聚焦两会科技提案

2024-09-20

聚焦两会科技提案（共10篇）

聚焦两会科技提案篇1

“两会”在北京隆重召开, 来自全国各地的“两会”代表中也有许多科技行业的领军人物, 他们认真的履行了“两会”代表的职责, 也提出了很多与科技行业相关的提案, 以下是对两会科技代表们提案的部分总结。

李彦宏

降低使用门槛, 取消部分地区公共场所无线上网需注册身份证、手机号码等个人隐私信息的行政要求;优化管理手段, 用互联网专属身份作为公共场所无线网络接入的注册信息, 不需要每次获取授权码, 这解决了网络接入的重复注册问题, 也帮助用户便捷地使用网络。

马化腾

“过去中国互联网发展是野生的, 没有指导就生出来, 政府强调管理, 没有太多考虑发展得好不好。”马化腾表示, 此次作为广东仅有的2位来自互联网行业的全国人大代表之一, 他建议政府能从顶层设计上支持、从国家战略上推动互联网行业发展。

雷军

目前由于一些不太完善的公司注册流程, 一定程度阻碍了创业者创业。支持创业者不仅要在资金上方面, 更要在立法、政策层面有所改变。如对《公司法》做一些调整, 改变注册资本要求、简化公司注册流程, 低创业门槛。

杨元庆

联想集团CEO全国政协委员杨元庆作为“两会”企业家代表在政协分组讨论会上痛批高额增值税。他认为, 国内产品的价格因高增值税丧失与国外产品的竞争力, 令国内企业难以负担。这已经是杨元庆第二次在两会上呼吁降低税率了。

董明珠

全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠认为, 目前社会公众对于环境保护话题的关注, 应该从前期的“只是关注”转变为现在的“要做什么”。“对环境保护和治理, 不应该靠堵, 而是应该考企业对科技升级, 达到排放无污染。”

张近东

苏宁云商集团董事长张近东今年提交了涉及电子商务监管、外资投资、个人信息保护、电子政务和物流等多项提案。其中他建议明确将协议控制定性为企业并购行为, 将VIE (协议控制) 纳入监管, 引发业内强烈关注。

李东生

TCL集团的董事长李东生提交了三份提案, 其中包括《实现美丽中国梦, 建立环境保护及污染治理公众信息机制》。李东生提到, 科技发展, 各种电器电子产品不断增加和更新换代引起的电磁辐射污染大幅提高, 那些技术和质量不过关的产品尤甚。

(来源:《环球时报》)

聚焦两会科技提案篇2

最近发表了一篇名为《两会关于医保热点提案解读,2018年全国两会关于医保提案》的范文，好的范文应该跟大家分享，重新编辑了一下发到。

两会关于医保热点提案解读,2016年全国两会关于医保提案完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。两会聚焦：医保卡还要“漫游”多久?

随着人口流动的增多，医保无法异地报销越来越成为百姓苦恼的问题。那

么，到底是什么把医保困在原地?医保“全国漫游”还要等多久?记者就此采访了部分参加两会的代表委员以及会外的专家。(新华网 3月4日)

“两会时间”民众热情度高涨，所关注的大多关乎民生问题，其中养老与医保是最为热门的话题。那些曾经攻克不了的难关问题，大家群策群力让那些老难题不再是卡住我们幸福感的“厚锁”，大家建言献策共创我们的美好家园而努力。

医保卡异地报账难的老大难问题，因不同地区间政策不统一，犹如一道屏障阻碍着人们基本医疗保障需求的满足，尽管部分省份之间已开展点对点跨省即时结算合作，但大多数跨省就医者还得带着各种单据，“跑腿”“垫资”问题凸显;目前各地就医报销最全面的范文参考写作网站比例、药品和诊疗目录等待遇参差不齐，患者检查、开药往往莫衷一是;一个转诊单要盖五六个章的现象比比皆是，异地就医难度可想而知;医保全国

“漫游”仍然遥遥无期，去全国顶尖医院看病报销还无从谈起;占医保人员比例一半以上的新农合参合人员未被纳入其中，广大农民异地就医的“跑腿”“垫支”等问题仍然无法解决…… 的确，医保卡的地域局限性、报销比例全国不统一成为许多重特大病患者的“心头病”，在来来回回的旅途奔波中，身心都收到极大的折磨。医保卡全国“直通”到底有多难?民众渴望已久的医保卡“全国通”何时能实现?成为民众心中迫切需要解决的问题。医保卡“全国通”确实难，它即存在现下跨区域医保结算工作对接的不具备，也存在不同地区报销比例不统一，更存在异地监管难的问题。这些问题制约了医保改革和具体操作的难度。

针对报销比例跨域不统一的问题，不少人提出应提高统筹层次，每个省实现省级统筹，减少省内就医带来的异地就医费用。省际实现参保地和就医地的结算机制后，再逐步实现全国统一。只

有提高统筹层次，实现管理和政策的统一，才能从根本上实现基本医保待遇的公平性;而报销比例的“一刀切”问题，报销比例应该与转诊结合起来，遵循分级转诊的患者报销比例高，直接去大医院就医的患者报销比例应降低;加大对基层、社区医院的扶持力度，范文内容地图实行大医院轮流到基层就诊模式，提高基层医疗水平坚强基层医疗队伍，实现大病到大医院，小病到社区医院就诊的模式。

解决好民心问题，民生问题是关键。医保卡“全国通”，或许有许多技术和政策上的难题，但是我们相信，办法一定比困难多，关键在于施政者是否有力破万难的决心和能力，是否把民生问题真的放在心上，让大家牵缠刮肚的医保利好消息真正的落地生根

聚焦两会国土资源提案篇3

全国两会期间，面对日趋强化的资源环境约束，如何破解保护资源和环境与保障经济发展的国土资源命题备受代表们关注。

【民进中央】

要尽快修改《土地管理法》

两会期间，民进中央向政协大会提交提案，建议尽快修订《中华人民共和国土地管理法》。提案指出，现行土地管理法中有些规定已不完全适应新的形势发展要求。

提案说，随着我国改革开放的深化、经济社会的快速发展，特别是工业化和城镇化的不断推进，人地矛盾十分突出，耕地保护的压力很大。现行土地管理法中有些方面需要在法律上补充完善，主要表现在：一是土地利用总体规划的管理力度不够，违反规划计划用地的案件屡禁不止；二是各地对耕地保护的认识不到位，不能正确处理经济发展与耕地保护的关系，耕地保护责任不落实；三是征地补偿标准低，征地程序没有得到严格履行，不利于保护群众合法权益；四是现行法律关于监督检查和法律责任的规定较为原则，对违法行为处罚缺乏有效手段，土地执法存在制止难、处理难的问题。

民进中央认为，有必要针对当前土地管理面临的形势，加快对现行土地管理法的修订进程，以更好地落实合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。

对于土地管理法的修订内容，民进中央建议：一是落实中共十七届三中全会精神和物权法的规定，调整、完善有关内容；二是健全完善耕地保护制度；三是调整完善土地征收制度；四是建立集体建设用地流转制度。

【杨维刚（全国政协常委、湖南省国土资源厅副厅长）】

加快建设地理信息服务平台

全国政协常委、湖南省国土资源厅副厅长杨维刚建议加快国家地理信息公共服务平台建设，满足政府、企业、社会大众对地理信息的需求。

杨维刚认为，我国自主研发的国家地理信息公共服务平台公众版——“天地图”系统的开通，意味着中国正在为掌握互联网地理信息服务的主导权迈出重要步伐，并直接影响到地理信息服务网站的格局。国家地理信息公共服务平台建设意义重大，有利于打造民族自主品牌，推进资源共建共享和维护国家安全利益。

杨维刚指出，目前，“天地图”与社会需求、“谷歌地图”等国外地理信息服务网站相比还有较大差距，同时，平台的政务版建设由于投入较大，至今尚未启动。对此，他建议：一是加大国家财政投入力度，由国家发展改革委支持国家地理信息公共服务平台建设立项，财政部给予专项经费支持，国家测绘局尽快启动实施平台政务版建设。二是推动平台关键技术研究，由科技部通过科技支撑项目，支持基于地理信息公共服务平台的核心软件开发研究，进一步完善平台功能，提高系统稳定性和运行速度。进一步完善平台数据、服务等方面的规范，确保平台建设的一致性。三是建立地理信息共享机制，以平台为依托，政府部门共享地理信息，从根本上实现平台地理信息资源的实时性和权威性。

【肖燕军（全国政协委员、农工党中央常委）】

加强基层国土所执法能力建设

“强化基层国土资源主管部门，特别是乡镇国土资源所执法能力建设，是规范国土资源管理秩序、夯实国土资源管理基础的客观要求。”这是全国政协委员、农工党中央常委肖燕军在两会上提出的建议。

肖燕军说：“近年来，全国各乡镇国土资源所在执法能力建设方面开展了大量工作，取得了较好的效果，但由于人手不足、投入不够等问题，制约了基层国土资源部门执法能力建设。各地国土资源所普遍存在执法人员编制少、人手不足、一人多岗等现象。不少基层国土资源所的专项执法经费严重不足，日常执法经费、设备购置经费等得不到保障。这与日益繁重的执法监察工作是相矛盾的，严重影响了基层国土资源管理工作的正常开展。”

