收支两条线（共11篇）
收支两条线 篇1
一、引言
近年来, 随着经济不断发展, 人们的生活水平不断提高, 人们出行越来越方便。然而, 随着车辆增多, 人们对于公路收费模式的关注度也越来越高, 公路收费已然成为了人们所关注的热点话题。当前我国所收取的公路费用主要有三种, 分别是车购费、道路通行费以及养路费。为了探索更加经济有效的公路收费管理模式, 本文就对公路收费中, 如何实施开展收支两条线这一管理模式进行探讨。
二、公路收费的收支两条线模式可行性探讨
收支两条线管理, 是指具有执收执罚职能的单位, 根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费 (含政府性基金) 和罚没收入, 实行收入与支出两条线管理。要实施收支两条线的管理模式, 就应当具备以下的一些基本条件。
一是收费主体是履行或代行政府职能的国家机关、事业单位和社会团体。罚没主体是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构。
二是各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据。
三是收费、罚没收入必须全部上缴财政, 作为国家财政收入, 纳入财政预算管理。
四是收费实行收缴分离, 罚没实行罚缴分离, 即实行执收执罚单位开票、银行缴款、财政统管的模式。
五是执收、执罚单位的开支, 由财政部门按批准的预算拨付。
就目前我国公路收费概况来说, 具有收费主体以及罚没主体, 各项收费标准等都是根据法律法规来制定的, 将收费以及罚没金额全部上缴, 并纳入了财政预算中。各项都能够满足收支两条线模式的要求, 所以在公路收费上实行收支两条线的资金管理模式是具有可行性的。且今日, 我国交通运输部门所提出的《关于全面深化交通运输改革的意见》, 该《意见》中明确指出, 今后, 收费公路管理模式将进行改革:政府投资的收费公路实行收支两条线, 通行费收支纳入政府预算管理;对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路, 实行特许经营。更好的证明了公路收费实行收支两条线模式所具有的可行性。另外, 我国的公路收费全局一盘棋, 然而各个地方的公路收费以及情况是不尽相同的, 发展程度有所不同, 在这样的条件下, 实施收支两条线的资金管理模式即可实现在全局性战略目标以及资金管理两方面相互适应相互协调的统筹兼顾, 并能够将生产经营、投资以及融资等等经济活动进行有效协调, 并有效提高整体的经济效益。
三、公路收费的收支两条线模式实施策略
(一) 构建收支两条线模式的基本要求
首先, 在构建该资金管理体系是应当坚持以收入确定支出, 以收入保证支出的原则, 要以预算外的收入来核定预算之外的支出, 预算之外的支出一定要低于预算外的收入, 这样才能保证有足够多的利润, 才能保证收支平衡, 以避免经费不足等问题。
其次, 对于资金的管理模式, 应当以实施收支两条线的资金管理模式为入手点, 建立起较为完善的财务的管理体系以及其中的内部的控制系统, 才能通过更高效更精细化的管理方法来提高公路收费的经济收益。
最后, 公路收费管理部门应当建立起比较完善的全面的预算管理相关体制, 全面预算作为实施收支两条线资金管理模式的基础条件, 可以达到全局的目标, 实现全盘的统筹控制, 并以最有资源的配置, 最低成本来取得最高的经济效益。
(二) 构建公路收费的收支两条线资金管理模式
对于公路收费整个系统来说, 实施“收支两条线”与企业实施此管理模式的目的是类似的。主要出于以下两个目的:一是要对企业范围内的现金进行集中管理, 减少现金持有成本, 加速资金周转, 提高资金使用效率;以实施收支两条线为切入点;构建企业财务管理体系中内部控制系统, 通过高效的价值化管理来提高企业效益。对公路收费实行收支两条线的资金管理模式应当从以下几个方面入手进行。
首先, 务必要建立完整健全的资金管理系统, 整体体系, 完善整个系统内部的控制制度。由于收支两条线的资金管理模式主要是针对于资金管理的模式, 所以必定要建立起符合国家的财政纪律的管理体系, 并能够符合公路收费体制。
最后, 应当围绕目标预算利润, 来进行合理的资金分配, 保持各区域公路收费以及公路概况良好。
四、公路收费的收支两条线模式实施可能存在的问题及解决措施
(一) 可能遇到的问题
在对公路收费实施收支两条线资金管理模式的过程中, 需要面向众多的对象, 实施范围较广, 具体操作起来的话难度较大。在收入方面应当保证已收到的先进全部存入专门的账户中进行集中的管理, 对应收账要进行强有力的管理和监督, 避免资金流失;在支出时, 应当控制支出的费用, 并采取一些更为有效的手段, 例如进行集中的采购以及统一进行支付等等, 才能更好地提高资金的使用效率以及其效益。所以就容易出现收入、成本等资金交叉, 混淆不清, 不易理清楚。可能存在一些擅自在银行开户, 转移部分收入等等行为。并可能私自设立小金库, 用来开支一些预算外的支出等等现象发生;且有可能出现坐支、截留以及挪用本该上缴的资金等等这些违规行为。更有可能出现虚列各项成本支出, 截留部分利润, 并套取现金等问题, 对于增收的节支有应付了事的行为出现, 更加不具备主观能动性。
(二) 相应的应对措施
一是应当加强对于收支的账户的管理, 并能够定期的对资金流向进行清理, 要禁止没有经过批准就私自开银行账户等违规行为。
二是针对结算要制定出较为完善的审批手续, 公路收费的各个项目都应当有明确地票据等;在支出时, 对于成本费的罗列项目应当合理合法, 应当禁止乱摊费用以及扩大成本等现象的发生。
三是对于应收的账款应当加强管理, 要建立明确地债权的相关回收制度, 并要求债权的回收率保持在百分之九十以上, 这样才能确保资金能够通常的运行。
四是应当加强内部相关的审计制度的建设, 要能够定期对子公司所拥有的收入支出等等额数进行审计, 要杜绝小金库现象的产生。
五是可以按照具体的情况制定出奖励机制, 对于单位职工个人等都进行奖励措施, 才能最大限度的激发各职工的主观能动性。
六是可以建立起健全的绩效考核的机制, 并定期的对该机制和收支两条线的资金管理体系进行考核, 看是否仍具备合理性以及有效性。才能将收支两条线资金管理模式进行不断的完善。
五、结语
对公路收费实行收支两条线资金管理模式, 能够有效的提高公路收费管理部门对于资金管理具有的水平, 更能提高其自身具有的调控能力, 能够有效促进其筹集资金、整合资源以及降低成本等方面的实施效果, 对其发展起到了积极作用, 并能够带来深远影响。然而, 在此模式具体进行实施的过程中, 必然会存在一定的不足之处和缺陷。所以, 为了能够起到更良好更积极的作用, 有关部门在对其进行具体操作的过程中, 更应根据具体情况, 来寻求最佳的实施方案, 将管理体系进行不断完善, 以有效的提高资金运行的效率。
摘要：“收支两条线”的管理模式在公路收费中实行, 能够有效的提高公路收费的财务管理效率。本文分析了收支两条线管理方法在公路收费中的可行性, 在此前提下, 提出了如何建立公路收费收支两条线的管理模式方法途径, 并对此过程中可能出现的问题提出了其对应的应对措施。
关键词：收支两条线,公路收费,管理模式
参考文献
[1]周国光.规范公路收费权转让行为的政策研究[J].中国公路学报, 2005-12-30.
[2]范超.我国高速公路收费确定问题研究[D].河北经贸大学, 2012-04-01.
