聚焦2012全国两会

聚焦2012全国两会（共12篇）

聚焦2012全国两会 篇1

◎高层声音

国务院总理 温家宝

深化农村改革积极稳妥推进城镇化

2012年3月5日上午, 十一届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕, 国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。

2012年, 是“十二五”时期承前启后的重要一年, 也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠, 交出一份人民满意的答卷。我国发展仍处于重要战略机遇期, 在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进, 消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。温家宝在提到2012年经济社会发展的主要预期目标时指出:国内生产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上, 城镇登记失业率控制在4.6%以内。同时, 要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展, 城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。财政政策方面, 更加注重加强薄弱环节, 加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。

温家宝在介绍2012年主要任务时指出:要促进农业稳定发展和农民持续增收。在工业化和城镇化发展进程中, 要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重, 进一步加大强农惠农富农政策力度, 巩固和发展农业农村好形势。稳定发展农业生产, 多渠道增加农民收入。加快农业科技进步。加强农业农村基础设施建设。深化农村改革。

积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律, 从各地实际出发, 促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力, 优化全国生产力布局, 形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础, 创造就业机会, 完善基础设施, 改善人居环境, 加强管理服务, 提升城镇化质量和水平。

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户条件, 合理引导人口流向, 让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务, 着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题, 逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡, 都能安居乐业、幸福生活。

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系, 巩固扩大基本医保覆盖面, 提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障, 将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度, 加强基层医疗卫生服务体系建设。

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施, 进一步巩固调控成果, 促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设, 在确保质量的前提下, 基本建成500万套, 新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施, 增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统, 改革房地产税收制度, 促进房地产市场长期平稳健康发展。

以农村和中西部地区为重点, 加强基层文化设施建设。加强文化遗产保护, 繁荣发展少数民族文化事业。

温家宝指出要深入推进重点领域改革, 改革的重点领域和关键环节包括深化土地、户籍、公共服务改革, 理顺城市与农村的关系, 推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。2012年改革的重点任务是:深入推进国有控股大型金融机构改革, 规范发展小型金融机构, 健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。 (根据中国网资料整理)

◎代表建言

加快构建城乡一体化社会医疗保障制度

政府工作报告提出, 加快健全全民医保体系, 巩固扩大基本医保覆盖面, 提高基本医疗保障水平和管理服务水平。全国人大代表、湖北省荆门市委书记王玲说, 这体现了党和政府推进医药卫生事业改革发展的决心。过去几年, 医改在经济社会发展中逐渐显现重要作用。但现阶段职工医保、居民医保、新农合等三项制度与城乡一体化的趋势还有不相适应的地方。

王玲建议, 构建统一基本制度框架下的“菜单式”、“通道式”的多层次医保体系, 所有人员不论户籍、身份和年龄限制均纳入制度覆盖范围, 设立不同档次的缴费标准和待遇水平, 由参保人员自主选择险种。“多层次的全民医保体系建立后, 城乡二元结构将被打破, 医保关系既可‘移动’也可‘联通’, 既适应了流动性, 又兼顾了公平性。”王玲说。

此外, 王玲还建议设立统一的社会医疗保险管理机构和信息网络, 并健全监督管理和运行评价体系。 (来源:新华网)

农民宅基地确权工作不要“一刀切”

今年的政府工作报告提出, 要认真搞好农村土地确权登记颁证。全国人大代表、河南省平顶山市市长陈建生认为, 对农民的土地承包经营权不仅要确权, 还要鼓励和引导农民以土地承包经营权参股, 组建农民专业合作社;对农民的宅基地使用权确权则需区分情况, 不搞“一刀切”, 在做好新型农村社区规划的村庄先确权, 没有做好规划的自然村则要等做好规划之后再确权。

陈建生说, 平顶山正积极探索实践新型农村社区建设新路子, 促进城镇化、工业化和农业现代化协调可持续发展。根据土地增减挂钩政策, 将原来散乱居住的自然村规划整合为新型农村社区, 可以节约大量土地, 突破三化协调发展的土地瓶颈。但当前面临一个问题是, 由于尚未经过规划的自然村宅基地占地面积普遍比较大, 确权之后, 很难通过增减挂钩政策来节约土地。

因此, 陈建生建议, 在对农民的宅基地使用权进行确权时, 需区分情况, 在做好新型农村社区规划的村庄先确权, 没有做好规划的自然村则要等做好规划之后再确权。 (来源:新华网)

生态补偿资金须“专款专用”

今年的政府工作报告提出加快建立完善生态补偿机制, 引起代表热议。全国人大代表、苏州市人大常委会主任杜国玲认为, 生态补偿资金必须专款专用, 防止出现“跑、冒、滴、漏”等乱象。

“报告明确提出建立完善生态补偿机制, 令人倍受鼓舞。”杜国玲表示, 目前一些地区的生态补偿已进入实质操作阶段, 但调研发现, 当前生态补偿机制还存在着补偿范围不明确、补偿标准不科学、补偿模式单一、资金来源缺乏、政策法规体系建设滞后等问题。此外, 现有补偿资金名目多且由多部门分头实施, 补偿效果无法进行绩效评估。

“由于管理体制不完善, 在发放过程中还存在生态补偿资金与民政、交通等资金‘一揽子’划拨的情况, 生态补偿资金常常被挪用。”杜国玲建议, 国家应建立与扶贫政策相似的国家生态补偿政策——扶贫资金必须用于扶贫, 而生态补偿资金也必须用于生态补偿, 前者用于改善民生, 后者用于改善生态。

杜国玲认为, 还应建立健全严格的审计和考评制度, 完善事前、过程和事后监管, 让生态补偿资金使用透明。 (来源:新华网)

“生态滕头”向全国连锁延伸村庄里率先监测PM2.5

去年备受社会关注的“PM2.5”这一新词首次出现在政府工作报告中。全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平表示, 这是社会的巨大进步, 表明了国家的态度:中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济的增长。

滕头村对生态环保事业情有独钟:早在1991年, 滕头村就成立了全国最早的村级环保委员会;2007年, 成功构建低碳乡村系统;2008年, 凭借长期生态建设取得的成果, 成为全球唯一入选上海世博会的乡村案例。

傅企平代表说, 国家计划是今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物 (PM2.5) 等项目监测, 2015年覆盖所有地级以上城市。“我们村要先行一步, 滕头村已经向当地环保部门提交了进行PM2.5监测的申请, 在滕头村原先的环境空气监测站基础上, 环保部门将于近日增加PM2.5的相关监测设备。”

“我们将把滕头村的PM2.5监测数据及时向社会公布, 让公众来监督。”傅企平代表说。 (来源:新华网)

◎委员献策

逐步建立小城镇房地产开发政策

全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙建议, 完善小城镇房地产开发相关政策。朱奕龙说, 当前小城镇房地产开发的投资主体是单个的乡镇企业和城镇居民, 存在规划不科学、土地资源使用效率普遍不高等问题。他认为, 目前大城市在房地产开发管理方面有比较健全的法律法规, 而小城镇房地产管理相对大中城市较为混乱, 用地审批与监督机制不健全。

朱奕龙建议, 国家相关部门应根据小城镇经济社会发展实际情况, 逐步建立健全小城镇房地产开发的法律法规。应拓展小城镇居民购房的贷款渠道。他说, 现阶段小城镇居民多数是从农村致富后迁移到城镇居住的, 由于家庭收入结构单一, 一般没有持久性收入, 收入水平受外界因素影响较大。国家有关部门和银行应尽快研究制定农民贷款制度, 帮助农民贷款购买房屋, 实现改善居住条件的愿望。 (来源:新华网)

积极吸收民间资本投资村镇银行

全国政协委员、银监会主席助理阎庆民在谈到民间资本投资时表示, 要积极吸收民间资本投资, 引导合理安排主发起行与民间资本的投资入股比例, 大力引进当地股东特别是涉农企业股东。

在鼓励民间资本组建村镇银行过程中, 目前不放开法人银行业金融机构持股比例不低于20%的限制。对此, 有代表委员建议放宽村镇银行发起人的资格限制, 即不必20%的资本金都在银行业金融机构控制之下。“村镇银行是持有经营牌照的银行, 是经营货币的特殊企业, 经营要更加审慎, 对公众负责、对存款人负责。从风险、责任的角度来看, 20%这个要求是有根据的。”阎庆民说。银监会认为, 坚持“银行业金融机构作为村镇银行主发起人”的要求, 有利于防范金融风险、保护存款人利益。

阎庆民表示, 培育发展村镇银行是解决“三农”和农村小微企业融资难的有效途径。下一步, 银监会将继续积极稳妥培育村镇银行, 及时完善政策措施, 把村镇银行培育发展工作抓实抓好。 (来源:新华网)

重视工业化城镇化进程中的“三牧”问题

“三牧”即牧业、牧区、牧民, 当前, “三牧”在工业化、城镇化过程中存在不容忽视的问题:一是有的地方推进工业化与保护牧区草原产生了矛盾;二是有的矿业开发引发与牧民的纠纷;三是有些地方政府在实行“退牧还草”和生态移民中, 工作简单化, 以致花钱建好了“牧民新村”, 而牧民不愿进、稳不住;四是牧民的草原情结、文化心态和习俗未得到充分尊重, 心理上不平衡;五是牧区开发与《草原法》等法规中的“草畜双承包”、“双权一制”等冲突。这些问题发生在局部, 但解决不及时会影响大局。

国务院去年颁布的《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》有利于“三牧”的工业化、城镇化。为进一步抓好落实, 现提出如下建议:

第一, 要充分认识“三牧”的特殊性。政府要加强教育引导, 但根本是要从实际出发, 防止犯“急性病”, 切忌一刀切和强迫命令。第二, 要充分认识草原生态对我国环境安全的重大作用, 切实处理好开发与保护的矛盾。第三, 要协调好开发企业与当地牧民的利益关系。第四, 要切实解决以工补牧、以城带牧的问题, 搞好总体规划, 并坚持“稳宽长”的原则。第五, 国家要在“两化”带“三牧”方面进行顶层设计, 并要有法律保障。要进一步完善《民族区域自治法》、《草原法》和《草原条例》。 (来源:中国网)

加快贫困地区城镇化建设

列席全国政协十一届五次会议的中共山西省委常委、统战部部长聂春玉在讨论政府工作报告时, 就加快贫困地区城镇化建设步伐, 建言献策。聂春玉说:“在贫困地区, 加快城镇化建设步伐, 是改善农民生产生活条件、加速经济社会发展、实现农业现代化的必由之路。城镇化可以有效拉动贫困地区的投资和消费需求。”

城镇化的集聚、辐射和带动效应, 能够引导生产要素在工业大发展的过程中合理流动, 优化生产力的空间布局。聂春玉建议, 作为发展相对滞后的贫困地区, 应构建以县城为中心、重点镇为支柱、中心村为基础的三位一体城镇布局体系。以“大县城、大集镇”为主, 提高贫困地区人口的生活质量。

聂春玉建议, 把农民的生产场所与居住场所进行短距离的分离, 实现农民离村不离土, 走出一条“居住在城镇, 生产在农村”的城镇化建设新路子。为加快贫困地区城镇化建设步伐, 政府要加对大农民培训力度和相应配套制度的改革。重视农村劳动力素质提高, 促进贫困地区的劳务输出;进一步深化住房、医疗保障和养老保险等制度改革, 为推进资源型地区城镇化提供保障。 (来源:山西视听网)

完善城镇化进程中被征地农民保障体系

全国政协委员, 中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长、总裁吴焰在《关于完善城镇化进程中被征地农民保障体系促进社会和谐的提案》中提议, 发挥保险机制的独特作用, 进一步完善城镇化进程中被征地农民保障体系, 促进和谐社会建设, 并对此提出三点具体建议。

首先, 从维护被征地农民长远生计出发改革征地补偿安置政策。运用保险机制为被征地农民设立个人养老账户, 从制度层面建立保障被征地农民利益的长效机制。

其次, 拓宽被征地农民保障范围和保障水平。进一步拓宽被征地农民保障范围和保障内容, 应该将被征地农民纳入城镇社保体系。

最后, 针对被征地农民就业特征, 充分利用保险机构网络遍布城乡、IT系统全国联网的优势, 支持商业保险开发涵盖医疗、工伤和意外伤害保障的模块化专属保险保障产品, 并提供相应的财政支持, 一揽子解决被征地农民职业流动性高、灵活性强与社会保障属地管理的矛盾。 (来源:经济观察网)

◎两会热词

全国“两会”期间, 中原经济区和新型城镇化建设成了代表和委员们热议的焦点, 他们认为:新型城镇化不是简单指农民上楼, 把农民搬进大楼里就行了。新型农村社区建设变农民为市民、化村庄为社区, 实现农村基本设施的配套, 资源保障的共享, 促进农民就地转移。

“新型城镇化”

驻豫全国政协委员宋丰强认为, 中原经济区建设中“三化”协调发展, 提出以新型城镇化为引领, 这个新型城镇化不是简单指农民上楼, 把农民搬进大楼里就行了。宋丰强说, 改革开放以来, 上亿农民工进城, 为城市建设和经济发展作出了很大贡献, 但现实生活中农民工仍处于“候鸟式”状态。

全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠接受河南商报记者采访时说, 以提高城镇化质量为目标, 让进城务工人员分享到城市公共服务, 从户籍制度、就业制度、社会保障制度、住房制度、子女教育制度等方面加快进行改革。

