银行行政

银行行政（共4篇）

银行行政 篇1

行政复议目的是为纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为, 以保护行政相对人的合法权益, 是对行政相对人认为行政机关侵害自身权益提供救济的一种重要方式, 是公民维护自身权利的有效途径。行政复议和行政诉讼是现代社会解决行政纠纷的两种方式。行政复议同行政诉讼相比最大的特点是方便行政相对人维护自身合法权益, 减低维权成本, 有力地推进各级行政机关依法行政。行政复议中的方便行政对人复议规定就是行政复议的便民原则的具体体现。

便民原则是贯穿行政复议过程中的基本原则, 是行政复议中最有特色原则, 也是各级国家行政机关利用行政复议有效解决行政争议必须坚持的复议基本原则。国家颁布实施《中华人民共和国行政复议法》后, 人民银行结合在自身履职工作实际于2001年颁布实施了《中国人民银行行政复议办法》 (以下简称《复议办法》) , 具体规定了各级人民银行在履职中同行政相对人发生行政争议进行行政复议规则。《复议办法》充分体现了行政复议的便民原则要求, 极大地方便了行政相对人进行行政复议的需要。随着科学技术的进步, 社会法治建设的不断发展, 特别是国务院颁布《中华人民共和国行政复议法实施条例》后, 《复议办法》应进一步增加方便行政相对人进行行政复议的内容, 以便更充分地贯彻便民原则。

一、行政复议中便民原则是建设法治央行的必然要求

便民原则是指行政复议机关在行政复议中尽可能为行政复议当事人提供必要的便利, 从而确保当事人参加行政复议目的的实现。便民原则在行政复议中主要表现在两个方面:一是行政复议的各项规定中尽可能考虑为复议申请人提起复议提供方便;二是在行政复议的过程中尽量为当事人进行行政复议活动提供便利条件。便民原则充分体现行政复议制度价值, 是建设和谐央行的必然要求, 是人民银行依法行政的重要形式。

便民原则充分体现行政复议制度价值。维护好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和立足点。行政复议就是通过行政机关内部机构纠正行政机关在具体行政行为中可能侵害公民人身、财产的行为, 维护人民群众的合法权益。便民原则使行政复议机关在接受行政相对人申请行政复议程序简单、受理迅速、处理及时, 极大地方便了公民维护自身的合法权利, 减少了公民进行行政诉讼成本, 及时、迅速化解行政机关和行政相对人之间的矛盾。同时行政复议是通过法定程序妥善解决行政相对人和行政机关发生的行政争议问题, 是具有一定司法性的行政行为, 行政复议机关作为中立的机构对具体的行政行为进行审查和作出决定, 使裁决保持了必要的独立性和公正性, 程序上的及时、方便和处理上的公正、独立, 在行政复议中就必然要求复议具有便民特点。同时, 行政复议是针对公民权利的一项救济措施, 但并非唯一和终局的, 制度能否为社会公众所认可, 关键一点是否便民, 能否达到节省当事人时间、精力和费用。

便民原则是建设和谐央行的必然要求。和谐社会基本内涵和基本精神是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”, 和谐社会建设落实到人民银行建设就是建设和谐央行。行政复议就是解决人民银行在依法行使职责中同行政相对人发生纠纷后使纠纷在人民银行机构内部加以解决, 为人民银行履行中央银行的法定职责创造一个和谐的外部环境。行政复议中方便公民申请、方便处理方面的规定, 使行政相对人维护自身权利节约了时间、节省了费用, 从而使行政相对人会选择复议而回避行政诉讼。贯彻行政复议中的便民原则, 就是通过方便行政相对人以合理合法的方式表达诉求, 将行政纠纷解决在初发阶段、化解在基层, 有利于用法律手段消除行政争议引发的不和谐因素。

便民原则有利于人民银行依法行政工作。人民银行在依法行政工作中以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的中央银行行政管理体制为目标。行政复议工作人民银行内部机构通过对具体行政行为的复议, 对具体行政行为的进行监督, 规范行政权力的行使, 促进行政执法队伍的建设, 提高行政执法人员的素质。通过对符合法律规定的行政复议申请依法受理, 公正、及时作出行政复议决定, 坚决纠正违法、明显不当的行政行为, 保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议使人民银行及时发现、纠正人民银行及内部行政执法人员违反法律规定的行为, 促进人民银行依法行政工作。

