规范安全管理

规范安全管理（精选12篇）

规范安全管理 篇1

摘要：全面分析农村财务票据管理存在的问题, 抓住关键环节, 采取有力措施, 确实加强农村财务票据管理, 积极推进农村财务管理规范化建设, 促进农村社会和谐发展。

关键词：规范,农村财务票据,管理,推进,农村财务管理,规范化建设

1 农村财务票据管理存在的问题

1.1 农村财务票据管理制度不完善

由于村级集体经济组织属性和收入管理的特殊性, 其收入和票据管理政策多年来从中央到地方都没有明确的规定, 除“云南省农村财务专用收款收据”外, 基本不能适用农村集体经济组织, 且在具体操作层面上还存在着管理制度缺位, 责任主体不明确等问题, 农村财务票据印制、购领、使用、核销、年检等缺乏统一管理准则, 不利于农村财务管理规范化建设。

1.2 农村财务票据管理主体、责任主体缺位

在农村财务管理实践中, 仍然存在部分县市区、乡镇、村集体经济组织自行印制发放使用不符合规定的农村财务票据。其次, 管理人员水平参差不齐, 难以发挥会计应有的审核、监督、管理、参谋的作用。再次, 管理措施落实不力。据调查, 绝大部分乡镇农村会计委托代理服务机构, 核销票据时均不审核资金是否入账, 导致票据管理与资金管理相互脱节, 造成农村基层组织财务收入管理的混乱, 使村级财务公开流于形式。

1.3 现行农村财务票据远不能使用农村改革发展建设的需要

目前可用的合法票据仅有云南省财政厅印制的“云南省农村集体经济专用收款收据”, 使用范围仅限于财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款以及财政部门批准的收款项目;集体资源、资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益等经营性收入使用税务发票;其它财务会计收支凭证使用按照村集体经济组织会计制度、财务制度的规定执行。造成“专用收款收据”、“税务票据”、“其他票据”等多套票据在农村社会流通。农村财务专用收款收据社会认知度较低。

1.4 农村财务支出票据、结算票据规范化管理的道路仍任重道远

尽管《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》对农村财务票据的范围作了明确的规定:村级财务票据包括收入凭证、支出凭证、资金申请单、支出报销单、费用审批单、付款证明单。但只对收入票据作出明确的规范。农村结算票据、支出票据尚未纳入农村财务管理规范化建设轨道, 因此农村结算票据、支出票据管理的任务仍任重道远。需要我们广大农村财务管理人员群策群力, 共同完成。

2 规范农村财务票据管理的对策和建议

2.1 进一步完善农村财务票据管理制度

由财政部、农业部在全面调研的基础上, 结合农村经济改革发展情况, 及时修订村集体经济组织会计制度、财务制度, 完善农村财务票据管理的相关制度和规定;适时研究制定专项的《农村财务票据管理办法》;研究制定适合本地实际的农村财务票据管理办法或制度, 积极探索农村财务票据管理使用监督的新办法和新途径, 确实加强农村财务票据管理, 积极推进农村财务管理规范化建设。

2.2 明确农村财务票据管理主体、责任主体

进一步明确各级财政部门为农村财务票据管理的主管部门, 农村财务票据的样式、规格、内容由国家财政部统一制定, 地方各级财政部门负责农村财务票据的印制、发放、核销和年检工作;进一步明确乡镇村级会计委托代理服务中心为农村财务票据的管理部门, 确实加强农村财务票据管理;进一步明确村集体经济组织为农村财务票据使用的责任主体, 村级会计委托代理领导小组成员单位要按照覆分工合作的原则, 确实履行工作职责, 加强农村财务票据, 推进农村财务管理规范化建设。

2.3 开展农村财务票据使用情况清理, 杜绝不合法、不合规票据在农村社会流通

严禁不符合规定的农村财务收款票据在农村社会流通;对各县市区、乡镇、村民委员会、社区居民委员会、村民小组自2009年7月1日以来“云南省农村财务专用收款收据”进行清理、核销和年检, 及时掌握“云南省农村财务专用收款收据”使用、管理情况, 及与其相关的农村集体资金管理使用情况;对各村民委员会、社区居民委员会、村民小组的银行账户进行彻底清理销户, 由乡镇村级会计委托代理中心及时开设新的农村集体资金管理专户, 确实加强农村集体资金管理, 以资金管理促进票据管理, 票据管理强化农村集体资金, 共同推进农村财务规范化建设。

2.4 严格农村财务票据使用范围, 规范农村财务票据使用行为

进一步明确“农村财务专用收款收据”使用范围;税务票据主要用于归集集体资源、资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益等经营性收入资金;农村财务结算票据, 主要用于农村集体经济组织与外部单位和个人, 内部组织及个人之间的结算资金的管理与核算, 包括代收的水费、电费、新农合、新农保等代收代付资金的管理及结算;进一步规范农村财务支出票据使用范围。

2.5 强化农村财务票据核销、年检及监督检查力度, 积极推进农村财务规范化建设

完善核销手续;强化年检及考核措施;加强审计工作, 进一步完善票据管理;完善村务、政务公开, 加强民主监督、民主管理。各统管会计在进行完会计核算之后, 将需要公开的财务情况一式两份列出, 督促各会计主体及时将财务情况向群众公开;各审计小组在审计工作终结后, 监督、督促被审计单位及时将审计情况向群众公开, 接受群众监督。

规范安全管理 篇2

积极探索安全管理规范化的有效途径

西安东车辆段围绕“管理问题是铁路安全的主要风险源”，积极探索破解“作业岗位自控性差、干部履责自觉性差、安全管理持续性差”的难题，有效促进和提升了安全管理的规范化、常态化水平。自2011年以来，我段未发生任何责任事故，先后荣获路局“安全生产标杆单位”、中华全国铁路总工会“火车头奖杯”等多项荣誉称号。

一、坚持源头防范，构建对应统一的安全管理职责体系 按照“对应、统一、全覆盖”的原则，科学构建职责分明、权责匹配、简洁管用的管理职责体系。

1.依岗定责，解决“干什么”的问题。以安全生产法律法规、铁路行业规章制度为依据，结合安全工作实际，全面排查研判安全风险项点，分级对全段25个车间（科室）、209个管理岗位的安全管理职责进行了界定，做到有据可依、切合实际。针对责任交叉、工作推诿、管理缺位问题，我们遵循“分责、担责、补位”的原则，自上而下逐层梳理，将安全管理职责细化分解到每个岗位，做到编制依据、职责范围、职责内容、后果明示、工作替补“五明确”，实现了职责规范化、透明化。

2.依责定标，解决“干到什么程度”的问题。以“责标统一、一一对应”为原则，将安全管理职责逐项梳理分劈到各岗位。坚持定性与定量、简单与实用相结合，从实施范围、质量标准、额度频次和完成时限等方面，细化任务、量化指标、明确标准，建立了209个岗位1580项工作标准，将无形的职责变为显性的工作任务，使每名管理人员清楚“什么时候该干什么、达到什么标准”，解决了工作标准“以一盖全、对谁都行”的问题。管控风险是干部按标履责的落脚点，我们结合阶段性重点、季节性关键，逐月梳理风险关键项点，有针对性地纳入工作标准，明确检查方式和量化指标，做到一目了然、重点突出、有的放矢。

3.依标定规，解决“怎么干”的问题。根据工作标准，动态分解制定工作流程，规定每项工作的操作方法和执行过程。同时，把相对复杂、多个部门协同、风险集中的工作作为重点，由专业部门集中组织梳理、分析、研究，建立图示化的重点工作流程图，逐环节理清工作任务、责任主体、关联关系和结合部分工，做到环环有监督、有互控、有追溯。目前，我们制定了部门一级流程图18项、岗位二级流程图120个，建立了43项非正常情况处置流程和9项应急处置流程，明确各环节信息传递、责任主体和处置措施。

二、优化过程管控，形成闭环长效的安全管理运行机制 坚持“闭环、常态、可追溯”的思路，建立规范有效的管理运行保障机制，全面强化安全过程管理。

1.动静结合，完善规章基础。以适用有效为原则，规范规章制度的制定、审批和发布程序，通过“理论、现场、结果”三重验证进行适应性评估，维护了规章制度的权威性。根据新问题、新要求、新变化，按照“三天理论验证、三天实践验证、五天结果验证”的“三三五”动态修订模式，及时完善作业指导书，确保内容准确全面、持续有效。

2.关口前移，超前化解风险。坚持定期与动态相结合，紧密围绕货车“十防”、季节关键等常态因素，以及事故案例教训、生产要素变化等动态因素，科学研判辨识安全风险源，纳入干部风险管控项点。紧盯安全重要信息，强化安全问题深度分析，倒查管理人员“不作为、虚作为”、职责标准“不落地、难生根”等管理深层次原因，及时预警通报、迅速解决。提前预想各类非正常情况，赋予岗位第一责任人优先处置权，防止问题性质升级，定期开展专项培训和实战演练，提高突发事件应急处置能力。

3.紧盯现场，补强过程控制。坚持把安全管理的触角延伸到生产末端，从管理源头上掌控风险，在过程控制上阻断风险。每月根据安全问题对比分析，安排次月干部对规项点，切实增强对规实效。对安全管理滑坡、问题隐患集中、危险镜头多发的车间、班组，及时组织专业骨干力量，从安全管理、规章制度、设备管理、岗位职责等8个方面，做好深度分析和诊断帮促。坚持人机结合，建立音像分析室，在关键生产场所、重点岗位配备音视频监控设施，对干部职工“履责痕迹”进行全过程监督，对安全风险“必控项点”进行全方位控制，形成了“岗位自控、5T预控、干部盯控、动态监控”的安全风险“四维”防控体系。

