农机社会化论文

农机社会化论文（精选11篇）

农机社会化论文 篇1

2013年,随着苏州市“四个百万亩”农业产业政策的全面实施和农村土地流转的深度推进,农机化作业社会化服务市场不断发展壮大。

为满足农机作业需求,近年来,吴中区先后建成临湖陆舍,横泾齐路,甪直澄东三个农机专业合作社,今年上半年,以村级农业组织为主体,联合部分农机大户,分别组建上林农机专业合作社、澄湖农机专业合作社,能为本村及周边上千亩至数几千亩农田提供从耕作、种植、植保、收获,乃至收获后处理的粮油机械化生产一条龙农机化作业服务。然而,在巨大需求面前,无论是合作社还是农机大户,都不得不面对现有的农机手普遍年龄较大、文化程度较低,技能单一等困境。

培养一支能熟练掌握现代高性能农机具的操作使用,顺利完成各项农机化作业的高素质农机人才队伍,成为我区农业生产越来越迫切的需要。为此,农机部门当立足当前实际,利用好驾驶培训这一平台,积极整合资源,创新培训模式,在助力农机作业社会化服务发展方面,做出有益探索。

1 有效整合农机合作社资源,做好中拖等农机驾驶操作技能培训

利用农机合作社较为完善的基础设施、完备的机械配套和人力资源,在中拖驾驶培训中,一是帮助学员熟悉一般道路及机耕路等田间道路的驾驶;二是虚实结合,在完成既定模拟练习的基2.4拓宽服务领域

加大农机跨区作业组织力度,拉长跨区作业产业链条,打造跨区作业品牌;积极发展订单作业,合同化服务方式,扩展服务市场空间;大力推行“土地托管”,承包闲置和流转土地等服务方式,提高规模经营效益;全面推进收获、耕作、播种“一条龙”服务方式,提高系列化服务水平。创新完善农机专业合作社+农机户+农户的服务方式,使各市场主体间形成利益联结机制,实现共赢目标。鼓励农机专业合作社一业为主,多种经营,全方位开展社会化服务,增强发展活力。

3 加强对农机合作社的服务

从近年来我县的情况来看,农村土地流转已探索出多种有效可行的模式,流转由点及面、由量到质不断发展,出现有租赁、转包、置换、反租倒包、股份合作等模式。但无论采取哪种形式,都是提高单户土地经营规模和集约化程度,而集约化经营离不开农业机械化,农机合作社正是土地流转的主力军。对此,各级、各部门一定要有清醒的认识,切实加强对这项工作的具体领导。

3.1加强组织领导

把培育和发展农机专业合作组织列入议事日程,作为推进社会主义新农村建设的一件大事来抓,加强领导,精心组织,周密部署,责任到人。根据本单位实际,研究制定出对农机专业合作社的发展规划和扶持政策,并付诸落实。要制定工作措施,明确工作任务,突出工作重点,加强指导,抓好典型示范,采取先易后难,树立样板,以点带面的方式,开创农机化工作的新局面。农机管理部门要对农机专业合作社组织建设中建章立制,申请登记、经营管理、安全生产等方面提供政策引导、技术、信息、市场营销等项服务,强化监督管理,实施量化考核。工商、税务、础上,增加学员实际挂接农具和田间作业的初步经验;三是组织参观机库及生产设施,邀请合作社机手交流、共享多种机具的使用经验。使学员拿到驾驶证的同时,基本具备实际作业的能力。2积极利用农机企业培训机会,组织协调好插秧机等的操作培训

有机利用生产厂家提供的免费培训机会,协调好厂方,组织好学员,紧扣农时,适时把插秧机等机具的操作培训送上门,使学员在培训中,就能学到需要的技能。

3 紧扣“获证奖补”工作,助推培训质量

依据自愿原则,积极组织实施“获证奖补”工作。在培训中,做好“获证奖补”的宣传发动,利用好政策导向,从理论到实践助推培训质量的提升。

4农机农艺相结合,促进农机化技术的推广和熟化

积极利用驾驶培训这一平台,穿插农机化技术培训,如适宜我区的秸秆机械化还田技术、机械育秧技术、深耕深翻技术等。顺应农时,组织参观作业现场,发动学员与作业人员交流,了解具体的操作细节,推动农机化技术的推广和进一步熟化。

5结合农机监理职能,凸出安全生产教育

结合培训,加强与农机监理部门的了协同,在培训间隙,组织安全生产教育,解读农机安全操作规程,发放安全生产宣传册,组织参观宣传标牌,对安全生产警示常抓不懈,时刻紧绷安全生产这根弦。

财政、金融、土地等部门要根据各自的工作职责,制定出扶持农机专业合作社发展的工作措施,促使农机专业合作组织建设有序发展。

3.2强化指导服务

要加强跟踪指导和服务保障工作,协调好农机专业合作社与各职能部门之间的关系,协调好与有关村、组之间的关系,为他们的发展营造一个良好的外部环境,县乡两级要大力加强和完善农村土地承包仲裁体制建设,及时处理土地承包过程中出现的各种纠纷。同时,开展培训、咨询和技术指导服务,定期进行走访、座谈、调研,及时了解掌握发展经营情况,总结推广经验,把握发展方向,发现解决问题。要切实按照组织建设规范化、合作类型多样化,生产经营市场化的要求,指导、帮助、服务好农机合作组织建设,促进农机社会化服务建康发展,使之真正成为农村第二部改革实施土地流转中的一支骨干力量。

3.3加大宣传力度

要运用多种形式,大力宣传《农机专业合作社法》和《农业机械化促进法》,宣传“农业机械化是农业现代化的必由之路”这一历史定位,宣传农机专业合作社的典型经验,努力营造发展农机专业合作社的良好氛围,引导更多的农民创办和加入合作社,促进农机专业合作社快速健康发展。

农机专业合作社建设和农村土地流转在临颍县还处于起步阶段,需要规范和完善,所以要注意调查研究,总结经验,分类指导,善于探索,勇于创新,使农业机械这一农村主要“劳动力”在土地流转中充分发挥作用,按照“流转形式多样化,运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的方法,努力开辟一条促进农业增效和农民增收的“土地流转”新途径。

关键词：农机培训,模式,农机作业,农机安全

农机社会化论文 篇2

一、基本情况

近年来，随着国家惠农政策特别是购机补贴的大力实施，曹县农机社会化服务体系得到长足发展，服务形式日益多样，服务组织不断壮大，服务功能更加完善，服务范围进一步拓宽，有效提高了农业综合生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村经济的发展。目前，曹县农机社会化服务组织构成主要有两部分组成。一是农机中介服务组织。主要从事农机作业的信息、技术咨询、合同管理与运行服务，其主要形式是农机行业协会、农机经纪人、农机作业协会，一般在民政部门注册；二是农机服务实体。主要从事农机作业、农机推广、农机经营、农机维修等服务，主要形式有农机作业服务公司、农机作业服务队、农机专业户、农机大户及农机维修网点，一般在工商部门注册，县农机部门实行资格管理。曹县现有农机化作业服务组织1620个，人员6833人。其中，拥有农机原值20-50万元的服务组织629个，3145人；拥有农机原值50万元以上的58个，1160人；农机专业合作社56个，448人。现有农机户127269个，人员172708人，其中，农机化作业服务专业户28824个，69840人。农机化中介服务组织59个，人员177人。农机维修服务点154个，367人。农机经销服务企业5个，40人；农机经销服务点116个，275人。农机供油服务站262个，440人。乡村农机从业人员达到236642人，其中，拖拉机驾驶员22701人，联合收获机驾驶员1463人，农用运输车驾驶员9394人，农机维修人员421人，获得农机职业技能鉴定证书人员850人。

二、取得的成效

（一）农机社会化服务网络基本形成县乡建立农机管理、示范推广、技术培训、信息发布、安全生产监管等农机公益性服务体系。以各级农业机械协会、农机中介服务组织为依托，建立示范引导、专业合作、信息咨询纵向到村的服务体系，以农机专业合作组织、农机大户、农机示范户为依托，建立农机作业、农机维修、农机供应横向到户的服务体系，逐步形成了结构合理、功能健全的农机社会化服务网络。

（二）弥补了农村现行体制的缺陷

以家庭联产承包责任制为主体的小规模经营体制，造成土地、资源、技术等规模小，抵御技术风险、自然风险和市场风险的能力脆弱，产业化经营成为农业生产中的现实需要。农机社会化服务体系的建立和完善，弥补了农村现行体制的缺陷，以农机专业合作社为龙头的农机服务组织开展技术承包、作业承包、代耕代收、租赁承包、跨区作业等形式的服务，很好地解决了农机专业化和规模化的问题，解决了政府想做但又没有能力做，农民想要但政府又不能提供的矛盾，有效地配置了资源，优化了农村的经济结构和产业结构。

（三）促进了农业增效和农民增收

全县现有农机化作业服务组织1620个，人员6833人，2011年农机服务收入56079万元。社会化服务组织的作业服务不仅增加了农民机手的收入，同时也为农户节省开支，减少损失，提高农产品质量。比如，小麦联合收割机收获与全程人工收获相比，减少损失在5%以上，相当于亩增收20公斤，折合人民币40元。同时，机收比人工收割节省开支50元/亩。全县150万亩小麦全部机收，为农户增收节支13500万元。另外，使用联合收割机作业可有效减少小麦破碎率，提高品质。

