新疆沙湾县

新疆沙湾县（通用3篇）

新疆沙湾县 篇1

摘要：近几年, 中央1号文件频频对农业工作发声, 从农业的规模、效率, 到农业生产安全、生态循环。2014年, 中央1号文件2/3的篇幅对农业发展把脉, 其中多次提到农业科技的创新与应用, 并强调“公共财政要坚持把‘三农’作为支出重点, 中央基建投资继续向‘三农’倾斜, 优先保证‘三农’投入稳定增长”, “强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助”, 由此, 农业科技的创新、应用和财政专项资金的关系将更加密切, 对农业技术科室的财务人员专项资金管理能力提出了更高的要求。

关键词：农技中心,专项资金,管理情况,建议

一、沙湾县农技中心现行职责

沙湾县地处天山北麓中段, 全县总面积1.31平方公里, 下辖9镇3乡3个农林牧场, 可耕地面积110万亩, 草场880万亩, 自然林40万亩。

沙湾县农技中心隶属沙湾县农业局, 属于财政全额预算管理事业单位, 其基本职责在于“县委县政府农村工作的决策参谋、技术推广与指导、农情预测预报、新技术的试验示范总结与推广、农资市场管理、有害生物入侵及防范等”, 农技中心承担的公共服务更关乎“三农”发展的根本, 而农技中心的财务管理也将随着县情、农情不断走向精细化, 在《事业单位会计准则》、新《事业单位会计制度》的核算管理下, 助力“三农”发展。

二、财政专项资金投入分析

(一) 财政拨款中专项资金呈现波动较大

据统计, 2010年, 农技中心财政拨款420.01万元, 其中专项资金26.90%, 2011年, 农技中心财政拨款1589.15万元, 其中专项资金43.27%, 2012年, 农技中心财政拨款679.33万元, 其中专项资金30.98%, 2013年, 农技中心财政拨款386.13万元, 其中专项资金12.43%。近四年的数据显示, 作为“主要用于农技人员下乡开展技术指导和培训、聘请专家培训农技人员和新型农民以及技术资料印刷和制度建设等”的专项资金, 并没有一个良好的稳健增长趋势。

(二) 第一产业产值涨幅再起需要科技作为杠杆

2010年, 我县第一产业产值275176万元, 以2010年的价格计算, 2011年同比上涨9.0%, 2012年同比上涨7.5%, 2013年同比上涨7.5%;2010年, 我县第一产业占国内生产总值的35.4%, 2011年为33.2%, 2012年为35.5%, 2013年为34.7%;其中, 种植业占农业总产值2010年为74.5%, 2011年为74.5%, 2012年为72.1%, 2013年为67.9%。

4年间我县第一产业产业增长达到24.56%, 但是, 第一产业产值的增幅空间在逐渐减少。种植业所占第一产业的比重逐年下降, 而第一产业的产值在逐年上升。一降一升, 对传统种植业敲响了警钟, 在以种植业生产为主要经济支柱的县域, 科学技术的投入将会对经济发展产生不可小觑的经济杠杆力量——如何利用科学技术的投入在保证农业增产, 进一步降低种植成本、减小灾害损失的同时, 做好县委县政府农村工作的决策参谋角色成为关键。

三、财政农业科技专项资金投入产生的问题

(一) 农业短期低效导致对农业技术推广实际重视不足, 农业技术有心无力

一是目前乃至今后一个很长的阶段我县都是农业大县。但是, 由于农产品进入市场基本为初级农产品, 相对于工业、服务业等对地方经济贡献值过小, 导致农业科技关注度较低。

二是经过近几年的单位改革, 农业技术相关公共服务经历了从“政府提供”到“政府辅助、市场指导”再到“农户需求、政府部分购买”, 农业推广单位尤其是乡镇单位技术人员流失, 即使是每年有新招聘进入的人员, 也是非农业技术相关专业。

三是薪酬设计缺少对开展一线技术服务的支持。农业科技成果的转化, 是作物增产、农业增效、农民增收的保障。而在成果转化的过程中, 农时有限, 人员有限, 农业技术人员薪酬和其他人员执行同标准, 专项资金几乎不关注特定人群薪酬投入。

(二) 农业技术服务和专项资金不同步导致监管错位

一是因农时的要求, 往往从上一年进入冬季开始, 各项农业技术培训、学习以及下一年农资储备工作就已经开始, 而基于全盘预算的要求, 从预算“一上”到“一下”之间至少经历3个月时间:预算批复之前, 与农业技术相关的专项工作开展没有预算前期约束, 预算批复之后, 农业技术服务已经从“上”移至“一线”, 前期培训缺失或是培训与实施同步进行导致专项投入产出比下降。