4.突出重点，加大隐患整治。从整治、挂牌、防控、改进四个层面健全机制，实现重点整治常态化。专项整治方面，以小工种岗位专项整治、异地作业点风险防控为切入点，加大对管理末端环节的治理力度。重点问题方面，段主要领导细化推进，实施挂牌督办、整治复验、评估验收的闭环管理。科技防控方面，自主研制了“日校控制器”等设施，通过先进的科技手段，解决惯性“两违”问题和重复发生问题，有效整治安全突出隐患。条件改进方面，实施作业条件符合度专项评估，加大对现场作业条件的隐患排查、整治和改善投入，去年以来整治现场作业条件不满足问题197件。

三、严格履责考评，增强依法对标的安全管理效能驱动 1.明确过程，规范履责行为。根据岗位工作标准，梳理编制《干部年度履责任务计划书》，进而结合风险动态研判、阶段性重点工作，细化制定《干部月度安全履责考核表》，实行“一岗一表”管理，明确检查项点、量化指标和考核标准，利用“教练式检查、积分式考核、担保式返奖”、“全日制”跟班作业、“十五三”对规检查等方式，督促各级干部扑在一线盯控风险、帮教整改、谈心交流，以职工的眼光审视管理漏洞，从管理的角度查摆现场“短板”，丰富了现场经验，提升了执行能力，增强了服务意识，融洽了干群关系。

2.跟踪考评，强化过程监督。坚持过程与结果考核并重的原则，以《干部月度安全履责考核表》为依据，加大对管理过程和履责质量的监督考评。研发工作督办提醒系统，实时通过动态窗口显示工作督办、量化指标等履责完成情况，实现“事事有跟踪、时时有提示”。加大干部作风督查力度，对照职责、标准、流程，重点督查干部手帐记录、系统录入和履责考核是否做到“三统一”，对督查情况一律通报考核。

拓展服务　规范管理 篇3

管建廷告诉记者，2002年以来，巢湖市房地产管理局按照"打基础、抓职能、活经济、促发展"的工作思路，紧紧围绕开放搞活，强化行业规范，拓展行业服务范围，进一步加大管理力度，推动巢湖市房地产业健康快速发展。

--推进了房地产市场的开放搞活。为了给开发商和广大市民提供房地产交易平台，积极引导住房消费，扩大企业品牌，成功地举办了巢湖首届房交会。3天的房交会吸引近万人次购房户观摩洽谈，现场成交28户，实现销售收入391万元，达成意向购房协议480户，预期交易额5300万元。同时取消房改房上市限制，促进房地产市场繁荣。

--加大房地产行业规范力度。今年以来，巢湖市房地产管理局在房地产产权管理、房地产市场管理、房屋租赁管理、抵押管理、白蚁防治和房屋安全管理、房地产中介市场管理、物业管理等各方面都加大了管理力度，适时开展了全市房屋安全大检查，开展了整顿和规范房地产市场工作，贯彻了《商品房销售管理办法》，强化了商品房预、销售管理，全面推行了商品房销售合同示范文本和建立住宅"一书两证"制度。目前，市开发企业商品房销售已全部纳入规范化轨道，新建商品房预售领证率达100％。强化了对直管公房管理，在低房租、负担重的情况下，完成100余万元的租金收缴任务，房租收缴率达98％，确保了国有资产增值增量。同时，认真开展了物业管理行业创优达标活动，规范了物业管理行为，促进物业管理市场健康发展。

--不断挖潜，促进房地产业发展。他们充分发挥房地产部门自身优势，广泛开展了房地产评估业务、住房置业担保业务、房地产中介业务。对房地产评估事务所进行了改制、脱钩，成立了市惟一一家具有乙级资质的兴业房地产评估事务所，为房地产流通，提供公开、公平、公正的交易平台。局属市房地产产权、产籍交易中心与省银桥拍卖公司联合注册成立了巢湖拍卖分公司，涉足房地产拍卖业；房地产中介所，同时积极组织房源，开展周末房市、二手房拍卖广场等活动，促进巢湖市二手房市场的繁荣；局属各单位还利用自身优势，创办了各种不同形式的经济实体，增收创收，以主业带动其他产业，推进巢湖市房地产业快速发展。

--住宅建设与房地产开发成绩喜人。一是完成"东苑新村"10.3万平方米住宅小区的建设，目前已申报"全省优秀住宅小区"评选。二是"东苑新村"营业房销售4690平方米，"卧龙山庄"住房4500平方米已全部售完。三是"康乐新村"A组住宅小区销售171套别墅2幢，目前B组7幢272套2.7万平方米住宅全部开工。并完成别墅区基础建设，建成道路、水电、电话、有线电视、路灯等，解决了小区内子女入学、户口安置及公交等问题。同时，新征土地47亩，完成场地平整、勘探、设计等基础工作。四是总投入2253万元的西河街改造工程完成，拆迁户基本安置全部到位。

--优质服务。市局本着"便民、高效、规范、廉洁"的办事宗旨，将涉及房地产业的20多项行政审批项目全部纳入市行政服务中心房地产服务窗口，为群众提供了快捷、优质的服务。同时，投资建成市房地产局域网，将逐步实现网上发证、档案微机管理，实行房地产交易、抵押、评估等业务自动化管理。

规范管理程序提高管理实效 篇4

1 科学决策程序化

科学决策是规范管理的先决条件。为建立科学决策机制, 推动学校健康快速发展, 学校长期以来坚持中层干部校务会议议事制度以及校长、党总支委员会会议决策制度, 严格按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则规范决策程序。凡是关系到学校改革发展、涉及群众切身利益的重大措施, 事前都进行深入细致的调查研究, 广泛听取教工意见, 通过教代会、学术委员会、中心组学习研讨会等多种途径实行决策民主参与;通过党务公开、校务公开、校长信箱、校长接待日等多种渠道接受群众意见和建议, 不断优化决策机制。

面对社会经济的快速发展和教育、卫生事业改革的不断深化, 学校多次举行专题研讨会, 为学校的科学决策集思广益。2004年学校迈上“省重”台阶后, 及时组织召开了学校党总支中心组研讨会, 深入分析学校在新形势下面临的机遇与挑战, 统一思想、明确目标, 形成学校“十一五”发展规划与工作思路。2006年再次举行研讨会, 明确了深化学校改革的指导思想和三大任务, 确定了改进学校招生、就业与实习管理的工作思路和措施, 更好地应对职业教育发展新形势对教学管理、学生管理和招生就业工作提出的挑战。2007年教学工作研讨会则着重于教学管理、课堂教学改革、学生学业考核等方面的探讨, 明确了下阶段教学工作的六项重要任务。这些研讨会围绕学校中心工作, 紧跟形势, 针对时弊, 求真务实, 为学校科学决策发挥了重要作用。

2 制度建设系统化

建立一套切实可行的规章制度并不断加以完善, 是规范管理的基础。多年来, 学校已建立起一套较为完善的管理制度和工作规范, 主要有《学校规章制度汇编》 (职责、制度180项) 、《党支部工作手册》 (职责、制度20项) 、《学生手册》 (制度、规定31项) 、《学分制学习手册》 (方案、实施细则8项) 、《学校安全工作有关法规和应急处理预案》 (规定、预案9项) 等。这些文件明确了各部门各岗位的责任范围和工作规程, 成为管理的基础, 工作的规范, 考核的依据, 奖惩的标准。这些规章制度在实践中接受检验, 不断修订完善。其中对于涉及教职工切身利益的制度, 如“岗位劳务津贴分配方案”和“专业技术职务聘任办法”等, 在修订时经广大教职工充分讨论, 并经教代会审议通过。对于教学管理、学生管理等重要工作, 则以省教育厅颁布的管理规范为基础, 结合我校实际, 制订切实可行的实施细则。

学校规章制度的完善和严格贯彻执行, 加大了各职能部门依法行政的力度, 提高了师生员工遵纪守法、按章办事的自觉性, 对于稳定教学秩序, 提高教学质量, 加强学生管理, 维护良好校风发挥了重要作用。

3 管理责任目标化

建立目标管理责任制是规范管理、提高管理效益的有效方法。学校从2001年起实行校长任期目标管理责任制并逐步建立了学校党支部书记、职能科室负责人、教研组长、班主任任期目标管理责任制。学校向上与市卫生局签订校长年度目标管理责任书, 向下与各支部书记、职能科室负责人、教研组长、班主任签订年度目标管理责任书, 把思想建设、业务建设、廉政建设、安全卫生、计划生育等均列入责任范围, 做到目标明确、责任到位、要求具体, 工作逐级分解、责任层层落实, 形成了一体化工作系统, 确保了学校各项工作有序开展、圆满完成。

4 绩效考核标准化

严格考核是规范管理的关键。学校在多年的实践探索中, 建立起“两层、双向”的考核评价机制。“两层”是指对部门的考核和对个人的考核。“双向”是指既接受上级的考核又接受服务对象的评价。“考核”包括市直机关党委、市卫生局对学校党政领导班子及成员的考核, 对校长任期目标管理工作的考核;学校对各支部书记、职能科室负责人、教研组长、班主任的任期目标管理工作的考核, 对每位教职员工的年度考核。“评价”包括教职工对学校领导班子及成员的民主评价, 教工对各职能科室工作的综合评价, 学生对学校主要管理服务工作的评价, 学生对教师师德和课堂教学质量的评价等, 形成了多方位、多元化的考核评价体系。

学校考核以各级任期目标管理责任书为依据制订考核方案, 对内涵要求进行分解, 定出详细得扣分标准, 程序明确、过程公开。考核均在部门、个人总结自评基础上进行, 同时将民主测评结果、相关佐证材料情况作为考核要素, 最后还把考核结果在全校进行公示, 接受群众监督。通过严格的评价考核, 维护了责任制管理的严肃性, 发挥了以评促改的积极作用, 也为部门和员工评优、晋升等提供了重要基础资料。

5 激励机制具体化

奖惩兑现是规范管理的重要环节。奖惩是涉及教职工荣誉和经济利益的敏感问题。学校在多年的实践中, 不断吸收兄弟单位的成功经验, 建立了适合我校的“岗位劳务津贴分配方案”和“任期目标责任考核奖励办法”。这些制度的实施较好地体现了“竞争与协作相结合、物质奖励与精神激励相结合”的现代学校管理理念, 在强化管理的同时, 加大激励力度, 根据年度考核结果, 将部门和个人年度综合奖金分为不同档次发放。

