三公经费公开

三公经费公开（精选12篇）

三公经费公开 篇1

“三公”经费, 主要指用财政拨款开支的因公出国 (境) 经费、公务用车购置及运行费、公务接待费, 是当前社会公众关注的热点话题。“三公”经费公开, 是财政信息公开的重要组成部分, 是政府推进重点领域信息公开的具体化。2013年7月, 国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》, 提出争取2015年前实现市县政府“三公”经费全面公开。对于市县“三公”经费公开问题, 中省已经提到了政令是否畅通的高度。但在实际工作中, 市县“三公”经费公开还存在诸多不规范因素, 需要多方努力, 不断改进和完善。

一、“三公”经费公开的推进历程回顾

2011年全国“两会”上, 有200多名人大代表和政协委员提出“三公消费”问题。同年3月和5月, 国务院常务会议决定, 2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算, 并在当年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时, 在报告内容中纳入中央本级“三公”经费支出情况, 要求中央各部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况, 地方政府及其有关部门要比照中央财政做法, 做好部门预算、“三公”经费等公开工作, 接受社会监督, 由此拉开了我国“三公”经费公开序幕。随后, 各地开始了部门预算和“三公”经费公开试点工作。2012年4月, 国务院办公厅印发《关于2012年政府信息公开重点工作安排的通知》, 要求中央部门在2011年公开“三公”经费支出总额和分项数额的基础上, 细化“三公”经费的解释说明, 各省 (区、市) 政府要制订“三公”经费公开时间表, 争取在两年左右的时间内, 实现省级政府全面公开“三公”经费, 同时要指导督促省级以下政府及其部门加快“三公”经费公开步伐。2013年7月, 国务院办公厅《关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》 (国办发[2013]73号) , 要求进一步细化公开中央部门“三公”经费, “三公”经费预算决算总额和分项数额增长的中央部门, 要细化说明增长的原因;细化中央部门2014年预算编制, 将公务用车购置和运行费细化公开为购置费和运行费;各省 (区、市) 政府要全面公开省本级“三公”经费, 并指导督促省级以下政府加快“三公”经费公开步伐, 争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。至此, 市县“三公”经费公开正式纳入国家重点领域政府信息公开范畴。

二、市县“三公”经费公开的意义

与中省政府部门相比, 市县级政府部门与社会公众, 特别是与普通老百姓更为贴近, 市县“三公”经费公开, 迈出了“阳光财政”的步伐, 不仅是政府信息公开的一大进步, 也是社会民主进步的体现, 具有现实意义。

(一) 有利于实现群众对财政预算的知情权、参与权和监督权

“三公”经费作为政府财政资金的组成部分, 取之于民, 用之于民, 理应让公众知晓来龙去脉, 受到社会各界的监督。而公众通过关注“三公”经费在内的财政预决算信息, 能够了解政府办了哪些事, 花了多少钱, 有利于社会各界表达知情权、参与权与监督权, 是市县政府与群众之间沟通与互动的体现, 也是社会民主进步的体现。

(二) 有利于形成市县政府部门压缩“三公”经费的倒逼机制

“三公”经费公开只是手段, 目的是要通过公开促使市县政府部门清理超标、违规支出, 压缩“三公”经费。事实上, 市县“三公”经费的公开及细化, 公众可以通过对相近年份数据的简单对比, 了解某些部门“三公”支出的大致情况, 如果有违规违纪情况, 立即会形成强大的舆论压力, 迫使市县政府部门在“三公”支出中更加审慎, 从而形成“三公”经费压缩的倒逼机制。

(三) 有利于促进管理型政府向服务型政务转变

现代国家治理理论认为, 服务型政府就是把为社会服务、为公众服务作为存在宗旨, 倡导有限政府、责任政府、有效政府, 强调为社会提供公产品和服务的政府, 也可以说服务型政府就是“公仆”性质的政府。市县“三公”经费公开能够有效促进市县政府部门公务消费的制度建设, 促使政府工作人员形成公仆意识, 防止发生公务消费挥霍浪费的不正之风, 从而加快服务型政府建设步伐。

(四) 是深化政务信息公开的具体体现

包括“三公”经费在内的政府信息公开是现代政府的内在必然要求, 是推进依法行政、打造“阳光政府”、让权力在“阳光下运行”、提升政府公信力的重要举措。市县“三公”经费公开进一步兑现了政府推进重点领域政务信息公开的承诺, 彰显了政府推进信息公开的决心和信心。

三、市县“三公”经费公开存在问题

近年来, 各级各部门在推进包括“三公”经费在内的财政预决算信息公开方面做了大量的工作, 市县也进行了积极的探索和尝试, 取得了一定成效。但是, 在实际工作中也还存在诸多需要改进和完善的方面。

(一) 对“三公”经费公开的重要性认识不足

尽管“三公”经费已经成为社会各界关注的焦点话题, 各级党委政府也十分重视此项工作。但是, 在实际工作中仍然有个别部门和人员对“三公”信息公开的重要性认识不足, 认为公开不过是公布几组简单的数据、写一些文字说明而已, 甚至有人认为是“三公”经费公开只是走过场、搞形式, 这些认识无疑将严重影响市县“三公”经费公开工作的开展。

(二) 市县“三公”经费公开缺乏规范性

一是公开格式不规范。目前, “三公”经费公开的内容和格式没有统一的要求。市县部门“三公”公开内容差异很大, 一些部门公布的内容能够做到详略得当, 通俗易懂, 但也有一些部门公布的“三公”经费数据笼统, 内容粗略, 有的部门甚至仅公布本单位“三公”经费的相关表格, 没有文字说明。此外, 在公开的格式上也各自为阵, 没有统一性可言。这些问题严重影响着市县“三公”经费信息的质量和权威性。

二是公开口径不规范。现行政府收支分类科目将政府收支分为“类、款、项、目”四个级次, 并没有专门的“三公”经费科目, 而目前对市县“三公”经费信息具体应该公开到哪个级次也没有明确规定和要求。因此, 在实际工作中, 市县“三公”经费公开程度存在不规范问题。此外, 虽然多数部门和单位“三公”经费是公共财政拨款产生的, 但也存在个别单位“三公”经费来源为非财政拨款, 这种情况也会导致市县“三公”经费公开口径不一致问题。

三是公开途径不规范。由于市县部门“三公”经费公开主体存在多样性, 即每个部门为本部门及下属单位“三公”经费公开的责任主体。因此, 在公开过程中, 多数单位选择在本部门门户网站公开“三公”经费, 但也有部分部门没有门户网站, 只能选择其它途径公开本部门“三公”经费, 客观上导致了市县“三公”经费公开途径不规范。

四是公开时效性不够。根据国家政府信息公开条例, 属于主动公开范围的政府信息, 应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。但是在实际工作中, 市县“三公”信息公开, 特别是县级部门“三公”信息公开时效性问题还严重存在。

(三) 公开过程中相关部门协调不够

市县“三公”经费信息公开, 不仅涉及到信息公开部门本身, 还涉及到财政、信息等相关部门, 亦可能涉及到监察、审计等部门对“三公”经费信息的合法性、准确性进行监督检查的情况。实际上要确保高水平高质量地完成市县“三公”经费公开工作, 必定需要上述部门密切协调配合, 不然势必会影响“三公”信息公开的时效性、规范性。但实际情况是, 各部门单位都有自己的工作重点和工作安排, 很难协调一致, 相关部门的协调配合还有待进一步加强。

(四) 公开后的舆论回应机制亟待建立

如前所述, “三公”经费公开只是手段, 公开后收集整理社会公众的意见、建议, 最终促进政府更加科学合理分配使用公共财政资金, 提高资金使用效益才是目的。市县“三公”经费公开后, 公众或多或少会有疑问甚至质疑, 也会提出自己的意见和建议, 这就要求相关部门要作出舆论回应和相应解释说明。目前, 市县“三公”经费公开后的舆论回应机制尚未建立, 亟待研究制定。

四、规范市县“三公”经费公开的建议措施

(一) 建立健全市县“三公”经费公开制度

规范市县“三公”经费公开, 关键是建立健全相关长效机制, 核心是规章制度建设。只有用制度来规范市县“三公”经费公开, 才能收到事半功倍的效果。就目前而言, 市县“三公”经费公开需要建立和完善的制度措施主要有以下方面。一是要严格落实时效要求。中省对“三公”经费公开有时限要求, 即政府“三公”经费信息应该在同级人大及其常委会审查批准后15个工作日内公开, 部门“三公”经费信息应当在同级财政部门批复后15个工作日内公开。规范市县“三公”经费公开必须要严格落实“15个工作日”的时效要求。二是要统一公开的格式。市县“三公”经费公开信息应当有较为规范的格式, 这样既能彰显正式与庄重, 也有利于提高公开信息的质量。在“三公”信息格式的设计上, 要有利于增强公开信息的准确性, 完整性、可理解性;简言之, 就是要通俗易懂, 便于操作。三是要统一公开的口径和公开的程度。在公开口径方面, 公共财政拨款产生的“三公”经费必须公开, 接受公众监督, 非公共财政拨款产生的“三公”经费应当做出相应的说明。在公开程度方面, 由于市县“三公”经费公开起步较晚, 可以先公开到“款”级, 以后可以逐步规范到“项”级。四是要统一公开的路径。市县“三公”经费应当有统一的公开平台, 这样一方面有利于各部门单位集中统一公开“三公”经费信息, 另一方面也有利于社会公众浏览阅读“三公”信息, 进行横向纵向的比较。五是要建立应答机制。市县“三公”经费公开应当建立相应的应答机制, 当公众提出疑问、质询或者意见建议时, 由谁应答, 怎么应答, 都应该有相应的制度进行规范和约束。

(二) 提高市县“三公”经费公开信息质量

一是要确保市县“三公”经费公开信息的合法性。相关部门单位公开的“三公”经费信息, 必须是通过法定程序经人大审议、财政批复后的数据金额。二是确保市县“三公”经费公开信息的全面性和完整性。汇总的政府“三公”经费信息应该包括所有政府相关部门发生的“三公”支出, 部门“三公”经费信息应该是包含本部门全部“三公”支出。三是要增强市县“三公”经费信息的可理解性。“三公”经费信息是专业财务信息, 对于普通公众而言, 理解相对较难, 这就要求市县政府部门在公开“三公”经费信息时, 数据金额要尽量细化, 文字说明要详略得当, 通俗易懂。也有学者认为“为了保证‘三公’支出信息的可信性, 应该引入三方审计”。