她呼吁：“要努力改善基层国土资源队伍的工作条件，充分发挥地方各级政府和上级国土资源主管部门的领导作用，积极解决国土资源所的机构性质、人员编制等问题，加大资金投入，将其纳入政府财政预算。”

【赖明勇（全国政协委员、湖南大学副校长）、龙国键（全国政协委员、中联重科监事会主席）】

打造统一的战略资源产品交易平台

全国政协委员赖明勇、龙国键最近联合建言：打造全国统一的战略资源性产品交易市场平台。

两位委员表示，我国作为全球战略性资源产品的最大卖家或买家，却在贸易中没有定价话语权，无法获得与其市场份额相匹配的利益，反而要承担国际市场投机涨价的风险。

两位委员认为，导致“中国大市场悖论”的原因有很多，其中最根本的原因之一是我国缺乏统一的战略资源性大宗产品交易市场，造成行业内无序竞争。以稀土出口为例，由于对环境、技术等环节把关不严，进入门槛偏低，导致国内稀土行业企业多、规模小，竞相开采导致供大于求，失去定价的主动权。因此，建立全国统一的资源性大宗产品交易平台已非常迫切。

为此，两位委员建议：一要完善我国战略性产品的价格联盟机制，在国内主要生产地区或集散地建立现货交易所进行试点。加强我国资源性产业的优劣势互补，提高行业集中度，防止无序竞争，提升整体产业参与国际市场谈判的能力，同时加大部分战略性资源产品的储备。在此基础上，尝试性地在全国主要区域建立战略资源性产品的交易平台。二要加快金融工具创新，加大金融以及财政等方面的支持力度。三要加快和完善物流基础设施建设，实现其与资源性产品交易平台的无缝对接。针对试点的战略资源性产品交易平台，着力构建与平台对接的物流网和信息网，加强物流基础设施建设，促进资源性产品生产地和交易地的连接。

【刘赐贵（全国人大代表、国家海洋局局长）】

尽快对深海海底勘探和开发立法

全国两会期间，全国人大代表、国家海洋局局长刘赐贵表示：“近年来，我国在国际海底区域新资源的研究方面取得较大进展，建议尽快制定和出台我国关于大洋和国际海底资源勘探开发和管理的国内立法。”

据刘赐贵介绍，国际海底区域是指国家管辖范围以外的海床、洋底和底土，区域内蕴藏着极其丰富的资源，具有极大的经济价值。目前，全世界正围绕国际海域战略空间、资源分配和科学技术等展开激烈竞争。

他说，西方主要工业发达国家早已完成了关于深海采矿的国内立法。“作为一个有300万平方千米‘蓝色国土’的海洋大国，中国全面介入国际海底区域活动是维护我国在国际海底的利益、为我国经济社会发展拓宽空间的必然选择。”

“目前，我国的相关国内立法滞后，迄今尚无深海海底勘探和开发的国内立法。”刘赐贵说，比如我国申请到的具有专属勘探权的7.5万平方千米合同区块不在任何国家的主权或主权权利之下，现行的《矿产资源法》不适用于调整我国在国际海底区域的勘探开发活动。更重要的是，按照国际海洋法法庭刚刚通过的法律咨询意见，国内立法的缺乏将直接导致我国对承包者行为所造成的损害承担法律和赔偿的责任。

他建议，研究和借鉴发达国家的立法经验和实践，及其立法中规定的管理程序和制度等内容，尽快制定我国关于大洋和国际海底资源勘探开发和管理的国内立法。

【焦家良（全国政协委员、龙润集团董事局主席）】

“现代城市病”和“农村空心化”值得警惕

“城镇化是我国经济社会发展过程中自然、理性、必然的选择，但同时也伴生了‘现代城市病’和‘农村空心化’等负面效应，必须清醒认识其带来的冲击和危害。”全国政协委员焦家良呼吁，要警惕我国转型时期城镇化进程中出现的两极趋势，多管齐下推进城乡统筹。

焦家良认为，我国一些特大城市以及一些中心城市已经患上了不同程度的“现代城市病”，表现为：交通拥堵、环境污染、公共资源短缺……而与此同时，农村大量人口流向城市，一方面给城市的承载力带来巨大压力和挑战，另一方面造成了“农村空心化”。

他同时指出，在农村人口转移过程中，教育程度较高、能力较强的农村精英流向了城市，造成农村人才匮乏，甚至连合格的劳动力都短缺的现象。“知识、技能的缺乏必将制约新农村建设的战略部署的实施。”焦家良认为，“一是缺乏技能和素质较高的劳动力，导致农业生产粗放，耕作效率低下，影响农业生产力的提高。甚至因土地无人耕种，形成了空地、荒地和废地，给农村经济发展带来消极影响。二是农民工‘两栖’占地，造成了土地资源的双向浪费。三是外出农民工在农村的住宅长期无人居住，逐步荒废，破坏了农村的景观布局和人居环境”。

焦家良呼吁：应加快推进农村土地制度改革，解决农村房屋所有权和宅基地使用权的产权制度问题，促进农村土地合理流转置换，实现城乡土地一体化配置；加大调整和优化农业产业结构的力度，提高产业层次和发展水平，增加农民在农村的预期收入水平；合理开发利用农用土地资源，提高农业和农村经济的就业与人口负载能力，为农民就地致富创造条件。

【支建华（全国政协委员、九三学社吉林省委主委）】

建议科学规划加大矿山环境治理力度

全国政协委员、吉林省政协副主席支建华建议，尽快加强矿山生态环境保护治理，科学规划，力争在短期内达到生态修复、环境治理和可持续发展的目标，中期科学部署，远期超前预测，实现良性循环和协调发展。

“矿区生态环境问题和破坏种类主要归纳为‘三废’污染，矿山开采引发地质灾害，森林、土地生态资源的破坏三方面。”支建华说，“主要原因是部分采矿者环保和防灾意识薄弱，私挖滥采严重；有些矿山生产缺乏专业技术指导，矿山设计不合理，采矿方法不当；老矿山不能及时更新设备，造成污染严重；砍伐林木、剥采、排渣、排水等活动破坏矿山生态环境等。”

2016年两会科技类提案摘选篇4

全国政协委员、联想集团董事局主席兼CEO杨元庆

2015年以来, 在国家“互联网+”行动计划的引领下, 全国掀起了新一轮的互联网与传统行业融合的浪潮, 互联网对商业、金融、教育、旅游等传统行业产生的带动效益日益凸显。但目前我国“信息扶贫”事业还存在一些问题, 主要是贫困地区基础设施相对落后, 互联网普及率偏低;各省市扶贫信息网站初具规模, 但缺乏国家层面社会信息对接网络, 以及贫困地区农民互联网应用能力有待提告。

杨元庆的建议如下, 首先要多方合作, 完善贫困地区的信息基础建设, 从政府层面和电信运营企业两个方面入手, 实现贫困地区宽带“最后一公里”的建设与运营;构建全国性的社会扶贫信息对接平台, 利用互联网技术实现精准扶贫, 由国家有关部门牵头, 调动社会各方面力量, 打造一个以互联网应用与服务为支撑的社会扶贫信息服务平台, 通过该平台建设, 建档立卡, 把贫困村、贫困户的帮扶需求充分挖掘出来, 把社会扶贫项目摆出来, 让供需双方信息对称、渠道畅通, 由此推进扶贫资源供给与扶贫需求有效对接。最后要通过多种方式提高农民使用互联网的水平。可以由政府、互联网企业、教育机构等多方合作展开。

电子发票逐步取代纸质发票

全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东

我国早在2012年就开始了发票电子化的试点, 但是, 由于无法报销和缺乏全国统一标准, 电子发票在我国的推广一直进展缓慢, 这也是张近东关注的焦点所在。在近两年的两会中, 张近东一直呼吁确立电子发票的“合法地位”, 打破电子发票“入账难、报销难”的瓶颈, 让电子发票成为消费者维权和社会成本节约的利器。

张近东建议, 在有条件的地区和行业试点逐步取消纸质发票, 在电子商务、电信业、邮政业等用票量较大的领域和经济活动开展活跃的地区, 可强制推行电子发票, 试点逐步取消纸质发票。

在张近东看来, 取消纸质发票还只是电子发票全国推的第一步。他还建议将增值税专用发票也纳入电子发票的范畴, 同时, 扶持企业改造自有ERP以及财务软件, 真正实现电子发票的电子化报销入账, 完善电子发票从开具到报销入账的全生命周期, 此外, 他还建议建立全国统一的查验平台, 提高用户体验。

推进人工智能国家战略

全国政协委员、百度公司董事长兼首席执行官李彦宏

李彦宏表示人工智能是具有显著产业溢出效应的基础性技术, 能够推动多个领域的变革和跨越式发展。他认为, 我国人工智能领域的研究积累和发达国家相比差距不大, 如果能在国家战略层面制定针对人工智能的全面推进计划, 将是我们国家实现弯道超车, 提升综合国力和影响力的绝佳机会。