“所以, 特别是对新生代的农民工, 要加以更多的关注和重视, 为使他们今后能够留在城里, 城镇化制度应该有系统的考虑, 不应当让他们重复父辈的老路子。”宋丰强认为。

全国人大代表、辅仁集团董事长朱文臣认为, 中国经济结构的转型升级, 主要靠消费拉动, 而消费主要集中在城镇, 所以新型城镇化能提振消费、扩大消费, 解决消费结构的提升问题。朱文臣认为, 农民就业解决得快慢, 决定着新型城镇化的进程, “就业是民生之本, 就业靠工业、服务业支撑, 所以又提出了新型工业化和新型农业现代化”。

“现在已经形成规模的优势企业, 可以重新布局, 把一些近农产业、近农服务业, 向乡镇和县里转移, 用它们来支撑乡镇、县域经济的发展, 支撑新型城镇化的进程。”朱文臣说, 在新型城镇化进程中, 应该鼓励大城市承接企业的研发中心, 鼓励企业将车间建在乡镇。

“新型农村社区”

“河南持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的, 以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础的‘三化’协调科学发展的路子, 是基于省情的必然选择。”驻豫全国政协委员、民革中央委员白虹光说, 城镇化是工业化、农业现代化的重要载体, 城镇化水平低, 必将影响我们实现中原崛起、河南振兴的进程。

全国人大代表、驻马店市市长刘国庆说, 新型城镇化更加注重城乡统筹、城乡一体, 将逐步打破城乡二元结构, 从根本上破解“三农”难题。新型农村社区建设变农民为市民、化村庄为社区, 实现农村基本设施的配套, 资源保障的共享, 孕育工商业发展, 促进农民就地转移, 是农村经济社会发展方式的重大变革。

全国人大代表、天明集团董事长姜明提出构想:把河南省4.8万个自然村、行政村, 按照1∶5左右的比例进行合并, 最终在全省形成1万个新型农村社区。以新型城镇化为引领, 走出一条符合中原特色的‘三化’协调发展的路子——这不仅是为中原崛起、河南振兴找到了一条路子, 也为中部崛起找到了一条路子, 更为中国‘三农’问题的解决找到了一条路子。目前天明集团和开封市正在开封市金明区水稻乡进行新型农村社区建设试点。 (来源:《河南商报》)

◎两会热议

代表委员热议如何应对农村“三空”现象

农业是国民经济的基础。当前我国农村经济持续发展, 粮食生产实现了半个世纪以来首次“八连增”, 农民增收步伐进一步加快。与此同时, 农村地区耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象也日益凸显, 成为两会上代表委员热议的话题。

耕地空置:创新土地经营管理制度

提起农村耕地空置现象, 民革安徽省副主委、安徽省农委研究员李爱青代表感受颇多。他说, 现在农村一些地方原来的粮田已变成了抛荒田;有的高产田一年种一季, 冬、春变成了“空闲田”;还有一些田块闲置, 多年未建厂, 成了等待工业化的“围墙闲田”。

对于撂荒农田为何无人利用, 李爱青认为, “有了就业岗位的农民对这些空地无所谓, 因为农业的比较效益低;大户、企业对此兴趣不大, 因为撂荒的农田星星点点, 难以形成规模效益。”

全国政协常委、安徽农业大学副校长夏涛建议创新农村土地经营管理模式。他说, 在鼓励农民种好自己承包田基础上, 可考虑在村级建立“抛荒田、季休田”托管公司, 其主体可以是大户, 村干部, 也可以是能人领办的合作社等, 按现代农业发展的要求, 把土地正常经营起来, 利益共享。“时间长了, 会在一村或多村形成较大规模的农 (牧) 场, 在‘托管’中把分散经营引到规模化、标准化生产的经营模式上来, 示范推动农业经营方式转变, 推动现代农业的发展。”

乡村空巢:撑起留守儿童、留守老人保护伞

来自人力资源和社会保障部的最新数据显示, 2011年我国外出农民工总数已经突破2.5亿。大量农民工夫妇外出打工, 把孩子、老人留在家里, 形成了“乡村空巢”现象。

李爱青代表说, 在部分安徽农村, 50%的农户是“空巢”老人守家, 种田的大都是“40后”、“50后”。这些人很多是从务工一线退下来, 回到农村“守土守房看孩子”, 成了“空巢户”。“我调研随访的两户, 都是两位老人空守着两三个子女的空房子, 谁家的孩子小, 就住在谁家看房子、看孩子。”

据统计, 目前全国有约5800万留守儿童, 4000万留守老人。对这些“空巢户”来说, 种田成了“副业”, 家庭结构也发生了变化, 这对农业持续发展、农村老少代协调生存都提出了严峻的挑战。全国政协常委、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员林而达说, 留守儿童、留守老人是发展过程中的问题, 首先地方政府应该采取多种措施, 解决老人儿童吃水、交通、医疗等困难;同时整体经济要进一步发展, 创造出适合农村的新兴产业, 比如碳交易、生态保护、退牧还草等等。“随着经济发展进一步平衡改进、产业向中西部农村扩散, 农民工实现家门口就业, 这个问题将逐步得到解决。”

夏涛委员建议, 应该加快农村中小学改造提升步伐, 变过去按行政区划设校“走读式”教育模式为优化布局、优化师资资源配置的“寄读式”封闭教育模式。他说, “对小学教育实行全托式、保姆式的学校家庭一体化管理模式, 可以为‘空托’孩子们创造出学习、生活一体化的健康成长新环境。”

产业空心:三化同步促进城乡协调发展

由于农业比较效益低, 部分地区农民不愿务农, 加上农村人口大量外流, 社会各界对农村产业空心化的担心越来越多。代表委员认为, 要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化, 以此促进城乡协调发展。

“对于农村来说, 只要农业产业没有空心就好。”中国社会科学院农村所研究员党国英认为, 具有战略意义的粮食、主要农产品要依靠粮食主产区, 但不是所有地区都适合发展粮食生产。对条件不好的山区, 可以扶植林业、林下产业、高附加值经济作物等;如果什么产业都不适合, 可以原生态地开发旅游, 围绕旅游发展绿色食品。

全国人大代表、安徽省凤台县李冲回族乡魏郢村食用菌养殖专业户鲁中祝说, 作为农业大县可以考虑建设农业科技园区, 把发展比较好的种植企业、养殖企业放在园区里。她说:“农业科技园区的道路、配套设施由政府集中投入, 减少重复建设成本和企业集中投入, 这样不仅能够解决农民就业, 也能推动农业科技进一步发展。”

李爱青代表认为, 应该推动民间资本、工商资本投资农业, 参与现代农业和新农村建设。对“老年农业”“妇孺农业”“季节性农业”要用公益性服务的手段, 推进转型发展。鼓励大户、能人、农技人员、企业兴办各类服务实体或农民合作社, 通过组织化、规模化, 加强统一性全程服务, 提高农业经营水平, 在新主体的带领下, 摆脱传统农业的枷索, 走上现代农业发展新路子。 (来源:新华网)

◎两会问答

加快土地制度改革推进人口城镇化

问:2011年, 我国城镇人口占总人口的比重超过50%, 请问蔡继明委员, 我国城镇化率过半以后会出现哪些新特点?

蔡继明:去年公布的数据我国的城镇化水平已经达到51%, 历史上第一次城镇人口超过了农村人口。但是我们城镇化统计是宽口径的, 是按照常住人口在城市里边超过6个月以上一概被统计为城镇人口, 这里面包括2亿左右进城务工的农民, 虽然务工6个月以上, 但是绝大部分并没有真正的变成城市居民。当然了, 户籍是一个明显的标志。这些人虽然在城市里面务工, 但是没有变成真正的城市居民, 最终他们把自己的青春年华奉献给了城市建设, 但是到了四、五十岁以后又不得不返回家乡, 长此以往, 我国真正的城市化水平难以提高。

问:是什么原因阻碍了我国真实的城镇化水平?

蔡继明:扣除了所谓的半城市化, 有人叫做“伪城市化”。很重要的一个原因就是土地制度, 我们现在这种土地制度实际上是政府有热情, 有动机去征收农民的土地, 大面积的开发, 以至于城市扩展的速度很快。经济学上有两个不同的概念, 一个是城市建设, 一个是城市化。城市化不等同于城市建设。真正的城镇化指的是农村人口向城市的转移。我国目前城乡二元的土地制度, 造成了地方政府“千方百计”地去征收农民土地, 进行城市扩展、城市建设, 通过招牌挂可以得到大量的土地出让金, 俗称土地财政。但另一方面, 对把失地的农民变成城市居民却没有多少积极性, 以至于这些年粗略的统计大概有几千万失地的农民。失地的农民里面有没有进城务工的, 工作没有岗位, 社保没有份额, 再种地已经失去了土地。既使是大量进城的农民, 我们的地方政府欢迎他进城来务工, 但是没有多少积极性把他们真正变成城市居民。因为这还涉及到费用, 教育、医疗、社保以及保障性住房, 等等。这就造成了我们这些年人口的城镇化严重的滞后于空间的城市化。所以, 我的建议就是要加快土地制度的改革, 推进人口的城镇化, 适当的放慢, 甚至遏制城市在空间上的扩展。 (根据《中国经济导报》资料整理)

摘要：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期, 2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年。如何在“十二五”开局良好的基础上乘势而进, 再创辉煌, 2012年两会, 举世瞩目。作为我国社会主义民主政治重要舞台, 今年的全国两会意义非同寻常。会议上, 5000多位代表委员充分审议和讨论, 凝聚起强烈的共识:坚持牢牢把握稳中求进的总基调, 坚持科学发展, 深化改革开放, 攻坚克难、决不懈怠, 中国这艘东方巨轮一定会劈波斩浪, 开创出中国特色社会主义更加美好的明天。

聚焦2012全国两会 篇2

正如李克强总理所言，“立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步”。透过政府工作报告这扇窗户，我们可以发现20__年民生的新变化、新内容。

一是加强社会保障和增加居民收入。不论是“提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准”，还是“基本实现居民医疗费用省内直接结算、稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算”，抑或“加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时”，让老百姓更加有安全感、保障感，这一切都离不开制度的护佑和关爱。

二是“对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准”。提高工资和保障标准等政策受益面广，对弱势群体进行“弱势补偿”，也能够让他们的人生多一些光亮和温暖——正如哲学家约翰•罗尔斯所言，“为了平等地对待所有的人，提供真正同等的机会，社会必须更多地关注那些天赋较低或者处于不利社会地位的人们。”按照平等的方向补偿由偶然因素造成的倾斜，实行对弱势群体的“优先扶持”，用对待不同群体的差异化手段达到公平正义的目标，也是政府职能的应有之义。

三是“切实把教育事业办好，保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运”。伴随着高等教育从精英教育向大众教育转型，教育改变命运的显示度下降、周期性加长，“知识无力感”成为很多人的隐痛。促进教育公平、激发社会活力，给予农村和贫困地区学子向上社会流动的更多机会和希望，给予他们更多“人生出彩，梦想成真”的机会，离不开“政府转变职能，建设现代政府”。

两会聚焦循环经济 篇3

加快转变经济发展方式，推进节能减排和生态环境保护

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。

要促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

要推进节能减排和生态环境保护。抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。

聚焦：领导审议

胡锦涛：巩固扩大节能减排成果，加快发展循环经济

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在参加他所在的十一届全国人大五次会议江苏代表团审议时强调，要深入贯彻落实科学发展观，继续牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住转变经济发展方式这条主线，锐意进取，埋头苦干，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

江苏代表团就推动科学发展、加快转变经济发展方式、建设社会主义新农村、培养拔尖创新人才、深化文化体制改革等问题发表了意见。

在认真听取代表发言后，胡锦涛着重就江苏在坚持科学发展、转变经济发展方式、统筹城乡区域发展、保障和改善民生、深化改革开放、推进社会主义文化大发展大繁荣等方面迈出新步伐提出了明确要求。

胡锦涛指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。解决当前我们面临的发展不平衡、不协调、不可持续的突出矛盾和问题，必须把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的全过程和各领域。要牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，按照稳中求进的工作总基调，保持经济平稳较快发展，不断提升综合经济实力，不断增强国际竞争力。要更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展；更加注重全面协调可持续发展，不断增强发展的平衡性、协调性、可持续性；更加注重统筹兼顾，充分调动全社会的发展积极性，形成现代化建设强大合力。

在谈到转变经济发展方式时，胡锦涛强调，要按照发展新阶段的新要求和国际产业演进的新趋势，深入推进产业结构调整，巩固和增强实体经济优势，形成具有国际竞争力的现代产业体系。要巩固扩大节能减排成果，加快发展循环经济、绿色产业、低碳技术，不断提高生态文明水平。要完善创新机制，优化创新环境，实施科技创新工程，强化企业创新主体地位，促进产学研紧密结合，着力打造创新高地，努力引领创新趋势，全面提升经济发展的质量、效益、竞争力。

吴邦国：着力推进节能减排，发展绿色产业和循环经济

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国参加了他所在的十一届全国人大五次会议安徽代表团审议。代表们围绕培育战略性新兴产业、发展实体经济、统筹城乡发展等争相讨论。

吴邦国指出，过去的一年，我国社会主义现代化建设取得新的重大成就，实现了“十二五”时期良好开局，这些成绩来之不易。今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，做好全年各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。我们要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的整体部署上来，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的总基调，结合实际创造性地开展工作，努力实现经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