把分配直接与考核评价挂钩, 使激励机制具体化, 不仅强化了管理与考核的功效, 还通过经济杠杆发挥良好的引导作用, 激发教职工工作积极性, 增强各级干部的事业心和责任感, 使各部门工作呈现新的活力。

6 民主监督制度化

学校制订了“汕头市卫生学校校务公开实施方案”和“汕头市卫生学校校务公开实施细则”, 明确了各个公开项目的承办部门和责任人, 并将校务公开民主工作制度作为学校的一项重要制度严格执行, 始终坚持将学校的评先、职称评聘、基建工程、经费使用、教职工住房公积金缴存情况、学生助学金发放等师生员工关注的热点和敏感事项进行公开, 同时大力推行阳光采购, 严格执行市政府、市卫生局物资采购管理制度, 严格执行招投标规定, 并落实了一系列有效的监控措施, 如通过定期召开教代会, 坚持校长接待日、设立校长信箱与纪检投诉信箱等渠道, 加大民主监督力度, 做到校务公开制度化、经常化, 形成长效机制, 确保校务公开的民主管理工作落到实处。学校2006年4月被评为“汕头市厂务公开民主管理工作先进单位”。

施工现场安全管理规范 篇5

第一条 施工现场一般安全规定

1、施工现场必须有详细的施工平面布置图，标明建筑物的位置、运输道路、临电线路布置、加工场所、机械设备位置、材料堆放位置、生活设施、安全色标布置、出入通道等。

2、现场内应悬挂安全管理规定、安全色标、安全板报等，以提示进入工地人员注意安全。

3、现场应做到道路畅通，排水良好，以防止雨水灌入基槽或地下室内。

4、施工区域应划分安全责任区，责任到人。

5、基坑开挖前应向有关部门索取地质资料，探明地下管线和构筑物等情况，确保安全施工。开挖基槽应按设计放坡或采取可靠支护措施，弃土距坡顶水平距离不得小于1米，并且高度不得超过1.5米。

6、基槽、坑洞、井、人行道口、临时便桥等处应设1.2米高的防护栏或加盖，夜间设红灯示警，白天来往车辆、行人多时，应设专人指挥。

7、上下基槽或作业面，应搭设马道，坡度为1：3，两侧设护栏和挡脚板，坡道用木板铺设，防滑条间距为30厘米。

8、出入口、进料口应支搭3米宽、3—6米长的防护棚（高层设6米长双层板护棚），两侧绑护身栏用立网封闭，悬挂醒目的出入标志和示警标志。

9、高层建筑使用外挂架的结构工程应按规定正确支挂安全网。首层必须固定一道3—6米宽的双层锦纶水平安全网，网底距地面高度4—5米(网下不得堆放物料)，每隔10米必须再支一道3米宽的锦纶水平安全网；采用双排落地式脚手架的工程，在外排立杆内侧应用密目网封闭；使用吊蓝脚手架时，首层水平网必须保留。

10、电梯井内首层及每隔10米应挂锦纶水平安全网，且与井壁封严。电梯井口应设1．2米高，开启式防护门。

1l、楼梯边、阳台边应随结构安装栏杆、栏板或绑扎两道高1．2米的护栏，阳台边绑扎两道护身栏时用密目式安全网封闭。

12、框架结构四周应绑扎两道牢固的1.2米高的护身栏杆并加密目式安全网封闭。

13、楼层上的预留洞、垃圾道、采光井等孔洞，应按规定设置护栏，悬挂水平安全网或加盖等。

14、卸料平台必须有方案、有计算书，不得与外架子连接，三侧设1.5米高的防护栏，并用密目网封闭，钢丝绳直径不小于12．5毫米，搁置点必须与结构固定；倒运材料不得长时间停放，并应有限载标志。

15、提升架用外用电梯卸料平台进料口必须设1.2米高开敞式的防护门，不用随时关闭，其两侧设两道1．2米高的防护栏加密目网和档脚板防护。

16、高处、层面、外檐作业

(1)从事高处作业的劳动者，必须进行身体检查，严禁患有高血压、心脏病、癫痫病等人和其他不适于高处作业的人员从事高处作业。（2）高处作业应按规定采取有效的防护措施，在可能发生人员坠落的高处进行作业时，必须按规定系好安全带。

(3)应尽量避免进行交叉作业，如不能避免，应在下方作业人员的上部做棚板隔离层。

（4）在高处作业时，应携带工具袋，所使用的工具、材料等应随时装入袋内。清理废料、垃圾时应设临时溜槽或垃圾筒，严禁随意抛掷。

(5)清理安全网中杂物时，应在其下方设禁区，并设专人巡视。

17、一切材料的存放都要整齐和稳固，不能超过规定的高度。现场中拆除的模板和废料等应及时清理，并且将钉子拔掉，防止扎脚。

18、遇有六级以上强风的时候，禁止露天进行起重工作和高处作业。

19、施工现场中的脚手板、马道板、路板和交通运输道路都要随时清扫，如果有雨水、冰雪，要采取防滑措施。

20、在天然光线不足的工作地点或者夜间工作，都应该设置足够的照明设备，在坑井、隧道等施工，除应该有常用照明外，还必须备有应急的照明设备。

21、冬季施工时，应在施工区附近设置有取暖设备的休息室。施工现场和休息室处的一切取暖、保暖措施要符合防火和安全卫生要求。

22、采用电(气)法施工的时候，应有相应的安全措施。

23、对暗挖和管道内施工的要经常检测有害气体的情况，并且及 时采取有效措施保证安全。

24、施工现场(作业场所)和危险区域、加工场所应悬挂有针对性的安全标语、标志以增强施工现场的安全气氛。

25、各种机械设备操作处，应悬挂安全技术操作规程，以提示操作人员遵章作业。

26、各种安全标语、标志、规程牌应按布置悬挂，未经批准，任何人不得随意挪动、损坏。如发现损坏者除按价赔偿外，还要严肃处理。

第二条

安全技术管理

1、各类工程开工前，必须按有关规定、规程并且根据工程特点、施工方法、劳动组织和作业环境等情况提出有针对的安全技术措施。

2、严格执行安全技术交底制度，工程开工前，各级技术负责人、单位工程负责人要依据施工组织设计(方案)的内容：如工程概况、施工工艺、技术质量要求、安全技术措施等按技术交底的程序、范围等有关规定、要求进行交底，同时履行书面正式的交底手续。

3、二个以上单位(工种)配合施工时，经理、工长或技术人员要向有关班组长进行不定期的安全作业交底，并且履行正式交底手续。班(组)长每天必须向工人针对施工要求、操作规程、作业环境等特点进行安全技术交底，并且做好文字记录。

4、施工现场和木工车间、储存易燃易爆材料的仓库要建立防火制度，备足防火设施和灭火器。

5、凡新建、改建和扩建工程，新采用的设备都要有利于劳动者 的安全和健康的先进工艺和技术，劳动安全卫生设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第三条

架子工程安全规定及对作业人员的要求

1、从事架子作业人员必须经过专门培训，持有有效的北京市特种作业人员操作证，并且经过体检合格才能上岗，发现有不适应本工种者，必须立即调离。

2、支搭架子前，必须制定架子方案，高大异型架子要有计算书和施工图，并且经上级技术主管部门审批后，对所有人员进行书面交底后才能支搭。

3、架子工在作业前，应先检查料具质量，对不合格的料具，架子要有权拒绝使用。

4、进行架子作业前，班(组)要根据交底要求和作业特点，明确分工和作业方法，并对施工条件及防护用具进行认真的检查，确认无并种隐患后才能开始作业。

5、架子工在附落高度2米以上进行作业时，必须挂好安全带，作业用的工具如钎子、扳手等应拴以2米长的绳子。

安全带必须挂在牢同的绑好的直杆或横杆上，高挂低用，使用中禁止挂在铅丝扣或不牢固的物体上。

在架子上操作时必须精力集中，严禁打闹开玩笑，不准跳跃架子，休息时须下架子。

严禁酒后作业

6、遇有六级以上大风、高温、严寒、雨、雪等恶劣天气，影响 安全施工时，必须停止高处作业。

7、架子使用的所有材料必须是符合规范的合格品。

8、在带电设备附近搭拆脚手架，必须停电进行，如不能停电必须按有关规定制定方案和操作规程，严格执行，作业时必须有电气工作人员监护。

9、递杆、拔杆作业，操作人员必须密切配合，协调一致，避免碰撞上面人员和失手伤害下方人员。

10、人力吊料，大绳必须坚固，拉绳必须在垂直下方3米以外。机械吊运时应绑牢，接料平台侧不准站人，待机械停稳后接料、解绑绳，严格按机械吊装安全操作规程执行。

11、脚手板铺设要严密、牢固，如搭接时板端要压过15厘米，严禁留15厘米以上的探头板。脚手板翻板后，下面必须留一层脚手板作防护层。

12、严禁非架子工上未搭完的各种脚手架，架子搭设完后，施工负责人需组织架子班长、使用架子的工种负责人、技术、安全等有关人员共同验收，办理验收手续后，才能投入使用。

