时代难题（共6篇）
时代难题 篇1
作为TI在国内最成功的第三方和分销商，合众达电子技术有限责任公司(SEED)对于DSP的开发有着前瞻性的理解。日前，合众达在北京举办的合众达电子2008新品发布会上推出了XDS560 DSP开发工具SEED-XDS560PLUS和基于TI达芬奇技术的开发平台SEED-DVS6446。合众达董事长兼总经理俞高峰在会上表示，随着高度集成的SoC技术的广泛应用，DSP的开发面临着许多新的挑战，DSP产品供应商应该提供整体解决方案以帮助工程师解决基础的开发，并且还需辅以丰富的高性能开发工具。
仿真技术迎接SoC挑战
从1989年TI发明JTAG仿真技术，取代内电路仿真器(ICE)以来，DSP仿真器正因为SoC设计又一次需要技术突破。So C集成了更多的外设，已经无法通过常规的示波器和逻辑分析仪完成设计过程中的仿真，而多核处理器技术也对仿真系统的实时处理能力提出新的挑战。此外，CPU自身的主频和芯片总线时钟频率的提高，对仿真器的稳定性提出了新的要求。片上存储空间越来越大，通过仿真器交换的数据量越来越大，要求仿真器的带宽也越来越大。
为了应对这些挑战，合众达北京分公司技术工程师向涛表示针对XDS560 DSP的开发工具SEED-XDS560PLUS采用了更高速的2 M/s RTDX，可以实时获取目标系统数据。程序下载速度也高达500k/s，是此前推出的XDS510的8倍。并可支持TI全系列的DSP的仿真，无需外接电源，方便易携。
基于达芬奇的视频服务器方案
合众达发布的另一款产品SEED-DVS6446是基于TI的达芬奇平台DM6446的视频服务器方案。DVS6446的视频输出采用DM6446片内的四路10位的DAC输出，实现CVBS与VGA输出。其中CVBS输出接口使用了1路DAC, VGA输出接口使用了3路的DAC。当配置为VGA输出接口时，还使用了行场同步信号H S Y N C和VSYNC。
SEED-DVS6446的VGA视频输出接口由VPBE模块提供。VPBE输出接口分为数字接口和模拟接口两部分，模拟接口包括4路视频DAC信号，一路DAC电压参考线和R偏差信号。其中，DAC1被用来作为模拟R信号输出，DAC2被用来作为模拟G信号输出，DAC3被用来作为模拟信号B输出，模拟RGB信号与HD、VD一起，组成了V G A接口的基本输出信号。
针对目前基于达芬奇平台开发的门槛较高、说明文档繁杂、缺乏演示例程等等难题，合众达北京分公司技术工程师覃重还在会上介绍了全新的SDK软件开发包。这是一个集成了当前主要Linux开发环境和Montavistal Linux开发说明以及H.264编解码等应用实例的完整开发包。
化解云计算时代的应用交付难题 篇2
应用交付对云计算业务体验的提升毋庸置疑，Gartner集团研究副总裁Joe燬korupa曾经表示，先进的应用交付系统将与网络相关的功能从服务器中卸载，从而将数据中心的效率提高20%至50%。应用交付集成的动态高速缓存、压缩、预取以及其它相关的Web加速技术，可帮助最终用户实现50%以上的性能改善。
当然，云计算带来了技术、架构的多重改变，这些改变给应用交付带来挑战，单一产品单点部署的方式已经失去意义，我们必须在整体架构上解决数据中心内外业务之间的应用交付问题。
云时代应用交付面临的3大问题
虚拟化是云计算的核心，是数据中心提高IT资源使用效率的关键。在虚拟化环境下，应用交付传统“一对一”的应用模式变得水土不服。所谓“一对一”，即数据中心每个应用前端要使用一台负载均衡设备。云计算时代，虚拟环境下资源的分配随业务的变化而变化，应用交付必须以新的应用模式出现。另外，虚拟化后的服务器性能会下降，支撑云端业务的软件环境下单一的虚拟服务器性能也有限制。因此，应用交付需要迈过的第一个问题是虚拟化。