实施企业互联网行动计划

全国人大代表、用友网络董事长兼CEO王文京

对于“企业互联网”行动计划, 王文京解释称企业互联网化实际上就是企业应用移动互联网、云计算、大数据、物联网等主流技术来实现对企业自身的商业创新和管理变革。企业互联网不同于工业互联网, 工业互联网只能涵盖工业, 而企业互联网则是各行各业都要推进的过程, 企业互联网的主体是企业。

他认为, 在中国经济新常态的发展阶段, 整个经济要转型发展, 要专注创新驱动发展的大背景下, 可以帮助中国企业加速转型升级的就是互联网技术, 推进互联网化对于今天中国企业和经济来讲都有重要的战略意义。

互联网医疗参与分级诊疗

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾

马化腾在关于互联网医疗的建议中提到, 实现分级诊疗的一个重要条件是患者信息共享。只有让医务人员及时了解患者的健康、诊疗、用药情况, 全程跟踪病人的健康信息, 为患者提供连续的整合医疗服务, 才能实现基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗体系。

在具体建议部分, 马化腾提出, 应该“进一步落实医生自由执业政策, 逐步消除让医生成为‘自由人’的‘隐性障碍’, 让医生的医德和技术能够获得相应的市场价值, 从而优化医疗资源的配置效率”。

马化腾建议监管部门, 积极支持并总结分级诊疗制度的创新与试点经验, 通过切实有效的政策举措, 积极鼓励包括互联网与科技公司在内的各种社会力量, 参与到分级诊疗制度在各地的探索与完善中去。同时, 可通过远程教育与远程医疗等手段加强基层医疗培训, 培养更多合格的值得信赖的医生。特别是培养基层医生使用移动医疗设备的习惯, 做好中老年人的健康管理, 可助力“保基本、强基层”。

加快政务云建设

全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕

孙丕恕认为, 当前各地政府在探索购买云服务时普遍存在推进慢、决策程序复杂、应用广度和深度不够、对云服务安全问题重视不够等现象。

孙丕恕建议政府出台《政府购买云服务行动实施计划》, 进一步加快推进政务云服务纵深发展, 提升政务云应用的广度和深度, 为政府数据的整合、共享、开放奠定基础, 并从财政制度和能力评估两个方面予以保障。

聚焦两会科技提案篇5

《两会关于收入分配提案,2018年全国两会提案关于收入分配改革》是一篇好的范文，觉得有用就收藏了，看完如果觉得有帮助请记得收藏。

两会关于收入分配提案,2016年全国两会提案关于收入分配改革

收入是民生之源。近日，一项约350万人次参与的两会网络调查显示，“收入分配改革”成为网民最关注话题的第一位。

自2013年《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台以来，收入分配改革呈现各个击破的态势，央企高管今年开始限薪，养老金也正式并轨，这些改革措施更多着眼于“控高”，谋求缩

小收入差距。

在“控高”取得阶段性进展后，今年两会对收入分配改革的布局，预料将偏重于“扩中”、“提低”上发力。

观察可见，收入分配改革在地方层面正加速推进。近期，四川、广东等地出台了“地方版”收入分配改革实施意见，均提出健全工资决定和正常增长机制，建立最低工资标准正常调整机制。据最新统计，2015年来，已有北京、天津、湖南、海南、西藏、广东等多个地区提高了最低工资标准。

随着收入分配改革的全方位深入，中低收入者的腰包将会变得更鼓，收入分配差距也将加速缩小，“橄榄型”的收入分配格局可期。

细数两会法律提案篇6

放宽收养年龄限制

放宽对被收养人不满十四周岁的限制，可放至未成年人；放宽对收养人的条件规定，对在医学上确认不孕不育者放宽至25周岁；收养孤儿者，不受年龄限制。

潘碧灵：湖南省环境保护厅副厅长

公民环境权入宪

建议对现行宪法作如下修改：在第三十三条第三款“国家尊重和保障人权”后，增加“人人都有在安全、健康的环境里生活的权利，同时也有为当今和后代保护和改善环境的义务”一句。

葛剑雄：复旦大学图书馆馆长

修宪恢复迁居自由

建议在宪法“公民的权利和义务”部分恢复“居住和迁徙的自由”，为户籍改革提供宪法根据。

贾康：财政部财政科学研究所所长

双实名发票

凡“三公消费”内容，在开发票的基础上，不仅要开上单位的抬头，还需在开票人出具身份证后，在发票上注明开票人的姓名。

言恭达：江苏省文联副主席

解决网页弹出式广告

制定行政法规规范网络广告的形式，成立“网络广告监察队”监管网络广告。同时，发动网民及时举报，并运用技术手段推动监管工作。

桂敏杰：上海证券交易所理事长

期货立法

由全国人大相关职能机构牵头、证监会参与，对《期货法》立法宗旨、期货交易所相关制度等基本框架内容进行调研；组建《期货法（建议稿）》起草小组，对《期货法（草案）》进行修改和完善。

李书福：吉利控股集团董事长

立法大气污染

在全国出台“大气污染防治法”，建立、健全大气污染防治的标准体系和法律法规，推动大气污染防治立法与时俱进。

聚焦物流提案篇7

在今年全国政协、人大两会的召开过程中, “物流”成为频繁出现的热点词汇。无论是相关政府部门的主管领导, 还是企业界人士, 代表、委员们的政策建议广泛牵涉到了物流业发展的方方面面。我们欣喜地看到, 社会各界人士对于物流行业的关注达到了前所未有的程度。

作为物流企业家中为数不多的人大代表之一, 宝供物流集团董事长刘武日前在接受记者采访时表示, 当前物流行业非常关注国务院《物流业调整和振兴规划》 (以下简称《规划》) 有关政策方面的落实问题, 综合参考中国物流与采购联合会在深入调研基础上提出的落实《规划》相关建议, 他已将其中物流企业最为关心的税收和投融资两项政策建议提交两会。

缓解融资难题

在我国经济发展方式转变、结构调整的大局中, 中小企业的发展是充满生机和活力的一环, 并在自主创新、增加就业等民生保障中发挥着日益巨大的作用。温家宝总理在《政府工作报告》中提出2010年重点工作时, 指出要进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系;二是继续落实财政对中小企业支持政策;三是加强对中小企业的金融支持, 拓宽中小企业融资渠道, 切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

“两会”召开期间, 中小企业融资难成为人大代表们非常关注的一个话题。全国人大代表、复星高科技集团有限公司董事长郭广昌认为, 融资困难仍是目前中小企业面临的最大难题之一, 特别是小企业获得50万元以下的小额贷款很难。为此他建议, 国家金融资源要向中小企业倾斜, 允许以民间为主体成立为小企业服务的全国性银行。

作为物流企业的代表, 刘武在今年“两会”上提交的《关于物流业投融资问题的政策建议》中, 提出了十条具有行业针对性的政策建议。这些建议包括, 一是将物流业作为投融资政策支持的重点产业;二是减轻物流基础设施建设与经营的投融资压力;三要支持物流企业生产设备更新改造和信息系统建设投入;四是拓宽物流企业网络建设的投融资渠道;五要建立支持物流企业贷款的专业担保机构;六是开展物流产业投资基金试点;七是为物流企业上市、发行债券和其他融资创造便利条件;八要加强物流行业信用评级工作;九要完善有利于物流金融业务开展的政策环境;十是探讨建立“中国物流银行”。

理顺税收政策

税收政策作为调整和振兴物流业的重要政策杠杆之一, 同时也是企业最为关心的政策问题。为全面落实国务院《规划》, 促进物流业平稳较快发展, 必须理顺税收政策思路。刘武在他所提交的《关于物流业税收问题的政策建议》中, 结合物流企业普遍遭遇到的税收问题, 亦提出了十条政策建议。

首先, 建议在三年《规划》期内对物流企业采取特殊支持政策。具体建议措施包括, 给予物流企业营业税减半征收的优惠政策;对物流企业所得税实行按照一定比例先征后返的政策, 返还税金作为企业发展的专项基金;对购置物流设施设备的进项增值税予以返还, 对国内急需的进口大型物流设备给予关税减免;允许物流设施设备加速折旧并予以税前列支;简化国有大型物流企业集团内部资产调拨、股权转让、重组并购等行为的审批程序, 免除相关环节税金。如果这项政策的普遍实行不便界定, 他建议首先在按照《物流企业分类与评估指标》国家标准经评审认定的A级物流企业中实行。

第二, 建议将物流业各环节营业税税率统一调整为3%。现行的营业税税目将物流业务划分为运输与服务 (包括仓储、代理等) 两大类。其中, 运输、装卸、搬运的营业税税率为3%;仓储、配送、代理等的营业税税率为5%。而在实际经营中很难区别综合型物流企业互相关联的各项业务, 并且各类业务税率不同阻碍于物流业“一体化”运作, 也不利于税收征管。此外, 属于微利行业的仓储业营业税税率不应高于运输业, 因此建议物流业各环节业务营业税税率统一参照现行运输业3%的税率征收。

第三, 建议抓紧解决物流税收试点工作中存在的主要问题。其中包括“纳入 (税收) 试点名单的物流企业及所属企业”的界定, 试点政策中“仓储业务”的内涵及相应“仓储费”抵扣政策的执行许可, 推行试点企业对个体车辆营业税代扣代缴并代开发票的政策, 研究改进“自开票纳税人”的相关政策规定, 对于试点企业使用铁路、民航专业公司运力所产生的重复纳税问题允许抵扣, 积极扩大物流税收试点, 将物流业营业税纳入增值税征收范围, 从根本上解决重复纳税问题等。

