中国未来十个变化

中国未来十个变化（共3篇）

中国未来十个变化 篇1

把握未来十年中国经济总量与结构变化趋势有助于了解经济增长潜在水平的变化,从而为中短期宏观经济政策调整提供依据。本文以中长期分析框架为基础,分析和预测我国未来十年的经济发展前景。在影响经济中长期发展的主要因素的分析基础上,以这些因素未来不同的发展情景为背景,分析了我国经济潜在增长率、经济结构等指标可能的变化,并结合上述预测和分析为短期宏观经济政策的调整提出了相应建议。

一、影响经济中长期增长的主要因素

要对未来中国经济的长期走势做出判断,就必须分析影响经济中长期发展的主要因素及其影响经济增长的传导机制。从中长期来讲,这些因素主要集中在供给面;但同时也要注意,持续的需求面变化也能够通过影响供给面从而最终影响经济的中长期发展。这些因素主要有:

第一,人口与劳动力。其对经济增长的显著影响已有诸多讨论,劳动力结构的变化会对储蓄和投资产生显著影响,其传导路径是明显的。

第二,FDI的增长率。尽管中国总投资中FDI比重正变得越来越低,但由于FDI会对技术进步的作用产生明显的外溢效果,因此其增长对于技术进步和全要素生产率变化也是至关重要的。

第三,国际经济增长。尽管它主要影响我国的总需求及出口,但如果金融危机之后国际经济增长持续低迷从而使得我国出口持续不振,其会给我国制造业投资和资本存量带来影响,从而影响经济长期增长。

第四,人民币汇率。对出口和制造业投资方面有影响。

第五,城镇化率。对全国特别是中西部地区投资的拉动和资本的形成会有一个推动作用。

第六,研发投入和教育投入。这两个因素有利于提高全要素生产率,有利于增强经济增长的后劲。在这两个领域,政府一方面需要逐渐加大投资力度,另一方面还需要进一步提高资源配置的效率,使其对全要素的提高发挥更重要的作用。

以上述因素作为主要的外生变量,运用中国宏观经济的年度模型来进行研究。这一模型包括产出、价格、收入和消费、政府税收、金融、贸易、人口和就业、投资及储蓄共九大模块、153个变量、37个外生变量和116个方程(内生变量)。根据未来可能的走势,将上述6个因素在2010至2025年间(“十二五”到“十四五”规划期间)的变化分别进行设定,分为乐观情景、基准情景和悲观情景。

在基准情景中,对上述6个因素在“十二五”期间的变化基本以“十二五”规划为基本准则,对于“十三五”和“十四五”期间外生变量的设定是根据过去历史演变规律和当前国际经济背景变化进行的。具体来说,对于人口增长率的设定在三种情境下没有差别,主要依据人口普查数据、人口结构、出生率和死亡率的变化;由于我国FDI增长率在“十一五”期间为5.3%,因此将未来乐观情形下FDI增长率设定为比“十一五”的水平略低,即5%,在基本情景下则是3.5%。对于世界经济增长率,基本情境下设定为2.5%(汇率法增长率),这对应于购买力评价法下3.3%左右的GDP增长率水平,将乐观情景下设定为2.8%,这相当于购买力平价法下3.5~4%左右的增长水平。可以看出,乐观情形下未来世界经济的增长率差不多是金融危机之前的平均水平,而基准情形中则比金融危机之前的水平低。最后,尽管汇率实际走势还需要看汇率改革的步伐和节奏,但由于可能实现市场化,将2025年以前的人民币汇率变化假定为以1.5%的年平均速率升值的趋势(见表1)。