吴邦国在发言中着重强调：要在转变经济发展方式上取得新进展。要把中央关于转方式、调结构的决策部署真正落实到具体措施上、体现在实际工作中，着力扩大内需特别是消费需求，把重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，推动经济增长更多依靠内需拉动；着力加快科技进步和自主创新步伐，引导支持创新要素向企业聚集，促进产业结构优化升级，推动经济增长更多依靠创新驱动；着力推进节能减排，强化法律规范和政策引导，淘汰落后产能，发展绿色产业和循环经济，推动经济增长建立在可持续发展基础上。

温家宝：大力发展循环经济，搞好节能减排

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝参加他所在的十一届全国人大五次会议甘肃代表团审议时强调，要努力把资源优势转变成经济优势，增强西部地区的自我发展能力。西部地区的资源是一大优势，把资源优势这篇文章做好，西部地区的经济发展就大有希望。发展以资源为基础的特色优势产业要处理好资源开发和环境保护的关系。绝不能牺牲生态环境搞开发，要在保护中开发、在开发中保护，大力发展循环经济，搞好节能减排。要处理好资源外送和本地加工的关系，对有资源优势和竞争力的产业，可开展就地深加工，吸纳带动当地就业，增加群众收入，把特色优势产业打造成为新的民生产业。

贾庆林: 着力加强节能减排和生态环境建设

中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林参加他所在的十一届全国人大五次会议北京代表团审议时说，政府工作报告通篇贯穿了科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出了稳中求进的工作总基调，体现了保障和改善民生、促进社会公平正义的政策导向，是一个求真务实、开拓奋进、鼓舞人心的好报告。

贾庆林指出，2011年，北京市委、市政府坚决贯彻中央的决策部署，加快转变经济发展方式，大力实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，积极推进创新驱动，加快城乡一体化步伐，首都各项事业迈上了新的台阶。

贾庆林强调，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力推进科技创新和文化创新，着力加强节能减排和生态环境建设，切实保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

贾庆林指出，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。要大力发展实体经济，坚持以制造业特别是高端制造业为主体，坚持以促进中小企业发展为基础，坚持以增强科技创新能力为支撑，引导人才和资金更多投向实体经济，妥善处理好实体经济与虚拟经济的关系，使虚拟经济更好地服务于实体经济发展。要积极推进生态文明建设，大力开展植树造林，全面防治大气污染，综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑等重点领域节能减排，大力发展天然气等清洁能源，进一步降低单位产值的能耗、水耗和污染物排放水平，不断增强可持续发展能力。特别是要按照新修订的《环境空气质量标准》的要求，采取更有力的措施，做好细颗粒物（PM2.5）的监测治理工作，切实改善首都空气质量。

习近平：不能以牺牲环境和资源为代价追求快速发展

中共中央政治局常委、国家副主席习近平参加他所在的十一届全国人大五次会议上海代表团审议时说，过去的一年，上海坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进创新驱动、转型发展，在发展方式转变和经济结构调整上取得新成效，在发展成果惠及全体人民上取得新进步，在提高党的建设科学化水平上取得新进展。希望上海的同志们再接再厉，扎实工作，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

习近平要求上海坚定不移走科学发展之路，继续扎实抓好转型发展。进一步在全市各级干部中形成一个共识：不能以牺牲环境和资源为代价、不能以积累社会矛盾为代价、不能以增加历史欠账为代价一味追求快速发展；进一步在全市各级干部中坚定一个信念：在坚持科学发展道路上即使遇到的困难有千万重，抓好创新驱动、转型发展一刻也不能松，在保持经济平稳较快发展过程中，加快建设“四个中心”，加快智慧城市和郊区新城建设以及生态文明建设。

习近平要求上海加快改革创新步伐，把创新驱动真正落到实处。要抓住和用好重要战略机遇期，总结和运用成功经验，保持敢闯敢试劲头，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕建立有利于科学发展和转变经济发展方式的体制机制，尽快在一些重要领域和关键环节的改革上取得突破，努力形成上海发展新优势。要进一步形成以深化改革带动创新发展的鲜明导向，着力培育创新文化，推动创新型经济蓬勃发展、创新型人才加速集聚、创新环境不断优化、创新活力充分释放。要突出科技创新，突出高端引领，突出企业在技术创新中的主体地位，突出制度创新。他还要求上海在实现创新驱动方面，着力抓好创新人才培养，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，花大气力、下硬功夫从基础教育抓起，从孩子抓起。

聚焦：地方发展

山西：走出资源型地区转型跨越发展新路

山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清出席十一届全国人大五次会议时，畅谈转型跨越发展的思路和成效，展望新山西美好前景，就建设转型综改试验区、发展新兴产业、农民收入翻番等进行阐述。他指出，要坚持主题、主线和总基调，围绕办好“两件大事”，按照以煤为基、多元发展的思路，抓住建设转型综改试验区的重大机遇，以循环经济为基本路径，大力发展新兴产业，提高群众生活水平，走出一条资源型地区转型跨越发展的新路。

袁纯清介绍了山西转型跨越发展的思路和成效。他说，山西的转型发展，就是要摆脱资源依赖，按照科学发展观的要求，坚持以煤为基、多元发展。煤是山西最大的优势，但只强调煤炭，摆脱不了资源的困扰，所以要走“多元发展”的路子，既要推进煤炭深加工，延长煤自身产业链，又要以煤为资本，去发展其他产业，加快实现由采掘文明向制造文明转变、由粗放高耗增长向集约绿色发展转变、由煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变、由资源依赖向创新驱动转变、由资源大省向经济文化强省转变，走出资源型地区经济结构调整和转变经济发展方式新路子。转型和跨越两者是相联系的，也是有机统一的。山西的跨越不仅仅是数量上的概念，它是建立在转型的基础上。可以说，转型成则跨越成。

在谈到转型综改试验区建设推进情况时，袁纯清说，党中央、国务院批准山西建设转型综改试验区，我们要作为重大机遇和总抓手，以只争朝夕、先行先试的精神加快推进，加快构建有利于资源型经济转型的体制机制。去年投资结构发生新的变化，非煤产业、非高耗能产业、新兴产业投资大幅提高，传统产业素质得到提升，总体上形成了从资源大省向经济文化强省转变的思路和态势。通过推进转型综改试验区建设，我们不仅思想观念变了，思路对头了，而且实践中已经出现了新的亮点，已经在结构上发生了新变化。可以说，山西已经站上了一个新的发展起点。

聚焦：代表提案

支持城市垃圾循环利用

全国人大代表、哈尔滨亿丰集团董事长冯燕提出，应把城市生活垃圾资源化利用作为战略性问题进行系统研究，制定出相关配套政策法规，拿出具有可操作性的系统办法，从注重资源节约和合理利用入手，提高人民生活质量，加快推进城市化进程。

据了解，目前，我国城市生活垃圾每年以8%~10%的速度增长，年产生量约1.5亿吨，全国约有200多个城市被垃圾包围。垃圾无害化处理率仅为50%左右，十二五期间，国家要求无害化处理率达到80%。有关数据统计，在年产1.5亿吨的城市生活垃圾中，可再生资源的价值高达200亿元左右。城市垃圾中废塑料约占10%，按年产1.5亿吨城市生活垃圾计算，按现行价格每吨2?600元计算，仅废塑料可创产值约39亿元。废纸的含量约占8%，每回收1吨废纸，可以重新造纸0.8吨，节约木材4立方米，节约用电400度，节约煤炭0.4吨，节水30吨；1吨碎玻璃再利用，可以节煤1吨，节约用电400度；回收1吨废钢铁，可炼钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，空气污染减少75%，水污染降低97%；废旧轮胎能还原成价格不菲的燃油。因此，实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化循环利用，不仅是环境保护的需要，也是资源综合利用的需要。

聚焦2012全国两会 篇4

一、命题和评委选择

命题是保证比赛内容符合大赛要求，公平公正地使大赛顺利进行的重要环节。设计了初步方案之后，2012年6月20日至6月25日，命题组成员在天津集中封闭命题。期间各位专家的手机由会务组收存，房间网络切断，切断一切与外界的联系，保密工作严密，杜绝了泄题现象。新增挂箱采用现场确定设障，在比赛当天早上对电路挂箱进行设故障。在教育部、执委会的指导下，按照全国东西南北中地区的分布来选择评委，进一步体现了大赛的公平、公正和公开性原则。

二、大赛过程

参赛人员：本次大赛，有来自各省、自治区、直辖市、单列市共70位选手参赛，每个地区限定二名选手参加。绝大多数省份均派代表参加大赛，体现了技能大赛的广泛性与重要性。本次大赛的场地：在天津南洋工业学校和浙江天煌科技实业有限公司的精心组织下，大赛场地设置非常整齐，设备部件及材料准备充分，得到好评。

三、比赛成绩统计

总计得分：3285分，其中最高分88分，最低分10分，平均分46.93分，及格数：22人，及格率：31%。8名选手荣获一等奖，其中广东1名、宁波1名、江苏2名、浙江1名、重庆1名、青岛1名。二等奖14名，分别是来自浙江、广西、天津、福建、宁波、山东、陕西、安徽、青岛、大连、江西、湖北、厦门的参赛选手。三等奖21名，分别是来自天津、深圳、重庆、福建、江西、四川、湖北、安徽、山西、海南、北京、黑龙江、广东、上海、青海、河南、辽宁、广西等多个地区的参赛选手。

四、大赛评分办法

评分办法：这次制冷与空调设备组装与调试项目评分办法有了较大的改变，整个过程实行了“小组评判制”：即对某一选手的某一单项评分由三位裁判综合评判，然后给出一个相应分值，如发现两人评分有较大差异时，直接由小组内部讨论，再有差异则上报首席评委，指定命题组人员参与评判，最终取综合评定的分作为该项的分数。共有四个小组组成，分别为系统组、电气组、过程组、理论组等，每小组均有一个担任组长，避免了各地区评委的倾向性评分，使选手的得分更加趋于公平、公正。

评分流程与细则：本次大赛评分流程分为二个阶段。 (1) 第一阶段为比赛过程中的记录，命题组设计了评委任务分配表、评委现场记录表、项目违规情况记录表等现场表格。第一阶段各组裁判负责本组参赛选手比赛过程的记录和确认签字，这阶段仅作记录，不作评分。 (2) 第二阶段为评分阶段，命题组设计了四个小组的评分细则。第一组：空调制冷系统组装部分评分表(28分);第二组：系统吹污、试压检漏、抽真空部分评分表(17分);第三组：空调器接线、故障排除及电冰箱连线、排故评分表(30分);第四组：职业素质与安全操作评分表(10分)。

现场每个小组手中均备有各自负责项目的评分细则70份。依据评委现场记录表、项目违规情况记录表等现场记录，为其所分管的选手在分项评分中进行该项任务的打分，完毕后将分项任务评分表交汇总组汇总，再由录入组将每位评委的分数录入计算机，并计算出平均得分。

五、比赛总结

(1) 命题工作提前7天在天津封闭进行，避免干扰，有利于做好命题的保密工作。

(2) 在参赛设备操作台面不变的情况下，由于命题组前期准备和讨论过程充分，使命题更有新意，更接近实际，更符合理实一体化教学。尤其是通过任务书中设置的技能操作与电气维修的结合，使参赛选手将理论、实操、维修紧密联系实际，充分考察选手全面的职业能力，体现“理实一体化”的教学模式。

(3) 大赛新增了电气排故部分，电气故障题共分为二大部分，共设5个电气故障，占总分的15%。该项改变希望能够培养中职生在电气方面的维修与操作技能方面做到均衡发展，亦符合人力资源与社会保障部关于科学开展技能鉴定的相关原则，对各学校的教学有很大的借鉴作用。

(4) 各省、市领导与学校的重视。通过比赛结果可发现，选手的实际操作能力、创新能力、应变能力、安全意识、职业素养和心理素质均逐年得到提高，技能大赛对学生的理论与技能水平的提高所起的作用进一步显现出来。

(5) 尤其值得一提的是增加的新的电气挂箱。它将劳动部门职业技能鉴定考核有关电气方面相关知识，均包含在内，同时也将原来符合中级工的考核要求上升到高级工甚至技师的技术层面。

(6) 任务书要求空调系统设备布局尽量符合实际空调器的布局，除了内外机设备完全分开布放，还要求将所有外机设备安装在规定尺寸之内，管路的制作完全按照空调器生产厂家的工艺图纸要求，新增“L”型支架用以固定气、液阀。设备安装要求均已文字叙述表达。

(7) 与以前相比，这次比赛成绩总体下降，其原因在于题目灵活、更接近实际，对实际空调器掌握透彻，对生产工艺较为了解参赛队，普遍得分较高。得分较低的选手主要失分原因是设备布局不满足实际空调器布局要求，对任务书要求不能正确理解。

(8) 要办好大赛，必须坚持科学发展观，以人为本的思想，坚持安全和节能减排的理念，使这次比赛得以圆满成功。

聚焦2010两会 篇5

2009年，针对过去几年特别是2008年出现的新情况和新问题，两会焦点也出现了变化。2008年是不平凡的一年。在这一年里中国发生了一系列影响比较大的事情：春节雪灾、3-14**、5-12地震、北京奥运会和残奥会的成功举办、三鹿奶粉事件、经济危机及神七升天等，针对国内外出现的一系列重大事件，政府从实际出发，着力解决政治问题、经济问题及民生问题。政府出台了一系列措施，维护国家统一、经济健康发展和社会安定、民生改善。08年，政府在物价、房价、医疗改革、食品安全等民生问题上，在祖国统一、民族团结、台海问题、多党合作、大部制改革等政治问题上，在金融危机、个税、股市、等经济问题上，在奥运会、教育、节假日改革等社会问题上下大工夫，力求社会的和谐发展，构建和谐社会，并取得了一系列辉煌的成果。这些变化反应在两会上就是安全生产、灾后重建、经济危机、医疗保险等问题成为热点。同时，反腐倡廉、收入分配问题、就业问题、教育公平。住房问题、环境保护、社会保险、司法公正也是焦点问题。