(三) 建立市县“三公”经费公开考核问责机制

一是进一步明确“三公”经费公开主体。按照中央规定, 财政部门为本级政府“三公”经费公开的责任主体, 部门“三公”经费公开的责任主体是本部门。二是应该将市县“三公”经费公开工作纳入政府绩效考核范围。绩效考核具有明显导向作用, 能够引导政府部门及相关工作人员集中推进一定时期内的重点工作。市县政府绩效考核应当增加“三公”经费公开工作这项指标, 赋予其一定的权重, 促进其更好地开展。三是要建立市县“三公”经费公开问责机制。一方面要加强人大、纪检、财政、信息、审计等政府相关部门的分工协作, 落实工作责任。另一方面也要落实相关单位负责人及工作人员的责任。当发生“三公”信息不公开、公开不规范、公开内容失真等情况时要严肃追究相关部门和人员的责任。只有这样, 才能提高相关部门和工作人员在“三公”经费公开工作中的积极性和责任心。

(四) 提高认识, 加强相关部门的协调配合

相关部门要提高认识, 切实加强组织领导, 完善分工协作机制, 密切配合, 齐心协力推进此项工作。政务公开管理部门要开设平台, 推进、协调、指导“三公”经费公开工作;财政部门要负责本级政府“三公”经费的核算、审核、公开, 指导各部门按照统一口径、规范“三公”经费的核算, 审核批复部门“三公”经费报告;审计部门要对被审计单位“三公”信息的真实性、完整性进行审计监督;监察部门要对“三公”经费信息进行监督, 对信息失真的相关人员进行问责。

规范市县“三公”经费公开, 除了采取以上措施外, 还得在源头上下功夫, 即在“三公”经费的管理使用上下功夫, 市县政府部门要完善预算管理体系, 科学、合理、合规、合法分配使用“三公”经费。“三公”经费公开后, 要及时启动反馈信息收集机制, 充分重视社会各界的意见和建议, 真正让社会公众参与到财政资金使用监督中, 提高资金使用效率。这样, 方能形成“三公”信息从政府部门到社会公众, 再由社会公众到政府部门的良性循环机制。

三公经费公开 篇2

第一条 为有效控制“三公经费”支出、做好“三公经费”信息公开工作，根据《中华人民共和国预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、省政府办公厅《关于进一步做好预算信息公开工作的通知》，制定本制度。

第二条 “三公”经费是指：因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费。

第三条 “三公”经费预算原则上应保持相对稳定。如遇不同之间预算变动较大、同一中预决算差额较大等情况，应妥善做好解释说明。

第四条 “三公”经费预算根据省财政厅相关预算定额、因公出国计划，并结合以前实际支出情况综合编制，报局长办公会批准。

第五条 “三公”经费预算随部门预算同时编制、单独反映。

第六条 “三公”经费预算应当接受县财政局审核，经县人大批复后下达执行。

第七条 “三公”经费预算批复后20个工作日内，经我单位主要负责人审定，在网上向社会公开。

第八条 “三公”经费预算公开主体是泸溪县供销联社，构成单位包括我所属机关和直属预算单位。

第九条 公开内容包括“三公”经费总额，以及因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费等分项数额。

三公经费正常公开只是一个开始 篇3

中央部门的三公经费公开进入第二年，这一次各部门不再扭捏，两天之内几乎所有部门都公开了2011年的三公经费执行情况及2012年的预算。而在内容上，也较2011年有了较大进步。但，这只是一个开始！

2011年吵了大半年的中央部门三公经费公开问题，在2012年似乎已不受关注。整个上半年，无论是媒体，还是在网络上活跃的网友，都较少提及三公经费公开问题。

但7月19日和20日连续两天，几乎所有的中央部门都在各自的官方网站上公布了2011年三公经费决算及2012年预算情况。一时间，让媒体和网友们有些措不及防。

三公经费公开的效率及质量的提升，必须给予肯定。这一点，从媒体采访在专家观点及众多网友的评论中，已经有了体现。当然，最值得称赞的是中央高层对三公经费公开一事的高度重视。20日之前集中公开绝非偶然，这或许是一个底线。可以确定的是，今后三公经费的正常公开已不成问题。

但，社会各界对三公经费的关注不能到此为止。因为，这只是一个开始。其实，与三公经费公开的同时，一些部门还公开了行政经费。毫无疑问，更多的费用将要公开，中央部门的财政信息将会变得越来越透明。而中央部门公开三公经费之后，将会是地方部门公开三公经费，即从纵深角度全面铺开。

三公经费公开只是一个试点项目。而仅此项目本身，仍有很多内容需要完善和提升，很多工作需要社会各界的通力配合。

首先，中央各部门之间进行横向对比，主动找出差距并积极改进。这项工作其实相对简单，以每人次出国平均费用为例，多在2万至4万元之间。但国务院南水北调办公室，次均出国费用为5.63万元，国家行政学院次均出国费用为5万元。这两个部门就应该仔细找找原因，是机票太贵还是住宿太贵，哪些可以节省。

其次，媒体应进行及时、准确的直观报道。对于此次三公经费公开，媒体报道还算及时，但错误相对较多，而且并不直观。

笔者发现，仅中央部门2011年三公经费总决算数，就出现了93.6亿、60.5亿差距极大的两个数据。另外，很多媒体都是以文字形式罗列了一些部门的三公经费情况，没有任何重点而言。

再次，应成立完全由民间专业人员组成的监督组织。三公经费公开的一个目的就是为了接受全社会的监督，但并不是每个人都关心此事且具备监督能力。只有代表民众利益的专业人员组成的专业组织，去进行专业的研究分析，才能有效行使民众的监督作用。其实，从前两次三公经费公开后的社会各界的反应来看，绝大多数民众是看热闹，并未提出实质性的问题。而专家们受利益驱动，大多数老生常谈，说一些无足轻重的话。问题提出的越少，三公经费越有可能会流于形式，最后变得无人关注。

第四，应建立问责机制。质疑、问题提出来后，不答复、不解决怎么办，这是一个非常关键且现实的问题。没有问责机制，三公经费的公开意义将大打折扣。其实，香港廉政公署给我们提供了很好的借鉴经验。

今年3月份，香港原特首曾荫权迫于压力，出席立法会特别答问大会，为自己的负面新闻动摇公众对香港信心向市民及公务员道歉。而他的负面新闻，在内地来说都是些鸡毛蒜皮的小事，不足道哉！

另外，必须要对三公经费相对较低的中央部门给予一些奖励。没有奖励，哪个部门会在节约开支上下功夫呢？实际结果是，各中央部门的决算和预算的结果基本保持一致，在一个高位上运行。

三公经费公开 篇4

一、高校“三公经费”的特殊性

“三公经费”的提法来自于政府部门行政经费中涉及因公出国 (境) 费、公务用车购置及运行费、公务接待费等三方面的费用支出, 具体包括工作人员因公出国 (境) 的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;按规定开支的各类公务接待 (含外宾接待) 支出等。“三公经费”支出规模过大, 造成了公共财政资源的极大浪费, 降低了行政运行的效益, 而且影响着政府在人民群众心目中的形象。

高校作为全额拨款事业单位, 其“三公经费”支出也应列入公开范围, 财政部门安排部署2013年预算编制工作时, 明确要求将高校“三公经费”支出数据合并至教育主管部门后予以公开。高校虽属于事业单位, 但因其特殊的职能又与一般的事业单位存在着较大的不同, 具体到“三公经费”来讲, 其特殊性主要包括如下方面。

对于一般行政事业单位来讲, 因公出国 (境) 主要工作任务为考察、交流、访问等, 防止过高的因公出国费用的目的是控制公款出国旅游等不良现象。对高校来讲, 其因公出国 (境) 费用主要是用于学术交流、师资培养、公派学生交流等, 并不是一般意义上的考察和旅游。对外交流的数量也是衡量高校办学实力和水平高低的关键指标之一, 高校往往鼓励和支持教师和学生与国外进行学术交流, 大规模公派教师到国外学习进修、与国外交流培养学生等, 高校因公出国 (境) 发生的费用不能简单定性为公款出国等“三公经费”支出的内容, 而应区别对待。

同样, 公务用车购置及运行费是指一定级别官员专车和工作人员用车发生的相关费用。行政事业单位公车费用考核的标准是根据其职能和编制情况, 而对高校而言, 除了正常的公务用车费用外, 还存在着因多校区办学发生的校区教学通勤车辆的购置与运行费用以及学生上课、实验、实习等应由学校负担的车辆费用, 上述费用为高校正常的教学业务费用, 并非是公务用车的范畴, 但在会计核算和数据统计时往往将其涵盖, 导致高校公车费用数额较大。

因此, 高校“三公经费”公开时, 应根据其特性予以准确区分, 真实反映“三公经费”支出。

二、“三公经费”公开对高校财务管理的影响

行政事业单位“三公经费”公开已成为社会关注的焦点, 高校“三公经费”的公开, 将会是社会舆论热点和敏感话题, 也将给高校财务管理带来较大的影响。

(一) “三公经费”公开对高校财务管理的积极影响

1.“三公经费”的公开, 将有助于高校进一步深化部门预算改革, 完善预算支出, 特别是“三公经费”支出标准体系, 增强预算编制的准确性、科学性。在社会的监督下, 进一步细化部门预算编制, 增强预算约束力, 严格预算执行进度, 实现预算与决算的有效衔接, 提高财务管理科学化精细化水平。

2.“三公经费”公开, 将有助于强化对高校办学的制约和监督, 是从源头上预防和治理腐败的重要举措。公众关注高校“三公经费”的使用情况, 除了体现公民的社会责任感与民主监督意识以外, 更多的是出于对高等教育事业的关心, 高校“三公经费”的公开不仅不会引发社会矛盾, 反而能够增强社会对高校的信任。社会的监督也有助于高校精打细算, 把有限的资金用到高校发展急需的地方。将高校“三公经费”置于社会监督之下, 提高财务信息透明度, 能使社会力量提高参与热情和实施有效管理, 帮助公众正确理解高校的办学困难, 提升办学形象。