（四）促进了农村劳动力的转移

农机社会化服务组织的服务手段主要是通过机械作业。它不仅是农业增产增收的载体。同时也是传播、扩散先进农业生产力的载体。通过农机作业服务，让农业同时享受到工业文明的成果。服务组织逐步成为农机新机具推广应用的领头人，在当地起到示范带头作用。通过农机作业的代替，转移出大批劳动力，进城务工农民每人一年至少可增加收入15000元。农业机械的大量使用，有效减轻了农民的劳动强度，缓解季节性劳力紧缺的矛盾。小麦联合收获机可一次完成小麦的收割、输送、脱粒、清选等项作业,比人工分段收获可提高效率至少150倍。1台高性能小麦联合收获机每小时可收小麦8亩，每天作业按10小时计，累计收麦80亩，可替代100多个青壮劳力。

（五）农机社会化服务范围不断扩大

随着农机社会化服务组织建设的日趋完善，我县农机服务已由传统的农机作业服务，拓宽到信息、技术、作业、经营、维修等服务领域。

1、信息服务。主要由农机中介服务组织及农机协会承担，搭建有机户与无机户之间的沟通桥梁。组织签订跨区作业合同，负责带机外出作业和引进作业，调处作业纠纷和矛盾。

2、技术服务。主要由农机推广机构承担，开展农机化新技术新机具引进试验示范和推介活动，开展技术培训、技术咨询，创办农机综合示范区，制定机具作业标准和操作规程，协助调处农机产品质量投诉，组织农机科技创新、农机规模化作业推进项目的实施。

3、作业服务。主要由农机作业合作社、农机专业户、农机作业大户承担，主要形式有承包作业、委托作业、租赁作业、跨区作业等四种模式。

4、经营服务。主要由农机经营户承担。根据市场需求积极组织货源，为农机户或服务实体供应质量上乘、经济适用的机具及配件，认真履行机具的“三包”服务，开展油料供应服务。

5、维修服务。主要由农机维修网点承担，负责农机维修保养工作，开展机具维修和配件供应，包括农机设备维护，农忙季节的机具抢修，机具的改装和改进。

（六）提高了农业生产抗自然风险的能力

农业机械具有作业质量好、作业效率高、省工省时的性能优势，随着农机社会化服务组织的发展，组织化、专业化程度的提高，农机作业优势更显威力，在抢农时抗灾害方面大显身手。2011年初，我县遭受严重的旱灾。150多万亩小麦遇到了多年不遇的冬春连旱，连续多日无有效降雨，给小麦生产带来严重威胁，大面积小麦急待浇灌，曹县农机部门积极组织和发动各类农机社会化服务组织，全力以赴投入抗旱救灾工作，农机供应、农机维修、农机作业等服务组织齐动员，全县近50000台农用排灌机械上阵作业，打响抗旱保苗攻坚战。及时保质保量完成春灌任务，确保了全县小麦的丰产丰收。

三、主要做法

一是乡（镇）农机站与农业各站合并，成立乡镇农业技术服务中心，设1—2名农机管理人员，农机管理人员岗位实行公开招聘，提高乡镇农机管理人员的积极性。乡镇农业技术服务中心，转变为经济实体或中介服务组织，受政府委托，承担包括农机化工作公益性服务项目。

二是明确农机服务内容。依据《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规，确定我县乡镇农机服务基本内容为：一是新机具、新技术的示范和推广；二是农机操作员的技术培训和指导;三是农机安全生产的宣传教育和提供农机作业信息；四是农业机械化示范点、综合示范区建设服务；五是组织农机投入抗灾救灾，以及抗旱排涝农机设备的维护。

三是确定农机服务项目。根据农机服务内容，县农机主管部门结合本地农机化发展情况和农业生产的实际需要，突出重点推广的农机化新技术、农机具、技术培训、公共服务技术（新机具的展示、农业机械的技术检测、设备维修等），以及本地优势和特色农产品生产的关键机械化技术，确定农机服务项目，作为县政府量化考核的依据。

四是建立技术培训机制。根据农机服务内容重点，确定培训内容。以农机学校为培训基地，对农机服务人员定期进行培训，不断提高农机服务人员的技术素质，以确保农机服务质量。

五是培育和扶持农机大户。随着市场经济的日趋完善，社会化服务组织日趋多元化、形式多样化，组织结构发生了重大变化，为适应这一新形势，我县将农机社会化服务组织的建设纳入了农机化工作的重要工作议程，对农机大户的概念、性质、形式、分类、标准、作用和促进措施进行规范。

六是争取政策营造环境。积极争取优惠政策，为社会化服务实体开展农田作业开辟“绿色通道”。交通部门为参与跨区作业的服务实体或农机户免交过路过桥费，对从事农田作业的服务实体，工商、税务部门免交工商管理费、营业税。“三夏”、“三收”农忙季节，为配合跨区作业的顺利进行，公安交通管理部门积极疏导交通，派出所积极维护作业治安秩序。为农机专业户、农机大户的作业市场管理保驾护航，营造出和谐统一的作业环境。

七是资金扶持投资多元化。通过国家购机补贴政策、农机项目的实施，对农机专业合作社服务组织、农机大户进行倾斜奖励支持。农民的经营自主权进一步放开，农民可根据市场需求，自由选择先进适用、经济效益好的项目和机具。服务结算方式灵活，服务市场广阔，农民纷纷把农机作业作为了自己致富门路和手段，形成以农民投资为主体，政府投资为辅的多元投资体制。

八是行业自律规范运作。为规范农机作业市场，适应农机服务体系发展，我县服务组织根据行业特点，开展了行业自律工作。如：我县农机销售行业协会，制定了《农业机械协会章程》、《农业机械协会工作责任制》、《农业机械协会管理规定》等一系列规章制度，使协会有章可循，使理事之间做到了职责明确，工作相互配合，有力地促进和规范了服务组织的发展。

四、发展思路和措施

坚持以人为本，以科学发展观总揽农机社会化服务体系建设全局，以提高农业综合生产能力，促进农业增效农民增收为目的，积极推进农机社会化服务体系的体制创新和机制创新，构建结构优化、功能完善、管理科学、布局合理、规模适度的农机社会化服务体系。

1、科学规划农机社会化服务体系发展

建设和发展农机社会化服务体系，是改革开放多年来摸索出的一条适合我县实际的农机化发展道路，特别是创造出了农机专业合作社和农机跨区作业的新模式，将农户家庭承包经营与农机作业特点有效结合和统一起来，解决了一家一户生产中难以解决的困难，是社会主义市场经济的产物。今后，要进一步加强对农机社会化服务工作的领导，将此项工作纳入农机化工作目标考核体系，科学制定我县农机社会化服务体系的发展规划，将农机社会化服务体系建设纳入农业农村工作中一同规划，并认真组织实施。

2、多元化投入支持农机社会化服务体系建设

一是逐年增加农机公益性服务事业经费。二是各项农业基本建设投资、农业开发与基地建设投资项目要明确列入相应的农机化科目，用于农机社会化服务体系建设。三是加大农机购机补贴政策的落实力度，扩大补贴资金数额和范围，重点扶持农机服务体系装备更新和大中型机具的购置补贴，引导农机社会化服务体系的健康发展。

3、进一步规范农机社会化服务体系成长

要根据农机作业服务市场的运行规律，制定、完善和落实农机服务市场的法规。制定农机作业质量标准、作业收费标准和行业自律法则，完善相关规章。进一步加强农机社会化服务组织的资质论证和注册登记工作。严厉打击不法分子插手垄断农机作业市场，进行强行中介，强行服务。加强与工商部门的配合，强化农机维修网点和农机销售市场的管理，对农机维修人员实行资格认证，打击农机假冒伪劣，切实履行好《农机产品三包规定》。

4、加强培训提高农机服务人员素质

农机主管部门要切实转变职能，树立服务意识，加大农机服务人员和农民机手的培训。紧密结合 “春耕”、“夏收”、“秋种”等几个关键农时季节，通过现场演示会、产品推介会等形式，现场演示新型农业机械，培训农机驾驶操作人员。通过试验示范带动农机服务人员的观念转变和管理水平的提高，为农机社会化服务体系建设提供人力支持。

5、大力发展农机专业合作经济组织

农机专业经济合作组织包括农机专业合作社和农机专业协会两种形式，是农机社会化服务体系的一个重要组成部分。按照“民办、民管、民受益”的原则，通过政策扶持，积极引导农机大户、农机科技示范户和农机能手创办农机专业经济合作组织。

6、政策倾斜为农机服务创造良好环境条件

抚顺市农机社会化服务发展研究 篇3

关键词：农业机械化；社会化服务；发展；建议

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）02-0069-03

抚顺市位于辽宁省东部，地处长白山余脉，总面积为112.7万hm2。林地面积83.3万hm2，占总面积的74%；耕地面积约12.0万hm2，其中水田2.3万hm2、旱田7.4万hm2。

1 抚顺市农机化总体情况

截至2013年底，抚顺市农机总动力为78.00万kW，耕、种、收综合机械化水平达到63%。拖拉机总量达到34 114台，动力达到35.39万kW，其中大、中型拖拉机2 556台，动力为8.37万kW；小型拖拉机31 558台，动力为27.01万kW。配套农机具达到51 387台（件），其中大、中型配套农具达到2 671台（件），小型配套农具达到48 716台（件）；农机具配套比为1.00∶1.51（不含拖车）。农用排灌机械为5 610台，动力为5.49万kW。收获机械达到418台，动力为1.72万kW。

农机从业人员34 246人，农机户31 559个，农机专业合作社65个，农机维修厂点及经销网点企业281个，农机培训机构4个，拖拉机驾驶从业人员26 032人，联合收获机从业人员439人，农用运输车从业人员7 496人，农机维修人员755人。

2 抚顺市农机社会化服务发展情况

2.1 农机化服务模式

受地理环境限制，抚顺市土地资源条件较差，土地基本全部坐落于丘陵山区地带，坡地多、地块小，可机耕地仅占70%，66.7 hm2（1 000亩）连片地寥寥无几，33.3 hm2（500亩）连片地屈指可数。土地条件的构成决定了拖拉机购置结构的形成，目前全市14.7 kW以上的大、中型拖拉机有2 556台，仅占拖拉机保有量的7%，其余93%均为小型机械。而拖拉机购置结构决定了抚顺市农机化服务的模式。