在云计算架构中，用户访问产生的数据流量不仅在南北向流动，还在云数据中心内部的东西向流动，并且这些数据流量的规模是空前的。从业务的流程来看，不仅在南北向存在交付关系，东西向也一样，因为不同的组件负责不同的应用，而这些应用之间又存在着业务联系。海量的流量需要巨大的网络带宽支持，对于中大规模的云计算环境，带宽的需求通常在100G以上。今天，100G以太网已经实现商用，过去复杂的多链路部署可以简化为单链路部署，从而使数据中心整体网络环境得到简化。所以，高带宽环境下的部署成为应用交付面临的第二个问题。
网络虚拟化（NVF）和软件定义网络（SDN）是数据中心新的网络基础架构。在SDN网络中，应用可以通过调用控制器的北向接口获得其提供的流量模式、应用数据等信息并对其进行辨识和判断，进而驱动控制器下发指令调整网络配置。可见，基于集中化管控能力的SDN控制器提供了网络资源调配能力，SDN应用实际是将传统的基于设备的应用改造为一个真正面向全网范围的应用。这种革命性的变化在优化应用交付的方式方面具有巨大的潜力。SDN的应用驱动传统网络应用交付技术向SDN网络的迁移，因此，面向SDN的技术改造是应用交付迎来的第三个问题。
目前看来，应用交付市场已经完全适应了云计算环境带来的改变，主流厂商早已推出成熟的虚拟化应用交付基础架构，并且在100G以太网正式成为标准之前便加以利用，同时，应用交付也实现了业务逻辑与网络连接的分离，通过应用交付控制器去执行业务交付策略，以SDN理念去适应未来网络架构也成为顺理成章的事情。以下几个厂商的产品可代表这种趋势：
以F5为例，其最新 BIG-IP V11.4平台包括了采用F5 ScaleN架构的物理和虚拟产品。ScaleN技术可向特定应用、服务或实例分配专用资源，能够支持企业动态管理资源。IT 管理员可自由地部署高度灵活的系统，根据应用要求将资源扩展至任何云或数据中心，并在不需要时快速回收这些资源。
基于ScaleN架构的F5产品平台可轻松支持cloudbursting或混合基础架构模式，方便按需使用公有或私有云资源。在SDN方面，F5充分利用VXLAN和NVGRE网络虚拟化，扩展软件定义网络（SDN）部署，同时为IT环境带来智能和可编程性。
基于以上的特性，客户将能够根据业务策略智能地利用资源，并可将应用交付服务与新兴 SDN、云及网络虚拟化计划相结合。
A10 Networks以刚刚推出的ADC Thunder6630/6630S代表了对100G以太网的支持。在配置和性能方面，ADC Thunder6630/6630S配备了灵活的10GbE/40GbE/100GbE接口和24核Xeon CPUs，可实现150G的超高业务处理性能、2.23亿次的并发处理能力、710万次的每秒新建处理能力、同时支持上千租户的虚拟化能力，能够满足客户对数据中心日益严苛的扩展及安全需求。
博科的应用交付产品有3个系列，ServerIron ADX 1000、ServerIron ADX4000和ServerIron ADX 10000，满足从2G到70G吞吐量的不同需求。ServerIron ADX的OpenScript引擎让网络运营商可以根据具体需求定制网络的功能。同时，博科ADX 还提供了VXLAN网关解决方案，集成应用交付控制和VXLAN网关。
除了上述企业，整个应用交付行业的发展均需要面对云计算带来的挑战，而事实上整个行业都在顺应时代作出改变。在这里，我们梳理了中国应用交付市场的二十家主流企业，并对各自的综合实力进行了分析排名（见下表）。
从这个榜单不难看出，应用交付是一个技术、市场较窄的领域，同时也是一个充满生机的领域。网络巨头思科已经停止了这方面的开发，而一些新创公司在凭借云计算发展的契机找到切入点。