对于中国未来长期走势的分析所用到的模型中,有人质疑是否考虑到目前中国各种资源的使用情况以及生态环境的制约,中国发展所需要的紧缺资源未来走势的变化是否会对本模型产生影响的问题。关于资源和环境,实际上是两个不同的问题,资源是可以贸易的,但环境不可以。北京雾霾天气不好,我们无法到别处购买新鲜空气。所以对于资源,尽管模型中没有专门考虑,但是通过贸易是可以解决的。而环境问题是本模型里没有考虑的东西。节能减排、对于二氧化碳排放这是一个纯成本问题,要解决只有增加生产成本,这样可能会拉低GDP的增长,所以如果把这个因素对中长期经济发展走势影响的判断考虑在内,经济增长还可能再低一点。国际上有用价格调节资源的,但从历史看,资源比较多的地方也未必发展的比较好,资源比较少的地方有的发展得也很好,所以资源对经济的影响不存在确定的关系,而环境是使我们经济增长降低的可能因素。

二、对未来经济走势的预测

本部分主要从以下几方面进行预测与分析。

(一) GDP增长

“十二五”期间GDP的潜在增长率在7.7%~8.2%的范围内(见图1):乐观情景下GDP的潜在增长率为8.2%,基准情景为7.9%,悲观情景为7.7%;而在“十三五”期间(2016-2020年),GDP的潜在增长率在6.7%~7.5%之间变化:在乐观情形下为7.5%,基准情形下为7.1%,悲观情形下为6.7%;“十四五”期间的潜在增长率则在6.0%~6.9%之间变化,乐观情境下为6.9%,基本情景下为6.4%,悲观情景则为6.0%。从实际情况看,去年中国GDP的增长率为7.7%,与悲观情境下预测吻合,同基准情景预测中“十二五”期间7.9%的增长率相比偏弱。去年企业效益比较差,前十个月规模以上工业企业利润一直负增长态势,直到11、12月以后才上升到5%以上。而今年前两个月规模以上企业的利润已经上升到7.2%,这说明企业利润有了明显好转,但之所以今年一季度的GDP增长率仍同去年四季度的7.7%一样,则是因为政府财政收入在一季度增长率有明显下滑,居民收入增长率也不及去年水平。因此尽管企业稍微好转一些,政府和居民收入增长却变弱了。特别重要的是消费的增长在一季度是明显低于去年同期和去年四季度的水平。剔除对高端消费的抑制这个因素之后,一季度增长肯定要高于7.7%甚至7.9%的水平。而在外贸方面,一季度外贸增长水平高于去年四季度水平,3月份又调下来了,反映了国际经济的不确定。总体来说,对应于预测7.7%~8.2%的潜在增长率,目前我国的调控方向应该向稳增长上调整。

(二) 城镇居民和农村居民收入变化

模型预测显示在三种不同情景设定下2020年城镇居民的收入均超过2010年的两倍(见图2),但在悲观情景下超出的比例不大。如果未来悲观情景真的发生,剔除价格因素后城镇居民要想达到十八大提出的收入翻一倍目标仍需付出一定的努力。而在农村居民收入方面,预测显示在基准情形下2020年时其收入大概是2010年时的2.2倍(见图3),这反映了我国的劳动结构和市场工资的上升。但由此引发的一个问题是,在GDP潜在增长率给定的情况下,如果城乡居民收入均高于GDP增长率,那么政府收入和企业收入就不得不要低于GDP增长率,从而引出了居民消费、企业投资、政府支出三者之间的一个匹配问题。尽管政府收入可以保持在个位数的水平,但是企业投资应该还要保持一个适当增长水平,不能过低。因为如果企业收入持续增长过低的话,其获利能力就会受到抑制,经济增长也就会缺乏微观活力。总之,居民收入要达到两倍水平,需要在政府、企业和居民收入三者之间进行权衡,任何一方面都不能增长过快或过慢。

(三) 对固定资产投资和国际贸易

测算的结果显示,无论在何种情景设定下,“十二五”、“十三五”、“十四五”三个五年计划内的实际投资率会随着时间的推移依次下降,但仍会保持较高水平。这同我国的劳动力人口结构有关。尽管目前新增劳动力在减少,但是适龄劳动力在2025年之前仍会保持较高的水平,这会使储蓄率和投资率也维持在较高水平。而预测显示未来三个五年计划内的最终消费增长率会逐渐抬高,这与工资上升和社会保障的推行有很大关系。在国际贸易方面,按以往的经验来看,国际贸易的实际增长率是GDP增长的两倍左右,名义增长率有可能达到3倍的水平,但预测显示尽管未来名义出口仍会有9%到10%的增长,但扣除价格因素后同GDP增长率相差无几。因此未来我国贸易增长率可能会比金融危机之前有明显降低(见图4~图7)。