目前，抚顺市农机化服务主要有2种模式：一是自购、自用、自耕，这部分主要是购置14.7 kW以下拖拉机的农户；二是自购代耕多用，这部分主要是购置14.7 kW以上拖拉机的农机大户、专业合作社和家庭农场主，其特点是购置的机具动力较大，以代耕和一机多用的形式为社会化服务。农机专业合作社主要有4种模式：一是投资入股型。这是一种比较普遍的合作社经营模式，入社社员本着自主、自愿申请入社的原则，将入社机械变现投资入股，机械所有权归个人所有，在合作社统一组织下与农户签订农机作业合同或协议，进行农田作业有偿服务。二是“三统一分”型。这种模式是在合作社的统一组织下，实行统一育苗、统一机插、统一收割、分散管理，其特点是便于组织，便于管理，减少纠纷，和谐发展。其代表为新宾“富民”合作社。三是土地流转型。这种模式是以农机合作社或农机大户为主体，将一家一户分散经营的土地，通过承包形式集中于农机专业合作社或农机大户，实行集约化经营、产业化发展、规模化作业。土地流转的优点是能够充分发挥机械化的效率，提高生产效率、经济效益和环保效益，使更多的农民从事其他产业，促进农民增收，加快新农村建设步伐。其代表是新宾县“英盈”“万丰”“锦男”“忠军”“朴实”合作社，土地流转最多的达220.0 hm2。四是单纯服务型。以新宾县旺清门农机大户李白为代表，自己购买农机装备，与农户签订合同，专门从事水稻代育、代插、代收，按合同收取劳务费用。2013年其服务面积横跨辽宁、吉林两省，达到266.7 hm2，取得了良好的经济效益和社会效益。

2.2 农机化作业规模

全市机耕面积达到8.070万hm2，机播面积达到5.510万hm2，机收面积达到2.010万hm2。其中，水稻机耕面积2.090万hm2，机插面积0.760万hm2，机收面积0.830万hm2；玉米机耕面积5.240万hm2，机播面积4.660万hm2，机收面积0.790万hm2；大豆机耕面积0.230万hm2，机播面积0.150万hm2，机收面积0.005万hm2。

全市机械化免耕播种面积1.140万hm2，保护性耕作面积1.140万hm2，精少量播种面积0.421万hm2，农田机械节水灌溉面积0.054万hm2，机械脱粒粮食数量64.2万t，机械烘干粮食数量21.3万t，机械初加工农产品数量23.5万t，农田基本建设作业量503.8万m3，农机跨区作业面积0.321万hm2。

2.3 农机化管理服务

2013年全市共培训农机人员11 425人，其中管理人員434人、技术人员1 533人、监理人员120人、操作人员9 320人；农机维修拖拉机25 847台次，其中联合收割机869次、农用运输车7 583台次。

3 抚顺市推进农机社会化服务的主要措施

1） 认真宣传贯彻党的强农富民惠农政策，积极稳步落实农机具购置补贴工作。2013年全市共落实农机购置补贴资金3 616万元，购置各类农业机械10 318台（套），受益农民7 011户，带动广大农机户投入8 000余万元。其中，购置动力机械4 812台（套），畜牧水产养殖机械814台（套），农田基本建设机械113台（套），耕整地机械3 212台（套），收获机械256台（套），种植施肥机械79台（套），收获后处理机械503台（套），设施农业设备490台（套）。

通过实施农机购置补贴这项强农惠农政策，全市对原有数量较大的小型拖拉机和灭茬、旋耕机具进行了有效更新，大、中型拖拉机、联合整地机、免耕播种机、深松机、玉米收获机、水稻插秧机、水稻收割机等主要农业生产机具数量不断增加，畜牧产业机械化水平不断提高，设施农业机械化生产得到发展，农机化整体结构逐步优化，农机装备水平大幅提升。

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2） 全力组织、扶持、发展各类农机合作组织。目前全市农机专业合作社已达65个，农机大户258户，总资产达4 000多万元，作业服务面积达2.7万hm2。以农机大户带动农机户，以农机专业合作社推动农机社会化服务，整合农机社会资源，拉动农机推广，加快农机社会化综合作业水平。2013年，通过国家农机购置补贴，有7 000多户农民购置了大量机具。先进适用的农机具在抗低温、干旱、抢春播、秋收生产过程中大显身手。各种型号的耕整地机、播种机、插秧机、收获机在农业生产中使用，极大地提高了生产效率，在抢农时、省劳力、节约生产成本方面效果显著。农机已经成为实现现代农业生产的主力军。

3） 农机化服务上水平，保障农民增收。2013年抚顺市农委通过进一步规范农机专业合作社和农机维修网点建设，使得全市农机化服务水平进一步提高。全市工商注册的农机专业合作社已有65家，其中有11家被定为市级农机专业合作社示范社，5家被定为省级农机专业合作社示范社，6家被定为国家级农机专业合作社示范社。随着农机专业合作社和农机大户农机化服务水平的提高，越来越多的农民愿意把耕地流转给他们经营，自己则抽身到城市里打工或从事其他经营，从而增加收入。农机专业合作社和农机大户有了大量的耕地用于机械化耕种，极大地提高了农机利用率和作业质量，降低了运营成本，带领农机专业合作社成员走上了致富之路。农机化服务为农民增收提供了保障，开辟了新路。

4） 抓创新、推技术，耕作制度改革取得显著进展。近几年，抚顺市通過争取项目资金，立足大伙房水库水源涵养地生态环境保护的需要，示范推广玉米保护性耕作和深松作业技术，以碎秆还田、高留茬和免耕播种为重点的技术模式日益成熟，东部山区特色的玉米机械化保护性耕作技术得到大面积实施。2013年全市机械化保护性耕作面积达2.3万hm2，深松作业面积达0.7万hm2，在保产增收方面效果显著。据调研，与传统耕作方式相比，保护性耕作每667 m2增加蓄水量9 t，增加有机质含量0.03%，增产100 kg。越来越多的农民开始接受并使用这项新耕作技术，取得了较好的社会效益和生态效益。

4 抚顺市农机社会化服务的难点、存在的问题与发展建议

目前，抚顺市农机社会化服务存在的主要问题是各项农机作业项目发展不平衡，有的较快、有的较慢。发展较慢的项目主要是机播、机插和机收，这三大环节机械化水平制约了全市农机社会化的发展。而束缚三大环节机械化作业的主要原因有两个：其一是地理环境，丘陵山区地块小、坡地多；其二是土地经营所有权过于分散，大中型机械难以施展。要解决这两个问题，应从长计议，采取措施加快土地经营使用权的流转和农村劳动力的转移。

加快农机社会化服务发展，需政府推动，农场或合作组织拉动，大户牵动。一是建议政府积极组织扶持发展家庭农场和各类合作组织及农机大户，整合社会力量，解决社会的发展问题；二是增加对三大环节机具购置的地方补贴，解决精密播种机、高速插秧机、自走式收获机等机具价格高的问题，使农机大户够得着、用得上。

参考文献

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[3] 沈农友.推进农机社会化服务[J].农家致富，2013（21）：48.

农机社会化论文 篇4

一是多措并举, 构建农机服务新机制。一方面发挥农机社会化服务组织和农机大户在农业生产中的主力军作用。县农机局技术指导农机大户, 定期举办技术培训班, 传授农机技术知识, 解决农机经营大户的技术难题, 农机新机具购置后, 全力示范宣传, 引导农民正确使用农机具。另一方面购机补贴政策发出国家支持发展农业机械化的强烈信号, 吸引一批农机企业加强技术改造、加快技术创新, 鄄城县小麦生产实现机械化作业, 收获机械化水平快速提高, 设施农业机械化有了突破性进展, 促进农业逐步进入机械化作业为主的新时代。

二是“菜单点菜”, 建立农机衔接新模式。一方面“老龄化”农业劳动力与“谁来种地”的问题解决, 呼唤农机耕种收。另一方面社会化服务应运土地托管和“保姆式”服务, 各项农事活动细化成“菜单式”服务内容, 农户选择项目“点菜”, 双方约定或签订书面协议, 实行托管种植, 一些种粮大户也当起了“甩手掌柜”。农机“菜单式”服务的推广和普及, 不但能抢晴抢收、抢墒抢播, 把夏粮丰收在望变为丰收到手, 也为秋粮生产打好基础。

提升农机社会化服务的新指南 篇5

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提升农机社会化服务的新指南

提升农机社会化服务的新指南

推进农机社会化服务，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径，也是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求。

据农业部统计，2012年全国共完成农机社会化服务面积接近40亿亩，占全国农机化作业总面积的2/3左右。调查显示，农机社会化服务已成为农民最满意的农业社会化服务内容。为进一步促进农机社会化服务发展，农业部日前首次出台了《关于推进农机社会化服务的意见》（以下简称《意见》），20多天来，《意见》中的亮点和“含金量”在业界引起广泛关注和热烈讨论。

首次以农业部名义发布相关意见

提起农机社会化服务，人们大多会直观地想到合作社或者农业公司为农民提供代耕、代播、代收等服务，还有农药、化肥、种子等农资产品。其实，这只是农机社会化服务的一部分内容，其内涵远比人们通常认为的宽泛。为明确农机社会化服务的概念和范畴，在《意见》中，农业部首次做出了明确定义，认为农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。“这个定义是我们经过反复推敲，在总结各地多次调研的基础上产生的。”农业部农业机械化管理司生产管理处处长李斯华说。