13、使用中的架子必须保持完好，严禁任意拆改或挪用脚步手板。使用中必须拆改架子时必须经施工安全负责人批准，办理正式拆改手续，责成架子工操作实施。

14、大风、大雨后对所有架子必须进行细致检查，发现倾斜、下沉、松口、崩扣要及时加固、调整、换件。

15、超过20米高的独立架子，在雷雨季节必须安装避雷针，其 接地电阻不大于10欧姆。

16、跨度大、负荷重的特殊架子或其它新型、非标准的架子搭设必须经过设计、计算、鉴定合格并经上级技术领导批准后才能投入使用。

17、承重平台必须按“建筑施工高处作业安全技术规范”要求支搭。

18、各种专业架子和特殊架子的搭设除按上述要求执行外，还须按“脚手架安全技术操作规程”和方案具体要求严格执行。

19、如果因工作需要外单位需租用本单位的脚手架，本单位必须与其签订“脚手架使用安全协议书”。

第四条

吊蓝架安全管理规定

1、组装吊蓝架必须要有施工方案，有设计、计算书，有平、立、侧面图及吊蓝编号，有安全措施和交底。

2、使用前必须分类做荷载试压试验，并经公司、安全等联合验收合格方可投入使用。

3、顶部挑梁锚固点的焊接、预埋必须有隐检记录。

4、吊蓝架应设作业面、护头棚和升降人员操作面，并设有专用进出口和可靠的防护措施。架体三面必须用密目网封严，吊蓝底部必须设置兜网并绑牢。操作面应设不低于1.2米高的两道护身栏杆，脚手板与架体必须绑牢固，使用时必须与结构拉接牢固。

5、所用的钢管、扣件、钢丝绳、安全网的规格、材质必须符合设计要求。

6、外型尺寸：长不得大于8米，宽0.8—1米，高不应超过两层，每层高度1.8—2米。

7、水杆间距不大于2米，边框焊接的不大于2.5米，横杆：单层三道，双层五道，排木0.5一l米，钢管杆件端部伸出扣件不小于10厘米。

8、长度在3—8米设三个吊点，3米以下设两个吊点。

9、挑梁不小于14#工字钢，挑梁支点以内的长度和挑出长度比例为3：1，挑梁应外高里低，锚固必须可靠，梁与梁之间的两端相互连接成一个整体。

10、保险绳直径不小于12.5毫米钢丝绳，无接头固定卡子不少于3个，并加安全弯。钢丝绳与金属接触部位应有保护措施，吊环圆钢直径不小于16毫米，必须采用双焊接，工作绳与保险绳必须单独设置，同时使用，但保险绳平时不受力。

11、吊钩必须设有防脱钩装置。

12、凡进入吊蓝作业的操作人员、升降人员都必须系安全带。

13、吊蓝使用不得超过设计荷载的规定。

14、电动吊蓝的租赁使用必须符合有关规定要求。(1)企业资质证(2)生产许可证

(3)产品介绍及设计使用说明(4)签订安全协议书和租赁合同(5)培训专业操作人员 第五条

电梯井操作平台安全管理规定

1、层结构施工的电梯井必须使用整体式平台施工。

2、电梯井操作平台焊接使用必须有施工方案，有设计、计算、有安全措施及安全交底。

3、平台必须铺设5厘米厚的脚手板，并做到严密，绑扎牢固。

4、平台提升吊环不得使用螺纹钢代替，必须使用φ16以上的圆钢焊接牢固。

5、穿墙螺栓不得使用螺纹代替，必须使用φ22以上的圆钢或钩头螺栓。

6、平台上面不得堆放材料或其它设备。

7、每次提升后，必须经验收合格后方可使用。第六条

马道搭设安全管理规定

1、深基坑用无法使用楼梯的结构施工，必须搭设专用的人行马道或上料马道。

2、搭设马道必须有施工方案，有设计，超过25米或承重运料马道必须有计算，有施工图，有安全措施及搭设前的安全交底。

3、钢管、扣件规格材质应符合要求，无严重锈蚀、弯曲、压扁或裂纹。

4、立杆间距不得大于1．5米，排木间距不得大于1米。

5、人行坡道宽度不小于1米，运料坡道不小于1.5米。

6、人行坡道坡度不大于1：3.5，运料坡道坡度一般为1：6。

7、脚手板铺严、铺牢，对头时端部用双排木，并用铅丝绑牢，板上面铺钉3×3cm的木质防滑条，间距不大于30cm。

8、斜坡道两侧必须设剪刀撑，设两道护身栏杆和l8cm高的挡脚板。

9、架体必须与结构接牢固。

10、搭设完毕后，必须经验收合格后方可投入使用。第七条

安全网支搭使用管理规定

1、安全网的设置、支搭、使用、维修、拆除必须有施工方案及安全交底。

2、凡有高处附落可能的结构工程、装修工程施工必须按规定设置合格的安全网防护。

3、安全网支搭，不论平、立网都不允许用铅丝或绑扎丝绑扎，必须用配套的安全网绳绑扎牢固。

4、高层结构施工时(采用外挂架的)首层及电梯井内或有结构凹槽处，必须支搭双层牢固的水平安全网防护，并做到外高里低，首层水平网宽不小于6米，网心距地不小于5米，随结构增高每隔4层设一道3米宽的水平安全网。凹槽处及电梯井周边封严。装修使用吊蓝作业时，首层水平网必须保留，直到没有高处作业方可拆除。

5、采用多立杆脚手架、组装外装吊蓝脚手架都必须挂合格的密目网满封，并将立网挂设在外排立杆的里侧，下口封绑牢。多立杆脚手架施工时，除每隔四层设一道水平兜网外，在作业层铺板下一步架再设一道水平兜网，并随脚手板上升而上升。组装外挂架、吊蓝施工时，底部都必须设一道兜网防护。

6、凡支搭好的水平网防护，都必须保持网内清洁干净无积物，被落物冲破的网及时修复或更换。

7、水平网周转使用时，必须经检测合格后方可使用。

8、因工程需要或不使用时，拆除前必须经主管领导同意方可拆除。

9、随意拆、改、毁坏、挪用安全网的，按每片给予300—l000元的处罚，导致发生事故的要追究刑事责任。

第八条

安全标志管理规定

1、施工现场挂设标志牌有平面布置图。

2、工地开工后，根据工地的特点，必须按规定设置安全标志。

3、凡有危险施工的沟、槽、临边、洞口、井口、出入口、大、中、小型机械、机具、临时用电的配电箱、柜等必须悬挂不同提示的安全标志。

4、市政工程或临街施工的沟槽、井口、洞口，除挂设安全标志外，夜间还要设红灯示警。

第九条

外挂架作业安全防护管理规定

l、外挂架组装、使用和拆除须要有施工方案，有设计、计算及挂设图和安全交底。

2、组装长度不得大于8米，立杆间距不大于2米，钢管杆件端部伸出扣件应不小于10cm，搭设高度应超出作业1.2米。

3、外挂架必须设置剪刀撑。

4、钩头穿墙螺栓里侧加垫板，双螺母紧固，螺栓凸出螺母2cm。

5、脚手板铺设严密、到位、绑扎牢固，外侧加18厘米高的挡脚板，脚手板下方挂设兜网，在立杆里侧满挂质量合格的密目网，并用绳子固定。

6、外挂架提升到作业层时，应及时把架体与架体相连接，保证防护严密，作业层转角处应保证畅通。

7、吊运时，架体上不准存有物料和人员，吊运下方不得站人。第十条

砼输送泵管架安全管理规定

1、砼输送泵管体搭设要有施工方案或安全交底。

2、架体搭设不允许与施工脚手架连接，必须单设架体，并层层与主体结构连接牢固。

3、必须经常检查架体的牢固情况，发现问题及时加固处理。

4、砼输送泵管在运行工作中，不允许进行维修作业。第十一条

大模板安全管理

一、健全制度，加强管理

1、各单位结合实际，建立健全大模板的制作、租赁、使用、存放、维修、检查等制度。

2、使用大模板时，要指定专人负责，落实责任，确保安全。

二、对大模板的要求

1、每块大模必须具备完好的操作平台、标准的防护栏杆、稳固的支撑或地脚螺栓、人员上下梯道及存放小型工具的工具箱。

2、租赁单位出租的大模板不得带有缺陷，如缺支撑、地脚螺栓锈蚀、无操作平台、护栏、上下梯道等。

3、每块大模板必须设置吊点、吊点的位置、材质、直径、焊口长度等必须符合规定。

三、大模板的吊运

1、吊运大模板时必须使用卡环或安全卡的吊钩，严禁使用无安全卡的吊钩吊运。

2、起吊前要认真检查吊环是否牢靠，焊口是否符合规定，如焊口或吊环不符合规定或出现裂纹时必须立即采取有效措施。

3、吊装大模板，必须有安全交底，并指派专职信号工指挥。起吊后，严禁人员在大模板下穿行。

四、大模板的安装与拆除

l、大模板安装与拆除时每次只能操作一块。

2、吊运大模板时司机和信号工必须密切配合，以防止大模板大幅度摆动碰撞其他物体。

3、指挥挂钩和安装人员必须经常检查吊、索具的安全可靠性。

4、大模板安装必须严格按照操作规程。先固定牢靠后再摘钩，严禁先摘钩后固定。

5、大模安装就位后应及时将其串联为一体，并勾通接地装置，以防雷击和触电。

6、拆除大模板时，必须先挂钩后拆除固定点，严禁先拆除固定点，再挂钩的错误做法，操作人员禁止从被吊运的大模板上爬上爬下和随大模板一起吊运。

五、大模板的存放

1、存放大模板的场地必须平整坚实，有良好的排水措施，不得存放在松土、冻土和坑洼不平的地方，模板与地面之间应垫方木。

2、要经常对大模板进行检查，特别是在大风大雨前后加强检查，发现隐患及时整改。

3、大模板存放时，必须面对面放置，使自稳角成70~80度，板面后仰形成稳定，两板间距离保持60厘米，下方垫通长方木。

4、存放在楼层时，必须在大模板横梁上挂钢丝绳或花兰螺栓，钩在楼板吊环或墙体钢筋上。

5、长期存放的大模板应用拉杆连接绑牢，下部垫通长方木，以防倒塌和锈蚀。

6、没有支撑或自稳角不足的大模板要存放在专用的堆放架内或卧倒平放，禁止靠在其它构件上。

7、大模板存放现场要设明显标志，四周应设防护栏杆，禁止行人穿行。

莆田市规范渣土车辆安全管理 篇6

一、渣土车安全管理存在的突出问题

（一）交通事故频发

鉴于渣土车的特殊性和特定的运输环境，其车辆状况普遍存在性能差，安全隐患多，运输企业（车队）或驾驶员为了追求更多、更快的经济利益，忽视了对车辆的日常维护保养，甚至有些外籍车辆连年检也不用，直接由某些专门机构在年检簿上盖个章了事，省时省工又省事，导致车辆长期缺少检修，车辆技术状况极差，而由此引发的恶性交通事故屡见报端，渣土车安全事故在道路交通安全事故中所占的比例居高不下，成为所谓的“马路杀手”。

