城镇就业

城镇就业（通用12篇）

城镇就业 篇1

一、厦门市城镇居民就业形势

近年来, 厦门市经济发展保持了持续快速增长的势头, 2009年度全市实现财政总收入451.41亿元, 比上年增长10.1%, 其中地方级财政收入完成240.56亿元, 增长9.2%。城镇居民人均可支配收入26131元, 比上年增长9.1%。其中, 居民人均工薪收入20637元, 增长8.7%, 占家庭总收入的比重为69.4%;人均经营净收入2181元, 增长15.6%;人均财产性收入1515元, 增长89.9%;人均转移性收入5418元, 增长2.7%。城镇居民人均消费支出17990元, 增长5.1%, 城镇居民恩格尔系数38.2%。但在社会就业问题上不容乐观, 当前主要表现在:

一是城镇登记失业率和登记失业人员与周边城市相比呈居高趋势。自2007年起, 据劳动部门统计, 2007年全市新增城镇就业19.79万人, 年末实有登记失业人数2.29万人, 城镇登记失业率为3.49%, 比上年下降0.25个百分点。本市农村富余劳动力实现转移就业2.44万人。2008年全市新增城镇就业20.97万人, 本市农村富余劳动力实现转移就业1.97万人。到年末, 实有登记失业人数2.92万人, 城镇登记失业率为4.14%。2009年本市农村富余劳动力实现转移就业2.43万人;年末, 实有登记失业人数2.97万人, 城镇登记失业率为4.01%。然登记失业率控制在省委省政府下达的指标之内, 但与省内周边城市相比, 仍然偏高。

二是就业困难群体真正实现再就业难度加大。就业困难群体包括年龄35岁以上下岗失业人员、无技能人员及女性下岗失业人员。在竞争激烈的劳动力市场及企业追求利润最大化的市场下, 无技能、年龄大的劳动者实现再就业的难度逐年加大, 成为就业困难的一大群体。去年失业人员有33830人实现再就业, 其中有10166人是属于灵活就业形式, 占30%, 大部分是依据再就业优惠政策的作用, 申请认定灵活就业, 并享受社保补贴, 并纳入就业人员统计范围。而就业困难群体真正依托劳动力市场实现再就业的人数并不多。

三是失地农民和农村富余劳动力的转移就业工作问题日益突出。厦门市从2003年起开始实行农村富余劳动力转移工作, 至2004年底共实现农村富余劳动力转移50284人, 但随着失地农民的增加, 以及转移就业后的不稳定性, 并不能乐观面对农村富余劳动力的转移就业问题。以2008、2009年为例, 共实现转移本市农村富余劳动力实现转移就业19700人, 24300多人;但由于受到企业工资、待遇、工作条件、劳动强度等诸方面因素, 流动性很大。这说明我市农村富余劳动力实现转移就业的多方面、多渠道性, 也反映了转移就业的不稳定性。对于失地农民来说, 虽然政府已下发了《被征地人员基本养老保险暂行办法的通知》, 对不同年龄段被征地人员参保实行不同的缴费标准, 但对于青壮年的失地农民, 实现正规就业才是解决就业问题的根本途径。

四是新成长的劳动力就业难度增加。近几年来新成长劳动力增长量总体上大于社会需求, 根据教育部门资料, 新成长的劳动力2008年厦门市普通高校毕业生为21938人, 比上年增加3574人, 增长19.5%。由于近年来大学扩招的因素, 2009年普通高校毕业生数还将进一步增多, 在高校毕业生就业高峰面前, 大学生就业压力凸显。据抽样调查数据显示, 全市7%的失业人口为毕业后从未工作的20～24岁人口, 这类型失业人口很大一部分是毕业后没有找到合适工作待业在家的大学毕业生。而从已经就业的大专及以上学历人口的就业身份来看, 93.3%为雇员, 3.6%为雇主, 2.6%为自营劳动者, 0.5%为家庭帮工。仅有6.2%的大学生毕业后选择自主创业, 自主创业和雇员的人数比例为1:15, 大学生就业思想观念有待进一步转变。

二、厦门市社会就业的主要矛盾及其成因

社会就业的现状也和我国目前社会就业所面临的现状一样。究其原因, 也是社会生产力发展的必然趋势与市场经济调节的结果。目前, 影响厦门市社会就业的主要矛盾是:

一是就业市场的结构性矛盾更加突出。一方面, 有大量的外来劳动力, 而本市失业人员找不到工作;另一方面, 相当多的企业一直招不到合适的工人, 据市劳动力市场统计, 今年以来, 在劳动力市场一次性招工100人、已招聘三次以上的企业达225家。在调查过程中还了解到, 2008年金融危机民工荒年, 2010年经济转型、经济好转企业招工越来越困难, 一开始仅限于技术工种, 去年下半年开始, 连普工都很难招, 尽管企业在招工年龄上放宽限制, 由以往招女工年龄普遍在24岁以下放宽到35岁以下, 即便如此仍然招不到合适的人员, 招工存在一定困难。

二是社会保险缴费标准的不同造成外来劳力与本市劳动力发展不均衡。近几年来, 由于厦门市社平工资的不断上涨、最低工资标准提高幅度较低以及厦门市企业招用本市员工与外来员工缴交的不同社会保险政策, 造成就业的不平等竞争, 促使企业大量使用外来劳动力而不愿招用本市劳动力。以2010年的缴费标准为例, 如图所示 (单位:元)

(如果缴费标准按社平工资的60%来计算的话, 招一名本市职工单位需缴纳412.87元, 个人需191.39缴纳元)

由上表可知, 企业如果用社平工资标准为缴费基数, 招用一个本地劳力所需费用是招用外来劳力的4.2倍, 如用最低缴费标准 (社平工资的60%) 作为缴费基数, 招用一个本地劳力所需费用是招用外地劳力的2.3倍。显而易见, 在企业追求利润最大化的宗旨下, 厦门市城镇居民的就业格局受到了严重的冲击。

三是劳动力就业观念仍未根本改变。从企业、街道社区、创业培训机构、自主创业人员所反映的情况以及劳动保障部门实际工作中所接触的情况来看, 厦门市劳动力就业观念仍然存在“等、靠、赖”的思想, 而且存在本地劳力易拉帮结派、不好管理的现象。对于工资福利待遇较低, 工作环境较差的工种不能适应。一味地依赖政府, 缺少再就业的热情。

三、促进厦门市城镇居民就业的对策及建议

一是大力发展经济, 积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业, 开拓就业岗位资源。发展是解决就业问题的根本途径。要注重发展第三产业和非公有制经济, 扶持民营企业与中小企业, 拓宽就业渠道。目前厦门市民营企业在不断壮大, 民营企业已成为吸纳厦门市农村富余劳动力转移就业的主力军, 要专门研究注重提升民营企业发展空间的政策与措施, 使民营经济能够继续成为安置就业的重要渠道。除此之外, 信息产业、旅游业、室内装修及午夜管理、社区劳动组织等服务行业的发展势头良好, 这些也都是就业岗位资源相对丰富的行业和产业, 应该进一步研究促进这些行业发展的措施, 以增加更多的就业岗位。

二是政府应加强对企业最低工资标准的宏观调控。针对目前劳动力市场招工难的现象, 政府应该及时调整、提高最低工资标准, 引导企业提高基本工资, 改善员工的福利待遇, 提高整个城市吸引力。随着岛内工业区大量往岛外迁移, 大量岛内居民往返于岛内外上班, 要进一步提高企业的吸引力, 企业最低工资也不应有岛内岛外的区分标准, 应该统一。这样有利于促进更多的劳动力前往岛外上班, 同时也保障了岛外劳动力的基本权利。

三是政府出台鼓励自主创业人员的优惠政策手续简化。厦门市目前的再就业优惠政策都是倾向于持《再就业优惠证》的下岗失业人员, 但对于从未就业过的人员以及新成长的劳动力, 在自主创业方面并无具体的政策鼓励措施。与下岗失业人员相比较, 新成长的劳动力具备年轻有闯劲、容易学得一技之长, 自主创业的愿望强的特点, 不足之处就是常受困于资金不足;反观下岗失业人员, 年龄偏大、技能较差、且家庭负担重, 思想顾虑大, 自主创业的主动积极性不够。政府既然对下岗失业人员都能出台小额贷款政策给予扶持, 也应该出台适合自主创业人员的优惠措施, 尽量地鼓励自主创业促进就业。

四是扩大再就业优惠政策的覆盖面, 简化手续, 提高办事效率。厦门市应结合岛内工业区往岛外迁移的时机, 积极出台企业招收本地农民工或失地农民的优惠政策。建议将失地农民也纳入享受再就业优惠政策的对象之一。对于企业招收本地农村富余劳动力且签定一年以上劳动合同的, 给予50%的社会保险补贴。

五要大力发展职业技能教育培训和自主创业培训工作, 努力提高劳动者素质。发展职业教育与自主创业培训, 是一项积极而稳定的就业支持政策, 对于提高劳动者素质和就业能力意义重大。要建立多渠道筹措职业教育经费的机制, 组织动员社会力量办职业教育。一是鼓励各职业院校坚持以服务为宗旨, 以就业为导向, 面向社会、面向市场办学。加强实践操作技能的培养训练, 突出技能教育, 突出实验、实训和动手操作能力的培养。针对目前劳动力市场缺乏大量的普通技工、高级技工等工种, 各职业院校应密切联系劳动保障部门和企业, 可通过劳动保障部门与企业挂钩合作, 为企业培养适合他们当前最急需的和今后发展需要的高级技工。结合行业发展和劳动力市场的实际需要, 积极开展“订单式”培养, 统筹规划, 大力培养社会急需的技能型人才。二是加大厦门市失业人员、待业大中专青年及农村富余劳动力的职业技能培训力度, 全面推进再就业。并成立专家咨询团及设立辅导专项资金, 帮助协调解决创业过程中的困扰和提供咨询服务。

六要尽快缩小本地劳力与外来务工人员社保缴费标准的差异。目前由于厦门市城镇居民社保政策与外来务工人员差异太大, 企业招收本地农民也视同外来人员的社保缴费标准。对外来人员的低缴低保, 实际上不能为他们提供有效保障, 不利于将他们当中的优秀人才长期留下来, 在一定程度上动摇了他们长期居留的信心。对本市农民工实行与外来人员的社保缴费标准, 一方面侵害了他们的权利, 另一方面, 也不利于促进农村富余劳动力实行有效转移。社保缴费标准逐渐缩小差异, 一方面有利于促进本市人员就业, 另一方面也保护了外来人员的权利, 确实把外来人员纳入与城镇居民同等的就业环境当中。