为什么选择在近期首次推出该《意见》，掀起新一轮发展农机社会化服务的高潮呢？

“推进农机社会化服务，是解决农业生产‘谁来种、种什么、怎么种’重大问题的现实途径，也是实现农业机械化‘全程、全面、高质、高效’发展的必然要求。”李斯华表示：“农机大户、农机合作社等农机服务组织整合了劳动力、装备、技术、人才等生产要素，为农业生产提供了现代物质装备支撑，推动了农业生产由粗放经营向集

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约化经营、由兼业经营向专业化经营、由分散经营向组织化经营的转变。开展农机社会化服务，既可让分散经营的一家一户享受到机械化的便利，也可让规模经营的家庭农场、农民专业合作社解决劳动生产率的瓶颈难题。”

中国农业机械流通协会副秘书长张华光认为，《意见》是在我国农机化发展进入转型深水区发布的，即在农业的发展模式上，将由依靠化肥、农药提升粮食产量向依靠良种、机械化方向转移；在农机化横向发展上，将由粮食作物机械化向经济作物机械化方向拓展；在纵向上，将由耕、种、收环节向收获后处理包括烘干、贮藏、加工等方向推进；在区域上，由平原地带向农机化水平薄弱的山区、丘陵地区进军；在农机化增长质量上，由过去依靠中小型农机为主逐步向高端、大型、复式作业等方向发展。“要完成这些转型，单靠分散的农机个体是无法完成的，必须大力推进农机社会化服务，依靠农机合作社、农机大户、专业化的跨区作业有效推进农机化发展，依靠农机服务组织的先进机械和服务能力，推进经济作物的机械化水平提升。”张华光说。

“从中国特色的农机化道路来看，我国农民户均耕地只有7.8亩，不及欧盟国家的l/40、美国的1/400，解决好农户一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，必须依靠社会化服务。”农业部南京农业机械化研究所科技管理处处长曹光乔表示。

截至2012年年底，全国农机作业服务组织及农机户达16.7万个，作业收入4180亿元，社会化服务蓬勃发展逐步成为农机化的突出亮点。此外，在农机购置补贴政策带动下，农村新添置了大量大型复式作业装备。“在这种情况下，如何通过制度创新，激活农机存量资源，提高农机具使用效率和经济效益，成为农机化管理部门的新课题。”曹光乔说。

鼓励农机合作社流转承包土地

记者注意到，《意见》中提出，鼓励一部分具有实力的农机合作社流转承包土地，开展包括粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的“双主体”。

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鼓励农机合作社承包土地的政策导向，是政府加快土地流转，迈向土地规模化、集约化经营之路的重要举措。“这是一个很好的信号。农机合作社承包土地，可以避免大量农机的重复购置，提高机械利用率，也延伸了农业产业链；土地流转后实行统一连片种植，可降低农机作业成本，也更容易实现良种、良法、良田与农机融合，保障农业综合生产能力。”曹光乔说。

而对于农机合作社未来的“双主体”身份，天津市农业机械管理办公室副主任胡伟认为，以后的农业合作组织应该是综合性的。单一功能服务组织应对发展风险能力相对薄弱，同时，综合性生产服务组织有利于推广农机农艺融合，有利于新技术的采用，更能够从生产模式上解决农业发展的问题。

“‘双主体’政策导向符合农机合作社由单一服务型向‘服务+生产’综合型转变的市场要求。”曹光乔说，“近年来，各地农机保有量快速增加，单靠提供本地与跨区作业服务，难以保证合作社持续良性发展。加之近年来各级政府鼓励土地流转集中和适度规模经营，不少合作社敏锐地抓住了这一机遇，成为服务与生产的‘双主体’，政府应加强引导和扶持。”

张华光也认同农机合作社作为重要的社会化服务组织，随着规模的不断发展壮大，对农村的影响力会变得更加强大。赋予农机合作社“双主体”身份，一方面可以以提供农机作业服务主体的身份，通过跨区作业等方式，带动落后区域农机化水平的提升，同时增加其服务收入；另一方面，作为农业生产经营主体，可以更充分地发挥其农机具、资金、技术等优势。

“《意见》对农机合作社建设的多元化进行了充分肯定。同时，提出了农机合作社由专一的农机作业服务向种植、养殖领域的相互融合问题，今后的农机合作社将是更加综合的农业服务组织，对提高生产能力有重大意义。”胡伟说。“同时，《意见》提出的要建立相关行为规范和技术标准，有利于规范农机合作社的建设，用标准化的模式开展生产，使农业生产向工业化模式更进一步，值得期待。”

争取将相关投入纳入地方财政预算

一直以来，贷款融资难都是制约农机服务组织发展的重要瓶颈。

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《意见》中提到，要争取将扶持农机社会化服务的投入纳入地方财政预算，建立稳定的投入机制。对此，曹光乔表示，农机合作社作为生产服务型合作社，资产购买资金需求较大，将扶持农机社会化服务的投入纳入地方财政预算，能够建立长效的资金投入机制，也能带动工商资本对农机化的投入，促进解决农机合作社等社会化服务组织融资难问题。农机化财政、金融及保险等扶持政策综合应用，是日本、韩国等农业发达国家扶持农机化的普遍做法。

“这条政策抓住了农机社会化服务能否最终顺利推进的至关重要的核心问题。”张华光强调说：“农机社会化服务是一项长期而庞大的系统工程，不能仅仅依靠中央财政的支持，必须调动地方政府、民间资本的共同投入，构建一个多元化的社会投资机制。”

今年，我国大部分省份实行了农机购置补贴机具“全价购机”。与差额购机相比，“全价购机”大幅降低了套取购机补贴资金的可能性，但同时，也使得农户购机的资金垫付压力有所增加。针对这种情况，《意见》提出鼓励引导农机社会化服务组织发展，争取金融机构为其提供融资贷款支持。

实行“全价购机”后，各地金融部门已就如何支持农户购机进行了一些有益尝试。“尤其是农村金融机构乃至保险机构，应该认真分析研究广大农村的金融市场供求规律，不断创新金融品种和拓宽金融服务领域，千方百计满足购机农民对资金的需求。在支持的方式方法上，金融部门要与农机生产与流通企业加强合作，通过提供贷款、金融保险、担保等方式，以解决实行‘全价购机’后消费者购买力不足、不愿垫付补贴资金等问题。”张华光说。

调查显示，当前农机社会化服务组织普遍存在资金短缺问题，这与许多银行愿意接受不动产作为贷款抵押，而不习惯或不愿用农机具作为抵押有直接关系。对此，李斯华分析建议：“不少银行不想接受以农机具作为抵押给合作社提供贷款，是因为担心农民的信用问题。其实绝大多数农民是非常讲信用的，各地农机化主管部门可以为农机合作社提供某种形式的担保，帮助合作社解决贷款难问题。江苏在这方面作出了有益探索，该省财政专门拿出一部分资金，为达到一定规模的农机合作社提供贷款担保。”

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其实除资金外，农机社会化服务组织发展还面临着几大瓶颈：缺地、缺人、缺维修等。“这就迫切需要我们加大发展新型服务主体力度，有些地区已经在进行探索。如山东将农机社会化服务收入纳入了考核体系，各类财政补贴向农机大户、农机社会化服务组织倾斜。再如，浙江宁波出台政策吸引大学生进入农机合作社工作。下一步，农业部想利用移动互联、卫星定位等手段，探索建立全国农机跨区作业服务平台，在这个平台上为农机作业服务的供需双方提供作业价格、机具位置、作业质量等信息，用户通过智能手机可以随时接收相关信息。另外，我们还想建立一张农机作业‘地图’，在上面标明哪里有空车空机等信息，农户可就近预约开展作业，这样能培育作业市场，提高农机作业服务水平。”李斯华说。

农机社会化论文 篇6

首次以农业部名义发布相关《意见》

提起农机社会化服务，人们大多会直观地想到合作社或者农业公司为农民提供代耕、代播、代收等服务，还有农药、化肥、种子等农资产品。其实，这只是农机社会化服务的一部分内容，其内涵远比人们通常认为的宽泛。为明确农机社会化服务的概念和范畴，在《意见》中，农业部首次做出了明确定义，认为农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。“这个定义是我们经过反复推敲，在总结各地多次调研的基础上产生的。”农业部农业机械化管理司生产管理处处长李斯华说。

为什么选择在近期首次推出该《意见》，掀起新一轮发展农机社会化服务的高潮呢？

“推进农机社会化服务，是解决农业生产‘谁来种、种什么、怎么种’重大问题的现实途径，也是实现农业机械化‘全程、全面、高质、高效’发展的必然要求。”李斯华表示，“农机大户、农机合作社等农机服务组织整合了劳动力、装备、技术、人才等生产要素，为农业生产提供了现代物质装备支撑，推动了农业生产由粗放经营向集约化经营、由兼业经营向专业化经营、由分散经营向组织化经营的转变。开展农机社会化服务，既可让分散经营的一家一户享受到机械化的便利，也可让规模经营的家庭农场、农民合作社解决劳动生产率的瓶颈难题。”

中国农业机械流通协会副秘书长张华光认为，《意见》是在我国农机化发展进入转型深水区发布的，即在农业的发展模式上，将由依靠化肥、农药提升粮食产量向依靠良种、机械化方向转移；在农机化横向发展上，将由粮食作物机械化向经济作物机械化方向拓展；在纵向上，将由耕种收环节向收获后处理包括烘干、贮藏、加工等方向推进；在区域上，由平原地带向农机化水平薄弱的山区、丘陵地区进军；在农机化增长质量上，由过去依靠中小型农机为主逐步向高端、大型、复式作业等方向发展。“要完成这些转型，单靠分散的农机个体是无法完成的，必须大力推进农机社会化服务，依靠农机合作社、农机大户、专业化的跨区作业有效推进农机化发展，依靠农机服务组织的先进机械和服务能力，推进经济作物的机械化水平提升。”张华光说。