（二）守法意识淡薄

驾驶渣土车辆是一种难度较高驾驶技术工种，因莆田本地持有渣土车驾驶证的驾驶人员紧缺，致使很多外地的驾驶员来莆从事渣土车驾驶工作，这些驾驶员普遍存在年纪经、文化低等问题，致使他们的交通法律意识差。同时，渣土车业主和驾驶人为了追求利益最大化，平时缺乏交通安全法律法规教育，渣土车业主缺少系统的安全管理，认为对驾驶人只存在金钱和雇佣关系，没必要对驾驶人进行交通安全知识教育培训，他们的内部管理松散，这个行业成为交通安全意识较差的一个社会群体。

（三）违法现象突出

渣土车驾驶员的收入与其出车的趟数和运输渣土的总量相挂勾，超载是渣土车最为普遍、最为突出的违法现象，通常的办法是加高车厢挡板或是将建筑渣土堆地跟“小山包”似的，道路沿途“滴撒漏”，形成“晴天一路灰，雨天一路泥”的现象，严重影响路面交通秩序和环境卫生。同时，渣土车故意污损号牌、无牌无证、超速行驶或闯禁区等违法行为普遍存在，主要是为逃避电子眼拍摄后的处罚，致使他们更加有恃无恐违反交通规章。

（四）市场秩序混乱

渣土车有车队的、有个体的、也有外挂的，特别是个体散户及外挂车辆的随意组合和零星、无序作业，安全制度无从落实。渣土运输价格方面没有统一规范，且多次分包、恶性竞争，运输的利润大大“缩水”， 加之油价的节节攀升，合理的利润空间被挤占，多数驾驶员认为跑一趟的费用已经固定，多拉一方，便可多赚一方的钱，超载等于多挣钱的意识普遍存在，安全措施无法保障。

（五）部门监管不力

施工单位在实际工作中，没有对渣土车起到监管作用，主管部门也没有对施工单位的渣土车监管起到应有的作用。每一个施工工地都有相应的监管部门在管理，但这些部门主要是管理工程进度、安全施工和质量安全，而对建筑渣土没有监管权限。对渣土车的安全监管各自为政，无法形成合力，没有建立起有效的监管机制，在管理上存在诸多漏洞：城管和交通部门因其职权关系，不能对渣土车的安全状况进行监管；住建部门可以在源头上对渣土车的管理企业（施工方）进行监管，但管理手段有限；公安部门可以对道路上行驶的渣土车的交通安全违法进行处罚，是道路上的监管主力军，但是不能从源头上治理。

（六）影响社会稳定

长期存在交通乱象未得到有效治理，将导致广大群众对政府部门执法工作的质疑和不满，恶性交通事故所造成的家庭悲剧乃至引发群体性事件，将影响社会安定稳定。

二、原因分析

（一）部门监管缺乏合力

在渣土车的日常管理中，公安、城管、住建、交通等主要部门未真正形成工作合力，执法信息未能及时共享，职能部门“单兵作战”的现象普遍存在，治理的声势不够大，治理的成效不明显，甚至出现推诿扯皮的现象，致使渣土车治理陷入了一个屡犯屡治、屡治屡犯的怪圈。

（二）内部监管责任缺失

工程建设项目多数将施工任务发包给施工单位，施工单位再将工程转包给施工队，施工队又将运土方等任务再转包给渣土运输企业或个体业主。施工单位对渣土车安全状况、营运资质、驾驶员管理状况等没有监管职责，通过多次转包使得内部的安全管理大打折扣，无法从源头上落实安全监管责任，致使多数驾驶员安全意识淡薄。

（三）成份复杂流动性大

部分渣土车系外地车辆，因车辆和驾驶人年检管理不严，甚至出现车辆不检便可顺利通过年检，从而导致外地籍车辆源头管理失控，外地籍车辆交通违法行为得不到有效遏制。只要有工程建设就有渣土车运输，渣土车的流动性很强，有的工程建设时间不是很长，短则几天或半个月，长则几个月，工程建设一旦完工渣土车就马上撤离，转移场地，对渣土车的安全监管难度大。

（四）路面管控存在盲区

城管部门一直将渣土车治理作为重点工作来抓，白天执法队员能够进行全区域巡查执法，同时基层公安派出所也在主要路段设点检查，对渣土车的监管基本上能够达到全覆盖，但是午间和夜间时段由于人力不足，多数渣土车业主利用午间或夜间空隙进行运输，甚至个别业主采取跟踪执法车的办法，并配备通信设备互相通风报信与执法队员玩“猫抓老鼠”的游戏。

三、规范渣土车管理的主要措施

2013年7月5日，福建省渣土车安全整治工作现场会（以下简称“现场会”）在泉州市晋江召开。之后，全省其他地市相继开展渣土车安全监管工作，莆田市在开展渣土车安全监管工作的力度是空前的，采取各种有力措施，收到了良好的整治效果，为全省、全市2014年宜居环境建设行动奠定了坚实基础。

（一）出台实施意见，明确监管目标

精心设计规范管理 篇7

班组安全活动是安全教育与学习的有效平台, 是班组安全管理的重要内容之一。目前很多企业都开展了班组安全活动。但班组安全活动往往存在员工积极性低、活动内容千篇一律等问题。笔者认为要切实提升班组安全活动质量, 应着力从活动设计、组织实施和规范管理入手。

第一, 可实行领导干部包干轮换参加班组安全活动制度。各企业应明确各级领导对安全活动的监督检查要求, 并定期进行公布, 以此来督促落实。各级、各单位的主要领导要重视所属班组的安全活动, 要亲自抓, 带头深入班组检查指导, 并实行分片包干, 定期进行轮换。要发动全体职工多发言, 多讨论, 注意收集职工的意见和建议, 并及时向上级领导汇报, 解决职工的难处。

第二, 可实行分段分块管理。各班组可对安全活动时间进行统一安排, 每个时间段规定不同的活动内容, 如可以分为安全文件学习、安全制度学习环节和互动环节。第一个环节主要学习各类安全文件、安全法律、法规及规章, 突出应知应会内容的学习;后一个环节主要是安全案例学习、安全技能培训、安全情况分析和发言讨论等, 主要突出全员参与和互动。在实际执行中还可以根据情况进行更详细的分块。

第三, 应丰富安全活动学习内容和活动形式。一是要善于抓重点、难点。在每次活动开展前, 班组长或负责人应针对当前的安全形势和本单位的具体情况, 从学习资料内选择重点和难点。除了理论学习外, 还应注重动手能力的训练。二是可采取“轮流主持”的形式, 提高全员参与性。除了班长和安全员外, 可以鼓励全体班员轮流主持安全活动, 由其负责开展安全活动的形式、内容和讨论分析等。三是各基层班组应结合实际设计不同的学习版块, 如每周一案例、每周一任务、安全演讲等, 提高互动性。

规范安全管理 篇8

检察机关是国家的法律监督机关, 如何更好的履行宪法、法律赋予的职能, 确保正确行使检察权?近年来, 天津市滨海新区大港人民检察院以成立案件管理办公室为契机、以推进规范化管理为抓手, 着力打造检察权规范运行的制度平台、监管平台、问责平台, 为滨海新区开发开放提供强有力的司法保障。

夯实规范化管理基础, 创建检察权规范运行制度平台

大港人民检察院组织公诉、侦监、反贪等多个部门骨干结合自身实际编写了70余万字的规范化管理手册、程序文件和操作文件, 制定了全面、具体的检察权运行流程图。将全院工作按职责划分为111个岗位, 梳理出105个工作流程, 分解出2841个工作环节, 明确了246个工作环节的接口, 进一步完善了执法岗位职责规范、业务工作运行规范、执法质量保障规范、业务工作考评规范和执法责任追究规范, 形成了规范统一化、职责明确化、工作流程化、质量标准化的制度体系, 全面的操作规程和操作标准使每个执法环节都有章可循、有证可查, 部门之间、岗位之间、环节之间形成监督制约的完整链条, 做到了事事有人管、项项有记录、件件有考核, 切实用制度与机制来规范、激励、约束检察人员的行为, 促进各项执法工作规范运行、有序开展。

完善规范化管理手段, 搭建检察权规范运行监管平台

2012年底, 大港人民检察院成立案件管理办公室, 通过受理、审查、监控、核实、处置5项工作流程, 实现案件流程“一体化操作”、案件质量“全程化监督”、案件信息“全方位控制”, 每起案件的“进”与“出”, 都要经过“案管中心”的统一受理、统一流转、统一备案、统一监控等一整套环节, 特别是统一业务应用系统上线实施以来, 将线索管理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等各个执法关键环节作为网上实时监督重点, 建立前后相连、环环相扣的办案规程, 这就使得“案管中心”对案件的“过滤网”和“监控器”作用得以最大限度的发挥, 改变了过去办案“多头进, 多口出”、案件不易管理的弊病, 规范了办案流程, 强化了过程控制, 促进执法效率和办案质量的双效提升, 有利于加强检察机关横向监督制约, 纵向统筹指挥。

强化规范化管理实效, 构建检察权规范运行问责平台

规范安全管理 篇9

关键词：规范用工,建筑企业,规范用工,管理

引言

2007 年6 月29 日,我国颁布《中华人民共和国劳动合同法》。

2008 年9 月18 日,《中华人民共和国劳动合同法实施条例》出台。

2012 年12 月18 日,《劳动合同法修正案》颁布,明确劳务派遣单位资质的刚性门槛,准确定义了适用劳务派遣“三性”岗位,并首次提出劳务派遣用工数量不得超过企业用工总量的一定比例。