(四) 经济结构

从2000年到2010年,我国第一产业比重下降了5个百分点,第二和第三产业分别上升了0.8和4.2个百分点(见表2)。但模型预测显示,从2010年到2020年,第一产业比重尽管仍会下降,但幅度有所减缓,降幅为1.5个百分点;尽管第二产业在本世纪第一个十年的比重依旧是上升的,但在未来10年该比率会有明显下降;对于第三产业,未来其占比会呈现加速上升趋势,相对于2000至2010年4.2个百分点的升幅,2010至2020年其占比的上升幅度会超过7个百分点(见图8)。

(五) 投资消费结构

2000到2010年间,最终消费率出现明显下滑,其比重从62.3%下滑到48.3%,下滑了14个百分点,但预测显示2010到2020年间最终消费会有小幅的上升,从48.3%上升到50.3%,尽管幅度较小,但由于对趋势有所扭转,因此也实属不易;资本形成在2000到2010年间上升的幅度为近13个百分点,尽管仍会保持上升态势,其幅度在2010至2020年间却会有明显减小;而未来我国净出口也会逐渐走向平衡,到2020年时甚至会出现小幅逆差(见图9)。

(六) 中国经济与世界经济的比较

模型预测如下:按购买力平价法计算,中国经济总量会在2017年超过美国,2018年超过欧盟,但若按人均值计算,我国到2018年才能达到世界平均水平,2025年时仅是欧盟的二分之一,美国的三分之一。而按照汇率法计算,到2025年时我国GDP总量会接近美国和欧盟90%的水平,2030年之前有望持平。而如果从人均来讲,我国会在2025年达到世界平均水平,那时仅相当于欧盟的三分之一,美国的五分之一(见图10)。

三、中长期经济发展趋势对我国宏观经济政策制定的启示

随着新一届政府上台,之前的经济政策需要做出一些相应调整,以适应国际经济的低速增长、国内劳动结构和资源压力的变化。另外,制定宏观经济政策的思路也需要做出相应调整。政府必须将管理需求干预思路转变为供给和需求结合管理的思路。在需求管理上,无论是财政还是货币政策,都应努力维持好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险三者之间的关系。特别是在促进经济增长和防范金融风险方面,要注意未来我国物价和经济增长之间的短期关系会有所变化。目前发达经济体宽松的货币政策并没有引起短期物价大的波动,这暗示短期物价和经济增长之间的传统关系可能已经发生了一些转变。在中国,货币和经济增长之间的关系一直都很复杂,在未来全球开放的环境下是否会发生变化,仍有待观察。在供给管理上,则需要关注十八届三中全会的动向,对于新一届政府的改革路线、时间表和可操作空间等方面,很期待相应的改革能够平衡好各方面利益并有可操作性,从而为经济中长期增长拓展发展的空间。

参考文献

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[3]李雪松.高级经济计量学[M].北京:中国社会科学出版社,2008.

[4]汪同三,李雪松,张涛,等.保持宏观经济持续稳定发展正确处理速度结构物价的关系[R].中国经济分析与展望(2011-2012),2012-01-31.

[5]汪同三.世界经济形势与中国经济“两难”问题分析[J].中国市场,2012,(20).

