建立了基础性人才市场。现在的问题是有些地方的就业中介机构太多、太滥，出现了大量的违规行为，甚至出现了违法乱纪的严重事件。因此，对劳动力市场中的就业中介机构进行认真地整顿，是发展和培育中介组织的当务之急。

8.农业中介。全国现有各类农业经济技术协会超过150万个，这是广大农民自觉适应市场经济的需要，组织起来向市场进军的农业产业化进程中的民间经济组织。这种民办、民管、民受益的专业协会，使农民从生产、经营和技术领域联合起来，进行有组织的交易活动，提高了抵御市场风险的能力，形成自我保护的市场机制。这类组织在向政府反映农民意见，与社会其他利益集团进行交易中，维护了农民的合法权益。作为经济体制改革深化进程中的历史必然，农业中介组织会随着农业产业化、商品化的发展有更大的发展。现在的问题是这类组织呈现出很浓的自发性和地方性，各地在组织形式、名称、运作方式上都有很大的差异。为促进其健康发展，应该及时总结经验，对农业中介组织进行整顿和规范，尽快建立起具有中国特色的农业中介组织系统。

9.房地产交易中介。与房地产交易有关的中介包括土地估价机构和房地产经纪机构。自1987年深圳出让第一块国有土地使用权开始，到1994年秋为止，全国先后建立了500多家由政府批准的土地估价机构。目前全国注册登记的房地产经纪机构逾万家，提供中介、代理、咨询服务的专职、兼职房地产经纪人有几十万人。随着房地产二级市场的开放和住房商品化成为新的经济热点，房地产交易中介的问题愈加突出，应该借鉴国外成功的经验，尽

快发展符合我国国情的房地产中介机构，促进房地产业的健康发展。

10.经纪人。我国的经纪人事业发展很快，目前有经纪机构近5000家，从业人员近10万人，活跃在商品、金融、证券、期货、信息、运输、产权、体育、文艺、旅游、房地产、劳动力等各类市场上，在加快信息传递、提高交易效率、促进社会资源的合理配置等方面发挥着重要作用。

11.信息咨询机构。我国现有信息咨询企业8万家，拥有的数据库占世界数据库总量的十分之一。从我们所作的样本调查来看，各地中介组织中发展最快的几乎都是信息咨询机构。但是，我国的信息咨询机构在素质上确实存在较大的差距，具有高学历、高智力的咨询人员极其缺乏，充斥于咨询机构的是无专业知识的人员，不具备信息收集、加工、整理和分析所需要的技术技能。我国的信息数据库，信息量匮乏和信息资源利用率不高。我国数据库的容量约占世界总容量的百分之一，而其产生的社会价值仅占世界信息资源总价值的千分之一。国内上千家信息库大部分是所谓“死牢”，保持动态更新和有效应用的不足百分之十。

12.广告公司。我国的广告是从改革开放以后产生并发展起来的。是发展速度最快，同时也是百姓感受最深刻的市场中介。目前广告中介机构已达6万多个，从业人员近60万人。广告在促进人们树立市场经济意识方面发挥了特殊的作用，广告与市场经济有天然的内在联系。应该加强对广告业的管理，提高其素质，改进其服务，以便向社会提供健康美好的广告产品，促进社会主义市场经济的发展。

13.产权交易中介。这是随着企业结构优化和国有企业改革而产生并发展起来的中介组织。我国最早的产权交易中介机构是成立于1989年的郑州市产权交易市场，此后各地都争先恐后地办起各种产权交易机构，目前全国已经有近200家。现有的产权交易中介机构存在的问题一是大部分挂靠在国有资产管理部门，另外一部分挂靠在体制改革或经济管理部门，民营的很少；二是缺少规范的管理体制和模式，从而造成体系的不顺畅和管理的不科学；三是由于国家尚未出台统一的管理条例，因此在人员构成、内部管理、业务运作和收费标准等方面也都存在不少问题。

14.科技中介。包括信息中介、技术转移代理和创新孵化三种类型，分别在信息联络与沟通、技术交易代理和高新技术企业的创办中提供相关服务。我国现有各种类型的科技中介机构上万家，总体来看，信息中介和技术转移代理中介的发展已有相当规模，而创新孵化型中介则还处在初创阶段。“企业孵化器”是科技中介与风险投资相结合的产物，它可为高科技企业提供资金信贷、厂房设备租赁、职员招募和技术培训、职业再教育、新产品鉴定、质量认证、经营管理咨询、市场开拓等多方面的服务。根据经济发展的需要，我国今后应大力发展创新孵化型中介机构。此外，鉴于我国科技中介机构数量不少但质量较差，专业人员特别是专家级人员所占比例较低的现状，今后培育和发展的科技中介机构应该是高智力的专家集团。

15.教育中介。我国教育事业近年来的发展可谓突飞猛进，高等教育的产业化步伐正在加快。正确解决政府宏观管理与学校自主办学的矛盾，是教育改革的一个关键点，最佳途径是藉教育中介组织在政府和学校间协调沟通。由中介组织承担专业论证、质量评估、经验交流、社会集资等工作，减轻政府在微观层次上的管理压力，使其集中精力从宏观上管好教育。目前我国在职业教育领域有中国职工教育和职业培训协会，作为一个跨行业、跨部门的全国

性协会，有300多个团体会员，在推动职业教育发展中发挥了重要的作用。除此之外，教育中介还包括教育评估、专业设置论证、教学质量评估、产学研联合、捐资助学、成果交流、出国留学等。为适应教育产业化发展的迫切需要，当务之急是制定教育中介的法律法规，建立健全完善的教育中介体系。

16.体育中介。目前在国家有关部门注册登记过的体育经纪公司有广东的鸿天体育经纪有限公司、上海的希望国际体育经纪公司和中体经纪公司三家。由于体育中介的地位不明、管理体制不顺，规范运作的体育中介的匮乏，从某种意义上说，没有良好的体育中介服务，就很难达到体育资源的优化组合，也就很难产生高水平的运动队和出类拔萃的运动员。因此，有必要大力培育和发展体育中介，使其成为宏观调控发挥作用的支点，把政府的意图变成体育产业主体的行动。

17.文化中介。根据北京市有文艺经纪人、经纪公司、拍卖行和文艺工作者联合会、协会等200多家的数据推测，全国的文化中介机构可能有数千家。新中国成立之际就建立的中国文化艺术工作者联合会及其所属的作家协会、戏剧家协会、美术家协会、书法家协会、音乐家协会、摄影家协会、舞蹈家协会、曲艺家协会、电视电影艺术家协会和民间文艺家协会等，就其社会职能而言，也应包括在文化中介组织之内。充分发挥这些协会的作用，必将有力地促进我国文化艺术事业的发展。