3. 高校将“三公经费”预算和支出决算予以公开, 不同高校之间的横向比较可以起到“准市场”的作用, “三公经费”支出较高的高校会受到社会舆论的监督和责难。同时, “三公经费”的公开也有助于主管部门和财政部门对高校展开财政绩效评价, 并将评价的结果与拨款制度改革相联系。在社会和政府的双重监督下, 将会有效促进高校提高办学效率和办学质量。

(二) 三公经费公开给高校财务管理带来的挑战

“三公经费”公开是一项系统工程, 高校公开的信息要经得起政府审计和社会监督, 也是高校财务管理面临的新挑战。

1.“三公经费”的数据是根据部门预算、部门决算中的相关经济科目数据统计出来的, 这就要求高校必须构建一套完整的内控制度, 实现“三公经费”、部门预算、部门决算、会计核算数据之间的无缝对接, 确保公开信息做到有据可依、有据可查。高校在日常的财务管理中, 从会计科目设置、财务制度制定、部门预算编制和执行、日常核算、年终决算分析、数据统计都要重点考虑“三公经费”的使用情况, 将会促使高校财务管理的重心由偏重日常的会计核算向注重部门预算管理转变。

2. 社会各界对高校学费标准的高低、经费的使用效率关注度较高, 并且存在一定的负面印象, 高校“三公经费”公开后可能会使高校面临社会不理解的指责和批评, 将迫使学校重点加强包括“三公经费”在内的财务管理工作, 不断提高经费使用效益。同时也对高校财务部门应对社会各界的质疑, 维护好公共关系的能力提出了挑战。

三、新形势下高校财务管理创新的思路

为积极应对“三公经费”公开对高校财务管理工作带来的挑战, 不断提高财务管理水平, 文章提出如下“三公经费”管理方面高校财务管理的创新思路。

(一) 严格界定“三公经费”内涵, 加强预算管理

为准确核算和统计“三公经费”情况, 高校应尽早建立健全因公出国 (境) 费、公务用车购置及运行费、公务接待费的管理办法, 做到有章可循。严格界定“三公经费”内涵, 在全面理解“三公经费”内涵的基础上, 全面梳理、真实、准确反映与“三公经费”相关的支出;在预算编制环节, 将交通费、出国费和招待费各指标予以明确, 列支标准予以细化, 认真执行“三公经费”年度预算;加强预算执行过程的管理, 确保年度“三公经费”执行总量不超过预算额度;加强“三公经费”的审核报销、数据统计以及信息公开等环节的工作, 充分认识控制“三公经费”支出的重要意义, 严格执行国家相关规定, 努力压缩“三公经费”支出。

(二) 完善会计核算体系, 准确反映“三公经费”支出

在严格控制“三公经费”支出的同时, 应结合高校“三公经费”的特性, 在全面理解“三公经费”内涵的基础上, 完善“三公经费”会计核算体系, 在会计科目设置上根据会计业务性质不同, 单独设置“三公经费”有关明细科目。具体实务操作上, 可在出国费科目下设置“因公出国费用”“学术交流费用”“师资培养费用”“学生交流费用”四个明细科目单独核算因公出国费用, 同时单独区分因公出国时国内城市之间的交通费及住宿费;在公务用车购置及运行类费用下分别设置“公务用车购置”“教学用车购置”明细科目分别核算公务用小轿车购置和教学用通勤车辆的购置情况, 设置“公务用车运行费用”和“教学用车费用”单独核算高校行政处室、院系的公务用车运行费和日常教学用车辆运行费;公务接待费等方面的费用核算, 应重点关注会计科目混支混用、人为因素扩大“三公经费”支出范围等现象, 特别应注意普遍存在的差旅费中的住宿费、会议费、误餐补助等在业务招待费中列支等情况。建立“三公经费”支出台账和预警机制, 实时进行横向与纵向对比, 为审批相关费用提供参考标准, 为公开更加明细的信息提供历史资料, 做好“三公经费”精细化管理工作。

(三) 加强项目管理, 提高科研经费管理水平

近年来, 高校科研经费收支规模大幅增加, 在整体支出中占据了较大的比重, 科研支出中“三公经费”相关的支出随意性较大, 导致高校“三公经费”特别是公务招待费数额巨大, 这就要求高校应加强科研项目管理, 根据科研工作的实际需求, 一是将科研项目预算进一步细化, 并严格按预算执行。不管是纵向课题还是横向课题, 在立项审批时, 项目所需支出都应明确预算, 涉及“三公经费”的, 更应严格按预算执行;二是健全科研经费管理制度, 严格执行财务报销制度, 严格控制科研经费的开支范围和标准。三是全面建立科研项目绩效评价机制, 对科研经费各项支出, 特别是和“三公经费”相关的支出的情况进行综合地分析, 客观评价科研经费的效益, 从而提高科研经费管理水平。

(四) 内部和外部监督相结合, 有效发挥监督作用

高校校内财务部门和审计部门应密切合作, 将审计监督职能贯穿于“三公经费”管理的始终, 加强预算执行中的内部监督和检查。“三公经费”公开的信息置于全校教职工和学生的监督之下, 校内各部门预算执行过程应精打细算, 提高效益。同时, 加快政府审计监督部门全面监管的步伐, 加大对高校部门预算执行情况的监督力度, 开展对“三公经费”公开工作的审计, 结合社会公众对“三公经费”公开的监督, 将能有效发挥监督作用, 提高经费的使用效益。

四、结语

高校“三公经费”的公开, 对于满足社会的知情权、方便群众监督, 促进高校加强部门预算管理, 提高办学效率, 取得社会对高校办学的理解和支持, 提升自身社会形象具有积极意义。高校应积极面对“三公经费”公开对高校财务管理带来的挑战, 积极创新财务管理思路, 以“三公经费”公开为契机, 加强管理, 提高经费使用效益, 提升财务管理水平。

参考文献

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[2]陈小琴.新形势下高校财务管理创新研究[J].财会研究, 2010, (3) .

[3]李红霞.让政府预算在阳光下运行:预算公开透明的思考[J].财政研究, 2011, (1) .

[4]许江波, 李春龙.中国高校预算管理现状调查与思考[J].经济与管理研究, 2011, (5) .

三公经费公开 篇5

[导读]省政府办公厅近日下发关于深入推进预算信息公开工作的通知。各市（州）、县（市、区）2014年要全部公开政府预决算和部门预决算

记者昨悉，省政府办公厅近日下发关于深入推进预算信息公开工作的通知。各市（州）、县（市、区）2014年要全部公开政府预决算和部门预决算，2015年之前县级以上“三公”经费全部公开。

通知要求，政府预决算公开的时限为本级人大或人大常委会批准后20个工作日内。市（州）、县（市、区）本级各预算单位部门预算公开的时限为每年3月31日前，部门决算公开的时限为每年10月31日前。各部门“三公”经费预决算应随同部门预决算一并公开。

预决算公开应以政府或部门门户网站为主要形式，保持长期公开状态，方便社会公众查询监督。“三公”经费预算公开，不仅要公布经费预算总额，还要公布公务用车、公务接待和因公出国单项费用情况。

三公经费公开 篇6

关键词：“三公经费”；公开现状；主要问题；对策建议

中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0054-03

近年来，公众对“三公经费”的关注度持续增加。所谓“三公经费”，是指由财政部拨款支付的出国（境）费、公车购置及运行费、公务接待费。“三公经费”本身是行政成本组成的一部分，但由于过去从中央到地方，并未形成对“三公经费”使用情况的监督管理机制，以致我国每年各级政府的经费支出一直存在数额较大，缺乏制度，难以监督的混乱局面，备受公众诟病。为此，温家宝同志多次在公开场合强调，进一步削减三公开支，继续深化行政经费管理改革。继2011年中央部门首次公布“三公经费”后，2012年7月19日开始，中央部门第二次向社会公开了上一年度的“三公经费”使用情况，与此同时也公开了2012年各部门的经费预算。连续两年公开“三公经费”，体现了中央对于政府信息公开化的推进已经下定决心，增加了经费开支的透明度，同时是对公众知情权的保障，增加了社会监督。

一、我国“三公经费”公开的现状

新中国成立之初乃至到改革开放后的很长一段时间，公务支出费用都属于“国家机密”而被封锁。直到2007年，国务院政府信息公开条例将首次“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为可公开的政府信息，一向讳莫如深的“三公经费”这才走出“国家机密”的“保险柜”。自2009年开始，中国的公共财政建设迈入了公开公共预算的新阶段，逐步淘汰以往按照公共财政要求编制预算的方式。2010年，中央政府开始公开中央预算和部门预算。2011年3月，国务院常务会议决定，6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开。自此，中央部门都被要求每年按时公开上一年度的“三公经费”支出情况，接受社会监督。

2011年4月14日，科技部率先向社会公布了本年度“三公经费”预算总数，也是唯一一个在国务院要求的公开时间底线完成相应公开工作的部门。此后截至2011年7月底，国务院要求公开的98家中央单位，仍有6个部门尚未公开。到8月底，除外交部、国务院侨办、国务院港澳办3个部门因“涉嫌国家机密”，或“不属财政拨款，没必要公布”，其余中央部门均向社会公开了“三公经费”。在地方层面，“三公经费”的公开遭到了巨大的阻力，直到2011年底，公布“三公经费”的地方政府只有北京、上海、陕西三个省级政府。总体来说，公开的时间故意拖拉，公开的形式杂乱无章，公开的内容令人费解是首次公布“三公经费”的主要不足之处。

2012年7月19日起，中央部门开始公布2011年决算和2012年预算，包括“三公经费”和行政经费。这是中央部门第二次公开“三公”经费预决算情况，并首次分部门公开行政经费[1]。与2011年相比，2012年中央各部门公布的“三公经费”情况具有以下三个特点：第一，公布时间较为集中。仅2012年7月19日当天，就有92家部委在其官方网站上公开了部门预算及“三公经费”等情况。第二，公布格式趋于统一。相比于去年公布格式的杂乱无章，此次各部门预算公开的格式渐趋规范。第三，公布的内容较为翔实细化。绝大多数部门列出了出国的团数、人次，公车购置的数量、价格，以及公务接待大致包含的内容等信息。