“从中国特色的农机化道路来看，我国农民户均耕地只有7.8亩，不及欧盟国家的l/40、美国的1/400，解决好农户一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，必须依靠社会化服务。”农业部南京农业机械化研究所科技管理处处长曹光乔表示。

截至2012年底，全国农机作业服务组织及农机户达16.7万个，作业收入4180亿元，社会化服务蓬勃发展逐步成为农机化的突出亮点。此外，在农机购置补贴政策带动下，农村新添置了大量大型复式作业装备。“在这种情况下，如何通过制度创新，激活农机存量资源，提高农机具使用效率和经济效益，成为农机化管理部门的新课题。”曹光乔说。

鼓励农机合作社流转承包土地

《意见》中提出，鼓励一部分具有实力的农机合作社流转承包土地，开展包括粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的“双主体”。

鼓励农机合作社承包土地的政策导向，是政府加快土地流转，迈向土地规模化、集约化经营之路的重要举措。“这是一个很好的信号。农机合作社承包土地，可以避免大量农机的重复购置，提高机械利用率，也延伸了农业产业链；土地流转后实行统一连片种植，可降低农机作业成本，也更容易实现良种、良法、良田与农机融合，保障农业综合生产能力。”曹光乔说。

而对于农机合作社未来的“双主体”身份，天津市农业机械管理办公室副主任胡伟认为，以后的农业合作组织应该是综合性的。单一功能服务组织应对发展风险能力相对薄弱，同时，综合性生产服务组织有利于推广农机农艺融合，有利于新技术的采用，更能够从生产模式上解决农业发展的问题。

“‘双主体’政策导向符合农机合作社由单一服务型向‘服务+生产’综合型转变的市场要求。”曹光乔说，“近年来，各地农机保有量快速增加，单靠提供本地与跨区作业服务，难以保证合作社持续良性发展。加之近年来各级政府鼓励土地流转集中和适度规模经营，不少合作社敏锐地抓住了这一机遇，成为服务与生产的‘双主体’，政府应加强引导和扶持。”

张华光也认同农机合作社作为重要的社会化服务组织，随着规模的不断发展壮大，对农村的影响力会变得更加强大。赋予农机合作社“双主体”身份，一方面可以以提供农机作业服务主体的身份，通过跨区作业等方式，带动落后区域农机化水平的提升，同时增加其服务收入；另一方面，作为农业生产经营主体，可以更充分地发挥其农机具、资金、技术等优势。

“《意见》对农机合作社建设的多元化进行了充分肯定。同时，提出了农机合作社由专一的农机作业服务向种植、养殖领域的相互融合问题，今后的农机合作社将是更加综合的农业服务组织，对提高生产能力有重大意义。”胡伟说，“同时，《意见》提出的要建立相关行为规范和技术标准，有利于规范农机合作社的建设，用标准化的模式开展生产，使农业生产向工业化模式更进一步，值得期待。”

争取将相关投入纳入地方财政预算

一直以来，贷款融资难都是制约农机服务组织发展的重要瓶颈。《意见》中提到，要争取将扶持农机社会化服务的投入纳入地方财政预算，建立稳定的投入机制。对此，曹光乔表示，农机合作社作为生产服务型合作社，资产购买资金需求较大，将扶持农机社会化服务的投入纳入地方财政预算，能够建立长效的资金投入机制，也能带动工商资本对农机化的投入，促进解决农机合作社等社会化服务组织融资难问题。农机化财政、金融及保险等扶持政策综合应用，是日本、韩国等农业发达国家扶持农机化的普遍做法。

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“这条政策抓住了农机社会化服务能否最终顺利推进的至关重要的核心问题。”张华光强调说，“农机社会化服务是一项长期而庞大的系统工程，不能仅仅依靠中央财政的支持，必须调动地方政府、民间资本的共同投入，构建一个多元化的社会投资机制。”

今年，我国大部分省份实行了农机购置补贴机具“全价购机”。与差额购机相比，“全价购机”大幅降低了套取购机补贴资金的可能性，但同时，也使得农户购机的资金垫付压力有所增加。针对这种情况，《意见》提出鼓励引导农机社会化服务组织发展，争取金融机构为其提供融资贷款支持。

实行“全价购机”后，各地金融部门已就如何支持农户购机进行了一些有益尝试。“尤其是农村金融机构乃至保险机构，应该认真分析研究广大农村的金融市场供求规律，不断创新金融品种和拓宽金融服务领域，千方百计满足购机农民对资金的需求。在支持的方式方法上，金融部门要与农机生产与流通企业加强合作，通过提供贷款、金融保险、担保等方式，以解决实行‘全价购机’后消费者购买力不足、不愿垫付补贴资金等问题。”张华光说。

调查显示，当前农机社会化服务组织普遍存在资金短缺问题，与许多银行愿意接受不动产作为贷款抵押，而不习惯或不愿用农机具作为抵押有直接关系。对此，李斯华分析建议：“不少银行不想接受以农机具作为抵押给合作社提供贷款，是因为担心农民的信用问题。其实绝大多数农民是非常讲信用的，各地农机化主管部门可以为农机合作社提供某种形式的担保，帮助合作社解决贷款难问题。江苏在这方面作出了有益探索，该省财政专门拿出一部分资金，为达到一定规模的农机合作社提供贷款担保。”

其实除资金外，农机社会化服务组织发展还面临着几大瓶颈：缺地、缺人、缺维修等。“这就迫切需要我们加大发展新型服务主体力度，有些地区已经在进行探索。如山东将农机社会化服务收入纳入了考核体系，各类财政补贴向农机大户、农机社会化服务组织倾斜。再如，浙江宁波出台政策吸引大学生进入农机合作社工作。下一步，农业部想利用移动互联、卫星定位等手段，探索建立全国农机跨区作业服务平台，在这个平台上为农机作业服务的供需双方提供作业价格、机具位置、作业质量等信息，用户通过智能手机可以随时接收相关信息。另外，我们还想建立一张农机作业‘地图’，在上面标明哪里有空车空机等信息，农户可就近预约开展作业，这样能培育作业市场，提高农机作业服务水平。”李斯华说。

农机社会化论文 篇7

一、坚持政策驱动, 加强引导, 培育农机服务组织

注重发挥政策的导向、激励作用, 制定系列的政策措施, 加大对农机专业合作社的扶持力度。通过政策引导, 有效调动创建农机专业合作社的积极性, 促进农机专业合作社的迅速发展。

1. 加大补助力度。

瑞安市委、市政府专门制定《关于加快培育发展农民粮食生产服务合作社的若干政策意见》, 对2005年首批成立的农机专业合作社各奖励1台高速插秧机, 市财政对合作社购置列入省补贴目录的机具另外给予购置总价10%的补贴。5年来, 农机合作社享受该项政策的补助资金已达206万元。

2. 优先项目安排。

2007年5月, 市委、市政府制定《关于促进农村合作三位一体建设的若干政策意见》, 对经验收符合规范化建设的农机专业合作社给予项目建设补助5万元。引导农机专业合作社开展示范基地建设, 投入建设资金60多万元。同时争取上级支持, 全市有30个农机专业合作社被列入温州市农机化发展以奖代补项目, 补贴总额达到60万元。争取省农机专业合作社设施建设和农机化促进工程项目资金60万元, 帮助篁社粮友、塘下全程、碧山国基、桐浦恒丰和富民等5家农机专业合作社完成库房建设3 661.42 m2。

3. 破解用地难题。

2010年瑞安市政府制定《关于规范农业用地管理的若干意见》, 对农机专业合作社确需库房用地的, 采取一事一议的办法予以解决, 根据实际配套建设一定面积的农机库房。据不完全统计, 到目前为止, 全市71家农机合作社已建有农机库房的有16家, 总面积4 828 m2, 申报审批有30家, 累计面积10 950 m2。因2010年早稻生产季节紧, 瑞安市出台烘干机补助政策和资金安排比较迟, 所以对粮食烘干机的库房建设采取特事特办的办法, 先建后批, 使2010年农机专业合作社购买的24台烘干机得以顺利开展早稻烘干服务。

二、坚持机制驱动, 整合资源, 探索农机服务模式

农机专业合作社是农民在新时期的一项创举。根据农业规模经营发展的实际, 因地制宜引导农民发展农机专业合作社, 促进人力资源合理组合、机械设备优化配置, 探索建立农机服务组织创建模式。

1. 专业大户创社。

通过自愿组合、优势互补, 引导大户组建农机专业合作社。引进机具以自服务为主、代服务为辅。塘下兴隆农机专业合作社就是在种粮大户、乡土人才冯协寿的牵头下, 联合周边种粮大户成立的。目前该社已拥有各类农机具100多台, 服务面积333多hm2, 实现机械耕作、排灌、插秧、植保、收获、烘干的水稻生产全程机械化, 合作社年收入达100万元。

2. 农机能人建社。

针对土地抛荒问题, 把分散的农业机械与分散的承包经营紧密结合起来, 实现农业机械的共同利用。篁社粮友农机专业合作社就是在农机能人、原村支书郑维成的带领下, 吸收本村农机手、农技员组成的。该社以代服务为主、自服务为辅, 为周边农户提供水稻生产机械化服务。由合作社向那些不愿耕种的农户提供统一机耕、统一育秧、统一栽植、统一植保、统一收割的一条龙有偿服务, 农户只需支付一定费用, 所产粮食归农户所有。合作社利用90多台农机设备, 向1 000多户农户、286多hm2水田提供农机服务。篁社农机专业合作社的服务模式受到原副省长茅临生的充分肯定, 被誉为“种田股份制、农民当董事”。