就业是民生之本, 促进就业应以科学发展观为指导统筹, 把转变增长方式、促进经济发展与增加就业岗位、优化就业结构结合起来, 把贯彻促进就业的政策措施与建设统一的劳动力市场结合起来, 把做好就业培训指导与全面提高劳动者素质结合起来, 把克服影响就业的障碍与深化经济体制改革结合起来, 建立促进就业的长效机制, 创造良好的促进就业的宏观环境。只有这样, 构建和谐社会的目标才能真正实现。

城镇就业 篇2

城镇灵活就业人员篇

一、新参保

（一）办理条件：

1、男年满16岁，未满50周岁、女年满16岁，未满45周岁；

2、有本市江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山或青山区城镇常住户口。

（二）应提供以下资料：

1、本人城镇常住户口原件及复印件；

2、居民身份证原件及复印件； 3、1寸红底大头相片（办理医疗保险）。

二、续保

（一）办理条件

1、男未满60周岁，女未满50周岁；

2、本市社会保险账户；

3、有本市江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山或青山区城镇常住户口（续保医疗保险）。

（二）应提供以下资料：

1、本人城镇常住户口原件及复印件；

2、居民身份证原件及复印件；

3、医保卡（办理医疗保险）；

4、邮局缴费存折。

三、开通及补缴 应提供以下资料：

1、本人城镇常住户口原件及复印件；

2、居民身份证原件及复印件；

3、邮局缴费存折。

四、实时征收

1、本人城镇常住户口原件及复印件；

2、居民身份证原件及复印件；

3、邮局缴费存折。

五、在职转退休

1、本人城镇常住户口原件及复印件；

2、居民身份证原件及复印件；

3、邮局缴费存折；

4、个人档案；

5、在省统筹参加养老保险的退休人员，提供《湖北省企业职工退休（职）待遇审批表》及退休费证明。

六、医保卡挂失及补办

应提供以下资料：

1、本人身份证原件及复印件（如是代办人办理还需提供代办人身份证原件及复印件）； 2、1寸红底大头相片一张；

3、《挂失单》。

七、办事时间

再就业：城镇贫困人口解困良方 篇3

城镇贫困人口知多少

所谓城镇贫困人口的界定，根据国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》规定，城 市居民最低生活保障标准，是按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并 适当考虑水、电燃烧费用及未成年人的义务教育费用来确定的。因此，对我国贫困人口状态 的计算也仅仅是一个大概而已。

据中华全国总工会政策研究信息统计处提供的数据，2000年全国特困职工（包括在职职 工、下岗职工和离退休职工）人数为521．9万人，按国家统计局统计的2000年家庭平均人口 3．14人计算，特困职工家庭人口为1319．5万人。再加上失业、无业人员中的贫困人口和传 统的民政“三无”对象，全国贫困人口应不低于1800万人。

中华全国总工会的统计表仅仅从职工这方面去进行统计的，而国家统计局分析的数据则 从2000年全国平均贫困线为每人每年2310元，月人均193元。按各省贫困标准统计，全国城 市贫困人口为1870万人，约占非农业人口的4．76％，占城市人口的3．9％。民政部经国家 统计局批准于2000年8月～10月，在全国组织开展了城市居民最低生活保障情况的摸底调查 工作。摸底以各市、县最低生活保障标准为依据，凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标 准的，无论是否已享受最低生活保障，均作为最低生活保障对象进行统计。全国享受最低生 活保障平均水平在130元～150元的人口在1740万人。

城镇贫困人口多源于传统的采掘、制造、建筑和商业等行业。国家统计局2000年所报数 据显示，社会服务业的贫困发生率为6．01％，建筑业为5．52％，批发零售贸易餐饮业为3 ．48％，煤矿采掘业为3．49％，纺织、军工等制造业为3．8％。地区性同样表现得突出， 中部地区的贫困发生率4．8％，西部地区为3．7％，而东部地区为1．54％。民政部2000年 的统计资料，东部地区的上海、北京、江苏等7省市共有最低生活保障对象154．7万人，占 全国保障对象的11％，占7省市非农业人口8952万人的1．7％。中西部24省市区1700多万人 ，占了全国保障对象的89％，占24省市区非农业人口22266万人的6．7％。

解困离不了再就业

再就业是解除城镇贫困人口的关键一环，但再就业形势不容乐观。一方面国家进行产业 结构调整，不少国有企业纷纷倒闭破产，大批职工下岗失业，全社会可供的就业机会与实际 的需求相差甚远，2001年全社会提供的就业机会约900万到1000万个，而实际劳动力供给高 达1400万人到1600万人；另一方面农村劳动力已经大批量地涌进城市，城镇就业形势变得异 常地严峻，从今年农村人口涌进城市来看，至少有近千万的农村劳动力在城市里就业。虽然 国家和地方对再就业工作进行了大量的协调和组织，但实际情况与想象的有着相当大的差距 ，近年来逐步下降的再就业比例就可见一斑，1998年为50％，1999年为42％，2000年为35％ ，2001年再就业率继续走低，不少地区估计近期2002年的再就业形势很难有好转。

全社会对再就业工作的支持力度的有限也是再就业难以在预期里有所增加的不容忽视一 条。现在有不少下岗职工反映，一些地方的业务部门不肯执行促进再就业的优惠政策，各种 名目繁多的行政收费仍然很多，使优惠政策流于形式。而职工对再就业存在的观念上置后， 严重地影响了再就业的进度。现在在一些城市中，政府为下岗职工花钱买岗位，但有不少下 岗职工并不领情，造成了一些靠争取来的岗位被人为地闲置，造成了新的岗位空缺。职工素 质的低下也是影响再就业的一个“瓶颈”，现在的企业在用人上需要的是具有相当技术的劳 动者，但有不少下岗职工不具备这些要求，因而在新一轮人才竞争中处于劣势。由于在劳动 力市场上难有作为，便长期困在家里，成为城镇贫困人口的一员。现在不少用工单位甚至于 包括一些国有企业，利用劳动力市场供大于求的形势，在吸纳下岗职工时往往采取不订合同 、不缴纳保险、同工不同酬等做法，以获取廉价用工所带来的利润，致使许多再就业职工收 入低且不稳定，社会保险关系难转移，使再就业问题雪上加霜，城镇贫困人口的解困也就成 了一句空话。

“两个确保”“确”而难“保”

现在，国家对下岗职工采取“两个确保”政策，但落实起来具有一定的难度。截止2000 年底，全国城镇登记失业人员595万人，目前因各种条件限制，实际上能够领取失业保险金 的仅有220多万人，占37％。事实上，在下岗职工多、财政困难的地方，根据地方财力来确 定最低生活保障线，降低了保障标准，人为地缩小了保障面，据民政部统计，2000年底，全 国实际纳入生活保障范围的人数为381．8万人，约占低保对象的1／4，占全国城镇人口的比 例不到1％。

据全国总工会对200家破产企业的29万名职工调查，破产程序启动后，有32％的职工领 不到基本生活费。拖欠职工工资现象相当严重，有些企业拖欠职工工资长达几年也不能兑现 。2002年是企业与职工解除劳动关系的高峰期，据预测，约有200多万职工出“中心”，但 多数企业无力支付与职工解除劳动关系所需支付的经济补偿和拖欠的工资、养老保障金、失 业保险金、医疗费、集资款等。据江苏省劳动保障厅统计，在全省下岗职工的国有企业、集 体企业中，具有支付补偿金和偿还债务能力的占35％，有63％的困难企业无力进行偿债。部 分职工的基本医疗得不到保障，江苏省约有50％的职工不能按规定报销医药费，一些患病职 工因此而债台高筑，个别大病患者因无钱就医而陷入困境。

“应保尽保”社会“第一要务”

国家对下岗失业人员和生活有困难的家庭实行“应保尽保”的政策，旨在起到社会保障 体系的“最后屏障”的功效。但事实上，在一些地方在“低保”工作计算家庭人均收入时都 被视同有“应得收入”，甚至于对一些处于劳动年龄段的失业人员均按最低工资标准这一“ 虚拟收入”计入其中，使得本应纳入低保范围的困难职工未能纳入。主要原因是地方财政困 难多，低保资金缺口较大，加之大多数企业因经营艰难而无力运作。

受经济发展水平和工作水平等诸多因素的影响，各地贫困人口占总人口的比例不同，贫 困程度也差异很大。在经济发展较快的东部地区，也同样存在一些贫困人口，在浙江省贫困 人口仅为1．5％以下，在上海、北京等一些发达城市都在5％以下，这些地区的低保人口大 体上能吃饱穿暖，他们怕的是教育、医疗、住房等支出增加带来的困窘。中西部地区困难程 度则比较严重，湖南省城市低保对象人数已超过了农村绝对贫困人口的数量；湖北省的贫困 率为9．5％，武汉三镇为11％；青海省困难职工占职工总数的26％；在一些欠发达的城市应 纳入低保范围的人数在8％～12％。面对如此庞大复杂的城市贫困群体，“应保尽保”说起 来容易做起来有相当大的难度。

关注城市低收入群体生活已被明确列为中央和各级政府工作的重中之重。随着改革的不 断深入，社会保障制度也将不断完善，政府将投入更多的财政用于社会保障，从而扩大社会 保障的覆盖面。2002年中央财政共安排社会保障性支出860亿元，比2001年增长28％。其中 ，2002年对城市居民最低生活保障的补助由去年的23亿元增加到46亿元。同时在确保失业人 员基本生活和促进再就业的同时，调剂近30亿元作为下岗职工基本生活保障，稳固地筑建社 会保障的“最后屏障”。

城镇就业 篇4

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在10月25日召开的新闻发布会上宣布, 今年以来就业形势总体平稳。1—9月, 全国城镇新增就业1024万人, 完成全年900万人目标的114%。城镇失业人员再就业完成432万人, 完成全年500万人目标的86%。就业困难人员实现就业135万人, 完成全年120万人目标的113%。

尹成基同时介绍说, 今年前三季度, 全国有18个省份调整最低工资标准, 平均调增幅度为19.4%。目前, 月最低工资标准最高的是深圳, 为1500元;小时最低工资标准最高的是北京, 为14元。

截至9月底, 全国所有县级行政区全部开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作, 基本实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。城乡居民参保总人数达到4.49亿, 1.24亿城乡老年居民按月领取养老金。1—9月, 全国五项社会保险基金总收入为20407亿元, 同比增长24.6%;总支出15889.8亿元, 同比增长23.2%。

城镇就业 篇5

带着他的问题，记者7月31日采访了负责市本级收缴城镇灵活就业人员养老保险费用的市地税直属分局。

据介绍，城镇灵活就业人员是指男未满60周岁、女未满55周岁，从事非全日制、临时性、弹性工作及个体工商户等灵活形式就业的人员，包括未与用人单位建立劳动关系的自由职业者、在用人单位从事非全日制工作(在同一用人单位平均每日工作时间不超过5小时或者累计每周工作时间不超过30小时)的劳动者。因此，苏某可以作为城镇灵活就业人员参加所在地的养老保险。只要他按缴费基数按时足额缴费，并累计满15年，达到法定退休年龄后，可以和企业职工一样享受退休金待遇。