二、当前公开“三公经费”中存在的主要问题

连续两年公开“三公经费”，将这项一直以来被视为“国家秘密”的政府开支对外公开化，在国家政治体制改革步履维艰的背景下，这个看似小事的新气象，实际上对中国政治改革发展方向所具有的意义却非同小可。因此有学者认为：“中央部门公开‘三公经费，是中国政务公开的里程碑，也是中国政治体制改革具有实质意义的举措，未来甚至有可能激发新一轮的中国社会变革。”[2]但回顾总结这两年推行的“三公经费”公开，在公开的内容、形式、过程与结果等方面，均存在着一些问题，亟须完善。

（一）“三公经费”概念模糊，标准不明

广义上来说，“三公”经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。然而，究竟哪些费用可以列为“三公”经费，“三公”经费该如何统计，并没有清晰准确的概念。2012年6月，受国务院委托，审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第二十七次会议报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，他表示：“‘三公经费概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，容易造成社会公众误读。”[3]

由于公众对于“三公经费”的理解与财务上的定义有出入，以公务接待为例，公众易理解为公款吃喝，但公务接待并非仅是公务宴请，还有常规的会议办公等。公众的质疑说明对“三公经费”的定义认识不同，也说明要加强对经费支出管理制度的解释。目前政府在公开三公经费时没有进行必要的解释，造成信息不对称，弱化了公众的监督效果。

除了对“三公经费”概念认识不一外，“三公经费”的标准不明确也是“三公经费”公开中存在的重要问题。比如，人均每次出国费用，数据显示，南水北调办人均每次出国费用为5.63万元，而审计署人均每次出国费用仅为1.72万元[4]。再如，车均运行费，有的十几万元，有的不到三万元。由于公众缺乏一个过硬的标准和依据，只是凭借想象、感觉及经验去评价某个单位、某项三公支出是否合理，却无法做出一个横向的比较。这不仅无法让公众进行更好的监督，而且有悖于政府推进“三公经费”公开的初衷。

（二）公开的内容笼统抽象，缺乏必要的解释说明

去年各部门首次公布“三公消费”时，除了财政部、审计署等部门公布的内容较为详细，其他很多部门的“三公经费”发布往往只是一个数字，比如，“三公经费”整体支出是多少，公车花了多少、因公出国花了多少、公款接待花了多少，并没有更多的文字解释和说明，不仅公众看不明白，许多专家也表示看不懂。这不仅让很多人觉得公开“三公经费”有大而化之、应付了事之嫌，仅仅几个数字很难完全说明经费的使用合不合理，有没有使用到位等问题。较之去年，今年各部门公布的“三公经费”内容较为充实，表达也更加人性化，有数字的具体说明、有基本的概念解释，帮助公众更清楚地了解“三公经费”的使用情况。但总而言，“三公经费”项目表及其说明的内容是笼统的，公众无法知晓和监督每笔经费的支出。例如，国家人口和计划生育委员会去年“三公经费”支出927.2万元，支因公出国（境）费支出470.54万元，公众质疑计划生育政策是我国特有的基本国策，出国前是否进行了绩效考核，明确投入与产出，公众对这些钱具体花在哪里，是怎么花的，依然一头雾水。“晒三公”的账目如果晦涩难懂，那么，公开就如同“空开”：公开只是手段，为社会监督打开一扇透明窗才是公开的真正目的。如何规范“三公支出”的公开通俗易懂，让公众看得清楚明白，这才是对公民知情权最大限度地满足和实现。

（三）缺乏一定的回应互动平台

连续两年公开“三公经费”，引发了公众的热烈讨论，同时社会的批评与质疑声也不绝于耳。公众常见的质疑包括，一些部门的“三公经费”或某项“三公经费”严重偏离合理的范围；无法对已经公布三公经费的部门中做一个横向的比较，并不知道究竟是谁花的多，谁花的少；两个地位、规模大小类似的部门，“三公经费”却相差悬殊，不合常理。以中国地震局在其官方网站公开2011年度部门决算为例，中国地震局2011年的“三公经费”财政拨款预算为5 770.37万元，全年支出5 607.43万元。其中，公务用车购置及运行费支出决算3 562.93万元，占63.54%[5]。由于公务车的花销比实际勘探地震的花销多得将近两倍，引起了网络上的讨论。面对社会的质疑和担忧，由于缺乏一定的回应互动平台，相关部门并未及时做出具体合理的解释，缺乏改变这种不合理现状的主观能动力，这严重背离了“三公经费”公开的根本目的。“三公经费”作为政府财政支出的一个分支，理应受到社会广泛监督，这种监督不仅是法律赋予纳税人的合法权利，并且能够修正政府的工作偏差。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家，做客人民网强国论坛时表示，“如果没有回应，经费的公布就没有多大意义，只有回应，才是民主的一种有效形式。因为公民参与的一个重要内涵就是要对话、要讨论、要博弈，如果不回应，对以后压缩“三公”经费，确实很难真正把遏制“三公”经费落到实处。”[6]

（四）地方政府消极延期公布“三公经费”

关于“三公经费”问题，中央政府在积极推进，群众对此热烈期盼，但地方政府却消极迟缓。“三公经费”公开能否取得“自上而下、全面开花”的良好局面，是公众所期待的。据统计，绝大多数中央部门中已公开了“三公”经费。然而在地方，除了北京、上海和陕西三个省级单位和广州、成都等少数几个城市公布“三公”经费内容外，其他省市各级政府尚无动静，总体而言，大部分地方政府都没有能够按照国务院要求完成“三公”经费信息公开工作。事实上，与中央部委相比，地方政府的工作更加具体化，此外，公车费用和公务招待费占用地方政府“三公经费”的比重较大，这在一定程度上影响了地方政府的公开意愿。究其原因，中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为主要有三点：“首先，地方政府尤其是主要领导不重视这项工作，没有意识到这是改善和提升政府形象，改善和密切政府和市民关系的重要措施；二是因为没有经验，上级部门给予的指导不够具体，不知道如何公开，可能采取了等一等、看一看的消极态度，不愿成为第一个，免得被人们挑刺找毛病；第三，因为‘三公消费规模过大，缺乏直面社会、直面市民和直面上级政府的诚意和勇气。”[7]

三、完善我国“三公经费”公开的对策建议

“三公经费”的落实推广，既是建设透明政府的需要，也是公众知情权和监督公共权力的重要保障，更将切实有效地促进行政经费的压缩精简，对建设高效性、廉洁性政府产生积极深远的影响。阳光是最好的防腐剂，将“三公经费”公布于众，对于治理腐败现象及滥用公权力方面发挥重大的作用。我国政府在公开“三公经费”过程中，之所以存在上述种种问题，主要原因有三点：一是对预算的硬约束不够，缺乏问责机制；二是政府自身公开性不足，改革动力缺失；三是缺乏将问题纠偏情况向社会反馈的机制，止于公开，流于形式。据此分析，当前完善我国政府推进“三公经费”公开的思路和对策建议主要有以下几个方面。

（一）促进政府转变观念，树立国家机关和公职人员的“纳税人”意识

长久以来，我国“三公”消费及治理方面的问题与政府的观念有关。我国计划经济体制下的国家财政观念强调国家利益至上，财政体制的设计和运行是以发展政府为中心的。这种体制和观念具有封闭性和人治性，缺乏监督性和公开性。此外，严重的身份等级观念使得多数官员认为自己的身份和地位就应该享有某种福利待遇，从未把自己的身份和待遇与纳税人的钱联系在一起。因此，解决“三公经费”问题要从转变政府观念出发。洛克在《政府论》中提出，“政府的权力来源于人民权利的让渡，赋予政府的权力实质上是‘服务权而不是‘统治权。”[8]政府是公众的代理人，公众对政务信息享有知情权，公开包括财政信息在内的政府信息是法定义务。同时，树立“纳税人”意识，明确认识到税收是国家财政之基，国家和政府的运转是靠纳税人的钱来维系的。纳税人出了钱，有权利监督这些钱是如何消费的。“纳税人”意识，就是要求官员们摒弃“官本位”思想和特权观念，勇于放弃“既得利益”，突破制度改革中最大障碍。

（二）制定统一明确的“三公经费”的公开标准，进一步细致化、通俗化

将“三公经费”的相关问题细致化通俗化的公开，不仅能使公众的监督知情权得到保障，更能赢得公众对政府的信任与支持，增加政府的公信力。制定统一明确的公开标准就是要求各部门公开的内容更加规范化、精细化，将“三公经费”各项支出数额、用途、原因等都公开，对公开的科目要细化到单位的在职人数，通过人均经费支出进行横向比较。同时通过制度规范“三公经费”的公开模式、说明语言等，做到“通俗易懂”，使公众看得更清楚、更明白。在这方面可以借鉴香港政府的做法。香港政府通过多种渠道大范围宣传预算案，除了政府网、电台、电视直播（配以手语解说）外，还开通了微博账号，而且在公开账本时配有卡通动漫，指引公众浏览账单和每笔收支的来龙去脉。

（三）加强预算管理，建立完善的预算透明制度

预算管理是财政支出的“总闸门”。要想使“三公经费”支出每一笔都用在刀刃上，关键是要把住预算这个源头，不该花的钱坚决不纳入预算，把预算外收入全部纳入预算管理，从源头上减少或者说杜绝“三公经费”的不合理消费，将政府的所有消费均置于“阳光照射”之下，并加强预算审核和执行管理。此外，要加强预算硬约束作用，非经法定程序不得随意改变预算。国务院出台的《机关事务管理条例》规定，各级人民政府依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。这就将“三公经费”公开上升到法规制度层面，规定也更加具体细化。我国各级政府的预算管理将更加科学规范，“三公经费”的使用也会更加透明合理。

（四）健全问责法规体系，加强对“三公经费”的审计和问责

“三公经费”的公开决不能止于公开，必须要与审计、问责联系在一起，强化责任追究。我国目前没有相关的法律依据及保障。因此，应该尽快修订完善预算法，设立“三公经费”科目，规定政府公开“三公经费”的义务，对于非因法定事由拒不公开或者不正确公开“三公经费”使用情况的，要按照《政府信息公开条例》和其他有关规定，追究相关直接责任人员的责任。此外，要加强外部的监督，切实发挥审计部门的作用。由于我国的各级审计机关隶属于各级政府，无法发挥其应有的作用。因此，从制度改变我国审计机关所处的尴尬地位是使其发挥作用的关键措施。根据我国的政治制度特色，将审计机关隶属于人大，保障其监督各级政府财政预算执行并对其他财政收支进行审计。

（五）进一步推动地方各级政府公开“三公经费”

2012年6月，国务院发布了《机关事务管理条例》，该条例自2012年10月1日起实施。它是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规[9]。该条例一共有六章三十五条，有十多条都是关于“三公”的，可见中央对于“三公”问题的重视，按照条例，我国各级政府都应遵循“保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明”的原则，正确使用“三公经费”，并适时向社会公开其使用情况，接受公众监督，努力建设一个公开透明的公共财政，一个看得见的政府，将“阳光政府”的形象将呈现在人民面前。

参考文献：

[1]岳源.公开“三公”经费还要改变现状[N].长江日报，2012-07-21.