二、《复议办法》各项规定较好地体现了便民原则

行政复议机构设置和管辖的规定, 有利于申请人提出申请。根据《复议办法》规定, 人民银行中心支行以上各级行政复议机关应当设立行政复议委员会, 所以中心支行以上人民银行都设有行政复议机构。同时《复议办法》规定, 对依法从事现金管理的金融机构作出的具体行政行为不服申请行政复议的, 由直接监管该金融机构的人民银行管辖。对金融机构作出的有关收缴假币的具体行政行为不服申请行政复议的, 由直接监管该金融机构的中国人民银行管辖。根据以上规定, 人民银行各县级人民银行可对辖内银行业金融机构有关现金管理、假币收缴两项具体行政行为可进行行政复议。因此, 人民银行各分支机构都设有行政复议组织, 极大地方便了申请人提取行政复议。

申请行政复议的门槛低, 有利于行政相对人提出行政复议申请。《复议办法》规定申请人可提起行政复议的具体行政行中, 行政相对人认为人民银行的具体行政行为侵犯其合法权益都可以提取行政复议, 规定申请人、第三人可委托代理人代为参加行政诉讼, 方便了行政相对人复议申请。

行政复议受案范围广。人民银行的《复议办法》规定了五大类可申请行政复议具体行政行为, 基本上全部包括了人民银行对外依法行使行政权力内容, 使行政相对人对人民银行所履职所实施的具体行政行为都可向人民银行行政复议机关提起行政复议, 行政复议受案非常广泛。行政复议受案范围广, 极大地方便了行政复议相对人用复议方式解决同行政机行政争议, 维护自身合法权益。同时, 行政复议受理规定受理、不予受理复议时间规定, 提高了复议机关的工作效率, 节约了申请人争议解决的时间。

三、《复议办法》在贯彻便民原则中存在的不足和完善建议

《复议办法》中各项方便行政相对人提出复议申请和进行复议活动的规定, 充分体现了行政复议的便民原则。但是, 随着科技的发展、法治建设的不断深入, 也存在不足, 需要完善:

(一) 《复议办法》在贯彻便民原则中存在的不足

1.在行政相对人提起复议申请内容存在的不足

没有规定口头申请复议规定, 提交行政复议材料方式规定简单。

人民银行行政复议的相对人有金融机构、其他单位和个人, 根据目前中国国情, 当个人成为申请人时有时可能采用口头的方式提出复议申请, 所以在行政复议办法中应当规定行政复议的申请可以采取口头方式进行。在行政复议材料方式上, 充分利用现代通信手段, 规定多种提交行政复议申请材料方式。复议申请人的申请复议材料有时可能不符合复议机关的要求, 申请人提出复议申请后, 人民银行将组织人员对其提交的材料进行审查, 对于申请复议材料不齐全或者表述不清楚的, 应当通知申请人进行补正, 补正通知应当载明需要补正的事项和补正期限。

2.行政复议申请人参加复议内容存在的不足

未规定听证审理行政复议和行政调解调解内容。

听证制度是现代政治文明发展结果, 是政治民主化的表现。为使行政相对人感知行政复议的公正性, 方便行政相对人表达对行政机构具体行政行为的意见, 减少行政相对人在行政复议后再进行行政诉讼的成本。现行《复议办法》没有听证审理行政复议规定。

行政调解是化解行政机关和行政相对人之间有关行政争议重要方式, 是公民以平等的方式向行政机关表达自己意见的途径。在行政复议中增加调解方式解决行政争议, 一方面节省当事人解决争议时间, 减少维权成本, 及时结案, 另一方面, 通过行政机关和行政相对人在复议机关的主导下, 各自阐述对行政争议的不同意见, 从而化解争议双方的矛盾。现行《复议办法》也没有规定行政调解内容。

(二) 完善《复议办法》中便民原则的建议。

1.增加方便行政相对人提起复议申请内容

增加行政复议申请人以口头申请复议制度, 进一步方便相对人提出行政复议。同时, 在《复议办法》中规定申请人除可向人民银行当面提交《行政复议申请书》外, 应按照国务院颁布的《中国人民共和国行政复议法实施条例》规定要求, 将邮寄、传真、电子邮件等提交复议申请方式。增加申请人行政复议材料的补正的规定。增加复议材料的补正规定, 给予申请人较充分的阐述申请复议的原因及其合法权益受到侵害状况, 有利于复议机关及时、合法、准确地作出公正的裁决。