据悉，从2009年1月1日起，城镇灵活就业人员参加基本养老保险，可以到其户口所在地的社保经办机构办理养老登记手续，再到同级地税部门办理缴费登记手续。首次登记的城镇灵活就业人员，应填写《福建省职工养老保险登记表》，并提供《居民身份证》原件及复印件一份、非农户籍《户口簿》、所在街道或镇、乡劳动保障服务机构开具的《城镇灵活就业人员就业证明》到就业中心办理参保手续。自谋职业的原企业下岗职工到灵活就业账户缴费的，应携带身份证、解除劳动关系协议书(或者失业证)、养老保险手册到就业中心办理档案托管手续，再到社保中心办理接续养老保险关系。

城镇灵活就业人员到就业中心办理参保手续，社保中心为其办理参保登记手续后，再到主管的地税机关征收大厅进行缴费登记、确认缴费方式并办理扣缴协议签订等相关手续。

市地税直属分局相关负责人告诉记者，灵活就业人员养老保险缴费记入个人账户的比例与企业职工一致，同时基本养老金计发办法也与企业职工相同。如果灵活就业人员的全部缴费年限、缴费水平等其他条件与企业职工一样的话，领取的基本养老金也一样。

据悉，参加市本级养老保险的城镇灵活就业人员有近13000人，今年市本级城镇灵活就业人员养老保险最低缴费额是3120元，截至今年7月底，已经缴交养老保险费用的仅3363人，尚有9000多人未缴交。“不及时缴交或者不交，导致缴交年限不到15年的话将无法在退休后领到退休金，所以我们提醒还未缴交今年养老保险金的城镇灵活就业人员及时缴交，以免影响到自己的权益。”这位负责人提醒。(来源：闽西新闻网)

城镇就业 篇6

去年1至11月，中国城镇新增就业、下岗失业人员再就业和就业困难人员再就业分别完成全年任务的113％、96％和146％。到11月底，全国实现城镇新增就业1013万人，城镇登记失业率稳定在4.3％的水平。

七旬翁73次深入革命老区资助650名学生

74岁的周火生是江苏昆山千灯人。1951年，周火生从师范学校毕业后就一直投身教育事业，直至1994年11月退休。16年来，他73次深入金寨老区，帮助了650多名贫困学生，在他身边聚集着400多位志愿者。1997年，他被评为苏州市十大新闻人物，近年来还被国家劳动部等六单位授予“老有所为奉献奖”等奖项。

1O个城市入选“2009年度中国最具幸福感城市”

2009年12月26日，“2009中国最具幸福感城市”在西安揭晓，杭州、成都、宁波、西安、昆明、长沙、南京、银川、南昌和长春等十大城市入选。入选首届最具幸福感的十座县级市分别是：山东邹平县、江苏宜兴市、江苏吴江市、湖南长沙县、江苏江都市、浙江余姚市、云南安宁市、四川都江堰市、辽宁海城市和广东增城市。

曹操墓惊现河南安阳千古之谜被破解

2009年12月27日上午，曹操墓考古发现新闻发布会在北京举行。会议宣布，曹操墓位于河南安阳县安丰乡西高穴村。至此，曹操墓到底在何处这一千古之谜终于被破解。

历史上关于曹操墓众说纷纭，1000多年来，曹操墓到底在哪里，谜团重重。安阳县安丰乡西高穴村二号墓地的考古挖掘最终解开了这一千古谜团，专家的主要依据是墓里一块珍贵的写有“魏武王常所用格虎大戟”的石牌。专家介绍，“魏武王”和曹操的身份相符合曹操生前为王，他儿子曹丕做了皇帝后，他才被追封为魏武帝。

中国营养师培训吸引大批报名者

随着中国经济和社会的发展，公众在营养与健康、营养与保健、营养与康复方面的社会需求递增，促使营养师成为炙手可热的紧缺型人才。近日，中国商业技能鉴定与饮食服务发展中心营养师推广管理办公室郑州培训基地可谓门庭若市，前来报名参加营养师培训的学员排起了“长龙”。

青海三江源地区发现始建于清代的藏族村落

城镇就业 篇7

学者们对工资收入问题进行了较多的研究。Sylvie Démurger等 (2009) 分析了我国城镇劳动力市场分割效应对不同部门职工工资收入差距变动的影响, 指出垄断与竞争部门职工工资收入差距扩大明显[1]。柏培文 (2010) 对我国不同行业之间职工工资分配的公平性进行了研究, 其指出行业之间工资分配的不公平程度高于10年前[2]。近年来, 学者们对黑龙江省工资收入也进行了较多的研究。刘欣与马凤才 (2013) 指出, 与北京、上海等发达地区相比, 黑龙江省农村居民工资性收入所占比重较小[3]。省政府发展研究中心课题组 (2012) 指出随着非公有制经济的发展, 黑龙江省资本所有者所得偏高, 劳动者所得持续下降, 并指出第二产业劳动者报酬占GDP增加值比重低于第三产业, 收入分配的公平性较差[4]。黑龙江省统计局人口和就业处课题组 (2013) 分析了黑龙江省职工工资水平低的原因以及工资收入差距产生的原因, 并提出了应提高劳动报酬占GDP比例的建议[5]。金秀芝与罗华军 (2012) 分析了黑龙江省2011年的城镇非私营单位平均工资情况, 计算了增长幅度, 并进行了地域与行业间工资差距的比较[6]。本文基于学者们关于工资收入在产业与行业间存在差别这一前提对黑龙江省城镇单位就业人员的平均工资进行分析。

2 数据选择依据

依据黑龙江省统计年鉴 (2013) 对城镇就业人员平均工资的统计数据进行分析, 主要包括黑龙江省及各地区城镇非私营单位与城镇私营单位就业人员的平均工资的分析。

黑龙江省及各地区2008-2012年城镇单位就业人员平均工资数据分别如表1与表2所示, 需要说明的是:

一是, 根据黑龙江统计年鉴 (2009) 中“3-1人口和就业基本情况”的说明, 从2008年起黑龙江省“将城镇单位劳动工资统计口径做了调整, 将原有报表中的私营单位纳入私营统计制度另行统计, 故就业人员和在岗职工人数与以前年份不可比。”按照这个说明工资发放对象也一定会按此标准进行调整, 所以论文对黑龙江省城镇就业人员的平均工资从2008年开始分析。

二是, 在黑龙江统计年鉴中 (2013) 中统计的是“城镇就业人员”平均工资这一指标, 而在2012年及以前的统计年鉴中统计的是“城镇在岗职工”平均工资这一指标。而表1中能获得2008-2011年“城镇就业人员”平均工资指标数据的原因是在2013的统计年鉴中列出2008-2011年的“城镇就业人员”的平均工资, 即黑龙江省城镇就业人员平均工资仅有2008-2012年四年的数据。

三是在表2中对黑龙江省各地区城镇就业人员平均工资分析时, 在2013的统计年鉴中没有统计各地区城镇就业人员在2008-2011年的平均工资, 故无法与2011年前的数据进行比较, 仅分析了2012年的就业人员平均工资。

数据来源:黑龙江统计年鉴2013“3-1”人口和就业基本情况.

3 黑龙江省全省城镇及各地区城镇就业人员平均工资分析

3.1 全省城镇就业人员平均工资变化趋势分析

依据表1、图1和图2, 分析如下:

第一, 城镇就业人员平均工资呈现上涨趋势, 但是私营与非私营单位之间人均工资差距显著, 且有增大的趋势。黑龙江省2008-2012年城镇单位就业人员平均工资从国有单位到私营单位均呈现出上涨的趋势, 但是城镇非私营单位 (国有单位、集体单位和其他单位) 的就业人员平均工资远高于城镇私营单位, 如图1所示。同时, 由表1可知, 非私营与私营单位就业人员平均工资差额有增大的趋势, 即由2009年的两者相差9438元/年增加到2012年的14653元/年。

第二, 在城镇非私营单位中, 城镇国有单位与其他单位就业人员之间平均工资差距小, 而且还有进一步缩小的趋势;而城镇集体就业人员平均工资与前两者的差距大, 但是从观察到的年份来看, 其差距也有缩小的趋势, 如图2所示。

3.2 各地区城镇单位就业人员平均工资分析

第一, 从黑龙江省各地区来看, 2012年城镇非私营单位就业人员平均工资远高于城镇私营单位就业人员的平均工资 (农垦总局除外) , 如表2所示。这一点与前述分析全省的总体情况一致。第二, 各地区的国有单位与其他单位就业人员的平均工资差距也较小, 如图3所示, 这一点与前述分析全省的情况一致。

数据来源:黑龙江统计年鉴 (2013) “3-20城镇各地区非私营单位就业人员平均工资、3-22各地区国有单位就业人员平均工资、3-23各地区城镇集体单位就业人员平均工资、3-24各地区城镇其他单位就业人员平均工资、3-25各地区城镇私营单位就业人员平均工资”.

可见, 不但黑龙江城镇不同性质单位就业人员的平均工资存在差别, 而且各地区就业人员的平均工资也存在差别, 但是国有与其他单位就业人员平均工资差别较小, 而集体单位与国有或其他单位就业人员平均工资差别较大。

参考文献

[1]Sylvie Démurger, Martin Fournier, 李实, 魏众.中国经济转型中城镇劳动力市场分割问题——不同部门职工工资收入差距的分析[J].管理世界, 2009 (3) :55-71.

[2]柏培文.我国城镇不同行业职工工资分配公平性测度[J].统计研究, 2010, 27 (3) :4-11.

[3]刘欣, 马凤才.黑龙江省农民收入特点及增收障碍分析[J].黑龙江八一农垦大学学报, 2013, 25 (5) :99-103.

[4]省政府发展研究中心课题组.提高黑龙江省劳动报酬在初次分配中的比重与对策研究[J].统计与咨询, 2012 (2) :10-11.

[5]省统计局人口和就业处课题组.黑龙江省工资收入分配问题研究[J].统计与咨询, 2013 (1) :13-15.