3. 合作抱团联社。

瑞安市农机总站积极引导有关农机合作社搭建起市农民专业合作社联合会粮食产业分会的平台, 实现资源互补、优势互补, 增强农机服务的辐射面、带动力。开展统一采购配送, 组织生产技术培训, 农机作业调度等活动。2010年上半年联社组织了育插秧播种流水线、插秧机、电动喷雾器和烘干机团购, 4次团购活动给农民带来近100万元的收益。如富士特有限公司生产的FST-18D电动喷雾器团购后每台降价35元, 目前已售出3 000台, 社员减少支出10.5万元;24台烘干机通过团购为社员减少支出64.8万元。

三、坚持示范带动, 狠抓关键, 突破农机服务环节

顺应市场需求, 发挥农机专业合作社的人才优势、设备优势、技术优势, 抓住关键作业环节, 特别是单家独户难以完成的环节, 加大示范推广力度, 推进全程机械化服务。2009年, 全市60家农机专业合作社服务农户30 145户, 服务面积合计达到1.87万hm2。农机专业合作社已成为推广农机化新装备新技术、开展农机社会化服务的主力军。

1. 水稻机插环节。

把水稻机插作为粮食生产全程机械化的一个突破点来抓, 以农机专业合作社为载体, 加大机械插秧推广力度。在农机专业合作社创办之前, 瑞安市水稻机械化插秧面积一直徘徊在133 hm2左右, 2005年创办了5家农机专业合作社, 水稻机械化插秧面积增加了近一倍, 以后每年随着农机专业合作社的增加, 水稻机插面积都在成倍增长。2009年农机专业合作社增加到60家, 水稻机插面积完成3 300 hm2, 占全市水稻机插总面积的96%。农机专业合作社是推广水稻机插技术的主力军, 是“三新技术”推广应用的主平台。

2. 粮食烘干环节。

马屿宝荣和桐浦恒丰农机专业合作社2007年开始引进使用粮食烘干机械, 2009年发展到17台, 到目前止全市粮食烘干机发展到41台, 烘干水平从原来的3%提高到10%。如马屿宝荣农机专业合作社, 已拥有3台批处理能力12 t的粮食烘干机, 不仅能够解决该社67余hm2耕地的稻谷烘干问题, 而且还为周边农户提供稻谷机械烘干服务。在马屿宝荣农机专业合作社的示范带动下, 今年有多家合作社联合引进粮食烘干机械, 建成批处理烘干能力在30 t以上的烘干中心4个。

3. 粮油机收环节。

全市农机专业合作社拥有收割机166台, 占全市收割机的比例仅1/3, 可今年早稻机收面积达3 290.6 hm2, 占全市早稻面积一半以上。这说明农机专业合作社的机具比一般机手的机具使用效率要高得多。如飞云三农等10家农机合作社2009年组织15台联合收割机到广东、福建、安徽及本省丽水、金华等地跨区机收833 hm2, 作业收入86.3万元。全市农机专业合作社拥有油菜收割机25台、机收面积453.3 hm2, 占全市油菜机收总面积的92%。

四、坚持多方联动, 着眼长远, 拓展农机服务领域

当前及今后一个时期, 农业已进入转型升级的新阶段。瑞安市将以粮食生产功能区、现代农业园区建设为契机, 整合多方资源, 继续加强对农机专业合作社的培育, 根据粮食、蔬菜、畜禽三大主导产业发展的需要, 加大园区内先进适用机械、先进设施装备、产后贮藏保鲜配套设施的推广, 推进农机应用领域由粮食作物向经济作物, 由大宗农业向设施农业, 由种植业向养殖业、农产品加工业全面拓展, 由产中向产前、产后延伸。

1. 树立典型。

对善管理、懂技术、口碑好、有效益的农机专业合作社, 继续给予鼓励引导, 推进联合兼并, 促进集聚发展。

2. 规范运作。

加强农机专业合作社的技术培训和规范化建设。在继续抓好新建的同时, 对已成立的合作社按照结构合理、运作规范、管理到位的要求加以指导。

3. 优化环境。

农机社会化论文 篇8

大力组织农机开展服务。2 0 0 7年以来, 武汉市农机部门围绕农机春耕备耕、“三夏”、“三秋”及冬耕生产季节, 积极组织维修和机械调配, 全力抓好作业服务。全市组织供应储备农机物资7 9.6 3万台 (件、套) 1 0 0 3多万元, 送货下乡4 7 3 0台 (件、套) 705.5万元, 签订农机作业合同13.5万余份, 合同作业面积1 0 0.1 5万亩;全年共组织农机作业服务队418个, 开展下乡服务4394人次, 修理农机具27139台 (套) , 组织新机具作业现场演示会1 2 0多场次, 投入大中型机械74092台 (套) , 开展机耕、播 (插) 、收获等作业服务, 全年农机服务作业总量达2.0 3亿标亩, 其中:机械耕整266.08万亩, 机播35.51万亩, 机收9 5.5 8万亩, 实现农机作业服务总收入1 2.2 3亿元。尤其在油菜抗旱促播中, 农机发挥了重要作用。全市出动宣传车到5 4个乡 (镇街) 3 1 3个村开展宣传, 组织购买抗旱机械1 6 8 0台 (农民获政府补贴资金百余万元) , 新成立农机抗旱作业服务队6 5个, 油菜抗旱面积5 5.3万亩, 抢栽抢播油菜8 4.1 3万亩, 受到了武汉市张学忙副市长的充分肯定。

扶持发展农机服务组织。众所周知, 完善农业机械化服务体系是保障农机化发展的重要手段。武汉市农机部门全年对各级作业服务组织 (协会、合作社、服务队、大户) 进行扶持建设, 先后注册成立了“东西湖区众成农机合作社”、“黄陂区武湖星光农机服务合作社”、“洪山区青菱花园农机专业合作社”等1 0个农机合作社, 全市新建农机服务组织 (队、合作社) 37个, 其中在家园建设试点村新建农机服务队2 0个, 全市农机服务组织达到1 3 2个。

积极开展农机跨区域作业。为提高农机具尤其是联合收割机的利用率, 产生好的社会经济效益, 全年, 农机部门组织成立了跨区机收接待服务站1 6个, 组建跨区作业队4 3个, 签订跨区作业合同2 2 3份, 检修参加跨区机收各类收获机械3 0 0余台, 及时收集跨区麦收信息并通过网站发布给机手。全市组织了3 4 7台联合收割机进行跨区机收, 到省内及河南、安徽、山东等地收割小麦、水稻, 机收面积达到24.94万亩, 创收997.16万元。并进一步把跨区作业领域引向机械耕整、机械插秧环节, 组织3台机耕船到安徽省开展耕整作业服务, 组织插秧机到河南息县开展机械插秧作业, 都取得了较好的经济效益, 为全市开展全方位的跨区作业做了初步尝试。

大力扶持服务龙头企业。依托实施政府购机补贴政策, 支持武汉如意集团、中排粮油公司等农业龙头企业购进先进农业机械2 4台 (套) 。并组织建立农机服务队为企业开展作业服务。东西湖区农机部门引导成立的“如意集团农机作业服务队”, 已累计为如意集团机耕、开沟、播种2万余亩。

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提高认识明确发展目标

近年来, 国家高度重视农机专业合作社建设, 相继出台了《农民专业合作社法》《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》等一系列法律、法规和政策, 予以促进和扶持。面对新形势、新任务, 潜山县农机局及时调整工作重点和重心, 把加快推进农机专业合作社建设放在重要和突出位置, 成立了农机专业合作社建设工作领导小组, 结合潜山县实际情况制定出切实可行的实施方案, 明确了农机专业合作社建设发展目标, 力争5年内农机专业合作社覆盖到全县机械化程度较高的行政村。

为实现这一目标, 强化目标管理和激励驱动机制, 把发展农机专业合作社作为农机化工作的重要内容, 纳入年度“农机化工作激励方案”, 实行目标责任制考核, 任务分解到单位, 责任落实到人, 增强工作的主动性、积极性和创造性, 推动农机专业合作社快速健康发展。

顺势而为抢占发展先机

早在《农民专业合作社法》尚未出台的2006年, 潜山县农机局通过认真调研, 根据本县农业生产实际需求, 顺势而动, 积极宣传发动, 在遵循自愿原则的前提下, 牵头完成了会员申请登记、材料整理、县农委批复、上报县民政部门审批等程序。12月18日, 首个农机专业合作组织“潜山县农机协会”正式挂牌成立, 首批入会会员90余人, 选举产生了会长、秘书长等人选, 制定并通过了《农机协会章程》。

县农机协会的成立, 掀开了农机服务组织建设发展的序幕。本着“不干预、多引导、多扶持”的原则, 帮助协会解决启动经费, 落实办公室、会员之家等活动场所, 为协会组织农业机械开展跨区机收、机插提供信息服务平台, 不断引导协会人员加强行业自律, 规范服务。与此同时, 加强与协会的交流与合作, 成立了困难机手“互济会”, 号召全体会员联合起来, 组织开展帮贫扶困、解难救济活动, 共同帮扶经济困难的农机户, 义务为困难户、五保户等开展农机服务。

2007年11月, 市、县电视台和诸多媒体先后专题报道了协会副会长余本杰“帮贫扶困”小分队的感人事迹, 赢得了社会广泛赞誉, 打响了农机服务品牌。四年来, 县农机协会不断发展壮大, 先后组建成立了5个农机协会分会, 吸收会员200余人, 拥有大中型农业机械328台, 各类配套农机具1200多台套, 每年组织农机作业收入逾1000万元, 会员纯收入达600余万元。“跟协会走、奔致富路”已成为全体会员和广大农机手的共同心声。

彰显职能发挥示范带动

为充分发挥农机专业合作社在农业生产中的突出地位, 推进社会主义新农村建设, 潜山县农机局通过树立典型、示范带动的方式, 坚持走“政策扶持、机制跟进、全力推进”的发展思路, 指导他们进行规范化运作。2009年度, 山区的槎水农机专业合作社;2010年度, 圩畈区的油坝乡农机专业合作社, 分别被授予全县农村专业合作组织“先进集体”荣誉称号, 受到了县委、县政府的表彰和嘉奖。