收支两条线 篇2
一、学校成立了“小金库” 和“收支两条线”清理情况自查领导小组。切实加强领导，全面落实责任，及时安排部署，确保清理工作顺利、有效开展，学校于10月8日成立检查小组。
组 长：xx(学校校长)
成 员：xx华(学校工会主席)
xx(学校总务主任)
xx(学校报账员)
领导小组负责自查20以来学校“小金库” 和“收支两条线”工作。
二、学校自查小组迅速开展工作，于2012年10月7日—2012年10月10日对我校2012年1月1日起至2012年9月底止的“小金库” 和“收支两条线”清理情况进行全面清查，根据自查自纠的情况，进行了阶段性总结，填报了《“小金库”自查情况表》。
三、在“小金库” 和“收支两条线”自查工作中，把握政策，严肃纪律，确保了不走过场、不留死角。在自查自纠阶段，我校认真清查，不漏查掩盖，决不敷衍了事甚至顶风违纪。
收支两条线 篇3
关健词：行政事业单位；收支两条线；完善对策
“收支两条线”制度实施多年，从宏观层面看，在执行该制度后，各级财政可通过账户控制、资金控制、票据控制、稽查控制、核算控制、监督控制的手段实行对执收执罚单位的全方位管理，成效显著。但从微观层面看，“收支两条线”制度在某些执收执罚行政事业单位的贯彻落实仍存在一定问题。
一、“收支两条线”在实践中存在的问题
1.“非税收入”与支出、绩效考评相挂钩
上世纪90年代，中央财政部门规定行政收费、罚没收入不得与部门收支相挂购，也不得下达收入指标，但目前仍有部分主管部门对行政执法单位下达收入目标任务，并以完成的收入数按比例返还可自由支配的金额，年终上级以完成经济指标的考评来“以收定支”并与绩效考核挂钩，使部分行政事业单位为完成目标任务本末倒置，在行政执法中形成了错误的认识，将完成收入目标当成首要任务，且单位往往把扣除政府统筹后的非税收入视为己有，支出过程中，按照本部门的要求使用，随意性较大，非税收入使用不规范。而另一些执法任务重，收费来源少的执收执罚单位则可能会因经费紧张、无上级返还款导致工作积极性不高。
2.多头设立银行账户，资金转移随意
虽然地方政府对行政事业单位多头开户行为已进行集中清理整顿，但这一现象并未得到完全遏制，某些单位出于自身利益或为隐匿资金在不同银行私设账户。这种多头开户行为增加了行政事业单位逃避各方监督、财务人员随意转移资金的风险，增加了同级财政及上级主管部门监管的困难。且部分事业单位未按《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》将预算外资金按收入与支出分开开设银行账户，收入与支出混同核算；对取消了独立核算资格的下属行政分支机构未核销基本存款账户，收支仍通过不合规账户核算汇缴，与上级部门取消行政分支机构独立核算资格为强化管理的本意相去甚远。
3.票款分离、罚缴分离制度执行错乱
主要体现在过期票据未及时缴销，又未纳入收费信息管理系统进行监控管理，在执罚执收过程中仍在使用，导致部分票据管理失控及财政资金流失。现场执法未实现票款分离、罚缴分离，现场执法收缴费用未履行相应批准手续，“以收抵支”。部分现场执法单位地处偏远，执法收入不能及时入库，在上级没有拨付备用金的情况下，自然会坐收坐支，以支出发票抵消票据款。
4.人员财物多头管理，同级财政缺乏监督
部分地市级执收执罚行政事业单位实行的是条块分割的管理模式，省级与地方事权财权划分不清，财权归省级财政，征收的非税收入全部上缴省财政，经费由省直单位核拔，同级财政无权监管本地市级执收执罚单位，上级财政监督通常只在政策层面，没有进行直接、常态督查，因而形成监管盲区。虽然省直主管单位会委托同级政府审计，执收执罚单位为了规范也自请社会审计，但这种审计通常只是常规抽样审计，仅限于账目的合法合规性检查，不涉及内部控制制度、执法流程、银行账户的开设使用等的监查，不会引发下属基层执收执罚单位对执法行为合法合规性的关注。
二、解决对策与建议
1.转变观念，树立执法服务理念
首先应取消收入与单位绩效效益挂钩的做法，在政府非税收入管理政策和部门预算编制中建立激励约束机制，足额拨付经费，以调动执收单位积极性，确保应收尽收，出台规范的工资和津贴制度，弱化狭隘的利益驱动；其次应采取措施统一强化各执法部门的思想认识，进一步明确行政事业收费的财政资金属性，为相关部门执法人员设立法规界限，使“收支两条线”制度改革得到广泛支持和理解并促进规范实施。
2.统一管理口径，防止政出多门
首先要扩大“收支两条线”制度的管理范畴，统一管理规则，集中对执收执罚行政事业单位的人员财物进行管理，改变管理松散的局面。其次要依靠现代化的网络技术，建立信息共享平台，实现非税收入信息在财政部门、主管部门、执收部门和交款人之间的互通，确保政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。最后要建立财政预算资金绩效评价制度，对非税收入征管的全过程进行评估监督，提高财政资金的使用效益。
3.完善政府控制制度，强化同级财政监督
（1）对以往未按规范管理制度设立的多头银行账户进行彻底清理，依照合法程序履行审批手续设立银行账户，开设统一的“预算外财政资金专户”，通过国库集中支付制度对资金的使用进行集中控制和管理，实现真正的收支脱钩。
（2）缴销或将已失去时效的票据纳入执收信息管理系统，把好以票控费关，加强对所属单位的管理指导，及时纠正错误，增强法制观念，提高遵守财政法纪的自觉性。
（3）开展“收支两条线”制度的专项检查，对执收执罚单位收费项目、资金及票据使用、执行最新制度的规范性等环节保持及时跟踪督查。审计监督应不仅限于会计账目的检查，还应从法规约束、履行行政职能层面考察，并建立相应的责任追究制，为检查中发现的问题提供解决途径。
（4）进一步完善信息控制系统。近年来国家通过推行国库单一账户、实行国库集中收付和政府采购制度等各项预算管理制度改革，建立了各种信息管理平台，在规范财务、执法行为方面成效显著，为进一步确保证非税收入信息的真实性、及时性和有效性，提高政府非税收入资金的管理效能和水平，有必要建立一套科学完整的信息监控系统，实现财政、银行、主管部门、执收单位信息联网，保持信息畅通，提高管理效率，减少监管成本，增加执收执罚行为的公开透明度。
4.结合事业单位改革推动“收支两条线”管理向纵深发展
应健全机制，加快立法，将“收支两条线”管理纳入法制化轨道，确立“收支两条线”制度的法律地位，增强“收支两条线”制度的执行刚性。加快行政事业单位的改革步伐，剥离事业单位的行政职能，将之转变为政府职能部门，使行政职能与事业经营实现真正分离，扩大非税收入收缴范围，进一步规范执收执罚行为。
三、结束语
本文总结了目前执收执罚行政事业单位在“收支两条线”管理中存在的问题，并提出了解决对策。“收支两条线”制度历经十多年的改革实践，取得了一定成效，但要彻底实现“收支两条线”管理，事业单位在思想上、法制化、配套改革方面还有待进一步深化。应加大宣传统一思想提高认识，逐步将政府性规费全部纳入预算管理，实现全口径预算，扩大非税收入收缴范围，强化财政综合预算管理，以达到建立完整统一的公共财政体系的目的。
参考文献：
[1]秦 君 霍凤丽：浅论收支两条线的财务管理[J].决策探索，2007（5）：58.
[2]张康伟：浅淡“收支两条线”管理存在的问题及解决之道[J].上海审计，2003（1）：19-20.
[3]黄守杰：浅议“收支两条线”管理[J].新疆财会，2005（11）：33-35.
收支两条线 篇4
一、企业实行资金“收支两条线”的必要性
“收支两条线”管理是实施全面预算管理的一个强有力的手段。其中的“收”使收入汇集, 最大限度保障了资金的集中和使用效率, 减少了对外融资, 降低了融资费用, 为全面预算管理奠定了基础。企业实行资金“收支两条线”, 将企业分散的资金集中起来, 再通过全面预算的实施, 实现了对资金的统筹安排和有效监控。收支两条线管理应当说是利用信息技术的最新成果, 是在网络技术支持下的更有效、更高集中度的资金管理模式。
二、实行资金“收支两条线”集中管理办法的具体操作
实行收支两条线, 简单地讲, 就是所属分公司全部收入按规定上缴公司本部, 不得留存或坐支;所有支出由公司本部根据预算下拨, 收支差额留存公司本部, 由公司本部集中使用。主要做法可以归纳为十六个字, 即“集中资金、统一支付、预算管理、内部转账”。
“集中资金”是公司本部对直属单位的全部营业收入通过收款专户管理。直属单位的营业收入必须每日金额上划公司本部, 直属单位的收款专户余额原则上应保持为零。公司本部利用银行网络系统对下属单位的收入账户实行监控。
“统一支付”是直属单位的所有支出都集中在支出账户支付。大宗物资实行集中采购, 由公司本部统一结算。直属单位的日常零星支出所需资金则由公司本部平衡下拨至支出账户, 直属单位自行结算。公司本部也可通过银行网络系统对直属单位的支出即资金使用情况进行监控。
“预算管理”是指资金预算管理。各直属单位编制日常经营支出所需资金预算上报公司本部, 公司本部据以作出公司总的资金安排, 核定各直属单位基本账户 (即支出账户) 存款限额。公司本部对资金预算的审批实行归口管理, 谁审批、谁签字、谁负责, 以此保证预算的真实、合理。公司财务部门根据公司审定的资金预算给各直属单位按旬下拨资金, 其中大额采购资金在支付当天下拨。各直属单位资金预算外的支出可通过资金管理信息系统上报批复, 于对外支付日下拨资金。
“内部转账”是指公司内部单位之间的关联交易和资金往来均通过资金管理信息系统转账结算, 即在网上操作内部银行业务。此外, 公司本部根据各直属单位的财务状况和经营规模核定内部经营资本金, 对外融资实行统贷统还的政策。
三、在实行资金“收支两条线”集中管理前需要的准备工作
1、为及时、高效地划拨资金, 在清理
了全公司原有银行账户的基础上, 确定各直属单位的银行收款账户和支出账户。
2、与当地金融机构沟通思想做好衔
接工作, 搭建起资金远程收支和预算管理的网络平台, 使利用银行网络对直属单位的资金进行实时监控成为可能;
3、开发了资金管理信息系统, 这是
内部准备工作的关键。它的主要功能包括公司本部和直属单位之间资金预算的上报及批复、资金收支的上划及拨付, 以及公司所属各直属单位之间关联交易的转账结算等, 通过网络在线操作;
4、通过对资金预算实行归口管理.