F5的市场领导者地位已经保持了较长的时间，这与其在云计算时代全面的应用交付能力分不开，特别是面向软件定义应用服务这样的新兴领域。在Gartner的应用交付控制器魔力象限，F5在营收数额与创新成果方面居于市场上的领导者。
思杰、Radware、Riverbed、A10 Networks等厂商之间并没有太大差距，飞塔收购实力不俗的Coyote燩oint，以及基于云的全局负载均衡方案供应商XDN，形成具有竞争力的“FortiADC”阵容。Riverbed重点关注软件实施领域，采取按容量计费的许可方式，特点鲜明。国内厂商深信服值得关注，不仅入选Gartner魔力象限，而且在Frost？燬ullivan2013年发布的《2012年大中华区（包括内地、台湾和香港）ADC（应用交付控制器、即四七层交换机）市场分析报告》中，深信服在大陆地区的市场份额达到11.6%，排名第三位。
安全成为行业发展新机遇
两年前F5 BIG-IP设备被披露产品存在漏洞，让各大应用交付厂商开始重视产品安全，与此同时，网络安全环境日益复杂，为了让应用交付更安全，主流厂商也开始在产品中加入更多的安全功能：DDoS防御、智能DNS、SSL内容检测、Web安全等。
时代难题 篇3
美国“连线” (Wired) 杂志主编凯文·凯利在某次访谈中表示“我们依然处于互联网的婴儿时代”。过去20年, 我们有了很多重要的发明和产品, 但是还有更多的产品没有开发, 我们只是处在这样一个进程的开始。即使是在这么一个互联网婴儿阶段, 也已经给我们的工作和生活带来巨大的变化, 各行各业都在加速互联网化。作为信息产业基础的电信运营产业也同样清晰呈现出这一趋势:运营商话音、短信等基础业务增长逐年放缓, 新兴的以数据为核心的互联网增值业务增长迅猛。但数据流量的快速增长又给运营商带来了新的“幸福的烦恼”, 大量OTT业务免费以及其低廉的费用使用运营商网络, 导致电信运营商“流量与收入剪刀差”不断扩大。是否有新的网络建设方式能够支撑新的商业模式创新, 帮助运营商重新成为互联网产业链中关键一环, 成为目前业界亟待解决的问题。
互联网引发全新商业规则
作为产业链密不可分的上下游, 电信运营商可以向互联网SP学习成功的互联网经验。互联网服务提供商重视产品体验, 采用产品运营和业务收入分离的模式。互联网公司将营销对象分成两类群体:用户和客户。首先通过免费提供、改善体验的方式获得海量的用户群, 如腾讯QQ目前高达8.18亿的月度活跃用户数;紧接着, 基于庞大的免费用户群, 吸引广告商、增值业务提供商、APP开发者, 进行后向收费, 实现用户规模和流量的变现;同时通过差异化的服务来实现“免费用户”向“付费客户”的转化, 进一步增加收入, 形成良性的商业运营模式。如图1所示。
运营商目前的商业模式相对单一, 用户即客户, 由于无法提供差异化的服务体验, 收入形态也相对单一, 只能收取最基本的管道通路费用。要改变运营商陷入“被管道”的困境, 运营商需要加速其互联网能力提供。现有运营商互联网服务能力可分为北向能力和南向能力两类, 这两种能力某种程度上是割裂的。北向对互联网SP提供IDC机房出租, 收入仍以基础资源业务为主, 依靠机位出租、主机托管、带宽出租等基本业务盈利水平始终未有明显提高;南向对宽带用户提供网络接入能力, 用户数×带宽包月费用 (ARPU) =宽带收入, 这种过于简单的商业模式使得宽带收入增长完全依赖于用户规模, 用户数量一旦触到天花板, 宽带收入的拉动效果会明显消失。运营商如果能够融合南北向能力, 将IDC能力向城域网扩展, 城域网能力同时进一步融合IDC业务, 这样有希望实现“裸管道”向“智能管道”的转变, 通过网络结构的转变实现对新商业模式的支撑。如图2。
云网融合, 网络“瘦身”三部曲