[2]任萍.中央部门公开三公经费意义深远[N].民主与法制时报，2011-07-25.

[3]白龙，崔鹏.“三公经费”概念模糊不利约束[N].人民日报，2012-06-28.

[4]中央部门陆续公开三公经费[EB/OL].搜狐网，http：//roll.sohu.com/20120720/n348602328.shtml.

[5]中国地震局去年三公支出5 607万 逾六成为公车消费[EB/OL].中国新闻网，http：//www.chinanews.com/gn/2012/07-19/4043320.shtml.

[6]国家行政学院公共行政专家竹立家教授谈公开“三公”费用[EB/OL].人民网，http：//live.people.com.cn/bbs/note.php？id=57110711175232_ctdzb_062.

[7]“三公”经费公开？地方政府能否积极响应迅速行动.[EB/OL].人民网，http：//politics.people.com.cn/GB/101380/15966134.html.

[8][英]约翰·洛克.政府论（下篇）[M].叶启芳，瞿菊农，译.北京：商务印书馆，1981.

三公经费公开 篇7

一、我国医院“三公经费”存在的问题分析

(一) 公开的项目比较简略

在我国医院“三公经费”实际工作的过程中, 存在着内容简单、简略的现象, 很多内容细目很少或者不明确。 例如不少医院的“三公经费”内容只有一个数字, 对于“三公经费” 中的整体支出以及公车花费等缺少必要的文字解释和说明, 这种情况导致人民群众难以了解具体的内容, 使人民群众对于医院的工作产生误解。 一些医院在“三公经费”的具体内容上含糊不清, 而且内容缺少依据, 导致“三公经费”的内容缺少足够的透明度和说服力。 例如许多医院的“三公经费”公开报告中, 有用信息非常少, 群众不能了解经费支出情况, 也难以发挥对“三公经费”应有的监督作用。如何充分发挥“三公经费”应有的作用, 使“三公经费”通俗易懂, 使群众看得明白, 是“三公经费”公开需要面临的重要问题。

( 二) “ 三公经费” 公开存在延期的现象

对于医院的“三公经费”, 许多群众对此怀着极高的热情, 但是医院管理部门却对此反应消极。 目前在许多医院的“三公经费”公开中, 存在着延期的现象, 而且这种情况比较严重。部分医院由于公务招待等费用高企不下, 影响了医院的“三公经费”公开的意愿。 部分医院管理人员没有正确地认识到“三费公开”应有的价值和功能, 在“三费公开”过程中不积极, 不能按时公开相关的资料和信息。部分医院对于“三公经费”存在着比较抵触的心理, 在“三公经费”公开的过程中故意拖延等, 不利于人民群众的监督。

(三) “三公经费”管理不严格

部分医院对于“三公经费”缺少明确的管理办法, 在管理的过程中缺少经验, 导致了“三公经费”公开的内容以及相关的管理措施比较宽松。 例如, 不少医院在“三公经费”公开时, 对于相关的费用支出存在故意隐瞒的现象, 而且缺少事后的审查等, 导致“三公经费”公开效果不佳。 还有一些医院由于在“三公经费”公开的过程中将一般的公务支出列入到其中, 导致“三公经费”过高。

二、加强医院“三公经费”公开的对策研究

(一) 转变观念和认识

部分医院对于“三公经费”之所以不热情、不积极, 主要与相关管理人员的观念有着密切的关系。在我国传统医院管理的过程中, 其信息相对比较封闭, 在医院财政方面比较突出国家的公有性。传统的管理观念和医院体制缺少开放性, 而且存在着人治性的特点, 往往导致部分管理人员的权利过大。许多医院管理人员将自己的身份与福利和待遇结合起来, 不能正确地对待 “三公”资金。 通过转变医院管理人员的观念, 发挥医院在社会中的服务功能, 正确地履行义务等, 对于“三公经费”公开具有重要的意义。同时医院管理人员要正确地树立纳税人的意识, 医院财政资金的来源以及医院的运转等都是依靠纳税人的资金, 纳税人付出了相应的资金, 就有权利监督这些资金的用途。这就要求医院管理人员应当抛弃传统的官本位思想和意识, 主动地放下特权观念, 突破传统医院管理体制的障碍, 保障公民的知情权, 促进医院“三公经费”的公开化和透明化, 从而促进医院管理的进步。

(二) “三公经费”细目应当具体

不少医院“三公经费” 公开之所以饱受诟病, 主要是由于其中的项目专业性比较强, 或者缺少详细的解释等。 通过将相关的“三公经费”公开条目细致化、具体化, 能够达到通俗易懂的效果, 同时也满足了社会大众的知情权, 对于保障公民的监督权也具有重要的意义。 通过这种方式能够取得群众对医院的信任和支持, 对于保障医院工作的顺利进行, 减少医患纠纷等也具有重要的意义。 目前不少医院的 “三公经费”公开之所以模糊不清, 主要是由于缺少必要的规范。 通过将医院“三公经费”公开内容制度化、细致化, 将“三公经费”的支出数字、原因以及用途等公开化, 例如医院在职人数等, 能够有效提高医院“三公经费”公开的透明度。 在“三公经费”公开的过程中, 应当考虑社会大众的感受, 用群众能够理解的语言来进行解释, 使群众能够理解地更加透彻, 从而减少群众的误解, 使群众支持医院的工作。

(三) 加强医院的预算管理

医院要认识到“三公经费”公开的重要性, 将“三公经费”纳入到预算管理中。 在医院内部加强沟通, 形成内部完善的监督机制。 通过做好年度预算, 能够及时地掌握相关“三公经费”的动向, 并且根据具体的情况进行调整, 从而保证“三公经费”公开信息的准确性和真实性。预算管理是财政支出的计划和闸门, 为了合理地管控“三公经费”, 确保“三公经费”公开信息的有效性, 应当控制好财政预算。对于不符合预算管理要求的费用应当坚决排除, 将预算外的费用等全部纳入到预算管理中。 这样能够从源头控制好“三公经费”中不合理消费的现象, 从而发挥“三公经费”公开应有的约束作用。通过将预算管理科学化和制度化, 对于“三公经费”的使用也将更加透明化, 从而为“三公经费”公开提供了良好的条件。

(四) 建立完善的审计制度

对于部分医院在“三公经费”公开中存在着刻意隐瞒以及弄虚作假的现象, 应当加强对“三公经费”的审计工作, 建立完善的审计制度, 确保“三公经费”公开信息的真实性。 对于“三公经费”公开来说, 其目的不在于公开, 其手段也不能止于公开, 应当与审计、个人绩效甚至问责结合起来, 只有这样才能强化“三公经费”公开应有的监督作用。从国家层面来说, 应当进一步完善预算法, 从法律的角度来规定“三公经费”公开的具体项目, 并且规定政府相关部门在“三公经费”公开中的义务。 也要发挥审计的事后监督作用, 例如国家审计部门应当加强对医院“三公经费”的审计, 及时地发现其中的弊端等, 对于“三公经费”公开的实现具有重要的促进作用。

(五) 加强对 “三公经费”的考核

政府应当将“三公经费”公开工作纳入到个人绩效的考核中, 考察医院管理人员在“三公经费”中是否按照相关的要求公开了相关的信息。 在“三公经费”公开绩效考核的过程中, 要严格地按照相关的要求进行操作, 并且适当地增加其比重, 实现对 “三公经费”公开的正确导向作用。 在医院内部也应当建立相应的“ 三公经费” 公开考核制度, 将相关的考核对象、结果等在医院内部进行公示, 完善内部的监督机制。政府应当加强对“三公经费”公开绩效考核的改革, 例如引入第三方社会组织来对医院“三公经费”公开的考核工作, 这样能够将考核的主体和对象彻底分开, 减少了自己人考核自己人的弊端。 政府可以组织管辖范围内的居民代表、人大代表等参与考核, 实现对“三公经费”公开的有效管理。 通过加强对“三公经费”公开的绩效考核, 能够使医院管理人员努力减少不必要的经费的支出, 从而达到降低 “三公经费”的目的, 减少不必要的财政支出。

三、结语

目前国外医院在“三公经费”管理和公开取得了良好的效果, 对于我国医院“三公经费”的管理和公开具有重要的借鉴作用。 在我国医院发展的过程中, “三公经费” 存在着不合理支出的现象, 导致医院的资源不能很好地应用到设备更新和人才引进等方面, 不利于医院的发展。通过加强“三公经费”公开, 能够改善“三公经费”中的不合理现象。 对于“三公经费”公开中的问题, 应当从法制的角度进行约束和完善, 将相关的制度等用法律明确地规定下来, 确保“三公经费”公开能够真正地实现, 从而提高医院的服务功能, 将更多地财政资源应用到医院的发展中, 减少资金的浪费, 保障医院体制改革顺利进行。

参考文献

[1]郑璇.我国“三公经费”公开的现状、问题与对策建议[J].学理论, 2013 (16) .

[2]严仍昱.我国“三公经费”公开现状及对策[J].安庆师范学院学报 (社会科学版) , 2013 (03) .

[3]马卉.“三公经费”公开的现状、问题与对策建议[J].财经界 (学术版) , 2015 (22) .