谁要钱谁申报、谁批钱谁负责, 以约束直属单位资金预算编制, 提高预算编制的科学性和合理性, 避免了在资金拨付问题上的扯皮现象;
5、通过建立一套时直属单位的内部
考核制度体系, 加大对直属单位的考核力度, 以避免因亏损或应收账款等原因导致资金无法全额上缴情况的发生, 资金能否正常全额上缴是收支两条线的“支”能否按照预算实施的关键。
四、实施资金“收支两条线”集中管理后的成效
在实行“收支两条线”的资金集中管理办法前, 公司资金分散在各直属单位, 各直属单位账户资金状况不平衡现象突出, 同一时间有的单位资金闲置, 而有的单位资金却又紧张。
实行“收支两条线”的资金集中管理办法, 能够及时、有效地集中各成员单位的资金, 控制、盘活资金存量, 并且显著地降低负债规模。通过资金管理信息系统转账结算 (网上操作) , 既缓解了货币资金的支付压力, 又有利于内部往来的及时结清, 减少内部拖欠, 提高资金使用效率, 同时也减少了资金的运作风险。
五、总结
企业收支两条线并不是简单的统收统支, 而是通过规范单位的资金流向、流量和流程来达到资金管理目标的一种资金管理模式, 其主要特征是通过一系列的制度安排, 明确划分收人资金和支出资金的流动, 确保收人的资金能够安全、及时、足额的回笼并得到有效地应用, 而支出则能够得到合理地安排, 并按照有效的方式进行划拨。
参考文献
[1]、冯卫东, 胡兴国.《对于试行会计委派制度若干问题的认识》2001-05《财务与会计》
[2]、白华, 吴春.《对企业会计委派的几点思考》2001-05《财务与会计》
[3]、陆燕.《优化企业内部控制环境的对策》2002-03《财务与会计》
[4]、潘爱香等.如何解读全面预算管理》2002-08《财务与会计》
收支两条线 篇5
省非税收入征收管理局
易继元
所谓“收支两条线”改革，是将执收执罚单位依法取得的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、专项收入、国有资产（资源）收益等非税收入，全额上缴财政，纳入综合财政预算统筹安排，并通过国库集中支付，实行收缴分离、收支脱钩。“收支两条线”管理制度，作为规范财政资金管理的一种有效方式，以及防治腐败行为和加强党风廉政建设的一项重要措施，已在实践中得到不断充实、完善和发展。一、九十年代初期——提出“收支两条线”概念 改革开放以后，随着经济体制改革的不断深入和政府职能的转变，社会分配格局发生了很大变化，行政事业性收费和政府性基金规模越来越大。由于缺乏财政管理和监督，乱收费、乱罚款和各种乱摊派（简称“三乱”）问题日益严重，收费、罚款和集资等财务管理混乱，违法违纪现象时有发生。为治理“三乱”，建立健全收费、罚款和集资财务管理，1990年中共中央、国务院发布了《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发[1990]16号）。该《决定》规定：“对行政事业性收费，要按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。罚没收入上交财政，取消各种形式的罚没收入提留分成办法；执法部门所 需办案和业务经费，列入财政支出预算。对集资的资金，实行收支两条线管理。用于基本建设的，要统一存入当地财政在建设银行开设的预算外资金专户，由财政部门和建设银行监督使用。各项收支都要入帐，纳入单位财务管理，并按规定及时解缴国库或财政专户。”这是党中央、国务院首次在正式文件中提出“收支两条线”的概念。尽管当时文件规定只涉及集资资金，但实际上管理范围已包括了行政事业性收费、政府性基金和罚款。其内涵主要有两个方面：一是行政事业性收费、政府性基金、集资和罚款等各项收支都要纳入单位财务管理。二是行政事业性收费、政府性基金、集资和罚款等各项收入要按规定解缴国库或存入财政专户。
1993年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发财政部<关于治理乱收费的规定>的通知》（中办发[1993]18号）规定：“各级财政部门要加强行政事业性收费的财务管理，收费资金原则上要实行收支两条线。行政性收费要逐步纳入各级财政预算管理；尚未纳入预算管理的行政性收费、专项收费及事业性收费要执行预算外资金管理办法，实行财政专户储存，收入上交财政部门在银行开设的预算外资金专户，支出由用款单位编制计划，经财政部门审核后按计划拨给。”同年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发财政部<关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定>的通知》（中办发[1993]19号）进一步规定：“各级执收、执罚部门和单位要严格执行国家有关收费和罚没项目的规定。收费、罚没收入必须全部上缴财政，绝不允许将收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福 利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。各级财政部门和主管部门不得给执收、执罚单位和个人下达收费、罚没收入指标。”上述有关规定，不仅明确行政性收费要逐步纳入预算管理，罚没收入必须全部上缴国库，而且明确行政性收费、罚没收入不得与部门收支相挂钩，也不得下达收入指标：同时还将“收支两条线”内涵进一步延伸到有关支出管理上。按照上述规定，自1994年1月1日起，财政部将83项行政性收费纳入预算管理，各地区、各部门罚没收入均按规定全额上缴国库，并对部分执收执罚单位取消了行政性收费、罚没收入与单位收支挂钩的做法。二、九十年代中期——明确 “收支两条线”管理内容 1996年，国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）规定：“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。财政部门要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出管理。部门和单位的预算外资金收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。”这一规定与以往不同的是，明确了预算外资金是国家财政性资金，规定预算外资金专户统一由财政部门开设，预算外资金收支要编制计划，报经财政部门批准，预算外资金收入要按规定上缴财政专户，支出由财政部门按照批准的计划通过财政专户核拨。国发[1996]29号文件发布后，各级财政部门认真贯彻执行，建立健全财政专户，加强了预算外资金管理。同时，自1997年1月1日起将养路费等13 项政府性基金以及地方财政部门按国家规定收取的各项税费附加纳入预算内管理，使“收支两条线”管理工作迈上了一个新台阶。三、九十年代后期——扩大“收支两条线”管理范围 1998年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作的规定的通知》（中办发[1998]）4号）规定：一是严格行政性收费的立项审批工作。公、检、法、工商部门的行政性收费项目和标准，必须严格按照党中央、国务院的有关规定执行，任何部门和单位不得擅自设立收费项目和提高收费标准。二是加强票据管理，严格执行罚款决定与罚款收缴分离的规定。各级公、检、法、工商部门的各项收费、罚款，一律使用中央或省级财政部门统一印制或监制的票据，收费、罚款票据由执收、执罚单位财务部门统一向财政部门领取。三是行政性收费和罚没收入按规定及时、足额分别上缴国库或财政预算外资金专户。四是各级公、检、法、工商部门的业务支出，由财政部门根据各单位业务支出范围、办案经费开支范围和有关装备项目及标准，按照预算内外资金结合使用的原则，统一核定。五是公、检、法、工商部门的全部财务收支活动都必须由单位财务部门统一归口管理，在银行设立统一帐户。
1999年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关 于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见的通知》（中办发[1999]21号），进一步明确了“收支两条线”管理工作的目标。一是所有行政事业性收费项目、罚没款项及标准，均按国务院、省级人民政府及其财政、计划（物价）部门批准文件的要求执行，国务院、省（自治区、直辖市）人民政府明确规定取消的收费项目全部取消，要求降低标准的已经降低，没有违反规定越权新增收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的问题。二是收费、罚款一律凭《收费许可证》或《罚没许可证》，做到亮证收费或罚款，统一使用中央或省级财政部门印制（监制）的票据。三是全面实行罚缴分离，推行行政事业性收费票款分离。各项行政事业性收费逐步实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理体制，所有行政事业性收费收入都及时、足额缴入国库或预算外资金财政专户；实行处罚决定与收缴彻底分离，受罚者持罚款通知单到指定银行缴纳罚款。四是单位预算外资金帐户的开设与管理符合国家有关规定。所有具有执收执罚权的单位，经财政部门批准并取得中国人民银行核发的开户许可证，可在一家银行开设一个预算外资金支出专用存款帐户；所有具有执收执罚权的单位收取或取得预算外资金收入，除财政部门另有规定外，应全部直接上缴同级财政部门开立的预算外资金财政专户，确有特殊情况不能直接上缴预算外资金财政专户的单位，经财政部门同意取得中国人民银行核发的开户许可证，可在银行开设一个预算外资金收入汇缴专用存款帐户，并定期上缴预算外资金财政专户。五是单位财务收支由本单位财务部门统一归口管理，所设银行 帐户符合规定，经财政部门核定撤销的帐户已全部撤销。六是财政部门安排预算时将执收执罚部门上缴的行政事业性收费和罚没收入与其支出脱钧，行政事业性收费优先用于满足相关业务的必要支出。