中国未来十个变化 篇2

2009-02-05 来源：光明日报 作者:调查人：王德文（中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究?我有话说 序

国际金融危机给中国经济和就业带来了巨大的负面影响。2008年10月以来，外贸出口增长大幅度滑落，外商直接投资（FDI）流入出现负增长。外需萎缩不仅造成了经济增速放缓，而且促使就业形势发生扭转，并给2009年的就业形势增添了巨大压力。为了跟踪金融危机对中国经济和就业的影响，我们先后到广东、福建、上海、江苏和辽宁等地，对企业、政府部门和城市家庭进行了深入调研，最终结合实地调研的第一手资料，以及金融危机对中国经济的影响、就业冲击程度、未来就业形势变化，形成了这份调查报告。

高校毕业生就业洽谈会场面火爆2009年1月13日，在位于昆明市的云南师范大学龙泉校区，举办了一场主要面向师范类高校毕业生的大型就业洽谈会，共有200多家单位现场招贤，提供就业岗位数千个，吸引昆明及其周边众多毕业生前来求职。图为一名毕业生在同学的背上填写求职申请表。新华社记者蔺以光摄

一、金融危机的经济冲击

金融危机的经济冲击，主要表现为外需萎缩或锐减，并透过贸易、投资和服务等领域，减缓经济增长速度，进而使得就业形势发生改变。

（一）收入效应

中国外贸出口增长大幅度滑落主要来自收入需求效应。随着金融危机向全球蔓延，美国、欧盟和日本等发达国家相继出现了经济增长衰退，失业上升，居民家庭收入下降，消费减少和储蓄增加等现象。伴随着失业上升和收入下降，发达国家的进口收入需求效应显现出来，对中国出口企业的订单减少、推迟或取消。据中国海关数据显示，2008年11月份，我国出口额较上年同期下降2.2%，出现了自2001年6月份以来首次同比负增长，进口额较上年同期大幅下降17.9%。到12月份，进出口增长进一步下滑，出口额较上年同期下降2.8%，进口额较上年同期下降21.3%。由于进口中有较大比例用于来料加工，进出口下降自然带来了企业的开工不足、减产或停产，形成了有别于往年的反常局面。在2009年1月份最新的报告中,国际货币基金组织预计2009年全球经济增长进一步降至0.5%，比上年下降将近3个百分点。美国、欧盟和日本都会出现严重的经济衰退，这种衰退将进一步降低发达国家的进口需求，加重了对中国经济增长的负面影响。

（二）价格效应

人民币升值会产生出口产品的价格效应。这种价格效应不容忽视。从2005年7月到金融危机爆发之前,人民币升值21.2%。在最初的两年时间里，人民币升值步伐比较缓慢，为10.9%。然而，从2007年9月以来，人民币升值速度加快，在一年时间里上升了10.3％。随着人民币加速升值，劳动密集型产品的出口受到了很大冲击。以服装衣着类纺织品为例，从2005年7月到2008年1月，出口同比增长速度基本保持在22.0%以上，但此后一路下降，2008年第四季度的同比增长率平均只有2%左右（如图1）。尽管金融危机爆发之后，人民币对美元汇率保持了相对稳定，但对欧元、英镑和日元等汇率出现了大幅度的升值。这种升值相当于产品的价格效应，在收入不变的情况下，价格上升会导致进口需求下降，削弱中国出口的国际竞争力。一项研究表明，中国出口价格弹性和收入弹性分别为-0.46和4.7。由于收入弹性绝对值大于出口价格弹性绝对值，金融危机爆发造成的收入效应大于价格效应。

（三）投资效应 外商直接投资和出口下降诱发的投资减少，也减弱了投资拉动就业效应。中国是全球吸收FDI投资最大的发展中国家。金融危机爆发之后，一些跨国企业或投资者由于受到资本市场筹资和融资的约束，无法筹措资金对新兴市场进行投资。而且，中国制造业成本上升和利润率较大幅度下降的情况，也减少了对投资盈利预期，从而减弱对中国的投资意愿。在外部订单减少和人民币升值效应影响下，不少出口导向的外商企业或国内企业面临着亏损和倒闭的威胁，在资金链条出现断裂的情况下，不得不削减生产或关门倒闭，从而造成了就业问题。据商务部统计，2008年全国新批设立外商投资企业27514家,同比下降27.4%；实际使用外资金额923.95亿美元，同比增长23.58%。但2008年11月份实际使用外资金额同比下降36.5%，12月份实际使用外资金额同比下降5.73%。外商投资拉动就业的效应明显减弱。出口滑落还带来了出口企业和制造业的开工不足，诱发投资进一步下降，加大了对经济增长和就业的负面影响。

