保障规划

保障规划（共12篇）

保障规划 篇1

如何构建适合我国国情的土地规划实施管理保障措施体系, 确保土地利用总体规划的顺利实施, 成为当务之急。上轮土地利用总体规划的实施, 对保护我国有限的耕地资源, 保障国家粮食安全, 保障重点建设项目和生态环境建设用地, 促进节约集约用地, 保障经济社会持续、稳定、快速发展都起到了重要作用。

但我们也应注意到, 上轮土地规划的实施也存在着诸多问题。如耕地保护的目标难以完成、建设用地突破指标、土地整理复垦规划难以实施、土地利用粗放浪费、节约集约程度较低、土地规划频频修改, 这些都使得土地规划的科学性和权威性遭到质疑, 在一定程度上影响了耕地保护、建设用地集约利用等重要目标的实现。

一、规划实施“难”的原因

(一) 内部原因

这主要是规划本身的原因。由于技术、人员等多方面原因, 上轮土地利用总体规划的编制过程、前瞻性与动态性以及科学性与操作性存在一定的问题, 导致规划实施难度较大。

1. 规划编制过程不规范

土地利用总体规划编制速度缓慢, 时间跨度太大, 几年后完成的规划与实际土地利用相脱节;规划编制程序单向化, 从上而下的土地利用总体规划编制, 导致上下信息不对称, 规划之间难以协调;规划编制过程公众参与不够, 精英规划难以得到广大社会的认同与支持。

2. 规划前瞻性和动态性不足

土地规划中存在许多不确定因素, 是一个信息不完全的灰色系统。而土地利用是一个不断运动的复杂系统, 其发展也是一个连续的决策过程, 因此, 土地规划的制定也应该是动态的。我国正处于经济社会快速发展时期, 社会矛盾多发, 新情况、新问题层出不穷, 规划前瞻性不足。然而, 目前的土地利用规划缺乏动态的实施评估和快速修编机制, 导致土地规划落后于经济社会发展, 难以起到调控土地资源配置的作用。

3. 规划缺乏科学性与操作性

由于上轮规划存在统计口径不一致、基础数据不准确、专题研究不充分、指标分解不科学、规划弹性不足、可操作性不强的问题。如建设用地安排不合理, 造成规划目标难落实。指标分解不合理, 造成经济发展快速地区建设用地指标不够用, 出现大量违法用地;而经济发展缓慢地区建设用地指标分配较多, 土地利用粗放。

(二) 外部原因

这主要是土地规划在实施过程中的原因。在土地规划的实施过程中, 实施直接手段的束控无力与间接手段的引导缺位, 是导致土地规划目标难以实现的重要原因。

1. 土地利用规划实施直接手段束控无力

土地利用总体规划实施的直接手段即土地利用控制, 也是传统手段。主要包括土地用途管制、土地利用计划、建设用地项目预审、建设用地规划审查、土地开发整理规划审查、基本农田保护区审查等。在我国, 土地利用控制的约束力主要体现在对建设用地的控制上。

土地利用规划是政府为了克服“市场失灵”, 对土地资源进行优化配置而采取的行政干预手段, 属于公共政策范畴。土地规划实施的主体包括两部分:一是地方政府, 二是土地利用的自然人、法人和其他组织。地方政府在土地规划实施中起着主导作用。在实际操作中, 土地利用总体规划的实施表现为企事业单位法人和自然人在政府的指导和监督下进行土地开发、利用或者土地整理复垦。

对于地方政府而言, 存在与中央政府的博弈。由于目前我国土地利用总体规划主要考虑全局的、整体的利益, 对地方利益考虑较少。尤其是建设用地和耕地的安排多是指令性的。众所周知, 建设用地开发有利于地方经济发展, 也容易出政绩。而目前财政上的分税制使得地方政府可以在完成上缴任务后获得相当大份额的财政剩余, 这就使得地方政府建设用地开发时比较积极, 相比之下, 基本农田保护和土地开发整理复垦时就没那么积极了。

因为涉及自身利益, 地方政府必然在实施过程中主动或被动使用自己的权力, 使得土地规划朝着有利于地方政府利益的方向发展。目前我国没有明确违反土地规划行为应承担的法律责任, 更没有一套可操作的法律法规来约束地方政府的行为。这种情况下, “长官意志替代规划控制”、“规划跟着项目走”、“非法批地”等现象也就屡见不鲜了。

对于土地利用的微观主体而言, 也存在违法成本低而守法成本高的状况。我国建设用地的审批报件繁多、程序复杂、审批周期较长, 据了解, 一个建设项目各项审批手续完备需要盖50多个章, 至少需要1~2年时间才能完成。而目前的土地规划实施监督中, 对违法用地的处理缺乏具有执行性和操作性的法律法规依据, 最后的处理结果通常是罚款和补办手续, 对于违法用地的个体不会造成过大的损失。因此, “未批先建”甚至“私自建设”的情况比较普遍。

2. 土地利用规划实施的间接手段引导缺位

土地利用总体规划实施的间接手段, 即引导手段, 指除直接行政干预外, 政府为引导下级政府、自然人、法人和其他组织自发地按照土地规划目标进行土地利用所采取的综合措施, 主要包括财政、经济、舆论引导等一系列的政策和措施。

土地利用中存在外部性、垄断和信息不对称的问题, 仅靠市场难以实现土地资源的优化配置, 需要靠土地利用规划这只“有形的手”来调控。但是, 在我国市场经济条件下, 应尽量利用市场机制, 即政府能用市场方法解决“市场失灵”问题时, 应尽量利用市场方法。只有市场无法解决时, 政府才用行政干预的方法来解决。而由于受计划经济体制惯性思维的影响, 在土地规划实施过程中, 我们习惯了行政为主导的直接手段, 表现出过多的行政思维及行政干预, 而忽视市场经济的基本规律。如:指令性的下达耕地保护指标, 缺乏相应的财政转移支付手段, 使耕地保护者没有得到相应的补偿, 建设用地开发者也不用付出应有的代价;现行的地价和税收政策难以发挥引导微观主体合理利用土地的作用等。

在一定意义上, 地方政府、自然人、法人和其他组织都是经济人。由于经济人的行为选择是有限理性的, 因此, 在进行土地利用时, 他们都会考虑利益。利益关系是土地利用总体规划实施中问题的主要根源。在缺乏经济引导的情况下, 必然存在着许多“强调各自局部利益, 忽视整体共同利益”的现象, 使土地利用总体规划走样。在宏观层面上表现为建设用地开发的冲动增强, 耕地保护的积极性受到抑制, 导致建设用地指标频频突破, 耕地保护和土地开发整理目标难以实现;在微观层面上表现为土地节约集约利用方式得不到鼓励, 而粗放的土地利用方式得不到限制, 导致土地利用向粗放、低成本的方向发展, 而不是向规划使用方向和目标发展。如:各地为扩大招商引资, 发展地方经济, 争相“改善”投资环境 (主要是降低地价、降低企业准入门槛、大兴开发区建设等) , 出现一方面建设用地指标被突破, 一方面土地低效利用、重复建设、闲置率高的怪圈, 使得土地利用总体规划的目标难以实现。

另一方面, 我国土地利用总体规划编制历史不长, 社会参与度不高。规划成果的公示、宣传推广工作相对薄弱, 社会舆论引导不够, 导致公众对土地规划的认知程度较差, 加上法律意识淡薄, 也在一定程度上影响了规划的实施。

二、规划实施保障体系的构建

构建土地规划实施保障体系, 必须内外兼修, 束导并举, 从以下三个方面入手。

(一) 加强土地规划科学技术研究

结合我国出现的新情况、新问题, 深入研究土地利用总体规划理论和方法, 完善规划体系和规划理论, 规范规划程序, 制定规划标准, 改进规划方法和规划手段, 不断提高土地利用总体规划的规范性、科学性、操作性。特别是要深入规划预测方法的研究, 提高预测结果的准确性;加强指标分解的理论与方法研究, 使指标分解更科学、可行;创新土地利用分区和管制规则 (如本轮规划划定了允许建设区和有条件建设区, 大大增强了规划的弹性和可操作性) ;加强土地规划实施评估技术的研究, 充分利用“3S”技术, 实现土地规划实施的动态监测和评估, 完善土地利用总体规划的快速修编技术。

(二) 提高土地利用控制能力

完善土地法律法规, 加强土地规划方面的立法, 建立国家级的土地规划法律体系, 明确规划实施责任。在国家法律法规前提下, 制定操作性强的地方性配套法规尤为重要。

严格土地执法, 加强土地执法监督, 建立全社会监督规划实施的机制, 鼓励群众积极举报土地利用违法违规行为, 使土地违法违规行为得到及时查处, 形成“懂法规, 知规划, 举违法, 保实施, 促和谐”的良好社会氛围。

严肃年度用地计划管理, 根据土地利用总体规划确定的控制指标, 科学分析预测, 严密论证, 合理安排年度用地计划。

完善用地审批制度, 规范审批程序, 改革审批方式, 简化审批手续, 提高工作效率, 最大限度地降低管理时滞带来的消极影响。

建立土地规划实施监测、评价、调控运行系统, 实现土地规划管理信息化, 改变传统技术和管理模式, 提高决策速度和决策的科学水平。近期要加快“金土工程”建设, 打造国土资源综合监管技术支撑平台。

(三) 创新规划实施引导机制

在土地规划实施过程中除了考虑全局的、整体的利益外, 还必须考虑实施主体的局部利益, 切实注重利益的调配, 引入竞争机制、激励机制, 改革现行土地管理制度, 进一步培育和规范土地市场, 充分运用经济、财政、金融、税收杠杆对市场进行有效调节, 引导土地合理利用, 实现土地资源优化配置。

改革土地管理制度, 如改革土地使用政策、实现指标跨区县调配等。

深化财政制度改革, 完善财政转移支付制度, 制定适应不同地区的财政政策, 如改革土地收益分配政策等。

建立由第二财政到公共利益的土地储备制度, 真正发挥土地储备制度对土地市场的调控作用, 以促进各项规划指标的落实。

健全土地税收政策, 通过减免或增加税费政策, 明确各种土地利用方式或用途差别, 引导土地利用的微观主体自觉履行土地规划。

完善土地金融, 通过解决资金短缺, 加快资金周转, 促进地产经营市场化, 优化资源配置。这既是市场经济体制建设的客观要求, 也是完善土地规划实施管理的一项重要内容。

做“实”公众参与, 宣传土地法律法规, 让广大人民群众了解与其生产生活密切相关的土地利用总体规划的内容和要求, 积极发挥舆论监督和引导作用, 引导广大群众参与土地利用总体规划的实施过程。

综上所述, 要确保本轮土地利用总体规划的顺利实施, 必须内外兼修、束导并举, 构建以技术为支撑、以法律为保障、以经济为主导、以行政为辅助、以公众参与为基础的具有中国特色的土地规划实施保障措施体系。