2014 年1 月24 日,所有企业高度关注的《劳务派遣暂行规定》正式公布。

至此,“廉价用工时代”和“用工单位零风险时代”彻底退出历史舞台,企业用工风险急剧加大,如何在规范用工的同时获取企业利润最大化成为所有企业亟需解决的问题。

企业,尤其是使用劳务派遣用工数量偏多的建筑企业,必须要适应法律环境的新变化,及时改变和调整现有的人力资源管理模式,以人为本,依法规范管理,构建积极、主动的管理模式,正视规范用工,迎接挑战。

一、建筑企业用工现状

(一)企业用工形式发展进程

改革开放前,我国建筑企业以国有企业为主,用工形式以全民职工为主,有少量的集体职工、农民轮换工和农民合同工。

改革开放后,前期仍以国有建筑企业为主要经营企业,但用工方式开始发生改变。很多企业采取以全民职工、集体职工、全民合同制工、农民合同工和临时工等相结合的多样性的用工制度。

改革开放后期,尤其是1995 年《劳动法》实施后,全民职工、集体职工和全民合同制工全员签订了劳动合同,原使用的农民合同工基本上被清退。

20 世纪90 年代末期,一些国有建筑企业实行管理层和劳务层分离,建筑企业进化成为履行建设工程施工管理职能的管理型企业。

发展到目前,大多数国有建筑企业的用工形式主要包括自有员工、劳务派遣用工、退休返聘人员、非全日制用工等。

(二)建筑企业用工及行业的特点

1.国有建筑企业规模相对较大,工程分布点多地广。根据建筑企业战略发展需求,工程承揽任务早已不局限于本地市场,而是大规模向外地,以至国外扩张,出现跨地区、跨国家的管理模式。

2.建筑企业属于劳动密集型行业,人员分布面广、流动性大,用工形式呈现多样化。施工人员随着施工生产的地域不同呈现出分布面广的特点。

3.建筑企业的用工需求完全取决于施工项目,因而具有一定的周期性。

(三)建筑企业用工现状

《劳动合同法》及配套实施条例实施后,由于新法加大了对劳动者的保护力度,加重了对用人单位的违法成本,同时在用工管理过程中各方面都进行了明确和规范,对建筑企业的用工形式及劳动关系管理产生了不同程度的冲击和影响。

为了降低用工成本,减少用工风险,企业采取控制人员规模、限制引进权限、规范引进程序、提高引进条件等措施减少自有员工的引进,倡导自有员工和劳务派遣、非全日制用工、退休返聘等多种用工方式结合实际组合使用。

建筑企业因为行业特点,劳动力的需求完全取决于施工项目需要。由于非全日制用工有工作时间的明确规定,而退休返聘人员受年龄的限制,存在着较大的用工意外风险,因此,建筑施工企业都大量使用劳务派遣用工。在《劳动合同法修正案》和《劳务派遣暂行规定》实施前,劳务派遣用工这种招之即来、挥之即去的用工方式,为建筑企业提供了大量的劳动力资源,同时也为企业节省了大量资金和人力成本,成为建筑企业除自有员工外的另一主要用工方式。建筑企业使用劳务派遣用工比例普遍达到30%以上,甚至达到50%,而且大多数在“非三性”岗位上使用。

因此,大多数建筑企业目前的用工现状实际上是以自有员工和劳务派遣用工为主,辅以少量的非全日制用工和退休返聘人员。

二、建筑企业用工形式分析

(一)自有员工

自有员工是指与企业签订有固定期限劳动合同或者无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限劳动合同的劳动者。自有员工与企业建立的是劳动关系。

使用自有员工的利弊分析:

1.有利方面

自有员工一部分是实行全员劳动合同制度前企业的老员工,另一部分是企业改制后引进的管理人才和技术骨干,老员工经历了企业改制,对企业有深厚的感情,企业归属感强;而后引进员工本身素质较高,具备企业发展需要的专业技术和技能。因此,自有员工普遍认同企业文化,在此前提下其归属感、积极性和创造性强,对企业发展起着良好的推进作用。

2.不利方面

由于我国劳动法规的不断完善和规范,逐步加大了对企业合法用工的约束,招聘风险和用工风险也日益扩大范围和增加,使用自有员工意味着成本的增加、人员规模的扩大和员工管理日常事务的增多。

(二)劳务派遣用工

劳务派遣指劳务派遣单位与用工单位订立协议,将与之建立劳动合同关系的劳动者派往用工单位的一种特殊用工形式。被派遣劳动者与劳务派遣单位建立劳动关系。

使用劳务派遣用工的利弊分析:

1.有利方面

(1)解决了建筑企业用工不足问题。由于引进自有员工受引进条件和人员规模控制的限制,但企业的经营发展又使用工需求增大,使用劳务派遣用工能够解决这一供需矛盾。

(2)规避了企业的用工风险。被派遣劳动者与用工单位仅仅是劳务关系,用工风险基本上由劳务派遣单位承担。

(3)简化了管理程序,用工更加灵活。使用劳务派遣用工,不仅减少了招聘程序、员工培训和解除终止程序,薪酬发放、社会保险、劳动争议纠纷等日常管理事务也由劳务派遣单位负责,使企业轻装上阵,减少了管理支出。

2.不利方面

(1)《劳动合同法修正案》和《劳务派遣暂行规定》的颁布实施,保障了被派遣劳动者的合法权益,但也对用工单位目前使用劳务派遣进行了规范和约束,其冲击最大的方面包括:

一是明确劳务派遣用工比例10%的高限。二是规定辅助性岗位的确定程序。三是明确跨地区派遣劳动者的,应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险。四是禁止“假外包真派遣”。此外,还对劳动合同、劳务派遣协议的订立和履行,劳动合同的解除和终止,法律责任等做了具体规定。

(2)在新法环境下使用劳务派遣用工的不利方面增加,体现在:

1用工成本将大幅度提高。首先,劳务派遣工廉价的时代已经一去不复返。按照新法规定,被派遣劳动者与用工单位的“正式工”享有同工同酬的权利。其次,企业向劳务派遣单位支付了额外的管理费用。新法环境下,劳务派遣单位只能通过提高管理费来保持一定的获利空间。用工单位向劳务派遣单位支付的这笔管理费,是在“同工同酬”之外增加的支出,直接增大了用工成本。

2使用范围缩小,使用数量受限,用工风险增大。劳务派遣用工只能在非常明确的“三性”岗位上使用,同时规定了辅助性岗位的确定程序,这大大缩小了建筑企业使用劳务派遣用工的范围。而10%的用工比例也使劳务派遣用工数量受限。

“三性”岗位和用工比例是建筑企业的“硬伤”,如果不依法清理和重新配置用工形式,将会加大用工风险。

(三)非全日制用工

非全日制用工,是指以小时计酬为主,劳动者在同一用人单位一般平均每天工作时间不超过4 小时,每周工作时间不超过24 小时的用工形式,也就是常说的小时工。

使用非全日制用工的利弊:

1.有利方面

(1)用工程序便捷,用工灵活。非全日制用工双方当事人可以订立口头协议,任何一方都可以随时通知对方终止用工,用人单位不需向劳动者支付经济补偿。从事非全日制用工的劳动者可以与一个或者一个以上用人单位订立劳动合同。

(2)用工成本低。现行法律未明确用人单位使用非全日制用工的社会保险义务,小时计酬标准也只是规定不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资。所以,使用非全日制用工,人工成本相对低。

2.不利方面

因为非全日制用工的社会保险体制尚不完善,用人单位在减少了用工成本的同时,也承担着较大的工伤事故赔付的风险。

(四)退休返聘用工

退休返聘是指根据工作需要,企业与已依法办理了退休手续的人员签订返聘协议,明确权利义务关系,使其为企业提供劳动服务的一种用工方式。退休返聘人员与企业存在劳务关系。

使用退休返聘人员的利弊:

1.有利方面

(1)退休返聘人员的工作能力较强,工作经验较丰富。很多退休人员还可以再继续上班的,一般都是原来单位里的技术骨干,或是管理干部,特长往往比较突出。

(2)使用成本低。根据社会保险规定,退休返聘人员已不需要参加各种职工基本保险,使用成本仅仅是协议规定的劳务费,用工成本大大降低。

2.不利方面

和使用非全日制用工一样,企业使用退休返聘人员存在工伤事故赔付的风险,而且退休返聘人员由于年龄偏大,健康问题使这种风险会更突出。

三、新法环境下建筑企业用工形式的完善和调整

从上述分析中可以看出,任何一种用工形式都有其存在的利弊。面对新法,建筑企业只有积极适应用工环境的变化,规范管理,依法用工,实行全元化用工,构建和谐稳定的劳动关系,最终达到激活用工制度、降低人工成本、规避用工风险、提高人力资源管理效率等多种目的。

鉴于目前大多数建筑企业的用工现状,当务之急是根据企业经营发展需要,及时完善和调整用工方式,尤其是劳务派遣用工中“三性”岗位和用工比例的问题。依法用工,对于建筑企业来说,意味着在目前自有员工规模总控的前提下,将20%-40%的劳务派遣用工分解到其他用工方式,或者另求用工途径,同时,可以使用的10%必须依法在“三性”岗位上使用。

从《劳务派遣暂行规定》规定来看,“临时性工作岗位”和“替代性工作岗位”定义明确,对于建筑企业来说,除个别极小项目外,这2 种类型的岗位极少;对于“辅助性工作岗位”,新法赋予了用工单位确定的权利,但也规定了必经的程序。

笔者认为,要从以下几个方面进行建筑企业用工形式的完善和调整。

(一)谨慎新签自有员工,确保自有员工数量和质量的统一

1.继续完善人力资源管理体系

人力资源管理体系的核心,一方面是保证企业激励措施的直接性和有效性,使现有员工综合素质不断提升,员工队伍稳定,从而开发人力资源的潜力;另一方面是引进高素质人才充实到自有员工队伍中来,增强人力资源的活力,提升人力资源的效率。