三公经费公开 篇8

一、“三公经费”的内涵与范畴

“三公经费”指的是党政机关和事业单位经费中涉及因公出国 (境) 费、公务用车购置及运行费、公务接待费三方面的费用支出。具体包括:工作人员因公出国 (境) 的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;按规定开支的各类公务接待 (含外宾接待) 支出等。

然而根据《新京报》2013年12月27日报道, 全国已有30所高校公布了上年“三公”经费, 总额达6884.73万元, 其中浙江大学最高, 达1107.8万元;广东体育学院为零。如此之差异的出现, 笔者认为, 由于高等学校自身固有的特点, 其“三公经费”的内容和范畴与其他行政事业单位相比存在一定的特殊性, 同时也存在一定隐蔽性。因此高校“三公经费”数额之大小, 往往与高校的内部控制建设和财务管理水平密切相关。

二、高等学校“三公经费”的特殊性和隐蔽性

(一) 高校“三公经费”支出的特殊性

高等学校从其性质和社会职能上讲是综合性的提供教学和研究条件的高等教育机构, 基于这一属性, 高校按照上述范畴发生的“三公”支出往往有其特殊性。主要体现在以下方面:

因公出国 (境) 费:对于一般行政事业单位来讲, 因公出国 (境) 主要工作任务为考察、交流、访问等, 防止过高的因公出国 (境) 费用的目的是控制公款出国旅游等不良社会现象。然而对高校而言, 教师学生在日常教学科研活动中发生的参加各类国际会议、学术交流、师资培养培训、合作办学、公派学生交流等出国出境活动应当与上述现象有着本质区别。这些对外交流活动往往是高校加强内涵建设的重要方面, 也是衡量高校办学实力和水平高低的关键指标之一, 因此不能简单定性为“三公经费”的支出内容。

公务用车购置及运行费:该费用一般是指行政事业单位一定级别官员专车和工作人员用车发生的相关费用。对高校而言, 除了正常的公务用车费用外, 还存在着因多校区办学发生的校区交通车辆的购置与运行费用, 以及在教学计划内的教师学生参加各类竞赛比赛、科研学术交流、生产实习及社团活动等日常发生的车辆运行费用, 这些费用往往也是和学校的教学科研活动紧密相关的, 应当纳入学校正常的教学科研支出, 并非是公务用车的范畴, 但高校在会计核算时往往不易将此部分支出从车辆运行费中分离, 因而导致了公务用车费用的虚增。

公务接待费:高校的综合发展需要在各个方面拓展生存空间, 教学、科研、学科、实验室、招生就业等等;此外各类评比、检查等活动也始终贯穿于高校的日常管理事务之中, 这些都不可避免的增加了高校在公务接待方面的支出。

(二) 高校“三公经费”支出的隐蔽性

高校日常各项经济活动均围绕学校的教学科研活动展开, 这在一定程度上也无法避免的出现一些应当属于“三公经费”范畴内的支出被“包装”成教学科研的业务支出, 主要体现在以下方面:

1. 通过各类会议转移部分招待费用, 从会议费科目列支应当属于公务接待的支出。

2. 差旅费用中往往包含公务车辆运行的费用, 从差旅费科目中列支部分公务用车运行费用。

3. 通过各类培训班、科研项目变相转移部分应当属于“三公经费”范畴的支出。

4. 通过虚假的经济事项或票据隐匿部分属于公务接待的支出, 最常见的有购买电子产品作为礼品、购买消费储值卡换开为“办公用品”发票等等。

此外, 部分高校还通过下属科研院所、经济实体等关联单位转移支付“三公经费”支出, 这一类的行为往往更加隐秘, 难以被发现并归集到“三公经费”支出之中。

由此我们不难发现, 现阶段高校“三公经费”的公开, 仅仅是对已经发生的相关支出的分类汇总统计, 只能片面的反映高校“三公经费”的真实情况, 缺乏从预算到核算、决算、公开、监督这一过程性的管理, “三公经费”公开的质量和可信度都不高。

三、推进高校财务精细化管理, 有效监管和控制“三公经费”

(一) 做好预算编制精细化, 从源头控制“三公经费”。

预算编制是高校各项财务管理工作的出发点, 也是控制“三公经费”的第一道关口。目前, 大多数高校在预算编制过程中, 往往采用“经验主义”, 通常在以前年度预算数和决算数的基础上简单加加减减, 带有很多主观性, 缺乏对各项预算支出进行科学的合理化测算。笔者认为, 高校首先应当将“三公经费”从基本支出预算中分离出来, 按照项目支出编制预算。这一点包含两个层面:第一是部门预算中将“三公经费”单独预算, 目前各高校已经基本实现;第二是将校内预算与部门预算接轨, 也单独安排因公出国 (境) 、公务用车购置与运行、公务接待等三项支出, 杜绝“两张皮”的预算。其次高校应当根据学校发展的工作计划和切实需要, 在遵守国家相关法律法规的前提下, 对三项支出精细化测算。例如:因公出国 (境) 费用, 可以根据因公出国 (境) 团数和人数详细测算出国 (境) 交通费、住宿费、伙食补助费、签证费、其他杂费等;公务用车购置及运行费用, 应当分别测算车辆购置及运行两部分费用, 其中运行费可根据公务用车数量测算车辆保险费, 根据行驶里程历史数据测算燃料费及安全奖励费, 根据车辆年限测算维修费等等;公务接待费用应当参照国务院颁布的《党政机关国内公务接待管理规定》, 结合当地物价水平, 根据预计的公务接待的次数人数, 合理进行测算。总之, 高校“三公经费”从预算的环节开始就应当做到有理有据, 有账可查。

(二) 做好内部控制精细化, 从制度上约束“三公经费”。

建立完善的内控制度是降低“三公经费”支出的重要措施和有效途径。高校应当制定约束“三公”行为的相关制度, 明确相应职能部门的管理权限, 履行严格的审批程序, 建立预警制度, 完善监督机制。例如:对于因公出国 (境) 行为, 经过学校决策机构审批同意后, 由外事部门对外出事项与任务、外出人员、目的地、外出天数、经费预算等信息进行校内公示, 事后再对每次出国 (境) 发生的所有支出明细进行公开, 据此比较是否有超预算范围的支出发生;对于公务用车, 应当由相关职能部门扎口审批, 对用车事由、用车时间数量、行驶里程等信息做好备案登记, 防止未经审批用车、超审批范围用车甚至公车私用等行为;对于公务接待, 也应当由相关职能部门扎口管理, 避免未报批接待、超标准接待等违规行为。此外, 对于三项经费的支出, 财务部门可以建立预算执行预警制度, 当支出总额度达到预算额度一定比例时, 应当提醒学校管理部门和决策机构。

(三) 做好会计核算精细化, 准确归集“三公经费”。

笔者前述已经提到, 现阶段高校“三公经费”的公开仅仅是一个事后反馈, 是对已经发生的相关支出的汇总统计, 带有很大的主观性和弹性空间。高校财务部门应当在进一步明确“三公经费”内涵的基础上做好核算过程化管理。首先, 应当在财务系统中按照政府收支分类科目明细设置因公出国 (境) 费用、公务用车购置、公务用车运行维护费、公务接待费等四个二级明细科目, 实现和预算的无缝对接。其次, 财务人员核算时应当仔细甄别, 避免将与教学科研等活动相关的支出归集到“三公”支出, 人为扩大“三公经费”。具体实务操作中应当重点关注以下经济事项:将各类学术会议、评奖比赛中的工作餐归集到公务接待费用;将教师学生参加生产实习、社会实践等活动教学用车费用归集到公务用车运行费;将出差过程中发生的伙食补贴标准限额下的餐费归集到公务接待费;将按照教学计划安排的教师学生出国交流的费用归集到公务出国境费用等等。最后, 财务部门在核算过程中应当仔细审核“三公经费”支出的审批权限和支出明细, 杜绝缺审批程序、超预算超标准的“三公”支出从财务报销付款;同时应当强调预算执行的刚性原则, 严禁在会计科目中相互调剂, 严禁在其他预算经费中列支“三公”支出, 变相隐匿“三公经费”。

(四) 做好信息管理精细化, 及时监督“三公经费”。

首先, 高校应当尽快推行公务卡结算, 实现支付信息的电子化, 有利于财政部门将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围。其次, 有条件的高校可以利用校内财务信息管理平台, 授权校内相关机构部门, 例如审计处、监察处等, 或者相关人员, 例如学校纪委委员, 工会代表、教代会代表等实时查询“三公经费”支出的权限, 做到真正的动态监控, 也能有效遏制“三公”支出。

四、结束语

高等学校“三公经费”的公开, 仅仅是国家财政体制改革的一个缩影;老百姓对高等学校“三公经费”关注度之高, 也反映了他们对教育体制去行政化改革的愿望。高校应当借此为契机, 勇于面对机遇和挑战, 加强内部制度建设, 促进学校预算改革, 夯实财务核算工作, 提高资金使用效益, 开创财务精细化管理的新局面。

参考文献

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[2]韩俊仕.“三公经费”公开对高校财务管理的影响[J].行政事业资产与财务, 2012 (10) .

[3]孙凤海, 祝慧洁, 顾黎明.试论高校“三公经费”支出管理存在的问题与对策[J].沈阳建筑大学学报 (社会科学版) , 2014 (16) .