18.消费者协会。这是在我国民众中具有较高声望的中介组织。目前全国有消协3万多个，每年受理的申诉在数十万件以上，为消费者挽回的经济损失年均亿元以上。消协是个涵盖全社会的中介组织，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》成立并开展工作，坚持与损害消费者利益的行为作斗争，有效地保护了广大消费者的权益。在促进社会主义市场经济健康有序地发展和两个文明建设方面发挥了重要作用，作出了突出贡献。消协现在基本上是半官方机构，受政府授权，对侵害消费者的经营行为进行处罚。如何向民间组织转化，减轻国家财政负担，这是消协面临的一个现实问题。

19.行业协会。行业协会是市场经济发展的必然产物，它向政府和企业提供双向服务，既分担政府职能，又反映企业的意见和建议，是连接微观和宏观管理的中观媒介。我国现有大、中、小行业分别为92、368和840个，这些行业所属的企业有数百万个，单纯依靠政府管理，既管不了也管不好，有必要依靠行业协会进行自律性管理，规范企业行为，减轻政府负担，这是对宏观和微观两个层面都有巨大益处的管理改革。我国的行业协会是按着社会团体来管理的，目前有各种社团20万个，其中全国性和地方性社团分别为1860个和19.8万个。在全国性社团中，学术性、行业性、专业性和联合性的各占38%、23%、9%和10%。市场经济的发展，既为行业管理提出了更高的要求，也为行业协会的发展提供了更大的机遇。

农村科技中介组织发展对策建议 篇3

1.1 政府主导的农业科技中介服务效率低下

我国农村科技中介组织一般是以政府为主体,政府利用相关政策主导农业科技中介服务的相关内容,这种政府主导的农业科技中介服务体系在以前的计划经济时代发挥了重要的作用,但改革开放后,我国经济逐渐与世界经济接轨,社会各项事业都产生了翻天覆地的变化,而农业科技中介组织仍然以政府为主导则表现出了诸多的弊端。一方面,由于农业技术推广单位,从政府编制来看属于事业单位,导致农业技术中介提供服务首先考虑是完成政府的农业生产任务,很少关注农民与市场之间的联动性;另一方面,政府主导的农业科技中介服务在增加政府投入与压力的同时,并没有充分发挥中介组织的积极作用,也没有将农民与社会的企业与事业单位的生产创新积极性调动起来,严重阻碍了农业科技中介服务的推广工作。

1.2 农业科技研发与现实需求联系不紧密

农业科技中介组织是农村经济、市场和政府三者之间连接的关键纽带,将农业技术产品作为主要对象,依据政府的政策规定与国家的发展要求,将有利于促进农村产业经济发展的关键产品与技术应用与农业生产中,从而促进农业经济与市场接轨。现阶段,农村中介服务组织出现了严重的农业科技研发与市场需求严重脱节的现象,很多农业科技院所与农业科技人员只单纯注重科技成果的研发,在确定研发项目之前没有将当地农业与农村经济作为基本出发点,而主要以科研绩效作为主要攻坚对象,出现了与其原本职能严重脱轨的现象,导致很多农业科技研发不能真正为农村所用,对农村的产业经济发展更是毫无用处,农业科技中介组织的这种倾向是对农业科技资源的严重浪费,没有将农业科技转化为现实生产力。

1.3 农业科技中介组织有效运转资金不足

发达国家从基础研究、技术开发到产业化,投资比例为1∶10∶100,而我国为1∶0.7∶100,显然技术开发资金明显不足[1]。农业技术推广投资强度偏低,我国的农业技术推广投资强度(农业推广费用占农业国内生产总值的比例)处于非常低的水平。据研究,1986-1995年,我国的农业技术推广投资强度始终未能赶上1986年水平(0.41%),1990年达到最低点(0.35%)。以后虽有所上升,但幅度不大该投资强度不仅远低于工业化国家20世纪80年代投资强度(0.62%)的水平,而且低于世界低收人国家平均投资强度(0.44%)的水平[2]。

2 农村科技中介组织发展的对策建议

2.1 强化教育科研单位的中介职能

强化教育科研单位的中介职能,其中最先解决的就是政府主导地位的转变,将目前一些由政府承担的职责,转而交由科研中介单位自身承担,政府只作为市场、农村中介服务与农村经济产业发展的裁判,而不是一切都亲力亲为。政府在简政放权的同时,发挥宏观调控作用,引导并监督农村科技中介组织自身发展;同时,加强农业院校与科研院所等教育科研单位对农村科技中介组织的直接指导作用,鼓励当地院校与科研院所参与农村科技中介组织的指导工作,可以设置相应的一对一指导站点,达到对农村科技中介组织发展过程中问题的针对性解决。

2.2 扶持企业发展农业科技中介

前不久结束的全国创新会议中强调,在农业科技创新发展中要注重科技成果带动农业产业的发展;同时,积极创造有利于农业科技企业发展的条件,通过与企业合作,使农业科技中介服务与农业科技成果的转化与市场对接,这将有利于农业科技中介服务组织的持续发展[3]。企业以盈利为目的,也就决定了企业对市场的嗅觉相对较高,而农业科技中介服务组织属于事业单位,其本质是非营利性公共事业组织,正是由于这一特性,很容易导致农业科技中介服务组织的运行上不注重市场效率,将企业与农业中介服务组织有效结合,有利于农业中介组织的科技成果有效转化。按照科斯定理来讲,在财产权明确的前提下,只要交易成本足够低,那么无论将财产权赋予哪一方都将会达到资源的最佳分配与效率最佳。所以,农村科技中介组织的发展方面的何种形式并不是决定其效率最佳的关键因素,更应当注重市场与农村产业经济的交易成本,降低交易成本,达到帕累托最优。

2.3 加大政府与社会多元资源投入

对于农业科技的推广服务,国家在制定相关政策支持的同时,也应当给予其一定的资金保障,加大农业科技的推广资金投入,既是发展现代农业的要求,也是强化农业的迫切要求[4]。我国是一个农业大国,农民人口与农村地区占据我国的大半壁江山,所以在农业资金投入方面只靠政府的资金扶持显然是不够的;同时,要以当地农村为基础,大力招商引资,吸引企业资金向农村流转,加强企业与农村中介服务组织的有机联系,综合运用税收、补助、担保等手段,为社会各类组织与企业参与农村农业现代化建设构建良好的外在政策环境,逐渐形成农业科技中介服务组织的多方参与、多方扶持的互利共赢局面。

3 结语

农村中介服务组织是我国农业经济发展与农村产业化的重要力量,农村中介服务组织的农业科技成果转化能力直接影响到我国农业产业经济科技水平与效率。在农村中介服务组织的发展方面我国目前部分地区已经取得了一定的成绩,但存在的问题仍旧较为严重,在今后的发展中要注重政府的简政放权与企业的积极参与,将农村中介服务组织实现多元参与,积极与市场对接,打造属于中国特色的农业中介服务机构。

摘要：农村科技中介服务体系是由农村中介组织及其社会化科技中介服务共同构成的有机系统。改革开放以来,农村地区的科技中介组织得到相当程度的发展与壮大,为农村科技成果的转化与农村经济水平的整体提高发挥了举足轻重的作用,但也存在农民技术求助渠道不畅、政府主导农业科技中介服务的低效率、农业科技研发与现实需求联系不紧密、信息传递不畅、农业科技中介人员专业水平不高、农业科技中介组织资金不足等问题。以农村科技中介组织作为研究对象,从现阶段农村中介组织存在的问题中提出相应的对策建议。

关键词：农村科技,中介组织,对策建议

参考文献

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[2]朱明德.都市型现代农业理论与实践[M].北京:中国农业出版社,2003:17-23.