2.增加方便行政复议申请人参加复议内容

坚持效率与公正相结合, 增加听证审理行政复议规定。在行政复议中在坚持效率和公正的基础上, 将行政机关和行政相对人召集在一起, 复议机关在中立的第三人立场, 就双方对具体行政行为产生的行政争议进行面对面阐述各自理由和证据材料, 为公正作出争论裁决提供保证。当然, 为减少行政成本, 人民银行应在行政复议规定中只能对重大、复杂的行政案件、由复议申请人提出, 经复议机关同意后方可举行行政复议的听证会。

增加行政复议中的调解内容。采用调解的方式结束行政复议案件应遵循两点原则:一是应该按照自愿、合法的原则;二是要严格规定可进行调解结案的范围。通过调解结案形成行政机关、行政相对人对具体行政行为的共同看法, 方便了行政相对人了解行政机关作出行政决定依据, 了解行政机关采取该行政行为的原由, 有利于化解双方的分歧, 有利于行政争议及时、合法解决, 提高了行政机关的行政效率。

便民原则是行政复议中最具特色的原则之一, 在行政复议中落实便民原则, 既方便了行政相对人维护自己的合法权益, 节省诉讼成本, 同时也提高了行政机关的工作效率。在《复议办法》中充分贯彻便民原则必将进一步推动法治央行、和谐社会建设。

参考文献

[1]行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版社、高等教育出版社, 2012.

[2]中央银行新法规手册[M].中国金融出版社, 2011.

银行行政 篇2

第一章 总则

第一条

为更好地规范**银行股份有限(下称我行)行政印章的管理和使用，切实防范风险，根据《国务院关于国家行政机关行政印章和企业事业单位社会团体行政印章管理的规定》（国发[1999]25号），特制定本办法。

第二条

本办法所称行政印章包括各支行按规定刻制并使用的行章和总行、各支行（不含二级支行，下同）内设部门行政印章。

第三条

行政印章是各支行、各部门（以下称各单位）合法性、权威性的标志，直接代表各支行、各部门的权力、凭信和责任，必须严格管理，严防风险。

第四条

各单位必须严格按照组织机构层级和工作职能使用行政印章。只有在以各单位名义处理公务或需各单位承担相应法律责任的情况下，才可以使用行政印章。以部门名义或需部门承担相应责任的，应由部门负责人签字并加盖部门行政印章，严禁以各支行行政印章代替内设部门行政印章和个人名章，严禁以行政印章代替业务专用印章。

第五条

各级机构负责人按照业务分工和权限负责审批行政印章用印事项，并对本单位行政印章的安全管理与合规使用负领导责任。总行、各支行综合管理部门是总行、本单位行政印章的管理部门，具体负责对行政印章的使用与管理，并对各内设部门行政印章的管理使用情况进行检查监督，对本行行章的安全保管与规范使用负管理责任。行政印章专管员和监印员是安全保管与合规使用本行、本部门或其他所保管行政印章的直接责任人，对行政印章使用程序的规范性、完整性负责。

第二章 行政印章的刻制与启用

第六条

行政印章的制发权限

（一）除各一级支行行政公章外，本行其他各类印章均由总行统一制发，具体由综合管理部承办，其他部门、分支机构均不得擅自刻制。各二级支行严禁刻制、使用行政公章。

（二）董事长、监事长、总行行长的公用名章，须经本人书面同意后，由总行综合管理部统一刻制；各支行行长的公用名章，须经本人书面同意后，由支行综合管理部统一刻制。

第七条

各单位行政印章的形状、规格、质料等均参照《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体行政印章管理的规定》（国发[1999]25号）执行。行政印章为圆形；规格为直径不得大于4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行；质料由制发机关根据实际需要确定。

第八条

制发与启用程序

（一）新组建、成立、更名的机构刻制行政印章，以及因磨损严重需重新刻制行政印章的，须根据第六条规定制发权限，向总行综合管理部提出书面申请,详细说明刻制新行政印章的原因和用途等。申请时要附准许该机构成立的正式批件、金融许可证等复印件，严禁各单位违反规定擅自刻制行政印章。

（二）行政印章制发部门审核同意后负责按规定到当地公安部门指定的刻章单位刻制行政印章，并预留印鉴，然后行文公布后启用。

（三）领取行政印章必须由两人（其中一人必须是行政印章专管员）同领同行，并出具本单位介绍信和本人身份证件。颁、领双方要当面检验行政印章，预留印鉴，无误后双方在“行政印章管理登记簿”上签字确认，当面将行政印章装袋并加盖密封标志后交领取人员带回。

（四）领取人将行政印章带回本单位后，应立即交综合管理部负责人和行政印章专管员当面拆封检验，确认无误后，交接各方在“行政印章使用登记簿”上签字确认，行政印章由行政印章专管员保管、使用。