城镇就业 篇8

一、社区服务的界定

我国民政部门对社区服务的内涵有过权威的界定。1987年, 我国时任民政部部长的崔乃夫同志在大连召开的社区服务工作座谈会上指出:社区服务是在政府的倡导下, 发动社区成员开展互助性的社会服务活动, 就地解决本社区的社会问题。次年, 时任民政部副部长的张德江同志在武汉召开的全国城市社区服务工作座谈会上也对社区服务作了概括:社区服务是指在社区内为人们的物质生活和精神生活提供各种社会福利与社会服务。这两个定义代表了社区服务开展初期实际工作者对这个范畴的理解。随着社区服务在实践方面的发展以及对理论探讨的不断深入, 专家学者和实际工作者并未满足于最初关于社区服务的表述。在之后的二十余年里, 又从不同侧面、不同角度认真探讨了社区服务涵盖的内容, 提出了更加全面和清晰的社区服务的定义。将其区分为狭义的社区服务和广义的社区服务。

我国传统意义上的居委会和街道提供的公益服务和福利的无偿资助就是狭义的社区服务, 即指社区福利性、公益性 (非营利性) 服务, 不应包括商业性服务。在《社区服务》一书中对社区服务进行了界定:社区服务是指在党和政府的扶持和指导下, 为满足居民的多类型、多层次需求, 调动社区资源, 依托社区, 由社区机构和志愿者向社区弱势人群及广大居民提供的具有社会福利性、公益性、互助性服务的活动。[1]狭义的社区服务在实践中有其积极的作用。但是就我国目前的经济发展现状, 提供无偿服务, 无论是人力物力和财力都无法长期持久的开展下去, 所以与我国目前的社区服务发展现状存在一定的差距。与狭义社区服务的界定不同, 广义的社区服务一方面在把社区福利性、公益性服务看做是社区服务的核心内容的基础上包含了狭义社区服务的性质和内容, 另一方面又把一定程度的商业性、有偿性服务纳入了社区服务体系, 这使得广义的社区服务与狭义社区服务相比具有了更大的包容性和应用价值。所以, 作者更倾向于广义社区服务的界定。

广义社区服务即:“社区服务是指在党和政府的主导下, 依托社区组织, 动员各方面力量, 利用各方面资源, 直接为社区广大成员提供福利性、公益性服务和便民利民的生活服务, 以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。”[2]广义社区服务不仅包括社区的福利性、公益性服务, 而且包括了一定程度的商业性或是“准商业性”的便民利民的生活服务, 以及为辖区内的企事业组织提供的后勤保障服务。在《社区服务的理念、功能和特色》一文中, 分析了我国城市社区服务产生的时代特征及其发展规律, 对社区服务做出的全新的界定:“社区服务是在政府指导和扶植下, 利用和开发社区内资源, 发动和组织社区内的成员, 开展各种福利服务和便民服务, 以不断满足人们的物质生活和精神生活的需求, 提高人的素质, 促进社会的进步与发展。”[3]显而易见, 这里所说的社区服务既包括了不断满足人们的物质需要和精神需要的各种社区福利服务又包括了带有商业性质的便民服务。又如《社区服务的性质、定义及其产业化》一文中对社区服务的定义:社区服务是在政府倡导和支持下, 为满足社区成员多层次需要, 依托街道办事处和居民委员会, 发动社区各种力量开展的具有福利性和经营性双重属性, 包括社区福利服务和社区社会化服务两大方面。其中社区社会化服务的对象既可以是社区居民, 也可以是辖区的企事业单位。[4]再如, 《关于城市社区服务的理论思考》一文中对我国城市社区服务给出的描述性定义:社区服务是指在政府统一规划和指导下, 以一定层次的社区组织为主体或依托, 以自助—互助的广泛群众参与为基础, 既突出重点对象, 又面向全体社区成员的用服务设施和服务项目来增进公共福利, 提高生活质量的区域社会性服务。[5]该文中所说的区域社会性服务既包括了社区福利性服务和行政事业性服务, 又包括了一定程度的商业性服务。

二、社区服务的主要特征

1. 服务的福利性和服务的经营性并存

福利性、公益性是社区服务的核心内容, 是最本质特征和最基本属性。它意味着社区服务主要是为社区成员提供无偿的和低偿的服务。但是, 随着经济社会的发展, 我国社区福利服务的范围和水平也在不断地扩大和提升, 对社区服务的要求也越来越高。市场经济的发展必然会使有偿服务、经营性服务进入到社区服务的领域, 成为福利性服务、公益性服务的有益补充。所以, 我国的社区服务既属于公益性事业, 又具有产业属性, 是现代服务业的一个重要组成部分, 是第三产业的一个重要领域。

2. 服务的地域性和服务的多元化同在

一方面, 体现服务的地域性。由于社区本身坐落于不同地域, 体现不同的地域特色和人文风俗习惯, 所以, 社区服务所固有的地域性特征也十分明显。如春节期间不同地域的空巢老人需要的服务一定要体现当地的风俗。另一方面, 社区服务面对不同家庭和不同人群的服务, 服务内容具有多元化的特征, 这是由社区成员的构成和需求的多样性决定的。不同年龄、不同职业、不同收入状况、不同文化背景的居民聚居在同一社区, 他们对社区提出要求也各不相同, 要满足这种多样化的需求就必须使社区服务内容也越来越多样化。

3. 城区、街道、居委会三层服务的互补性相连

上世纪50年代, 我国的大中城市就建立了城区、街道、居委会的三级网络。至上世纪80年代, 社区服务便依托于这种网络发展了起来。目前, 社区居委会作为最基础的操作单元, 发挥着社区服务体系中的“前沿阵地”作用;街道办事处作为社区服务体系中功能比较齐全的操作单元, 发挥着合理配置资源、协调辖区各单位关系、主导全街社区服务工作等作用;城区作为发挥示范、指导和龙头功能的操作单元, 发挥着整合条块资源、制定政策法规、弥补街道和居委会不足等功能。在“十二五”规划中的第四篇《营造环境推动服务业大发展》、第八篇《改善民生建立健全基本公共服务体系》和第九篇《标本兼治加强和创新社会管理》中就对与社区服务发展相关的问题进行了阐述。根据规划要求, 我国地方各级政府进一步明确了居委会、街道和城区三者功能衔接互补, 形成了我国的社区服务架构体系。

三、社区服务的构成要素

服务主体、服务客体、服务设施, 以及服务形式是构成一个服务的操作过程的四个要素, 社区服务同样具有这样的四个构成要素。

社区服务的主体是社区服务的提供者。这一要素在不同的国家、不同的地区甚至是同一国家和地区的不同历史时期都有着明显的差异。就我国目前的社区服务发展状况来讲, 社区服务的主体可以包括:政府、居民委员会、社区服务企业、非政府非营利组织, 以及社区成员。其中以政府为主导、居民委员会为骨干。社区服务企业和非政府非营利组织是伴随着改革开放和市场经济体制发展逐步建立起来的, 是社区服务体系中的新生力量。社区成员是社区服务体系中的基础力量也是社区服务的受益者。

社区服务的客体即社区服务的对象, 主要包括:社区内的弱势人群、优抚对象、普通社区居民群众, 以及社区内的单位。其中弱势人群和优抚对象是社区服务的重点对象。普通社区居民群众, 指弱势人群和优抚对象以外的社区居民, 是社区服务最广泛的服务对象。社区内的单位, 随着企业办社会、单位办社会传统格局的打破, 企事业单位开始寻求社会化服务, 这就使得它们逐步加入到了社区服务客体的行列, 成为了社区服务中潜力较大的服务市场。

社区服务设施是指在社区内兴建和设立的为社区成员提供福利性、公益性服务和便民生活服务的场所、场地和设备的总称, 包括的种类和形态很多。[6]从功能和性质方面可以将社区服务设施划分为两大类。一类是指社区服务中心、残疾人活动中心、“星光老年之家”等由政府或居委会兴办的主要为居民提供福利性、公益性服务的社区服务设施。另一类是指社区内的商业网点、社区家政服务中心、社区物业管理服务中心等有经营性质的社区服务设施。

社区服务的形式主要有两种, 一是兴建专门的社区服务设施, 二是设置临时性的服务摊位。前者是社区服务的主要形式, 后者是社区服务形式的重要补充。

四、大力发展有偿社区服务缓解城镇就业压力

1. 增强社区服务功能提供多渠道就业

经济发展和社会发展相互依存, 相互促进。经济发展是社会发展的前提和基础, 社会发展是经济发展的结果和目的。1994年, 国务院召开了全国社会发展工作会议, 把社区服务业列入了《全国社会发展纲要》, 提出了“加强城乡福利设施与社区服务建设, 大力发展城乡福利和社区服务业”的任务。这就使社区服务进入了社会发展的快车道, 纳入国家社会发展的大盘子。社会发展的宗旨是:促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。社区服务正是体现了这一宗旨, 它着眼于人民群众, 服务于人民群众, 满足群众多方面、多层次的需求, 提高了人民群众的物质文化生活水平。因而, 它与社会发展的本质要求是完全一致的。

通过开展社区服务, 实行“三个面向” (面向社会特殊困难群体, 面向社区居民, 面向社区单位) , 达到社区服务“五有” (有活动场所, 有服务内容, 有服务队伍, 有服务的规章制度, 有服务标准) , 从而达到解决社会问题, 调节社会关系, 缓解社会矛盾, 促进社会公平, 维护和保障人民群众基本生活权益的目的。这正是建立、健全社会保障制度所要求的。多功能的服务需要多功能就业人员, 创造了多功能的就业岗位, 缓解了当前就业压力。经过几十年的努力, 社区服务已经融入了普通市民的日常生活。取得了四个方面的成绩:一是由单项服务发展为系列化服务。从服务对象、服务内容和服务形式上都有所扩展。二是兴建起一大批社区服务网点和设施。许多城市在城区、街道、居委会三个层面分别建立了社区服务中心、服务站和服务设施。三是社区服务的队伍建设有所加强。四是探索出了一条社会福利社会化的道路。不依赖财政拨款, 而是由政府、集体和个人共同负担服务资金, 向居民群众提供无偿、低偿和有偿服务。

2. 提供多层次服务开发就业岗位

解决城镇就业问题, 中央和地方政府都花了很大气力, 如政府千方百计地保持可持续发展, 培养吸纳劳力较多的第三产业, 鼓励发展私营个体企业, 用税收优惠政策扶持下岗人员办企业, 政府出钱买岗位等。也有专家学者建议发展教育事业, 完善养老保险体系, 降低劳动参与率等。但在消解下岗职工、吸纳待业人员的诸多措施中, 具有巨大潜力还是发展社区服务。为适应社区发展的新形势和新任务, 必须努力构建起比较完善的社区服务体系, 动员社会力量共同推动社区服务体系建设, 为群众提供多层次、多样化的服务。在发达国家中, 社区服务人员约占总就业人口的20%~30%, 而我国仅占3.9%。根据建设部的估算, 我国社区服务可开发就业岗位有1500万个以上。[7]目前若能开发500万劳动力就业, 就能减缓1/3的失业率。

提出要发展多层次、多样化的社区服务, 积极推进公共服务覆盖到社区, 大力发展便民利民服务和社区志愿服务;要完善社区服务设施网络, 合理布局社区服务设施网络, 完善社区服务设施功能, 大力推进社区信息化建设;要加强社区服务人才培训。积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化, 建立和健全社区服务人才培养制度;要推进社区服务体制机制创新, 建立健全社区服务组织, 理顺职责权限及相互关系。力争到2015年, 初步建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制, 农村社区服务试点工作有序推进。

参考文献

[1]高桂贤.社区服务[M].北京:电子工业出版社, 2009.