第四, 建议仓储设施占地仍执行2006年底的土地使用税税率。2006年底, 国务院对《城镇土地使用税暂行条例》进行了修改, 修改后的土地使用税税率比原来提高了两倍。而物流企业一般占地面积大, 盈利能力低, 过高的土地使用税使企业不堪重负。

第五, 取消物流企业库房租金收入12%的适用税率, 物流企业所属仓库, 不论是否出租, 均以房产余值计算缴纳;第六, 针对物流企业网络化经营的特点, 实行企业所得税总分机构统一申报缴纳, 取消对跨省市总分机构物流企业实行“就地预缴”的政策;第七, 建议物流企业在新购固定资产时, 享受与增值税一般纳税人相同的税收政策, 即允许用新购进固定资产 (运输工具以及其他与生产经营有关的设备、工具、器具等) 所含增值税, 扣抵当期应纳营业税, 当期未抵扣完的可结转到下期继续抵扣;第八, 建议调整国际物流业务的境内劳务判定标准, 仍然以“提供的劳务发生在境内”为应税劳务认定标准, 凡发生在境外的劳务收入免缴营业税;第九, 建议加快推进物流税收综合试点改革;第十, 建议将物流业作为独立的行业对待, 整合与物流业务相关的各类发票, 推出统一的物流业专用发票。

交通运输成焦点

交通运输问题在今年“两会”上依旧成为热点之一。会议期间, 代表委员们不仅提出了有关各种运输方式的具体政策建议, 同时也对于多式联运的协调发展给予了重点关注。

3月13日下午, 铁道部党组成员、副部长王志国在两会新闻中心就“中国高速铁路建设发展”接受中外记者集体采访时, 介绍了中国高速铁路发展情况。他表示, 目前我国投入运营的高速铁路已达到6552营业公里, 正在建设之中的高速铁路有1万多公里, 我国高速铁路运营里程居世界第一位。其中新建时速250公里至350公里的高速铁路有3676营业公里;既有线提速达到时速200公里至250公里的高速铁路有2876营业公里。今后几年我国高速铁路建设将进入全面收获时期, 到2012年我国铁路营业里程将达到11万公里以上, 到2020年我国铁路营业里程将达到12万公里以上, 将实现“人便其行、货畅其流”的目标。

值得注意的是, 业界委员代表们的提案中还出现了大量发展内河航运的意见和建议。全国人大代表、中外运长航集团党委书记刘锡汉从规划、立法、航运市场监管、政策支持、信息化建设等层面详细提出了促进长江航运科学发展的建议;全国政协委员、交通运输部安全总监刘功臣建议建立“内河船舶运力结构调整”专项资金;全国政协委员、交通运输部水运科学研究院副总工程师苏国萃建议, 抓住时机全力推动京杭运河全线复航, 他建议在当前京杭运河全线恢复通航的条件已初步具备的情况下, 尽快成立由国家发改委牵头、交通运输部和水利部等参加的专门机构, 组织实施这一伟大工程, 尽早将京杭运河黄河以北段复航建设纳入我国内河航运发展规划;全国政协委员, 辽宁省政协副主席、省交通厅副厅长刘政奎建议, 加快研究建设渤海海峡跨海通道;全国政协委员、原交通部长江航务管理局局长金义华带来一份《关于优化长江三峡水库综合调度》的提案。他呼吁优化三峡水库综合调度, 兼顾防洪、航运与发电效益, 许多长江港航企业反映, 现行长江三峡水库调度方式强调“防洪第一”不利于港口生产运行和船舶运输, 在一定程度上影响了长江航运生产力的发展。

此外, 关于多式联运的政策建议亦多次出现。全国政协委员、一汽集团进出口公司的总经理李维斗建议, 交通运输部和铁道部、国家发改委应在汽车物流方面做到系统规划, 统筹公路、铁路、水运能力建设, 综合公、铁、水运的综合交通运输网络统筹联动发展。他提出, “要以运输通道和主要交通枢纽为建设重点, 统筹协调铁路、公路、港口各类运输方式, 提高综合运输能力。规划中要解决铁路、水运运能不足的问题, 解决铁路汽车专用运输车和水运滚装船的建设。”据他介绍, 我国整车运输模式单一, 结构不合理, 导致运价过高。如果中国汽车工业按照预测的速度继续发展, 运输的“瓶颈”问题就会非常突出, 可能发展成全局性的问题。

集约行业资源

除了在物流业投融资、税收以及运输等方面积极建言献策之外, 代表委员们亦注意到了物流业集约资源之根本, 提出应避免重复建设, 实现行业资源的优势互补。全国人大代表、宁波港集团总裁李令红提交了《关于宁波-舟山港实施上海国际航运中心国际航运发展综合试验区政策的建议》, 建议在上海加快国际航运中心航运发展综合试验区试点实施的同时, 充分发挥宁波-舟山深水港资源优势, 赋予其参与上海国际航运中心建设的机会, 先将启运港退税等政策同步在宁波-舟山港试行, 以后逐步将其他政策拓展到宁波-舟山港实施, 使宁波-舟山港与上海港实现优势互补, 加快建成上海国际航运中心, 提高我国港口的国际竞争力。

天津港集团董事长于汝民代表带来的两条建议之一, 就是希望国家统筹环渤海湾的资源, “现在环渤海湾已经有50多个港口, 港口的重复建设、资源浪费情况已经有所显现, 因此希望国家严格规划统筹资源的利用。”

一些人大代表则关注到农产品流通方面亦存在重复建设的现象。河南商丘农产品批发市场董事长乔彬等30位全国人大代表提交了关于尽快制定《农产品批发市场法》的议案。他认为, 在我国农产品批发市场的建设和发展进程中, 由于缺乏相应的法律法规, 导致市场布局不够合理、市场功能不完善、运行不规范、农产品流通效率低等问题。具体表现是在一些城市和地区, 近年来当地政府和一些资本运营商受利益驱动, 未执行既定的市政建设、统一规划及农产品批发市场布局安排, 近距离甚至零距离盲目布点, 重复建设同类市场, 形成市场之间的恶性竞争, 或出现“有场无市”, 造成土地资源和资金的极大浪费。

全国政协委员、农业部市场与经济信息司司长钱克明将“加强农产品批发市场规划、立法和政府支持”作为呼吁重点, 提出要加强法律法规建设, 加大政府对农产品批发市场改造升级的扶持力度, 重点帮助市场建立完善质量检测、安全监控、冷藏保鲜、物流配送、垃圾处理等基础设施, 完善市场服务功能, 推进市场硬件设施和软件管理的现代化。

聚焦两会科技提案篇8

一、教育事业发展篇

海南

【提案】推进海南高等教育再改革刻不容缓

邓小平曾说:十年改革, 最大失误在教育。改革开放30多年了, 教育改革仍然没有从失误之中走出来。现在看来, 不只是体制问题, 根本是制度问题。教育改革的根本出路, 要从制度入手。“钱学森之谜”的关键就在这里。

回顾教育改革30多年, 高等教育的主要问题有: (1) 知识学习应试化; (2) 思想教育形式化; (3) 课程设置一律化; (4) 使用教材统编化; (5) 外语学习强制化; (6) 教学方式死板化; (7) 教师队伍一般化; (8) 教育管理行政化;等等。这种情况是不应该继续下去了!

【建议】

海南在建设国际旅游岛过程中, 大力推进高等教育再改革, 既是试验田, 又是排头兵, 特别是要敢于试错, 大胆闯出一条高等教育改革的中国式道路。

(1) 教育是公益事业, 是政府的重要职能。大力推进高等教育再改革, 政府的教育主管部门担负着重要职责。头脑清楚、思路正确、措施果断、敢于试错, 无功便是过, 是对政府教育主管部门的基本要求。 (2) 高等学校的管理应该去行政化、去衙门化、去指令化, 真正建立尊重知识、尊重人才、尊重专家、尊重教授的和谐氛围, 并且应当有相应的组织保障。某些大学的官僚化倾向和急功近利、弄虚作假、误人子弟、排斥精英的倾向已经到了非刹车不可的地步! (3) 目前考大学的方式方法非改不可。海南经济特区应该在这方面先行一步, 当高考改革的排头兵。 (4) 推行现代大学制度, 民主治校, 实行校长民主选举, 至少首先实施院长、系主任的民主选举。 (5) 废除强制性外语学习, 实施选择性外语学习, 同时四、六级外语考试与非涉外专业的文凭、学位脱钩。 (6) 非涉外专业的高校教师晋升职称与外语考试脱钩。 (7) 切实提高高等学校教师待遇, 尊重教师的民主权利, 制定具体、可行、有效的程序化、规范化、制度化的方案与措施, 真正落实。 (8) 推进高等教育再改革应该坚持:教育公益化、高校自主化、教学素质化、学习灵活化、资源共享化、管理民主化。 (9) 继续呼吁高校教师的国民待遇原则, 反对“引进人才”政策对于原有教师的歧视。 (10) 高等学校要特别注重发展方式的集约, 注重名师和品牌, 要千方百计地降低教育成本, 提高教育质量和社会效益。