参考文献

[1].王万茂.规划的本质与土地利用规划多维思考.中国土地科学.2002.16

[2].董祚继.中国现代土地利用规划理论、方法与实践.中国大地出版社.2008

[3].杨志勇张馨.公共经济学.清华大学出版社.2005

[4].孟晓晨赵星烁.中国土地利用总体规划实施中主要问题及成因分析.中国土地科学.2007.21

[5].严金明.土地规划立法的导向选择与法律框架构建.中国土地科学.2008.22

保障规划 篇2

一、规划编制依据

1、《国务院关于解决低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）；

2、建设部关于印发《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和计划编制指导意见》的通知（建住房〔2007〕218号）；

3、内蒙古自治区人民政府《关于进一步解决城市低收入家庭住房困难问题的通知

》（内政发〔2007〕107号）。

4、《乌海市国民经济和社会发展“十一五”规划》

二、规划范围和年限

（一）规划范围

本规划适用范围为乌海市辖区，包括海勃湾区、乌达区、海南区。

（二）规划年限

2008年——2010年。

三、规划编制的作用

本规划作为乌海市解决低收入家庭住房困难的法定依据，在规划期内和规划范围内，解决城市低收入家庭住房困难的各项活动、各项政策规定，应与之相符合、相协调。

四、规划的主要内容

（一）实物配租。2008年——2010年全市计划新增廉租住房1944套，其中：新建1704套，2007年续建240套。户型以50平方米以内为主。新建、续建廉租住房总建筑面积9.58万平方米，其中：新建8.38万平方米、续建1.2万平方米；总占地面积5.68万平方米。

1、2008计划新增廉租住房744套，3.58万平方米。其中：新建504套，2.38万平方米（海勃湾区252套、乌达区、海南区各126套）,续建240套（乌达区、海南区各120套），1.2万平方米。

2、2009计划新增廉租住房600套，3万平方米。海勃湾区、乌达区、海南区各200套。

3、2010计划新增廉租住房600套，3万平方米。海勃湾区、乌达区、海南区各200套。

套型面积按照平均50平方米计算。

（二）租赁补贴。

1、2008年廉租住房保障租赁补贴计划发放830户，补贴金额426万元，其中海勃湾区340户，乌达区234户，海南区256户。争取到年底全市人均住房面积不足15平方米的家庭将全部纳入廉租住房保障范围。

2、2009年廉租住房保障租赁补贴计划发放3656户，补贴金额947万元，其中海勃湾区1000户，乌达区1556户，海南区1100户。

3、2010年廉租住房保障租赁补贴计划发放3056户，补贴金额791万元，其中海勃湾区800户，乌达区1356户，海南区900户。

2009年起将低收入家庭纳入住房保障范围，大多数人采取发放补贴方式进行保障。

（三）廉租住房建设投资、租赁住房补贴资金估算及资金筹措，2008年——2010年廉租住房保障资金为12220万元（其中：实物配租总投资10056万元，租赁补贴资金总量为2164万元）。

1、2008年廉租住房保障资金为3282万元（其中：实物配租总投资2856万元，租赁补贴资金总量为426万元）。

2、2009年廉租住房保障资金为4547万元（其中：实物配租总投资3600万元，租赁补贴资金总量为947万元）。

3、2010年廉租住房保障资金为4391万元（其中：实物配租总投资3600万元，租赁补贴资金总量为791万元）。

第二章 城市低保及低收入家庭现状与住房需求分析

一、乌海市发展概况

（一）城市发展现状

乌海市辖海勃湾、乌达、海南三个区，总人口47.7万人，2007年GDP人均可支配收入13623元，从业人员21.6万人，城镇登记失业人员0.92万人，登记失业率4.28％，住房总建筑面积1285万平方米，人均住房建筑面积27.65平方米。

（二）规划期末城市发展目标

到2010年全市总人口将达到50万人，人均住房面积35平方米。廉租住房建设1944套，9.58万平方米，全市城市低收入家庭住房困难得到基本解决。

二、城市低保及低收入家庭现状

城市低保家庭的认定：享受民政部门认定的城市最低生活保障待遇1年以上或持有本市民政部门认定的优抚对象身份证明的家庭；具有本市常住居民户口，家庭人口为2人(含)以上，成员之间有法定的赡养和抚养关系，在当地连续居住3年以上;家庭人均住房建筑面积在13平方米（含）以下的低保家庭。截至2007年底全市共有低保家庭户数10574户，人口40722人。

城市低收入家庭的认定：凡具有本市常住户口，人均月收入低于440元，人均住房建筑面积不足15平方米的或符合低收入家庭其他认定条件的视为低收入家庭；截至2007年底全市共有低收入家庭户数约3000户，人口9000人。

三、政府保障能力和市场住房供应能力

（一）政府保障能力

规划期内，全市各级财政预算资金安排4922万元，土地出让净收益5785万元，住房公积金增值净收益513万元。政府住宅用地收储463万

平方米，其中用于保障性住房建设的230万平方米。

（二）廉租住房供应能力

1.截至2007年底已经筹集廉租住房情况。2006年共发放廉租住房租金补贴资金57.2万元，补贴户数631户，补贴面积18725平方米。2007年共安排廉租住房补贴资金200万元，补贴1141户，2756人，补贴面积3万平方米。实现了家庭人均住房

在13平方米（含）以下的低保家庭应保尽保从2007年始我市全面组织实施棚户区居民搬迁改造工程，将棚户区、矿区居民搬迁纳入廉租住房政策范畴，计划用2-3年时间逐步将矿区近5万户居民从矿区搬迁出来，彻底改善棚户区居民的生产、生活条件。截止目前，已累计投入资金2.6亿元，开工建设住房100万平方米。

2.规划期内廉租住房需求分析

结合我市经济社会发展情况，根据2006年、2007年抽样调查结果分析，初步预测规划期内廉租住房需求量2000套左右，以每年600——700套的需求量增长。

第三章 规划的指导思想、原则与目标

一、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

二、规划原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分布解决；政府主导。社会参与；统一政策，因地制宜；市级负总责任，各区抓落实。

三、规划目标。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到”十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

第四章 住房供应和租赁住房补贴

（1）新增。规划2008年——2010年期间，将通过集中建设和在普通商品房中配建等方式提供廉租住房1944套，户型在50平方米以内，总建筑面积为9.58万平方米，总占地面积5.86万平方米，计划总投资10056万元。

（2）市场可供租赁房源分析。

近年来，伴随旧城拆迁改造、矿区棚户区搬迁，市场可供租赁的房源逐步减少，现有房源基本可以满足近3年市场需求，但受各方面因素影响，租房成本逐年加大。

第五章 投资估算

规划期内计划共需要投资12220万元，其中2008年3282万元，2009年4547万元，2010年4391万元。

第六章 土地供应和资金安排

2008年计划用于廉租住房建设用地面积5580平方米，计划投资2856万元，其中土地出让金1785万元，住房公积金净收益113万元，争取各级配套资金958万元。

2009年计划用于廉租住房建设用地面积6000平方米，计划投资3600万元，其中土地出让金2000万元，住房公积金净收益200万元，争取各级配套资金1400万元。

2010年计划用于廉租住房建设用地面积6000平方米，计划投资3600万元，其中土地出让金2000万元，住房公积金净收益200万元，争取各级配套资金1400万元。

第七章 落实规划的相关措施

一、加强廉租住房建设管理。依据自治区下达的保障性住房建设计划，由市、区两级政府房管部门负责经济适用住房的建设工作，并对经济适用住房建设项目进行公开招标，确定资信度高的开发建设单位。保障性住房建设标准以“实用型”中小户型为主（廉租住房控制在50平方米以内、经济适用住房控制在60平方米左右），设计方面力求面积适度超前、功能齐全、经济适用和便利节能。

二、规范廉租住房的分配与管理。严把廉租住房和经济适用住房分配关，继续健全“三级审核二级备案”及“一认定二公示”制度。市、区政府、建设部门、房管部门、民政部门、街道办事处、居委会通力协作,严格按照管理程序,严格执行管理制度,真正落实政府要求的“实事办好,好事办实”。

三、落实经济政策。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，实行保证供应，按照住房建设规划，在土地供应中予以优先安排，申报用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除和有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济使用住房建设、棚户区改造、旧住宅整治的，可同时给予相关政策支持。

四、加强解决城市低保家庭住房困难的法规建设。进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施，结合地区实际，制定出台相关的配套政策和法规，为切实解决低收入家庭住房困难提供制度保证。

五、确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅整合，要坚持经济、适用的原则。提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺，切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

六、退出机制。结合全市低收入家庭住房情况普查，建立健全住房档案，实行抽样调查和复核，实现动态管理，进一步规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核、公示办法和退出机制。

第八章 规划实施机制

一、落实规划实施的责任。市政府对解决全市城市低收入家庭住房困难工作负总责，对各区人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。各区人民政府对解决各区低收入家庭住房困难工作负责，具体落实相关工作。

二、健全责任考核机制。解决城市低收入家庭住房困工作统一纳入对各级政府的政绩考核中，各级政府要将解决低收入家庭住房困难列入重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作。

三、发挥计划的调控机制。结合规划编制工作，分解规划的阶段性目标，落实具体措施，根据总体规划的要求，建立动态调整机制，根据具体情况适时调整，确保总目标的实现。

四、建立多部门协调的工作机制。由政府全面负责对规划和计划编制工作的领导和组织协调，明确牵头部门和参加部门，各司其职，认真履行职责，相互配合，协同做好规划和计划编制工作。

五、加强规划实施的监督管理。建立以各级政府为主体的层级监督管理体系，层层负责，逐级落实，指导督促具体部门做好规划的实施工作。

附件：

一、附表1、2007年乌海市城市国民经济综合指标一览表2、2007年乌海市城市低保及低收入家庭现状表3、2007城市廉租住房保障对象条件、保障标准情况表

4、截至2007年底全市城市低收入家庭住房困难情况表

5、截至2007年底全市廉租住房筹集情况一览表6、2008——2010年廉租住房保障计划户数汇总表7、2008——2010年全市廉租住房筹集规划表8、2008——2010年全市廉租住房保障资金需求估算表9、2008年廉租住房保障资金筹措计划汇总表10、2009年廉租住房保障资金筹措计划汇总表11、2010年廉租住房保障资金筹措计划汇总表12、2008年——2010年廉租住房保障资金筹措计划汇总表

二、附图（总建筑面积50平方米以下典型户型、优秀户型设计图纸）

理财规划首先从保障开始 篇3

金融危机爆发以来，股市、汇市、期市楼市等多个市场爆发的剧烈震动，打乱了许多人原本的理财规划，越来越多的投资亏损缺口正步步击溃投资者的信心。同时，金融动荡对实体经济的影响也逐步显现，百姓生活在不知不觉中受到影响。伴随着失业威胁，通货膨胀，荷包缩水等问题的接踵而来，寻求一种“稳健，保值”的理财方式几乎成了眼下普通百姓的共识。而保险理财因其本质上区别于其他理财方式的“保障”功能，正是目前值得考虑的方式之一。通过购买保险对资金进行合理安排和规划，防范和规避因疾病或灾难而带来的财务困难，同时可以使资产获得理想的保值和增值，或许能在金融风暴中找到新的财富之路。