（四）间接效应

金融危机还对服务业贸易带来一定的影响。随着全球经济和贸易增长放缓，为货物贸易提供服务的服务业也遭受影响，比如外贸服务部门、国际金融和国际结算等部门。同时，在经济增长放慢带来的收入减少情况下，国际旅行和旅游业不可避免地受到影响，国外游客数量减少和跨国公司节约旅行开支，都对服务业贸易和本地经济产生一定程度的影响，从而对就业和收入产生影响。出口下降还通过乘数效应放大了对投资、消费和总体经济的负面影响，进而对不同行业就业产生程度不同的冲击。

图1：人民币升值对服装产品出口的影响

二、对中国的就业影响

加入WTO以来，中国经济处于新一轮高速增长周期。城镇就业形势由过去劳动力市场的紧张状况，变为相对宽松，出现了“民工荒”等普通劳动力短缺现象。正当人们讨论这种积极变化时，国际金融危机又对中国经济产生了巨大冲击，使得就业形势发生逆转，在去年底导致大批农民工失去就业岗位提前返乡。

（一）农民工提前返乡数量估计

在这场金融危机中，农民工遭受的冲击程度最大。在制造业、出口企业和外资企业中，农民工的就业比例非常高。2006年农业普查表明，农村出乡务工劳动力有1.32亿人。其中，有56.7%在第二产业就业。在这些外出务工人员中，有1/3集中在东部地区就业。农民工相对年轻，初中受教育程度约占70%以上。相对来讲，他（她）们的劳动技能较低，因而在企业减员或裁员过程中最容易遭到冲击。

根据人力资源和社会保障部去年10月份统计，返乡农民工数量约为485万，占这些省份外出务工人员的5.4%。随着时间推移，农民工返乡数量不断上升。据农业部对11个省份120个村庄统计显示,到2008年10月底,有6.5%的农民工返乡。按照1.3亿农民工总量计算，大约有845万人返乡。来自国家统计局的资料显示，截至去年12月份，提前返乡农民工数量约占外出农民工数量10%以上，大约有1000多万人。农业部最近组织调查的统计显示，农民工提前返乡数量比人们预想的数量要大。来自15个省、150个村抽样调查的结果是，春节前返乡的农民工比例为38.5%，其中有39.6%属于失去工作或者未找到工作的返乡劳动力。也就是说，相当于外出总量15.3%的农民工提前返乡，大约有2000多万人因经济危机冲击或经济不景气而失去工作岗位。

（二）沿海比内地受冲击程度严重，但沿海地区内部也有很大差别

沿海地区对外开放程度高，遭受金融危机冲击程度最大。我国沿海地区的经济总量占全国经济比重60%左右，出口比重在90%以上。2001年以来，出口高速增长主要来自东部地区。在人民币升值、原材料价格上涨和金融危机等多重影响冲击下，沿海地区的出口企业和制造业最容易受到影响。在订单减少、推迟或接不到订单的情况，企业开工不足或部分企业倒闭，带来了企业减员或岗位消失问题，使得在这些地区从业的农民工不得不提前返乡。

以广东省为例，它的经济总量占全国十分之一以上，出口占全国的三分之一。由于来料加工比例高，出口企业的利润薄，制造业、特别是中小企业最容易受到外部环境的冲击。大批农民工提前返乡现象也最早发生在珠江三角洲地区。

调研中也发现，沿海地区内部的受冲击程度存在显著差别。珠江三角洲地区遭受的就业冲击最为严重，其次是长江三角洲地区，东北地区如辽宁等受冲击程度相对较弱。产业结构和外贸依存度等方面差异，是造成这三类地区受冲击程度差异的主要原因。由于珠江三角洲的服装和纺织等产品出口比例大，来料加工多，因而受冲击程度最大。东北地区如辽宁的大企业多，外向程度低，主要满足国内市场，因而受冲击程度较低。不过，受经济下行的影响，一些大企业的计划招工规模有所减少。