河南

【提案】开展发行“教育发展彩票”的试验

赵则祥委员 (中原工学院机电学院院长)

与福利和体育事业一样, 教育事业 (包括高等教育) 同样属于公益事业。目前, 我国早已利用发行彩票, 解决了福利事业、体育事业发展所需的资金问题。要解决高校债务问题, 必须创新工作思路, 河南省可开展发行“教育发展彩票”的试验。

【建议】

河南省可向中央提出, 借鉴福利彩票和体育彩票的发行经验与网点, 在河南省开展发行“高等教育发展彩票”或“教育发展彩票”的试验。试验成功后, 可考虑在全国发行上述彩票, 利用其收益, 不仅可全面解决高等学校债务, 而且可弥补教育发展中的经费不足。

此外, 赵则祥主张, 在河南省财政没有能力完全 (或部分) 偿还高校债务的情况下, 若国家财政偿还教育部主管高校的债务, 河南省应向国家提出在国家转移支付中增加中西部地区高校部分债务偿还资金, 至少增拨中西部地区原部属院校下放到河南省的高校的部分债务偿还资金。

【数据链接】

据公开报道显示, 全国高校贷款规模已在2500亿元以上。

山西

【提案】均衡城乡教育发展

【措施1】建立教师交换轮岗制度

【委员说】

陈金荣:为了缩小校际之间的差距, 可以采取校长与教师定期交流制度, 每隔3年至5年进行一次轮换, 以保证各校间师资力量和教学水平的相对均衡。为此, 省政府应出台“教师交流计划”;建立并落实城乡教育对口帮扶计划;选拔优秀中青年教师对口支援贫困地区, 到农村学校任教等。

【措施2】搭建远程教育平台

【委员说】

为了弥补地域差别对教育的种种制约, 应发展农村中小学现代远程教育工程, 以丰富农村中小学教学形式和内容, 让农村孩子和城市孩子站在同一起跑线上。为此, 希望各级政府加大财政投入, 积极采取多种措施支持、引导、调动地方政府推广应用农村中小学现代远程教育工程的积极性。

【措施3】对贫困山区寄宿生生活补助实行全覆盖

【委员说】

王丽峰:由于配套政策及投入衔接不力, 许多农村寄宿制学校掣肘于人员编制不足、经费匮乏、管理薄弱等现实困难。同时对学生家庭而言, 寄宿制也意味着上学成本的增加和负担的加重。建议对贫困山区寄宿生生活补助实行全覆盖, 将“扩大范围”放在生活补助工作首位, 改革生活补助费的发放办法, 将“根据贫困程度确定是否发放”的做法, 变成“根据贫困程度分档发放”。

江苏

【提案】学生减负

民建江苏省委

【建议1】让不同学校老师换换岗

以区为单位实行义务教育阶段教师轮岗制度, 平衡区域内师资资源。义务教育阶段教师工资改革后, 在同一区域内教师收入基本实现均衡化, 这为教师在不同学校之间轮岗提供了可能。考虑到目前不同行政区、县之间教师收入的差异性, 轮岗可以首先在同一区、县范围内进行试点。教师轮岗制度一旦落实, 将极大地降低择校率, 从源头上减缓学生学习压力。

【建议2】建议教师轮岗周期为5年

【委员说】

轮换的周期可以根据实际情况, 定为5年左右。对由一级教师晋升高级教师职务的, 应将是否有到薄弱学校轮岗的经历作为考核其资质的前置门槛。

【声音】中小学减负雷声大雨点小

近年来, 政府有关部门和社会各界都在想方设法地为学生减负, 从禁止举办各类竞赛到修订教材、规范学校教育教学行为等, 取得了阶段性成效, 但是并没有完全改变学生学习压力过大的情况。“雷声大雨点小”, 中小学减负往往涉及皮毛, 却未触及根本, 使得现在的中小学生压力越来越大。

浙江

【提案】关于取消发放中小学英语教材配套磁带的建议

周红委员

周红算了一笔账:一名学生从小学到初中毕业每学期要领到一盒 (内有2盘磁带, 其中初三是3盘) 磁带, 9年下来是18盒 (近40盘磁带) , 高中每学期有配套磁带2盒 (每盒内有2盘磁带, 其中高三是3盘) , 3年有12盒 (近30盘磁带) , 这样合计约70盘磁带, 以每盘磁带的价格5～6元计算, 总价合计350～420元。

磁带原本是可以重复录制的, 但那些配套磁带一般只用一个学期, 就搁家里了。如果捐赠, 没有配套教材, 磁带差不多就废了。从2008年开始, 义务教育阶段的教科书完全由政府埋单, 而由配套磁带带来的政府补贴可能达到上千万元。高中阶段的磁带费用也成了部分家庭的负担。

【原因分析】

(1) 听音设备的变化。这些年来, 有MP3、MP4的学生越来越多; (2) 卡式录音机的生产厂家少, 有些质量也不好。在此情况下, 教育部门仍为教材配备磁带显得有点过时。

【建议】

应该取消中小学英语教材配套磁带的发放。现在每套英语教材平均价格17元左右, 如除去磁带费用, 价格可以大幅下降。但为了教学需要, 配套磁带仅提供老师使用, 与英语教学参考书同时下发。同时, 出版社在出版教材时, 为教师提供与磁带内容相同的光盘, 可供学生复制。另外, 在出版社网站、教育资源库和各地市教研室网站上免费提供下载。随着MP3、MP4播放器的普及, 学生们完全可以从网上下载电子教材, 也不用为了听英语磁带而特地购买卡式录音机。以上做法, 不仅倡导环保和节约, 也为政府节省了宝贵的教育经费, 还可以提高教师和学生应用网络资源的自觉性, 可谓一举多得。

二、教师队伍发展篇

北京

【提案】建立政府教师制度——基础教育:给所有孩子公平的机会

卫爱民代表 (北京当代律师事务所律师)

北京市的教育不均衡现象表现在城乡之间差距较大, 区县之间差距较大, 同一区县不同学校之间的差距较大, 其中的核心问题仍是教育资源的问题。

【建议】

卫爱民在他提的《建立政府教师制度》议案中认为, 应该确保教师成为政府教师, 建立合理控制机制。

黑龙江

【提案】加强对全市中小学校教师课外补课的监管, 教师从事课外补课应缴纳个人所得税

于浮生委员

目前的各类学习辅导班通常是办学地点比较偏僻, 有些甚至办在家里, 并采用现金交易, 教师课外补课收入高, 而且具有很强的隐蔽性, 成为个人所得税的盲点。

【建议】

应加大税法宣传力度, 进一步提高教师对加强个人所得税征收管理重要意义的认识。税务部门应采取措施, 组织自身力量加强清理检查。税务部门应加强监控, 建立起一套完整的收入档案制和纳税机制, 从根本上杜绝教师课外补课偷税漏税行为。

贵州

【提案】教师绩效工资改革要防止成新大锅饭

徐谦委员

绩效工资是国家为加快促进教育均衡发展而出台的一根“杠杆”, 但我国各地经济发展水平差异很大, 教育教学水平也有很大不同, 完全采取“一刀切”的方式“削峰填谷”, 对于那些超工作量、压力大的教师来说, 实际上又是一种新的不公平。教师绩效工资改革在一些地区和学校有成为新一轮“大锅饭”的趋势。

2008年底, 国务院常务会议审议并原则通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》规定, 教师绩效工资分为70%的基础性绩效工资和30%的奖励性工资。《意见》是想以此激励、引导教师做好本职工作, 出发点是好的, 问题是, 具体操作中如何来保证公平。

【建议】

防止绩效工资改革出现新的“吃大锅饭”现象, 国家应尽快完善和细化相应的配套政策, 并对教师工作量、教学效果如何评估等进行系统、细致的研究, 否则绩效工资改革的结果, 是学校又会回到过去“干好干坏、干多干少一个样”的状况。

【声音】

贵州省政协委员付薇莉是一名在一线工作的特级教师, 她说, 自去年12月学校实施绩效工资以来, 她的工作量并没有减少, 但实际收入却降低了。究其原因, 是因为过去老师们能拿到超课时费, 但改革后却没有了这一笔收入。“优秀的老师, 学校重用, 家长期盼, 过去只要他们愿意多上课, 就能拿到相应的超课时费, 现在却不行了。”付薇莉说。

西藏

【提案】加强藏语老师培训力度

强久多吉委员

1982年毕业于阿里地区师训三班的强久多吉, 毕业后一直工作在教育一线。谈到这些年阿里教育发生的深刻变化, 他深有感触:“随着新观念和时代的发展, 家长和孩子们对教师的素质要求越来越高了。学校和教师的压力都非常大, 学校也更加重视对教师的培训, 但由于经费紧张, 培训不能很好地开展, 希望能通过我的提案加快解决这一问题。”