2010年，两会焦点在延续过去两年焦点的基础上有所变化，并表现出新的特点，下面就从2010年两会焦点表现的新特点比较2010年两会焦点与过去两年的两会焦点。

2010年两会焦点表现出三大特点：

一：公平问题的位置更加突出。公平问题主要表现在贫富差距、教育、三农问题、就业问题及住房问题等方面。

贫富差距：请看下面引用的材料。

1、河南商报3月2日报道受国际金融危机影响，国际奢侈品市场出现疲软，中国市场却“逆势上扬”。

据世界奢侈品协会统计，截至2009年12月，中国奢侈品消费总额达94亿美元，全球占有率27.5%，成为仅次于日本的全球第二大奢侈品消费国。

2、英国媒体近日刊登文章说，中国的“二奶”、情妇现象推动了全球奢侈品的销售，高档名牌消费品在中国成为抢手货。--自由亚洲

3、中国现有5000万人口未解决温饱问题，有2亿人口每天消费平均一美元。中国富裕人口与贫困人口的收入比例为34：1。--联合国统计数据

4、九三学社中央援引一组数字显示，贫富差距正在不断扩大。我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。--腾讯网

从上述数据中看出，一方面，中国富人增多，但是，穷人增长的数量更大。贫富差距进一步拉大是不容质疑的。贫富差距的拉大是收入分配制度、国家政策、社会关注等的不平衡造成的，这严重影响了社会的公平，不利于社会主义的和谐发展。因此，解决贫富差距过大的问题，促进社会公平，显得比较重要。

教育：教育公平是社会公平的基石，是构建和谐社会的基础。近几年，中央、省、市教育工作会议，始终把教育公平摆在教育优先发展的主要位置来提。中国教育现状中出现了不少问题。教育公平难以实现，主要表现在以下几点：重点学校教育与一般学校教育的不公平；；优等生教育与后进生教育的不公平；升学教育与就业教育的不公平；教育者与受教育者的不公平；；学校教育与家庭教育的不公平；关注知识与关注能力的不公平等是教育不公平的重要方面。

城市教育与农村教育的不公平、男童教育与女童教育的不公平显得尤其突出。援引新浪网的一组数据：全国１.８亿文盲，２／３是妇女，绝大部分在农村。随着农民工问题的提出，留守儿童的教育问题也提上日程。因此国家关注教育问题，也是实现社会公平的重要举措。据悉，2010年国家教育经费投入将达到财政支出的4%，这表现出了国家对教育公平的重视。

至于三农问题、就业问题及住房问题等，也是实现社会公平的重要途径，国家在这些问题上下大功夫，也是实现公平的重要手段。由于下文中对这些问题有论述，故在此暂不提。

二：更加注重结构调整。主要表现在调整经济结构与政治制度的完善上。

调整经济结构：调整产业结构、转变经济发展方式，着力于扩大内需，发展低碳经济。2009年以来，政府通过“家电下乡”等手段扩大国内市场。同时，由于国际形势的变化，政府出台一系列措施促进发展方式的转变。据统计，目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查针对中国出口的产品，2009年前三季度，有19个国家队中国产品发起88起贸易救济调查（其中反倾销57起，反补贴9起，保障措施15起，特保7起），涉案总额102亿美元，同比分别增长29%和125%。2009年，中国同澳大利亚的铁矿石谈判一波三折、中国商品在国际市场上的贸易摩擦数量增多、程度加剧。这些事情背后一方面有贸易保护主义的因素，但是另一方面也使得我们认识到中国经济发展方式的不足。2010年初，中国同国际三大钢铁公司必和必拓、淡水河谷、力拓的钢铁价格谈判变得艰难，钢铁价格将上涨50%左右，更迫使我们调整经济结构。我国的经济发展方式也对我国的就业问题产生了很大的影响。现在中国流行的“6+1”理论认为，中国大学生就业难，是我国在国际产业链分工中的不利地位导致的。同时，据统计显示，房地产对GDp的贡献率达到25%，被称为中国经济增长的“鸦片”，某些地方政府已经“以卖地为生”，长远来看，对中国经济的增长非常不利。近些年来，国家提出房产使用期限为70年，并且，预计到2010年，部分城市将取消预售房制度，都看出了国家的努力。

政治制度的完善：2009年及2010年出现的一些问题都深层次地暴露了政府行政体制和制度的一些缺陷。上海“钓鱼案”、云南“躲猫猫案”以及近来的“王帅”和“陈永刚”案，陕西汉台三民警网上实名举报公安局局长案，都暴露出政府行政管理体制不健全、监督机构不完善等问题。同时，对反腐倡廉的举措上升到一个新的高度。2009年，仅河南一省就查获腐败案件2265例。全国范围内，官员腐败的案例一再曝光。中国足坛反腐的事件从侧面说明了中国腐败蔓延的领域之广。继实行“官员问责制”以来，对官员实行财产公开和行政记录的建议提了出来。这些都足见反腐形势的严峻和反腐的重要性。政府财政的公开化也成为新的热点。近年来，各地出现政府财政规模膨胀与公共产品供给不足并存的怪现象，因此“政府的钱是如何花的”已成为全社会关注的焦点。据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右（数据来源：新浪网）。而这种情况出现演烈趋势。由于公车消费和公款旅游等违规现象的出现，民众强烈要求政府财政公开。2009年，地方政府负债达到5万亿。政府财政预算已经成为一个避免不了的热点。政府逐步完善监督体制。温家宝总理在会上提到“要创造条件让人民批评政府，监督政府”，而近来出现的有关监督政府的案件也佐证了其必要性和可行性。近些年来，网络问政成为热点，温家宝总理一再关注“网政”，而近来胡锦涛主席开通微博与民众交流也成为广大网民津津乐道的事情，由此可见，对政府的民主监督已经进入一个新的高度。

三：社会发展过程中，人民内部的各种矛盾突出，在新的一年，政府将下大力度，把民生问题的解决摆在极为重要的位置。随着社会的发展，难免会出现许多人民内部矛盾。近期我国社会出现的矛盾主要是民生方面。例如贫富差距问题、三农问题、住房问题、就业问题、食品安全、社会保险和医疗改革等。

贫富差距：这方面在上文有详细论述，在此重点强调其造成的不良影响和社会资源的浪费。据资料显示，中国内地财富排行榜上，前十名中有七人为房地产开发商，然而面对一路走高的房价，大多数民众购买力不足。这一方面不利于社会的稳定，另一方面抑制了消费。贫富差距拉大的其中一个原因是部分富人对贫民的“盘剥”。一些人靠吞占公款、拖欠工资、非法经营煤矿等富起来，然而他们的财富是建立在对人民的盘剥的基础上，造成的影响极其恶劣。这一切都有待政府的努力。

三农问题：农民工处境险恶，问题突出。今年来，由于农民工问题处理不当引发的不良事件不胜枚举，由此造成的损失也是不计其数。2009年末，数百农民工为逃工钱在天桥上围堵某包工头造成了公共资产一亿元左右的损失。同时，留守儿童问题的凸显、耕地的减少等急需解决。我国现有7亿农村人口，因此，解决好三农问题也变的极其重要，无论是对政治、经济，还是对社会。因此政府更加重视三农问题的处理。

住房问题：近期流行的“蜗居”一词被写入政府的工作报告中，从中可管窥政府对住房问题的关注。据腾讯网做的一份调查报告显示，作为祖国事业接班人的80后，占85%的人存款不足10万，然而房价的走势不容人乐观。“蜗居”，也是现实生活中对平民的一种写照。而房价的一路攀高，被国内外的专家说成“泡沫经济”，也并非是危言耸听。住房问题近年以来都是人们关注的焦点。而在今后的发展中解决住房问题也显得更为重要。2009年，国家曾发布文件，将以房产权作为加入城市户籍的重要依据，这在无形中加重了房子的分量。因此，解决好住房问题在新的历史时期显得尤为重要。住房问题，已是解决众多社会矛盾的“先锋队”。

就业问题：就业问题牵涉到社会公平和社会安定，在中国社会的发展过程中始终不容忽视。据国家统计局公布的数据，2010年，中国“新生代农民工”将达到2亿，高校毕业生数量将达到630万。大学生和农民工就业一直是社会的热点话题。而这组数据无疑表明了做好这两个人群就业的重要性和艰巨性。2010年，将是做好农民工就业和大学生就业的关键的一年。一方面，我们面对巨大的就业压力，另一方面，国内外的就业形势不太乐观。虽然新年伊始我国部分地区出现了“民工荒”现象，让人觉得农民工就业形势有好转的势头。但是，处在经济转型中的中国，出现这种现象只是更大范围和程度的农民工就业难的一个前兆。就业问题不仅不能放松，反而更要加大力度。政府关注就业问题，也是深层次解决社会矛盾避不开的一个难题。

食品安全和医疗改革问题：任重而道远。进入2010年以来，又有报道称陕西、上海、广东等地出现问题奶粉。人们的心一下子又揪紧了。2008年出现的三鹿奶粉事件，使食品安全问题受到民众前所未有的关注，而问题奶粉的再次出现，使得食品安全问题再次成为热点，可谓是“余热未退，又添新火”。而食品安全更引发了人们的深度思考，--对企业的经营，对政府的管理。其中凸显的社会矛盾，不得而知。医疗改革也是一个老话题，然而政府不断强调这个问题，也可管窥政府对民生的用心程度。看病难，看病贵，是人们的一块心病，解决好医疗问题，关系到人民的切身利益，它是政府解决民生问题的重点，也是难点之一。过去两年的医疗改革，可以说是成效不大，怨声不小。有网友抱怨到本来需要花费580元的病，结果加入医疗保险后，他要办手续，托关系办正当的事等的就花去了610多元，还不算吃，行等开销，声称医疗保险可以说是肥了医院。其实，医疗保险这件事也可见当今社会的一种弊端。国家的好心好意，在实现的时候，由于多种利益的介入，最后落实到人民群众中的时候，已经变得面目全非了。在此，提一下“家电下乡”这回事。为了应对金融危机、拉动内需、丰富农民生活，提高农民生活水平，国家鼓励农民购买家电，并给予财政补贴。本意是好，然而，执行下来确是：企业在生产用于下乡的家电时，偷工减料；下乡时，先大幅提高价格，再按国家政策实行。这样下来，农民们花的是高价钱，买的却是次品。这不仅是市场诚信的缺失，也是政府监管的松懈。由此引发的信用危机，暴露了深层次的政府、市场、民众三方面的矛盾。

同时还有收入分配和社会保险方面的有关问题，只是，这些与上面所述问题的症结大多重合，故在此不赘述。

结语：2008年、2009年，正是“两耳不闻窗外事，一心正读圣贤书”之时，故对两会及社会问题所知甚少。今虽有一定的关注，然而由于个人知识及思维的限制，也未能得出其中要义。在此长篇大论，恐为内行人见笑，但是，毕竟讲出了个人见解，总算是一种进步吧，也可以让智者指出不足之处和学习方向。

聚焦两会 关注民生 篇6

—— 第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日和3月3日在北京开幕。海外不少媒體高度关注中国两会，并以此预测中国经济走势。《人民日报》发表评论说。

“即便一个家庭无法做到让老人善终，但如果有一个良好的医疗制度，老人也不会晚景凄凉。愿每一个人都能老有所‘医’，体面地走到人生终点！”

——老人生病，最大的需求就是获得良好的医疗照护和临终关怀。然而，在我国的医疗体系中，大多数医院都没有开设老年科，即便有老年科的医院也是一床难求，专门的临终关怀医院更是稀缺。

“公立医院的定位问题没有解决，分级诊疗、三级医疗、药价改革等等，都是医改的下游问题，而恢复公立医院的公益性定位，则是医改的上游问题，只有解决了上游问题，下游问题才能解决。”

—— 3月7日，全国人大代表、中国工程院院士钟南山在谈到民众看病难、看病贵等问题的根本原因时，他如是说。

“整饬城市生活中的种种乱象，建设秩序井然的生活环境，归根结底靠增强管理的刚性。而要做到这一点，就要真正把百姓的诉求当回事。”

——朋友圈里一篇名为《“楼道鸡叫”你咋办》的短文引起很多读者的共鸣，说这篇文章触到了大家的“痛点”。《人民日报》发表评论说。

“保健食品市场的迅速崛起，必然伴随着种种乱象。管理办法的出台，无疑有益于规范净化保健食品市场，使保健食品发挥真正作用，消费者可以放心购买享用。”。

—— 据食品药品监督管理总局官网3月1日消息，食药总局毕井泉局长2月26日签署第22号令《保健食品注册与备案管理办法》。《北京晨报》发表评论说。

聚焦全国两会关注教育热点 篇7

十二届全国人大二次会议和全国政协十二届二次会议, 分别于2014年3月5日~13日和3月3日~12日在北京召开。国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》, 是党的十八届三中全会召开以后的第一份政府工作报告, 也是本届政府上任以后的第一个报告, 引起了海内外的广泛关注。教育是民族振兴的基石, 教育公平是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一, 努力办好人民满意的教育, 需要社会各界的支持和参与。两会期间, 全国人大代表和政协委员围绕教育热点问题, 积极建言献策, 提出了许多有深度、有见地、高质量的建议和提案。