[2]史维勤.新时期和谐社区建设与管理[M].北京:经济日报出版社, 2007.

[3]刘伟能.社区服务的理念、功能和特色[J].中国社会工作, 1997, (2) .

[4]周薇, 童星.社区服务与社区发展[M].北京:学习出版社, 2000.

[5]唐钧.关于城市社区服务的理论思考[J].中国社会科学, 1992, (4) .

[6]史维勤.新时期和谐社区建设与管理[M].北京:经济日报出版社, 2007.

城镇就业 篇9

1国内外研究综述

就业和经济发展二者的关系问题, 无论是在国内还是国外,都是学者比较关注的社会焦点问题之一。 在国内,比较有代表性的观点有:消极观点论,如陈桢并不认可当前经济的快速发展能够解决更多的就业问题,反之,随着经济的快速发展,就业问题反而愈加突出。 积极观点论,如陈安平认为经济的增长和社会就业二者是相互促进相互作用的,经济的发展必然带动就业的快速增长。

关于二者的关系问题, 国外学者也进行了较多的研究与讨论,综合分析可以将其观点简单概括为两大类:其一,就业与经济发展并不能平衡发展;其二,经济的发展能够带动就业。而在城镇化建设和发展的今天,就业与城镇化之间的关系问题还有待于更进一步的研究和讨论。从目前的城镇化发展相关文件和研究数据来看,结合经济发展与就业二者关系问题的讨论成果,可以简单构建新的分析和评价模式,进而对就业、经济增长与城镇化的关系问题进行有效探索。

2就业增长与经济增长、城镇化关系的实证研究

为了能够更好地分析三者之间的关系问题,确保数据分析的准确性,首先定义三者的增长率,分别为经济增长率、就业增长率、 城镇化增长速度, 然后选取了我国从2000 年至今的相关数据,其中2000 年我国经济增长率为7.9%,就业增长率为2.3%,城镇化增长速度是1%; 而2003 年三者的数据分别为8.4%,2.9%,2.3%; 到2006 年三者分别为13%,4%,2.6%;2007 年分别为13.7%,4.6%,2.4%;2010 年分别为15.6%,4.8%,2.9%;2013 年分别是16.2%,4.9%,2.8%;通过简单的数据分析可以得出总体的发展趋势,经济增长率逐年上升,就业增长率逐年提高,而城镇化发展速度则出现波动,不过总体上也是上升趋势。 纵观整个数据分布,可以看出就业、经济发展与城镇化增长总体上是上升的发展趋势,而且三者变动的方向和频率也比较一致,这说明我国目前阶段,三者之间是存在一定的发展关系的。

本文运用协整检验、格兰杰因果关系检验等方法对上述数据进行分析,论证三者的均衡和因果关系问题;运用VAR模型建立脉冲响应函数分析三者之间的动态关系, 探究其发展影响因素,全面论证三者的关系问题。

首先,关于稳定性分析。 通过运用Eviews 5.0 软件,对我国2000 年至今,就业增长、经济发展与城镇化增长数据进行检测,得到数据:就业增长率的检验值为-4.074 2,经济增长率的检验值为-8.039 6,城镇化增速的检验值为-5.928 7,在1%的临界值水平下,就业增长率的检验值为-4.028 6,经济增长率的检验值为-4.049 1, 城镇化增速的检验值为-4.282 9; 从而可以得出结论,三者之间存在一定的稳定性,在1%的显著水平下,三者均为一阶单整序列,从而证明三者的发展与增长具有相对稳定性的特点。

其次,因果关系分析。 检验某一个数据的变化会不会引起另一个数据变化通常采用Granger检验。 通过对就业增长率、经济增长率和城镇化增速三者之间的Granger因果关系检验,可得出以下数据:在选取同样数据的样本前提下,首先分析经济增长率和就业增长率的因果关系, 假设经济增长率不是就业增长率的Granger原因,得出的F统计量为12.831 8,P值为0.010 1,反之,假设就业增长率不是经济增长率的Granger原因,得出F统计量为0.122 8,P值为0.881 1;其次分析城镇化增速与就业增长率的因果关系, 假设城镇化增速不是就业增长率的Granger的原因,得出的F统计量为5.538 1,P值为0.048 2,反之,假设就业增长率不是城镇化增速的Granger原因, 则F统计量为5.617 3,P值为0.091 2;最后分析城镇化增速与经济增长率的因果关系,假设城镇化增速不是经济增长率的Granger原因, 得出F统计量为1.088 6,P值为0.326 9, 反之, 假设经济增长率不是城镇化增速的Granger原因,则F值为3.790 2,P值为0.072 6。

通过Granger因果关系分析,可以得出结论,经济增长能够促进就业,而就业却不能带动经济发展,这二者之间并没有某种必然的相互联系;而城镇化的发展速度对就业有着积极的促进作用,而社会就业发展趋势也能够最大限度地带动城镇化的发展与建设,二者之间是相辅相成的关系。

第三,脉冲响应分析。 通过稳定性分析和Granger因果关系论证,可以简单的得出上述三者之间存在一定的因果关系,但是三者之间因果关系强度和路径却没能显示出来。为了进一步分析三者之间关系强度问题, 还需要采用VAR模型进行更加系统的动态性分析,从而可以更好地了解每一个数据的变化对自身及其他二者关系的影响作用。采用脉冲响应函数分析三者之间的因果与路径需要首先构建就业增长率与经济增长率和城镇化增速三者的VAR模型。

通过分析显示, 就业增长率在短期内对自身的影响比较大,这个时期是冲击响应的敏感时期,在滞后4 期内为正响应,总体上呈起伏上升趋势;在滞后4~8 期内为负响应,随后才慢慢走向正响应, 而后逐渐平稳下来。 通过对2000 年以来的数据分析显示, 我国就业增长率在短时间内对经济增长率的冲击响应为正,长时间就变为负,而且响应强度伴随着滞后期的延长而逐渐呈现规律化平稳发展。 从三者互相作用角度分析,经济增长率在短时间内能够促进就业的增长,而且能够保持持续稳定的发展,其影响作用能够在一定时期内较大程度地发挥出来;从效果反应角度分析,在较短时间内,经济增长率能够发挥较大的作用,其冲击响应能够产生较为明显的促进效果,而在长时间内,就业增长率则成为主要的响应冲击作用,经济增长率的影响不如前一段时间那么强烈,但依旧发挥着重要的作用。 对于就业增长率和城镇化增长速度二者的关系分析显示,二者呈现出正负相互交替冲击响应效果。 从作用分析,经济发展速度和增长能够对就业产生较大的促进作用,而且这种促进作用能够在一定时期内保持稳定和持续发展的效果;从作用效果分析,在就业增长的过程中,城镇化速率在短时间内的冲击效果是显著的,随着时间的推进,城镇化发展速率的冲击效果仍然能够产生一定的影响,但此时的就业增长率的冲击效果开始逐渐显示出巨大的作用。

综合上述分析,经济增长率和城镇化增速对就业增长率的冲击影响存在一个时间段,在短时间内经济增长率的冲击效果要大于城镇化增速,而过一定时间后,经济增长率的冲击效果和城镇化增速的冲击响应效果则显得比较平缓。 这与上文所分析的Granger因果关系的论证结果是一致的。

3研究结论分析

通过对上述数据进行平稳性和Granger因果关系分析,结合脉冲响应分析论证,可以得出以下结论:一是协整性,就业增长与经济增长和城镇化增速三者有着内在的均衡发展关系,这三者之间有一种潜在的规律性,任何一个变量在这种规律的作用下影响着其他二者的变化,但总体来说,三者呈现一种平衡发展态势,不会产生较大的偏差和方向错误。 二是Granger因果关系的论证,经济增长与就业增长二者之间存在单一的因果关系,换句话说就是, 经济增长能够促进就业, 而就业的增长不是经济增长的Granger原因;而城镇化增速和就业之间存在着双向的因果关系,也就是说,城镇增速和就业增长二者相互促进相互影响。 三是脉冲响应分析,经济增长作用在短时间内对就业有着较大程度的促进作用,但这种作用在经过一段时间后就开始减缓,而城镇化发展则能够长期促进就业的发展。

通过上述分析, 充分论证了经济增长与就业发展和城镇化建设的关系问题,目前我国正处于社会发展转型的关键时期,能够充分认识到三者之间的关系,有助于制定合理的发展战略,在推进城镇化建设的同时,为社会营造更好的就业环境,最终提升人们生活水平,共享社会经济发展的成果。

摘要：加快经济发展,营造高质量的就业环境是社会稳定可持续发展的重要保障,在当前社会城镇化建设过程中,对经济的发展和就业环境提出了更高的要求。就业增长与经济发展、城镇化发展三者是相互制衡、共同发展的统一体。本文在运用协整理论、格兰杰因果检验和脉冲响应函数的基础上,全方位、多角度地分析论证了三者之间的关系,并针对发展中出现的各种问题,提出了相应的解决措施与相关建议。

城镇就业 篇10

城镇化是一个国家社会进步的必然过程。伴随着城镇化进程的加快, 我国出现了大规模的征地活动, 特别是非农建设占用耕地正逐年增加, 造成了越来越多的农民离开土地, 这些失去土地的农民中有一半属于失地又失业的情况。他们在城镇化的过程中面临着就业和社会保障问题。预计到2030年, 我国失地农民的数量将达到1.1亿。失地农民问题已成为我国推进城镇化进程的一个重要挑战, 解决并完善失地农民就业问题势在必行。

二、我国失地农民就业现状描述、存在问题及成因分析

(一) 现状描述。

为适应城镇化发展的需要, 被征收的土地越来越多, 失地农民这一群体也愈发壮大。一直以来都是生产要素和生产资料的土地一旦失去, 也就意味着失去了就业和生存保障。目前我国失地农民主要采用三种就业形式:一是通过招工安置实现就业, 这部分人暂时性“就地转移就业”;二是一些头脑灵活, 有一技之长的农民, 离开土地, “外出务工”, 发挥自己的一技之长, 生活质量相对提高;三是一些市场观念较强, 综合素质相对较高的农民采取了“自主创业”的方式。

(二) 存在的主要问题。

1. 失地农民数量大, 就业率低。

研究显示, 我国每征收2亩土地, 将会有3个人失业。随着我国城镇化步伐的加快, 征收土地日益增多, 会产生大量失地农民。从我国的现实情境分析, 无论是发达地区还是欠发达地区, 失业农民的就业率相对其他群体来说, 都是最低的。沿海发达地区, 就业岗位充裕, 却仍然存在失业问题。而欠发达地区, 有些农民甚至连补偿款都拿不到, 更不要说找到一份稳定的工作了。