互联网能力的提供, 对运营商的网络提出了新的要求:更加高速扁平、融合业务、降低成本、灵巧易运营。未来的几年将迎来虚拟化、云计算、软件定义SDN、网络功能虚拟化NFV等技术的集中爆发点, 新理念新技术的应用将深刻地改变现有的运营商网络。华三公司结合运营商网络现状、技术能力成熟度模型提出运营网络FLEX演进路线。如图3。
●Flex NET阶段通过虚拟化技术的应用, 调整优化现有网络架构, 为云网融合做好准备;
●Flex POP阶段实现运营商南北向能力的融合, 云网融合后的POP点成为新的收入中心;
●FLex NFV阶段引入SDN/NFV等技术, 进一步降低成本, 提升灵活运营能力;
最终运营商将实现互联网化的灵动运营, 牢牢把控“智能管道”核心资源。
实现Flex灵动运营, 首先需要简化现有网络架构。经过数十年的积累和建设, 运营商已经建成一张覆盖广、设备种类多、数量多的庞大网络。以固网宽带为例, 一个中大型的城域网就有数千个汇聚/接入机房, OLT、DSLAM、交换机、BRAS、SR网元数以千记;如果考虑无线宽带网络, 设备网元数更加庞大, 单城域网数千个基站、数十万个无线AP接入点, 再加上配套的PTN/IP RAN承载网, 如此复杂的网络如果不首先“瘦身”, 要谈“灵动运营”其难度不亚于要求“大象用指尖跳舞”。
虚拟化技术原先广泛应用在数据中心等局域网领域, 能够有效精简网络架构, 提升可靠性, 简化运维管理。随着技术成熟度不断提升, 虚拟化技术 (包括N:1、1:N、纵向虚拟化等) 也越来越多的应用在城域网、广域网场景。例如城域网汇聚层MSE/SR可以首先部署横向虚拟化, 实现多台设备虚拟为逻辑上的一台设备, 在减少网元的同时, 有效解决传统VRRP等技术无法完成的双机、多机热备要求。在完成横向整合后, 可进一步部署纵向虚拟化技术, 将远端的OLT、IP RAN、AP等接入设备虚拟为远端扩展端口, 形成理想的“无层接入网”架构。通过Flex NET网络虚拟化阶段的部署, 运营商的网络将变“轻”, 更加扁平简单, 具备云就绪能力, 为后续的云网融合打下基础。如图4。
盘活网络, 灵活适配多样业务
Flex NET阶段完成了“轻”网络的调整, 但仍然没有解决运营商面临的“量收剪刀差”问题, 随着流量的不断上涨, 为了满足带宽需求所投入的网络建设成本与新增收入无法匹配。在Flex POP阶段需要有新的流量模型和网络结构来支撑新的商业模式, 创造更多的收入。运营商可以从提供差异化的应用体验入手, 效仿互联网服务提供商, 从以前单纯的前向收费转变为同时具备前向+后向收费能力。
改善应用体验的手段关键是要实现业务和网络的融合。网络能够动态的感知业务, 根据不同的业务需求, 某些业务集中部署, 某些业务采用集中+分布推送的方式, 运营商的网络从原先的以“交换局”为核心转变为以带业务的“POP点”为核心。每个POP点可以理解为是一个小型的数据中心, 用来承接大型云数据中心业务在城域范围的落地。通过Flex POP阶段的改造, 运营商的网络实现了云网的初步融合, 做到“云中有网、网中有云”。如图5。通过盘活现网大量的汇聚、接入机房资源大幅度提升运营商的互联网能力提供, 这些资源是新兴的互联网服务提供商迫切需要但短期能又不可能具备的能力, 双方具备双赢合作的良好基础。
完成了Flex NET调架构、Flex POP增收入的演进阶段, SDN/NFV等技术将进一步帮助运营商降低建设和运营成本。现有的网络设备都采用专用的硬件芯片, 开发固化了难以扩展的专用软件, 导致运营商的采购成本、运维成本、扩展能力都无法达到最佳状态。NFV网络功能虚拟化技术基于标准化的x86服务器架构, 动态加载软件, 将BRAS、CG-NAT、FW、LB、DPI、SGSN、GGSN等数十种专用硬件设备归一化为一种标准的硬件形态, 对节约功耗、空间, 降低Capex/Opex有巨大优势。