[3]徐培苍,李如壁.我国科技中介业的现状和发展[J].江苏技术师范学院学报,2004,10(2):57-60.

发展统计中介服务组织调研报告 篇4

当前，统计调查对象增多、配合程度下降、调查组织开展难度加大，政府统计部门人员紧张、任务繁重、压力倍增，而各级党委政府和社会各界对统计服务需求量大幅度增长，统计力量与统计任务的不对称性十分突出，这已成为目前统计工作面临的主要矛盾。要破解这一矛盾，推动统计事业和谐发展、快速发展，就要解放思想、与时俱进，进行统计改革。发展统计中介服务组织，是适应社会主义市场经济发展，深化统计调查体制改革，优化统计资源配置，推进统计市场化的迫切需要。

一、发展统计中介服务组织需引起重视的几个问题

（一）当前发展统计中介服务组织缺乏法律保障和统一标准。目前发展统计中介服务组织能够适用的法律依据主要是1995年国家统计局与国家工商局联合出台的《统计信息咨询服务管理暂行规定》。但该规定存在明显缺陷：一方面由于制定年份较早且未经后续修订，一些条款难以适应市场经济发展和当前形势需要；另一方面该规定对统计中介服务组织的设立、权利和义务等没有作出明确规范，使之确立没有一个统一标准，势必给统计中介服务组织的发展造成不利影响。

（二）社会上对统计重视度较低的客观现实制约着统计中介服务组织的发展。虽然近年来统计普法和统计执法的力度越来越大，但全社会对统计重视程度较低的客观现实仍然没有得到根本性的转变。不少统计调查对象法制意识不强，没有建立健全统计原始记录、统计台帐，不愿提供统计调查资料，更不愿意委托统计中介服务组织从事统计

活动，必然对统计中介服务组织的发展造成阻碍。

（三）要努力解决政府重视和支持力度不够的问题。当前，在政府中还客观存在认为统计资料只能由统计调查对象提供，统计数据只能由政府统计部门进行汇总的旧思想、旧观念，一些政府部门对发展统计中介服务组织的认识不到位，重视、支持力度不够。

二、积极有序发展统计中介服务组织的建议

（一）充分用好现有政策规定，为统计中介服务组织的设立和发展提供法律保障。依法行政是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中对各级政府开展工作的2003年颁布实行的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务组织，这是发展统计中介服务组织的政策依据。国家统计局、国家工商局联合制发的《统计信息咨询服务管理暂行规定》

是目前设立和发展统计中介服务机构主要的法规依据。尽管这个《规定》有不完善的地方，但却是唯一一部对设立和发展统计中介服务机构作出规范的的部门规章。其实，从法律的另一个层面讲，“法无禁止即可行”。《规定》中的一些条款不明确、不规范，这也为设立和发展统计中介服务组织提供了更大的运作空间。

（二）坚持培育与引进相结合，以点带面，加快统计中介服务组织的发展。相对于市场经济的快速发展，**统计中介服务组织的发展比较滞后，市级层面大都还处于起步阶段。在加快统计中介服务组织发展上，建议走出去，充分借鉴先进地区成功经验与好的做法，避免走错路，走弯路，缩短研究探索的时间，减少起步里程；要坚持自主培育与引进消化相结合，因地制宜，典型带动，以点促面，全面推开，加快统计中介服务组织的发展步伐。

（三）政府及部门要关注和支

持统计中介服务组织的发展。国务院《全面推进依法行政实施纲要》指出“要加强对行业组织和中介机构的引导和规范”。对此，各级政府及有关部门应当遵照这一精神，加强对统计中介服务市场的规划，优化统计中介服务的发展环境，制定有利于扶持统计中介服务组织发展的政策，促进统计中介服务机构健康、有序发展。

（四）加快统计中介行业组织建设，为其管理提供组织制度支撑。应根据《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中华人民共和国行政许可法》等规定精神，积极探索建立统计中介行业协会，促进统计中介行业的健康发展，保证统计中介服务机构的公平竞争，充分发挥统计中介行业协会在提供服务、规范自律等方面的作用。

（五）政府统计部门要加大普法、执法力度，为统计中介服务组织发展提供良好环境。统计中介服务组织之

国内中介组织发展现状 篇5

中介组织由于具有在不阻碍分工深化的前提下，简化不同分支之间的交易，减少他们之间的摩擦，促进效率的进一步提高和经济发展的作用，导致了其在我国逐渐兴起和发展，并在调节政府与社会、政府与市场、政府与企业的关系中起了重要的作用。所谓中介组织，就是介于政府、企业和个人之间，并为其服务、沟通、监督和协调的社会组织。它是社会自我管理能力高低的重要标志，是经济生活民主化的一种组织形态，也是政府与各利益主体之间的隔离带。主要包括行业性组织、公证性中介组织、服务性中介组织、经纪性中介组织和从事专项经济管理活动的半官方性质的中介组织。

在西方发达国家，社会中介组织早在18世纪就开始萌芽，之后不断发展壮大。我国对社会中介组织的管理和理论研究才处于起步阶段，跟西方国家相比明显滞后，又受到体制因素的制约和市场发育水平的限制，中介组织在发展过程中存在着体制不顺、法规滞后、管理混乱、信用欠佳、人员素质较低等问题，严重影响着其服务功能的发挥。中介组织发育的程度就是市场经济发育的程度，中介组织发展得越快越好，市场经济就越发达越成熟。因此，有必要研究我国中介组织发展中存在的问题，采取切实可行的对策，促进中介组织的健康发展。

一、我国社会中介组织的现状

我国的社会中介组织产生于80年代初期，90年代以后得到迅猛的发展。青岛大学经济发展研究所课题组的《中国社会中介组织发展与培育》研究报告表明，在我国事实上存在并在一定范围内开展业务而未进行注册登记的中介组织约在200万个以上。我国近年来中介市场的经营人员规模也呈现了扩大的趋势，形成了遍布城乡的中国中介组织网络。根据社会学者最近一项问卷调查，中介组织从业人员已占总人口的1.8%。由于中介组织的发展缺乏整体规划和明确目标，政府也缺少足够的规划、调控和引导，造成中介组织既多且滥，职能交叉，管理内容与范围重叠，具体表现在：

1、热门行业的中介组织多，普通行业或急需发展行业的少。民政部公布的数据表明，在2004年底全国的民办非企业单位中，教育类、卫生类和劳动类占了绝大部分，社会中介服务、法律服务、文化类等数量较少，尤其是我国经济发展中急需的科技类民办非企业单位数量偏少，这与科技类中介组织技术门槛较高，而政府和社会又急功近利有关。