2.完善各类人力资源管理制度

及时淘汰自有员工中不合格人员,差异化清理因国有建筑企业改制存留的长期不在岗自有员工;谨慎新签自有员工的同时,按照建筑企业产品定位,多渠道地引进企业紧缺的人才;进一步营造和谐、包容、开放的用人环境,让企业现有的合格的自有员工稳得住,引进的人才留得住,最终在自有员工规模总控的前提下,确保自有员工数量和质量的统一。

鉴于建筑企业的行业特点,可以在施工项目引进员工时,以签订以完成一定工作任务为期限劳动合同为主,以项目为工作任务,加快自有员工的新陈代谢。

(二)依法使用劳务派遣用工

1.首先对企业劳务派遣用工进行“理清”和“理顺”工作。所谓“理清”,是将企业现使用的劳务派遣用工根据工作岗位逐一梳理。所谓“理顺”是规范企业劳务派遣用工的审批和使用程序。

2.按照《劳务派遣暂行规定》要求,有效运用法规赋予用人单位界定“辅助性”岗位的权利,梳理、分析公司现行劳务派遣用工岗位,将仍需保留的劳务派遣岗位纳入“三性”岗位。对企业决定使用被派遣劳动者的辅助性岗位,按程序确定公示。

3.完善企业薪酬管理制度,明确劳务派遣人员同工同酬。按照同工同酬原则,根据派遣岗位和个人综合情况确定派遣人员的薪酬,并督促劳务派遣单位按规定为其缴纳社会保险。

4.将劳务派遣人员纳入企业考核范围,项目结束,或经考核不适宜岗位的派遣人员,及时清退回劳务派遣单位。对考核优秀者,符合企业人才引进条件的可择优引进。

(三)合理策划使用非全日制用工和退休返聘人员

非全日制用工和退休返聘这两种用工形式,从上述分析中可以看出,用工范围比较受限,也存在一定的风险,建议不扩大使用比例。但临时性和季节性用工可采用非全日制用工。

企业需完善日常管理程序,根据建筑企业实际情况,确定是否订立非全日制用工书面协议,在退休返聘协议中也要合法明确规定双方权利和义务,规避非全日制用工变成事实全日制用工的风险和退休返聘人员的工伤事故赔付风险。

(四)倡导使用劳务分包

劳务分包是指施工单位或者专业分包单位(均可作为劳务作业的发包人)将其承包工程的劳务作业发包给劳务分包单位完成的活动。

建筑企业在现在用工总量的前提下,如果依法使用10 % 的劳务派遣用工,而其他用工方式无法过多分流剩余的20%—40%的原劳务用工需求,那么,劳务分包可以作为一种解决劳务资源的方式。

实行劳务分包后,管理模式的转变会带来税费的增加、管理费的提高;分包合同的大量签定和过程管控,也会造成经营人员结算量的巨增,相关岗位和人员势必会增加,带来成本的提升。

但从长远来看,暂时的成本增加比违法用工更加有益于企业的可持续性发展。因此,建筑企业在新法环境下应该倡导使用劳务分包。建立分包关系时,企业应在合同拟定、条款说明、结算方式、薪酬发放、员工考勤及具体管理上均以合法分包形式出现,有效规避“假外包真派遣”嫌疑。

四、结论

用工政策的不断完善和规范,在短期内可能使建筑企业措手不及,也会使建筑企业的人工成本在短期内增加,但从长远来看,借不断完善的用工政策的东风,建筑企业通过不断调整和完善内部管理制度,规范用工管理,也一样可以做到降低用工风险、节约用工成本、缓解员工总量不足的矛盾,还可以营造和谐的用工环境,增强企业凝聚力,保障企业可持续发展。

病区护理安全规范化管理 篇10

1 医院状况

我科现有床位79张, 分2个病区, 共有护理人员30名, 年龄23~54岁, 中位年龄32岁。工作年限1~32年, 平均11年。学历:本科12名, 专科15名, 中专3名。职称:副主任护师3名, 主管护师6名, 护师9名, 护士12名。

2 管理方法

2.1 组建护理安全管理小组

组织职能是管理的重要职能, 为了实现目标和计划, 必须要求组织保证[4], 因此成立了由护士长和护理骨干组成的护理安全管理小组, 小组的主要工作职责是及时进行护理环节的质量控制, 对护理工作中存在的缺陷及时采取补救措施, 并上报护理部;每月召开座谈会, 进行护理安全宣教, 征求患者对护理工作的意见;每月汇总护理部的检查反馈、科室环节质量检查存在的不足等。针对存在的问题进行认真分析、讨论, 并制定出防范措施。

2.2 健全安全管理制度并完善安全管理流程

根据医院护理管理规范要求, 结合我科的实际情况, 制定出了护理安全管理制度和措施、护理缺陷管理及上报制度和应急处理流程、突发及意外事件应急处理预案、护理质量安全检查制度、护理安全检查项目表等;同时还完善了各项护理工作安全管理流程, 如医嘱执行流程、药品管理流程、化疗及特殊药物使用流程、各种留置管道护理管理流程、防压疮、跌倒管理流程、床头交接班流程等。通过建章立制, 使护理工作有章可循;而流程的完善, 利于护理人员的实际操作。

2.3 加强人员培训, 强化制度落实

组织护理人员参加护理部的护理安全管理及护理风险防范知识培训, 强化风险意识, 提高护士抗风险能力是安全管理的关键[5]。利用晨会和业余时间不断培训, 科室还将各项制度、流程等装订成册, 达到人手一册, 以便于护理人员学习, 同时通过每月1次的护理安全管理查房, 找出存在的安全隐患, 提出整改措施, 让全体护士主动参与到安全管理中来;不断强化各项制度的落实, 落实各项制度是安全管理的保障, 每周随时对护理人员就制度的知晓和落实情况进行检查, 并在工作中不断积极改进安全管理制度和流程等方面的缺陷, 以达到护理质量的持续改进。

2.4 重视护理关键点的管理

关键点管理: (1) 关键人员管理:对于新上岗护士、实习护士、进修护士及责任心不强和情绪有波动的护士应加强重点管理, 不断进行安全教育和安全提醒。 (2) 关键患者管理:对急危重症患者、大手术患者、新入院患者、年老体弱的患者、预后不良的患者等应经常重点管理, 定时对危重患者进行护理查房, 加强与重点患者的有效沟通, 以达到有效的监控。 (3) 关键时间管理:对于午班、夜班、节假日实行护士长和高年资护士听班制, 负责科室护理质量的监控, 组织对危重患者的抢救等。在科室危重患者和大手术患者较多时, 增加护理人力, 以有效减少护理安全隐患的发生。 (4) 关键操作管理:对于不常见和难度较大的操作、侵入性操作及开展的新业务、新技术等要加强操作训练, 指定专人培训, 要求人人能够熟练掌握操作的技能。 (5) 关键药物管理:对于新药物使用前首先要阅读药物说明书, 严格按照说明书的要求使用和保管, 因目前新药品种较多, 变化快, 为防止用药错误, 我们将各种新药物的说明书收集整理成册, 以方便查找和学习掌握;毒麻、精神性药物设专人专柜双锁保管, 使用后按要求登记、签名;高危药品专柜保管, 分类放置, 并有红色高危标识。护理工作是临床一线的最后一道关口, 强调安全工作无小事的观念, 以有效预防差错事故的发生, 保障护理安全。

2.5 营造护理安全文化氛围

建设安全文化是确保护理安全的基础, 因此要打造良好的安全文化环境, 使护理人员树立“安全就是生命”的观念。经常性的进行常规制度学习, 抓住薄弱环节, 利用晨会提示“三查七对”的重要性, 提示病区的安全情况, 对存在的问题及时纠正;鼓励和培养护士间的团队协作精神, 倡导在繁忙的工作中相互提醒、相互监督, 对患者的病情、治疗操作、处理结果等多问一句话、多进行一次关注, 以有效唤起相互间的有意注意, 弥补工作中的缺陷或漏洞, 防范护理差错;让每一位护士认识到学习的重要性, 在护理过程中遇到新问题及难点、疑点时, 学会观察、思考, 学会分析、判断, 并能把知识运用到护理实践中, 达成只有不断提高业务素质才能确保护理安全的共识;开展患者安全研究, 主动寻找护理工作中的不安全因素, 改进工作流程, 完善各项制度, 改善护理人员面对患者安全的态度, 促进护理安全文化建设。

3 讨论

3.1 实施护理安全规范化管理提高了护理安全质量

护理安全关系到患者的预后、关系到护理工作的质量、关系到医院的声誉、关系到护理人员的切身利益, 因此重视护理安全管理是提升医院管理质量的最重要环节。通过实施护理安全规范化管理, 调动了护理人员工作的积极性和参与安全管理的主动性, 增强了护理人员工作的责任感、自律性、凝聚力和安全意识, 构建了良好的护理安全文化环境, 使护理安全管理更加科学化和专业化;通过加强环节质量控制, 不断对护理缺陷采取及时、有效的防范措施, 使护理安全问题得到了有效的改进, 护理安全质量得到了持续提高。

3.2 实施护理安全规范化管理提高了患者对护理工作的满意度

护理安全管理的重点是积极改进安全管理制度和流程等方面的缺陷, 达到护理质量的持续改进。实施护理安全规范化管理强化了护理重点环节的管理, 通过不断地进行安全知识培训和强化, 使护理人员的环节质量意识增强, 能按章有序的工作, 通过对患者实施规范化的安全宣教, 促进了护患关系。

关键词：护理安全,规范化,管理,护理

参考文献

[1] 左月燃.护理安全[M].北京:人民卫生出版社, 2009:13.

[2] 潘绍山, 孙方敏, 黄始振.现代护理管理[M].北京:科学技术文献出版社, 2001:249.