第三章 行政印章专管员配备及职责

第九条

各单位必须配备两名政治素质高、责任心强、风险防控意识强的在岗员工作为行政印章专管员（其中一名为监印员，下同），并配备行政印章预备专管员，共同负责行政印章的保管和使用。除行政印章专管员外，任何人不得保管、持有、使用行政印章。

第十条

行政印章专管员必须经过业务培训后方可上岗。培训内容应包括相关的制度办法和警示教育。总行综合管理部负责各单位的培训工作。

第十一条 行政印章专管员要保持相对稳定，新增或更换行政印章专管员时必须向总行综合管理部报备，并详细说明人员更换原因。

第十四条 行政印章专管员岗位职责

（一）处理用印申请时，必须认真核查用印手续是否完备、用印依据材料是否齐全、有权签批人意见是否明确、用印事项是否在签批人权限之内、实际用印事项是否与批准用印事项一致及用印类别、用印数量填写是否准确等内容，确认无误后方可用印。严禁在未核清用印事项的情况下加盖行政印章，严禁在空白纸张或凭证上预先加盖行政印章。任何人不得以任何理由阻止行政印章专管员核查用印内容。

（二）对不符合规定的用印事项，行政印章专管员有权拒绝用印并及时向有关方面反映，其中涉及部门负责人的违规用印问题要向本级行领导反映，涉及本级行领导违规用印问题要向上级行或董事会或监事会、纪委反映。

（三）要及时收集用印签批依据、用印审批单，作为用印时的核查依据。对公文与非公文类行政印章登记簿、审批单要编号区分使用。用印依据及留存材料要按年归档，比照文书档案进行管理。

第四章 行政印章的使用和保管

第十五条 各单位内设部门行政印章主要用于处理行内部门之间的公务，行内涉及资产转移、贷款审批、授权授信等重大事项，以及涉及我行权益的重要对外往来、各类重要外部联络等需要全行对外承担责任的重要公务事项，必须使用各单位行章，一般性的对外公务、证明事项可以用各单位综合管理部行政印章。本行部门之间、上下对口部门之间一般性事务应使用部门行政印章或由部门负责人签字，除行外有关部门明确要求必须使用部门行政印章的，部门行政印章不得用于外部事务，严禁以部门行政印章代替行章。用印部门负责人和分管行领导（或受权人）对用印类别负有审查责任。

第十六条 各级机构行政印章的使用范围必须与相应管理职能、业务权限以及上级行或董事会的各项授权相一致。各单位、各部门对超出授权范围的事项，必须取得上级行或董事会书面授权后才能使用本级行、本部门行政印章。

第十七条 各级管理人员必须依据工作分工和授权审批用印事项。分管行领导离岗期间，可书面授权其他领导或综合管理部负责人代行审批权。部门负责人离岗期间，可书面授权其他有权审批人代行审批权。对于各类年检、对外联系等一般性行政事务的用印，可书面授权综合管理部负责人代行审批权。授权书必须列明具体代行审批事项。严禁越权审批用印事项。

第十八条 对外办理公务需使用行政印章时，必须经过本级行主要负责人签批后使用。严禁自管自用行政印章和先用印后审批等逆向操作。

第十九条 签发文件用印必须按照《**银行公文处理工作规定》和《**银行公文处理实施办法细则》有关规定，其中，上行文（须标识签发人的文件）必须经签发人在文件签字后才能用印，下行文（或平行文如函）必须经分管行领导在文件签字后才能用印。所有发文均不使用《行政印章用印审批单》，行政印章专管员和监印员依据发文稿有权人签字用印。

第二十条 按规定应当进行法律审查的用印材料，用印前必须履行法律审查手续。法律事务部门审查无意见的，按本办法规定程序用印；法律审查提出意见的，用印部门需依据相关制度规定出具法律审查意见采纳情况说明或重新履行法律审查手续。

第二十一条

各单位行政印章签批使用程序

（一）需要使用行政印章时，用印部门经办人必须认真、详实地填写“行政印章用印审批单”，说明用印的主要事由、用章类别、用印数量、用印内容类型、发往单位和签批权限依据等，并在用印事由一栏尾部加注“以下空白”字样，经用印部门负责人签批后，连同需要用印的全部材料交分管行领导审批。用印经办人要对用印审批单填写内容的真实性、实际用印内容与批准用印内容的一致性负责；审批人要对用印内容的合规性、合法性负责，严禁有权签批人直接发起用印事项。