聚焦全国“两会”关注金融发展 篇8

全国人大代表、国务院副总理王岐山指出, 中国的国有银行今后要把做强放在第一位, 就跟中国经济发展的机制一样, 要从又快又好, 向又好又快转变。实现银行又好又快地发展壮大, 离不开金融信息化的支持和推动。在此, 让我们将目光再次聚焦“两会”, 关注与金融信息化建设联系紧密的各种提案和建议。坚持科学发展观, 坚持改革, 坚持金融创新, 建立现代化的金融体系, 推动中国经济可持续发展, 实现既定的奋斗目标。

尽快出台银行卡案件司法解释

马蔚华

全国政协委员、招商银行行长马蔚华在两会提案中表示, 目前, 银行卡欺诈交易频频发生, 引发了银行与持卡人之间的大量民事纠纷。法院在对银行卡欺诈交易案件作出民事判决时, 没有明确的法律规定和相关司法解释。

对此, 马蔚华建议, 应尽快出台关于银行卡欺诈交易民事纠纷应用法律问题的司法解释, 明确如下事项:

(一) 确认密码交易视为本人交易的原则

密码交易视为本人交易原则已被法律所确认, 根据《电子签名法》第九条规定, 收件人按照发件人认可的方法对数据电文进行验证后结果相符的, 该数据电文视为发件人发送。

从密码的设置和使用的私密性看, 密码由本人私自设置生成而且在保密状态下由本人持有和使用, 如果不是本人的原因, 他人无从得知。如果密码被盗取, 均是本人的行为所致, 与交易对方无关, 因而应由本人承担凭密码进行交易的责任。

从社会成本效益的角度看, 在凭密码交易的情况下, 持卡人对密码保护的经济成本几乎为零, 只要妥善保管密码, 即不会发生损失。若要求银行证明相关交易为持卡人本人交易, 则将非常困难, 经济成本也难以估量。

(二) 合理确定银行和持卡人的责任边界

1.银行应当承担银行卡交易系统的安全保障义务, 以及核对银行卡信息和密码一致性的义务。

2.持卡人负责妥善保管其银行卡信息及密码。在银行未违反上述应承担的义务时, 只要凭密码进行的交易相关责任均由持卡人承担。

3.公正分配银行卡交易密码泄露的证明责任。交易密码的泄露存在多种可能性。从交易密码的保密义务来看, 银行负有保护客户个人信息的义务, 持卡人也应承担保护交易密码的义务。

(三) 在第三人侵权的情况下, 持卡人应向第三人主张侵权损害赔偿

1.在第三人通过盗取等方式非法获取持卡人个人信息、交易密码并使用, 从而导致持卡人资金损失的, 如银行并无违反与持卡人之间合同的行为, 则持卡人应通过司法机关刑事追赃方式追索损失资金, 或通过提起民事诉讼的方式要求侵权人承担资金损害赔偿责任。

2.在部分案件中, 由于侵权的第三人无法抓获, 公安机关往往以未破案为由长期冻结涉案资金, 导致持卡人蒙受损失。建议在此情况下, 如持卡人不能通过民事诉讼要求第三人返还资金, 司法解释应规定在事实清楚、第三人经公告不出现、持卡人作出相关承诺的情况下, 公安机关可申请检察机关先将涉案资金退回持卡人。如将来第三人出现主张权利并经司法判决其对涉案资金享有正当权利的, 则持卡人应依法将有关资金退还第三人。

“有必要出台司法解释, 明确银行卡交易中各方所处的地位和权利义务, 公平、合理界定银行与持卡人的责任边界和举证责任分配, 从而实现银行卡交易关系中各方当事人的利益平衡。”

发展网络银行 解决中小企业融资难题

邵志清

“两会”期间, 全国人大代表、上海经济和信息化委员会副主任邵志清接受采访时, 对中小企业普遍存在的融资难问题发表了自己的观点, 并对网络银行这一互联网时代的新型贷款模式予以了充分肯定。

“在审议政府工作报告时, 就有代表提出中小企业的融资问题。”邵志清在采访时表示, 中小企业融资问题是目前政府特别关注的问题。“在温家宝总理作的政府工作报告里, 提到对不同经济所有制的企业, 尤其是对于中小企业要特别关注。其中主要讲到几个层面, 一是服务平台, 二是资金的支持, 三是其他环境的营造。”

对于中小企业的资金支持问题, 邵志清举了一个网络创业的例子:“大学生、下岗工人等群体的创业, 没有太高的门槛, 通过网上经营一些零售的东西, 获得一些自己的收益, 也能解决就业的问题。但是当他们有一定的规模以后, 将怎么样对他进行资金的支持?”

在传统借贷模式下, 中小企业贷款难已经是一个不争的事实:回顾2009年度, 国家相关部门发放巨额贷款救市, 以帮助困境中的企业顺利度过危机。数字显示, 仅2009年6月份, 国内新增贷款就达到了2 240亿美元;上半年贷款总额达到1.08万亿美元, 超过2008年中国各大银行发放贷款总额的50%。然而, 在这场救市资金密集入市的潮流中, 小企业并没有获得与大中型企业同等的融资便利。据了解, 中小企业获得的贷款还不到贷款总额的5%。

邵志清在接受采访时谈到, 要解决这一问题, 可以扶植全新的银行形式。“我们有传统的工商银行、农业银行、发展银行等。现在我们在互联网时代, 提出一种网络平台上面的银行形式, 我觉得这种也是很好的。”

关于网络银行的具体含义, 邵志清认为, 它包括两个层面。一个层面, 就是通过网络这种方式和载体, 进行资金的流动。在网络上面, 比如说电子商务的平台企业, 它本身集聚了一批资金, 怎么样用好这批资金?这就要借助网络这个载体。

第二个层面, 是以网络为载体的电子商务企业, 既可以是零售商, 也可以是其他的物流、配套企业。实施新的产业形态需要积极的扶持, 要创新体制机制, 解放思想, 创新理念, 设立一种新的银行形态, 邵志清认为这个值得进一步探索。

至于网络银行具体的实施形式, 邵志清认为, 可以通过一些大的网络平台, 比如淘宝网。通过它和一些中小企业合作, 来提供一些金融的支持, 比如说一些小额的贷款, 这样就形成了网络银行的形式。

网络银行如何在降低门槛的同时, 避免中小企业信贷风险问题?据阿里巴巴相关负责人介绍, 网络贷款不需要任何抵押, 但需要由3家或3家以上企业组成一个联合体共同来申请贷款。这样便打破了原本横贯在银行与中小企业之间的鸿沟, 从而使企业不单纯依靠固定资产、企业担保等来突破资金层面的束缚, 为实现进一步发展提供了可能。

“网络贷款打破了原本横贯在银行与中小企业之间的鸿沟, 将网络信用度作为贷款的参考标准之一, 从而使企业不单纯依靠固定资产、企业担保等来突破资金层面的束缚, 为实现进一步成长提供了可能。”

规范和发展电子支付服务产业

贺强

全国政协委员、中央财经大学金融学院教授贺强在两会期间针对电子支付产业提交了提案。他指出, 支付系统是经济发展的战略基础设施, 是现代服务业的重要组成部分。电子支付服务极大地降低了电子商务进入门槛, 为各个行业量身定制了各种支付解决方案, 引导传统行业开展电子商务, 对发展内贸、拉动消费、创造就业发挥了巨大的推动作用。电子支付服务产业与金融机构的合作, 可有效减少资金在途时间, 提高企业资金效率和经济效益。不仅如此, 电子支付服务能很好地整合资金流和信息流, 可跨银行监管企业的交易资金流及信息流, 将市场经济行为最大限度地纳入监管范围, 有助于辅助控制国家货币发行, 控制通货膨胀。

据统计, 我国已经有各类电子支付企业300多家, 这些企业大部分集中在经济发达地区, 业务覆盖网上支付、电子货币发行与清算、银行卡和票据跨行清算及集中代收付等。其中较优秀的综合性电子支付公司已经获得了保险、银行等金融机构、国内和国际企业以及广大用户的普遍认可, 充分地说明了这一行业的生命力。

(一) 发展难题

目前, 我国电子支付产业在发展过程中还存在着许多的困难和问题, 主要表现在以下几个方面:

1.电子支付服务企业在税收优惠、高新技术企业认定、资金支持等相关政策方面仍然没有得到相应的优惠。

2.国内尚未形成电子支付服务企业聚集的产业基地, 以及具有国际竞争力的电子支付服务企业。

3.信息安全问题对电子支付服务带来不利影响, 如盗卡、网络钓鱼、诈骗、涉黄涉毒网站等现象层出不穷, 影响了电子支付产业环境。

4.产业缺少具有信息技术知识、金融业务知识、风险管理知识的专业人才, 特别是跨专业的复合型人才。

5.电子支付行业监管政策有待进一步完善, 行业规则和标准的缺乏将会阻碍这个行业的发展。另外由于缺乏必要的监管, 部分电子支付公司的经营风险有可能产生传导, 导致社会风险。

(二) 对策建议

为了保证我国电子支付服务产业的健康发展, 贺强提出以下建议:

1.出台支持电子支付服务产业发展的具体政策, 包括给予高新技术企业优待、设立电子支付发展专项基金、设立国家电子支付服务创新试点示范、在政府采购及公共事业缴费中优先使用电子支付服务、为创新型电子支付平台等项目提供资金支持。

2.配合上海市的国际金融中心建设及天津市滨海新区创建国家现代电子商务创新基地建设, 重点扶持特色鲜明、自主创新能力强、具有国际竞争力的电子支付服务龙头企业, 实现区域电子商务产业资源的集聚和协同。

3.加强电子支付信息安全环境建设, 加大对盗卡、网络钓鱼、诈骗、涉黄涉毒网站等违法行为的打击力度。

4.完善有关法规, 加大监管力度, 加强引导, 防止电子支付企业的无序化发展及违规运作导致的风险。同时要加强对电子支付公司的资金风险管理, 杜绝信用卡套现等非法行为, 防范电子支付的传导性风险。

“电子支付 (第三方支付) 的出现填补了我国支付服务市场基础设施建设的这一空白, 电子支付服务产业和银行合作有利于建立完善多层次、市场化的支付服务体系。”

逐步扩大人民币跨境结算试点

胡平西

全国人大代表、上海农村商业银行董事长胡平西建议, 应及时总结经验, 逐步扩大人民币跨境贸易结算试点范围。

曾任央行上海总部党委副书记的胡平西指出, 随着中国经济发展和对外开放程度的提高, 人民币国际化从长远来看是大趋势。他表示, 在中国的国民生产总值中, 近几年来外贸出口占很大比重, 且持续顺差, 沉淀了不少外汇储备, 不断加大了人民币升值的压力。人民币升值过快, 会产生其他负面效应, 所以通过采取间接的途径, 实现人民币国际化是个很好的选择。

他指出, 2009年央行已经试点人民币跨境贸易结算, 相信随着时间的推移, 在总结试点经验的基础上, 将会逐步扩大范围和总量。

整体而言, 中国对于试行人民币跨境结算是谨慎的, 这与我国目前多重的货币政策目标有关, 必须考虑到诸多因素。

谈及人民币跨境结算的意义, 胡平西说, 人民币跨境结算所带来的效应是多方面的, 一是可以提升人民币的信誉, 扩大人民币的接受度;二是可以为试点企业锁定成本, 减少汇率风险;三是可为未来实现人民币自由兑换创造条件。他认为, 人民币跨境贸易结算试点的逐步扩大是一个渐进的过程。

急需建立我国碳交易市场

张红力

全国政协委员、德意志银行 (中国) 有限公司董事长张红力在接受采访时认为, 国内的碳交易市场机制还十分落后, 中国还没有一个发达的国际碳交易市场。目前我国碳资源业由于专业能力和交易经验不足, 没有及时掌握碳市场的交易动态, 在合作中处于不利的地位;未来欧美国家很有可能制定严厉的气候变化政策, 对进口的高碳产品设置种种障碍, 以维护本国企业的竞争力。

因此, 张红力建议, 我国应考虑建立一个统一的由国家政策规定、法律保障和金融系统支持的全国性开发碳交易市场体系。具体计划和实施可由国家发改委和财政部牵头, 中国人民银行、银监会、证监会和保监会参与。

交易系统可由主交易市场和交易所相结合的形式组成。交易市场的交易主要通过直接交易市场或者交易所来实现, 包括中国企业和金融机构之间的配额和项目交易、与国际交易的CD M项目等。“交易业务从交易现货市场开始, 然后可以发展期货市场、衍生品市场, 从而逐渐发展成为一个与国际接轨的开放性碳交易市场。”他还指出, 可以通过一定的技术手段和产品设计安排, 将碳强度转化为可以在企业间进行交易的商品, 来达到减少其碳强度的目标。

董文标:鼓励银行向小企业发放贷款

全国政协委员、民生银行董事长董文标提交了《关于鼓励加强小企业贷款融资》的提案。他认为, 为使金融机构能够更好地为小企业提供金融支持, 国家出台相关政策鼓励商业银行向小企业发放贷款显得尤为必要。他提出, 应实行商业银行小企业贷款经济资本耗用差异化计量与监管。对于大中型商业银行单笔500万以下, 城市商业银行单笔300万以下, 村镇银行等小型金融机构单笔100万以下的小企业贷款按现行风险资本权重0.5倍的系数进行计量。此项政策可以促使各类商业银行金融机构将更多经济资本消耗于小企业贷款融资。