二是农业技术所提供的决策参考、技术服务、农资市场监管以及农作物疫情监控与实物采购、示范区等建设不同, 多数以无形服务的形式存在, 缺少实物展示, 项目施行前期缺少有效的执行方案, 实施过程中人员产生常规范围内的燃油费、车辆维修维护以及餐费等费用无法依项目严格区分, 而项目效果产生过程较长, 在人员缺少的情况下难以实现全程监管, 目前只能做到事前监管、事中抽查监管、事后凭纸质证据监管。

三是由于农业技术相关工作的特殊性, 导致多数专项工作需要跨年度开展, 年终决算导致少量专项资金列支后转为往来资金, 第二年因缺少“帽子”而弱化了资金性质, 产生“靠”用现象。

(三) 政府行政事业单位职能交叉导致科技投入专项资金分割零散使用

一是国家部门机关的职能划分, 到县级各局单位都有对应单位, 各司其职。而农业科技的应用是通过农、林、水等多个模块配合实现效益最大化的, 但是各局单位自己的专项项目、200多个行政村使得专项资金零散。

二是部门单位职能交叉, 交叉单位技术专项资金方向一致, 但在具体实施过程中缺少合作、分块施行, 且因各单位职能不同, 实施侧重点也不同, 对于农业科技应用影响有限。

四、财政农业科技专项资金问题的几点对策

一是通过上层设计, 合成大局机关单位。现国家层面已经基本完成部门合并工作, 县级农口单位需要上层合理设计并着力推进, 以“政府规划机构、市场需求动向、政府购买服务”为方向, 整合农、林、水、畜等技术人员, 形成一支精简、有力的技术队伍, 以技术合作等方式集中向市场购买技术公共服务, 以此减少各局单位之间各司其职、缺少合作的专项资金浪费。同时, 通过合并也可以使技术人员专心做技术。

二是通过奖励薪酬的设计, 对科技应用人员进行立体考核, 即通过自身业务素质、一线综合服务、技术推广成果、人才梯队建设以及经验的理论总结等全方位的考核进行年度奖励薪酬专项计划, 逐步建立县乡村科技应用梯队, 稳定技术从业人员队伍。

三是对专项资金进行跨年度设计。根据农业科技相关工作的特殊性, 可以通过专项项目的实施计划将农业科技专项施行跨年度设计, 对专项资金施行项目库集中管理, 项目库项目进度受业务主管部门、财务人员以及审计部门动态监管。

四是以“项目责任人”方式推进项目, 即技术人员既作为技术把关人员, 又作为项目牵头人, 通过自身技术方向及能力, 牵头购买相关公共服务后为生产一线提供服务, 并作为责任人进行全程管理、负责, 项目结束后通过效果评估、项目库项目分析等方式进行项目审计评分对项目责任人定级, 作为下一个项目责任人的参考。

参考文献

[1]李森, 赵子坤.从财政体制优化视角谈县级政府公共服务能力的强化[J].行政事业单位资产与财务, 2013, (9) .

[2]刘鹏飞, 施传员, 王龙明.专项资金绩效评价的案例分析[J].行政事业单位资产与财务, 2013, (9) .

[3]江西省财政厅.江西:构建支持现代化农业发展有效机制[J].中国财政, 2012, (4) .

新疆沙湾县 篇2

清水中心校伊翔体俱[2011]1号

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 关于清水河镇中心校伊翔青少年体育俱乐部收费许可证的申 请 报 告

霍城县发展改革委员会：

根据国家体育总局体青字（2010）18号、新疆维吾尔自治区体育局文件新体字（2010）143号、霍城县文化体育局文件霍文体字（2011）2 号、霍城县民政局文件霍民字（2011）47号，我校被国家体育总局命名为国家级清水河镇开发区伊翔青少年体育俱乐部，该伊翔青少年体育俱乐部是依托清水河中心校成立的。

根据新疆维吾尔自治区体育局新体字（2010）143号文件要求：请创建单位接到文件后立即到当地民政部门办理好登记注册工作，同时到物价部门办理收费标准许可证和税务部门税收手续，并将以上复印件寄往自治区体育局青少年体育处，对办理完有关手续的单位即下拨第一笔扶持资金。

根据新疆维吾尔自治区民政厅、新疆维吾尔自治区财政厅、新疆维吾尔自治区物价局新民发（2003）年209号文件规定，特向贵单位申请办理收费许可证。

特此报告

沙湾县粮食直补政策执行研究 篇3

2014年沙湾县粮食直补面积为2042222亩, 补贴资金为887888元, 粮食直补价格为每公斤为0.3元, 补贴户数达621家;小麦综合补贴为1218876元, 为294272亩;退耕还林粮食补助为390348元, 面积为4179亩。