根据中共中央、国务院的有关规定，1999年，财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署、中国人民银行印发了《行事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》。规定中指出：“具有执收执罚职能的单位根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（基金）和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政‘收支两条线’管理。”即：行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或财政预算外资金专户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或财政预算外资金专户中核拨给执收执罚单位使用。同时，对单位帐户开设、资金收缴、票据使用、征收管理、财务核算、收支预决算以及支出管理等作了具体规定。
这一时期，“收支两条线”管理内容得到了充实和完善，不仅限于收支管理，还扩展到项目审批、标准核定、票据管理、征收体制、帐户设臵等方面。各级财政部门在“收支两条线”管理方面，加强了行政事业性收费和政府性基金项目和标准的审批管理，加大了治理乱收费工作力度。仅1998至2000年财政部会同有关部门就公布取消了1373项收费项目，减轻社会负担约712亿；自2000年9月1日起财政部又将51项行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理，涉及资金约200亿元，进一步缩小了预算外资金收入规模；各级财政部门对行政事业单 位银行帐户进行了全面整顿，进一步规范了单位帐户设臵，多数地方取消了行政事业单位的预算外收入过渡户；财政部发布了《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》，各级财政部门进一步加强了票据管理；地方各级财政部门推行了行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制；建立了预算外资金收支预决算制度，行政事业性收费和政府性基金收支预决算管理制度，并将其逐步纳入部门预算编制范围。四、二OO一年至今——深化“收支两条线”改革、规范非税收入管理
（一）国务院统一部署深化“收支两条线”改革
2001年，《国务院办公厅转发<财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见>的通知》（国办发[2001]93号）指出，“将对非税收入和税收收入收缴制度实施改革”。这是国务院正式文件中第一次使用非税收入一词。并指出要从以下三个方面深化“收支两条线”改革：一是要将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高各部门支出的透明度，同时，财政部门要合理核定支出标准，并按标准足额供给经费。三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。
在具体管理方式上：一是对中央部门区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法。将公安部、最高人民法院、海关总署、工商总局、环保总局5个行政执法部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入预算，全额上缴中央国库，支出由财政部按该部门履行职能的需要核定，确保经费供给；对国家质检总局等28个中央部门的预算外资金，实行收支脱钩管理，其预算外资金收入缴入财政专户，财政部按照核定的综合定额标准，统筹安排年度财政支出，编制综合财政预算；改变国税系统、海关系统按收入比例提取经费的办法，实行“预算制”，按照部门预算的统一要求核定经费支出。二是从2002年开始，在编制部门预算时，中央级行政事业单位要编制基本支出预算、项目预算以及政府采购预算。三是改革中央部门预算外资金收缴制度，实行收缴分离。四是促进地方加大“收支两条线”改革力度。从2002年起，地方公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执行罚部门的预算外收费收入要全部纳入地方国库，纳入预算管理。地方其他行政事业性收费一律缴入财政专户管理。继续推行和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代理、财政统管”的征管体制。同时，加快地方部门预算改革步伐。
（二）深化“收支两条线”改革与规范非税收入管理的关系 所谓非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取（缴）、提取、募集税收以外的财政性资金。谈“收支两条线”改革就离不开非税收入这个话题，是因为二者之间具有的非常密不可分的关系。第一，“收支两条线”管理的对象就是非税收入。目前，实行“收支两条线”管理的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、专项收入、主管部门集中收入等财政性资金都是非税收入的主要组成部分。因此，深化“收支两条线”改革的关键就是要抓好非税收入的收支管理，把非税收入纳入法制化、规范化、制度化管理的轨道。
第二，深化“收支两条线”改革是规范和加强非税收入管理的出发点和重要目标。改革开放以来，由非税收入形成的财力已成为各级政府、特别是基层政府保持正常运转，维护社会稳定、促进经济发展的重要资金来源。但也应看到，在非税收入的征管和使用上长期存在的“自收自支”问题，一直未能得到彻底解决，已越来越不适应社会主义市场经济和公共财政体制的要求。如何使这部分财政性资金真正变成政府可调控的“可用财力”，使之更好地为我们的经济建设服务，是我们当前财政工作中面临的迫切问题。因此，通过规范和加强非税收入管理，加快实施收支脱钩管理，将部门和单位的执收执罚行为与其取得的非税收入的资金管理和使用相分离，才能增加政府调控能力，缓解部门和单位之间的苦乐不均，逐步实现执收行为的规范化、收入管理的透明化和资金分配的公平化。进而将非税收入纳入财政管理，实现真正意义的“收支两条线”管理。
人生的“两条线” 篇6
记得那是上小学的第一天，父亲送我去上学。一路上，我背着书包，蹦蹦跳跳的，心儿好像花一样开放，满是欢喜。父亲看着我，眼睛里满是慈爱。他拉着我的手，语重心长地对我说道：“孩子，你今天开始上学了，我想，对你最重要的是要走好人生的‘两条线’。”
我听了，大惑不解，仰起头，问道：“什么是‘两条线’？”
父亲的脸一下子变得严肃起来，他说道：“‘两条线’就是法律和道德，说得简单点，法律，就是在学校里，你要遵守学校制定的规章制度，不迟到，不早退，爱护学校的公共财物；道德，就是要尊敬老师，团结同学，多做好人好事。从小就要走好这‘两条线’，你才能少走弯路，不断进步。”
我听了，懵懂地点了点头。那一刻，这“两条线”在我心里显得无比神圣和威严。
上大学时，父亲每次写信，对我叮嘱最多的是“两条线”。他说：“你已成年，你的法律和道德将决定你整个人生，你要对你的每一个行为负责。无论你的学习成绩多么优秀，只要在法律和道德上有所缺失，你就不能称为优秀，甚至是一种失败。”
父亲的字字句句，像一柄重锺在敲打着我。在父亲的眼里，他关注的不仅仅是儿子的学习成绩，更是儿子的“两条线”，他担心儿子在“两条线”上稍有闪失，会影响儿子的整个人生。
工作了，父亲对我的“两条线”依然格外关注，见了面，他询问最多的是我遵守法律和道德的情况。如果听到我有情绪和埋怨，他就会循循善诱，耐心开导，直到我心领神会，父亲才会露出舒心的笑容。
在我的婚礼上，父亲饱含深情地说道，“我的儿子和儿媳，你们今后在人生的道路上，可以贫穷，可以平常，可以默默无闻，但无论如何，都不能忘记人生的法律和道德的‘两条线’。这‘两条线’是你们建设好小家庭，夫妻相敬相爱的纽带。走好人生的‘两条线’就是一种力量、一种强大，它会使你们的人生闪烁着无比璀璨的光芒，熠熠生辉。”