我在和客户进行交流和洽谈时，会结合目前的经济现状，探讨比较各种投资品种和理财方式的利弊，运用排除法，突出强调保险的本质——即保险的‘保障”功能。理财规划首先要从保障开始，只有先保值，然后才能增值，不要把投保仅仅看作是一种投资行为，简单地用投资思维来计算回报率，因为没有人能计算出个体对于某一风险的几率。9·11事件、金融风暴，次贷危机告诉我们，大至国家，小到个人，风险无处不在。而保险作为一种“进可攻，退可守”的理财方式，安全稳妥，即使遭遇风险，也可以用“保险”来度过“黑暗期”。

我近期有一位客户是做地产业的老板，她本人有很多的房产和车，她就认为能保值增值了，但是面临现在的经济环境，汽车和房地产都遭遇了寒冬，变现能力很差，银行紧缩贷款，资金回笼困难，如何能让自己的资产保值并且能让自己的孩子未来的生活有保障呢?此时对她植入保险保值增值的理念，恰恰是一个很好的时机，客户可以从切身体验中意识到保险虽不是进攻的利器，却是最坚实、最有力的后盾，对于整个人生的规划都具有很积极的意义。这位客户在我这里投保了兼具投资收益性和本金安全性的阳光“财富双账户”万能险和重疾险，并为自己的两个女儿也投保了重疾、意外和医疗的组合险种。很多老窖户的保险意识也因金融危机的警示而得以加强，开始更加注重资金的安全性与流动性。

让客户适当降低投资方面的关注

就我个人认为，对于理财首先要从发生几率小，影响最严重的风险开始规划，如意外、身故，重疾，医疗等几个方面，这些风险一旦发生，将对家庭经济造成严重的冲击，所以需要着重考虑。

其次，可以将一部分躺在银行“睡觉”，没有投资渠道的资金用来购买些稳健、保本的理财产品，同时理财计划应当随着客观情况的变化而调整。

此外，理财也并非是一味地去购买投资理财产品。由于近期投连险万能险正处于风口浪尖，风波不断，普遍收益率较低，风险较高。在这种情况下，投保人可以适当调整降低投资方面的关注，而应当回归保险的本质，把目光放在产品的基本保障功能上。因此，在各个险种中，我一般会建议客户优先考虑分红型产品，因为这类产品往往可以通过保额分红的方式抵御通货膨胀，防止保单贬值。

回归保险保障功能

2009年，尽管全球经济走势难掩颓势，中国经济也面临增速放缓，很多行业不可避免要遭受到冲击，包括制造业，金融业等等。但就保险而言，由于其功能首先在于保障，其次才是投资理财，代理人在这种情况下，怎样与客户进行沟通，或者最根本的出发点和目标在哪里呢7我想应该首先从医疗保障来着手，在医疗重疾，意外这些最基本也是最必要的保障基础之上，再加一点养老保险。有了这些较全面的保险保障后，客户就一方面能在面临危机，变故和困境的时候，拥有或是增强了抵御侵害和损失的能力，对灾害损失有一个缓冲，另一方面通过分红，可以增强抗风险能力和进行资产的累积增值。总而言之，任何时候强调保险的保障功能，回归保险真谛，都是做好保险代理业务的重要基础。

增员的好机会

就保险业的增员而言，2008年的经济危机使很多企业都开始大幅裁员，这个趋势预计还会延续至2009年。对于保险业而言，这反倒是一个机遇。其实增员本身并不难，最关键在于如何唤起有识之士对保险业的认可和信任，这才是增员的真正内涵所在。

保障规划 篇4

一、村镇在美丽中国建设中的本底特征

工业化和城镇化的浪潮使中国村镇经历了一次深刻的“洗礼”, 2千多个县城、2万多个乡镇也完成了重新“排队”。从1978年到2011年, 中国经济规模的复合增长率近10%, 同期城镇化率由17.9%攀升到51.3%, 从农业大国向工业强国的转变过程中, 大中城市, 尤其是沿海地区的大中城市和小城镇是城市化舞台的绝对主角, 引导着生产要素在城乡间流动和集聚。从城乡景观断面的演变特征来看, 农用地转化为建设用地, 农居点转变为城市社区或城中村;从劳动力角色转换的分异性来看, 虽然以前都是种地的农民, 但城市化发生地的农民转身成为私营企业主、靠房屋或土地租金生活的“房主或地主”, 而工业化吸引来的外地人则成为就业和居住都处于流动状态的农民工 (有些地方客气地称之为“新市民”) ;从干部群众的心理情结和相关政策的具体指向来看, 社会区域已经分化成为发达地区和落后地区 (一些政府文件称为“欠发达地区”) 两种形态。

目前, 我国已进入城镇化高速发展阶段。一方面, 大中型城市的结构体系和空间格局基本定型, 大型基础设施已基本建设, 或已做出规划;另一方面, 城镇化初期大拆大建的弊端已经充分显现, 在改变城乡空间结构和城市面貌的同时, 成为资源、能源浪费的重要原因。习近平副主席提出改革开放是未来发展的最大红利, 李克强副总理指出新型城镇化是经济增长和社会发展的强大引擎。在落实科学发展观的实践中, 中国未来城乡规划的出发点也将从GDP导向的投资主导规划和圈地型设计, 向生态经济发展和社会功能保障的协作式规划和公共政策转变, 村镇规划的对象除少数第二、第三产业发达、区位条件较好的中心镇将继续完善功能、扩大规模而成长为小城市之外, 大量小城镇的主体功能依然是服务三农, 而绝大多数山区乡镇的规划目标将是“小而精、小而美、小而富”的生态经济增长点和休闲旅游服务地, 无论是发展方案编制, 还是规划措施落实, 社会公众将起到越来越大以至决定性作用。

二、山区乡镇的生态优势及其发展机遇

上张乡是一个典型的山区乡镇, 地处浙江省中部, 在第一次国内革命时期是红十三军活动的主要地区, 也是仙居县委旧址所在地。全境平均海拔460米, 与平原地区有明显的季节性差异, 地貌呈“九山半水半分田”, 森林覆盖率达85.1%, 乡域总人口1.3万人, 散布在32个行政村 (148个自然村) , 农民人均纯收入6300元, 属经济欠发达乡镇。2005年, 上张乡在全国乡镇级第一个完成了农业生态环境地质调查, 查明矿泉水水源地3处、可开发利用页岩和玄武岩储量180万立方、富硒富锗山地3.6万亩。境内山峦重叠, 竹木苍翠, 山清水秀、空气清新、气候温和、土质肥沃、土壤洁净, 是美丽乡村建设和生态产业发展的本底特征。

(一) 总体发展目标明确, 突破口选择关系重大

作为城乡统筹的基层节点, 山区乡镇发展目标的确定既要落实区划规划的内容, 也应尊重自身的基础条件。从台州市区域经济发展布局来看, 沿海产业带是未来发展的重点;从仙居县域体系结构来看, 三大城镇组群各具特色。仙居县城定位为生态之城、休闲之城、宜居之城、文化名城, 未来发展目标是山水文化旅游胜地和生态产业基地。上张乡农贸型小集镇的主体功能定位是明确的, 即高山农林产品加工基地和集散市场。生态化发展需要合理利用各种资源要素, 实施特色品牌战略, 通过规模化经营增强区域综合竞争实力。但首要的问题是选准突破口, 即积极申报绿色产品基地。上张乡有条件发挥“提供丰富的绿色农林产品”这一当前大众关注的社会功能, 而且提供这一功能对自身发展有较大带动作用。

(二) 生态景观相对较优, 融合性发展有机可乘

生态环境是山区乡镇可持续发展的基本依托。上张乡生态环境本底良好, 人文和自然旅游资源丰富, 火山岩生态景观和绿色农林产品既是未来发展最可依托的资源要素, 也是改善山区人居环境和民生服务的重要依托, 但也需要大量的资金投入。尤其是山区村庄, 地形复杂坡度大, 综合改造难度增加。但村民改善居住条件的愿望强烈, 因而出现了新老建筑混杂、环境设施不足、传统乡土景观消失等影响长远发展的问题。上张开发生态旅游是未来发展的重要发展战略, 既要统筹区域农林产业发展, 又必须与仙居县大旅游体系相融合, 尤其要利用神仙居景区的知名度, 最好能形成一定的互补性。围绕生态经济形成良好的资源与资本互动协调机制, 可以充分利用上张大量外出务工经商人员的市场信息和投资愿望。

(三) 集镇建设重在服务, 结构性调整顺势而为

乡集镇是山区乡镇生态产业发展的集聚点和示范区。上张乡集镇本质上是一个带状布局的山区小集镇, 基本上是在一个村 (上张村) 的范围内布置了一些必需的行政管理和公共服务设施, 农民建房是主要的建筑景观, 向西南延伸与姚岸村 (乡域范围内的第3大村) 连成一体。工业地块规模小且分散, 集中居住小区建设还是空白。考虑到公共服务设施利用的规模效益, 尤其是现状建房严重破坏依山临水的生态景观特色, 集镇建设必须综合考虑农民住房更新、下山移民建房、农产品加工物流、公共服务设施调整等各类用地需求, 优化道路交通结构、基础设施布局、排水景观河网等廊道的规划管理, 深入推进低缓坡地利用和农村土地综合整治, 加快农民住房集中改造建设, 促进集镇空间调整和用地结构优化。

三、支撑美丽中国的山区乡镇规划模式

规划在为山区乡镇描绘未来发展蓝图的同时, 应着重强化各类规划的相互衔接, 尤其是规划实施的具体路径。

(一) 乡镇建设规划与土地利用规划的目标衔接

城乡建设规划和土地利用总体规划是引导和调控乡镇发展的两大空间规划, 二者关联度很高, 都属法定规划 (依照法定程序编制、审批和实施) , 但在目标设定、编制时间、实际效力等方面存在较大冲突。建设规划以空间布局优化为目标, 注重未来发展的可能性分析和建设用地的结构性配置;土地利用总体规划以上级下达的控制指标落实为基础, 强调现有耕地和基本农田的数量稳定和空间落实。建设规划的编制和调整基于上位规划调整、相关政策实施、地方领导变化、区域性基础设施和重大项目建设引发的外部发展条件, 调整周期较为灵活;土地利用总体规划实施垂直管理, 基本是10年一个调整周期, 规划的刚性很强。

强化乡镇建设规划与土地利用规划的目标衔接, 能有效破解规划主管部门和国土资源管理部门针对建设项目选址的矛盾冲突。乡镇以往发展过程中的GDP导向思维模式决定了需求导向的建设规划编制结构:借用一组新鲜的名词来描绘乡镇发展目标, 夸大人口增长因素以扩大建设用地规模, 忽视建成环境简化出“点—轴—区”空间结构, 机械地绘制市政工程管线走向等, 远远超出可利用建设用地指标控制的建设规划。面向美丽中国的总体建设目标, 山区乡镇的建设规划必须切实转变编制思维, 首要的就是落实建设规划与土地利用规划在建设用地总量上的衔接, 在此基础上提出未来发展的空间结构优化方案, 尤其是与省级、国家级生态示范乡镇指标差距较大的用地类型落实。