2、全民所有制的中介组织多，集体、个体的少。以会计师事务所、审计事务所为例，全国共有6400家，其中绝大多数为全民所有制单位。3、经济发达地区的中介组织多，经济发展缓慢地区的少，东部经济发达地区社会中介组织数量远远超过中西部欠发达地区。

3、我国社会中介组织的筹资能力不强，企业化运营水平低，资金来源单一，营业性收入明显偏低。目前，我国整个民间组织的总支出所占GDP比率约0.73%，不仅远远低于发达国家7%的水平，也远远低于4.6%的世界平均水平。

二、我国社会中介组织发展中存在的问题

（一）政企不分，政府职能转变不彻底。

目前，我国现有的社会中介组织大多数是由政府机构改革转化而来的，许多社会中介组织过分依赖政府，带有明显的行政化倾向，抑制了中介组织以独立的社会角色面向市场，甚至造成政府与中介组织的角色冲突。我国社会中介组织发展势头迅猛的原因，与政府积极主动地介入和政府机关积极兴办中介机构是分不开的。由于政府与社会中介组织没有实行严格的分离，政府对社会中介组织的行政干预过多，将行政权力强行介入社会中介组织，导致中国现阶段的社会中介组织具有相当强的行政特点，其工作方式也往往带有很大的强制性。这严重削弱了社会中介组织的独立性，降低了中介服务市场的效率，扭曲了竞争机制，使提供规范服务的社会中介组织处境尴尬。

（二）立法滞后，对社会中介组织的约束机制不够健全。

政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范，法律化程度不高。目前，国家虽然对一些重要的社会中介组织已经颁布了相应的法律或行政法规，如《国有资产评估管理办法》《证券法》《仲裁法》等相关法规条例，但还很不健全，还有一些重要的领域仍属空白。政府对社会中介组织的管理主要还是依据一些行政条例、守则、办法、通知等行政法规来进行，这在交易、代理、评估、咨询等业务领域尤为明显。相对于宪法、法律而言，行政法规的内涵不太明确，外延也难以把握。由于缺少相关法律法规的规范制约和健全的行业组织管理制度，导致我国市场中介组织自律性不强，自身行为不规范，非法执业，无照经营等现象。多数中介组织仍然是按行政规章行事，由于以规代法，造成标准不一、地方保护主义等现象大量存在影响了中介组织的稳步发展。

（三）社会中介组织缺乏完善的管理体制，监管不力。

随着市场经济的发展，对中介组织的需求日益增加，我国中介组织在数量、规模、执业范围等多方面都正在不断扩大，但由于缺乏统一的国家发展规划，导致宏观调控不力、发展无序、管理体制混乱等现象存在。我国目前仍然缺少统一规范中介组织的管理体制，各种中介组织分别由不同的部门管理，往往政出多门，业务交叉，恶性竞争。有的中介组织利用合法身份为不法单位和个人大开方便之门，丧失原则;有的中介组织内部管理松弛，自律机制不强还有的中介组织缺乏市场资信、服务目的错位。中介组织自身监管不到位、自律性差。中介组织自身运行上缺少规范，无法树立有效的管理权威，来引导其健康发展。

（四）社会中介组织从业人员结构不合理，整体素质偏低。

目前我国社会中介组织从业人员结构不合理，自身素质不高，行为不规范，职业道德和服务意识不强，缺乏专门中介人才的培养过程。社会中介从业人员的素质较低，原因有以下几点：首先，我国中介服务业队伍人员的综合素质和专业水平明显偏低。我国社会中介组织的从业人员有相当一部分是由于改革从政府机关、企事业单位分流来的人员，或者是退居二线的老干部或社会闲散人员，有些从业人员连起码的业务知识都不具备。其次，社会中介从业人员缺乏必要的继续教育培训。目前社会中介从业人员知识结构和实际能力无法得到正常的更新，导致执业人员知识老化、信息不灵，严重影响了我国中介组织执业人员素质的提高，无法适应现代社会发展的要求，成为制约其自身发展的瓶颈因素。再者，从业人员流动性大，社会中介机构的许多专业人才不愿把社会中介职业作为终身职业，大多只是做做兼职或仅仅是临时行为，多头挂靠现象尤其突出。

三、促进我国社会中介组织发展的对策

（一）加快政府职能转变，还权于社会。

只有政府切实转变职能，还权于市场，还权于社会中介组织，社会中介组织才能得到健康发展。随着政府机构改革和职能转变，原来由政府承担的大量的直接管理的事务：行业管理、企业关系协调、市场秩序规范、咨询服务等应由社会中介组织管理。对那些政府管不好、管不了或不应该管的常规性、技术性、服务性职能，更应交给社会中介组织承担，由社会来进行自我调节与管理。政府作为社会管理者，侧重搞好管好宏观调控和市场监管，为社会中介组织加快发展、发挥优势创造条件。社会中介组织是随着政府职能的转变而逐渐发展起来的，它是为了承担政府所分化出的一部分职能，以使政府与社会合作得以实现而建立起来的。可以说，没有政府职能的改变，就没有中介组织赖以生存发展的土壤。在政府机构改革与职能转变中，必须把应由中介组织发挥作用的服务功能从政府的行政职能中完全剥离出来，必须实行政府与在机构改革和职能转换中组建的中介组织的彻底脱钩，使政府对中介组织由直接管理变为间接管理政府部门，既不得对中介组织的业务活动横加干涉也不要赋予其特权，坚决割断政府机构与中介组织的行政隶属关系和经济利益关系。政府职能主要是为中介组织营造更适宜的政策环境，提供良好的基础设施与氛围，并中介组织进行宏观调控;而中介组织起到良好的“中间人”的作用。

（二）健全法律法规体系，保障社会中介组织健康发展。

建立健全的社会中介组织法律法规体系，是社会主义市场经济建设的需要，是中介组织健康发展的保证，是增强我国中介组织的国际竞争能力的必然要求。政府在鼓励中介组织发展的同时，还应对其进行必要的监督和管理，完善中介组织的有关法律，规范约束其行为，依法对中介组织进行引导、监督和管理，这是世界市场经济国家的普遍做法。目前我国各类社会中介组织形式多样，种类繁多，但我国现有的法律、法规、部门规章对社会中介组织的性质、职能、经营范围、权责划分等还有很多不明确的地方。我们应借鉴国外经验，根据我国社会中介组织发展现状，加快在社会中介组织方面的立法步伐，针对其不同类型，建立健全的社会中介组织法律法规。我国应明确规定社会中介组织的性质、职能、权利与义务，对过时的法律条款要予以修订或废止，不合理的和重复的要予以取代，互为冲突的要予以理顺。从法律上真正理顺社会中介组织与政府、社会各方面的关系，逐步制定和形成配套的、不同层次的法律法规体系，以改变当前部分中介组织无法可依、管理混乱的局面。保障其健康发展，要通过立法明确中介市场主体、执业规则及管理模式，彻底改变现行中介行业管理的部门、地方立规局面，进而减少部门管理的随意性，反对不正当竞争，为中介组织运作的法制化、制度化管理营造良好的外部环境。我们应加强对社会中介组织立法的研究，力争在较短的时期内建立起有中国特色的健全的社会中介组织法律法规体系。