父亲充满激情和诗意的一番话，让我和妻子听得热泪盈眶，我们走上前，紧紧地拥抱着父亲。我们庄重地承诺道，“请爸爸放心，无论生活发生何种改变，我们都会走好人生的‘两条线’。”
现场来宾也被我们的深情表白深深地感动了。他们说，“我们记住了你们婚礼上的那‘两条线’的真情表白，这‘两条线’也是我们大家须共同遵守的行为准则。”
父亲的‘两条线’成为我人生中最宝贵的财富，它给我的人生带来了一种别样的精彩和美丽。是的，人生可以贫穷，可以平常，可以默默无闻，但无论何时何地，都不能忘记人生的“两条线”。
收支两条线 篇7
一、“收支两条线”资金管理模式简介
“收支两条线”资金管理模式起源于政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收收入的管理, 即政府部门或单位依法取得的收入全部缴入财政专户或国库, 部门或单位的支出与其取得的收入不再直接挂钩, 由财政部门根据相关支出定额标准核定, 并按照部门预算管理要求, 实行预算内、外统筹安排, 收支分离。
笔者所在企业集团为了实现资金集中管理, 针对资金管理的特点, 借鉴这一做法, 推行了“收支两条线”资金管理模式, 将其用于企业集团内部资金管理。具体做法是:
1.财务公司在合作银行开立结算账户 (通常称为主账户) , 用于归集和下拨资金。
2.成员单位在财务公司开立内部结算账户。
3.成员单位在合作银行分别开立收入户和支出户。收入户通常为一般结算账户, 企业销售商品或其他经营活动收到的资金, 必须通过收入户;支出户通常为企业的基本户, 企业日常的经营支出, 通过支出户进行支付。
4.财务公司通过与成员企业签订银行账户授权协议, 实现对收入户和支出户的管理。一般来说, 收入户实行零余额管理, 每日日终, 由银行系统自动将收入户资金归入财务公司主账户, 并对应增加成员单位在财务公司结算账户的可用资金;企业对外支付时, 财务公司按照企业报送的资金预算或提交的网银指令, 将资金拨付企业进行支付, 同时扣减企业在财务公司结算账户的可用资金。
二、“收支两条线”资金管理模式的特点
收支两条线资金管理模式属于松散控制的资金管理模式, 其特点主要表现在以下几个方面。
(一) 收支分离
成员企业的经营收入通过收入户, 费用支出通过支出户, 资金流向清晰。
(二) 收入户实行零余额管理
财务公司通过设定不同的归集策略, 如定时归集与不定时归集、主动归集与银行自动归集等, 实现收入账户日终零余额, 避免资金沉淀。
(三) 支出户实行限额管理
财务公司根据成员企业提交的资金预算和用款指令, 将资金下拨至成员企业支出户, 由成员企业自行对外支付。由于财务公司对支出账户的资金只负责下拨, 并非每笔资金支付进行控制, 属于松散控制, 容易形成资金沉淀, 因此, 财务公司通常会对支出户设置资金限额, 并定期对超限额资金进行上收。
三、推行“收支两条线”资金管理模式的意义
推行“收支两条线”资金管理模式, 对企业加强资金管理, 建立完善的内部控制体系具有重要的意义, 主要表现在以下五个方面。
1.企业集团实施“收支两条线”资金管理, 能够以集团公司整体战略目标为前提, 统筹兼顾集团本部与成员企业的利益关系, 实现企业经营效益最大化。
2.依托财务公司资金管理平台, 发挥计算机网络优势, 构建结算交易网络, 实现异地业务本地化、柜台业务桌面化, 大大地提高了结算效率, 加速了资金的周转速度。
3.充分发挥财务公司专业化管理优势, 推进资金集中管理, 盘活存量资金, 提高资金使用效率。
4.能够规范企业集团各成员单位银行账户开立和使用, 集团公司通过资金预算管理, 实现对成员企业经营活动的监督和管理。
5.能够优化和完善资金收付款流程, 有利于企业集团构建科学有效的财务管理体系, 建立和完善企业内部控制系统。
四、实施“收支两条线”资金管理模式应注意的问题
在推行“收支两条线”资金集中管理模式过程中, 企业集团应围绕发展战略, 结合企业实际情况, 重点做好以下四方面工作。
(一) 结合实际选择资金管理模式
“收支两条线”资金管理模式是众多资金集中管理模式中的一种, 企业集团应根据本集团的战略意图和战略目标, 选择合适的资金管理模式。特别是在多元化的企业集团中, 由于分、子公司性质不同, 行业不同, 所处地域不同, 管控力度不同, 企业经营管理差异性较大, 决不能搞“一刀切”, 而应根据企业的实际情况, 在“收支两条线”资金模式基础上, 推行多种资金模式管理相结合的方式。
(二) 建立健全相关制度
企业集团应制定和完善资金集中管理制度及银行账户管理制度, 规范收支两条线资金管理操作流程, 并通过一定的激励机制和监督机制保证其落实到位。通过采取自上而下, 行政命令与服务相结合的方式, 这样才能够有效地降低成员企业的抵触情绪, 实现资金集中管理。
(三) 强化银行账户管理
企业集团实施“收支两条线”资金管理模式, 应加强对银行账户的管理。一方面, 对现有的银行账户进行规范和清理。对符合要求的银行账户, 应及时纳入财务公司资金管理系统;对特殊性质和用途的银行账户, 如国债专户、保证金专户、贷款结算户等, 应根据企业实际情况, 合理制订管理策略;对不符合管理要求的银行账户, 应坚决予以清理和销户。另一方面, 规范新开立银行账户的管理, 严格遵循收支分离的要求, 及时完成新开立银行账户授权协议的签署, 使其纳入财务公司资金管理系统中。
(四) 强调结算纪律, 严禁坐支资金
在收支两条线资金管理模式中, 应严格执行结算纪律, 经营收入必须通过收入户归集, 不得将收入资金直接用于经营支付;支出户不得用于销售回款, 对支出户中未使用的结余资金, 应根据资金限额, 及时将多余资金上划, 避免形成企业坐支资金。
总之, 财务公司通过实施“收支两条线”资金管理模式, 能够充分发挥金融引导作用, 有效地实现资金集中管理, 提升企业集团财务管理水平, 对企业集团的健康发展起到良好的促进作用。
摘要：资金管理在现代企业管理运营中扮演着极为重要的作用, 如何强化资金管理, 保证充裕的现金流是现代企业财务管理的重要挑战。本文结合笔者所在公司的资金管理实践和自己的管理经验, 阐释了“收支两条线”资金管理模式, 剖析了“收支两条线”资金管理模式的机制及重要意义, 并针对性地提出了推行“收支两条线”资金管理模式应注意的问题。
关键词：财务公司,收支两条线,资金管理
参考文献
[1]杨圣军.企业集团财务公司管理与实务[M].北京:中国金融出版社, 2012-2-1.
收支两条线 篇8
1“收支两条线”政策出台背景
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》 (中发[2011]1号) 和《自治区党委、人民政府关于加快水利改革发展的决定》 (宁党发[2011]35号) 精神, 深化国有水利工程管理体制改革, 落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费, 发挥水利工程综合效益, 全面推进节水型社会建设, 自治区决定水利厅直属水管单位经费实行“收支两条线”, 纳入财政预算管理。
2 宁夏秦汉渠管理处灌区现状
宁夏秦汉渠灌区又称青铜峡河东灌区, 属于国家大二型自流灌区。灌区位于黄河青铜峡出口东岸, 灌区南起牛首山, 北至灵武与内蒙交界的明长城, 东靠鄂尔多斯高原, 西临黄河。灌区有秦渠、汉渠、东干渠及马莲渠等4条干渠, 渠道总长223.4 km, 设计引水能力160 m3/s, 各类渠道建筑物1 086座, 老化损坏建筑物总座数474座, 近80%的干渠直开口大都建于20世纪六七十年代。灌区在册面积62万亩, 实际灌溉面积101万亩 (遥感面积) , 涉及吴忠、灵武、青铜峡3个县市, 27个镇, 195个行政村, 以及灵武农场等6个农林场, 共成立农民用水协会158家, 协会管理的支渠共536条, 灌区自然条件优越, 农业比较发达, 人口也较集中。 (1亩≈666.7 m2)
3“收支两条线”政策实施取得的成效
(1) 稳定了职工队伍。“收支两条线”政策的实施, 有效地解决了管理处经费不足的问题。人员工资和公用经费每月由财政及时拨付, 职工工资及“五险一金”得到了保障, 从根本上消除了职工的后顾之忧, 职工工作积极性显著提升, 单位的凝聚力明显增强, 干部职工人心思稳, 人心思进, 精神风貌大为改观。水管单位能够把主要工作精力从过去的保工资、保吃饭、保稳定方面解脱出来, 一心一意谋发展、抓管理、保安全、促效益, 为灌区群众搞好服务。
(2) 强化了财务管理。“收支两条线”政策的实施, 全处上下转变以往自收自支观念, 各项费用统一核算, 统筹兼顾, 精打细算, 按项目层层分解到各单位严格执行, 强化了预算管理, 减少了浪费, 增强了各单位预算管理意识, 保证了渠道安全运行和各项工作的正常开展。
(3) 增强了计划用水、节约用水的意识。“收支两条线”政策的实施, 推动了节水型单位建设, 解决了过去水管单位存在的抓节水与收入的矛盾, 解决了水管单位的后顾之忧, 真正调动了水管单位职工节水的积极性。过去, 水管单位处于常常两难境地。一方面为了维持单位的正常运转, 保证职工工资、福利、资金的正常发放, 想方设法增加供水收入, 另一方面, 还要抓节水灌溉, 使节水工作处于一种被动状态。