闫冰竹:为中小银行创造公平环境

全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹在两会提案中高度关注给中小银行健康发展创造公平竞争环境。他建议, 应尽快取消现行政策中不利于中小银行发展的歧视性规定, 并且完善与中小银行服务特色配套的财税政策。

闫冰竹建议, 对风险管理较好、监管评级较高的中小银行给予一定的政策扶持, 为中小银行创造更加宽松的经营环境。同时, 完善与中小银行服务特色配套的财税政策, 包括适当减免中小企业贷款业务的营业税, 建立小企业贷款风险补偿基金, 出台和落实有关中小企业不良贷款的特殊政策, 以降低中小银行开展中小企业金融服务的成本。

吴焰:推进银保互动促进农村发展

全国政协委员、中国人民保险集团董事长、总裁吴焰在提案中建议, 应通过保险机制, 尽快提升农村再发展能力。

吴焰建议, 为尽快提升农村再发展能力, 首先应进一步推进农村信贷与保险相结合的银保互动机制建设;其次, 进一步加大支持力度, 大力推进农业科技保险发展;此外, 要进一步拓展农村政策性保险的覆盖面和提高保障水平。吴焰还建议, 应运用现代管理方式和政府购买服务方式, 充分利用保险公司网络化技术优势, 借鉴保险公司代办新农保业务的成功模式, 进一步提高农村社会资源的配置和运作效率。

民革中央:重视人民币跨境流通

中国国民党革命委员会中央委员会在全国政协十一届三次会议上提交提案指出, 人民币跨境流通可以有效促进边贸和跨境旅游, 能够在一定程度上缓解双边交往中结算手段的不足, 有利于推动和扩大双边经贸往来。但人民币跨境流通也对边境地区金融安全带来了一些不利影响。

因此, 建议完善人民币跨境流通的制度建设, 加强部门间协调和沟通, 建立健全风险监管体系;加强对银行非居民人民币结算账户的管理和监管;搭建以支付结算体系为核心的金融服务平台, 完善金融服务功能;加强正规金融体系对汇率形成的引导权;培育银行风险意识, 强化风险管理。

聚焦两会明星代表 篇9

杨澜:推动农民工子女享受更多教育资源

杨澜委员表示, 在今年两会上, 她将提交两份提案, 一份是农民工二代如何融入城市、享受到城市的教育和医疗等资源;另一份是中国文化“走出去”的进程中应当发挥民营企业的作用。

“我也是孩子的母亲。”杨澜在接受两会记者采访时说, 日常生活中, 她接触过很多农民工孩子, 他们生活状态相对封闭, 比如有的居住在北京, 却没有去过故宫等景点, “我认为政府应当转变职能, 通过采购民间机构提供的服务等方式, 让农民工孩子也能享受到城市资源。”

谭晶:关注青年创业就业问题

谈到自己的两会议案, 谭晶表示对青年创业就业方面的内容比较关心, “在经济危机的情况下, 青年人遇到了很大的挑战。创业才能提供更多的工作岗位, 带动就业。一部分年轻人创业将带动更多的年轻人就业, 这是一件多方受益的事情。全社会重视青年就业, 不断创造促进青年创业的有利环境, 大力培养广大青年的自我发展能力和造血机能, 以创业促进就业, 对于解决就业问题、促进和谐社会的发展具有重要意义”。

崔永元:土地出让金全用于保障房

崔永元的第一个提案有关房价。说起这个, 崔永元很谦虚:“我不懂经济, 现在正在请教经济学家。”作为央视名嘴的他也直呼受不了高房价。他举了个例子, 北京三环以内差不多都是一平方米三万元到四万元。央视大楼附近的楼就是一平方米四万多元。

两会聚焦“城镇化” 篇10

在十二届全国人大二次会议的政府工作报告中, 李克强总理指出, 今年要推进以人为核心的新型城镇化。今后一个时期, 着重解决好现有“三个1 亿人”问题, 促进约1亿农业转移人口落户城镇, 改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村, 引导约1 亿人在中西部地区就近城镇化。

2013 年12 月12 日中央召开的城镇化工作会议上对《城镇化规划》进行了最后一次大规模讨论。该规划由国家发改委牵头, 十多个部委参与编制。中央城镇化工作会议后, 国家发改委再次牵头并会同有关部门进行修改, 其中明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排, 对中国新型城镇化的发展方向道路做出规划。

据了解, 这部城镇化规划几经更名, 起初名为《全国促进城镇化健康发展规划》, 后改为《全国城镇化发展规划》, 最后定名为《国家新型城镇化规划》。

“《国家新型城镇化规划》为中国新一轮城镇化的核心。”发改委相关人士说, 从规划的命名中即可发现中央对城镇化工作推进的不断完善以及重点所在。

核心内容:放开小城镇落户限制

为配合《国家新型城镇化规划》还会出台一些配套改革措施。国家发改委发布消息称, 今年将推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。

国务院发展研究中心副主任韩俊说, 新型城镇化有一个核心的理念, 一定要做到城乡统筹, 实现城乡发展的一体化。

其中户籍制度改革, 在《政府工作报告》中有明确的表述:实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口, 建立居住证制度。

有专家透露“将逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”将是《城镇化规划》的核心内容, 要放开小城镇落户限制, 放宽大中城市落户条件。同时, 严控500 万人口以上的特大城市人口规模, 采取多种手段调控落户规模。

对于其他方面的配套改革, 国家发改委主任徐绍史此前曾做过原则性表述:消除城乡户籍壁垒, 创新土地管理制度, 建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制等。

政策支持:中西部逐步形成若干城市群

李克强总理在《政府工作报告》中表示要“加大对中西部地区新型城镇化的支持”。

此前在中央城镇化工作会议后, 国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏在接受采访时也明确表示, 今后要在中西部逐步发展形成若干城市群。

来自发改委的信息显示, 中国东中西城镇化进程差异较大, 2011年东中西城镇化率分别为61% 、47%、43%, 东部城镇化率高于全国平均水平约10 个百分点, 中西部城镇化率分别低于全国平均水平约4 �8 个百分点。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯表示, 相对于东南沿海地区城镇化水平相对较高, 中西部地区未来将是加快城镇化建设的主战场。

一个现实:过去一年, 农民收入“跑赢”市民

过去一年, 我国居民收入和国内生产总值同步增长, 农民收入“跑赢”市民。与此同时, 区域结构进一步改善, 东中西部趋向均衡发展, 城镇化率进一步提高, 城乡结构得以优化。

根据国家统计局最新统计公报, 2013 年农村居民人均纯收入实际增长9.3%, 远高于城镇居民人均可支配收入7% 的实际增长速度, 城、乡居民人均收入之比为3.03:1, 比上年缩小0.07。

农民收入“跑赢”市民收入, 是2013 年中国经济的一大亮点。国家统计局局长马建堂指出, 2013 年外出农民工月均收入2609 元, 比上年增长13.9%;同时, 这几年中央支农惠农政策的力度很大, 2013 年各级财政对农业的补贴约1700 亿元, 这使得去年农村居民的转移性收入增长14.2%。

一个现象:城镇化推进存在3大误区

一方面是房价居高不下、“地王”仍在出现、大批农民工望城兴叹, 被高房价阻挡在“贵城”的路上;另一方面却是盲目铺摊子、建新城, 造成楼盘空置、一些新城沦为空空荡荡、人迹罕见的“鬼城”。

“贵城”住不起、“鬼城”无人住, 已成为近年来城镇化进程的一道难题。来京参加两会的一些代表委员指出, “冰火两重天”的楼市怪象背后, 不仅是简单的供求关系失衡, 更折射出一些地方政府在推进城镇化进程中陷入的误区。必须按照中央要求大力推进“人的城镇化”, 让每一位居民真正从城镇化中获益。

误区一:将城镇化片面地理解为“房地产化”。全国政协委员王召明认为, 城镇化要求放开中小城市户籍, 吸引更多的农民进城, 但并不能理解为片面地通过房地产开发拓展城市空间。“有的地方仅仅是改村为镇, 农民虽然住进了楼房, 但就业岗位却严重缺乏, 生活水平也没有相应提高。”王召明说, 城镇化最终需要产业的依托, 楼建起来了, 没有产业和就业岗位的支撑, 必然会出现“鬼城”和空城。

误区二:将城镇化等同于“去农村化”。全国人大代表、张家界市人大常委会主任朱国军认为, 教育、医疗等基本的民生资源向大城市和发达地区集中。一些地方不断蚕食农用地造城。当城镇化变异为片面去农村化时, 还怎么指望“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

误区三:盲目铺摊子“贪大求洋”。全国人大代表、中国社科院教授朝克告诉记者, 一些西部小城镇本来十分“精干”, 几年不去就密密麻麻地盖起了成片的楼房, “什么都求大, 大体育馆、大广场、大花园, 配套设施齐全, 政绩是上去了, 但建成之后人影都没一个。”

一个例子: 拒“ 千城一面”贵州绘就特色城镇新貌

贵州在新一轮城镇规划中拒绝“千城一面”, 充分利用优美的自然环境、丰富的少数民族文化, 发挥有山有水的优势, 铺开了一张融民族特色、山水、田园、乡村、都市为一体的城镇建设蓝图。

近年来, 贵州一边开展小城镇建设, 一边加大对传统村落的保护、开发利用力度, 据贵州省住建厅统计, 目前贵州50 户以上的自然村落保留有近6 万个, 其中有292 个村落进入全国传统村落名录, 列入名录总数位居全国第二。贵州省在城镇建设上要求, 正确处理好“传承”与“弘扬”、“拆旧”与“建新”的关系, 千万不能拆掉老房子, 去建仿古建筑, 对具有历史价值的古村落、古街道、古建筑, 尽量采取修旧如旧方式保留原貌。贵州省提出, 要深入挖掘和提炼地方文化元素, 形成独特的建筑符号、文化符号, 实现地方风貌与小城镇建设的“天人合一”, 彰显示范小城镇的可识别性和可阅读性。

代表热议:“人的城镇化”如何推进?

全国人大代表、湖南大学副校长赖明勇认为, “以人为核心”是新型城镇化的根本, 必须打破现行的种种“桎梏”, 解决稳定就业和稳定居住两大问题, 只有从产业、公共服务、住房、医疗、教育以及心理归属等多方面入手, 才能真正解决农民变市民问题。

针对“鬼城”与“贵城”并存的现象, 张天任代表认为, 破除地方政府对土地财政的依赖与片面追求GDP的误区才是治本之策。包括不动产登记、房产税等, 均有利于缓解房价高涨和空置率过高的问题。

“科学的规划与顶层设计也十分重要。”朱国军说, 遏制“造城运动”, 除了进一步深化财税制度改革, 破除地方政府对土地财政的依赖之外, 更需要有科学规划, 未来的城镇化必须更加注重顶层设计, 增强城市经济、基础设施、公共服务、资源环境对人口集聚的支撑作用, 提升城市可持续发展能力。

代表声音:划定生态红线避免城市“摊大饼”

城镇化、工业化进程加速, 伴随出现了城镇之间生态保护带被侵占, 大气和水环境污染加剧等负面影响。全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣提出, 加快建立全国统一的城市生态红线标准体系, 避免城市无序“摊大饼”。

“城市与城市之间生态隔离带犹如细胞与细胞之间需要有细胞膜和细胞壁, 打破侵占必然造成城市生态功能紊乱。”戴天荣说, 生态红线屡屡被突破, 最终会造成城市生态的严重破坏, 影响人们生活质量。当前的问题是城市规划和建设盲目向周边“摊大饼”式扩延, 大量耕地被占。很多城市发展随意性大, 无序性强, 人口激增, 突破了城市生态的承载能力, 造成道路拥堵、空气质量恶化、水资源污染等问题。

李克强:推进以人为核心的新型城镇化

国务院总理李克强5 日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说, 今年要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路, 遵循发展规律, 积极稳妥推进, 着力提升质量。

李克强说, 要有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革, 实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口, 建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学, 实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力, 促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设, 增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构, 进一步提升城镇化质量和水平。

加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造, 决不能一边高楼林立, 一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导, 做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率, 优先发展公共交通, 保护历史文化和自然景观, 避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平, 让我们的城镇各具特色、宜业宜居, 更加充满活力。

陈锡文:以人为本是城镇化本来命题

新型城镇化这个概念严格来说主要是在这一两年才逐渐形成, 被大家所接受, 到去年12 月份的城镇化工作会议上被明显的叫响了, 而且被普遍的接受了。之所以强调新型城镇化, 其实更多的是关注人的城镇化。在以往城镇化进程中, 虽然取得了很大的成就, 但是总体对“人”的关注程度还不够, 而对于征收土地、土地财政、高楼大厦、广场道路这些东西关注的比较多。现在突出的强调“人”的城镇化, 无论经济社会如何发展, 本意都是为了“人”, 以人为本应该是城镇化本来的命题。改革开放35 年来, 城镇化获得了非常明显的发展。改革开放初期, 城镇化率只有18%, 到现在已经超过了53%。这个成就是非常大的。