（二）行政印章专管员负责按照有权审批人审批意见用印。每次用印两名行政印章专管员必须同时在场，一人用印，一人监印，确保行政印章始终不离开双人视线。用印前，行政印章专管员要依据第十四条第（一）点对所有用印依据、用印材料进行核查，用印完毕，两名行政印章专管员要在“行政印章用印审批单”上分别签字，用印经办人要配合行政印章专管员对必要的用印留存材料及时进行整理，详细标注留存的所有资料条目。审批单要编号留存。

第二十二条

各级内设部门行政印章的签批使用程序参照单位行政印章签批使用程序办理。

第二十三条

各级机构行政印章必须实行“双人双锁管理”或“密码钥匙分管”，钥匙（或密码）要分管分用。双人开锁，用毕章收，入柜上锁。行政印章专管员和行政印章预备专管员分成A、B两组，钥匙（或密码）实行单线传递。人员调整或临时离岗时，必须及时办理正式交接手续，交接双方及监交人都要在“行政印章专管员岗位交接记录表”上分别签字。套印文件使用的印模视同行政印章保管，严防丢失。严禁单人使用和保管行政印章，严禁将行政印章交由非行政印章专管员使用和保管。

第二十四条 综合管理部要设固定场所使用和保管行政印章，除预留印鉴等特殊需要外，不得将行政印章带离固定场所。确需在固定场所之外用印的，须经单位主要负责人从严把关，并在用印审批单上签字，两名行政印章专管员跟随用印。行政印章使用完毕，应立即归行保管，并详细记录外出用印信息。

第二十五条

各单位主要负责人的公用名章视同行政印章管理，经本人书面授权后由专人负责保管并使用。

第五章

行政印章的废止和销毁

第二十六条 机构因撤并等原因停止使用行政印章时，应在撤并通知发文之日办理行政印章停用手续，在“行政印章使用登记簿”上详细登记，留取印鉴，封存保管，并在撤并通知发文之日起5个工作日内，由双人（其中一人必须是行政印章专管员）将废止行政印章实物上缴制发单位。

第二十七条

机构因撤并、更名等原因启用新行政印章时，原行政印章即行废止，须在领用新行政印章时将旧行政印章实物上缴制发单位。在其他单位有预留印鉴的，要按有关规定及时更换。

第二十八条

行政印章制发部门对收缴的废止行政印章要拆封验章，开具“行政印章收缴凭据”。交接双方要在“行政印章管理登记簿”上详细登记，分别留取印鉴，重新封装后，移交档案部门专柜封存。

第二十九条

废止行政印章应封存在保险柜内，实行“双人双锁管理”或“密码钥匙分管”，钥匙（或密码）由档案部门和综合管理部分管分用。特殊情况下确需重新启用的，用印单位须详细说明情况，经用印部门负责人、用印单位主管领导和行政印章封存保管部门负责人批准后启用，并在“行政印章管理登记簿”备注栏中详细登记。领导的公用名章，在本人岗位调整后应由综合管理部收缴并按上述规定处理。

第三十条 销毁废止行政印章应由综合管理部组织，并落实安全保卫措施。对确无需保留的废止行政印章，须经行政印章原使用单位同意，并经本行分管行领导审核批准后，由综合管理部在呈报批准后统一组织销毁。销毁前，必须逐一切角，加盖印模清单，详细登记造册。销毁时至少应派两名人员（其中一名必须是行政印章专管员）负责押运、监销，要采用物理或化学的方法对废止行政印章进行彻底销毁，销毁人员和监销人员要分别在行政印章销毁清单上签字。销毁后，行政印章专管员要在“行政印章管理登记簿”上详细登记销毁信息，以便备查。

第三十一条

严禁任何分支机构和个人自行保存或销毁行政印章。

第三十二条

在旧行政印章停用，新行政印章尚未刻制启用时，如急用行政印章，可采取上级机构代章的办法。

第六章

检查与监督

第三十三条

各单位要将行政印章的管理与使用情况纳入业务检查范围，综合管理部要定期或不定期对用印事项的合规性、合法性、有权签批人及行政印章管理人员的履职情况及行政印章管理制度落实情况进行检查，对发现的问题要深入查处，限期整改，切实防范风险，杜绝案件事故。其中：综合管理部负责人应至少每季度检查一次本单位行政印章使用和管理情况；分管行领导应至少每半年检查一次本单位行政印章使用和管理情况；上级行或董事会应至少每年检查一次下级行行政印章使用和管理情况。