(二) 乡镇建设规划与生态环保规划的指标衔接

创建生态示范乡镇是山区乡镇近期正在实施或今后必须开展的一项重点工程, 编制生态建设和环境保护规划是创建生态示范乡镇的基本要求和基础条件。2003年初, 浙江省被列为国家生态建设试点省, 按照生态省建设规划和相关考核要求, 全省80%以上的地级以上 (含地级) 城市要达到国家级生态市创建考核目标。同理, 生态县 (市、区) 、生态乡镇 (街道) 和生态村都有相应的创建等级要求和具体考核指标。为此, 浙江省根据“国家级生态乡镇申报及管理规定 (试行) ”的相关要求, 制定出台了“浙江省省级生态乡镇 (街道) 创建管理暂行办法”和“关于生态市、生态县、生态镇 (乡) 建设与规划编制工作的指导意见”等文件, 要求各地编制乡镇建设规划必须充分考虑生态环境保护的相关要求, 落实生态功能分区管制、相应环保措施和具体工程用地。

“自然景观优美、人居环境落后”是山区乡镇的总体特征。在创建生态示范乡镇过程中的优势主要是绿化覆盖率高、工业企业少、绿色农林产品基地建设条件好, 但受山区地形条件、建设用地指标和政府财力影响, 建成区公共绿地少、饮用水管网铺设滞后、污水收集和处理设施薄弱是主要缺陷。通常在乡镇总体规划的用地配置中, 人均公共绿地指标能达到7平方米已经非常难得, 但国家生态示范乡镇的最低标准为人均12平方米。当前山区乡镇农民建房以院落式独立住宅为主, 许多民房临河修筑, 没有相应的排污管道, 使得建成区主要河道绿化匮乏、公共空间缺乏、防洪排涝风险增加、水环境质量下降。在修编乡镇建设规划时, 应适当放弃假想的招商引资经营性用地, 充分考虑人居环境优化的空间落实。

(三) 村镇体系规划对美丽乡村建设的用地支持

乡镇作为一级政府具有一定范围的管制区域, 除乡镇政府所在的小城镇以外, 辖区村庄的未来发展也至关重要。村镇体系规划是传统乡镇总体规划的重要组成部分, 总体目标是对村庄未来发展实行分类指导, 基本思路是迁村并点、规模化集聚, 即按村庄现状人口规模和区位条件分为中心村和基层村两级, 分别实施集中建设、环境整治和拆迁还耕 (林) 。在城乡体系演变过程中, 虽然总体趋势是农村人口通过非农化就业, 逐步向城镇集中, 但受集体土地所有制和宅基地供给制度的影响, 村庄的消亡过程是缓慢进行的, 除非是受到地质灾害移民、大型水利工程建设移民和脱贫性移民等惠民政策的强力影响。近期引起社会广泛争论的中小学生就读难、上学远问题, 可以说是山区乡镇强化迁村并点、规模化经营的结果。

城乡规划在一定程度上是一种利益调整策略, 空间资源配置不可避免地会引起土地开发权利的转移和经济收益预期的增减。山区乡镇的总体优势是自然环境优美, 尤其是一些小山村, 山清水秀、清洁宁静, 充分展示出自然和谐之美, 是未来休闲旅游、度假养生的理想之地, 所缺乏的就是公共服务和市政处理设施。在传统的村镇规划思维中, 这类村庄由于人口规模小, 常划入拆并之列, 归入禁止建设区。近年来在旅游部门和农业发展部门支持下, 有的山区小村出现以农户家庭经营为主的“农家乐”, 但在规划、管理和实践中多数是违法建筑、违法用地。在生态经济发展和美丽中国建设过程中, 山区村庄既是绿色产品生产的重要节点, 也是开展休闲旅游的可选驿站, 相关的建设用地需求必须纳入乡镇的总体规划。

(四) 详细规划对改善农民住房目标的统筹安排

配置相应的公共服务设施、解决农民住房更新需求、安排适当的文体活动和休闲健身公共空间是新时期乡镇规划的三大基本任务。相对于乡镇政府、派出所、卫生院、中小学等有明确建设主体和资金来源的公共服务设施而言, 针对农民住房更新和公共活动场所建设的用地安排和实施措施具有更大的争议。首先, 山区乡镇规划中的居住用地本质上是集体土地所有制产权约束下的农民宅基地, 一户一宅制度、宅基地面积标准, 以及原有宅基地的四邻关系影响深远;其次, 山区乡镇的农民建房行为实际上是个体行为, 与城市住宅小区的市场化开发截然不同, 公共停车、绿化景观、市政设施难以一次性完成;第三, 与城市规划实施相比, 乡镇层面新增建设用地指标非常有限, 拆旧建新的政策规定导致规划难以实施。

先规划后建设是城乡建设的基本原则, 控制性详细规划是规划行政审批的基本依据, 山区乡镇规划目标能否落实关键在于制定因地制宜、实事求是的控制性详细规划方案。实践表明, 以地块划分和指标设定的控制性详细规划编制方法与集体土地和农户自主的零散建设行为之间存在很大的偏差, 农户不可能像城市住宅小区的建设主体 (开发商) 一样, 在地块控制性指标的基础上进一步编制建设方案。现行规划体系的解决办法是编制修建性详细规划 (村庄建设规划) , 但多数山区乡镇很难提供相应的经费。目前比较可行的解决办法就是规划设计单位在编制详细规划的时候, 尤其是在地块划分、指标确定、公共空间设计的过程中, 充分认识到山区乡镇居住用地的本质特征。

四、规划设计单位的观念转变与服务转型

伴随着城市化快速发展, 我国的规划设计行业迅速壮大, 目前从业人员达10万人之多, 规划设计的行政性引导和市场化竞争不断增强。虽然从2000年开始实行注册城市规划师执业资格考试制度, 但注册城市规划师的行业地位和实际作用尚不明确, 在一定程度上影响了城市规划行业的健康发展和规划设计的市场认同。如果说“千城一面”是城市建设的结果, 那么“通用制图”则是乡镇建设规划的写照, 这既受中国转型发展过程中制度缺陷的客观影响, 也是规划设计单位和从业人员观念不转、态度不良、方法不当的直接后果, 在一定程度上也反映了强化规划成果评审和拓展公众参与途径的近切性。

规划成果失效问题已引起业界广泛关注, 针对规划实施的效果评估也成为城乡规划法的重要内容, 但针对山区乡镇而言, 规划编制过程中公众参与的真实有效对提高规划的实施效力意义更为重大。对社会大众而言, 城乡规划依然是一项技术性很强的专业活, 他们可能看不懂地形图和空间结构的真实对应, 也不明白用地色块和数字指标的实际意义, 这就需要规划师尽可能少用专业术语, 而更多地选择能有效引导公众参与的对白语言和表达方法。比如说, 用照片、影像来代替工程图纸, 以展现规划前后生活场景的变化;用工作模型、动画和效果图代替规划理念和指标数字, 来说明规划的分析过程和方案比较。这样做, 短期内可能会增加规划设计成本, 但长远来看, 确能增强规划的公众认同和行业价值。

摘要：山区乡镇在过去30年快速城市化进程中总体处于“欠发达”状态, 其良好的生态环境资源并未充分转化为经济发展的根本性因素。山区乡镇既是城乡一体化发展的统筹对象, 也是美丽中国建设的基础环节, 编制山区乡镇的建设规划应放弃过去GDP导向的土地供给模式, 以生态经济发展和人居环境建设为目标, 积极处理与土地利用总体规划、生态建设环境保护规划的关系, 体现美丽乡村建设和农民住房改善的用地需求, 规划过程充分考虑公众参与的方式和途径, 农民看得懂、能接受是评价规划成果科学有效的重要标准。

关键词：山区乡镇,发展转型,规划

参考文献

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[8]唐晓岚, 张汉祥, 卞桃华.关于小城镇规划修编中若干问题的探索[J].中南林业科技大学学报 (社会科学版) , 2008 (2) :61-63.

社区劳动保障全年目标规划 篇5

就业再就业目标规划

为推动劳动和社会保障工作的顺利开展，认真落实中央自治区劳动和社会保障工作会议精神，加大就业工作力度，努力扩大就业，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。实施积极的就业政策。逐步加强完善劳动保障工作体系，结合赛马场管委会实际情况制2011年度就业再就业目标规划：

一、大力宣传就业再就业相关政策，为本社区有求职愿望的下岗失业人员城镇就业困难人员进行失业登记和求职登记，确保失业登记率为100%，认真建立基础台账，定期报管委会劳动和社会保障事务所。

二、严格按照区“二级目标”和区就业办的工作部署安排扎实开展各项活动和工作，做到有计划、有总结，并定期上报。

三、对辖区用工单位进行摸底登记，了解本社区空岗情况并在劳动保障宣传栏内发布用工信息，为下岗失业人员再就业提供及时的就业信息。

四、做好劳动用工年检工作，逐个入户进行调查，核实发放劳动用工手册，力争完成辖区内企业劳动用工年检工作。

五、认真执行劳动和社会保障工作站职责，完成城镇失业人员安置就业二维分解目标任务，下岗失业人员再就业率达60%以上，困难人员的再就业率达80%以上，积极开发社区公益性岗位，对本社区“4050”人员进行托底安置，力争实现“4050”人员全部再就业。

2011年赛马场管委会按目标责任考核标准认真开展就业再就业的各项工作，力争完成本年度就业再就业工作目标。

子女教育保障金规划方案 篇6

谈到理财，许多人首先想到的就是高收益率。很多父母常问我：你们有什么高收益的产品？我常常和他们探讨，我们将钱用于投资并赚取了收益，然后怎么办？人们一般会选择用收益和这笔可投资资产继续投资，将扣除必要消费后剩下的资金作为孩子的教育金和保障金。人们知道投资理财的重要性，往往却不担心飞来横祸，殊不知一旦触发风险，很可能无法保住留给孩子的钱。作为理财顾问，笔者在为客户规划、完善了重疾保障（即用杠杆工具保住存款和挣来的钱）的前提下，再规划孩子的教育费用和保障资金。

1 子女教育、保障金筹划

在为子女筹划保障金和教育金时，应该注意3方面的问题：第一，教育金是在孩子需要时必须拿出来的钱，因此几乎没有时间弹性，所以要从宽准备，从早准备；第二，在为孩子准备教育金时，要大概确定将来子女所需教育程度，以此来估算教育金数额；第三，要考虑未来费用上涨的问题。

据统计，目前国内大学4年的学费平均约为7万元，若以5%的通胀率计算，15年后约为15万元；目前英、美、澳等留学国家大学4年的学费和生活费平均约为61万元，考虑到通胀，15年后约为127万元。

张先生今年33岁，是一家外企的中层管理人员。张太太就职于一家国企，工作稳定。6个月前，张先生家庭刚刚升级为三口之家。

由于张先生对美国的教育理念颇为认同，希望孩子高中毕业后可以去美国进行深造。另外，张先生希望从孩子一出生就给其建立一个账户，为未来的基础生活提供专项支持。经过张先生夫妻商量，打算为孩子逐步建立一个100万元的专用账户。另一方面，由于建立账户的时间长，张先生和太太担心一旦在这个过程中发生风险，收入中断，将导致孩子的教育和未来生活保障难以为继。因此，他们希望在方案规划的阶段，就将父母的风险考虑进去。