三公经费公开 篇9

一、“三公经费”公开存在的不足

“三公经费”公开有利于降低行政事业单位的“三公成本”, 并且打造“高效单位”的目标。但是由于实施的时间短, 涉及的领域广, 在具体运作中存在了许多问题, 没有完全发挥出“三公经费”在监管方面的积极效果。

(一) 没有统一的归类和发布口径

国务院从2010年起开始要求行政事业单位将“三公经费”支出情况作为一项报告内容向社会公开。从两年来各行政事业单位“三公经费”公开的情况来看, 存在的主要问题在于口径不统一, 数据可比性差。行政事业单位因其所处的领域不同, 统计数据的会计账户和科目存在着差异。从已发布的“三公经费”来看, 信息比较模糊, 同时也缺少相应的解释, 公众难以充分理解相关数据所体现出的经济意义。从归类上来看, “三公经费”没有统一的区分标准, 数据显得较为杂乱。除此之外, “三公经费”具体化、细化的程度不够, 大多数都还停留在最后的总计数上, 没有体现到“三公经费”支出的具体对象, 导致了信息披露透明度不高。

(二) 信息披露范围较窄

行政事业单位目前发布的“三公经费”相关信息, 主要停留在数据层面, 缺少对有关数据的解释和说明。我们应该认识到, 如果仅仅是公布出最后的“三公经费”的总数, 那么很难有效地提出降低“三公经费”的有关措施。单纯的数据对行政事业单位到底在哪些方面进行了支出, 对发现“三公经费”支出的问题和提出相应的解决方案贡献甚微。纳税人有权利知道支出的原因和支出的结果。因此应该在今后的工作中重点加强对“三公经费”非财务性信息披露的要求, 更好的发挥“三公经费”公开在行政事业单位运作效率和效果的提升方面所体现出的不可或缺的作用。

(三) 缺少对不公开或者不完整公开部门的问责制度

行政事业单位根据国务院制定的“三公经费”公开要求, 及时向社会进行披露。从披露的完整性和及时性来看, 两方面都存在着不少问题。从完整性上来看, “三公经费”在公开的范围和深度上还有进一步加大的空间。比如有一些“不适宜”公开的数据也被巧妙的划分到了“其他支出”类里体现在行政事业单位中的公务员工资以及行政成本。在及时性方面, 某些行政事业单位不按照国务院的有关要求在指定的时间内对单位的“三公经费”进行披露, 故意延迟、推迟, 甚至不公开“三公经费”。从这些行政事业单位最后被问责的结果来看, 鲜有遭受严厉的惩处, 这无疑降低了“三公经费”公开执行层面的威信, 降低了行政事业单位“三公经费”公开数据的准确性和真实性。

二、从“三公经费”不足看财务管理工作中存在的问题

“三公经费”向社会公众公开, 有利于行政事业单位接受社会监督。建设节约型机关, 打造责任单位可以提升政府部门在社会中的公信力。然而“三公经费”在公开中仍存在着不少的问题。“三公经费”公开环节是对已支出的费用分类汇总并最终进行公告的过程。从流程上来看处于末端, 是一种事后反馈和控制的机制。“三公经费”公开的数据的多少以及好坏最终还是取决于行政事业单位财务管理工作的质量。因此“三公经费”从侧面上反映出了行政事业单位财务管理工作的执行情况, 为了达到公开“三公经费”降低行政成本, 提升行政效率的最终目标, 就需要在行政事业单位财务管理上发现存在的不足。

(一) 财务管理人员素质不高

我国行政事业单位财务人员大多来于高校, 在校所学的技能、专业知识与行政事业单位财务管理工作关联较小, 只能进行一些基本的会计核算和财务管理工作。在行政事业单位中财务管理人员也缺少竞争的压力, 因此在专业知识继续教育方面难以不断提升, 不能很好的适应不断变化的财务管理工作, 提升了财务管理中存在的风险, 增大了出现漏洞的概率, 从而降低了财务管理效率, 影响了行政事业单位的财务管理效果。

(二) 内部控制存在缺陷

我国行政事业单位的财务管理制度在设计上存在着缺陷。财政部在《内部会计控制规范》中对行政事业单位的财务管理工作做出了明确指示, 可是在实际调查行政事业单位对该规范的执行情况时可以发现, 执行力不强、片面执行和主观随意执行的情况时有发生。行政事业单位根据《内部控制规范》在设计和执行内部控制过程中, 通常是针对规范中的一些规定, 结合自身单位的具体情况, 设计出与行政事业单位相适应的内部控制。然而不同的事业单位所处的领域不同, 所设计出的内部控制也存在着极大的主观性, 不利于内部审计人员和外部审计机构做出对内部控制设计的评价。

(三) 预算编制不规范

预算编制作为行政事业单位财务管理工作的初始环节, 有助于控制行政事业单位在“三公经费”上的支出。目前大多数行政事业单位并没有意识到预算编制在财务管理中的作用, 仅仅把预算编制作为一项任务来完成, 缺少相关的法定程序, 开展的预算工作也缺乏科学性及严肃性。行政事业单位在预算编制的过程中, 没有实际调查和研究单位所处的运行情况和费用支出的必要性, 往往夸大预算编制在支出方面的数据, 难以起到降低行政成本的目的, 为以后“三公经费”的超支预留空间, 造成浪费现象。

(四) 财务管理观念落后

行政事业单位会计基础薄弱、财务管理活动不健全与其计划时期非营利性的单位性质有关。行政事业单位财务管理观念落后, 在根本上导致财务人员以及相关领导没有动力改善单位内部的财务管理工作, 缺少改革的积极性。行政事业单位依据不完善的财务管理工作统计出的“三公经费”数据向社会公开, 数据的准确性和真实性就存在着很大的问题。没有合理的财务管理观念, 便会导致管理上的误区, 主要存在的问题有以下几点:一是管理方式没有合理的、科学性的理论作为指导, 还停留在最初的, 已过时的管理观念, 难以跟上现在的实际情况;二是不重视财务管理制度的建立和完善;三是在执行和落实财务管理工作中, 往往怠于行使财务管理制度所规定的必要程序, 仅凭经验进行操作。

三、改革和完善行政事业单位财务管理

健全的财务管理工作可以提高行政事业单位职能运行过程中的效率, 确保相关活动所反映出的经济数据的真实性和准确性, 提高“三公经费”的可信度。

(一) 加强行政事业单位资产负债管理

行政事业单位资产属于国有资产, 应当确保国有资产在单位活动中的安全性。各行政事业单位应当对国有资产进行认真和详实的管理, 配合资产管理部门做好资产核算和产权登记工作, 确保国有资产的安全和完整。同时严令禁止公款私借, 避免舞弊和贪污现象的产生。对于特殊情况需要借款的, 应当根据相关规定和指示, 进行必要的手续登记, 并且完整、准确地记录归还借款的时间。财务管理人员应当明确自己回收借款的责任, 在借款难以追回的情况下应当承担连带清偿责任。

(二) 落实行政事业单位预算改革

我国行政事业单位已经全面实行了预算编制工作。在预算管理工作中, 应当确立合理的编制方法, 按照编制程序进行预算, 避免主观性。“零基预算”应当取代“基数法”, 有利于单位节约资金, 避免超支浪费。预算的基础应当建立在对未来各项活动进行科学的预测和合理的分析基础之上, 同时细化预算批复程序和科目, 使得预算支出能准确对应到支出的项目上, 提高预算编制的水平。在实际执行的过程中, 应当追踪行政事业单位具体支出的情况, 加强对单位资金的管理, 对超支管理项目和不按照预算编制过程而支出的项目进行分析, 从而发现问题并且提出解决问题的方案。这样才能从根本上提高行政事业单位公共服务职能的效率, 降低行政成本。

(三) 建立财务管理考核机制

三公经费公开 篇10

“三公经费”简单的理解就是公务会议与接待、公务差旅、公车购置及运行,在实际预决算中,是指“公务接待”、“公费出国(境)”、“公车费用”。“三公经费”的高低直接反映着政府清廉程度和工作效率。我国在治理“三公经费”支出方面取得骄人成绩,但是仍存有公款吃喝、公费出游、公车私用等一系列现象,受到社会大众的广泛质疑。因此,公开“三公经费”账单的意义是不容低估的。

一方面,公开“三公经费”对于降低行政成本有很大帮助,能够限制不合理的消费支出,规范政府正确有效的行使权力。另一方面,公开 “三公经费”是在行使权力的同时,接受社会大众的监督,是遏制腐败、 减少不正之风现象的有益尝试。因此,公开“三公经费”体现了事业单位财务管理工作日趋透明,体现了政府加快推进财务公开的决心,对于加强党风廉政建设具有重要意义。

二、“三公经费”公开对财管工作的要求

(一)系统设计保证数据无缝对接

“三公经费”公开,是可以被作为一项系统性工程,首要的就是所公开信息要被社会监督,要经政府审计。“三公经费”要经过相关统计数据得出,单位决算要以会计数据作为依据,因此,内控制度的构建彬彬个完善,真正实现“三公经费”、决算、会计数据之间的对接和勾稽,确保公开信息能够被查到。

要想真正实现决算与财务数据相对接,会计核算就必须遵守事业单位会计准则和法律制度等。按照新事业单位会计制度的要求来设置一级科目,再根据类别设置明细科目,最后依据经济科目设置三级明细科目,与此同时,还要反映单位预算执行情况。

(二)掌握全局,建立长效机制

在完成部门预算的前提下,单位决算、会计核算才能顺利有效进行,因此,要抓好预算的分解工作。从整体上把握经费规模,后分解到各部门,上下各部门和单位要严格执行本部的预算,以预算计划控制三公经费不超标。放眼望去,公开“三公经费”眼光要放长远,在当前的基础上,结合单位实际状况,构建“三公经费”信息披露的长效机制。

三、“三公经费”公开存在的问题

(一)口径不统一,数据比较性差

就目前事业单位向社会公开“三公经费”支出情况来看,没有统一归类和发布口径。由于事业单位所处领域不同,统计数据的科目和会计账户均有所差异。以归类来看,“三公经费”区分标准不统一,数据显得较为杂乱。已公开的的信息较模糊,解释缺乏使信息使用者难充分理解数据的经济意义。

(二)信息公开透明度不高

就事业单位目前公开的“三公经费”来看,具体化、细化的力度还不够,大多还在数据层面,没有体现出其支出的具体对象,对有关数据的说明和解释很少,导致信息披露透明度不高。单纯的数据也对事业单位发现“三公经费”支出问题和提出相应解决方案贡献甚微。

(三)缺少问责制度

事业单位根据要求,向社会公开披露支出,披露信息的及时性、完整性考核角度,都还有不少问题。从及时性来看,某些事业单位没有按照要求在指定时间内公开“三公经费”,故意推迟、延迟,有的甚至不公开“三公经费”。在完整性方面,“三公经费”公开的深度和范围还需进一步加大。有些事业单位将不适宜公开的“三公经费”巧妙的划分到 “其他支出”中去。缺少对“三公经费”不及时、不完整公开的问责制度, 无疑降低了执行层面的威信,降低了公开数据的真实和准确性。

四、公开“三公经费”制度下提高事业单位财务管理的措施

(一)加强事业单位资产管理

要想使事业单位确保国资的安全,就须对国资进行严格细致的管理,尽力配合国资委,搞好资产核算工作。在单位内部禁止私借公款, 杜绝贪污舞弊。如果有特殊需要借的,应严格以及有关规定严格完善手续,明确记录还款时间,不得长期拖欠。