二、沙湾县粮食直补政策执行过程中的问题

1. 政策本身的问题

(1) 补贴依据上

按照“谁种粮谁得补贴”的要求, 包括以协议承包、转让、租种等。按政策要求, “多种多补, 少种少补, 不种不补, 谁种粮谁受益”。补贴价格由专家制定, 政府统一执行。补贴信息要求公开透明。

(2) 补贴标准上

2014年根据粮食作物种植面积, 以村为单位核算到各农户, 粮食直补按每公斤0.3元的标准核定补助到户。小麦综合直补为每亩105元;退耕还林补贴为每亩地70元;各村核定面积后, 农户签字, 然后公示, 上报表册, 兑现资金。

(3) 补贴主体界定上

沙湾县粮食直补面向全县范围内的种植稻谷、小麦, 并向国有粮食购销企业交售商品粮的农民;目前沙湾县补贴的对象主要为农场主、农垦企业业主的粮食生产者。

(4) 补贴政策与现阶段经济发展的适应性上

农业是国民经济的基础, 是第二产业发展的保障。对粮食生产的支持, 实则是保护国家粮食安全。现如今我国经济快速发展, 对粮食的需求随之加大, 粮食的生产成为重中之重。只有保证种粮人的利益才能保证粮食供给。

2. 政策执行过程中存在的问题 (1) 补贴信息收集与扩散

信息的收集为层级递交, 由省级审核并下拨款项。整个过程工作丛四月准备开始, 一直到十一月农户才能领到一卡通。政府信息扩散的方式主要有两种, 通过各级村干部通过村会的形式将粮食直补政策传播给农民和县直达广播宣传。在整个粮食直补的所耗时间长, 农民对于粮食直补的政策处于接受和被动状态。政策的层级宣传和传达过程中信息不免会失真, 而高级领导很难了解基层工作以及农民的反馈。

(2) 补贴发放工作人员问题

补贴发放以往是直接发放现金, 于2013年起发放资金的方式改为一卡通, 农民直接去乡政府领取各自的一卡通。相比以往农民领取补贴资金少了不少程序, 另外也方便了工作人员。由于领取一卡通都是分散领取, 不能代替领取, 个别农户不能及时领取。

(3) 行政监督方面

粮食直补政策要求粮食收购上交。2014年夏粮受收购过程中沙湾县粮食行政管理部门根据自治区及地区粮食局的部署, 加强对夏粮收购工作的监督检查, 县粮食监督检查大队重点核查了交粮大户的承包土地信息是否真实, 交售数量与粮种补贴、粮食面积等相关数据是否相匹配, 但是仍有不法行为出现, 沙湾县县城仓库、安集海两个粮站检验人员在粮站检斤验质时, 发现6车陈粮, 约240余吨, 当即汇报核查, 交粮人讲是受委托替农民完成收购任务并提供了具体名单, 但无法提供其本人的详细粮食生产信息。次差小麦交售并领取直补属违法行为。

三、沙湾县粮食直补政策执行方面的对策

1. 加强基础信息管理, 优化监督成本

建立网上直接审批程序, 减少中间环节, 提高办事效率。全过程公开透明, 全民监督力求政府办事的公平性公正, 加强基层执法的力度, 严格执行国家粮食收购政策, 杜绝陈粮次粮以次充好混入。继续完善农户基本信息录入工作, 根据谁的粮食谁负责建立质量跟踪名片。

2. 提高人员素质, 化解执行矛盾

提高工作人员的素质是提高工作效率的基础, 改善工作人员与农民的交流沟通的方式, 鼓励干部到基层考察, 了解基层工作的流程环节, 了解农民的生活, 农民对粮食直补意见。对于农民要加大对他们的宣传, 鼓励他们多种粮食, 种好粮食。基层工作人员对待农民提出的问题要有耐心, 努力寻找提高工作效率的方法方式。聘请基层工作的高素质人才为农民服务, 为粮食直补工作献计献策。建立有效的激励制度, 激励粮食直接补贴政策的执行者, 通过外在利益的激励来促使政策执行者做出正确的决策。

3. 实行倒查机制, 明确责任主体

在实施粮畜补贴政策时, 上级政府部门最为担心的是基层部门的违规操作, 虚报补贴面积、挪用补贴资金、强行截留补贴款等行为。这些行为发生的本质是政策不够完善, 相关制度不够健全, 监督不到位, 无具体的惩罚规定等原因造成。为此, 要进一步完善补贴政策, 明确各个主体在实施补贴政策过程中的权责;进一步落实领导责任制, 发生重大违规违纪行为要追究相关行政领导的责任。权责明确以后, 要公开透明粮食补贴政策、实施办法, 接受社会群众的监督, 确保国家的惠农政策得到不折不扣地落实。在补贴工作中, 应该明确区农机局的监管责任, 做好大中型农机购前审批工作。

参考文献

[1]赵池北.我国粮食直补效率研究[D].云南财经大学, 2012.