4 存在的主要问题
通过经费“收支两条线”两年的运行情况来看, 还存在以下问题:
(1) 核定的公用经费不足。2013年, 自治区财政按人均5 000元的标准, 与我处历年实际支出有一定的差距。管理处现有38个基层所段, 分布在223.4千米的渠道, 由于点多、线长、面广、地域偏僻, 一是办公、生活等费用开支大。二是供水生产任务日益繁重, 生产车辆、工程抢险车辆使用频繁, 车辆燃油费、维修费用高, 由此产生的费用大。三是按规定计提的费用没有纳入财政预算, 加上党建及精神文明建设等专项经费开支等, 管理处公用经费依然紧缺。
(2) 水费收入逐年呈下降趋势。实行“收支两条线”政策后, 水费收入以水管单位前3年决算数为依据, 但由于天气、来水情况等影响因素、城市建设和公路建设的占地、干、支、斗、农渠砌护率的提高, 造成灌溉引水量逐年呈下降趋势, 影响了水费的收入。
(3) 农业用水价格与农民用水负担之间实际存在很大差距。一是灌溉面积不实, 在册灌溉面积62万亩, 实际灌溉面积101万亩, 水费分摊不公和亩均水费虚高的问题依然存在;二是农民用水管理模式存在不合理的情况, 造成向农民征收水费层层加码和“搭车收费”现象。
5 意见和建议
(1) 结合实际, 提高公用经费。由于管理处基层所段点多、线长、面广, 属于生产型事业单位, 与其他行政管理型事业单位不同, 其生产管理费用大, 而核定的公用经费却与我处历年实际支出有一定的差距。建议提高水管单位人均公用经费标准, 以解决基层一线职工劳动防护用品、高温津贴、煤电费、交通费、通讯费等问题;财政部门在下拨人员工资总额时一并按国家规定的提取比例拨付工会经费、职教经费、调度管理费等, 并单独列项, 不再将上述费用包括在人均公用经费当中。
(2) 以用水商品率指标为依据, 确定年度水费任务。建议要考虑特殊天气、实际引水量、灌溉面积逐年减少、渠道砌护率加大等因素对收入的影响, 合理核定各单位商品水率, 以用水商品率指标为依据, 制定水费收缴计划。
(3) 以土地确权和水权确权有利时机核实灌溉面积, 消除亩均水费虚高现象, 杜绝层层加码和“搭车收费”现象。在各级政府及当地水务部门的支持和协作下, 利用土地确权和水权确权有利时机, 抓好灌溉面积核实工作, 消除亩均水费摊派不公和虚高现象, 让农户淌明白水、放心水。同时是进一步推进水费收缴方式改革, 推行农村信用社代收水费制度, 克服多方收费, 杜绝层层加码和“搭车收费”现象。
收支两条线 篇9
1 “收支两条线”管理模式 :形成“四位一体”机制
徐汇区社区卫生服务中心“收支两条线” 预算管理改革,应该说是真正意义上的公益性改革,不仅仅是简单建立收支两个“管道”,而是建立了符合新医改目标和价值理念的利益导向机制。从“运行机制,补偿机制、激励机制、监督机制”等四大机制着手,形成了“四位一体”的社区卫生服务中心“收支两条线”管理模式。
1.1 运行机制:坚持“收支分离”,做到收支脱钩
1.1.1 搭建平台,设立专户。
2006年徐汇区卫生财务管理中心成立,编制独立,隶属于区卫生局、财政局共同管理,为社区卫生服务中心实施“收支两条线”预算管理搭建平台。在区卫生财务管理中心设立“收支两条线”专户,在统一账户下,按各社区卫生服务中心分户设立明细,分别核算各中心的业务收支状况。
1.1.2 收入上缴,支出核拨。
各中心每月10日之前,将所有业务收入(医疗收入、药品收入、其他收入),包括医保预付收入上缴至专户。区卫生财务管理中心于20日前根据卫生局年初核定预算对各单位进行审核后拨付。
1.1.3 资金预拨,保证运转。
每月月初由区卫生局按年初预算将预防保健经费按月拨付至各社区卫生服务中心,区医保预付款15日之前拨付至各社区卫生服务中心,这样从现金流上保证各中心业务的正常运转。
1.2 补偿机制:“以需定支”,财政全额托底
1.2.1 建立“以需定支”模式。
徐汇区社区卫生服务中心“收支两条线”改革较为突出的特点是建立了“以需定支”的模式。“收支两条线”专户的建立只是实行“收支两条线”的途径和资金通道,而“以需定支”的模式才是实行“收支两条线”预算管理的实质。在“以需定支”的模式下,各中心的业务支出不再与其业务收入挂钩,而是主管部门按照一定标准对各中心的支出进行核定,各中心的支出只要合理合规,所产生的收支差额由财政全额补偿。“以需定支”是评判是否真正实行“收支两条线”的一个有效方法,如果还采用“以收定支”的模式,即根据业务收入的多少以及财力的多少来核定支出,或者是财力有限的情况下,倒算出需要做到多少业务收入,那就不能称之为真正意义上的“收支两条线”预算管理,也没有切断支出与业务收入的密切挂钩。
1.2.2 区财政全额托底。
“以需定支”模式的建立必须依托财政的全额托底。只有政府补偿到位,才能保证“收支两条线”改革的真正实现。近年来,“收支两条线”改革已在全国各省市的社区卫生服务中心实施,“全国29个重点城市调查结果表明,由于管理体制、政府财力、思想认识等原因,收支两条线实施范围还比较局限,其效果也有待进一步观察”[2]。徐汇区社区卫生服务中心“收支两条线”改革之所以建立“以需定支”模式,主要归结于徐汇区财政给予了大力的支持和充分的保障。在2007年起执行的《徐汇区社区卫生中心试行“收支两条线”预算管理的实施办法》明确了区财政的职责,即区财局必须建立稳定的社区卫生服务经费投入机制,保证社区卫生服务综合改革后的收入补偿到位。除安排社区预防保健经费外,区财政应筹集资金专门安排社区卫生综合改革补偿经费,以保证“收支两条线”的实施。对社区卫生服务的财政投入从2007年的9 584万元上升到2011年20 335万元(表1),2011年的投入是改革前2006年投入的4.21倍。
注:摘自徐汇区2011年度健康报告
1.3 激励机制:加强绩效考核,收入稳步增长
“收支两条线”制度切断了业务收入与医务人员个人收入的挂钩,切断了原有医务人员的利益驱动链。社区卫生服务中心主任和医务人员的内在动力不足很容易导致干多干少,干好干坏一个样的现象产生,此外还可能将合理的业务收入排斥在外,该收的不收,造成政府投入浪费等问题。针对以上问题,徐汇区卫生局逐步建立起社区卫生服务中心的激励机制,以保证医务人员的积极性,提高社区卫生服务的质量和效率。
1.3.1 建立医务人员收入稳步增长机制 。
医务人员的满意度是社区卫生服务的重要保证,期望理论指出:“人们只有在工作中得到的回报大于所期望的回报,才会对工作满意”。收入问题是广大医务人员最关心的切身利益,只有不低于原有的期望值,才能充分调动社区卫生服务中心医务人员的积极性。徐汇区卫生局建立了科学有效的社区医务人员收入合理增长机制,从2007年起,社区医务人员的收入保持一定增长比例。同时,在对各社区卫生服务中心的绩效工资采用总额核定的方法,给予各“中心”自主分配权,要求各“中心”的收入分配不仅与工作量挂钩,还要与技术职称、服务质量、病人满意度挂钩。
1.3.2 加强对社区卫生服务中心的绩效考核。
为了避免传统体制下“大锅饭”的重演,保证服务质量和工作效率,徐汇区卫生局逐步建立了对各中心的绩效考核制度。绩效考核制度主要从各中心的基本医疗、公共卫生、综合管理3方面指标进行考核,考核指标既体现服务质量也体现社区卫生服务的效率和效益,年底卫生局将考核结果与中心主任“阳光收入”挂钩,从而起到激励作用。
1.4 监督机制:严格预算管理,控制成本支出
由于信息不对称,“收支两条线”制度的实行很容易产生道德风险行为,最突出的问题为各中心缺少内在成本控制约束机制,导致政府投入的浪费。因此,主管部门只有从外部机制加以监督,才能有效控制代理人的行为。徐汇区卫生局通过各项监督措施,加强了对各中心的成本控制,取得了一定成效。
1.4.1 严格预算管理。
“以需定支”的模式,必须建立在预算合理性基础上。只有做到预算编制的合理性,预算执行的刚性,“收支两条线”管理才能扎实有效。徐汇区卫生局对各中心的预算严格按照零基预算的编制要求,经过预算的“二上二下”,进行科学核定。严格执行预算刚性原则,除政策性、不可抗力等非主观因素,不得调整预算。同时,为了各中心发展的均衡性,制定了《徐汇区社区卫生服务中心可分配额度》,对各中心的绩效工资、福利费、业务招待费、退休人员公用经费等方面统一规定列支标准。
1.4.2 实施会计委派制和年度外部审计制度。
徐汇区卫生局早在2003年就在全系统实行了会计委派制,社区卫生服务中心实行“收支两条线”后,委派会计编制隶属区卫生财务管理中心,收入由卫生局统一核定,实行“阳光收入”,进一步强化了社区卫生服务中心的财务事前监管力度。另外,徐汇区卫生局坚持每年聘请具有较高资质的会计事务所进行业务收支、预算执行、经济责任等年度审计,对各中心的财务和经济运行起到了事后监督和保障作用。
1.4.3 利用制度加科技手段实施财务监审。