[3] 孟娣娟, 绳宇.患者安全文化及其在护理管理中的应用[J].中华护理杂志, 2007, 42 (10) :942-944.

[4] 左月燃.护理管理学[M].北京:人民卫生出版社, 1997.

地方金融管理的规范 篇11

【关键词】 地方 金融管理 规范

近年来，我国金融业取得了长足发展，特别是地方金融以其定位于区域、服务于微小、成长于地方的特点而受到当地政府的特别青睐。在促进地方金融发展壮大的同时，探索建立合理、有效的管理模式，确保其健康有序发展，对防范金融风险，维护地方金融稳定具有重要意义。

1.地方金融管理基本情况

1.1地方金融管理范畴

地方金融是指在一定行政区域内设立的，并主要为当地居民或企业提供服务的金融机构和金融市场。从地方金融管理对象看，包括以下三类机构。

1.1.1地方正规金融机构。此机构是指依法取得金融业务许可证的非中央管理金融企业。该类机构有明确的监管主体和相对健全的监管制度。

1.1.2地方准金融机构。此机构是指经营业务具有金融性质，但不受人民银行、银监会、证监会、保监会直接监管。

1.1.3其他地方性机构。此机构是指以合作制形式存在，主要为合作会员提供资金融通服务。该类机构通常没有明确的管理部门，业务发展上也欠规范。

1.2地方金融管理特点

随着地方政府参与金融管理的积极性越来越高，地方金融管理呈现以下特点。

1.2.1管理主体上。城市商业银行、村镇银行、信用联社、财务公司、信托公司、证券公司、期货公司以及保险公司等正规金融机构由“一行三会”按照分业监管的原则实施管理。地方政府财政部门则以出资人身份，通过选派、任免管理人员参与企业经营管理，并负责管理地方金融机构财务；小额贷款公司由省金融办负责机构准入和市场退出，有关重大事项和高管层任职资格也由金融办审核；担保公司的审批和日常监管由省经信委负责；典当行则归口省商务厅管理，并由商务厅对其进行年审评级。

1.2.2管理手段上。一是根据法律规章对地方金融直接进行监督管理，如对小额贷款公司、担保公司和典当行的管理。二是通过财政部门，以出资人身份委派高管人员积极参与到地方金融机构经营管理事务中。三是充分利用其行政管理职能，如出台指导意见、发展规划等，加强对金融机构的引导。四是出台优惠政策，支持地方金融机构发展，如为支持村镇银行发展，地方政府在资金组织、优质项目推荐和对外宣传等方面積极进行政策扶持。

1.2.3管理方法上。地方政府以整治信用环境和推动社会信用体系建设为重点，加强辖内金融生态环境建设，为金融发展营造了良好的外部环境。如湖南省政府一直以来把金融生态环境建设作为促进金融发展的重要抓手，通过近十年努力，取得明显成效，社会公众信用意识明显增强，形成了政府主导、人行协调推动、部门参与的创建模式。

1.3地方金融管理存在的问题

1.3.1职责重叠，易形成工作推诿。如部分地区明确规定金融办负责融资性担保公司的设立与变更审批及监管工作，但目前融资性担保公司的审批和日常监管仍由经信委负责。由于职责存在重叠，在以后工作中易形成工作推诿。

1.3.2制度缺陷，准金融机构管理不到位。目前，对准金融机构如担保公司、典当行并没有形成统一的管理法规，缺乏有效的外部监管机制，造成准金融机构运作比较混乱，一些准金融机构偏离主业，进行高息借贷、变相融资。

1.3.3条块分割，部门沟通协作不充分。如各地虽已建立金融稳定联席会议，但联席会基本没有召开过，难以发挥其实际作用。“一行三局”虽也建立了信息共享机制，但信息共享的及时性和完整性很难保证。

2.目前地方金融管理模式及利弊分析

2.1地方金融管理模式

2.1.1“分类管理、专办协调”模式。分类管理指的是不同类型地方金融机构由不同的管理部门负责，各职能部门在职权范围内各自行使监督权。专办协调指的是地方专设的金融办代表地方政府协调各职能部门的监管工作，部分金融办还被赋予对地方特定金融行业进行指导和监督职能。

2.1.2地方政府主导模式。地方政府充分利用其行政管理职权，通过成立金融办，授予金融办相应职责来主导地方金融管理。

2.1.3金融控股集团模式。地方政府通过金融控股集团整合地方金融和产业资源，实施区域经济发展战略，有效实现了对地方金融的掌控。

2.2利弊分析

2.2.1分类管理模式的利弊。分类管理模式的优势在于适应错综复杂的金融资源配置国情以及金融管理专业人才缺乏的局面。但随着监管的广度、深度不断拓展，这种模式日益暴露出问题。一是不利于统筹规划，制约了地方金融长期发展规划的制订和部署。金融办虽然具有协调职能，但各地普遍存在级别定位不明晰，履职能力有限的问题。二是导致“风险大锅饭”局面，可能出现谁都行使监管权利，谁都不担监管责任，金融风险遭到漠视，出了问题财政和央行兜底的局面。

2.2.2金融控股集团模式的利弊。两种模式的优点在于实行大金融监管战略，具有规模效益，能有效节约成本。

3.规范地方金融管理的政策建议

3.1健全地方金融管理制度

针对地方金融快速发展的局面，首先，国家应出台地方金融管理的指导意见，明确各地或各区域发展重点，加强对地方金融发展的引导，防止出现一哄而的上局面，促进地方金融机构可持续健康发展。其次，完善地方金融机构管理的相关配套法律法规，研究制定统一、规范的业务流程和操作标准，加强对地方准金融机构和其他机构的管理，规范地方金融机构发展。

3.2明确地方政府行为边界

地方政府要真正树立起科学合理的金融发展观，明确地方金融管理的行为边界，有所为有所不为。将地方金融管理工作的重点从争取资金投入转为协调和服务，以市场化的金融资源配置为主导，不干预金融机构的具体业务操作，依据地区实际情况和经济发展规律制定本地区的金融业发展规划，着力加强地方金融生态和信用环境建设，为地方金融体系整体功能的发挥创造良好的外部条件。

3.3完善以地方政府为主导的工作机制

因掌握的资源较多，由地方政府主导地方金融发展具有天然的优势。但由于地方金融管理涉及部门较多、内容较丰富，地方政府应加强与相关部门的沟通协作，建立以地方政府为主，“一行三会”、工商、税务等部门参与的监督管理机制，加强相互间的协调和合作，防止出现监管真空。

3.4充分发挥人民银行职能一是加强与地方政府的沟通联系，根据地方经济发展规划，充分发挥人民银行分支行与地方金融机构联系紧密的优势，继续加大差别化货币政策的执行力度，增强货币政策的针对性和灵活性；二是密切关注地方金融发展态势，发挥“最后贷款人”职能，加强宏观审慎管理，及时向有关部门提示风险，切实维护辖内金融安全和稳定。

“微公益”亟待规范管理 篇12

在前人研究成果的基础上, 笔者认为微公益的概念一是来自“微”的本身含义, 从小事做起;二是借助网络技术如微博、网站、博客等平台自上而下将公益信息进行传播, 把单个网络用户连接形成协同合作、自我管理, 最终实现公益活动目的的一种新型民间公益模式。

据了解, 当前的“微公益”力量主要由两部分组成, 一个是以网络公司为主体, 利用企业现有的商业平台, 融入电子商务经验, 比如新浪微公益做的菜单式慈善, 把有需要的项目和人全部挂出来, 大家可以凭借自己的力量, 对他们进行帮助;另一种力量是纯自发、求救式的, 因为自己或身边的人遭遇困难, 发求救信号, 这个信号通过现有的网络技术展示出来。

微公益以其快捷性、灵活性、广泛性的固有优势, 以便捷性、灵活性为中心的小集群性活动为根本, 公益活动的执行及后期运作的保障也依靠人与人的爱心与信任来维护, 从而使微公益具有“人性化、亲民化”的特点, 获得了众多普通老百姓的青睐, 它激活了平民的公益热情, 为平民的爱心活动解决了“门坎高、难度大”的瓶颈, 客观上促进我国平民公益事业的发展, 缓解了需要帮助者的受救济周期, 进而有力地推动了公益事业的落实速率。可以说, 微公益事业无论是在理论上、技术上、发展态势上都展露着无与伦比的可塑性和无穷的上升动力, 但微公益在现行的运行模式下存在诸多的问题, 不仅会使微公益事业发挥不了积极因素, 更会带来不可预估的社会不安定因素。

目前, 我国网络募捐方面的立法仍为空白, 导致从事“微公益”的组织合法性身份的缺失。根据“微公益”组织的性质, 它应属公益性社会团体范围, 但这类组织明显具有不同于传统公益组织的特征, 属于新型的社会组织。所以, 将以前出台的法规用于“微公益”不免有打擦边球的嫌疑。

“微公益”组织的身份模糊不明, 不仅不利于获得公众的信任感, 而且也会让一些假借公益之名的网络骗子钻了空子。另外, 由于没有法律的保护, 当出现纠纷时, “微公益”组织应有的权益也无法得到保证。

此外, 运作团队的专业性不足也影响着“微公益”的健康发展。目前从事“微公益”的人员大多是兼职或志愿者, 其对公益领域的专业知识相对欠缺, 只凭一腔热情在做公益, 热情大于专业性。

为此, 笔者认为, 规范以微信、微博等为主的微公益行为, 确保实现健康发展, 还需要多措并举, 综合施策。首先, 要完善相关制度。目前, 微公益活动平台还没有一套确定性的法律法规所依, 虽然此前国务院印发的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》对以广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商为主的慈善组织的合法性进行约束, 但是对于在微信圈里个人自行发布的微公益活动却没有涉及。因此, 迫切需要有关部门尽快出台相关管理制度。

其次, 加强微公益的自律意识。以民政公益监管部门为主, 通过各种方式的大力宣传、教育, 引导微公益发布者、参与者对自己的公益行为进行自我约束, 做到既有法所依, 又不触及道德底线。