第三十四条

各单位员工发现违反本办法规定使用和管理行政印章的行为，应当及时向本级行或上级行、监事会或董事会如实反映情况，上级行、监事会或董事会或本级行领导要高度重视，及时查处。对违规事实清楚的要分清责任，依据员工违规行为处理等相关规定予以处罚。对于在行政印章岗位表现突出和举报有功人员要给予表彰奖励。严禁对反映情况或举报人员进行打击报复。

第七章

附则

第三十五条

各单位要提高警惕，严防不法分子盗用、伪造行政印章进行诈骗活动。如发现此类行为，要及时向当地公安部门报案，并报告上级行或董事会。

第三十六条

银行行政 篇3

关键词：行政执法,能力,调查

行政执法是国家行政机关和法律、法规授权的组织以及其他社会公权力组织为了实现行政管理目的, 依照法律、法规赋予的职责、权限, 实施的影响行政相对人权利与义务的具体行政行为。基层人民银行作为总行的派出机构, 依据《人民银行法》获得行政执法职权, 是人民银行各项政策的传导者, 依法对金融机构实施金融管理的执行者。目前, 由于人民银行的大多数检查监督职能由基层分支机构承担, 在履行以行政执法为主要手段的监管职责过程中, 行政执法人员的素质和能力直接关系执法效果, 关乎人民银行社会公信力、影响力和社会形象。为此, 笔者对所在中支行政执法人员情况进行了一次专项调查。

一、当前基层人民银行行政执法人员现状

(一) 行政执法人员偏少, 特别是高层次执法人才缺失

笔者所在中支全辖有在册职工558人, 持有执法证人员为206人, 占职工总人数的36.9%。其中大学本科 (含党校等) 以上学历的执法人才只占执法人员总数的64%。从人才结构看, 高学历人才比例明显偏低, 研究生以上学历的执法人才只有2人, 虽然近几年较高学历的执法人才数量略有增长, 但从整体结构上看没有大的变化。

(二) 年龄结构不合理, 年轻执法人员还未成为执法中坚力量

近几年来, 基层人民银行进人很少, 特别是县支行基本处于“只出不进”的状态, 人员不断萎缩, 现有执法队伍的“老龄”化问题凸现。调查显示, 40岁以上执法人员占执法人员总数的82.5%, 人员的老化问题逐渐成为基层央行行政执法人才队伍发展建设的瓶颈。

(三) 业务素质差距明显

2003年银监分设后, 基层人民银行执法队伍中一批年富力强的执法人员分离出人民银行, 又没有新鲜血液充实进来, 既懂业务又懂法律, 既通晓人民银行业务又熟知商业银行业务的执法人才缺乏, 这将导致行政执法中发现问题和准确定性的底气不足, 行政执法程序存在缺陷, 个别环节甚至潜伏着一定的法律风险。

(四) 行政执法培训不到位

调查显示, 近3来来参加过与行政执法相关培训的执法人员只占总人数10%不到。并且, 行政执法培训存在培训力度不够、针对性不强等问题。当前新的法律法规和管理方式和手段 (如“两综合、两管理”) 不断出台, 但对基层人民银行的专项培训却没有开展, 处在基层工作一线的人员成天忙于日常业务, 每年参加执法检查的次数屈指可数, 仅靠自学和检查实践来提高执法水平, 其实际效果不佳。上级行虽然有时也组织一些培训班和专题讲座, 但培训内容对具体执法检查操作的指导性不够, 不能完全满足基层央行执法人才履行执法监管职能的需要。

(五) 执法人才分布不均匀

执法人才的内部流动表现为从执法职能部门直接流向其他职能部门、党群部门和上级单位, 这就导致执法职能部门的高层次执法人才比例不断降低。以中支为例, 在执法岗位的人才只占了执法人才总量的近30%左右, 在一定程度上造成一些执法人才的浪费。一批本应在执法岗位上发挥更大作用的执法人才, 由于上升通道过窄和激励机制没有建立等原因, 通过各种途径离开执法岗位, 加剧了执法职能部门人才紧缺, 执法人才的作用和价值没有得到很好的发挥, 造成了人才的闲置和浪费。

二、提高依法行政能力的主要途径及建议

不断加强法制工作, 提高基层央行的依法行政的水平, 对于高效传导货币信贷政策, 维护辖区内金融稳定和完善金融服务有着举足轻重的地位和作用。如何推进金融依法行政, 也是每一个基层央行干部的职责, 这在很大程度上有赖于基层央行干部法律意识的增强和能力的提高。