2. 就业途径少、质量低。

失地农民的文化、年龄、技能等方面都处于劣势, 无论是就业还是转业都是十分困难的。从土地中脱离出来的农民大都从事非正规职业, 一般为私营第二产业的临时工。真正从事第三产业的农民仅占7.3%。由于城镇第三产业发展慢于土地城镇化, 远不能提供足够的岗位。而且大部分的失地农民进入城镇后, 并没有接受政府的就业培训, 而是选择到外地企业就业, 大多是短工、保姆等收入低的工作, 从事自主创业的人少之又少。本来就业面就比较狭窄, 再加上求职意向弱, 求职能力不足, 就业质量可想而知。

3. 失地农民就业意愿存在很大差异。

失地农民不论是就业意愿还是就业方向都有很大的差异。一般来说16~35岁的失地农民就业意愿大, 他们希望从事的职业能发挥自身的技能, 在他们当中, 更多的人与用人单位签订了劳动合同, 形成稳定的劳动关系, 能享受到相应的劳动保障。35~55岁的失地农民, 就业意愿相对较低, 由于缺少必要的劳动技能, 所从事的工作也大都是服务行业或体力劳动, 多数是临时工, 几乎没有社会保障。55岁以上的失地农民, 就业意愿很低。虽然一部分老龄人身体健康, 但是没有合适的岗位以及岗位的技能要求让他们望而却步。在性别方面, 就业意愿也存在着很大差别。男性比女性的就业意愿大, 部分失去土地的女性不愿离开土地, 离开亲人, 基本上选择就近寻找一份工作, 或者专职在家抚养孩子、赡养老人。

(三) 成因分析。

1. 城镇化和农业现代化无法满足就业需求。

城镇化和农业现代化对于失地农民就业的影响主要表现在以下两个方面:一是城镇化与农业现代化的不同步发展, 使得我国就业岗位缺失。农业现代化所带来的机械化生产以及规模化经营, 对于劳动力的需求相对减少很多, 知识技能的要求对于失地农民来说, 无异于一道门槛, 使得他们无法找到工作。二是城镇化在我国仍处于发展阶段, 虽不断壮大, 但城镇的发展速度远没有土地城镇化的速度快, 虽然第三产业在大城市相当普遍, 但在小城镇, 产业结构亟需调整, 第三产业亟待发展, 这样才可以为失地农民提供更多的工作岗位。

2. 征地补偿制度存在缺陷。

《中华人民共和国土地管理法》规定:“国家为公共利益的需要, 可以依法对集体所有的土地实行征用”。但是, 对于“公共利益”和“农村土地集体所有权”没有准确具体的界定, 这就导致了一些权力部门滥用职权。在相关文件中, 也提到“征地补偿费依法部分支付给被征地农村集体经济组织, 部分支付给被征地农民, 具体办法由省级政府做出规定”, 在这种情况下, 失地农民实际上拿到手的只是三分之一的补偿款, 甚至更低。

3. 政府就业培训力度有限。

失地农民由“日出而作, 日落而息”进入到竞争激烈的劳动力市场, 最好的解决办法就是接受就业培训。但是政府给予的就业培训有限。一方面, 对失地农民的培训力度小, 形式过于单一。农民进城之后无法接受正规、完整的就业培训, 有些培训没有使农民得到一技之长, 更没有得到专门的针对性的就业指导。另一方面, 就业渠道狭窄, 主要依靠中介机构, 但是大多数中介机构发展不完善, 缺少政府的重视, 无法为失地农民服务。

4. 农民自身观念落后, 职业技能缺失。

从就业观念上说, 失地农民是失去土地后的一种被动选择。而且, 部分农民持有的“等、靠、要”的思想, 也影响着他们在就业方面的选择, 不愿意从事第三产业, 或者从不考虑自主创业, 都使他们的就业渠道变窄。从职业技能来说, 失地农民本来就缺少相关教育, 文化层次相对较低, 即使经过培训, 仍然缺少相应的职业技能。因此, 实用技能缺失也成为失地农民实现就业的一大硬伤。

三、完善失地农民就业问题的路径选择

(一) 调整城镇产业布局, 积极发展社区服务业。

失地农民的问题是由城镇化造成的, 也应该由城镇化解决。目前, 我国小城镇的发展潜力巨大, 因此, 解决就业的问题, 可以从发展小城镇入手。主要包括两个方面:一是不断优化城镇体系布局与结构, 突出抓好县城和区域中心镇的规划建设, 提高小城镇的承载能力和发展潜力, 使小城镇建设从光有数量转变为数量与质量并存发展, 为农民就业发挥作用。二是城镇化的不断推进, 城镇的社区数量会不断增加, 而社区可以为这些失地农民尤其是高龄失地农民提供很多就业岗位。如, 可以将失地农民的就业同社区绿化、环保、卫生、交通和便民服务等事业结合起来。通过非全日制、非固定单位等形式在多个部门实现就业, 这样既能解决失地农民就业问题, 又能方便社区居民生活。

(二) 完善政府职能, 加强就业技能培训。

1. 培训内容。

失地农民素质偏低是影响他们就业的最大障碍, 因此, 政府应加强对失地农民的培训, 增强其就业的竞争力。培训内容上, 一是提高针对性和实效性。以市场需求和就业为导向, 开展一系列的通用技能培训, 使失地农民至少掌握一种非农用技能, 拥有一技之长。二是加强观念教育。通过思想培训, 引导和教育农民转变观念, 敢于面对现实, 摆脱“等、靠、要”思想, 树立自立自强精神, 不断调整以适应新的工作环境。三是进行一些可行性的创业技能培训, 鼓励支持失地农民培训, 并在税收、场地、收费等方面予以支持, 增强他们自主创业的信心。

2. 培训形式。

从改变培训形式和培训方法入手, 提高培训效率。因材施教是提高效率的一个有效办法。一是可以不断创新培训的形式, 比如开展“订单”式培训和“菜单”式培训。一个是通过与企业的需求相挂钩, 一个是与培训者的需求相挂钩。二是可以开展专门职业培训, 比如:“月嫂”培训, “家政服务”培训。三是在互联网时代, 可以加强“远程教育”、“实时专家答疑”, 减轻农民负担, 并可以降低地域的影响。

(三) 鼓励农民自主创业, 以创业带动就业。

农民失地后, 获得了补偿款, 但是, 绝大多数人将征地款用于孩子教育和盖房子等, 对于征地款的使用缺乏规划, 用于生意投资的人很少。鼓励失地农民自主创业, 可以从几个方面入手:一是对失地农民进行创业培训, 组织专家指导, 或者政府引导高校相关专业的师生与他们建立实验合作基地, 提供现代化种植技术的咨询、指导。二是鼓励失地农民在自己家乡开展创业, 突出地方特色, 充分利用当地的自然资源和社会关系就地创业, 以创业的形式吸纳其他失地农民就业, 从而拓宽失地农民的就业渠道。三是为失地农民创业提供小额贷款担保, 或者为其提供创业税收优惠政策。四是政府尽可能地简化失地农民创业的程序, 提供高效率、全方位的服务。

(四) 完善就业服务体系, 加快信息网络建设。

目前, 政府建立的劳动力市场信息服务体系, 主要服务于城市居民, 而大量的失地农民并没有享受到相应的服务。因此, 在城镇化不断推进, 网络技术越发成熟的时候, 政府可以从两个方面完善就业服务体系。一是在社区设立劳动保障信息服务中心, 在各个乡镇设立相应的服务工作站, 在各村设立联络员, 通过失业登记、求职登记、就业指导、就业介绍、政策咨询等服务, 搜集用工信息, 为企业和失地农民求职提供及时、有用的信息。二是通过多种渠道, 发掘各类就业所需岗位, 健全就业信息网, 及时发布用工信息。信息涵盖面应该更广泛, 不局限在本地, 还可以包含周边城镇以及其他省份。挖掘就业岗位, 收集各类用工信息, 为失地农民就业提供健全的网络平台。

参考文献

[1] .刘庆斌.关于积极推进新型城镇化几个问题的思考[J].长江论坛, 2013:30~33

[2] .于志勇.对农村城镇化与政府职能定位的聚焦与探究[J].农村经济, 2012, 6:102~105

[3] .楼培敏.农民就业——拷问中国城市化[M].北京:中国经济出版社, 2011, 6:3~4

城镇就业 篇11

张东生（国家发改委就业司）：

实现社会就业比较充分是建设社会主义和谐社会的重要内容，党中央对就业这一民生问题高度重视。目前就业形势依然严峻，就业工作也面临着一系列问题，如产业结构升级和技术进步可能在短期内会造成就业岗位的减少；淘汰落后产业、产能过剩调控等，也会伴随就业岗位的减少和转移；高校毕业生规模逐年增加，就业压力持续增大；另外还有大量的农村劳动力需要转移等问题，这都会对就业带来较大压力。灵活就业是就业的重要内容，规范和促进灵活就业是今后就业工作的重点之一，必须做好这项工作。

就业多元化是一种趋势，发改委高度重视灵活就业问题。目前对灵活就业还存在很多争议，政策取向还有待于进一步讨论。发达国家和其他发展中国家的经验可以为我们借鉴，但同时也要考虑到我国的实际情况，考虑到不同发展阶段的要求。政府在最大限度提供正规就业的同时，也应该结合各地的实际情况，规范和促进灵活就业。我们在调研中发现，各地已进行了有益的探索。

胡德巧（国家发改委就业司）：

研究灵活就业问题，开展灵活就业工作，要把握“六个要分开”和“三个不能分开”。

“六个要分开”：一是国际的和国内的灵活就业要分开。各国对灵活就业的界定不同，政策取向也不一致。法国不允许非正规就业的存在，印度则专门成立了政府非正规就业管理机构，而澳大利亚等国家政府则正在促进灵活就业发展。国外的灵活就业与我国的灵活就业也有不同。国内各地的灵活就业在界定和政策措施方面也不完全一样。二是理论的与现实的灵活就业要分开。目前，理论上的灵活就业量大面广，思维活跃，而现实政策覆盖的灵活就业则是量小面窄，即要解决关键问题和突出矛盾。三是非正规就业与灵活就业要分开。非正规本身有负面的含义，不利于就业多元化和就业政策的完善，使用灵活就业的概念具有更为积极和现实的意义。四是过去的与现在的灵活就业要分开。灵活就业在市场经济发展之前就已经出现，但与改革开放以后出现的灵活就业比较，在形式上和内涵上都发生了较大的变化。我们应该更加关注当前灵活就业的新形式和特点。五是现在的与将来的灵活就业要分开。现在的就业政策对灵活就业是有限制的，如很大一部分灵活就业现已排除在政策扶持范围之外。将来应逐步建立统一的政策和法律框架，将各类企业、各类就业形式纳入其中。不能以现在的政策为依据限制将来灵活就业的发展。六是大灵活就业和小灵活就业要分开。从广义上来看，三次产业中都有灵活就业存在，但目前人们的眼光主要是面向“小灵活”。这就是当前政策的重点，主要关注的是服务业和第二产业中的灵活就业，对第一产业的灵活就业则采取其他形式的政策措施。