城市也出现了日新月异的变化, 往往几年不回过去的老家城市可能就认不出来了, 这些成就都应当肯定。但也应该看到以往城镇化过程中有很多值得我们反思、改正的地方。比如说现在的城镇化率, 7 亿多城镇人口是指常驻人口, 但是如果查一下公安部门的户籍统计, 城镇户籍人口所占的比例只有35%。也就是说常驻人口占总人口的比例和城镇户籍占总人口的比例, 差距大概在17 到18 个百分点。这说明居住在城镇中的居民, 有三分之一的人是没有当地户籍的, 那他要享受当地的基本公共服务就有很大的困难, 其中最突出的就是进了城的农民工, 所以如何使进城农民工加快融入城镇, 这是社会都关注的。很多人把关注点聚焦到户籍制度改革上, 这是对的。但应该看到, 户籍就是一个本, 就是几张纸, 就是给你换了一个城镇户籍本, 但是户籍本后面所承载的一切, 社会公共管理和基本公共服务不能解决的话, 那这张纸也没有太大的用处。现在大概已经有十二三个省市自治区已经宣布废除两种户籍制度了, 本是一样的, 但是待遇是不一样的。所以归根到底是要解决进城农民, 你能给他什么样的基础公共服务。

对这方面的研究和关注, 最起码要解决四大问题:第一, 要解决他的就业。农民之所以愿意到城里来, 就是因为他有更稳定的就业, 有更好的收入, 他才来, 不是来旅游, 他是想在这里挣更多的钱改善自己的生活。要做到这一点必须要非常努力, 一定要加快发展中国的民营经济。根据现有统计, 城镇全部就业人口大概不到3.8 亿人, 而这些人在国有部门就业的不到7000 万人, 也就是说城镇就业80% 以上是靠非国有部门来提供的就业岗位。所以在政策上一定要让非国有部门和国有部门获得同等的政策条件和环境, 促进它更快的发展, 才能更好的解决农民工就业问题。 (来源:东北网)

李铁:“人的城镇化”最关键健全城乡发展一体化体制机制

政府工作报告提出了“三个1亿人”的目标:促进约1 亿农业转移人口落户城镇, 改造约1 亿人居住的城镇棚户区和城中村, 引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。李铁认为, 这一提法突出了新型城镇化的本质, 即人的城镇化, 找准了未来工作的着力点, 有助于提升城镇化质量。

李铁指出, 改革开放30 多年来, 我国城镇化率快速提升到53.7%, 但跨越发展的同时, 也存在着不少“短板”。比如, 农民工市民化进程缓慢, 部分城市存在棚户区、城中村等问题, 城镇化发展不平衡导致大量人口大跨度流动, 加剧了人口资源环境矛盾等。

“这些问题不解决, 以人为本的城镇化就是一句空话。”李铁认为, 让进城农民早日共享城镇化发展成果, 当务之急是尽快将“三个1亿人”的目标细化, 根据城市人口规模和综合承载力, 合理设定任务指标, 以早日形成“硬约束”。同时, 还需做好配套政策, 既要从财税、社保等方面健全农业转移人口市民化成本的分担机制, 增强流入城市吸引人口定居的动力, 也要从产业政策、基础设施建设等方面着手, 给中西部地区、中小城镇更多支持, 让更多农民实现就地城镇化。

胡存智:新型城镇化的实现需要“多规合一”

李克强总理所作的政府工作报告中提出, 推进以人为核心的新型城镇化, 坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。让城镇化之后, 人们“看得见山, 望得见水, 记得住乡愁”。全国政协委员、住建部副部长仇保兴也曾以北京回龙观为例, 称30 万人口的新城区里很少有就业岗位, 大部分人早上涌到老城里来, 晚上又涌回新城, 造成巨大的钟摆式城市交通。这类新城经过实践证明是“失败”的。

如何能更有效地解决好新型城镇化进程中, 确保国土资源有效利用、有序开发, 全国政协委员、国土资源部副部长胡存智表示, 最重要的就是“要有统筹、协调的规划”。

胡存智表示, 国土是城镇化重要的空间载体, 空间开发格局对美丽中国的影响是具有基础性、全局性和根本性的, 因此要做好相关的顶层设计和总体规划, 并且来指导推进城镇化和生态文明的各项建设。城市发展的规划和国土利用的规划都需要统筹协调, 这种规划不能仅仅考虑经济增长, 还要考虑城镇化的要求, 要根据资源环境承载力的要求, 按照生态建设、经济发展、环境保护等各方面问题都需要统筹考虑。不能仅仅就是为了GDP的增长, 而是要按照工业化、城镇化、农业现代化三化同步考虑。

此前, 围绕镇江生态新城举办的“绿色城镇化国际研讨会”上, 胡存智也曾就如何从土地管理上来实现新型城镇化作出论述。胡存智表示, 有几项工作需要重点落实, 一个是关于城镇空间布局的问题, 要产城融合, 并且与资源环境生态相协调;第二个是城镇发展与环境生态保护要相促进;第三个方面就是绿色城镇化还要做到低碳环保、节约集约利用资源, 同时体现生态文明, 绿色城镇化还要体现新型的城乡关系、城乡统筹, 让“人”的城镇化得到体现。 (来源: 中国网)

冯骥才:城镇化不能以牺牲文化遗产为代价

3 月5 日下午, 著名作家、全国民间文艺家协会主席、全国政协委员冯骥才透露了对城镇化建设过程的几点担忧。在认同城镇化符合世界发展趋势的同时, 他强调古村落和少数民族村落是中华民族文化多样性的体现, 需要得到保护, 推进城镇化建设决不能以瓦解农村文明、牺牲文化遗产为代价。

城镇化手段不能简单幼稚村落搬迁意味文化遗产消失

冯骥才近年一直致力于文化遗产的保护工作, 在他眼中, 城镇化是符合世界潮流的正确政策, 但是城镇化本身也有不同的标准和要求, 而简单幼稚的城镇化手段会对我国文化多样性和文化遗产的保护带来危害。

“我很担心文化遗产保护问题, 比如我们绝大部分的文化遗产是保留在各式各样的村落里边, 这些村落代表了文化遗产的地域性, 如果村落搬走, 那就是皮之不存毛将焉附。”在进行古村落保护的过程中, 冯骥才目睹了很多已评为国家文化遗产的村落逐一消失, “在中国每天有80 个村落消失, 村落一旦消失, 那里的遗产实际上也就没有了。”

他说:“我们有56 个民族, 除汉族之外, 绝大部分少数民族的文化主要是在村落, 而不是在城市里边。如果要是乡村没有的话, 这些民族实际上都没有了。少数民族实际是生活在自己的文化里面, 如果剥除了他们文化生长的土壤, 这个民也可以说就消失了。我们也没有权利通过一个很简单的、幼稚的城镇化, 让我们这些兄弟民族消亡, 一旦如此, 中华民族就名存实亡了, 这也是一个非常重大的问题。”

冯骥才指出, 我国城镇化必须考虑中华民族的历史背景, “我们有5 千年的农耕文明历史, 城镇化过程中, 必须要走我们民族自己的路, 要保持我们民族自己的传统, 保持我们文化的多样性”。

很多人认为农村文明一定落后于城市文明, 冯骥才觉得这个认识不一定成立:“比如欧洲的农村、乡村、村镇恐怕比城市还美, 而我们的农村文明追求天人合一, 提倡人要依赖自然, 亲近自然。”

冯骥才还谈到, 城镇化过程可能给农民带来一些问题, “农村文明和城市文明毕竟不一样, 如果简单地让农民离开农村, 放到一个城镇或城市中去, 他失去了自己的文明, 也不能马上认同城市文明, 就会有文明失落感问题。还有, 比如农民已经习惯了农业农耕的生活、生产方式, 到了城市他没法耕种, 反而变成了另外一种形式的游手好闲, 这其中牵涉到很多农民的生活、生产以及精神的问题”。

古村落新型城镇化必须解决三大问题

在冯骥才看来, 我国的村落问题与钱钟书先生笔下的“围城”有相似之处——“外面的人恨不得马上到村子里来开发, 而村里的人希望逃出来, 因为生活条件太不好了, 所以我们需要新的城镇化。”

冯骥才称, 古村落的新型城镇化必须要解决三个问题:

“第一是科学保护, 必须要先有对这个地方的文化特色有个认定。比如北京特色绝对不是故宫、天安门, 其最重要的文化特色是四合院和胡同, 这些东西支撑北京的文化特色是绝对不能动的。不应该动的应该有一个保护、维修的标准, 还需要有一个监督机制。”

“第二, 应该把现代文明、科技给人们带来的便捷输入到村落里, 让老百姓能舒服地生活。比如现在很多村落里的卫生间和卧室不相连, 一般都搁在院子一角, 农民半夜上厕所很冷, 回来以后要在被窝里捂半天才能捂热, 所以这类问题必须要解决, 要让自来水、电、排水系统、电视各种东西都进入到村落里。”

“第三件事就是, 必须要给这些村落解决生产问题, 村民们必须有经济来源才会住在村落里边, 只有他们还在村子里住着的时候, 才能把这个文化保存下来, 当然, 还要启发他们对自己村落的一种文化自觉。”

聚焦两会教育“好声音” 篇11

现在教育部面临的最大压力就是学生安全问题。两亿多学生，每一个孩子的安全都让人十分牵挂。每一次事件的发生都让人十分痛心。这些情况需要政府、学校、家庭、社会共同努力，为孩子安全健康负起责任，为他们成为国家栋梁之材保驾护航。

袁贵仁，教育部部长。

朱永新：建议设立国家读书日

法国、日本、美国等世界上许多国家既庆祝世界读书日，也拥有各自的国家读书日。中国也应该跟随这一趋势，设立读书日，而且中国人的读书量本来就低于其他国家。阅读直接影响着国民素质与中国的文明崛起。

朱永新，全国政协副秘书长。

苏华：建议增加职教高考

如果把高考作为衡量每个学生的唯一标准，那么高考终将是一场不公平的赛跑。要想让所有人都有机会发光发亮，就必须让他们根据自身优势来选择未来的道路，是跑步还是游泳。我们可以另设职业教育高考，实行“30%文化素质+70%职业技能”的考核方式……这样，普通高中学生和职校学生均可以自由选择参加职教高考和普通高考（目的都是要上大学）。

苏华，四川现代教育集团董事长、全国政协委员。

袁江华：建议小学设托管场所

家长每天光接送孩子就得两个来回，而且孩子放学的时间和家长上班的时间冲突。低年级孩子上学的接送难题是每个家长不得不解决的问题。这也并非某个地区某所学校的个例，而是一个极具普遍性的民生问题。我希望能从国家层面上将大人上下班时间和小学生上下学时间进行综合考虑、协调设置。另外，还可以建立校内托管场所，按接收学生数量定额拨付专项经费。

袁江华，河南省鹤壁市财政局官员、全国人大代表。

董恒宇：建议推迟中学生早上到校时间

很多中学生每天睡得都不够，这样下去身体迟早会垮掉。现在的中学生起得早、睡得晚，不少学生为完成当日作业，晚上过了11点，甚至过了12点才能入寝，第二天一早5：30又要艰难地爬起来，保证7点之前就得到校。在老师、家长和自己的重压下，为了在考试中取得好成绩，很多学生都不惜牺牲自己的睡眠时间来学习。我建议将中学生早晨到校的时间推迟到7：30，并且要规定最晚的放学时间，任何学生不得留校。

董恒宇，全国政协委员、民盟中央常委。

苏士澍：我国急需古物修复人才

中国从事古物修复的专业人才十分短缺，这是对我国文化遗产保护的一大挑战。中国目前需要修复的文物多达200多万件，但从事文物修复工作的人员才400人左右，而且这个行业没有相应的职称评定体系。我建议人力资源部与社会保障局对全国古物修复人员给予职称，并且增加员工工资，以防止人才流失。

苏士澍，全国政协委员、中国书法协会主席。

刘长铭：家庭教育决定孩子未来

到今年，我做教育做了40年，集40年之经验，我可以非常负责任地跟大家说，家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老师。家庭教育在培养孩子的意识观念和适应能力上起着至关重要的作用。所以我建议家长把更多的时间花在家庭教育上，而不是花费时间和金钱选择最好的学校。

刘长铭，全国政协委员、北京四中校长。

二月河：建议减免中低档文化产品税收

现在书价高了，让不少群体买书产生了困难，比如进城务工人员、贫困大学生等。我建议，满足大众消费的中低档文化产品可以不征税或者少征税。就像买羽毛球的可以不收税，买高尔夫的收重税。

二月河，作家、全国人大代表。

贺优琳：建议提高教育支出

目前，教育在我们国家总支出中仅占4%。相比之下，一些发达国家在教育方面的支出达10%左右。政府在学前教育方面的资金投入严重缺乏，今后亟待改善。

贺优琳，全国人大代表、原广东省中山纪念中学校长。

万季飞：急需“一带一路”人才

中国每年有成千上万名学生出国留学。但是，主要的留学国家大都是欧美发达国家。“一带一路”沿线经过了许多亚洲、非洲以及拉丁美洲等地的欠发达国家，但中国学生对这些国家的历史、社会、文化和宗教信仰状况都缺乏了解。需要大力培养对“一带一路”沿线国家有充分认识的人才，为中国投资者迈向世界助一臂之力。

两会聚焦中小企业发展 篇12

事实上, 为了扶持小微企业发展和解决融资难、融资贵的问题, 国务院一直在努力:去年5月底国务院针对“三农”、“小微”的信贷, 提出“加大‘定向降准’措施力度, 对发放‘三农’、小微企业等符合结构调整需要、能够满足市场需求的实体经济贷款, 达到一定比例的银行业金融机构适当降低准备金率。扩大支持小微企业的再贷款和专项金融债规模。”7月23日, 国务院常务会议又明确, “保持信贷总量合理增长, 着力调整结构, 优化信贷投向。加大支农、支小再贷款和再贴现力度, 提高金融服务小微企业、‘三农’和支持服务业、节能环保等重点领域及重大民生工程的能力。”

2014年两会期间, 中国银监会主席尚福林首次宣布了民营银行试点破冰的消息。截至当年末, 中国共有5家民营银行获准成立。同年11月份, 央行实施了降息降准, 这次降息降准在资本市场引起了不小的波澜。紧接着, 2015年开年, 央行再次宣布降息。在降息随后几天, 国务院会议还决定扩大小微企业税收优惠范围, 进一步减税降费措施, 支持小微企业发展和创业创新。对中小企业的企业所得税减半征收, 由年应纳税所得额10万元以内 (含10万元) 扩大到20万元以内 (含20万元) , 并按20%的税率缴纳企业所得税, 助力小微企业尽快成长, 使降息和减税同时作用到了小微企业身上。

目前小微企业融资困境究竟到何种地步, 以致国家一再以政策隆重对待?解决困境的出路有哪些?