（三）规范管理体制，加强监管力度。

政府应站在社会管理者的角度，理清中介组织的发展思路，进行统一规划和管理，建立起一套符合中国国情的科学化、规范化的管理体制。

1、建立统一规范中介组织的管理体制。

将中介服务机构归口到同一监督管理部门，改变现行的多头管理体制。要以中介机构本身为主，成立相应行业的协会，要在法律上明确行业协会对相关中介行业具有行业管理职能。此外，应当研究和借鉴国外中介组织管理的先进经验，并结合我国的具体情况，建立和健全各项管理制度，探索出一条适合社会主义市场经济体制的中介组织管理体系。

2、建立科学有效的中介组织自律性运行机制。

行业自律是规范社会中介组织的核心环节，通过建立和完善自律机制，使中介组织的内部管理制度化、标准化、合法化。健全各项管理制度，强化经济责任制，强化自律意识，杜绝非法经营。通过制度建设和体制创新，形成一整套自我约束、自我管理的科学有效的中介组织自律性运行机制。

（四）采取有效措施，提高社会中介组织从业人员素质。

社会中介组织从业人员的素质高低不仅关乎组织形象和生命，而且关乎国家市场经济和政府效能建设的成败。提高从业人员素质是一项系统工程，我们必须重视从业人员的业务理论学习，加强培训，建立必要的业务学习制度，让他们与时俱进，掌握现代管理新知识，改变从业人员的管理意识和管理方法，不断提高他们的综合素质。

1、加强从业人员的职业道德教育。

我国中介组织执业人员具有很大的流动性，因此，加强职业道德教育十分必要。加强从业人员的法制教育和职业道德教育，着力提高他们的思想觉悟和敬业精神，进一步改进从业人员的工作态度，使从业人员时刻自醒、自警、自重。

2、加强培训，提高从业人员的业务素质。

通过开展学历教育、职业教育，继续教育，有针对性地对当前的管理人员进行分期分批培训，不断更新其专业知识，提升其业务能力。在有条件的高等院校开设培养中介机构紧缺人才的专业，如增设经纪人专业、拍卖师专业。在制度上对中介组织从业人员的继续教育做出规定，以确保从业人员更新知识、掌握信息。

3、严格审查中介人员的任职资格。

建立健全的中介从业人员的任职资格制度，推行科学严格的专业资格考聘方法，充实一批德才兼备的中介人才。我国要改革现行由业务主管部门分别认定市场中介组织资格的制度，实行统一归口的资格认定制度;实行资格认证考试等方法，加强从业人员的资格审查和执业登记。

加强对社会中介组织的研究，规范发展我国社会中介组织，是现阶段我国急待解决的问题。社会中介组织的发育不可能一蹴而就，它的完善和发展是一项复杂的涉及面广的整体的系统工程。

参考文献

[1]李恒光, 王雁等.成功中介必读[M].北京:石油工业出版社, 20O2.

国内中介组织发展现状 篇6

1.1 农业科技金融

目前“科技金融”一词在实践中已开始广泛使用, 但“科技金融”概念在理论上仍未被严格界定, 更没有形成独立的科学内涵。1993年, “科技金融”被深圳市科技局首次使用, 只是科技与金融的缩写而已。目前, 随着研究的深入, 赵昌文教授等人在其《科技金融》的书中, 给出的定义比较具有代表性, 认为科技金融是促进科技开发, 成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排, 是由向科学与技术创新活动提供融资的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行为活动共同组成的一个体系, 是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分。

在归纳国际、国内研究成果, 梳理国际、国内相应实践之后, 房汉廷 (2011) 认为, 一个比较完整的科技金融内涵, 可能应该包括四个方面的内容: (1) 科技金融是一种创新活动, 即科学知识和技术发明被企业家转化为商业活动的融资行为总和; (2) 科技金融是一种技术—经济范式, 科技与金融结合起来就是新经济模式的动力所在, 技术革命是新经济模式的引擎, 金融是新经济模式的燃料; (3) 科学技术被金融资本孵化为一种财富创造工具的过程, 科技金融是一种科学技术资本化过程; (4) 科技金融是一种金融资本有机构成提高的过程, 即同质化的金融资本通过科学技术异质化的配置, 获取高附加回报的过程。

1.2 农业科技金融中介组织平台

农业科技金融中介组织是从科技金融、科技中介的实践发展而兴起的一种新兴产业, 中介组织无疑是一个广义上的集合概念, 农业科技金融中介组织包括信息咨询服务型、科技成果转移型、投资融资型、人才服务型、法律监督型、企业孵化型等等, 在公司实体上, 有农业科技信息咨询服务中心、农业技术 (农业产权) 交易中心、农业技术推广服务中心、农业科技风险投资公司、农业科技创业投资担保公司、农业科技人才市场、农业科技培训机构、农业技术评估中心、农业科技孵化器等等, 各种类型的中介机构随着市场需求而出现。随着农业科技金融中介组织的形式多样, 数量增多, 在发展过程中也暴露了许多问题。对于引导其健康发展、纳入规范化管理的迫切性日渐显现出来。所以, 本文关注的不仅仅是实体的农业科技金融中介机构, 更关注其中介作用的有效发挥。

构建农业科技金融中介组织这个“平台”, 目的是促进科技金融和农业科技的有机结合, 推动农业发展, 破解“三农”问题。本文构建的农业科技金融中介组织平台是以政府的角度, 即政府“搭台”, 参与主体“唱戏”, 是起到一个桥梁作用, 也是政府完善公共服务职能的体现, 按照市场运作, 政府宏观调控的一种方式。通过对现有文献的研究, 认为农业科技金融中介组织平台是以农业科技和科技金融的迅速发展为基础, 由政府支持和引导组建的, 参与主体包括有供需需求的个人、农业科技企业、高校等科研机构、银行等金融机构、风险投资机构、担保公司、行业协会以及专业融资中介组成的集合体, 旨在提供创业资本、银行贷款、融资担保、科技保险和上市辅导等各类金融服务的多层次、多元化、高效率的制度化平台。

2 农业科技金融中介组织平台构建研究

2.1 平台构建的原则

2.1.1 政府主导, 多方共建。

农业科技金融中介组织平台是一个公共性的组合服务平台, 其公共物品的属性使得政府必须加以政策引导和宏观监控。平台的构建是一个系统大工程, 只有政府搭台是远远不够的, 还需要充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会、企业等各方面的积极性, 参与资源整合与建设。