2009年徐汇区卫生局会同上海博科咨询公司共同开发了“徐汇区卫生财务分析监审信息系统”,在所有社区卫生服务中心运行。借助此信息平台,主管部门实时掌握各中心的财务收支、资金使用、成本控制、资产使用等方面的情况,从事后控制向事中控制转变,一旦基层单位出现大额资金的违规使用,资产使用效率低下等现象,系统就会预警和提示,将财务违规行为消灭在萌芽状态。特别是在监审系统中运用了成本效率、能耗控制等绩效指标,如职工人均业务收入、大型医疗设备使用率、职工人均业务支出、资产负债率等,显著的提高了财务监管的力度。
1.4.4 实施集中采购、专户支付。
从实施“收支两条线”预算管理开始,徐汇区卫生局就坚持对各中心的医疗设备实行集中采购。实践证明公开集中招标能充分发挥规模效应,大大节约社区卫生服务中心的支出成本。特别是2011年徐汇区卫生局通过集中招标采购,为13家社区卫生服务中心统一配备质量好、性价比高的数字摄片机(DR)和“彩超”等设备,预算金额达1 900万元,采购过程严格遵循“公开、公平、公正”的原则,最终以1 737.3万元成交,预算节俭率8.56%,比市场价节约840万元,节俭率达32.5%。社区卫生服务中心购买设备款由“收支两条线专户”统一支付,一方面减少了社区资金流压力,另一方面起到监督管理作用。
2 “收支两条线”管理成效:实现社区卫生服务中心公益性
新医改明确提出:“坚持公共医疗卫生的公益性质”,充分证明公益性是新医改最重要的政策取向。“收支两条线”的实施是社区卫生服务中心回归公益性的重要保证,徐汇区实行“收支两条线”预算管理后,各项惠民政策措施得以在社区卫生服务中心实施,公共卫生工作量效齐增。社区基本医疗、公共卫生服务逐步实现均等化,提升了基层医疗卫生机构的服务能力,从而加速了社区卫生服务中心本身的发展和完善。
2.1 各项惠民措施出台,减轻百姓负担
2007年7月1日,徐汇区辖区内所有社区卫生服务中心药品加成率统一下降至15%,并于9月1 日起对部分Ⅱ类疫苗实行零差价。2007年2月,社区门诊诊疗费实施减免。2011年起688种基本药物实行零差率。应该说,正是由于“收支两条线”预算管理的实施,政府财力的保障,才能保证各项惠民措施得以顺利实施,而这些惠民举措的实施确实减轻了老百姓的负担。
2.2 社区卫生服务中心公共卫生职能增强
有了“收支两条线”的政策保障,社区中心的公共卫生工作充分开展,公共卫生职能显著增强。2011年徐汇区成功创建为全国慢病示范区;长桥社区卫生服务中心成功创建为全国示范社区卫生服务中心,在上海18家社区卫生服务中心检查评比中名列第一;康健社区卫生服务中心评为上海示范社区卫生服务中心。在徐汇区家庭医生制全面推行,签约率达到50%,社区卫生服务中心的主动服务、分类管理的模式逐步形成。
2.3 初步实现社区卫生服务均等化
由于收支两条线的实行,各社区卫生服务中心的人员支出、公用支出、设备配备、环境改造等都均衡配置。辖区居民能均衡享有社区卫生服务。2010年徐汇区卫生局为13家社区卫生服务中心抢救室进行标准化建设,统一配置抢救床、心电监护仪、除颤仪等;2011年又配置DR和彩超等数字化设备,2012年还准备统一配置康复设备,市辖区内老百姓在家门口就能享受到较高质量的医疗服务和公共卫生服务。
3 完善“收支两条线”管理:问题和思考
3.1 医保预付制的缺位,影响“收支两条线”的实施
目前医保预付制还未真正意义实现,影响“收支两条线”的实施。一是医保部门还不能将医保额度按时每月拨付至各社区卫生服务中心,造成各单位资金流的严重短缺,二是医保政策采用超出医保额度适当补贴,节约的额度扣减的政策,没有发挥出医保预付制的真正作用,加大了各社区卫生服务中心执行时难度,也阻碍了医疗机构节约医保资金的动力,更重要的是加大并浪费了政府资金。建议医保部门严格执行医保预付制,同时对医保结余要有一个明确的制度,要有激励机制,以提高社区卫生服务中心的积极性。
3.2 社区面临着发展问题的挑战
目前,社区卫生服务中心实行基本药物零差率后,社区百姓开药变得更加价廉,加上门诊诊疗费用的减免,使得开药变得更加方便,导致社区卫生服务中心的“药比”居高不下,大大增加了药品费的公用支出,各中心业务收支缺口加大,虽然有区财政托底,但并非长久之计,社区卫生医疗的职能逐步萎缩,因此,要通过各项措施,引导社区卫生服务中心合理调整结构,在提高社会效益的前提下,要充分利用医疗资源,增强社区的“六位一体”功能。要通过宣传,引导居民合理用药。此外,本区卫生局将在社区卫生服务中心的内涵建设上下功夫,加大社区医务人员的培养力度,提高医疗服务综合水平。
3.3 医务人员的激励问题仍旧是收支两条线管理的难点
如何引导社区医务人员提供合理、便捷、优质、有效的社区卫生服务来实现合理的收入增长,为社区卫生服务公益性的持续打下制度基础?如何提高社区医务人员的服务质量和服务效率?随着绩效工资的实施和推行,要将医务人员的工资与服务数量、服务质量和居民的满意度等多个方面密切联系。但服务质量和居民满意度的量化又是摆在社区卫生服务中心的难题。此外,如何平衡医疗服务人员和公共卫生服务人员劳务价值也需要借鉴国内外先进的绩效管理方法。
参考文献
[1]刘诗强,张敏华,孙雅.上海市徐汇区社区卫生服务中心“收支两条线”改革研究———运行机制、实践效果及深化思考[J].中国卫生资源,2008,11(2):81-82,86.
收支两条线 篇10
1 对象与方法
1.1 调查对象
选择2007年杭州市13个已实施“收支两条线”的社区卫生服务中心作为调查对象, 每个社区卫生服务中心随机抽取2名机构负责人和13名医务人员进行问卷调查。负责人的调查内容主要包括:对实施“收支两条线”管理的信心、意愿、效果、可操作性、考核体系;实施“收支两条线”对提高中心收入、医务人员收入、社区卫生服务质量、居民满意度;实施“收支两条线”对规范医务人员的医疗行为、促进社区卫生服务发展等指标。医务人员的调查内容主要包括工作收入、工作责任、工作技术要求、工作量、工作环境、职业认可、机构管理水平、志趣和才能的发挥程度、总体评价等。
1.2 调查方法
由专职调查员统一发放调查问卷并统一收回。对收回的调查问卷及时进行复核, 补缺, 补漏。
1.3 统计学方法
数据经编码后录入数据库, 用统计软件SPSS13.0进行统计分析, 采用描述性分析等方法进行统计分析。
1.4 质量控制
为了保证调查质量, 在设计调查问卷时, 在查阅文献的基础上进行了专家咨询, 确定调查内容, 并进行了预调查, 修改完善调查问卷。在进行数据录入时, 采用双人同时录入, 保证录入的数据准确无误。
2 结 果
2.1 基本情况
2.1.1 调查问卷回收情况
本次调查对社区卫生服务中心负责人发放调查问卷26份, 回收26份, 回收率100.0%;发放社区卫生服务中心医务人员调查问卷169份, 回收167份, 回收率98.8%。
2.1.2 调查对象基本情况
26名负责人中男性14位 (占53.8%) , 女性12位 (占46.2%) ; 167名医务人员中, 男性49位 (占30.6%) , 女性111位 (占69.4%) 。负责人和医务人员的职称和学历情况详见表1、表2。
2.2 社区卫生服务中心负责人对实施“收支两条线”改革的满意程度
2.2.1 负责人对实施“收支两条线”的满意程度和认可情况
92.3%的负责人认为实施“收支两条线”改革后管理人员和管理工作量有明显增加, 其主要原因是因为预算和财务报销要求比以前规范、机构内部考核内容和次数增加所致。负责人对实施“收支两条线”改革平均满意程度为58.3%, 具体见表3。
负责人对实施“收支两条线”管理的操作性、医务人员对“收支两条线”的积极性等认可程度详见表4。
2.2.2 实施“收支两条线”对推动社区卫生服务发展的作用
被调查的26名负责人中, 有57.6%的负责人认为实施“收支两条线”对促进社区卫生服务发展有较大作用; 68.0%的负责人认为实施“收支两条线”不可能增加医务人员的收入。
负责人对实施“收支两条线”改革后降低居民费用、提高服务质量等效果的认识情况见表5。
2.3 职工对实施“收支两条线”改革的满意程度
2.3.1 实施“收支两条线”改革后医务人员的工作收入、工作量、工作内容和工作责任等的变化 (见表6) 。
2.3.2 医务人员对实施收支两条线后的收入情况、工作环境、职业、管理水平的满意度和总体感觉 (见表7) 。
2.3.3 实施“收支两条线”改革后, 医务人员的志趣和才能的发挥程度 (见表8)
2.3.4 实施“收支两条线”改革后, 医务人员最希望的事 (见表9)
3 讨论和建议
杭州市“收支两条线”改革的思路为:医疗机构的收入全部上缴政府, 支出全部由政府下拨, 收支互不交叉, 以彻底切断非营利性医疗机构与其营业性收入的利益关联。具体办法是:社区卫生服务中心的职工工资、津贴、奖金等参照上一年原有的标准测算并核定财务预算 (中心职工年收入以上年为基数, 增长幅度年均不超过±8.00%) ;住房公积金、养老、医疗、工伤和失业等社会保险金和福利由政府财政承担;工作经费、业务用房和基本设备等由政府安排, 并纳入政府财政预算。而社区服务中心的业务收入和其他收入全部上缴区财政专户, 实行收支两条线管理。
社区卫生服务机构按照按劳分配和生产要素参与分配的原则, 建立了“按岗定酬、按任务定酬、按居民满意度定酬”的分配制度。机构人员的收入按照开展公共卫生服务和基本医疗服务的范围、服务数量、服务质量、居民满意度以及医药费用控制等指标进行考核。实现了机构人员的收入与机构收益、科室收益“双脱钩”[3]。从机构人员态度来看, “收支两条线”改革已取得了部分成效。然而, 其继续推进仍面临诸多挑战, 要逐步完善“收支两条线”管理制度, 需要从多方面进行。