(一) 正确树立依法行政理念

基层人民银行行政执法人员要认真学习总行关于贯彻《全面推进依法行政实施要》的意见, 使全行员工切实把握依法行政的精神实质, 进一步树立以人为本、执政为民、依法行政的理念, 努力营造崇尚法治、遵守法律的氛围, 并要在学习的过程中认真结合本行、本部门的工作实际, 按照法规规定认真检查和改进工作, 使人民银行的行政执法行为符合法律、行政法规和规章要求, 把学习宣传工作落在实处。

(二) 建立健全学习、培训和考试制度

一是要建立学法制度。可采用定期和不定期, 开展个人自学和每月定期组织相结合, 行长、股长要率先学法, 并带领一般干部学法。重点学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《中国人民银行处罚程序规定》、《中国人民银行行政复议办法》等法律法规, 深刻认识其重要意义, 加深对法律规章的了解和正确理解, 有效提高基层央行干部依法行政知识水平。二是建立培训制度。建议上级行每年定期开办提高依法行政能力的各类培训。注重针对性、系统性、有效性, 重点组织依法行政方面的理论知识和实务技能培训, 对所学内容要组织统一考试, 检验学习效果。通过对行政执法人员的学习和培训, 使他们做到熟练运用法律, 规范处理行政违法案件, 严格依照法定职责和法定程序开展执法活动。三是建立健全执法人员考核机制。从法律知识、执法水平等方面进行年度考核, 进一步增强执法人员学法、知法、懂法、用法的自觉性, 巩固学法、执法成效, 为依法行政打下坚实的基础。

(三) 加强风险意识和监督检查

要增强行政执法风险意识, 作为基层央行干部要真正树立行政执法无小事的理念, 特别要防止因不懂法律、概念模糊或程序不到位、工作没落实等原因, 而导致发生行政诉讼。要加大监督检查力度, 整合法律事务、监察、内审等监督岗位资源, 充分发挥法律事务工作部门和法律人员在行政处罚和行政复议工作中的积极作用, 形成监督合力, 加强对执法职能部门执法活动的监督, 使基层人民银行的具体行政行为合法、适当、有效。强化上级行对下级行的监督, 建立经常性、不定期的监督巡查机制, 弥补同级监督的不足。建立行政执法过错责任追究、正面问责制度, 强化行政执法人员的责任意识, 尽量避免执法失误给人民银行带来负面影响。

(四) 注重培养人才和提高依法行政管理水平

要在实践中培养和锻炼依法行政人才, 作为基层央行干部要坚持多实践、多思考、多探索, 努力在实践中改进, 在实践中提高, 不断2012年第9期中旬刊 (总第492期) 时代Times积累工作经验, 要以老带新。如通过实施对签发空头支票行为的行政处罚, 实施对违反账户管理、人民币管理、外汇管理等违法行为的行政处罚, 从中来锻炼和培养基层央行依法行政人才。同时要注重提高行政执法人员的依法行政水平, 重点要在管理方法、管理技能、管理艺术等方面加以不断改进、不断提高, 这样才能真正落实行政执法责任制, 规范行政执法、行政处罚程序, 杜绝行政不作为, 从而提升基层央行干部依法行政的能力, 真正树立依法行政、依法办事的良好形象, 为正确履行基层央行职责发挥更大的作用。

(五) 加强作风建设, 提高依法行政执法水平

银行招聘模考行政职业能力试题 篇4

1.中国钢琴音乐经过百年的探索和积淀，已经形成蔚为大观的自身传统，其中确乎涌现出无愧于时代和民族的杰作，向世界乐坛发出中国的独特声音。但略显遗憾的是，某些出色的作品还没能得到更广泛的认可和传播，不仅公开演出率过低，而且在教学运用、批评研究、宣传出版等方面尚未得到应有的关注与重视。

这段文字接下来最有可能讨论的话题是（）。

A.钢琴音乐发展的百年历史

B.中国钢琴音乐与世界音乐的关系

C.钢琴音乐的既有成就与影响

D.中国钢琴音乐发展中存在的问题

2.两千多年前，孔子在竹简上写下“君子和而不同”，这不仅成为中华文化的内在品格，也代表着中国对世界秩序的想象。不同国家、民族的思想文化各有千秋。文化的共存不是让一种文明普适化，而是要寻求大多数文明的共同点和公约数。毕竟，只有每一颗星星都发光，人类文明的星空才会更加璀璨。