【声音】

“现在农村的变化很大, 教育也在发生变化。农牧民的收入多了, 他们的子女受教育要求也多了。”强久多吉说, 去年他在普兰县多油乡下乡调研, 当来到贫困户卓玛家里时了解到, 家里只有她一个劳动力, 可就算条件再困难, 她仍坚持将两个孩子送到学校学习文化知识。卓玛的大儿子罗布去年考入了西藏大学, 走进了西藏最高的学府。卓玛说, 再苦不能苦孩子, 要让自己的孩子不再受没有知识的苦, 要让他们成为有知识、有文化的人, 过上幸福的生活。

三、高考制度改革篇

福建

【提案】关于取消省优秀生高考加分政策的建议

郭志荣 (福建省漳州第一中学副校长)

近年来, 福建省考生高考加分名目繁多, 其中就包括省级优秀学生高考加20分录取的政策。他说, 这一政策的本意是向高校推荐特长生或特优生, 但在现实操作中“走了样”, 引发了社会公众的热议和不满。

【建议】

福建省应取消省级优秀学生加20分的政策, 对某些特长生、特优生, 可采取推荐或同等条件下优先录取的原则, 由高校自行选择。

【委员对话】

减成加10分我认为还不够, 应该如委员所建议的, 取消省级优秀学生加分。——福州教育学院教研处主任叶诚良

【对话背景】

2009年11月, 福建省公布了2010年的高招照顾政策, 在这份照顾政策调整方案中, 高中阶段获得省级优秀学生称号的应届高中毕业生, 从以往的加20分弱化为加10分照顾。

辽宁

【提案】高考分数应在白天发布

曲维委员 (辽宁师范大学副校长)

每年的6月27日零时, 对辽宁高考考生和家长来说, 都是一场“神经紧张”的考验。20多万考生都要通过拨打声讯电话或登录“辽宁招生考试之窗”网站来查询高考分数。选择在“零点”公布成绩, 严重影响了考生和家长的情绪和睡眠, 甚至影响他们乃至更多人次日的工作、生活。

【建议】

辽宁省应把“零点”行动变成“阳光”行动。打破几年来的惯例, 广泛征求社会各界的意见, 在较为合理的时间内发布分数。曲维说:“只要统筹协调、提高工作效率, 在高考结束的半个月内完成阅卷和统计工作是完全可能实现的。希望辽宁也能尽早公布高考成绩, 为考生和家长查询分数提供更多的方便。”

【相关链接】

2004年辽宁高考成绩就安排在17时发布, 社会反响很好。而在全国范围看, 辽宁省恐怕是最后公布高考成绩的省份之一。最早的宁夏回族自治区6月20日就可以查询高考成绩, 吉林省、贵州省6月21日就可以查询高考成绩, 绝大多数省份和直辖市也在25日前对外公布高考成绩。

重庆

【提案】改革高考加分制度, 高考加分应召开听证会

李钺锋委员 (台盟重庆市委员会主任委员)

2009年高考, 重庆有31名违规加分考生被取消高校录取资格, 这不仅仅是重庆文科状元何川洋等31名考生及其家庭的责任与悲哀。目前重庆加分品种多达190多种。北京大学去年录取的24名重庆考生中, 有17人为加分考生。

【建议】

1.举行高考加分听证会

建议教育、招生等部门单位, 对诸如少数民族、库区移民等地域类的加分项目、分值和适用范围, 及时进行清理和规范;对诸如奥林匹克竞赛、科技创新大赛、体育比赛优胜者等加分项目, 建议取消。即使要保留, 也应严格审批, 控制规模。并举行高考加分项目听证会, 调整改革高考加分制度。

2.录取裸分考生应占七成

实行分线录取加分、裸分考生制度。比如, 北大、清华等高校在地方录取因加分达到录取线的考生, 只能占计划的30%, 以确保品学兼优的裸分考生能够有充足的条件获得继续深造的机会。

3.加分公示在考生所在地

要杜绝作假, 对高考加分信息, 一定要选择在加分考生的同学、老师、就读学校和考生所在出生地, 因为他们最熟悉、最了解加分考生的实际情况, 最能发挥公示监督的作用。

【声音】

高考加分制度问题很多, 比如说三好学生加分, 既然都是三好学生了, 成绩一定优秀了, 那为何还要加分?重庆市政协委员王月婷说出了自己对高考加分制度的质疑和建议。

四、高校毕业生发展篇

山东

【提案】将有稳定职业低收入的高校毕业生纳入保障性住房体系

李光荣委员 (山东省人口学校副校长)

来自农村的高校毕业生虽然在省城有了工作, 但是收入低, 一般月收入1000多元, 生活支出大, 即便是在城乡接合部合伙租赁很简陋的房子, 收入用于吃饭租房后也所剩无几。一些毕业生毕业几年后, 虽然到了成家的年龄也不敢谈婚论嫁, 他们成为一个逐渐增大的新的弱势群体。

【建议】

应将省城有稳定职业低收入的高校毕业生纳入保障性住房体系。比如, 在廉租房中拿出一定比例的实物配置房源用于公共租赁, 实行2至4人合租的办法, 租赁给有稳定职业低收入的无房高校毕业生, 以解决他们的住房问题。

新疆

【提案】破解大学生就业难问题

贾合亚·艾斯坎的尔委员

【建议】

首先, 由自治区主要领导牵头, 自治区相关部门领导参与成立大学生就业领导小组;其次, 鼓励高校毕业生到边远贫困地区就业, 并给予一定的补贴;第三, 鼓励高校毕业生进入各类企业, 特别是中小企业和民营企业就业, 这应该是今后大学生就业的主要方向;同时, 建议政府出台一些优惠政策鼓励企业招收高校毕业生, 对吸纳就业并与其签订劳动合同的企业将给予相应的补贴。

【措施新举】

贾合亚·艾斯坎的尔建议适当放宽公务员招考人员的年龄限制。他说, 现在各单位在招录公务员、工作人员时, 往往将年龄设置为24岁以下, 这使得招聘范围“缩水”, 很多历届大学生无法报名参加考试;特别是少数民族学生, 有些在内地就读的需要先上预科2年, 毕业就已经24岁, 只能期盼一次考中, 否则来年无法报名, 造成部分大学生就业心理压力过大。希望有关单位能够考虑适当放宽公开招录人员的年龄限制。

广东

【提案】进一步完善高校学生医疗保障制度

民盟广东省委员会

【建议】

政府应增加财政投入, 逐步统一大学生医保的缴费和待遇水平。各地大学生负担能力相似, 医保的缴费水平和待遇应逐步统一。对中央部属院校学生的医保补助的40元缺口, 应当由省财政协助解决。

要合理分配医保基金, 门诊和住院保障兼顾。针对大学生群体的患病率 (特别是重大疾病) 较低, 平均住院医疗费用较少的特点, 建议将较多资金安排用于保障门诊支出。如广州市医保门诊与住院资金分配40︰140明显不合理, 应当把门诊资金提高到60元以上。同时, 学生住院报销比例也有提高的空间, 因为大学生群体无收入来源, 学生医保只要做到相对收支平衡即可, 不应该将大学生的医保资金调剂到其他居民群体使用。同时, 学习国外的医疗保障做法, 对大学生每年进行一次全面或专项的健康检查。

为解决大学生因大病而家庭致贫、返贫的问题, 应当将大学生群体也纳入当地医疗救助体系中。建议以学校为单位设立大病医疗救助基金, 采取学校出一部分, 学生出一部分筹集资金, 还可以进行社会慈善募捐。

四川

【提案】给实习生支付合理实习报酬

翟峰代表 (四川省广元市人大城环资委主任)

刚刚或即将大学毕业的实习生到企业免费打工的现象, 如今可谓司空见惯。实习中, 大学生具有学生和劳动者的双重身份。大学生实习心切, 往往会疏忽了对自己权益的保护。据我了解, 大学实习生长时间顶岗工作却无报酬或仅有微薄补贴的现象在四川省广泛存在。

【建议】

制定《四川省大学生实习维权办法》, 维护实习生的正当权益。

【措施新举】

《办法》:无论是中等职业学校的学生, 还是各类大学的学生实习, 皆“不得安排学生每天顶岗实习超过8小时”“实习单位应向实习学生支付合理的实习报酬。学校和实习单位不得扣发或拖欠学生的实习报酬”。同时规定学生实习, 皆应视为短期就业;未建立劳动关系的, 应签订短期劳动合同;四川省无论是中等职业学校的学生实习, 还是各类大学的学生实习, 皆应与用人单位明晰双方责权及完善工伤保险责任。

五、青少年成长发展篇

福建

【提案】关于加大对互联网游戏整治力度为青少年健康成长提供良好社会文化环境的建议

45位省人大代表、政协委员

【提案背景】

此前, 团福建省委在深入细致调研的基础上, 向社会发放了1600多份调查问卷, 并通过座谈、“面对面”访谈等方式, 详细了解不同青少年群体的利益诉求。然后, 从中遴选出3个集中反映青少年普遍利益诉求的议题, 其中之一为“互联网与手机中的黄色、不良网络游戏及信息问题”。

作为网民主体的青少年, 一方面通过网络能获取大量信息, 学习科学知识, 拓展人际交往并丰富娱乐生活;另一方面也因为他们的自我控制能力较弱, 加上有关部门对网络监管相对滞后, 导致网络给青少年带来了不少负面影响。