SDN软件定义能力一旦与NFV结合, SDN的软硬件解耦, 灵活部署能力, 加上NFV标准低成本归一化硬件设备, 将产生1+1>2的效果。网络可根据业务的需求动态部署、按需撤销、统一管控, 此时云网已经深度融合, 做到云即是网、网即是云。如图6。
时代难题 篇4
首先受到考验的将是教育系统。对于教育规划的决策者而言，要规划增加多少学校和学额，既要看每年的新生婴儿数，还要看其长期变化趋势。由于“单独二孩”和“全面二孩”更可能只是在释放整个社会对二孩的“积压需求”，新生婴儿数可能在短期会很高，但长期趋势却几乎必定是会一路下行。于是，教育规划的决策者要面对这样一个困局：要不要为这短期骤增的出生量，增拨教育硬件的基建投入并增加教育系统的人事编制？
“单独二孩”政策推行之初，卫计委的期望是每年增加200万新生婴儿，但至今执行近两年，仅100余万的夫妇申请了指标，而生下了二孩的更是少于100万。今年下半年，各地申请二孩指标的数量还在不断下降。“积压需求”已接近释放完毕。如此背景下，“全面二孩”的推出显得顺理成章——这是对新生婴儿数的第二次“托市”。“全面二孩”也将释放“积压需求”，但它还能同时创造新的需求吗？这一次，卫计委期望每年新增250万婴儿（相关文件未明确此数字是否包括“单独二孩”部分），实际效果还有待观察。
如果中国父母的生育意愿，像外界预期的一样，在进入中等收入阶段后变得保守。那么，在这些生育的“积压需求”释放后，新生婴儿数可能又会恢复到略多于2013年之前的水平。最终的结果，可能是整个2010年代甚至2020年代的中国人口出生数是一条基本平缓的曲线，中间有四年是凸起，但随后又跌回本来的水平。
如果人口的骤升骤降只是某一年（例如龙年、虎年），教育系统不必进行重大调整，只需将原有编制拉扯一下，比如把一个50人的班变成60人，或者整个年级新增一个班。这对于一个学校而言，只是匀出个教室，让主科老师兼多点次科而已，并非大问题。但是，如果连续几年都是这样子，那就会超出一家学校的承受上限。届时将需要建新校来容纳新增的学生。然而，几年之后，这些学校又会招生不足，新建硬件有被闲置的可能。
时代难题 篇5
大数据在各行各业的应用价值凸显, 在教育行业也初露端倪。大数据之于教育的价值和意义何在?值得深入思考与探索。
新学年前夕, 教育部公布《中小学生学籍管理办法》, 宣布这个世界上规模最大的学籍管理信息系统将于年内全部建成, 并实现全国联网运行。届时, 全国学生将“一人一号、终身不变”, 实现“籍随人走”。作为国家教育管理信息系统建设的核心和先导性工程, 将进行大规模学生基础数据的采集与联网, 由此可能带来的“蝴蝶效应”令人充满了遐想, 似乎一场飓风将摧古拉朽地给教育, 乃至整个社会带来一场变革。
在教育的“风暴眼”, 一切又显得过于平静。千百年来, 关于“教”与“学”的理念、方法、模式, 以及教师和学生的行为, “单纯依靠人类判断力”。然而, 这种平静将随着人们的大数据意识的加强而消失, 人类探索和认识世界的方式终将发生改变。
当前, 教育信息化如火如荼, 新课程改革进入了深水区, 在此背景下, 需要广大教育工作者树立大数据意识, 探索大数据时代教育的发展规律, 寻找教育未来的方向。
时代难题 篇6
在后危机时代的背景下,夹缝中生存的中小企业融资面临更大的问题。此次金融危机实质就是信用危机,中小企业的信用不足是导致中小企业融资难的根本原因。因此构建现代中小企业信用担保体系是解决中小企业融资难的重要途径。然而中国的中小企业信用担保体系普遍存在资金规模小,担保力度有限,担保品匮乏,担保金放大比例小等问题。针对中小企业担保体系自身存在的问题,借鉴国际上的经验做法就是构建中小企业信用再担保体系。