笔者为张先生的宝宝选择了一款年金险产品。保费为10年期交，每年10万元。同时附加投保人重疾/伤残/身故豁免险。按照规划，孩子的一生将至少获得如下表所示的保障。

2 子女保障金规划特点

除了上述的保障利益之外，张先生夫妻主要看中其拥有以下特点。

2.1 本金安全，专款专用

作为父母留给孩子最基础的保证，张先生夫妻并不奢望这个账户能够创造高额的收益，而是希望通过这个账户为孩子提供基础和品质生活保障。他们最希望的莫过于给孩子留下一笔绝对安全的钱，如果收入不幸中断，至少已经为孩子留下了基础生活保障，尽到了父母的责任。

同时，这个账户的强制储蓄功能也是张先生夫妻所看重的。虽然张先生家庭收入情况比较理想，可是每到年底盘点资产的时候，总是发现存下来的钱远比赚的钱少得多，钱不知不觉就花出去了，很难积攒下来。所以，每年拨出10万元进行强制储蓄，可以提前为家庭的一些远期基本支出做好准备。

2.2 锁定最低利率

张先生夫妻此前一直用银行储蓄来进行安全资产的配置。考虑到这一账户是延续未来几十年的规划，因此保证利息收入很重要。众所周知，目前大部分发达国家都进入了低利率的时代。除了没有养老压力的澳大利亚以外，其他发达经济体的1年期定存利率鲜有高于1%的。发达国家的今天很可能就是中国的明天，国内3%以上的存款利率能保持多久是个未知数。因此，为孩子筹备的账户应至少有4%的固定利息，这一点上述规划也可以满足。

2.3 专属资产的隔离

风险对家庭和孩子的影响往往是巨大的，一旦发生，家庭资产将会发生大幅缩水，使数十年的努力白费，孩子的教育金也将因此没有着落。

张先生夫妻采用年金方式给孩子留下的这笔钱，具有资产隔离的功能。账户中的100万元属于个人专有的资产，与其他家庭、企业等资产均完全隔离，未来子女碰到债务问题、婚姻问题等，均不会遭到追偿和分割。

2.4 投保人的豁免功能

张先生家庭此前的储蓄方式固然稳健，然而一旦张先生夫妻在储蓄过程中发生人身风险，导致收入中断或者终止，给子女准备的资金便会随即中断。

年金保险具有投保人豁免功能，只要向年金账户存入第一期10万元的保费，给子女的100万元账户即已经建立。假如投保人在交纳期中发生重大疾病、伤残或身故风险，丧失收入能力，导致交费中断，则剩下的所有未交保费均由保险公司代为交纳，子女的100万账户不受任何影响。

2.5 避免子女挥霍无度

年金产品的本金是储蓄在保险账户里的，这样可以通过额度的限制，防止子女一次性或者短时间内花光这笔资产。同时，由于每年年金都会产生一部分收益，能够保证无论在何种情况下，子女的正常生活都得以维系。

2.6 提供应急现金

天有不测风云，人有旦夕祸福。应急金作为家庭资产的重要分支，在危急时刻极可能成为起死回生的契机。因此，如果准备一笔应急金，同时又不会让这笔资金长期闲置，降低资金的使用效率，是每个家庭应该进行的规划。

年金无疑是极好的“变现”工具，如果家庭发生风险，保单贷款功能可以贷出账户价值的90%，到账迅速，期限不限，既可以在第一时间应对紧急情况，又可以保护家庭的既定投资不被打乱，还能够免去和别人借款负债的尴尬。

收稿日期：2015-04-15

保障规划 篇7

广泛深入地宣传有关环境保护与生态建设的国家法律、法规，逐步建立生态城市建设的各项规章制度，不断提高各级领导和广大群众的法制观念，在全市形成依法保护、建设、开发资源环境的良好社会氛围。强化监督管理，加强各职能部门的生态监察、环境执法、资源保护力度，建立健全执法机构，稳定执法队伍，依法打击各种违法犯罪行为，将生态城市建设纳入法制化、规范化、制度化轨道，确保生态城市顺利建设。

完善环保政策机制，探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策，包括资源能源节约的政策、资源回收和综合利用的鼓励政策、鼓励节能减排的税收政策，加大对超标排污企业的排污费征收力度，建立环境污染责任保险制度。探索制定生态补偿机制，用经济手段促进东辽河流域上下游之间产业布局更加科学合理。制定生态产业政策，促进清洁生产、循环经济和低碳技术的发展，引导产业向更高层次和更高水平发展。

2、加强组织领导

充分发挥各级政府的宏观调控职能，建立和完善科学的调控机制，通过经济、行政、法制、政策以及宣传等手段，优化政府行为，实行科学管理，提高全民生态文化素质和完善生态城市建设机制，因地制宜制定具体实施方案和计划。市委、市政府及各部门要加强政府的自身建设、优化决策的组织形式和结构，建立生态城市规划、建设、完善的决策系统，保证规划顺利实施。

加强组织领导，落实部门责任，建立督查考核机制。成立辽源市创建省级生态城市推进组，按照规划目标及重点任务要求，编制年度工作实施计划并层层分解，落实任务、主要负责人、完成任务时限等。建立规划实施调度制度，制定考核标准，完善部门联动配合机制，加大督查力度，按照考核标准统一进行集中检查。建立奖惩制度，对措施得力、目标完成好的予以表彰，对工作进展迟缓的予以惩戒。

3、多方筹措资金

紧紧抓住国家支持转型城市发展的有利契机，积极争取国家和省专项资金，大力推动融资改革、融资开放和融资创新，最大限度地利用城镇资源、产业和政策等组合优势，加快引进建立各类融资平台。综合运用贷款、债券、信托、基金等金融工具，积极探索收购、兼并、BOT、特许经营、风险投资、投资基金和证券投资等多种利用外资形式，扩大投融资规模，着力解决规划项目资金落实问题，确保规划项目按期完成。到2012年，环境保护投资占GDP比重不小于1.7%。

鼓励引进与合作。完善招商引资政策，建立引资目标责任制，建立市区间、县区间联手招商、利益共享机制，加强与世界500强等大型跨国公司合资合作。确定重点招商区域，创新招商方式，坚持引资与引智相结合，积极引进人才、技术、资金和管理，提高经济发展和社会管理水平。依法放开外资企业市场准入、经营领域、经营范围、合资股权比例，鼓励和吸引外商来辽源投资创业，推动生产要素跨区域流动和优化配置。完善财税、金融、保险、外汇等相关政策，借助东博会等平台宣传推介辽源，鼓励扶持麦达斯铝业等骨干企业积极参与国际分工与合作，带动劳务、原料和产品输出，提高辽源经济的外向度。

通过扩大银行贷款规模、吸引域内外资金、启动民间和社会资本等方式，改善资金结构，增加生态建设和环境保护资金投入，引导投资向产业升级、科技创新、生态修复、环境保护、改善民生、社会事业等领域倾斜，鼓励民间资本进入政策性住房、市政公用事业、基础设施、社会事业等领域，确保生态城创建重点工程、重点活动、重点工作顺利开展。运用市场机制促进生态修复和环境保护，鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营，对企业治理项目完成较好的可以通过“以奖代补”和“以奖促治”等政策予以补助。

4、加强科技支撑

加强科技创新公共服务平台建设。加强科技支撑和统计能力建设，把有关生态环境保护科研项目和高污染、高耗能企业的技改项目纳入科技攻关项目，有针对性地引进、消化、吸收国内外先进技术，多形式、多渠道地将科技成果尽快转化为生产力。加强科技创新的融资服务平台建设，健全融资担保体系，引进和发展各类创新风险投资资金。

突出科学技术作为第一生产力的重大作用，建立为生态城市建设服务的科技创新体系。注意培养与引进发展生态产业、生态文体急需的科技创新人才和高层次的管理人才，大力开发与引进先进的科技成果，特别是在清洁生产的推广、生态环境保护、废物资源化、生态产业的建立等方面，对技术含量高、有可能形成产业化的项目和技术，予以高新技术产业的优惠政策，提高循环经济应用水平，提升科技创新能力。

5、动员社会力量

完善创建省级生态城市的宣传教育体系，加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与，增强公民的环境意识。加大环境信息公开力度，及时发布生态城市创建公告，发布生态修复、污染治理、绿化景观等生态城市建设信息，公开曝光一些典型违法案件，扩大公众知情权，提高公众的共同参与能力。

广泛团结动员社会各界力量参与生态城市建设，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织、社区组织和各类环保社团及环保志愿者的作用，推广环境标志和环境认证，大力倡导健康、节约、环保的生活方式和绿色消费模式，开展生态环境保护知识普及与教育，使减少污染物排放、保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为，增强资源节约和环境保护意识，营造全社会关心支持生态城市建设的良好氛围。

参考文献

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保障规划 篇8

《社会保障“十二五”规划纲要》共分10个部分:一、发展环境;二、指导思想;三、发展目标;四、大力推进社会保障制度建设, 基本解决制度缺失问题;五、加快城乡社会保障统筹, 稳步推进保障制度和管理服务一体化建设;六、进一步扩大社会保障覆盖范围, 基本养老保险、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖;七、逐步提高保障标准, 增强保障能力;八、建立健全社会救助体系, 大力发展福利和慈善事业;九、加强社会保障管理与监督, 提升管理服务水平;十、强化基础保障, 确保纲要实施。

《社保规划》指出, “十二五”时期, 是实现全面建设小康社会的关键时期, 是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的攻坚时期, 也是社会保障领域深化改革和在关键环节上实现突破的重要时期。

《社保规划》强调, 要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针, 以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 使广大人民群众得到基本保障, 共享经济社会发展的成果, 促进社会主义和谐社会建设。

保障规划 篇9

东北老工业基地的振兴战略给营口港带来了千载难逢的发展机遇。营口港将建设成布局合理、功能齐备、集疏畅通、技术先进、管理科学、服务完善、效益较高的综合性、现代化主枢纽港。实现这一目标的核心问题之一就是人力资源的科学、合理配置。人力资源是生产生活中最活跃的因素, 也是一切资源中最重要的资源。营口港目前正处于高速发展的阶段, 管理人员所起的作用是不容忽视的, 因此必须对这部分人进行有效的规划, 才能保证港口的可持续发展。

一、营口港人力资源规划

(一) 规划的原则。

企业的人力资源政策的制定必须遵从企业的管理、组织、经营状况变化和经营目标的变化。对管理人员进行人力资源规划主要是为了保证人力资源配置与港口发展相协调, 以逐步提升人力资源综合利用率, 并在总量内动态调整、持续改进。由此, 企业的人力资源必须根据以下原则:

1. 安定原则。

安定原则要求企业不断提高工作效率, 企业的人力资源应该以企业的发展为其管理的前提和基础。

2. 成长原则。

成长原则指企业在资本积累增加, 吞吐量增加, 企业规模和市场扩大的情况下, 人员必定增加。

3. 持续原则。

人力资源应该以企业的生命力和可持续增长, 并保持企业的永远发展潜力为目的, 必须致力于劳资协调、人才培养与后继者培植工作。企业领导者和人力资源管理者, 需从企业长远发展大局出发, 协调劳资关系, 做好企业和人才的再造和培植接班人工作。

(二) 人力资源规划的总体目标。

通过对营口港内外部环境情况的分析, 确定本企业管理人员的人力资源规划时间范围为3年, 具体规划的总体目标如下:

1. 满足企业发展战略实施的人力资源数量、质量、绩效要求。

2. 做好中层管理队伍的接班计划, 更新管理队伍, 选拔具有从事管理工作潜质的年轻管理人才进行重点培养、锻炼。

3. 吸引和留住关键的专业技术人才、管理人才, 为形成企业的核心竞争力提供人才保证。

4. 调整核心、非核心业务专业技术人员队伍的人力资源配置, 集中优良人力资源于核心业务, 减少冗员, 降低人工成本。

(三) 人力资源规划方案。

1. 管理人员规划方案。

中、高层管理人员相对稳定, 主要以内部选拔为主。对现需求岗位的接替主要以列入后备干部人员和接受MBA培训人员为主要选拔对象, 采取选拔任命和公开竞聘相结合的方式予以任用。对中高层管理干部进行年终考核和末位淘汰制度。一般管理人员和专业技术人员要通过人才引进为港口经济发展服务, 人才数量、质量与港口的发展相适应, 专业、层次以实用为原则, 重点从大专院校引进, 直接从事管理工作。

2. 管理人员培训规划方案。

人力资源作为现代企业的第一资源, 其整体素质的提高对于企业发展是至关重要的, 培养和造就一批德才兼备、创新能力强, 能够适应市场经济和企业发展需要的高素质员工是企业的当务之急, 更是企业在市场经济竞争中赖以生存和发展的重要保证。为了大幅度提升员工的整体素质, 以适应港口高速发展的需要, 主要是采取以下途径:

(1) 通过“请进来”的“引智”方式, 聘请专家、教授来港授课, 对副处以上干部进行培训。

(2) 通过“走出去”的方式, 将高层管理人员和有发展前途的同志送到市以上党校、大专院校乃至国外进修、培训。

(3) 充分依靠和利用社会教育资源, 加强与大中专院校合作, 走联合办学之路, 通过校企合作、远程教育、委托代培等等多种有效形式, 加强对领导干部业务知识的学习、提高。

(4) 岗前培训。公司新进员工均须进行岗前培训, 在新员工报到后, 对其进行集中培训, 培训内容包括公司简介, 公司各项管理规章制度, 消防、安全知识及安全操作规程等。培训期满将深入到基层部门进行实际操作实习, 经考核合格后准许上岗。

二、人力资源规划的实施保障

(一) 硬件保障。

要制定出好的人力资源规划方案, 在其实施过程中及时、正确的进行调整, 需要一套功能强大的人力资源信息系统的支持和保证。营口港务集团目前已初步建立了人力资源信息系统。现有的人力资源管理系统, 基本具备企业内部人力资源管理所需的人力资源状况、人员配置、开发培训、薪酬福利等数据库系统及统计、分析应用软件, 能够基本满足人力资源管理的需要。

(二) 软件保障。

加强软件保障关键在于打造一支高素质的人力资源工作人员队伍。目前港口专门从事人力资源管理的工作人员数量有限, 在行使部门职能的时候, 存在着一些问题, 比如:整体素质不高, 专业人员少, 专业知识储备不够;缺乏系统的职业培训;仅有营口港的工作经验, 不熟悉其他行业活动同行业领域里的相关业务情况, 有很大的局限性。鉴于此种情况, 应采取以下方法全面提升人力资源者的素质:

在引用管理人才方面, 应加大引进人力资源管理专业人才的数量和质量, 兼顾有人力资源管理经验的人才引进, 对现有人力资源管理者加大培训力度, 提高综合素质。一方面要加强对基层人力资源管理者的专业知识培训, 另一方面要增加中高层人力资源管理者深入基层调研, 选拔一些优秀的人力资源管理者交流到其他部门、单位学习, 或派出深造学习。

(三) 组织保障。

目前营口港务集团下属公司中, 有很多是其他管理人员兼职做人力资源管理工作, 专业和精力都受到限制, 为确保人力资源管理各项工作的科学性、高效性, 有必要专设人力资源机构, 做好组织的上下协调与沟通, 提升此项工作的专业化水平。

(四) 制度保障。

人力资源规划方案的具体落实, 必须有与之适应的一系列人力资源管理制度, 并且相互配合予以保障。

1. 人力资源配置与开发。

要增强员工职业生涯管理意识, 建立员工职业生涯管理的制度。在员工进入企业时, 引导员工了解企业文化, 增强对企业的认同感;在员工早期职业阶段, 帮助员工建立职业发展目标, 发现员工的才能并委以重任;在员工的中期职业阶段, 帮助和激励员工, 使之事业再上一层楼;在员工的后期职业阶段, 鼓励、帮助其继续发挥余热, 为其他员工做好榜样。

2. 激励。

建立健全以薪酬、福利、培训培养、晋升等为手段, 物质激励和精神激励相结合, 以中层管理人员中的主要经营管理者、专业技术人员中的关键技术人才、管理人员中的优秀营销人员为重点激励对象的激励制度。

3. 绩效评估。

采取日常考核、年度考核与任期届满考核相结合, 定性与定量考核相结合的考核办法, 运用绩效评价方法重点对中高层管理人员和专业技术人员进行绩效评价。对管理人员, 考核其工作目标的完成情况及管理创新能力。对关键岗位上的专业技术人员重点考评其专业技术水平和贡献大小。

(五) 薪酬福利待遇。

薪酬分配, 根据核心业务与非核心业务划分。以经济效益、贡献大小为衡量标准, 向核心业务、关键岗位倾斜。拉开核心业务与非核心业务的差距, 形成核心业务的公平竞争, 优胜劣汰, 提高核心业务人力资源的质量、竞争力;降低非核心业务的人工成本。通过对主要经营管理者实行风险薪酬, 对关键技术人才实行特岗特贴, 对有突出贡献的员工实行嘉奖, 对因急需引进的优秀人才实行协议工资等薪酬政策。

(五) 软环境保障。

对企业发展战略和人力资源规划最有力的软环境保障便是打造与其企业发展相适应的企业文化。企业文化是企业信奉并付诸实践的价值理念。是员工共同的价值观和信念, 在依据共同的行为准则和行动的情况下, 企业能够取得杰出的成果。

聘请专家制定有营口港特色的企业文化建设规划方案, 在发展的理念上, 树立与沈阳经济区、与其他运输方式, 与广大客户共同发展“融入理念”;在发展精神上, 倡导“不畏风险”, 彰显“创新变革”, 主张“效率超越”, 要敢于自加压力, 挑战自我的全新理念。

同时在构建学习型企业, 加快人才工程建设进程, 落实后备干部培养培训计划, 不断提高干部员工的综合素质, 不断完善约束激励机制方面, 初步形成了以人为本, “发展港口、成就个人”的价值观和企业文化体系。通过企业价值观的塑造和企业精神的树立, 满足人才的精神需求, 使人产生成就感, 使员工从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的工作热情。

三、结语

保障规划 篇10

广西河流纵横,通江达海,水资源十分丰富,内河有大小河流937条,总长约3.4万km,以西江航运干线为主脉,呈叶脉状分布于全区,流经广西11个地级市、80个县,上接云贵,下连广东,直达港澳地区,发展水路运输得天独厚。2006年,横贯两广的水上运输大动脉南宁一广州854 km水路达到了通航2×1 000t级船队的国家3级航道标准,成为连接大西南地区与粤港澳地区的便捷出海通道。至2007年年底,广西内河通航河流共53条,通航总里程为6 074 km,西南水运出海“一线三通道”初具规模。

郁江是广西境内最重要和最繁忙的水运通道,目前可通航1 000 t级船舶,公路桥建设期间不宜断航。由于建桥过程中工程船舶的施工作业需占用适航水域,因此给过往船舶造成一定影响,而过往船舶若管理不当也会给施工造成影响。为了确保桥梁建设期间郁江正常通航,桥梁建设时航道管理的主要职能为:施工期航道管理、竣工时的通航条件核查、交工后的航道管理及相应增加的配套设施(如桥涵标等)的建设与养护管理费用安排。在施工前有关部门应与当地航道部门共同协商,作出相应安排。

2 桥区通航条件

跨河桥梁的建设客观上改变了航道原来的通航条件,如果通航条件的改变超出一定的范围将给航行船舶带来很多限制和困难。具体分析桥区通航条件变化情况与趋势,以便采用必要的工程措施来保障船舶安全和桥梁安全是必要的。拟建大桥建设后,桥区河段的河型河势及其变化、水流泥沙条件和确定的桥位、净空等技术参数对通航条件的影响主要包括如下几个方面。

2.1 河型河势及其变化对通航条件的影响

根据河床演变分析及桥址附近基本情况可知,桥址附近河道河势、航槽较稳定,且桥区范围现已成为库区,流速减小,水流泥沙造床能力下降,河床趋于稳定,因此河道河型的变化对通航条件影响甚小。

建桥初期,桥墩周围由于漩涡作用河槽会受到冲刷,表面的圆砾覆盖将被冲走,并将有部分卷进墩后的漩涡区;冲刷初期冲坑后会有涌浪,但当冲坑内流速与河槽的抗冲流速平衡时,涌浪消失,冲淤对通航条件影响轻微。

2.2 水流条件变化对通航的影响

拟建桥梁一孔跨过河道,2座桥墩分别在河道两侧靠岸位置,桥墩施工对桥区的水流条件影响不大,只对桥墩周围水域有影响。由于桥墩的作用,在桥墩上游形成壅水,墩下游形成降水,水面坡降局部有所增大。通过数模研究表明,在20年一遇洪水条件下,建桥前后河道流态基本一致,受桥墩的影响,桥墩周围流速变化明显,河槽侧流速减小而岸侧增加,但范围不大,桥区附近水流条件虽然有变化,但仍然能满足通航要求。

2.3 特定桥位对通航条件的影响

拟建大桥桥区枯水期最低通航水位时,桥址附近河道航槽平均水深需满足《内河通航标准》(GB 50139—2004) 5.1.1条规定。同时,桥型采用一跨跨越河段的方式,没有改变桥区航道的布设,在辅以完善的助航设施后能够满足安全通航和不影响港口作业区的行船要求。

2.4 桥梁净空条件对通航的影响

桥梁建设对航道尺度的影响主要是指缩减了航道宽度和通航高度。客观上桥区通航条件在一定程度上已发生变化,因此需配合必要的助导航设施,以引导船舶安全通航。

综上所述,建桥后桥区通航条件基本满足要求。

3 桥区航线布设

由于桥梁建设使桥区通航条件发生变化,因此需要结合桥墩布置对桥区航道线进行相应的规划布置。

桥区航线规划的基本原则是:水流平缓河段,下行船舶应靠航道右侧航行,上行船舶应靠航道左侧航行;对于水流较急的河段,从航行安全方面考虑,上行船舶应走缓流区,下行船舶应走主流区,且应与附近上下游桥区航线保持一致。