（三）制造业、外商投资企业和中小企业受冲击程度最大

中国外贸出口中工业制品比例占95%以上，由于来料加工比例高，进口产品中有很大部分是为了加工之后出口，这样，制造业就最容易受到冲击。制造业是中国吸纳就业最多的非农产业部门。在出口下降的情况下，制造业就业面临着就业需求下降的压力。由于超过一半的外商直接投资流向制造业部门，而在外商投资部门的城镇就业数量为1583万人,加上乡镇企业中外商投资部门859万人，合计有2442万人。在外资流入减少和出口下降的冲击下，外商投资企业的就业需求下降。

受金融危机冲击的既有大型制造企业，也有中小型企业。其中，以中小型企业为主。2008年1―9月份，广东省倒闭的1.5万户中小型企业，主要分布在服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业和劳动密集型企业。

（四）就业岗位不足对城镇就业产生挤压效应

金融危机造成的经济增长下行，拉动就业能力减弱和就业岗位减少，将对城镇新增就业产生挤压。2007年是中国经济周期性变化的波峰，2008年上半年在遏制通货膨胀的措施下，经济增长处于下行态势。中国经济周期性变化为5年左右，因而今后2―3年内的经济减速将对城镇总体就业产生较大的影响。在金融危机的冲击下，出口较大幅度下降和FDI流入减少，意味着对制造业的投资下降，使得中国经济的波动性加剧，经济增长速度存在着进一步放缓的可能性。

制造业部门投资下降，不仅带来制造业的就业需求减少，而且也会对服务业的就业需求产生影响，结果对城镇新增就业人口，如大学毕业生就业产生挤压。对于部分倒闭的制造企业而言，不仅农民工失去就业岗位，而且在这些部门就业的、受过大学教育的劳动者也失去就业岗位，从而加大了城市劳动力市场的新增劳动力供给压力。

三、未来就业形势展望

未来中国的就业形势变化，将在很大程度上取决于经济走势变化。目前来看，金融危机是一个周期性冲击，对2009年的城镇就业形势带来了空前的压力。这种就业压力不仅来自金融危机冲击下的就业岗位减少，而且还来自新增劳动力的供给数量增加。在不利外部环境下，城镇就业形势也面临着积极的宏观经济政策和就业政策等一系列有利因素。为了促进城镇就业形势向积极方面转化，我们需要在树立战胜金融危机信心的基础上，最大限度地利用有利的政策因素去消除不利的外部环境影响，通过经济复苏拉动就业增长。

（一）空前的城镇就业压力

农民工提前返乡数量相当于就业岗位减少的数量。长期以来，农业部门扮演就业蓄水池角色，一旦遇到严峻的城市就业形势，农村劳动力就通过返乡务农来缓解城市就业压力。在新的形势下，农村劳动力外出数量，是构成城市劳动力市场就业压力的关键性因素之一。

在年龄结构上，外出从业劳动力中20岁以下占16.1%、21-30岁占36.5%，两者占外出从业劳动力的一半以上。作为新一代移民，他（她）们与老一代移民有着本质的区别，希望在城市寻求个人发展机会，因此，这些劳动力继续外出的可能性非常大。31-40岁年龄组占外出从业劳动力的三分之一，这部分劳动力是农户挣得工资性收入的主要来源，外出可能性也非常大。40岁以上年龄组的比例不到20%，在不利的就业形势下，这部分劳动力的外出可能性相对较小。如果按70%的农民工依然外出，那么，粗略地估计农民工的就业岗位缺口接近1400万左右。