“三个不能分开”：一是公有部门和非公部门灵活就业政策不能分开。个体和私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在灵活就业政策上不能区别对待，不能有任何歧视。二是城市劳动者与城市农民工灵活就业政策不能分开。目前，进城务工人员越来越受到普遍重视，但农民工的地位还有待于提升，对农民工灵活就业政策有待于完善。三是统一劳动力市场建设的政策和体制不能分开。目前劳动力市场分割的局面依然存在，缺乏有机的统一性。同时，就业市场城乡分割、地区分割、政策和体制分割的现象还较为明显，不利于扩大就业工作的统一协调推进。必须从加快政府体制改革、转变和理顺政府职能入手，从根本上解决这一问题。

李占武（劳动和社会保障部）：

根据2006年17省24城市的调查估算，下岗失业人员中从事灵活就业的占30—40%，其中西部地区达到40—50%，而且其比例呈进一步上升趋势。

灵活就业比重增加，主要有三方面的原因：一是部分年龄较大、技能较低的下岗失业人员，为生计所迫，被迫从事灵活就业；二是部分企业为降低用工成本，倾向于选择劳务派遣等灵活就业方式；三是随着就业观念的变化，部分较高专业技能的劳动者自愿选择灵活就业。其中社区、餐饮、家政服务以及企事业单位后勤保障人员是灵活就业的主要行业。突出表现为劳动关系不固定、就业岗位不固定、工作时间不固定、收入不固定等特征。

规范和促进灵活就业，应重视解决下面几个问题：（1）当前，对灵活就业没有统一明确的标准。建议国家制定原则性的规定，各地根据实际情况进行细化。（2）灵活就业的稳定性较差，多数没有劳动合同，基本权益难以得到有效保障。即使被用人单位雇用的，其工作条件、工资福利待遇等与正式职工存在明显差别。建议加大对企业用工的监督，制定简单易行的劳动合同文本；允许建立多元劳动关系；完善落实最低工资标准制度。（3）扩大享受就业扶持政策的范围，如适当放宽社保补贴限制，从下岗失业人员的就业困难群体扩大到所有灵活就业人员。

荆德刚（教育部高校学生司）：

高校毕业生就业形式日趋多元化和多样化，灵活就业已经成为一种重要形式。高校毕业生灵活就业主要包括两种类型，一是自由职业，主要是以个体劳动为主，如作家、自由撰稿人、翻译、中介服务、某些艺术工作者等；二是自主创业，主要指创立企业，或是新企业的所有者、管理者，包括个体经营和合伙经营。

高校毕业生中灵活就业的人数和比例逐年上升。2004年289万高校毕业生中有41万从事灵活就业，占14.7%；2005年338万毕业生中灵活就业者51万，占15.7%；2006年413万毕业生中灵活就业者85万，占20%。毕业生学历与灵活就业的比例成反比，学历越高，从事灵活就业的比例越低。如2006年85万灵活就业者中，研究生占0.5%，本科32.3%，高职高专67.2%。

高校毕业生从事灵活就业主要的问题，一是社会保障没有着落；二是异地灵活就业毕业生难以在当地落户；三是游离于现行社会管理体系外，形成管理真空，也普遍缺乏归属感和安全感；四是部分毕业生和家长并不认同灵活就业；五是缺乏相关法规，发生纠纷时难以维护自己的合法权益。

针对高校毕业生灵活就业中存在的问题，教育部门建议，由国家发改委和劳动部牵头，出台专门的政策措施，解决灵活就业毕业生的社保、落户和社会管理等方面存在的问题；加大对自主创业和灵活就业毕业生的扶持力度，在小额担保贷款、税费减免、创业培训、劳动人事保障代理服务等方面，出台更便捷有效的政策措施；劳动保障监察、人事劳动仲裁等部门严格执法，在劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续方面提供保障，严厉查处损害灵活就业者合法权益的部门和企业；对灵活就业有困难的高校毕业生，纳入社会救助体系，放宽救助条件和标准，促进高校毕业生灵活就业方式的健康发展。对于反就业歧视问题，希望能够列为就业促进法的重要内容。

侯岩（国家发展改革委社会司）：

政策落实到位是解决大学生就业问题的关键。大学生灵活就业与普通劳动者不同，越发达的地区灵活就业比例越高，高新行业中灵活就业比例较高。大学生就业已经引起高度重视，也出台了相应的政策措施。关键是如何把已有的政策落实到位，如小额贷款、劳动代理关系等问题一直没有得到很好解决。

李娜（农业部）：

农村劳动力转移就业是灵活就业的主体之一。近年来，全国农村劳动力外出就业规模平稳。据全国农村固定观察点调查监测，2006年农村外出就业劳动力总数达到11891万人，比上年增加了705万人。其中，绝大部分可以归为灵活就业的范围，其突出的特点是工作强度大，工作条件差，缺乏社会保障。2006年参加城镇职工基本养老保险的农民合同工只有1417万人，仅占外出就业农民工总量的11.9%；参加城镇职工基本医疗保险的农民合同工2367万人，也只占外出就业农民工的19.9%。工伤保险的覆盖率相对略高，约在88%左右。

目前，需要进一步研究灵活就业与农村劳动力就业的关系，明确政府在规范和促进灵活就业中的作用，统筹考虑农村、城镇灵活就业问题。

李群（财政部社会保障司）：

灵活就业者享受财政扶持政策尚存在限制。财政扶持政策是再就业政策的重要内容，如税收优惠、小额担保贷款、社保补贴等。但是，再就业政策扶持对象以国有企业下岗失业人员为主，虽然2005年以后有所扩展，但仍有不少灵活就业者仍然不能享受相关扶持政策。一个重要原因是对灵活就业缺乏明确的可操作性的界定，各项社会保险仍然是建立在传统就业方式基础上，如失业保险、工伤保险只能覆盖有单位的员工；养老保险、医疗保险都有专门针对灵活就业群体的政策，但只覆盖有劳动合同的农民工。劳动法、劳动合同法的规定还没有得到充分执行、落实。

王时浩（民政部）：

社区服务业是扩大就业的增长点之一，也是灵活就业的重要平台。目前主要的社区就业形式包括：（1）通过社区服务中心、站、点或设施安排就业，截止2006年底约安排从业人员337.6万人；（2）通过社区居民依法选举，让下岗失业人员在社区居委会就业，截止2006年底全国社区居委会成员约44.3万人；（3）加快公共服务覆盖社区步伐，开发社区管理和社区服务岗位，聘用下岗失业人员和大学生从事社区服务；（5）通过福利彩票销售点可安排数十万人就业；（6）通过社区公益性岗位安排下岗失业人员，如社区民间组织管理人员、慈善超市工作人员、享受低保人员情况复核员等。

目前社区灵活就业存在的主要问题有：社区就业岗位还没有充分挖掘，有些领域社区居民有服务需求，但没有提供相应的服务，如邻里关系协调、亲子促进等服务。社区灵活就业岗位以劳动密集型岗位为主，专业化水平低，而社区发展急需的社会工作专业人员严重缺乏。由于缺乏相应的政策支持，也造成了专业人才不愿来社区工作，或者来了也留不住。社区就业优惠政策目前仅面向公有、非营利机构，非公有、经营性社区就业在经营场所、资金等方面都面临较大的困难。另外，灵活就业中的多重劳动关系、社会保障等问题也日益突出。

韦向群（国家发展改革委中小企业司）：

中小企业是就业增长的主渠道。据统计，我国300人以下小企业占法人企业的90%以上，7人以下小企业约占1/3。中小企业雇佣临时工和季节工的情况比较普遍，其中既有降低用工成本的考虑，也有行业特征因素，如农产品加工、服装加工等往往根据订单雇佣，很多脏、重、危险岗位也多由临时工承担。目前，临时工在中小型生产性企业中约占20%，加工企业中达到70—80%。服务业中也大量使用临时工和季节工。

临时工一般工作稳定性和工作条件较差；工资水平较低，以计件工资为主，一般接近最低工资标准；月工资、小时工资均低于企业职工工资平均水平；保障水平也较低，多数无劳动合同，个人也没有能力缴费参保。另一方面，中小企业又普遍面临招工难的处境，如加工型企业，熟练技术工人严重短缺，招收新人导致岗位培训费用加大。稳定的临时工和季节工待遇出现改善趋势，但工资拖欠现象仍时有发生。

针对中小企业就业中存在的问题，应一步完善相关法律，在工资福利待遇、社会保障、劳动合同等方面有针对灵活就业的明确规定，加强劳动合同的管理和劳动权益的维护。加大对微型企业的政策扶持，鼓励创办个体私营企业，对自雇型企业提供税收、场地、社保补助等方面的扶持。完善社保体系，设计适应劳动力流动、可以连续计算的社保交费卡，实行保费减半征收等扶持措施。健全就业和社会保障服务体系，提供签订合同指导服务，加强劳动监察。完善工会组织，扩大工会覆盖面。

常凯（中国人民大学劳动人事学院）：

灵活就业是一个全球性的问题。在全球化背景下，随着产业结构调整和国际竞争的日趋激烈，雇主倾向于降低成本而改变用工方式，是灵活就业问题越来越突出的主要原因。从发达国家来看，灵活就业比重并不高。如加拿大2000年灵活就业仅占就业总量的3%左右。而在发展中国家，灵活就业的比重相对较高。灵活就业的主体，应该是主动的高端人群和被动的低端人群，如果中端人群也大量存在灵活就业方式，显然是有问题的。

政府对于灵活就业应该有明确的定位。灵活就业是对劳动力市场的一种补充，但不能取代正规就业。灵活就业降低了企业成本，却加大了社会成本。从企业用工来看，从短期内灵活就业可以降低企业成本，但长期内对企业用工安全有不利影响。

国际劳工组织对灵活就业的基本态度是重视其作用，同时提供更好的保护。我们在实际工作中往往看重前者却忽略后者，劳工的权益得不到有效保障。研究就业问题，不能以促进就业为最终目标，还要考虑到就业后出现的问题，需要继续完善劳动力市场政策。

吴要武（中国社科院人口所）：

2003年以来，劳动力需求迅猛扩张，导致农村剩余劳动力接近枯竭，也使非正规就业者开始减少。近年来普通劳动力短缺和工资的快速上涨，预示中国劳动力供求关系的拐点已经出现。对城镇劳动力市场来说，将迎来非正规就业的正规化。由此带来的政策含义在于：（1）继续保持经济高速增长态势，为非正规就业者向正规就业转变创造条件。（2）改善劳动力技术结构，鼓励企业为劳动者提供培训，鼓励企业与劳动者建立稳定的雇佣关系。（3）增大对普通劳动者的技术培训投入，促进就业岗位增长，也改善劳动者就业岗位质量。（4）鼓励东部劳动密集型产业向中西部转移，不要让这些劳动密集型产业过早流出中国。