4 安全保障措施

桥梁安全保障工作不仅关系到桥梁本身的安全,也关系到桥区通航安全。因此,需要桥梁建设各方与航道和海事等管理部门通力合作,确保桥梁施工顺利、船舶通行安全。

4.1 施工期安全通航保障措施

为了保障船舶通航安全和桥梁顺利施工,工程开工前和工程建设中,施工单位应及时与当地航道主管部门密切联系,及时办理有关手续,并采取必要的安全措施,以确保通航。有关施工要求如下:

(1)施工前应按交通部颁布实施的《中华人民共和国航道管理条例细则》中有关规定,办理有关审批手续和发布航行通告。

(2)开工前施工单位必须将工程施工组织计划,包括总工期、施工方法、施工工序、工艺流程、施工进度、各时段现场布置等情况,通告当地航道主管部门。业主应将助航标志委托给专业队伍实施建设管理。

(3)根据桥梁建设实际情况,在施工前做好安全保障应急预案,确保出现紧急情况时能将损失和危害降低到最小。

(4)为实现安全施工与安全通航两不误,在施工过程中,施工方和航道管理部门要相互配合,根据施工水域、河宽、水深及水流流态情况,明确分期的施工水域及通航水域。航道部门尽量适应施工现场布置的要求,调整航标配布,将施工船舶和设施拦在航道之外;施工单位应将在施工中可能出现的非正常情况、施工区域的变化等及时通告航道部门,以便及时采取相应措施对航标布置进行调整,确保航行安全。

(5)施工单位应提高全体施工人员的安全意识,做到施工人员培训合格上岗。在施工中加强安全监管,排除隐患,确保施工安全。

(6)施工单位应做好相应的安全措施,如防台、避免施工照明灯光影响船舶的夜间航行等。

4.2 竣工时通航条件核查

桥梁施工完成后,应对通航条件是否满足要求进行核查,避免正式开放通航后留下安全隐患。核查的重点如下:

(1)及时清除施工区域临时施工建筑物以及建筑垃圾,并按要求在施工水域进行硬式扫床,符合要求后才能交工。

(2)核查大桥轴线坐标、通航孔的平面布置,以及净宽、净高、侧高等尺度是否满足批复的要求。

(3)检查桥区增设的助航标志(桥柱灯、桥涵标等)是否配置好,如与要求有出入,应予以校正、补齐。

4.3 营运期安全保障措施

4.3.1 助航措施

按国家标准《内河助航标志》(GB 5863—93)的规定,拟建跨河大桥应设置桥涵标、桥柱灯及通航净空倒立水尺等。根据《广西壮族自治区航道管理条例》的规定,上述助航设施的设置由大桥建设业主负责实施,建议在桥梁通航孔迎船一面的桥梁中央设一正方形桥涵标(1.5×1.5 m发光红色标牌),并在通航孔两侧桥柱上各设置绿色单面定光桥柱灯3盏,标示桥柱位置。

以上助航标注的配布形式只为建议,具体配布方案施工前业主及施工单位应在充分征求设标部门意见后设定。

4.3.2 防撞措施

为预防船舶误航或碰撞桥墩,造成桥、船受损,桥墩结构设计应充分考虑撞击力,增强整体稳定性。通航孔两侧的墩柱可设置安全可靠的防撞保护设施,并在周围设置缓冲设备。防撞设施的规模应根据代表船型计算确定。为了减少对碰撞船舶的损坏程度,达到保桥又保船的目的,防撞设施的直接抗撞部分应尽量采用韧性及吸能性较好的材料,并且顶部高程达到最高通航水位以上2 m,以保证事故发生时船舶和桥梁的受损程度能降到最小。通航孔两侧墩柱防护设施的设置,不得令通航水流条件恶化和减少通航净宽。

另外,为了提醒过往船只“靠左航行”通过桥区水域,避免在桥区内航道交叉而构成安全隐患,建议在拟建桥梁上下游适当位置各设置一块示牌。

5 结论

综上所述,拟建郁江特大桥通航条件、航线规划及安全保障措施满足通航规范要求。

摘要：文章论证了拟建郁江特大桥通航条件、航线规划及安全保障措施满足通航规范要求。

关键词：通航条件,航线布设,安全保障措施

参考文献

[1]交通部.关于发布《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》的通知(交基发[1994]906号文)[Z].1994.

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[3]国务院.中华人民共和国航道管理条例[Z].1987.

[4]国务院.中华人民共和国内河交通安全管理条例(国务院令第355号)[Z].2002.

[5]广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区航道管理条例(2002年7月27日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)[Z].2002.

[6]广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区内河水运发展规划的通知(桂政发[2007]39号) [Z].2007.

[7]关于同意广西五级以下(含五级)航道技术等级表的批复(桂政涵[1998]5号)[Z].1998.

保障规划 篇11

2010年，上海市人民政府发布《上海市无线电管理办法》，其中明确规定“本市对重点无线电台站的电磁环境实行重点保护。市无线电管理机构应当根据国家有关规定和标准划定其保护范围，明确保护要求，并在编制固定无线电台站布局规划时一并予以明确。重点无线电台站周边的建设活动，应当服从其电磁环境的保护要求。”但是，随着上海城市建设的飞速发展，最初建设在城郊结合部、郊区、农村地区的许多重点台站与周边地块开发间的矛盾日益突出，因此无线电干扰日渐频繁、干扰范围也呈现蔓延趋势。为此，上海市经济和信息化委员会、上海市规划和国土资源管理局、上海市无线电管理局联合组织编制《上海市重点无线电台站布局和保护专项规划》（以下简称“专项规划”），由上海市无线电管理局牵头成立项目组，组织具体编制事宜。

编制背景：将台站融入城市发展

为加强对重要台站的无线电磁环境保护，原上海市无线电管理办公室曾在二十世纪八十年代初期规划了上海市收发信区。然而由于当时规定的收发信区未曾形成明晰的保护技术要求及相关精确控制线，随着上海的快速建设，加之增加了大量新台站，因此事实上收发信区处于名存实亡的状态。同时，我国无线电台站保护的有关技术规范和标准大多是从无线通信行业出发进行编制，且大部分颁布于二十世纪八、九十年代，很少考虑到与城市建设的有机融合，因此难以满足不同城市发展的实际需要，理应重新进行研究和规划。

鉴于上海市城市建设的飞速发展，以及无线电台站普遍面临的问题，亟需对重点无线电台站的布局和保护进行专项研究，将之纳入城市整体规划范畴，从而协调好城市建设发展和重点无线电保护之间的关系。

现状分析：因势利导保障安全

为做好专项规划的基础数据收集，项目组对各个重点台站单位进行了专题调研，各单位反映了无线电台站在日常工作中起到的作用和遇到的问题，并提出了解决建议。

民航台站。民航华东地区管理局无线电管理委员会下设通信导航监视处，负责上海虹桥和浦东二大运输机场、五个通用机场的通信导航日常保障工作。民航共有100多个无线电台站，包括全向信标台、测距仪台、航向台、下滑台、无方向信标台和指点标等无线导航，空管近程一次监视雷达，空管远程一次监视雷达和空管二次雷达等区域空中和地面监视，气象雷达和气象风廓线雷达等气象监测，以及地空话音通信、地空数据通信和卫星通信等地空通信。随着浦东机场第四、第五条跑道的建设，为提高上海空域的使用效率，现正在筹备建设上海终端管制中心，促进上海“四个中心”建设。

在民航无线电台站的使用中，主要问题包括受到周围无线电磁环境恶化和无线电磁干扰的影响，引起系统性能下降；民航导航经常受到广播电台的干扰，影响航运安全；工科医（ISM）设备对民航无线电台站影响大，且较难控制。导航台站还受到城市建设方面的影响。例如，随着上海轨道交通向临港新城的延伸，原本处于农村地区的书院全向信标/测距导航台面临轨道交通带来的电磁干扰。鉴于该导航台承担浦东机场进、出航班区域导航（RNAV）功能，又担任虹桥机场部分航班进离场飞行程序控制功能的特殊情况，迫使民航管理部门不得不紧急要求地铁该区段暂停施工，并要求地方政府部门尽快协调解决对导航台的干扰问题。随着上海国际旅游度假区的建设，其附近六灶导航台也面临影响，将无法正常工作，不得不考虑迁址。

因此，在保护规划方面，建议加快开展重点无线电台站的保护规划和机场区域电磁环境保护规划的研究工作；在无线电监测基础设施方面，建议加快推进机场区域网格化无线电监测网的建设，提高无线电干扰排查效率；在机制方面，建议在机场区域设置非民航无线电发信台站前需首先征求华东空管局的意见。

海事台站。上海海事局的主要职责为保障海洋运输及船舶进出的平稳、安全，同时负责船舶间的语音通信。在出现安全事故时，船上发出的救援信号将通过海岸电台接收并发送至指挥中心，由指挥中心安排抢险救援。航海保障主要包括安全通信和常规通信，前者主要是船舶安全而后者承担船舶的调度工作。上海海事局的重点台站主要有海岸电台以及吴淞海事处的VTS台站。其中，海岸电台承担着预警和救援的重大任务，在2012年完成了21万多次的通话。而上海海事局吴淞海事处负责长江领域的通航工作，环境复杂、话务流量大，每天平均承担595次公话。

海岸电台依靠短波通信、天波反射，对天线场地的要求比较高，设台都是在上海市郊。但是随着城市建设和土地开发，天线场地附近的道路建设和房地产开发正在给海岸电台带来不同程度的影响。如位于浦东新区张江团结乡的收信台周边200米范围内有一级公路、二级公路；1.5千米范围内有中型工业区，存在工业设备电动机干扰。而目前市重大工程中环线建设也需穿越张江天线技术区，在市有关部门的协调下，现正采取临时性技术措施。同时，在天线技术区附近，还有大量住宅项目正在进行建筑用地申请，新增建筑群势必将引起海岸电台工作性能的下降。

随着上海市城镇化进程，上海海事局无线电台站与周边地块产生的纠纷也越来越多，目前处理纠纷的主要方式是依靠国家和上海市的相关法规和管理办法来执行。建议在市级层面对上海市收发信区进行重新规划，将保护范围内的台站尽量集中，这既对重点台站起到切实的保护效果，也可释放周边土地进行合理开发。但是在未落实搬迁前，仍需对现在的重点台站采取相应的保护措施。

铁路台站。上海铁路局下属4个办事处、17个直属车站、9个车务段、4个客运段、5个机务段、4个供电段、11个公务段、1个大机段、4个车辆段、5个电务段和1个通信段。铁路专用无线电通信系统包括列车调度常规通信系统、GSM-R系统、站场调车无线通信、铁路公安调度指挥系统，以及车号自动识别系统、机车同步控制系统和列车安全预警系统等。铁路无线电技术发展的总体思路是扩大GSM-R网络的覆盖水平，对既有的450MHz进行改造，推进模数技术升级。