3.1 政府应该加大对社区卫生的投入
实行收支两条线的目的之一是通过切断医务人员收入与机构收入之间的关系, 改变医务人员和社区卫生服务中心片面重视经济效益的做法, 吸引居民“小病在社区”, 缓解居民看病贵的问题。从改革效果来看, 有56.0%的负责人对经费到位情况不满意, 有42.3%的负责人认为“收支两条线”对降低居民费用的效果一般。为此, 应进一步加大对社区卫生经费的投入, 建议建立市、区财政分级承担的经费补助机制, 确保全市社区卫生服务工作均衡、持续地发展。同时建议政府督促有关部门出台相应政策, 将社区卫生服务设施纳入城市建设规划, 确保社区卫生服务建设经费的落实[4]。
3.2 实施岗位工资, 完善绩效考核体系
实施“收支两条线”后, 有72.0%的职工认为工作量有所增加, 而31.1%的职工对收入情况是不满意和很不满意, 有51.8%的医务人员最希望的事是增加收入。这说明实施收支两条线后医务人员的工作量增加了, 而收入却没有相应的增加。因此, 应改善社区医务人员的待遇, 保证社区卫生服务工作稳定、持续的发展[5]。
社区卫生服务中心应尽快进行机构内部分配制度改革, 完善机构内部绩效考评机制, 从内部机制保证服务效率, 实施定编、定岗、不定人的岗位竞争机制[6]。以完成基本工作岗位任务内容的有效工作时间、工作效益、服务质量和群众满意度以及门诊次均费用和住院每床日费用控制为考核指标, 作为医务工作人员绩效工资的主要收入[7]。
3.3 加强社区卫生人才队伍建设, 增加全科医生培训机会
医务人员最希望的事除了增加收入再就是希望有培训机会。这表明社区卫生服务人员的全科意识在不断增强, 对全科医学的培训需求越来越大[8]。人才培养是关系到社区卫生服务工作成败的关键, 应该增加社区医务人员参加全科医生培训的机会。尽快建立健全全科医生培训网络, 落实培训机构, 规范培训管理;在培训模式、培训内容、培训方法、培训教材方面取得突破性进展, 逐步建立起符合我国国情的规范化的全科医生培训网络[9]。从而逐步提高社区全科医生的业务水平, 充分发挥全科医生“守门人”的作用。
3.4 进一步加强社区卫生服务负责人的培训, 提高管理水平
实施“收支两条线”后, 社区卫生服务中心负责人的管理工作量增加了, 对负责人提出了更高的要求, 建议进一步加强社区卫生服务机构负责人的培训, 提高管理的规范化和管理的效率。
参考文献
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元素周期表“两条线”的重要性 篇11
一、认识元素周期表的意义
要认识元素周期表的“两条线”，首先我们须清楚元素周期表的意义，这样对于学生学习元素周期表具有极其积极的激励作用。其意义在于：元素周期表是元素周期律的具体表现形式，是学习和研究化学的一种重要工具。过去，门捷列夫曾用周期预言未知元素并得到了证实。此后，科学家在元素周期律和元素周期表的指导下，对元素性质进行了系统研究，并为新元素的发现及预测它们的原子结构和性质提供了线索。元素周期律和元素周期表对于其他与化学有关的科学技术也有指导作用。例如，在元素周期表中金属与非金属的分界处，可以找到半导体材料。又如，农药由含砷的有机物发展成为对人畜毒性较低的含磷有机物等，通常制造的农药，所含有的氟、氯、硫、磷等在周期表中的位置靠近，在一定的区域内。人们还在过渡元素中催化剂和耐高温、耐腐蚀的合金材料。由于在元素周期表中位置靠近的元素性质相近，在元素周期表一定区域内寻找元素，发现物质的新用途被视为一种相当有效的方法。除此以外，元素周期表在自然科学的许多部门，如化学、物理学、生物学、地球化学等方面，都是重要的工具。
二、认识元素周期表的编排原则
在清楚元素周期表意义的基础上，我们还需清楚元素周期表的编排原则，这对于认识元素周期表的“两条线”，具有直接的指导作用。其编排原则为，首先按元素核电荷数由大到小给元素编号，称元素的原子序数（原子序数在数值上恰好等于元素核电荷数等于质子数也等于原子核外电子数），按原子序数由大到小从左到右排列，把电子层数目相同的元素，按原子序数递增的顺序从左到右排成横行，再把不同横行中最外层电子数相同的元素，按电子层递增的顺序由上而下排成纵行。元素周期表有7个横行，叫周期，每一周期中元素的电子层数相同，从左到右原子序数递增，周期序数就是该周期元素具有的电子层数。第一、第二、第三周期称为短周期;其他周期均为长周期。周期表有18个纵行，除8、9、10三个纵行叫做第Ⅷ族外，其余每个纵行各为一族。族有主族和副族之分，在周期表中，主族元素的族序数后标A，副族元素后标B。最外层电子数为8的元素化学性质很稳定，通常很难与其他物质发生化学反应，把它们的化合价定为0，因而叫做0族，既而得到元素周期表。
三、学习认识元素周期表“两条线”的重要性
在考试中我们经常会碰到有关元素的试题，有些试题清楚元素的性质，让考生推断在元素周期表中的位置，有些试题知道元素在元素周期表中的位置，让考生推断元素的性质，有些试题让考生比较不同元素性质的强弱等等。题目所涉及的元素有些为常见元素，但多数为考生所不知的元素，那么此时如何快速处理试题，备受学生关注，而认识元素周期表中的“两条线”，对于学生解决元素类试题具有极其现实性的意义。
1.对横线的认识
在元素周期表中共有7个横行，即有7个周期，中学阶段主要探究同一横行主族元素的结构和性质。所以我们就以同一周期主族元素为研究对象，首先从结构谈起，因为结构决定性质。同一横行主族元素具有相同的电子层数，但质子数和最外层电子数不同，呈现出从到右递增的变化，最外层电子数从1递增到7最后以0族元素最外层8个电子结束（第一周期从1递增到2结束，除外）。由于质子数递增，引起原子核对核外电子的吸引力依次增强，进而引起半径依次减小。由此可以看出同一横行主族元素从左到右结构呈现了一定的相似性和递变性，即电子层数相同，最外层电子数依次增多，原子半径依次减小，由此引起原子吸引电子的能力依次增强，从而可以得到从左到右同一周期主族元素原子得电子能力依次增强，失电子能力依次减弱。进一步可以得从左到右金属元素金属性减弱，非金属元素的非金属性依次增强，元素还原性减弱氧化性增强，金属元素阳离子氧化性增强，非金属元素简单阴离子还原性减弱。金属单质与水或酸的反应从左到右越来越慢，其最高价氧化物对应的水化物即氢氧化物碱性越来越弱。非金属单质与氢气反应从左到右越来越剧烈，且生成的氢化物越来越稳定，最高价氧化物对应的水化物即最高价含氧酸酸性越来越强。并且每一周期元素种类数也呈现出规律性变化，具体来说每一周期元素种类数为2n2个，第一周期n为1，除此以外每两个周期n相同，且被前两周期n值大1。例第2、3周期n为2，每一周具有元素种类数为8个;第4、5周期n为3，每一周期所含元素种类数为18个，其余依次类推。
2.对纵线的认识
在元素周期表中共有18个纵行，但只有16个族，分别有7个主族，7个副族，一个0族，一个Ⅷ族（含有3个纵行）。16个族的位置关系是，从左到右纵行的名称依次是ⅠA、ⅡA、ⅢB、ⅣB、ⅤB、ⅥB、ⅦB、Ⅷ（包含三个纵行）、ⅠB、ⅡB、ⅢA、ⅣA、ⅤA、ⅥA、ⅦA、0族。中学阶段主要探究7个主族元素涉及的知识，作为同一主族元素无论是结构还是性质都表现出极大的相似性和一定的递变性。作为结构方面，表现出的相似性是各元素原子最外层电子数相同，且其最外层电子数目等于主族序数，等于最高正化合价，也等于价电子数。表现出的差异性在于电子层数不同，元素原子半径不同，但在不同中却表现出极有规律的递变性，具体来说同一主族元素从上到下元素原子电子层数依次增多，进而原子半径依次增大。作为同一主族元素在原子序数方面也呈现出从上到下有规律的递变性，作为ⅠA、ⅡA族元素，所求元素的原子序数等于同主族上一周期元素原子序数加上上一周期元素种类数。作为ⅢA、ⅣA、ⅤA、ⅥA、ⅦA、0族，所求元素的原子序数等于同主族上一周期元素原子序数加上所求元素所处周期元素种类数。这种在结构上的相似性和递变性，必然体现在性质上的相似性和递变性。同主族元素最外层电子数相同，所以在得失电子方面表现出一定的相似性。例如：ⅠA元素最外层都有1个电子（不考虑氢元素），在反应中都容易失去最外层的电子而表现出强的还原性。再例如：ⅦA元素最外层都有7个电子，在反应中容易得到1个电子，而表现出强的氧化性。同时由于从上到下原子半径依次增大，原子核吸引最外层电子的能力依次减弱，可以得到从上到下金属原子失电子能力依次增强，而非金属原子得电子能力依次减弱，进而可以得到：从上到下金属元素还原性依次增强，金属性依次增强，金属阳离子氧化性依次减弱，金属元素最高价氧化物对应的水化物即氢氧化物碱性依次增强，金属单质与水或酸反应越来越剧烈，置换出氢气越来越容易;同样可以得到从上到下非金属元素氧化性依次减弱，非金属性依次减弱，非金属阴离子还原性依次增强，非金属元素最高价氧化物对应的水化物即最高价含氧酸酸性依次减弱，非金属单质与氢气反应越来越难，生成的氢化物越来越不稳定。