2001年1月,安徽省政府成立了安徽省中小企业信用担保中心,开始开展再担保业务。从此以后,伴随着国家担保行业的大规模兴起和蓬勃发展,全国许多省市也都相继成立了再担保机构,对各种再担保模式的探索进入了活跃期。截至2010年3月,全国已设立了14家省级中小企业信用再担保机构,同时在17个省市开展再担保业务,基本达到全国省级行政区的一半以上,东、中、西部地区都已经成立省市级再担保机构,并形成多种各具特色的运营模式。
根据河北省统计局数据显示,到2010年末,河北省的民营企业数量达到307万,全省民营企业实现增加值11 579.8亿元,民营企业生产总值占全省生产总值的57.3%,全省的中小企业尤其是乡镇企业对于河北经济快速繁荣发展起到了重要作用,为增加河北财政收入,解决就业以及加快城镇化进程作出极大贡献。
然而河北省信用再担保体系的构建与其他省市相比相对滞后,在实践中尚处于摸索阶段。所以本文通过分析国外及我国一些省市的信用再担保体系构建的基本经验,为河北省信用再担保体系的构建提出一些建议。
一、河北省信用再担保体系建立的必要条件分析
(一)河北省担保机构的快速发展客观上要求建立再担保体系
截至2010年6月末,河北省融资性担保机构达346家,全省累计完成担保业务30 561笔,累计担保总额361.3亿元。从担保资本金规模看,担保资金亿元以上的担保机构40家,5 000万元以上亿元以下担保机构94家。其中,省级担保机构4家,市级担保机构11家,县级及民营担保机构331家。
然而与国内一些担保体系试点较早、发展较成熟的省市相比,河北省的担保体系目前发挥的作用还很有限。主要原因是:担保机构资质较弱,亿元以上担保机构仅占10.1%;担保资金放大比例小(放大比例只有1∶4.23左右),从而使河北省担保机构多数处于亏损状态,并且大大限制了河北省担保机构的担保能力;各担保机构大多独立经营,风险相对比较集中,各担保机构内部没有建立风险分担和防范风险的有效保障机制。
笔者认为,一方面河北省担保体系的快速发展为河北省构建信用再担保机构创造了必要条件,另一方面河北省担保体系暴露的问题也为建立河北省再担保体系提出了必然要求。
(二)河北省出台相关政策为河北省信用再担保机构的创立提供了宏观环境
为了促进河北省中小企业融资性担保机构有序发展,加强中小企业融资性担保体系建设,解决中小企业融资难题,河北省政府出台了《河北省省级金融机构小企业贷款风险补偿资金管理暂行办法》、《河北省省级中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法》等地方性的法规和条例。在后者的补偿办法中规定,凡是符合本办法的担保机构,按全年贷款担保数额的0.1%~1%的比例给予相应的风险补偿,并通过多项举措来促进担保机构健康稳定发展。
2009年7月16日,河北省政府又出台了《河北省人民政府关于加强全省中小企业融资性担保体系建设的实施意见》。意见对全省中小企业融资性担保体系的总体要求和发展目标、资金来源、政策支持等作了详细规定,并提出了建立河北省信用再担保体系的构想和思路。十二五期间,河北省将建立支持中小企业发展风险补偿基金和专门的融资担保机构。力争到2015年河北省涉农贷款、中小企业贷款的增量占比要达到70%以上。
(三)多元化的资金来源为河北省信用再担保机制的建立提供了可行性
河北省已初步实现资金来源渠道的多元化。《中小企业促进法》的颁布和实施确保了各级财政预算中包括了中小企业发展基金,从而使该项资金在帮助中小企业融资中能够发挥巨大而有效的作用。河北省的经济实力在全国居于中上游水平,各市经济发展较快,充足的省、市财政收入为再担保机构提供了充足的资金来源;另外,随着中国紧缩性货币政策的实施,银行贷款开始收缩,许多中小企业被迫转向民间借贷,出现了许多地下钱庄。如何积极有效地引导民间资金进入到担保体系并发挥更大的作用已经成为一个重要的课题和任务。
二、国内外信用再担保体系建立的经验总结