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铁路无线通信系统的安全级别较高，因而GSM-R系统的工作带宽需要扩展，对于无线台站保护也需要建立长效机制。建议尽快出台重点台站保护规划，加强铁路部门无线通信频段的电磁环境监测、安全保障和干扰查处，形成长效协同机制。

天文台站。上海天文台主要从事天体测量工作，目前建设的65米天线基地、25米天线基地属于国内射电天文网主要承担国家重大项目研究和重大监测任务。

鉴于25米、65米射电天文天线接收的都是来自太空的微弱小信号，其观测谱分布和检测极易受到地面无线电磁环境影响，包括地面移动通信系统、周边道路、车辆、输电线等都会使数据出现误差。建议开展对射电天文天线基地的保护性规划研究，从规划入手依据技术标准和上海市电磁环境现状进行评估，提出保护性措施。首先，加强保护性监测，重点监测3GHz以下的频段。其次，采取保护性管理措施，审批基地附近其它台站时需考虑天文台的要求。最后，对出现的干扰进行测试、查找，建立联络机制，保证国家高科技、高投入的天文台正常运行。

气象台站。气象业务关系民生及社会的各方面，气象预报设备和手段信息化程度高、专业性强。上海市气象局现有无线电台站14处，分布在上海市区和郊县，主要包括风廓线雷达和探空雷达。上海气象局的大多数气象台站可正常工作，但部分台站出现被干扰情况。例如位于宝山的探空雷达经常受到不明来源的无线干扰。由于该台站涉及到国际的气象数据交互以及台风监测，因此需要尽早查处。同时，为增强对于对流层和平流层的检测能力、增加气象探测准确度，气象局近期还拟新建X波段的小雷达，以补充低空领域的气象探测能力。但由于上海的无线电磁环境复杂，无线频谱资源紧张，拟新建探测雷达的理想工作频率较难协调，如改频将大大减弱其探测能力和探测距离，所以成为亟需解决的难题。

主要目标：专业技术打造精细管理

根据对各个重点台站单位进行的专题调研，项目组明确了上海市重点无线电台站布局和保护工作的主要方向和目标。

建立重点台站的“一站一档”数据库。重点台站的所属行业和部门涵盖海事、航空、天文、铁路、文广、气象等众多领域。长期以来，这些领域并未形成全市综合性重要台站数据库。零散无序的基础资料不仅使工作开展缺乏相关支撑数据，而且常常在新增台站时对于发信台与收信台之间的自干扰也无法做到提前预判。随着2010年市政府发布实施《上海市无线电管理办法》，无线电管理工作向着精细化、信息化、可视化方向转变，而准确、全面的重要台站数据库无疑是开展好重要台站工作的基础。

基于纳入重点台站定义和范围清单的各台站调研表，结合“一站一档”的管理要求，2013年3月，市无线电管理局向各设台单位下发了“一站一档”的管理要求，从而详细记录、确认各台站的设备参数、技术指标和环境因素，为建立各重点台站信息数据库提供了依据，为台站保护距离的评估提供初步的模型参数。

建立保护控制线、形成保护技术规范。重要台站由于所承担的功能不同，其重要性和行业要求也不同，需要有针对性的提出相应的保护要求。同时，为与上海城市建设管理相适应，需要划定相应的保护控制线。将抽象化的保护要求落实到具像化的保护控制线，将实现重要台站保护与上海城乡规划建设要求的无缝衔接，从而使目前“碰到问题再解决”的被动保护方式向“保护控制线前置”的主动保护方式转变。

关于无线电重要台站的保护技术规范大多出台时间较早，且没有考虑目前大规模城市建设带来的挑战性因素，为实现重要台站的保护要求与上海建设国际大都市的发展要求兼容并存，有必要通过行业部门讨论和专家论证形成适应上海情况、具有上海特色的保护要求。

为调整收发信区保护做好技术储备。虽然原上海市无线电管理办公室制定的收发信区保护要求已经难以适应目前的保护工作，但其仍具有一定的法律地位。为继续发挥该收发信区保护要求的作用，有必要结合重要台站梳理工作，通过一定的行政流程对其加以修订。

总之，重点无线电台站布局和保护工作是一项涵盖城乡规划和无线通信等多个专业的技术工作，专业性较强，需要市政府相关部门通力合作。除了市无线电管理局和市规划国土资源局等部门外，市发展改革委以及市建设交通委的参与也将对保护工作的后续落实起到重要作用。随着相关工作的开展，市无线电管理局将进一步同相关单位就具体的工作开展进行协调推进。

保障规划 篇12

1.1 地面观测设备情况

赤峰市共辖12个旗县区, 全市共有15个国家地面气象站, 其中国家基准气候站1个、国家基本气象站4个、国家一般气象站9个。单要素区域自动站98套, 二要素区域自动站15套, 四要素区域自动站128套, 六要素区域自动站1套, 校准站1套, 沙尘暴监测站1个、大气成分监测站1个、土壤水分观测站9套、设施农业观测站16套。

1.2 高空观测设备情况

我市目前有新一代多普勒天气雷达一部, 已经连续服务12年之久, 为全区首部天气雷达, 国家高空气象探测雷达1部, 目前在松山区气象局。

1.3 现有维修环境及必要性

综上所述, 这些观测设备分布在9万多平方公里的地域内, 数量多、备件少、维护维修压力大, 特别是传感器、采集器、主板等主要元件发生故障时, 保障人员受条件和能力所限, 一般是返厂维修更换, 周期长、费用高;而且这些设备来自多个不同厂家, 给保障工作带来了难度。现有实验环境分散, 各个独立环境没有理想的实验温、湿条件、完备可靠的实验设备, 场地对于实验维修及教学培训也显局促, 亟需一个环境适宜、制度完善、设备健全的实验环境, 以满足气象现代化发展的业务需要。

2 气象保障实验室建设的指导思想

气象保障实验室建设要遵循软、硬件并重的建设原则, 在购置设备仪器的同时, 建立一套完整可行的设备使用管理体系;遵循先进性与自身能力相适应的建设原则, 注重购前的知识、能力和科研思路准备, 根据自身的研究方向和可以达到的能力水准, 确定申购设备的类型, 而不是一味地追求先进性而脱离自身特点和基础;遵循前瞻性服从科学性的建设原则, 所申购的设备, 要事先充分论证其对于气象保障事业后续发展后劲的作用, 培育新的增长点的可能性以及与原有基础的衔接。

3 气象保障实验室建设规划

3.1 实验室建设效果图

3.2 实验室整体描述

气象保障实验室的建设主要为满足赤峰市气象探测设备的维修、相关业务人员的交流培训以及作为硬件项目的研发平台的使用。以开放包容和可持续开发为发展理念, 作为日常维修、培训、研发平台使用。为满足以上功能, 实验室规划为7个主要模块区域, 如图1所示, 分别为更衣区、登记区、实验工作区、实验讨论平台、交流拓展区、元器备件存储区、制板间。

3.3 实验室模型各部分具体描述

3.3.1 更衣区

该区域主要为保证实验室的无尘土化。

3.3.2 登记区

该区域主要为保证实验室的安全和规范, 工作人员刷卡进出, 实验室借入、借出设备亦须实时登记, 登记簿由专人保管, 以备查阅。

3.3.3 实验工作区

该区域即个人实验台, 为本实验室核心之一, 是维修及开发的主要平台, 应配备计算机及全套检测设备和仪器 (包括地面探测设备综合测试仪、信号源、示波器、稳压电源、数字万用表等等) 。

3.3.4 实验讨论平台

该区域放置一面长桌, 主要为方便进行讨论以及个别不适合在个人实验台进行维修或者需要多人协助共同维修的较大器件的测试及维修。此长桌需配有至少4个防静电手环。

3.3.5 交流拓展区

该区域 (如图2所示) 为本实验室另一主要核心部分, 主要为开展实验室业务交流与培训使用。

交流与培训为本实验室的核心功能之一, 本区除配备授课用白板、投影仪及折叠桌椅外, 为提高培训效果, 保证交流培训的全面性, 交流拓展区计划建设赤峰气象系统小型模拟网络环境和大气探测装备模拟区。

(1) 小型模拟网络环境。实验室需要在交流拓展区搭建一个可以模拟赤峰市气象系统全局网络环境的小型网络环境。它既是一个模拟网络环境, 也可以作为现有网络的备份系统。需要博达72系列路由器1套 (模拟市级) , 26系列路由器1套 (模拟县级) , 交换机等。

(2) 大气探测装备区。此区域集中了除雷达外赤峰市大气探测常见的绝大部分装备 (包括CAWS3000新型站、CAWS600B型站、DYYZⅡ型站、多要素自动站、设施农业观测仪、固态降水观测仪、土壤水分观测仪等) , 使用服务器搭建中心站、数据库和客户终端, 在小型模拟网络环境下, 建立完整的“数据采集—数据处理”体系。数据流程如图3所示:

3.3.6 元器备件存储区

该区域主要为普通实验用元器件及备件库存使用。含存储铁柜两套, 存储实验室常备件、各类电子元件及常用芯片以及交流拓展区的各类采集板等。

3.3.7 制板间

主要承担PCB制板工作, 印刷、腐蚀电路板。位置宜独立, 通风良好。制板间需配有瓶装腐蚀溶液, 计算机, 喷墨打印机, 电路板快速制板系统, 覆铜板等。

4 预期效益分析

气象保障实验室将能满足我局技术保障方面的测试、诊断、维修的实验需求, 为培训市局专业保障业务人员、旗县保障团队成员创造条件。在研究开发科技项目方面, 将为未来可能进行的硬件研发的纵向和横向科研课题提供保证, 成为科研成果具现化的实验基地, 为内蒙古气象现代化建设服务。

4.1 维修保障效益

维修保障方面, 该实验室将基本满足我市地面和高空部分部件维修所需实验环境。目前的气象保障方案都是先诊断确认故障部分, 然后用备件更换。更换后的备件由于技术、条件等等各种原因, 邮回厂家或者报送区局的居多, 虽然区局承担着一定的维修任务, 但对于盟市局来说, 如果在实验条件允许的情况下, 能够自我完成损坏件的故障诊断甚至维修, 不仅可以节约原来等待备件时间, 更能提高我局保障技术人员的自身素质。

4.2 科研及人才效益

从科研角度, 由于该实验室具备了最基本的电子实验功能, 使得它目前可以承担普通小型硬件课题开发, 如果未来有可能会进行的较大的硬件课题研发, 相应实验设备也会随着项目投入逐渐补全, 并进一步提升实验室的功能性, 为气象科研服务。从人才角度, 该实验室对人才建设的支撑作用尤为值得一提, 对于初入职的电子类毕业生, 若从事本专业工作, 如高校一般的必要的实验环境尤不可缺, 另外, 硬件项目作为气象电子类专业人员进阶正研高工, 行业默认的必经之路, 及早搭建培养环境, 对于高级人才的储备及培养, 意义显著。

参考文献