城镇的新增劳动力数量非常庞大。城市下岗失业人员大约有830万，2009年大中专学校毕业生数量有610万人,加上去年尚未落实就业的150多万，城镇本身需要解决就业的人数将达到1500多万人。不考虑就业岗位继续减少的情况，大约需要新增将近3000多万个就业岗位，才能解决全部就业问题。然而，我国经济增长创造城镇新增就业岗位每年大约900多万，显然不能满足劳动者的就业需求。在劳动力供给远大于需求的情况下，城镇劳动力市场将面临着前所未有的就业压力。

（二）不利的外部环境

首先，全球性的经济衰退将持续相对较长的时间。这场金融危机是上个世纪大萧条以来，全球实体经济遭受的最严重的一次冲击，它对全球经济造成的负面影响远远超出了人们的预料。诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼认为，这次危机有可能导致全球经济长期低迷。一些审慎的预测分析认为，全球经济恢复到正常的状态大约需要2-3年的时间。在这个过程中，由于发达国家的恢复时间较长，这些国家的经济衰退所带来的进口需求下降，将对中国的对外贸易带来持续的打击。特别是一些出口收入弹性较高的产品，对外出口将由高增长转为低增长，甚至出现负增长。

其次，人民币升值的压力始终存在。中国制造业和出口企业大多是劳动密集型企业，利润空间不大，对产品价格变化较为敏感。在应对这次金融危机中，许多国家通过本币贬值方式，刺激出口，而人民币压力始终存在，并存在长期升值预期，这使得中国外贸出口的价格竞争优势被部分削弱。这种价格效应，一方面导致部分企业或制造业产品出口额下降，降低出口市场份额，从而减少出口拉动的就业数量；另一方面，人民币升值提高了出口产品额价格，降低了外商直接投资的利润预期，外资流入数量减少或净流出，也造成了外向型经济部门的投资下降，拉动就业数量出现较大幅度的减少。

三是中国经济处在下行的经济周期。从2000年到2007年，中国经济持续保持了8年的扩张势头。从2007年第四季度开始，中国经济已经由持续的扩张转为收缩，经济增长速度减缓。从2008年下半年开始,中央连续出台了刺激经济的财政政策和货币政策等措施，但经济下行的趋势并未改变，说明财政政策和货币政策很难在短期内扭转经济周期的发展方向。经济增长速度放慢将会导致拉动就业能力减弱，不利于消除城镇庞大的就业压力。

（三）有利的政策因素

尽管2009年中国城镇就业面临巨大的压力和不利外部环境，但我国相继出台了“保增长、扩内需、调结构”等一系列宏观经济政策措施。随着这些政策逐步实施到位，它们为我们战胜这场金融危机传达了坚定的信心。而且，这些政策在稳定就业、扩大就业和促进就业等方面的积极效应也将陆续释放出来，不断缓解城镇就业压力，并随着经济复苏而彻底改变。具体来讲，这些有利的政策因素包括：

通过扩大投资实现保增长和保就业。中央出台了《扩大内需、促进经济增长的十项措施》，计划到2010年加大投资4万亿元，主要用于建设保障性安居工程、农村基础设施建设、铁路、公路和机场等重大基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业发展、生态环境建设、自主创新和结构调整、地震灾区灾后重建各项工作、提高城乡居民收入、全面实施增值税转型改革、加大金融对经济增长的支持力度等。这些投资开始逐步到位，就业拉动效应将逐步发挥出来。通过对企业减轻负担和加大扶持等措施稳定就业岗位。为减轻企业负担、稳定就业局势，人力资源和社会保障部等三部门出台了“五缓四减三补两协商”的“组合拳”，提高外贸企业的出口退税率、降低企业的税率、增加中小企业的信贷规模、降低企业社会保障缴费费率等等，这些措施将有助于减轻出口企业面临的经营压力，解决中小企业流动资金短缺问题，从而为稳定就业和扩大就业需求提供保障。初步预计，这些政策可以减轻企业负担2000亿元，稳定上千万个岗位。