【建议】

呼吁有关部门和社会各界积极采取有效措施, 将网络对青少年的负面影响减少到最低程度。

陕西

【提案】立法禁止未成年人使用手机

“我们应该考虑从立法的角度禁止12岁以下未成年人使用手机。”国外让12岁以下的孩子远离手机。12岁以上的孩子要带手机可以, 但是要求学校把学生带手机入校作为一条“高压线”来规范学生行为, 发现问题及时与家长沟通, 防患于未然。

【建议】

在抓好源头治理方面, 杨维平建议按照谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁收费谁负责的原则, 切实有效加强手机网站传播信息的监管, 严格实行手机网站备案和上网日志留存制度, 落实手机接入责任, 加强网站备案信息核查, 整治业务推广渠道, 规范代收费行为, 清理服务器层层转租。明确网络广告代理商对其代理的广告内容和发布广告的加盟网站负有审核、监控的责任。斩断手机淫秽色情网站与基础运营商、接入服务商、广告代理商以及第三方支付平台企业结成的相互依存的利益链条。

四川

【提案】在中小学开设性教育课程, 正面引导中小学生的性观念

兰梁代表 (四川省南充市蓬安中学校长)

还是小学生, 却用手机传播荤段子, 明明还在读初中, 女生却怀孕了……越来越多的青少年因缺乏正面教育, 在性方面走上歧途。

【建议】

要推进性教育进课堂, 还需家长配合。此外, 教育行政部门应当认真落实有关政策和规定, 并重视对性教育师资的培训和教材的编写, 建立有效的推行机制。并针对不同年龄学生的生理和心理特点, 制定教育目标, 有计划有步骤地实施。从国外经验看, 开展性教育越早越好, 尤其是在幼儿时期进行性教育, 将会对孩子今后性观念的形成起到重要作用。

【声音】

1.其实他们做出这些事, 很多是因为无知, 因此学校应该正确引导学生的性观念。

2.大多数中小学由于没有教材, 缺乏师资, 未开设性教育课程, 就连生理卫生课都被“一笔带过”, 教育主管部门在实际操作中, 也没有强有力地督促推进。

3.现在开设性教育课程, 压力还是很大的。一些家长认为, 孩子不懂就不会出事了, 反对性教育进课堂。

天津

【提案】加强青少年网络安全管理

【提案背景】

根据《2007年中国青少年网瘾数据报告》, 网瘾青少年数量日趋增多, 在18～23岁的青少年群体中, 患网瘾的比例达到11.4%。而团天津市委2009年联合天津社科院开展的调研显示, 77.2%的中小学生认为网络比现实“更快乐”, 部分受访者显现出网瘾的苗头。

【建议1】

我国许多法规涉及未成年人网络保护, 例如《刑法》《预防未成年人犯罪法》《计算机信息系统安全保护条例》《互联网上网服务营业场所管理办法》等, 但这些规定存在薄弱环节, 导致作用发挥不明显。应制定一部《天津市未成年人网络安全管理办法》 (这是我国首次针对未成年人的网络环境问题出现的地方性立法动议) 。他们希望, 一部专门的法规能够规范网络服务人员、网络从业机构尤其是网络游戏研发、生产企业、销售商的行为, 明确执法主体及各职能部门的职责, 建立健全法律责任追究制度, 从而防止未成年人受到网瘾等侵害。

【建议2】

以学校为主体, 社会各界要广泛参与建设青少年网络教育体系, 向青少年传授网络自我保护和网络道德方面的知识。学校开设的思想道德教育课程, 要将“安全用网”作为重点, 教育青少年正确看待网络生活, 合理使用网络。

内蒙古

【提案】加强青少年体育, 增强青少年体质

陈明委员

【背景】

内蒙古自治区为贯彻落实中共中央、国务院出台的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和国务院召开的全国学校体育工作会议精神, 对部分盟市学生中考科目进行了一定的调整, 将体育列入中考科目。目前, 中考科目的调整已有两年之余, 仍存在一些问题。

具体表现为:学校、社会和家长认为, 考试科目的调整有利于增强学生体质, 但由于学校经费不足, 造成器材短缺、场地不足, 严重制约了学生进行体育锻炼活动, 中央提出确保学生每天锻炼一小时的要求得不到保证;虽然体育考试项目分值有所提高, 但学生身体素质没有得到全面发展, 身体机能没有明显改善, 视力不良率居高不下, 肥体型有增无减;教育行管部门存在重布置、轻落实、欠评价的工作作风, 致使工作落不到实处, 不到位;多数学校体育课教学内容和中考体育加试项目不衔接, 形成考什么学生练什么的现状, 缺乏系统性和全面性。

【建议】

一是教育行管部门应组织相关专家跟踪调研, 根据青少年发育特点, 制定学校学生体质评估体系, 提出高质量的意见和建议, 供决策者参考;二是把学校学生体质变化情况与校领导政绩挂钩。

青海

【提案】改善中学生作息时间

民建青海省委

【背景】

很多中学为了提高升学率, 不断增加学生在校课时, 甚至有的学校下午安排五节课。这种做法, 不仅严重影响了孩子的身心健康, 同时也给老师带来很大的工作压力。虽然现在教育主管部门要求早八点上课, 晚五点半放学, 但在实际执行中效果仍然不理想。

【建议】

教育系统应科学制定适合于不同年龄阶段学生的在校时间, 既能让孩子们学好科学文化知识, 也能保证学生良好的身心健康。

【具体措施】

一年级至九年级每学年学生上课时间安排为35周, 学校机动时间两周 (主要开展传统活动, 如文化节、运动会等) , 复习考试时间两周。九年级第一学期毕业复习考试增加两周, 这两周应该包括在上课时间35周之内。一年级至六年级每周课时30节, 七年级至九年级每周课时34节;高中阶段每学年52周, 其中教学时间40周, 社会实践1周, 假期11周。每学年分为两个学期, 每个学期分为两个学段, 每段10周, 其中9周授课, 1周复习考试, 每周5个教学日, 每日7课时。由于高一、高二、高三年级必修课和选修课模块不同, 所以学习安排的课时可略作调整。

安徽

【提案】按学生的身高和体重科学配置可伸缩的中小学生课桌坐凳, 实现“量体裁衣”

九三学社安徽省委

【背景】

九三学社安徽省委调查发现, 目前, 安徽省中小学课桌、坐凳设计不尽合理。随着生活水平不断提高, 学生的平均身高逐渐增加, 180cm以上的高个学生在中学里到处可见, 但很多中小学校所用的课桌椅, 多年来一直不变, 很多学校甚至从小学一年级到六年级、从初一到高三都使用同一尺寸的课桌椅。课桌坐凳尺寸与学生不相匹配, 不利于学生正常身体发育, 特别是容易导致眼病高发。

【建议】

在加强对学校校舍建设的基础上加大投入, 尽快按学生的身高和体重科学配置中小学生课桌坐凳, 要求各校将适合不同年龄段学生身高的课桌椅列为学校开展教学必备的教学设施之一。各级政府应加强重视, 加大投入, 制定规划, 按学生的身高和体重科学配置中小学生课桌坐凳, 尽快在中小学逐步普及可升降桌椅。

六、文化传承保护篇

上海

【提案】部分高校自主招生不考“语文”与法律抵触

今年1月23日和24日由同济大学、华东师范大学、华东理工大学、上海财经大学、上海外国语大学和东华大学等上海六所高校开展的自主招生测试中, 有四所高校或放弃了对理科生考查语文科目, 或干脆规定全部考生仅测试数学和英语两科。

提案指出, 任意取消语文考试, 不仅违反法律法规的规定, 而且将严重误导中小学的教育方向, 直至动摇中华民族文化传承的根基, 长远的危害不可估量。

【建议】

部分上海高校自主招生考试中不考“语文”的做法与法律法规相悖, 应该立即予以纠正, 按照相关法律法规的要求将语文教育和考试纳入正轨。我们还应该持之以恒地在公共教育中重视语文教育, 培养年轻人的综合素养。同时, 我们也呼吁教育行政主管部门深入贯彻落实科学发展观, 积极作为、勇于创新, 切实执行素质教育与学习减负政策, 破解当前教育困局。

【法律链接】

我国《宪法》规定:各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由, 都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由;国家推广全国通用的普通话。宪法的立法精神就是要保持和发展语言以及由语言所承载的文化。而其重要的途径就是语文教育。《通用语言文字法》“支持国家通用语言文字的教学和科学研究, 促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展”。《教育法》明确规定, 教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统, 吸收人类文明发展的一切优秀成果。同时《国家教育事业发展十一五规划纲要》明确提出:要提高学生普通话交际能力、汉字书写能力和语文应用能力等;高等学校招生考试制度改革, 应与基础教育课程改革相衔接;要按照有助于高等学校选拔人才、有助于中学实施素质教育、有助于扩大高等学校办学自主权的原则, 加强对学生能力和素质的考查……这些法律规定的立法主旨意在明确语文教育作为我国教育领域的一项基本任务需要大力促进和发展。