2.1.2 综合集成, 优化资源。

农业科技金融中介组织平台是一个各方信息汇集的平台, 按照整合、共享、完善、提高的要求, 激活现有的农业科技资源, 有效调控增加资源, 最大程度上发挥现有科技资源的潜能。重点整合、重组有基础的、有突破带动作用的优势、特色农业科技资源, 重点支持原创性研究和拥有自主知识产权的开发, 形成局部突破、整体提高的发展态势, 从而构建资源丰富、层次合理、功能完善、体系健全的信息数据库系统, 在保障信息安全和各方利益的基础上, 打破资源分散、封闭和垄断的状况。提高信息透明度, 按照市场规则运作, 使得实现资源的优化配置和市场的优胜略汰。

2.1.3 共享服务, 制度优先。

共享服务, 是指建立以共享为核心、符合农业科技发展、开放互动的信息资源数据库, 农业科技金融中介平台突出共享服务、共享信息。但是, 共享服务需要制度的先行建设, 政府加大改革力度, 积极探索符合实际情况的管理体制和运行机制。加快清理、修改、制定有关法规和标准, 为资源共享提供法律保证和制度条件。发挥政府政策的导向作用, 以资源共享机制引导科技资源的整合和汇集, 弥补市场的失效, 促进资源的合理流动, 最大限度地节约社会劳动时间和成本。

2.1.4 统筹规划, 分步实施。

根据目前农业科技金融中介组织的发育程度, 政府的平台建设要进行前期规划, 规划要具有前瞻性和引导性, 结合农业科技金融中介组织的特点, 与经济和社会的发展性结合, 强化统一规划, 把握重点, 突出特色, 采取试点、示范的方式, 分步骤、分阶段积极稳妥地推进中介平台建设。

2.2 平台构建的功能

农业科技金融中介组织平台以建设农业科技信息发布咨询服务、资本与市场对接服务和专业性的技术产权综合服务为主要服务内容, 政府搭台, 实现专业化、市场化、社会化服务, 平台发展成为服务专业化、发展规模化、运行规范化的特色中介服务平台, 培育和发展一批具有农业科技特色的企业、行会组织和投融资机构。农业科技金融中介组织平台的功能主要体现在聚集资源、连接供需、服务社会与要素整合上, 是集信息、技术、市场、人才、知识、政策法规等诸多功能为一体的综合性创新服务平台。

2.2.1整合功能。

整合科技资源、信息资源和机构投资等等信息流, 使之在一个平台上流动。建立分工协作、功能互补、资源共享, 服务整合的运行机制, 加快形成一个与科技和经济发展相适应的开放协作、功能完备、高效运行的中介服务平台。

2.2.2 引导功能。

引导社会上的各种资源, 投入到农业科技金融的建设上来, 推动科技金融和农业产业化发展。通过资本与市场对接服务平台的运转, 引导金融投资机构、风险投资机构、小额贷款机构投资于农业科技部门和企业, 使其充分运用自身资金的同时, 通过参股、贷款、担保等方式支持农业科技的进一步发展。尤其在农业科技企业种子期, 面临着技术风险、市场风险, 平台引导“天使投资”、科技企业小额贷款公司等民间资本参与投资, 通过科技金融投资的放大和拉动效应, 引导更多社会资本、民间资本进入农业科技金融领域。

2.2.3 服务功能。

重点突出农业科技中介服务、投融资服务、技术产权服务和综合配套服务, 发挥桥梁和纽带作用, 加速农业科技成果转化, 促进经济和科技的紧密结合, 提高中介服务的广度和深度, 推进中介服务的产业化。

2.3 平台的框架

农业科技金融中介组织平台建成后, 是由农业科技企业、高校等科研院所、金融机构和投资机构等构成的综合服务平台, 它为科技资源自发的寻找“买家”和“卖家”, 为平台参与方提供农业科技、技术人才、农业资金和优惠政策等各方面的全力支持与服务。该平台最终实现资源共享、信息透明、效益共赢的发展目标, 有效促进科技资源的流动, 提供更加专业化、细致化、个性化的便捷、高效服务。

农业科金融中介组织平台由科技资源信息汇集平台、资本与市场对接服务平台和技术产权综合服务平台构成, 具体框架如图1。

2.3.1 科技资源信息汇集平台。

科技资源信息汇集平台, 是农业科技信息的采集、提交、发布与检索为一体的平台。包括农业科技信息服务, 农业科技供需信息服务和农业科技人才信息服务。

2.3.2 资本与市场对接服务平台。

资本与市场对接服务平台, 即是投融资平台, 包括发放科技贷款的银行机构、天使投资的风险投资机构 (PE) 、多层次融资的资本市场和政府对科技项目投资等等。资本与市场对接服务平台, 重点解决个人、科技企业的资金短缺问题。

2.3.3 技术产权综合服务平台。

技术产权综合服务平台旨在为农业科技金融交易双方提供“公开、公平、公正”的市场交易平台, 技术产权综合服务平台主要包括三种服务:第一种是经纪人服务, 提供农业技术合同的登记、公正、仲裁及法律咨询服务以及无形资产评估和市场调研服务、农业科技风险投资与保险等咨询服务;第二种是交易管理规则服务, 根据有关法规和技术交易管理规定, 维护平台市场的交易秩序, 使之规范化。其中还包括中介组织协会等自律组织, 组织会员开展各种有利于农业科技创新的活动, 从而推动中介组织的发展;第三种是政府公开的政策文件、优惠政策等信息。专门发布与农业技术服务、农业技术评估、农业技术技术转让等领域相关的科技政策、法规和文件, 为中介服务平台的规范化运行提供政策保障。

3 结论与展望

发展农业科技, 使金融服务业更好的支持农业科技、农业发展, 涉及到农业科技的资源配置、金融支持机制等诸多环节。研究农业科技金融中介组织平台的构建, 正是要搭建一个平台, 使得服务双方得到更好的服务, 平台的构建具有重要实践意义。

参考文献

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国内中介组织发展现状 篇7

1 现状

截止2009年底, 民和县共注册成立各类服务型畜牧业中介组织, 即畜牧专业合作社 (协会) 31家, 拥有会员5 700多人, 全部为养殖大户、返运育肥户、从事畜产品经营活动的经纪人及村干部等, 活动地域覆盖全县, 其中村级畜牧专业合作社 (协会) 9家, 占畜牧专业合作社 (协会) 的29%;乡镇级畜牧专业合作社 (协会) 7家, 占畜牧专业合作社 (协会) 总数的22.6%, 县级畜牧专业合作社 (协会) 15家, 占畜牧专业合作社 (协会) 总数的48.4%。主要开展牛羊贩运育肥、生猪养殖与仔猪贩运、奶牛养殖、品种改良、獭兔引进与养殖、蜜蜂养殖、蜂产品加工销售、科技推广与信息服务、畜产品加工营销等。运作较好的马聚垣奶牛养殖合作社、民和县奶牛协会、天际肉牛育肥专业合作社等畜牧业中介组织在奶牛养殖、牛羊养殖、贩运与育肥、生猪养殖等方面为会员提供养殖技术及信息服务, 协助畜牧部门进行动物疫病的防治, 为民和县畜牧业发展起到了积极的推动作用。