杨宜勇（国家发展改革委宏观院）：

灵活就业需要在争论中达成共识。中国政府在研究正规就业以外的就业问题时，偏好用灵活就业或者弹性就业之类的中性概念；而国际上多数使用非正规就业的提法。目前，关于非正规就业，还需要进一步澄清以下几个方面的问题：非正规就业是劳动者自愿选择还是无奈之举；是转轨经济的暂时现象还是就业常态；是经济社会发展的进步还是倒退；非正规就业者的收入水平太低还是大有潜力；政府应该打压还是规范促进。以上问题需要在争论中逐步达成共识，才能作出正确的政策选择。

张本波（国家发展改革委宏观院）：

完善社会保障制度是促进灵活就业的核心目标之一。社会保障缺失是灵活就业面临的一个重要问题。社会保障范围逐步扩大是必然趋势，各类社会保险的保障人群也都从最初政策设计的国有企业职工，逐步扩大到城镇单位就业职工，再扩大到个体工商户和灵活就业者，并覆盖到合同制的农民工。但总的来看，城镇灵活就业者（包括农民工）参加社会保险仍存在一定的障碍。2006年城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险的参保人数分别占城镇就业总数56.7%、40.9%、41.1%和36.3%，未参保人员中主要为个体从业人员和灵活就业者。农民工参加养老保险和医疗保险的比例都在农民工总数的20%以下。虽然农民工也可以选择农村社会养老保险和新型合作医疗，但却面临工作生活和保障分离的状态。现行的社会保障制度是按照传统的城镇正规就业设计和运作，如主要面向单位就业、要求就业的稳定性和缴费的连续性等，并不完全适合灵活就业的特点。消除社会保障覆盖真空、向灵活就业者提供可及的社会保障，适应灵活就业特点、提供可选择的多种保障制度组合，是完善社会保障制度的重要内容。

王列军（国务院发展研究中心社会部）：

处理好灵活就业与正规就业的关系。在就业压力相对较大的形势下，采取相对灵活的劳动力市场安排有利于实现充分就业，其积极作用值得充分肯定。但规范和促进灵活就业，需要处理好三个方面的关系：（1）需要较好地平衡劳动力市场的灵活性与企业责任之间的关系，如果劳动力市场安排过于灵活，缺乏正常的劳动关系和基本的劳动保障，则会损害劳动者的权益。因此，灵活就业的劳动力市场安排应以劳动法为底线，切实保障灵活就业者的基本权益。（2）在促进灵活就业的同时，还应着重创造正规就业机会，当前应特别注重挖掘公共服务部门的就业潜力，如财政供养人员占总人口的比例，发达国家一般在10%左右，而我国仅为5—6%。（3）正确处理灵活就业与产业结构升级、自主创新之间的关系。灵活就业为企业提供了大量廉价劳动力，却不利于技术积累和人力资本积累，因此，要促进企业的长远发展和经济增长方式的转变，增强自主创新能力，必须处理好灵活就业和技术积累、人力资本积累之间的关系，避免过度灵活的劳动力市场安排。

杨燕绥、胡乃军（清华大学公共管理学院）：

灵活用工不能与非规范就业划等号。发展中国家的一个普遍现象是仍将灵活用工视为非规范用工，一方面无法保护灵活用工者的权益，另一方面无法实现灵活用工在促进就业方面的积极的社会效应。而经济发达国家，自20世纪80年代以来，劳动立法和劳动合同开始向灵活用工方向发展。其主要特征是（1）覆盖面广且不断扩大，既包括服务业、运输业、制造业，也包括公共管理、教育及科研领域，不仅仅局限于技术含量低的工作中，也适用于高技术要求的工作岗位。（2）形式灵活多样，兼职、临时工越来越普遍，企业内部普遍适用倒班、加班、弹性工作时间制等来调节劳动时间，劳动合同被分解为1/2、1/3、1/4、1/5甚至1/10。（3）功能多样化和效益多元化，不仅可以降低生产成本，而且可以满足雇员工作选择和家庭安排需要，还可以作为一种暂时的就业渠道增加就业机会。（4）法律保障，就业保障方面的法律法规较为完善，特别强调保障雇佣制度的公平性和合理性，强调保护灵活用工者的合法权益。

城镇就业 篇12

近年来, 城镇化进程日趋加快, 随之而来的各项非农建设用地的需要也不断加大, 致使失地农民的数量迅速增加, 并且大多数失地农民都处于失地、赋闲状况, 。当今我国城市化迅速发展的进程中出现的一个新的社会问题便是失地农民问题, 由此引发的种种群体性事件日益增多, 制约着我国城市化的进程, 阻碍了经济的发展, 并且严重影响了社会的和谐。妥善地解决失地农民生存就业问题, 需要国家和社会高度重视。

因此本文将从失地农民的生活现状开始, 介绍目前我国失地农民的就业保障现状及造成其窘境的原因, 从而发现问题并提出加强失地农民就业保障体系建设的措施。

二、失地农民的定义及产生的背景

所谓失地农民是指那些本来拥有土地而且以土地生产为主要收入和生活来源的农民, 在城市化的作用下, 其土地被政府或开放商征用, 因此失去土地的农民。失地农民是一个特别的群体, 他们是近代开始工业化或城市化发展的社会产物, 最早涌现在工业化和城市化发展较早的欧洲。据有关记载, 在17世纪的欧洲, 由于“圈地运动”, 许多农民逐渐失去了他们原先拥有的土地, 从而演变成那个社会中一个新生的社会群体。在20世纪末的中国, 失地农民大量出现并且快速成为一个特殊的社会群体。20世纪末以来, 随着我国工业化和城市化的快速发展, 对土地的需求量也日益增加, 失地农民也逐渐增多。

三、失地农民的就业现状

失地农民主要是依赖亲友的介绍而自谋职业, 征地单位对其进行有组织的就业安置简直微乎其微, 加之失地农民本身就是靠土地吃饭的农民, 离开了土地没有适应于社会的工作技能, 因此就业难度十分大, 并且情况尤为复杂。一般而言, 大城市郊区的失地农民就业相对容易些, 中小城市郊区的要难一些, 小城镇的就更难了, 特别是男人上了50岁, 女人上了40岁以后, 大多数就闲在家里。一般大城市近郊, 战地单位有产业园区、大学、房地产、旅游、工业、和基础设施等, 劳动力需求量较大, 失地农民就业容易, 形式多种多样。但是有些人除了种田并没有其他技能, 只能做农活, 失去土地后处于结构性失业的状态, 没有生活来源, 心中恐慌, 许多靠闲聊、下棋甚至赌博消磨时间。

四、造成失地农民就业窘境的主要原因

首先, 被征地农民群体庞大, 情况复杂。我国目前尚未纳入社会保障体系的失地农民有3200多万。城镇化水平每提高提高一个百分点, 就有超过300万被征地农民产生。被征地农民不仅存在地区差异、城市规划区内和城市规划区外差异、就业差异、年龄差异、能力素质差异, 而且存在征地多少、征地好坏、补偿标准高低等差异、现行政策、制度上难以完全满足被征地农民就业需求。其次, 现行征地补偿标准偏低。各地土地补偿费和安置补助费相比于城镇在岗职工的平均工资和农民人均纯收入来说仍然十分低, 这些款项用于支付被征地农民的社会保障。一些地区基本没有征收国有土地出让收入或非常有限。资金来源的不稳定性是导致失地农民受保障水平不高的重要原因之一。然后, 征地程序有待改进。目前征地补偿安置程序可以简单地概括为一下两种, 一是“先征后报”, 二十“先征后补”, 无论是哪一种, 都使得失地农民的利益无法由自己掌控, 这十分的不平等, 他们的知情权、参与权等都收到了侵犯, 所以其合法权益无法得到切实的保障。最后, 解决历史遗留的社会保障问题难。早期的被征地农民的补偿标准严重偏低, 并且在他们失去土地后, 没有稳定的收入和工作来维持自己长久的生计, 因此常常陷入困境。

五、失地农民就业保障制度改革探索

首先, 有必要明确规定征地单位应当承担安置失地农民就业的责任。为此要做出强制规定。征地单位必须安排45岁以下失地农民的就业。要作为一条硬杠子定下来, 不能将土地征用了, 一大堆问题留给政府、留给社会去解决, 或者叫农民承担征地的成本。从征地的用途看, 主要部分是经济开发区、基础设施建设、大学城建设, 这些征地主题, 安排一定人口的就业岗位的最佳人选, 也有人对你所安排的工作并不满意, 但如果作为一项制度安排, 并当回事请认真去做, 肯定会有成效, 肯定会将大量问题化解掉。对45岁以上的人口纳入社会保障的范畴。征地单位有责任、有义务为失地农民寻找就业出路, 主动与劳动力市场和人才交流中心联系, 介绍失地农民去就业。征地单位有责任与职业培训中心联系, 送失地农民去接受在就业培训, 针对失地农民的现状, 重点是强化劳动技能的培训。从当前和今后相当一段时间来看, 具有熟练劳动技能的各种劳动力应该说是有就业空间的。

同时, 政府有必要制定解决失地农民职业转换的政策, 形成对失地农民职业转换的扶助机制。一般地讲, 就是要通过一定的组织系统及其相应的组织制度、组织活动, 帮助失地农民提高职业技能和心理素质, 想失地农民提供有关职业机会及其职业特点的信心, 帮助失地农民选择和获得最合适的职业, 并使他们能够较好地适应这种职业, 失地农民的就业扶助机制是指通过一定的组织系统及其相应的组织制度、组织活动, 帮助失地农民实现就业尤其是城市就业, 以达到职业转换目标的一种扶助机制。

最后, 要加大《劳动合同法》的贯彻力度, 重点整治对失地农民的非法裁员。恶意欠薪等行为, 保障失地农民就业的各项权益。针对失地农民就业中存在的各种问题, 政府还应畅通失地农民利益诉求的渠道, 保障失地农民通过正常的渠道反映就业的诉求, 以及就业过程中对不公正待遇的控诉。

摘要：论文从城镇化过程中失地农民的就业保障等方面展开讨论。首先论述了失地农民的定义及产生背景, 介绍了农民因为失地而造成的就业现状与窘境;其次对目前造成我国失地农民就业窘境的主要原因;最后, 阐述了失地农民就业保障制度的改革探索。通过对以上问题的分析和优秀经验的借鉴, 提出加强失地农民就业保障体系建设的措施, 具体阐述了失地农民就业保障制度的改革。

关键词：城镇化,失地农民,就业保障

参考文献

[1]王作安.中国城市近郊失地农民生存问题研究[M].北京:经济科学出版社, 2007.6:1.

[2]高林远.制度变迁中的农民土地权益问题研究[M].北京:科学出版社, 2010.5:170-177.