吉林

【提案】关注“汉字书写文化没落”现象

民进吉林省委

随着电子计算机技术的广泛普及和应用, 电脑已经成为人们办公、学习的工具。随之而来的是一些人, 特别是青少年一代对电脑已经产生很强的依赖性, 相当一部分人对汉字从“会写”逐步退化到了“只能辨认”的程度, 形成了“汉字书写文化没落”现象。

【建议】

各级党政机关应该提倡用手写体;教育部门要引导学校加强书面教学, 在义务教育阶段不提倡学生递交电子版作业, 逐步让学生养成良好的写字习惯, 使之形成熟练的写字技能及初步的书法欣赏能力;教育部门要在学校开设书法课, 将钢笔、毛笔、粉笔的书写作为基础课和必修课等。

云南

【提案】中小学开设书法课

姜雪梅委员 (昆明市音乐家协会副主席、昆明姜雪梅文化艺术学校校长)

【提案背景】

中国文字、书法、文化是中国千百年文化积淀的重要标志, 不能因为电脑的发明, 让大多数现代人“只认字、不写字”, 或写得错别字连篇。应该让人们会认、会写, 而且要写好, 将中国的书法文化传承下去。

【建议】

聚焦两会科技提案篇9

李彦宏 (百度CEO)

提案一:民企进军航天

近年来, 我国航天事业发展迅速, 成绩瞩目, 但中国航天与美俄欧等世界先进水平仍有不小差距。针对这样的产业现状, 李彦宏提案建议国家相关主管部门一方面通过政策修订简化火箭、卫星等的研制、生产与发射审批流程;另一方面鼓励民营企业开展火箭、卫星等的研制、生产和发射业务, 加深航天事业对民营企业的技术和人才开放, 鼓励支持民营企业与国有航天企业的合作, 推动航天产业发展, 促进航天技术在其他领域的应用, 带动其他相关产业的发展。从而逐步解决相关领域现有的审批程序复杂冗长, 以及市场封闭、缺乏竞争等问题, 促进航天产业降低成本、吸引人才、鼓励创新, 提升我国航天产业的国际竞争力。

网评:就算开放了, 能有特斯拉吗?技术不成熟呀, 能不能先设置一些学校培养专门人才啊!

提案二:教育资源免费

当前, 教育资源分布不均衡, 尤其是大多数偏远地区和农家子弟无法共享到优质教育资源, 这不仅未能最大程度发挥教育资源的效益, 更产生了严重的地区间教育不平等问题。同时, “上学难、上学贵”是老百姓反映最突出的民生问题之一。

对此, 李彦宏提案建议国家相关主管部门牵头制订相关政策, 通过各省 (自治区、直辖市) 教委负责制订本地区实施方案, 推动各学校将其教案、课件、试题等资料通过互联网向社会免费公开、共享, 鼓励来自非省会城市的优秀中小学校向社会共享教育资源;并通过专项经费、财政补贴等多种方式, 完善学校的网络基础设施, 提供电子化教育资源制作的培训和服务支持, 引导、鼓励学校和教师高质量开展教育资源公开上网工作。同时借助互联网开放和免费的特性, 加大宣传和培训, 让更多偏远、经济不发达地区的家长和学生了解和学会使用互联网、平等获得优质教育资源的方法, 有效化解教育资源不均衡、教育水平不高的问题, 避免公共教育资源的浪费, 促进教育平等。

网评:小学生都用微信群布置作业了, 要补的该是教材。

马化腾, 腾讯CEO

提案三:保护大象

有人称, 因为腾讯的最大股东是南非的传媒大亨科斯贝克, 而南非方面现在非常注重野生大象保护。中国成为了全球最大的象牙非法消费市场, 应禁止象牙非法交易。

提案四:打击网络犯罪

在腾讯帝国逐步壮大之时提出该提案, 一方面意在规范网络环境, 为腾讯帝国保驾护航, 另一方面暗中限制360, 早在2011年两会时, 马化腾就建议制定《网络信息安全保护条例》, 暗中有限制360的用意。

提案五:食品安全

在入股大众点评之后, 马化腾提议利用互联网技术推进食品安全监督, 体现出了腾讯在2014年对O2O领域的嗅觉与决心。早在去年全国两会上, 马化腾建议政府支持由行业领军企业牵头建设包括科技银行在内的创新产业链金融平台, 不到一年, 包括微信“理财通”在内的多个IT金融理财产品出现, 改变了金融市场格局, 小马哥的此次提案值得关注。

同时马化腾认为, 移动互联网和大数据技术在提高食品安全方面会大有可为。

张近东:苏宁董事长

提案六:电子发票

张近东今年关于电子发票的提案内容是:“明确赋予电子发票在报销、核准上的法律效力, 并尽早在全国范围内形成统一的标准”。

去年电子发票在京东、苏宁、一号店等B2C的电商推动下, 从构想成为现实, 2013年也成为中国的“电子发票元年”。苏宁在电子发票方面可以说是急先锋, 从9月26日应用以来, 两个月苏宁易购就开出了170万份电子发票。电子发票对于B2C电商来说主要的好处是节省了纸质发票的打印成本, 这个对于苏宁来说, 大概每年能省掉上千万的成本。不过, 电子发票, 真正的妙处却是为了加强电商征税, 直指淘宝。

提案七:母婴食品安全

张近东关于母婴食品安全的提案表示, “要母婴食品在生产环节和流通领域建立起全流程追溯机制。”

张近东刚刚收购红孩子不久, 希望在母婴领域发力, 在母婴食品方面, B2C电商相对规范很多, 而淘宝则是良莠不齐、鱼龙混杂的市场, 而一旦淘宝出现假货, 势必会影响母婴网购的名声和声誉, 只有加大母婴食品在流通领域的安全监管力度, 才能规范这个市场, 使得其在母婴电商方面大力发展没有后顾之忧。

提案八:个人信息安全

京东不久前出了帐号泄露的事件, 据其官方声明说是黑客盗号。事实上, 账户泄露或盗号的事情, 这两年一直出现, 包括京东、1号店、苏宁、淘宝在内的电商都出现过。电商由于是用户直接购物的渠道, 其账户出现安全问题, 直接意味着用户最有价值信息 (家庭住址、手机等) 的泄露, 意味着用户经济的损失 (账户余额或者礼品卡等) , 因此电商账户安全问题尤为重要, 这是张近东此提案的原因。

网评:近东兄, 做代表就做代表, 放过淘宝吧。

雷军:小米公司董事长

提案九:强烈建议把互联网及大数据纳入国家战略

杨元庆:联想集团董事长兼CEO

提案十:关注网络信息安全, 保护手机私人信息

杨元庆今年两会上继续关注手机问题, 这一次, 他将重点放在了保护手机私人信息上。“用户使用的手机其实有很多不需要的授权, 不过有些应用程序却窃取用户手机的私人信息, 甚至包括通讯录、相关账户等信息。这种情况下, 用户的手机很容易被不法分子所利用, 所以我们希望未来国家加大立法和监督的力度, 同时全民应树立诚信意识。”

两会议案、提案如何处理篇10

答：首先，我们要区分议案和提案这两个概念。议案是全国人大代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。这是反映人民意愿、行使代表职权的重要途径。根据全国人民代表大会组织法，全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，以及参会的一个代表团或者30名以上的代表联名，都可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案。其内容涉及法制建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、环境保护等领域。

提案是政协委员、政协各专门委员会和政协各参加单位向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。

除了议案，人大代表还可提出建议、批评和意见，可单独提出，也可联名提出；可在人大会议期间提出，也可在闭会期间提出。相关方面必须研究处理并答复。

在人大议案提出并被大会主席团确定由本次大会审议后，各代表团全体会议、代表小组会议对议案进行审议；主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。会议表决议案采取投票方式、举手方式或者其它方式，由主席团决定。经表决，议案由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。宪法的修改需由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议，采取投票方式表决，由全体代表的2/3以上的多数通过。

近些年，人大代表反映最强烈的一个问题就是如何加强监督，从1987 年到2006 年代表或代表团提出的要求制定监督法的议案有200多个，参加的代表有4000多人。其后，七届、八届、九届全国人大各起草出一个监督法草稿或草案，直到十届全国人大期间，监督法终于问世。

政协提案提交大会后，设在全国政协机关的大会提案组会第一时间看到，首先对提案进行分类、立案、转信、撤并案。此后，提案还要进行多次审查。主要是看它是否符合立案要求，还要根据提案所提建议，看应交由哪个承办单位来办理。每年两会结束后，一般在3月底，全国政协会举行一场提案交办会，承办单位汇聚而来，各自领回自己的提案。提案进入承办单位后，各单位一般根据提案内容和各个业务司局的职责再进行一次交办，确保让最专业的人去办理提案。提案办理后，会形成一份答复，交到全国政协提案委和提案人手中，这就是办复率。

全国政协去年以来经审查立案的5403件提案，经过174家提案承办单位办理，截至今年2月20日，已办复提案5396件。但办复并不意味着采纳，另据统计，5396件办复提案中，已经解决或采纳的占24.2%。

比如，有一些政协委员提出关于警惕和防范党政干部出入“私家会所”发生腐败问题的提案，中央纪委认真研究提案建议，会同中央教育实践活动小组发出通知，要求将整治“会所中的歪风”作为反“四风”的重要内容，并在十八届中央纪委第三次全会上作出部署。

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