2 作用

2.1 发挥桥梁纽带作用, 构建信息交流平台

积极为养殖户提供方便和服务, 一是有些畜牧业中介组织设立了专门的业务室和咨询服务热线, 负责接待来访养殖户, 解决他们在养殖中遇到的疑难问题。二是畜牧业中介组织工作人员经常走乡串户, 了解养殖户在养殖过程中出现的难题, 结合实际逐步解决。三是扩大科学普及面, 及时传递信息, 对发展中存在问题进行指导和解决。

2.2 为企业创造良好的发展平台

畜牧业中介组织为企业与农户驾起了沟通的桥梁, 搭建了交流平台。一是帮助有困难的农户进行筹资, 以担保或借贷等形式进行扶持;二是加强疾病防治, 在畜牧中介组织的组织下, 畜牧兽医专业技术人员为养殖户开展培训和技术指导, 并提供相应的兽药产品;三是协调企业和农户签订购销合同, 排除养殖户的后顾之忧, 搭建销售平台。

2.3 做政府的参谋, 为政府出谋划策

畜牧业中介组织是与广大农户打交道的服务组织, 工作人员在深入会员家时, 广泛听取会员的意见及建议, 并积极向主管部门上报意见建议, 为政府决策提供依据。

2.4 加强科技培训, 推广畜牧业新技术

畜牧业是民和县的一个支柱产业, 大部分养殖户科学养殖技术和管理水平较低, 而原来这方面的技术培训和活动又非常少, 鉴于这种状况, 畜牧业中介组织充分发挥协调能动作用, 采取政府支持、相关单位合作、相关企业和养殖大户赞助的全民参与的学习方式, 积极开展各种类型的培训班, 培训内容涉及养殖业的方方面面。此外, 有些畜牧业中介组织经常组织农户到发达地区参加培训和参观学习, 引进先进经验和做法, 正确引导养殖户进行发展。

2.5 积极争取项目资金, 扶持协会发展

畜牧业中介组织主管部门积极主动地想办法找措施, 通过多渠道争取“小畜棚建设”、“农业综合开发产业化经营”、“规模化养殖”等项目资金, 为畜牧业中介组织的发展输入血液。这些项目的争取和实施, 解决了部分养殖协会在鲜奶收购、贮存、运输、销售以及品种引进和改良、建造基础设施、改善通讯、提供科技信息等服务方面的一系列薄弱环节, 推动民和县畜牧业中介组织的长足发展。

3 存在的问题

由于各畜牧业中介组织处于不同的发展阶段, 有些运行机制不够完善, 在运转过程中还存在不少困难和问题。主要表现在:一是组织化程度不高。由于有些畜牧业中介组织成立时间短, 资金缺乏, 任务繁重, 对中介组织的性质、作用、发展方向和优惠政策宣传力度不大、深度不够、量小面窄, 使部分干部和群众对中介组织的性质和重要性认识不足, 在登记、注册、融资等方面遇到较大阻力, 影响了农民自发组织的积极性, 并造成了一定的负面影响。二是畜牧业中介组织实力弱小, 难以有效发挥整体功能。各个畜牧业中介组织成立后, 除了一些政府奖励的资金和收取部分会费外, 没有其他经济来源, 开展各种服务工作心有余而力不足, 影响面小, 受益的群众有限, 畜牧业中介组织的凝聚力、向心力、号召力都较弱。三是虽然畜牧业中介组织成为对农民的综合服务阵地, 开展产前、产中、产后服务, 但由于有些单位、企业不予配合和支持, 使中介组织与农民之间, 会员之间利益连接机制和风险机制难以形成, 加之政府各方面的支持力度不够, 仅靠合作组织自身的影响力, 协调和指导功能发挥得不很理想。

4 措施

4.1 提高认识, 增强责任感

实践证明, 畜牧业中介组织可极大地提高农民的组织化程度, 增强其市场竞争力和谈判地位, 减少市场风险, 保护农民的利益, 可以解决好面对千家万户的分散经营、政府调控畜牧业乏力、龙头企业无所适从的问题。可以说农民需要中介组织, 龙头企业需要中介组织, 政府也需要中介组织。现在的畜牧业中介组织突出了自愿性、专业性、民主性、共享性、自主性的原则, 深受广大农民群众的欢迎。但由于目前民和县农民的组织化程度低, 单靠中介组织来推动农村的畜牧业制度变迁是非常困难的。因此, 我们必须进一步提高认识, 把推进畜牧业中介组织发展摆到农村工作的重要议程。从保护广大群众的利益出发, 从切实解决“三农”问题着手, 积极发挥各级部门的组织引导和协调作用, 充分调动农民的积极性, 放手发展畜牧业中介组织, 为农民增收创造条件。

4.2 开展合作教育 大力宣传引导

国内中介组织发展现状 篇8

1 黑龙江省科技中介的现状

黑龙江省已形成省、市、县三级种类齐全的科技中介机构。初步形成了以生产力促进中心和科技创业服务中心(孵化器)为主的科技中介骨架结构。生产力促进中心已形成省、市、县(区)三级网络,孵化器主要包括哈尔滨科技创业中心、哈尔滨海外学人创业园、大庆高新技术服务中心、哈尔滨工业大学创业园和哈尔滨经济技术开发高科技孵化中心等,他们在加速科技成果推广、转化、交易,推动企业科技进步等方面发挥了积极的作用。

黑龙江省科技转化网、中小企业网、知识产权网等科技中介的信心服务平台已覆盖全省。

目前有技术交易机构3000多个,从业人员7万人,全省各级技术市场共组织承办各种重大技术交易活动300多场,培训各类技术人才33万人,其中农村技术经纪人2000余人,创建农村工作站7个,推介技术成果1766项,认定的技术合同145750项,技术合同累计交易金额178亿元。

2 存在的问题

2.1 对中介组织的认识不够,重视不足

长期以来,社会对中介组织存在模糊认识,有的甚至认为中介行业可有可无,许多企业在技术提升、经营管理方面对中介组织缺乏需求欲望,一些政府职能部门没有将发展中介组织纳入科技兴省的战略高度加以重视,导致市场对中介需求不足,法律和政策环境不到位。

2.2 缺乏促进和规范科技中介组织发展的法律体系和政策环境

中国现行涉及中介服务的法律规范散见于各个专门法律、法规当中,不成体系。目前涉及科技中介的法律有《会计法》《中华人民共和国专利法》等,设计的条例如《黑龙江省促进科技成果转化条例》《认证认可条例》、《经纪人管理办法》等,这些法规条例对不同行业的中介机构作了一些规定,但对于庞大的中介机构,有关法律跟不上中介机构的发展速度,如非营利性机构的注册、中介机构由于工作失误和个别违法乱纪给委托方造成损失后应承担的责任等,目前国家和黑龙江省还没有一部统一的中介机构法律、条例加以规范。