槎水农机专业合作社由龙关农机站2008年牵头发起成立, 当时拥有农业机械36台套, 注册资金仅5万元, 规模虽小, 但通过农机部门的引导, 进行市场化规范运作, 2009年度与当地农户签订1218亩作业合同, 为槎水镇近2/3的人口提供机耕、机插、机收一条龙服务;2010年在县农机局的支持下, 新建4座保鲜库, 容积480立方米, 带动山区农户生产食用菌150万斤, 毛收入超600万元。

油坝乡农机专业合作社成立于2008年, 当时由王贤金等5位村民自愿组成, 拥有各类农机具16台套, 注册资金仅为21.7万元。经过2009年、2010年的发展壮大, 如今该合作社拥有社员33人, 有大中型拖拉机8台、收割机8台、插秧机5台、小型农机具近百台套, 注册资金184.95万元。2010年油坝乡农机专业合作社订单作业达4000亩以上, 其中已经实现了1000亩水稻生产全程机械化, 在水稻机械化生产过程中率先实行统一供种、统一耕作、统一育秧、统一田间管理、统一调配作业机械, 较好地发挥了示范带动作用。现该社成为潜山农机专业合作社的一面旗帜, 已列入农业部2010-2012年农机专业合作社示范点。

多措并举创新发展模式

为推动农机专业合作社快速健康发展, 按照“民办、民管、民受益”的原则, 在发展过程中, 因地制宜、因势利导, 充分尊重农民群众和农机手的意愿, 坚持合作形式多样化, 投资主体多元化, 服务方式市场化, 鼓励在实践中发展, 在创新中提高, 推进了各具特色的农机专业合作社蓬勃发展。

鼓励扶持, 加快发展。一是广泛宣传。通过广播电视、网络媒体等多种渠道, 结合机插秧技术的推广, 购机补贴政策的落实, 以及农机年检审、培训等工作的开展, 采取拉横幅、贴标语, 举办专题讲座, 发放宣传资料等行之有效的方式, 大力宣传《农民专业合作社法》, 营造良好的舆论氛围。二是政策扶持。在购机补贴安排上, 向农机专业合作社倾斜, 优先补贴, 多购多补, 鼓励农机大户以强强联合的方式组建成立各类农机专业合作社。通过广泛宣传和政策扶持, 有力地推动了农机专业合作组织快速发展。

规范引导, 健康发展。认真开展调研, 建立农机专业合作社动态档案库, 重点加强对全县农机专业合作社区域分布、资产组成、生产经营等基本情况, 以及存在的问题开展调研。根据潜山县农业产业化的发展方向, 注重发展不同类型的农机社会化服务典型, 突出示范性, 依靠典型带动, 规范和引导农机专业合作社健康发展。

强化服务, 促进发展。一是实行农机专业合作社联系帮扶制度。各乡镇农机站把辖区内的合作社作为联系点, 县局业务股负责联系典型示范点2个, 帮助建立健全《章程》和内部管理制度。二是构筑信息服务平台, 帮助联系作业订单。去年, 该县余井土地平整项目中, 承包大户由于受到时间、季节和资金等方面的影响, 未能及时育秧和机插, 通过县农机推广所及时协调, 油坝农机合作社及时介入承包, 全面按时完成机插任务, 实现双赢。三是加强与石油等部门的配合, 积极协调解决农机专业合作社在油料供应中遇到的实际困难, 做到优先供应柴油。

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1 作业服务公司建设情况

1.1 股份制改革, 实现管理公司化

农机作业服务公司在农机专业合作社基础上, 进行股份制改革, 按照股份制公司要求注册成立, 注册资金和参股资金均按照股份比例由股东现金入股和农机具评估后入股组成, 股权清晰。3家公司还分别出资金对原社员拥有的闲置农机具进行评估和收购, 盘活了闲置农机具。3家公司改革了运营机制, 建立健全了各项制度, 均实行总经理负责制, 并下设机械耕作、机械栽植、机械收割、农机维修等作业服务组, 总务或财务部门。在管理上实行“五统一”, 即统一安排作业、统一调度机械、统一供应油料、统一机具维修保养、统一作业标准。制定了生产管理、维修管理、配件管理、油料管理、员工岗位职责、对外作业服务标准等制度。在经营上统一作业服务品牌、作业服务价格, 以规模降成本, 以管理促效益。农机作业服务公司职责明确, 服务规范、收费合理。

鄞州与时、余姚田螺山和奉化宁绍等3家农机作业公司股份制建设基本情况见表1。

万元

1.2 资源要素有效整合, 实现作业效率倍增

作业公司拥有的农机具以大中型高性能机械为主, 农机装备“高、新、全、专”, 同时公司将土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等要素有效整合, 既提高了农机作业效率, 又提高了农业生产的组织化程度, 推动农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。公司同农户、自我服务型合作社相比, 农机具使用时间从每年一季提高到每年三季, 年使用率提高2倍, 单季作业量比平均水平提高1倍。如鄞州与时农机作业服务公司农机具作业量, 大中型拖拉机达到了53.3 hm2/ (台·季) , 插秧机达到了40 hm2/ (台·季) , 收割机达到了73.3 hm2/ (台·季) , 比鄞州区同类机型平均作业量高1倍左右, 该公司的作业服务量与鄞州区洞桥镇全镇的作业量相当, 由于农机具的使用率提高, 作业机械数量仅需该镇的一半。余姚市田螺山农机作业服务公司在成立前 (合作社期间) 平均单机作业量为14.3 hm2, 公司成立后, 对原社员机具进行收购、盘活, 拥有机械73台, 服务面积5 000hm2, 平均单机服务面积68.5 hm2, 是成立前的4.8倍。详见图1。

1.3 项目服务区域化拓展, 实现社会、经济效益双丰收

3家公司服务模式多样化, 提供菜单式、全程式等一系列农机社会化服务, 其经营服务范围区域化特点明显, 具有拓展迅速、作业半径大、辐射能力强等优势。如宁绍公司2014年8月成立后作业服务范围已延伸到江口、西坞、岳林3个乡镇, 到12月服务面积达到1 666.7 hm2;田螺山公司2014年8月成立, 到12月作业服务面积达到5 000 hm2, 作业区域包括三七市、河姆渡、陆埠、大隐、丈亭5个乡镇;与时公司2014年6月成立, 到12月作业服务区域包括洞桥、鄞江、集士港、横街和高桥5个乡镇, 作业服务面积达3 666.7 hm2:3家公司作业服务面积是合作社平均作业面积的3~9倍, 如图2所示。

规模化的作业服务也为宁绍、田螺山、与时公司带来了较好的经济效益, 在半年不到时间3家公司经营服务收入分别达到240万元、585万元、380万元, 净利润分别达到25万元、69万元、58万元, 大大高于合作组织平均经营服务收入38.9万元、利润7.8万元的水平, 如图3所示。同时社会效益显著, 3家公司作业服务收费比当地收费低20%~30%。田螺山公司将机耕和机收收费标准从1 500元/hm2降低到1 050元/hm2, 开沟从900元/hm2降低到675元/hm2, 既为广大农户省本增效, 又为公司争取到了大量作业订单。由专业作业服务公司、专业作业服务人员开展专业作业服务, 是解决宁波市农业劳动力结构性短缺、农业从业人员老龄化和农业兼业化、副业化、有地不会种、有地无人种等问题的有效途径, 有利于推进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化, 有利于提高全市农业综合生产能力、保障粮食安全。

2 进一步发展农机作业服务公司的建议

2015年宁波市又新成立了4家作业服务公司, 全市7家作业服务公司经营服务范围快速拓展, 作业半径快速扩大, 截至4月30日7家公司已作业3 333.3 hm2, 成为区域内农机作业服务主要力量。但在作业服务公司组建和发展中也存在不少困难和问题, 因而提出以下建议。

2.1 进一步加大政策扶持力度

农业部《关于大力推进农机社会化服务的意见》指出, 今后主要任务是“积极推动农机服务主体开展横向联合与纵向协作, 成立农机合作社联社、股份制作业公司、区域性农机服务中心、农机租赁公司等”, 在政策扶持上强调“积极推动已有扶持政策的落实, 同时创设新的政策扶持措施”。发展作业服务公司是宁波市农业生产实现规模化、集约化、标准化的有效举措, 根据作业服务公司机具多、资金占用大的实际情况, 建议专门创设新的政策扶持措施, 对作业服务公司实施购机补贴累加补助政策。

2.2 进一步落实税收优惠政策

农机作业服务公司需交房产税和城镇土地使用税, 如鄞州与时公司房土两税支出约1.5万元, 余姚田螺山公司约需2万元, 虽然额度较少, 但公司利润低, 按纯利150元/hm2左右来计算, 需分别作业100hm2和133 hm2, 对农机作业服务公司来说有一定压力, 建议予以免征。此外作业服务公司虽免征营业税和增值税, 但实施先征税后退税政策。由于作业服务公司作业服务面积大, 预征税金比较多, 而不少农户是秋后支付作业费, 作业公司垫付压力大, 且退税时间一般在第二年二三月份以后, 造成公司平时大量资金被占用, 春备耕期间资金周转不及时。建议作业公司享受合作社政策, 不予征税。