通过积极的就业政策扩大就业和促进创业。加大政策扶持力度，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好发展，更多吸纳就业；积极推动以创业带动就业工作，完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境，同时强化创业培训，加强创业服务，提高创业的稳定性，为劳动者创业创造更好的条件。在就业供求矛盾加剧的情况下，还组织开展了大规模的“特别职业培训计划”，通过延长时限、提升水平来实现特别功效。

针对农民工就业困难，国务院发布了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，通过加强农民工技能培训和职业教育、农民工返乡创业和投身新农村建设，以及采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路，多渠道为农民工提供帮助和扶持。

采取积极的措施高度重视大学生就业问题。国务院下发了《加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，提出鼓励和引导毕业生到城乡基层就业，鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业，鼓励和支持毕业生自主创业等措施，帮助大学毕业生就业。

（四）总体趋势判断

2009年将是城镇就业面临形势最为严峻的一年。尽管城镇就业存在着巨大的供给压力和不利的外部环境，但在一系列积极的宏观经济政策和就业政策作用下，这种严峻的形势将会随着经济复苏而逐步缓解。如图2（下）所示，在多渠道、针对性强的政策措施作用下，城镇严峻的就业形势将在趋于稳定的基础上，逐步向正常状态恢复。? 图2：多管齐下化解城镇就业压力

四、政策执行中需要注意的问题

中央已经出台各项宏观经济政策和就业政策，是非常及时的，而且具有针对性。下一步是要注重狠抓落实，提高这些政策的执行效率和政策效果。通过调研，我们也发现，这些政策在执行过程中还需要注意纠正地方就业保护问题。

在应对这次金融危机中，尽管农民工遭受冲击程度最大，但一些地方政府在稳定和促进就业过程中，大多把本地劳动力就业放在优先的位置，对外来劳动力和农民工采取了差异化的就业政策，如就业岗位补贴优先解决本地就业、对企业社保费用减免也限于本地劳动力优先，等等。

中国未来十个变化 篇3

变化二:涉及部门有变化。2010年版表示, 将规范管理工作“作为有关部门核准或备案项目、配置资源、核发建筑钢材生产许可证等事项的依据”。《规范条件》2012年版没有类似表述, 只保留工信部能主导完成的内容, 其他部门可将此作为参考。

变化三:装备认定标准和依据有调整。2012年版对建设及改造项目没有涉及, 表示适用于“现有钢铁联合、冶炼企业”。

变化四:增加严禁生产热轧硅钢片等内容。

变化五:删除环评审批手续作为审查前提条件的表述。2012年版中淡化了程序, 拟通过环境监测机构出具的环境监测报告和环境保护行政主管部门出具的有关材料进行严格把关, 确保企业在污染物达标排放和总量控制方面符合环保要求。

变化六:二氧化硫等排放指标有调整。2012年版表示, “钢铁企业吨钢烟 (粉) 尘排放量不超过1.19千克, 吨钢二氧化硫排放量不超过1.63千克”, 而此前的要求是“吨钢烟粉尘排放量不超过1.0千克, 吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克”。同时, 《规范条件》2012年版加入了烧结、炼铁等工序环节新的排放标准。

变化七:新水消耗等要求提高。2012年版中吨钢新水消耗从此前的“不超过5吨”, 提高到“不超过4.1立方米”。另外, 统一要求“固体废弃物综合利用率不低于94%”。

变化八:装备要求更详细。2012年版对高炉、转炉的要求没变;对于电炉的公称容量, 除了要求在30吨以上外, 变压器容量还须在15000千伏安以上。另外, 2012年版还新增了一些要求:高合金钢电炉公称容量10吨以上 (变压器容量5000千伏安以上) , 球团竖炉8平方米以上, 烧结机有效烧结面积90平方米以上, 常规机焦炉炭化室高度4.3米 (捣固焦炉3.8米) 及以上, 以及不属于《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录 (2010年本) 》中须淘汰的落后工艺装备。

变化九:焦炉环保设施要求更完备。2012年版要求“焦炉应配套除尘、脱硫、污水生化处理、煤气回收利用 (不得放散) 以及干熄焦装置”。