2.3 科技中介组织机构服务水平低,人员素质参差不齐

不论是事业型还是企业型中介机构,其业务队伍素质不高,技术中介机构具有专业知识技能、综合管理能力、开拓创新能力的复合型高级管理人才和专业代理人、注册评估师等奇缺。

科技中介人才队伍建设问题,尚未提到职能部门战略管理的高度加以重视。没有建立科学合理的科技中介人才评定标准,缺乏培养、引进、激励科技中介人才的机制和环境。

更有部分从业人员,道德水准低下,经不起社会不法分子和客户的利益诱惑,与其勾结违法乱纪,出具虚假报告和证明,降低了中介组织的信誉。

2.4 科技信息平台有待进一步完善和开放

虽然黑龙江省建立了省、市、区三级信息服务平台,但大多的处于信息封闭和部门割据状态,没有达到政府部门、科技界、产业界、科技中介部门信息充分的共享,科技中介机构获取科技成果、行业专家信息库的渠道不畅。

2.5 黑龙江省科技中介目前规模小、服务手段落后、盈利水平低

由于中介机构的外部环境不断改善,自身机制和人员素质等原因,导致科技中介整体盈利水平低。

3 对策

3.1 加大宣传,大力营造有利于科技中介发展的政策和法律环境

消除各界尤其是政府对发展科技中介组织的模糊认识,充分认识发展科技中介组织的重要性,增强紧迫感和责任感,要通过各种形式宣传科技中介组织对于全面提升黑龙江省科技创新能力、促进机构优化升级及促进本省经济可持续发展方面所起的作用。

制定统一的有关科研中介发展的法律或条例,通过立法政策导向,推动引领科技中介组织关注科研机构和企业的技术创新,为科研机构在技术成果和市场之间架起桥梁,沟通政府与创新主体的联系,对科技中介的社会地位给予明确肯定,并对一部分中介机构提供无偿援助,鼓励中介机构促进技术界和企业界的结合,通过政府下达的对企业的评估、监督,代理一部分政府职能,成为政府和企业的桥梁。

3.2 对科技中介组织进行分类指导,形成市场化运作模式、多种所有制形式并存的格局

实行盈利中介机构和公益性中介机构并存的格局,以民营的营利性机构为主,以政府的公益性机构为辅,但无论实行哪种所有制形式,都应实行市场化运作的模式。

凡是市场能够发挥主体作用、产生较大推动力的领域,都应让市场驱动其发展,政府职能部门的工作重点应放在规范市场和维护市场的信用上;凡是市场能发挥作用,但是由于政策条件和环境的限制,造成机制不成熟,市场作用有限的领域,政府可通过扶持和政策引导,吸引社会资金参加;凡是有社会需求又适合于工艺中介运作的项目,引用公益中介机构来做,政府应承担相应的责任,给予政府扶持和财政投入,使营利性机构发挥社会公益的性质,服务于社会。

3.3 提高中介人员素质、培养品牌中介

良好的信誉是中介机构赖以生存的基础,是获得客户的根本保证。必须树立和完善我省科技中介组织的信誉体系,逐步建立“科技中介协会”、“技术经纪人协会”、“科技咨询协会”等,探索依靠行业协会开展业务规范、服务标准化、职业资格认证活动,强化行业自律,维护行业信誉。定期对科技中介的服务进行全面客观的评价,并将结果向社会公布。对于取得较高信誉的中介机构,政府应在重大科技决策、科技计划实施、科技成果转化等工作中充分发挥其作用。

加强从业人员业务培训,丰富知识结构,提高专业胜任能力,严格中介的资格认定,改革现有行业主管部门分别认定科技中介机构的制度,实行统一归口的资格认定制度,严格把握行业的入门关。加强行业人员职业道德教育和警示教育,制定服务规范。加强执业质量的监督,对职业质量不合格的给予相应惩罚。通过市场充分有序的竞争,迫使那些不合格的中介机构和从业人员,退出职业服务市场,通过考试、选拔、财税扶持等政策,吸引国内外人才、中介机构进入黑龙江省中介市场,逐步培养本省中介机构的人才和品牌。

3.4 加强科技信息网络平台建设

中介服务的生命在于知识与信息的采集和传递,要打破信息封闭和部门封闭的状态,尽快解决公共信息渠道不畅,供应不足的问题,建立区域公共信息网络;整合政府、科技界、产业界和科技中介的信息资源,形成互惠互利、资源共享、信息共享,层次分明、相互配套的科技中介服务体系,提高科技中介的服务水平。各级科技管理部门,结合科技基础平台建设,进一步向科技中介开放科技成果,行业专家信息,为其提供及时、准确、系统的信息服务。

在制定完善信息服务的同时,要积极探索和改革网络技术市场运行机制,大力推进网络技术平台代理机制建设,形成中介机构运作,政府扶持推动的市场运作机制。首先要建立网上技术市场平台的国民运行机制。由政府搭台,企业和科研单位唱戏,形成研发、劳务交易和科技成果交易为主的专业的信息化市场。其软硬件设施、市场品牌等无形资产是国有资产,应考虑在以国家为主和科技部门出资的前提下,积极探索网上市场运营体制和方式,按照所有权和经营权分离的原则,实行国有民营的委托代理机制,对网络平台已有基础的,要按照政事分开的原则,积极推进网络平台的股份制改造,明确委托的内容、质量要求和考核办法,实行网络公共平台的市场运作,提高信息资源共享的效率。

3.5 借鉴外国发展经验

他山之石可以攻玉。美、英、德、日等发达国家科技中介的发展呈现以下特点:

1、既有官办中介组织也有民办中介机构;2、无论官办还是民办中介机构都日益呈现商业化运作的模式;3、服务范围多样,包括为企业提高技术、资金、管理、市场营销、人才、法律咨询等;4、信息平台发展迅速,城市网络化、区域网络化和国际化屡见不鲜;5、就不同热点和有潜力的主题,由政府、相关大学、大公司和科研机构共同组成联合伙伴,进行探讨,使命完成后解散,周而复始;6、中介机构在促进科技成果转化中有规范的工作程序,包括四个部分:1)评估筛选。2)成果转化。3)监督合同实施。4)分享利润。

4 结语

总之,为促进黑龙江省科技中介组织的健康发展,需要提高对其重要性的认识,从内因和外因两个方面着手,根据国内实际情况,借鉴国际先进经验,在政策环境、平台建设、运行机制、品牌培养等方面下功夫,更好地发挥科技中介组织在成果转化中的桥梁纽带作用,为黑龙江的科技强省战略作出贡献。

摘要：科技中介对科技成果转化起着重要的桥梁和纽带作用。通过分析黑龙江省科技中介组织的现状和存在的问题,对构建黑龙江省科技中介服务体系,环境发展,市场化运作,提高中介人才素质等重点问题进行了探讨,提出了有针对性的对策和建议。

关键词：科技中介,问题,对策

参考文献

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[2]徐冠华.抓住机遇,开拓创新,大力促进我国科技中介的发展—在全国科技中介机构工作会议上的讲话,2002.

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