银行“闭门”跑民间

公开数据显示:中小企业占据我国企业总数的99%以上, 对GDP增长的贡献在50%以上, 利税占比超过60%, 就业占比超过85%。所以说, 解决小微企业融资问题, 就国家层面来说, 是个关乎国家经济、人民生活的大问题。

一位业内人士表示, 在一些能源领域、核心技术和产业领域, 国家大多依靠国有企业在掌控和运营。但在国家经济转型和创新发展的新思路下, 中小企业的作用和地位应更受重视。以创新为基础的经济应成为新常态下国家经济的主导方式。事实证明, 在过去的一两年间, 互联网的影响力充分展现, 而草根创业的中小企业是互联网创新的主力军, 并且传统产业中的一些中小企业也正在拥抱互联网。

而占据我国企业总数99%以上的中小微企业, 却仍然普遍面临“融资难”和“融资贵”的问题。

融资难。中小企业层次低、规模小、效益差, 银行贷款投放环境不良。自1998年国家实行积极的财政政策以来, 银行集中资金支持基础设施和重点建设项目, 资金向效益好的大企业和优势行业倾斜, 对中小企业特别是一般性加工企业的贷款则从严掌握, 使中小企业融资难问题“雪上加霜”。据相关媒体报道, 近年来, 珠三角、长三角等小微企业集中地区的民间借贷、高利贷活动比以往更加活跃。这是大量缺钱的中小微企业从银行等正规领域贷不到款, 不得不从民间高利息融资导致的。这些高利贷的年利率达30%至40%, 一旦企业还不上钱, 资金链就会断裂, 因此近年来出现不少中小企业关门问题。

融资贵。一些文化、科技、创新服务领域的企业主表示, 银行的门难进, 进门也有各种“附加条件”, 大多要求他们根本拿不出的固定资产抵押, 有些即使能够从银行融资, 但在申请贷款过程中, 也会被银行要求缴纳咨询费、购买理财或配比存款, 导致他们从商业银行贷款的利率普遍比基准利率上浮50%、承兑汇票占30%以上, 综合利率达15%以上。中小企业从“影子”银行 (大型企业财务公司) 取得贷款利率高达20%以上。向小额贷款公司贷款以及通过融资性担保公司贷款的成本和代价更高。

因此, 与银行的高门槛相比, 中小企业的融资需求被迫转向民间消化, 各类炒股基金、资产管理、过桥贷款、委托贷款、违规理财等影子银行业务活跃, 地下钱庄和民间高利贷盛行, 非法集资也屡禁不绝。

统计显示, 截至2014年末, 我国全部金融机构本外币各项贷款余额86.8万亿元, 是2014年全国GDP总量63.64万亿元的1.36倍。这么多贷出的钱, 为何没能有效缓解小微企业的困境?一些经济人士表示, 大量资金并没有真正有效地流入实体经济领域, 而是流入金融体系内空转或房地产等投资领域, 以及地方政府融资平台, 大量的信贷资源在虚拟经济、资产投资领域“击鼓传花”。

投资界人士分析指出, 银行“嫌贫爱富”的现象突出, 商业银行大量的资金, 大多都是流向所谓的“三国企业”, 即大型央企、地方国有以及控股企业、国有建设项目, 流向小微企业的比例很低。

银行创新难解“饥渴”

近年来, 央行降息等国策的直接引领、利率市场化、民间融资等的“倒逼”, 也在使银行业逐渐思索如何更好地、慎重地对待中小微企业, 拿出创新的态度来跟上小微企业的融资需求。

文化创意产业属于典型的小微企业, 同时也是承担着国家经济转型职责的创新产业之一。针对文化产业里较为“强势”的影视产业, 业界研究机构清科中心指出, 中国内地电影产业的融资渠道日渐增多, 包括了版权质押银行贷款、私募股权融资、专项电影基金、合作拍摄, 多方投资、影片预售融资。

四大国有商业银行和一些主流金融机构, 均开设了小微企业和文化产业的信贷常设业务, 甚至配备了文化信贷的专项事业部或专业团队。对于国有企业或具备了一定品牌辨识度的知名企业, 版权质押融资开始被屡屡尝试。

同时, 针对具备预售合同、拥有强势的上映发行渠道、具备较为明晰的票房预期的项目, 一种被称为正在崛起的“供应链金融方式”也逐渐在文化投融资案例中频繁出现。所谓供应链金融, 实质是围绕一家核心企业, 银行通过审查其上下游配套商的整条供应链, 基于供应链的管理程度和核心企业信用实力的掌握, 对围绕在核心企业上下游的多个中小企业提供灵活的金融服务。

在这领域内, 影视应收账款成探索先锋。比如, 中国工商银行自2011年在北京地区开始试点推出的新业务模式“影视通”, 就是供应链融资的典型。其信贷模式创新思路是:把电视剧播放权视作交易商品, 以电视剧制作企业对下游电视台销售电视剧播放权的应收账款为融资切入点, 将电视台作为国内贸易融资的核心企业, 借助电视台这个产业链下游优质企业的付款实力, 提升与其有业务往来的上游电视剧制作企业的信贷保障力度, 通过电视台项下应收账款保理的模式, 为上游制作企业办理融资, 用于支持其新电视剧的拍摄。招商银行也曾突破传统的抵押、担保模式, 通过锁定电影《画壁》的票房回款作了专项授信。在一些旅游景区融资中, 以门票收益权抵押、未来收入作为主要还款源的金融创新, 也屡有出现。

“这些融资方式作为创新示范是够格的, 可是操作的密度、推广惠及的面又有多少?”一位不愿透露姓名的电视制作公司老板直陈, 银行几乎是几年才出一个这样的创新融资案例, 而且, 其信用关系大多是依靠核心大企业来确立的, 或者是有贸易合同等保障, 有些融资企业要接受银行全程的资金流监管。“纯版权质押贷款在影视贷款中占比几可忽略不计, 大多仍是附带抵押条件的。另外, 向电视台催款问题也是我们头疼的, 所谓电视台的信用本身就不太靠谱。”该人士说。

金融改革急待深入

一方面是小微企业界对于银行“嫌贫爱富”“只肯锦上添花, 不愿雪中送炭”的认识, 另一方面则是银行界人士的抱怨, 去年末一个由金融界人士制作的视频在网络疯传:“不良贷款怎么这么多?因为央妈要帮小企业!”成为经典语录。

一些较理性的分析人士则指出, 近几年银行的不良贷款率确实上升明显。从数量看, 截至2014年底, 全国实有各类市场主体6932.22万户, 非公有制中小微企业占绝大多数。而全国金融法人机构3949家, 要服务近7000万户市场主体, 确实力有不逮。同时, 我国大部分的银行几乎都是国有银行, 这些银行的主要责任是实现资产保值, 其次才是增值和盈利。为了降低坏账的风险, 国有银行倾向于向国有企业以及大中型企业贷款, 因为这些企业在发展的过程中拥有完善的信用记录, 而中小企业以及小微企业的企业信用, 则是缺失的。很多小微企业在首次信贷时就遇到了“以前贷过款”这个看似悖论的条件。

而从国家发展思路看, 我国经济发展进入新常态, 产业结构正在向中高端转型升级, 新兴产业、服务业、农业现代化有较大市场空间, 一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现, 这就对金融服务体制创新、机构创新、产品创新和经营模式创新, 提出了众多新需求, 业界因此呼吁金融体制改革需要进一步深化。

政协多份提案共探民企融资难

今年两会上破解中小微企业融资难的问题仍是代表委员重点关注的话题之一, 政协多份提案有关中小微企业融资, 其中仅全国工商联就提出了《关于解决中小企业融资难的提案》、《关于支持商业银行更好服务小微企业的提案》、《关于搭建新兴金融服务平台, 助推民营经济发展的提案》、《关于出台资金链风险防范与化解工作方案解决针对民营企业“一刀切”式抽贷问题的提案》、《重建国家信用体系, 破解民企互保链资金链困局的提案》、《关于破解煤炭资源地区民营企业融资难、融资贵问题的提案》等多份有关中小微企业融资难的提案。

据全国工商联调研发现, 中小企业融资难的产生原因主要有:一是企业实力不强、可供抵押担保的资产不足。二是中小企业生命力不强, 信贷风险较高。三是缺乏对中小企业融资的政策扶持。四是少数企业家不讲诚信, 银企关系恶化。

针对以上问题, 全国工商联建议:

一是推进金融体制改革。金融部门要加强与相关部门的联系, 积极探索建立促进小微企业政策落实的协调联动机制, 搭建银企对接平台。进一步降低贷款门槛, 简化抵押、担保手续, 提高抵押贷款比例, 增加中长期贷款, 解决企业融资难、贷款周期短等问题。针对小微企业有效抵押物不足等情况, 积极开发适应于不同主体需求的金融信贷产品, 尽快启动如动产抵押、股权质押、商标权及知识产权质押、企业联保、矿产权质押贷款等新型业务。对于小微企业贷款达到一定比例的银行机构, 有关部门应予以政策倾斜。

二是完善小微企业担保。规范融资担保机构、小贷公司资金管理, 完善担保公司的担保机制, 为小微企业寻求担保和银行放心提供贷款提供便利;积极吸收社会民间资本介入小微企业担保业务, 拓宽担保覆盖面;组建小微企业再担保机构, 为各级担保机构分散风险提供再担保服务;建立小微企业信用担保风险补偿资金;鼓励金融机构与担保公司根据风险控制能力合理确定担保放大倍数;鼓励支持小微企业发展成立担保组织, 降低融资成本和风险。

三是加大直接融资支持力度。各级政府要加大财政投入, 创新资金使用模式, 充分发挥财政资金的乘数和放大效应。可以先整合分散于相关行业的财政补贴资金, 建立中小微企业融资担保基金, 与金融机构等建立长效沟通和合作机制, 创新融资、放款和担保形式, 解决小微企业融资难题。

四是建立小微企业融资信息平台。加快小微企业诚信体系建设。建议由各级政府小微企业主管部门牵头建立小微企业融资信息平台, 可先将其掌握的企业信息与金融机构的有关信息连通, 建立一个基本的信贷信息平台, 然后逐步形成综合信息平台, 为小微企业融资和银行信贷管理创造条件。有关执法部门加大对不诚信企业查处力度, 严格依法办事, 对不诚信企业该罚则罚, 该破则破, 绝不姑息迁就。

除全国工商联外, 作为密切联系经济界、企业界的民主党派, 民建中央的提案也聚焦在经济领域的改革话题, 在5件涉及金融和投融资的提案中, 《关于标本兼治切实缓解实体经济和小微企业融资困境的提案在缓解企业融资困境》提案尤为值得关注。

民建中央调研发现, 只有10%左右的小微企业能够从银行获得贷款, 获得贷款的利率普遍上浮约30%, 融资成本达15%左右。90%的小微企业要靠小贷公司和民间借贷获得资金, 融资成本在25%左右, 应急式的过桥贷款利率更是高达40%以上。高昂的融资成本挤占了企业狭窄的利润空间, 大量处于“生死线”上的小微企业陷入“不借是等死, 借钱是找死”的信贷纠结。

该提案提出, 缓解企业融资困境, 要多管齐下, 标本兼治, 为此提出了十条建议:一是通过税收激励、扩大风险补偿基金和信贷差别化管理措施, 鼓励商业银行加大对中小微企业的信贷支持;二是营造民间资本参与银行业发展的制度环境, 加快民间资本发起设立中小银行的步伐;三是降低商业银行发行小微企业金融债门槛, 支持优质城商行上市融资, 提升金融机构服务小微企业融资的水平;四是引导民间金融健康有序发展, 使民间借贷从地下无序的“灰色地带”走向“阳光灿烂”的规范运作;五是鼓励互联网金融更好向小微企业提供规范服务, 用好互联网金融倒逼金融创新的“鲶鱼”效应;六是健全多层次资本市场体系, 推进股票发行注册制改革, 建立不同资本市场间的沟通机制和转板机制, 让资本市场更多惠及中小微企业;七是大力发展风险投资 (VC) 、私募股权投资 (PE) , 打通储蓄转化为投资的通道, 扩大股权融资比重;八是壮大天使投资人队伍, 探索发展股权众筹融资, 通过改革和金融创新引领新一轮创业创新浪潮;九是加大对金融担保的财政投入, 促进政府主导的融资担保和再担保体系的发展, 鼓励银行创新贷款抵押品, 切实解决中小微企业“担保难”和“抵押难”问题;十是完善中小微企业融资服务体系, 发展面向小微企业的政策性金融机构, 提高金融公共服务效能。