2.3 进一步落实设施农业用地政策

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（一）工作思路、特征及其成效

1. 主要形式和特征。

随着市场经济的深入发展，市场经济体制日趋健全和完善，原有的农机公司等部门服务三农的功能逐渐弱化，多数部门已破产，成为名存实亡的服务“空壳”。在这种情况下，结合贯彻落实《农民专业合作社法》，如何实现千家万户的农村经济与市场对接，使农民成为市场的主人，通过什么组织形式办这件事，事关农民收入的增加和农村经济的持续发展。为此，县农机局把提高农民组织化程度作为解决这个问题的切入点，围绕农业主导产业，大胆探索，多形式创办农机合作经济组织，积极引导和扶持农民走专业合作之路。通过调研、走访，在农民自愿的前提下，经过引导、扶持，四年来，全县共建立农机专业合作社五家。现拥有社员32人，带动农户370余户;经营耕地面积近万亩;年生产粮食6 000余吨;五家农机合作社拥有大中型拖拉机15台，小型拖拉机21台，配套农机具58台/套，育秧生产线4套，插秧机18台，水稻联合收割机7台，后勤加工机械9台/套;固定资产总值330万元(其中，享受国家专项补贴资金120万元);平均每家合作社拥有农业机械26.4台/套，固定资产投资66万元。社员年收入水平平均高于一般农户3倍以上。形成了村干部带头型、农机大户带动型、“经济能人”领办型、科技人员参与型、组建行业协会型等“五型”农机专业合作组织良好发展的格局。从全县发展农机专业合作社的情况看，集中体现了以农民为主体自愿合作、以维权为目的保护利益、以利益为纽带市场运作、以产业为依托逐步发展、以合作为前提能人牵头“五个特征”。

2. 主要成效。

目前，通过农民专业合作经济组织将全县粮食、蔬菜、烟叶、药材、果品等五大主导产业基本纳入了合作经营的渠道，提高了产业的综合竞争力和农业产业化经营水平。

一是进一步完善了农业产业化链条。

作为农民专业合作经济组织，农机专业合作社主动与各种植大户和农户协作配合，提供优质农机作业服务，实行标准化生产，解决了困扰种植大户和农户劳动力不足、生产效率低和农产品质量差等问题，使“企业+农户”的产业化运作模式，逐步向“企业+合作组织+农户”模式转变。五家农机专业合作社与粮食加工企业和农户有密切联系，在产业化经营程度相对较高的粮食、蔬菜、烟叶、药材、果品等主导产业中，农机合作社为产业链条的完善发挥了重要作用。

二是进一步拓宽了产业化经营领域。

农机专业合作社，既在农业产业化中发挥重要作用，又可以独立带动一个完整的产业领域，带动农民走向市场，从事第二、三产业，为农村剩余劳动力转移起到了积极的促进作用。

三是进一步提高了产业化经营水平。

一方面，农机专业合作社根据粮食加工企业的产品质量标准和生产技术规程，建设与企业配套的标准化生产基地，确保了农产品加工安全，有效地解决了部分农产品走向国际市场问题。目前，五家农机专业合作社标准化种植基地达到5 000余亩，年节约生产成本60余万元，可增加粮食经济效益25余万元，同时带动周边农民从事第二、三产业，年可增加经济收入170多万元。另一方面，农机专业合作社不仅是生产的组织者、产品的销售者，更是农业技术推广的“领头雁”，提高了农民生产技术水平。

四是进一步增强了产业化带动能力。

农机专业合作社的兴起，特别是合作社参与产业化经营，把更多的农户纳入农业产业化经营，扩大了现代农业的辐射带动能力。同时，政府直接组织经济的职能正在转变为主要为经济发展和社会发展服务，客观上迫切要求强化政府的社会管理和公共服务的功能，成为公共服务型政府。

二、主要困难、问题及其成因

1. 农村劳动力转移迟缓，土地流转不畅。

通过调查了解，全县还没有形成土地流转和租赁市场，中介组织匮乏，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。同时，农村土地流转没有可操作的价格标准，承租方存在竞相压低租金，损害农户利益，也有少数农户漫天要价，阻碍土地合理流转;合同条款不规范，内容简单，双方权利义务缺乏明确具体的规定，部分乡镇没有专人负责农业承包合同管理工作，对农村土地承包经营权流转放任自流，流转行为无人监管。

2. 发展资金短缺，机械装备水平低。

农机专业合作社建设和发展资金的严重短缺已是制约合作社发展的主要瓶颈之一。农机专业合作社的建设和发展需要一定数额资金的投入，尤其在提高农业机械装备水平方面，没有政府和财政的扶持，仅凭农民自筹资金是远远不够的。全县五家农机合作社总资产330万元，其中社员入股资金210万元，国家投入补贴资金120万元。就全县现有农机专业合作社的数量和机械装备技术水平，根本满足不了农民生产和农机作业服务要求。

3. 组织化程度不高，竞争能力差。

现有农机专业合作社规模不大，整体经济实力弱，效益不高，积累少。虽然合作社已建章立制，但基本停留在松散型的组织层面，缺乏真正意义上的“利益同享，风险共担”的运行机制。同时因入股会员素质高低不一，信息闭塞，科技能力差，抗市场风险能力弱，而专业合作组织的主要负责人和管理人员综合素质也普遍偏低。

4. 法律意识不强，管理难到位。

尽管《农民专业合作社法》已经出台，但真正组织实施起来，还有一个过程，合作社步入法制化、规范化、程序化运行，还有许多制度因素、组织因素和实践因素有待于进一步完善和解决。

三、对策与建议

1. 科学定位，明确角色，在规范行为中创新发展农民专业合作组织。

农村基层政府要勇于通过经济的方式、政治的优势、法制的手段，坚定地做农村合作经济的推动者、服务者。一是要搭台不登台，促合不捏合。要按照生产力发展水平和农村经济发展规律的要求，立足实际，着眼于发展，着眼于培育新的增长点，着眼于增加农民收入，善于发现合作的契机、积极抓住合作的良机、主动培植合作的时机，努力促成农村各种合作要素顺利走向联合。二是要坚持在发展中规范，在规范中发展。通过积极引导和通过扶持，精心培育，强化引导，有效促进合作经济组织健康发展。绝不能搞“拉郎配”，包办代替，一个模式，也不能放手不管。要献策不决策，服务不增负。在推动其产生、发展的过程中，政府要严格按照“民办、民管、民受益”的原则，从政策支持、组织保障、信息服务等方面为合作经济组织健康发展创造宽松的外部环境，同时要协助合作经济组织建立健全规范的管理机制。三是要参与不干预，引导不领导。要时刻关注合作经济组织的发展，与其保持密切联系，加强分类指导和典型引路，促使合作经济组织因地制宜不断创新。

2. 注重扶持，强化保障，在落实政策措施中创新发展农民专业合作组织。

第一，要加大财政扶持。从县财政投入来看，安排农机专业合作社项目示范和工作经费为零，这与当前农民专业合作组织发展需求相差甚远。因此，县乡财政要进一步加大专项资金扶持的力度，并随着财政收入的增长逐年增加扶持资金的额度。特别是在合作经济组织的起步阶段和功能升级阶段，要充分发挥“雪中送炭”的作用。同时要多渠道筹集资金，建立农民专业合作组织发展基金。第二，要强化政策扶持。一方面，在认真贯彻落实《农民专业合作社法》的基础上，进一步完善有关农民专业合作经济组织发展的政策措施。一方面，要积极扶持。对农村合作经济组织为成员和成员间开展生产技术服务取得的收入、销售成员生产的农产品、供应农用生产资料等要给予税收减免的优惠;鼓励金融机构开展授信，允许农村合作经济组织以自有资产或成员联合的方式进行担保，不断增加对合作经济组织的贷款额度;对合作经济组织的基地建设等，政府有关部门应在用水、用电、用地和道路通行等方面给予一定的支持;鼓励、支持农村合作经济组织申报农业技术推广、农业结构调整、农业标准化建设、农业产业化经营、农产品质量认证、市场营销等各类项目，并给予优先立项扶持。第三，要加强人才支持。提高农村合作经济组织自身管理和自我发展能力。积极组织开展各种形式的业务培训，培养一批能够适应市场经济发展的需要的经营管理人才。着力打造农民合作企业家。一方面，要加快提升现有合作经济组织负责人的经营管理素质。要根据合作经济组织的区域性和产业性特点，定期组织合作经济组织负责人参观培训，有条件的合作经济组织负责人要鼓励参加高层次的培训和学历教育，帮助他们提升先进的合作理念和现代经营管理知识，拓宽发展视野。另一方面，要注重“农民合作企业家”后备人才的培育。着力培养一批业务精、素质高的专门指导人员，逐步建立起区域合作经济组织的指导体系。

3. 完善机制，培育市场，在加快土地合理流转中创新发展农机专业合作组织。

要把农村土地合理流转作为实现农业生产结构优化配置和提高农民组织化程度的重大战略来抓。一是要进一步加强对土地使用流转的规范管理。各级职能管理部门要积极做好土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作。加强业务指导，规范土地承包经营权流转行为。要统一印制规范的合同格式，保证每份土地流转合同条款齐全，手续完备;要加大对流转土地使用情况监督的力度，维护农民的合法权益;要建立农村土地流转仲裁制度，确保农村土地流转工作公平公正、合理、维护农民合法权益。二是要积极培育土地流转市场。要积极探索通过市场调节农村土地流转的长效机制。加快建立农村土地流转中介服务组织的步伐。通过中介服务组织开展对村土地评等定级，收集和发布土地流转市场价格，按照市场供求关系合理确定土地流转价格标准。建立完善土地流转机制。通过竞争承包、招标租赁等交易方式搞好成片土地流转，为农业标准化、机械化生产奠定坚实基础。

摘要：农机专业合作社是农民专业合作经济组织的重要组成部分。近年来, 特别是《农民专业合作社法》公布实施以来, 中国农机专业合作社快速发展, 组织化、规模化、产业化程度不断提高, 显示出强大的生命力, 为推进农业机械化, 促进农业稳定发展、农民持续增收作出了积极贡献。