国外再担保机构以日本和韩国发展得较为成熟。日本的中小企业信用再担保体系是由中小企业金融公库、52家信用保证协会构成。中小企业金融公库由日本政府组建并为中小企业提供信用再担保的业务。52家地方性信用保证协会为中小企业提供担保业务,然后由金融公库为担保业务自动提供再担保服务。
韩国的信用担保机构有三家:第一家是韩国信用保证基金,其主要职能是为普通中小企业提供融资担保服务,除直接担保外,还对中小企业进出口项下的信用证、商业票据业务开展再担保。第二家是韩国技术信用保证基金,它专门为高新技术类型中小企业提供融资担保,除提供直接担保外,还进行对应的再担保业务。第三家是韩国信用保证基金联合会,它是真正具有再担保职能的机构,其主要服务对象也是中小企业。韩国中小企业信用再担保机构的资金有三个来源:各地区信用担保基金缴纳的会员费、政府的预算拨款和金融机构的捐助款。
日本和韩国的再担保机构都是由政府发起设立。公益性、非营利性是其秉持的为中小企业担保机构服务的宗旨。政府的强力推动以及资金支持是两国信用再担保体系能够建立和成功运作的重要前提,此外完善的法律制度,技术先进的信息化平台,特别是科学合理的再担保体系的建立都为两国再担保业务的开展提供了保障。
在中国已经建立的多家省级再担保机构中,出资形式有以下几种:(1)各级政府财政全额出资(例如北京中小企业信用再担保有限责任公司是由北京市财政全额出资);(2)政府财政与当地大型国资控股公司或集团共同出资(例如广东省中小企业信用再担保集团由广东省财政和广东粤财投资控股有限公司各出资50%);(3)国有资本联合当地担保机构共同出资(例如湖南担保有限公司由湖南省经济信息化委员会、省财政厅下属省中小企业服务中心、湖南财信投资控股有限责任公司、湖南发展投资集团有限公司及湖南经济技术投资担保公司共同出资);(4)国有资本联合当地担保机构以及其他企业和社会募资共同出资(例如江苏省信用再担保有限公司由省政府注资16亿元,社会募集14亿元)。
各省再担保机构不仅为中小企业提供政策性担保而且也提供商业性担保,不仅受理再担保业务也受理担保业务。其业务的繁杂反映出各省再担保机构设立时宗旨及性质定位的模糊。根据韩国和日本再担保机构的经验,笔者认为省级再担保机构应该是公益性的,非营利性的,以为本省中小企业担保机构服务为宗旨。
三、构建河北省信用再担保体系的基本方案
构建河北省中小企业信用再担保体系,其基本方案应该包括设立宗旨、构建方式、组织模式、资金来源四项内容。设计一个科学合理的基本方案是构建河北省中小企业信用再担保体系的关键环节,设计方案是否科学、合理、规范,在很大程度上决定着未来中小企业信用再担保体系的运作效率甚至成败。
(一)河北省信用再担保机构的设立宗旨
河北省信用再担保机构原则上不应该与各市、县信用担保机构发生同业竞争,其主要目标是分担各市级担保机构的风险,因此其担保方式应该以再担保为主,并且应该通过再担保杠杆调控、引导和规范直接担保市场,促进其扩大规模并防范风险,从而促进我省中小企业信用担保行业稳定、健康和可持续发展。
(二)构建方式——政府组建、市场化运作
根据上述确定的宗旨,河北省信用再担保机构应具有准公共物品的性质。因此要配合国家和河北省经济发展的战略部署以政策性信用再担保为主体,由省政府牵头组建。然而几十年经济建设的历史经验表明不能成立一个政府一统天下的再担保机构,这样只会导致效率的缺失和资源的浪费。随着中国加入WTO和政府职能的转变客观需要一个市场化运作的再担保机构,当然也需要政府提供必要的协调和帮助。省政府应避免对信用再担保机构的业务进行过多行政干预,但也需要进行宏观政策指导和廉政管理,具体作用体现如下:
——出资人,信用再担保机构的资金来源之一应该是省政府财政资金,它应该占据较大比重。
——政策指导,制定相关法规,为其信用再担保机构业务的开展提供指导和服务。对信用再担保机构的设立和补偿机制的建立提供法律和政策上的支持。