(二)认真落实事业单位预算编制工作

在实际财务管理中,预算编制工作发挥着关键性作用,应当确立合理编制方法,按照编制程序进行预算。建立完整的公费预算制度,事业单位在日常工作中就能够很好地控制费用支出,有利于节约资金,避免超支浪费。在实际执行过程中,追踪事业单位具体支出情况,对不按预算支出的项目做细致分析,发现问题,并出解决方案。

(三)加强对“三公经费”的执行力度

事业单位要对财务管理人员不认真的工作态度严厉批评警告,使其形成“三公经费”公开理念,以降低经费为目的有效开展工作,减少经费数据的错误率,加强财务管理人员的执行力度,提高事业单位“三公经费”透明度。

(四)构建考核机制

事业单位一般不够重视财务管理业务,激励措施也没跟上,单位领导和会计人员很少进行财务管理改革。为了提高财务管理工作效率, 政府应对各单位领导灌输财务管理工作的重要性理念,使其认识到财务管理的重要性;对财务人员组织专业知识的学习和交流,提高业务素质。构建财管考核机制,激励其工作积极性,其中,考核不通过者予以警告或惩罚,以此为戒提高事业单位财务管理水平,降低财务管理成本,完善财务管理运行。

摘要：“三公经费”是事业单位经费运行的组成部分,在社会公众对“三公经费”的关注和推动之下,各级事业单位都在陆续公开“三公消费”,加强对“三公经费”的财务管理。提出公开“三公经费”能够减少政府腐败现象的产生,有利于群众对政府的监督。在全民监督情况下,公开“三公经费”对加强事业单位财务管理提出了更高要求。本文从公开“三公经费”的意义入手,分析了“三公经费”公开对财务管理工作的新要求,在此基础上提出“三公经费”公开所存在的不足,最后提出管理措施。

关键词：“三公经费”,事业单位,财务管理

参考文献

[1]刘莎.“三公”经费公开背景下事业单位财务管理对策分析[J].经营管理者.2013(21)

[2]吕玲.从“三公经费”公开谈行政事业单位财务管理[J].会计师.2012(18)

三公经费公开 篇11

一、对于财政部门预算要加强四个方面。一是“三公”经费预算要细化。从调查情况看，下达的预算很简单，只有部门经费总额，支出没有明细，“三公”经费及会议经费的控制、考核、预警无确切的标准；二是建立起科学合理的现代预算制度。“三公”经费及会议经费预算标准要科学，要切合实际。本着节约原则制定新标准，使部门经过合理控制能够达到预期目标；三是预算编制要透明。职能相同相似部门经费预算要有可比性。四是运用现代科技，推广和完善公务卡结算方式，实现明白消费，减少现金支付。

二、对于预算执行部门要进一步完善制度，强化预算的约束力。一是部门“三公”经费及会议费支出预算细化到项目，没有预算，一分钱也不能花；二是严格做到开支必须公开、透明，必须接受立法机构和公众的监督，落实问责问效。一些单位，之所以对“三公”经费大手大脚，对中央和上级有关禁令不以为然，一个根本的原因，就是公开不够、透明不足，群众不知道、管不着，助长了奢侈之风。一旦将一切置于阳光下，将会曝出问题、晒出破绽；三是加大惩戒力度，明确“三公”经费及会议费的法律责任。加大对“三公”经费及会议费有令不行、有禁不止的行为的查处和责任追究力度，让其自生敬畏。

三、完善制度建设。建议有关部门将整治公务人员的“公款消费”和“挥霍浪费”行为，列入政府法制建设计划，尽快明确公款消费的法律或制度责任，使治理“三公”经费及会议费有规可依，这样既会对公款消费主体造成压力，也为公众对“三公”经费进行监督提供了法制支持；二要进一步加大公开力度，完善公开方式和内容，使其制度化、常态化，方便群众和社会各界监督；三是强化定点管理，各级政府统一公布定点单位。

四、从监督检查层面，建立“三公”经费支出预警机制。纪检、监察、财政 、审计等部门应加大联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、核算实行源头审核控制。并积极探索建立对各部门“三公”经费及会议经费支出开展季度性预警提示工作，督促各部门严格执行“三公”经费及会议费预算管理，严防支出超标。审计机关进一步强化对各部门对“三公”经费及会议费支出的审计监督力度，将各部门“三公”经费及会议费情况作为审计工作报告的一个重要内容，接受人大的审议和质询。

总之，治理“三公”经费及会议费要多管齐下。从完善制度建设，细化预算管理，强化预算约束力以及监督考核多种措施结合方能收效。要强化政府各部门公开行政成本的力度，尤其是老百姓普遍关注的公车使用、公务接待、出国出境出差考察等支出情况，应详细分类列出，使各部门的公务行为置身于社会的监督之下。 加强对“三公”经费消费主體勤俭节约为政理念的教育和锤炼，明确各单位领导班子成员的管理国家资金责任。要将政府各部门行政成本情况及“三公”经费及会议费公开情况，纳入年度目标、廉政考核和问责范畴，促使各部门自觉规范和收紧“三公”经费及会议费支出行为，提高行政效益。

三公经费公开 篇12

对于三公消费, “从表面上似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重, 但是, ‘三公消费’却更普遍, 无论是对干部, 还是对社会、对人民所造成的影响都很坏, 败坏党风政风民风, 必须下大力气治理”, 从温总理的讲话, 不难看出, 三公消费问题已经成为我国建设廉洁高效政府要解决的首要问题。

十一届全国人大五次会议指出, 要严格控制一般性支出, 除了“三公”经费以外, 还把控制一般性行政支出也作为加强财政管理的一个很重要的内容, 特别是加强会议费支出管理、旅差费用的支出管理等, 大力推进“三公”经费向社会公开的工作。

一般性财政支出包括:会议、接待、购车、出国 (境) 、文件、通信等行政经费开支;党政机关新建楼堂馆所以及装修的支出;出国 (境) 经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出。就目前的统计研究指出, 差旅费、会议费等非生产性开支居高不下, 行政审批效率低, 因此要着重加强这两方面的管理支出。

三公经费指政府部门人员在因公出国 (境) 经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的支出。三公消费早已成为一种普遍的现象, 并引起社会广泛关注。这一现象的持续存在无论是对干部, 还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响, 是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。随着我国经济不断增长, 公众参与公共事务意识的增强, 人们越来越关注公共财政支出的使用效率、效果, 要求政府提高对公共财政支出的透明度, 因此三公经费的公开有着重要的作用。

2 推行三公经费公开

2011年5月初, 国务院召开常务会议研究部署了进一步推进财政预算公开, 强调加大力度、重点公开“三公” (出国 (境) 经费、车辆购置及运行费、公务接待费) 支出工作。公开三公经费, 是依法行政的重要举措, 更是强化民主建设的雷霆手段, 势必产生深远的积极意义。

2.1 三公经费公开的意义

三公经费的实质, 是国家机关及其工作人员, 使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为。随着我国经济不断增长, 公众参与公共事务意识的增强, 人们越来越关注公共财政支出的使用结果, 要求政府提高对公共财政支出的透明度, 因此三公经费的公开和透明通过满足公众的知情权进而实现社会的监督权, 最大限度地将经费压缩在合理的范围内, 而且是权力部门接受社会监督的一个新起点, 是遏制腐败和不正之风的有益尝试, 必将进一步唤醒中国公民意识。除此之外, 三公经费的公开有利于限制不合理的“三公”消费, 降低居高不下的行政成本, 规范政府部门正确有效地行使权力。这体现了我国政府加快推进预算公开的决心, 也为社会各界广泛参与公共权力监督奠定了基础, 同时也体现了行政事业单位财务管理的改革趋势是日趋于透明, 便于推行财务公开, 提高资金使用效益, 加强党风廉政建设, 具有极为重要的意义。

2.2 三公经费管理中存在的问题

(1) 公车配备、使用失控, 超编超标配车现象严重, 实际配置或使用的车辆大于编制数;公车私用极为严重, 中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学, 以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。

(2) 公务接待虚实不分, 公款吃喝费用显著增加, 目的盲目, 借公务接待之名, 行以权谋私之实, 增加了支出费用。

(3) 公费旅游屡禁不止, 有些行政人员假借学习、培训、会议、考察等名义, 而无实际内容、无明确任务的出国 (境) 考察。

(4) 项目预算的编制不够细化, 以致于有些预算执行单位可以随意在项目经费中列支接待、差旅、交通、会议、考察等费用, 使得三公经费的预算流于形式。

3 财政支出中会议费旅差费的管理

在当前社会经济高速运转的形势下, 财政的供求矛盾日益加重, 行政支出费用不正常增长的原因, 即政府规模过大, 财政预算编制不合理, 事业单位改革滞后, 以及对成本意识的淡薄等, 下面就会议费和旅差费两个方面来探讨支出管理。

(1) 行政事业单位会议费的不断增长, 会议费平均每年增长20%~24%, 加剧了财政行政经费的支出量, 使财政负担日益加重。因此要加强会议方面的支出管理的措施。一是定点制, 即固定开会的地点、场所, 标明会场费;二是审批制, 即编制会议经费支出预算, 列清会议级别、规模、人员、天数、开支项目等;三是档级制, 根据各单位的行政管理性质 (金额、差额、自收自支预算管理) , 核定一个档次基数;四是标准制, 即财政部门主动与政府部门根据历年会议费支出情况, 并参照会议级别、规模、人员等统一规定每个会议费开支的范围和标准;五是监控制, 即由财政、审计、监察部门组成一个联合检查组, 对会议费开支情况进行检查、审计, 予以通报, 对节支的单位及其主要负责人进行精神和物质奖励, 对超支的单位主要负责人实行经济处罚, 超支严重的应追究行政责任。

(2) 目前公务人员和事业单位人员借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相公费旅游 (包括国际旅游) 已成为一种普遍现象。各级政府行政管理支出中, 公费旅游开支中已占有相当比重, 而且很难控制, 因此对此费用的支出要加强管理。严格实施费用考核, 即对每一项费用的支付要核实无误, 各地逐级采取核实措施控制差旅费的支出;控编人员, 严格控制人员的分配, 对不同的工作分派合适的人员, 减少不必要人员带来的支出负担;制定合适的差旅政策与计划, 保证旅行成本在预算额之内;利用互联网实现差旅管理信息化, 使支出及时反馈, 便于统计, 增加行政人员的自觉性。

4 结论