——规范市场,信用再担保机构进行市场化运作,政府应通过立法和其他措施规范其市场运作和整个河北信用担保市场的运作。并且,在市场失灵时,政府需要给予必要的协调,以确保我省整个省内担保行业的健康发展。
(三)组织模式——企业法人
由于再担保机构采取商业性、公开市场化的运作模式,这要求其建立符合市场要求的现代企业制度。从具体国情来看,我省信用再担保机构还是股份公司的形式为好。采用股份公司的组织模式,可以改变单一的政府出资方式,减少行政干预,有利于实现产权明晰和建立健全的监督约束机制,也有利于实现融资渠道多元化,扩大资金来源。河北省信用再担保机构的内部组织结构可进行如下设置:
1. 成立股东会。
股东会是信用再担保股份公司的权力机构,依据国家法律、法规和公司章程规定行使股东权。河北省信用再担保机构的股东大会具体职权包括:重大问题的决策权;人事任免权;公司章程的修改权;利润分配方案的审批权;对再担保机构增减投资以及是否发行股票债券的决策权等。
2. 设立董事会。
董事会对股东会负责,行使的主要职权为:执行股东大会决议;制定再担保机构具体的经营方案、投资方案、利润分配方案以及基本管理制度。董事会是信用再担保机构的常设权力机构。河北省信用再担保机构的董事会应具体负责建立提供信用再担保服务的条件、再担保收费标准、收费范围及放大倍数;信用再担保的流程设计;风险控制;财务核算等管理制度。
3. 聘任总经理。
总经理由董事会聘任或者解聘,对董事会负责,行使下列职权:制定机构具体规章,拟定机构基本管理制度,负责对具体的信用再担保业务的运作,组织实施董事会决议。为了使总经理能够实现公司股东的最大利益,一定要建立一套合理的监管机制和约束机制,形成最高效的委托代理机制。
4. 设立监事会。
通过设立监事会对公司具体运作进行监督,保障股东权益。监事会成员不得少于3人,总经理和财务负责人不得兼任监事。
(四)再担保体系的资金来源
1. 政府资金。
基于上述设立宗旨,我省信用再担保机构的资金需要来自于河北省政府财政以及地方各级财政的支持。代表政府的资金或者是出资机构应该在资金构成中占有控股地位。这样才能在运营中体现设立宗旨,切实服务中小企业。
2. 信用担保机构和银行资助。
鼓励银行和担保机构入股再担保机构,根据每年的收益情况给予入股银行及担保机构一定的红利。实现稳定、长期、多赢的局面。
3. 其他社会资金。
包括战略投资者和大公司的投资,再担保机构发行企业债券募集社会闲散资金,以及接受国内外捐赠等。最近温州中小企业老板“路跑”事件引起全国对中小企业资金问题的关注,也引发了对民间高利贷资金的关注。如果政府能够通过中小企业信用再担保机构这一桥梁把民间大量闲置资金用于中小企业贷款将是一举两得的事情。
建立健全的中小企业信用再担保体系是一个复杂系统的工程,比如再担保机构的准入和退出机制,再担保责任比例分摊,再担保费率的确定,信用评级体系的建立以及风险控制等。这些技术含量较高的部分还需要在理论上深入的研究,在实践中还要具体考察更多的河北省信用担保机构。河北省中小企业信用再担保体系的建立和健全会不断面临新课题,相信经过不断探索和研究,河北省中小企业信用再担保体系会日益完善和成熟,更好地服务于实践的需求。
摘要：金融危机以来,融资难已经成为困扰中国中小企业发展的重要因素之一。国家及许多省市通过探索中小企业信用再担保机构的构建来缓解这一难题。河北省在信用再担保体系构建的实践中相对滞后,因此应构建科学的中小信用再担保体系,从设立宗旨、构建方式、组建模式和资金来源四个方面进行科学合理的设计,构建一个具有准公共物品性质的、由政府出资组建,实行市场化运作的体系应是合理之选。
关键词：中小企业,融资,信用再担保
参考文献
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