这段文字主要说的是（）。

A.中华文化对世界的贡献

B.孔子对中华文化的影响

C.古人对世界秩序的想象

D.文化共存的实现途径

3.在层出不穷的网络热词中，我们可以清晰地找到各种民意的身影，在某一网络热词产生之后，网民常常会模仿热词的形式，创造出一个小型的系统，如在“被就业”产生之后，网民又创造出了“被幸福”等结构相似的“被”字系列，新词的不断涌现，使得这股“被XX”之风长盛不衰，也使得民众对于现实的无力、焦灼等心理状态被有效地传达到上层舆论系统。

最适合做这段文字标题的是（）。

A.网络热词中的民意

B.长盛不衰的“被”字风

C.网民无穷的创造力

D.层出不穷的网络新词

4.①每一类型的法制本身都经历适应社会发展或不适应社会发展的动态变化

②历史地看，奴隶制法、资本主义法、社会主义法因生产力的发展前后相继地依次更迭

③这种变化或表现为由盛入衰，或表现为弃旧扬新，没有永恒不变的法

④这一阶段的法制在总体上保持旧法体系的同时，不断地“部分变质”，增生着新法的因素，这类型法的因素不断增多

⑤在法的这种动态发展过程中，特别值得注意的是，法的“部分质变”贯穿于法的发展过程中，激励法的前承后继，不断完善

⑥在一种类型的法与取而代之的另一种类型的法之间，存在着一个为时漫长的过渡阶段

将以上6个句子重新排列，语序正确的是（）。

A.①③②⑤⑥④

B.②①③⑥④⑤

C.①②⑥④⑤③

D.②⑥①③④⑤

5.①然而哲学家罗素对康德不无讽刺地说，这只是一个出生在柯尼斯堡（康德的家乡）平原的人的想法，一个出生在阿尔卑斯山区的人就不会这样想

②牛顿和康德都持有一种绝对空间的观念

③但这些事物与空间无关，对空间不产生影响，其实这是一种绝对的虚空观

④牛顿说，绝对的空间，它与一切外在事物无关，它处处均匀，永不迁移；康德说，我们可以设想一种绝对虚空，里面空无一物

⑤我们的常识也支持这种看法，即空间是空的，可以在里面装各种事物，或者说空间像一个舞台，让各种事物在上面亮相表演

⑥从空间的角度看首都，是一件很有意思的事，但在此之前，需要先讨论空间的观念

将上述6个句子重新排列，语序正确的是（）。

A.⑥④①②⑤③

B.⑥②⑤③④①

C.⑥②④①③⑤

D.④②⑤⑥①③

6.尽管生物燃料是一个先进的、好的概念，但并不能想当然、盲目地将之视为“清洁能源”，在大力提倡生物燃料之前应对其生产方式及其广泛使用的后果进行充分的研究，否则便有可能“好心办坏事”、（）。

A.南辕北辙

B.分道扬镳

C.各行其是

D.缘木求鱼

7.电视评论的犀利和深刻是主持人思想创造性的外化，主持人只有具备思想的创造性，才能将观点转化为（）、发人深省的评说。

A.深入浅出

B.知微见著

C.举世闻名

D.鞭辟入里

8.菜籽油含有亚油酸、亚麻酸、花生酸等三种人体（）的脂肪酸，还有油酸。籽油能（）胆固醇在小肠的吸收，还能促进肝内胆固醇的降解和排出，因此，对（）心血管病的发生有一定作用。

A.必须

抑止

防治

B.必须

抑制

防止

C.必需

抑止

防治

D.必需

抑制

防止

9.笔名满天下而原名湮没无闻者，事实上等于（）。人家给咱们介绍一位沈雁冰先生，不如介绍茅盾来得响亮；介绍一位谢婉莹女士，不如介绍冰心来得（）。等到自己也肯公然承认名叫茅盾或冰心的时候，仍不失为行不更名、坐不改姓的好汉。千秋万岁后，非但真假难辨，而且（）。

A.改名换姓

大名鼎鼎

弄巧成拙

B.移花接木

如雷贯耳

弄巧成拙

C.改名换姓

如雷贯耳

弄假成真

D.移花接木

大名鼎鼎

弄假成真

10.在温哥华冬奥会花样滑冰双人滑比赛中，中国选手申雪赵宏博（），以216.57分的总成绩夺得冠军，让国人很振奋。

A.不负众望

B.不孚众望

C.平步青云

D.声名鹊起

答案

1.【答案】D。文段谈论主体是中国钢琴音乐，由“但„„应有的关注与重视”可知，接下来谈论的主体应为中国钢琴音乐中存在的问题。因此D项当选。

2.【答案】D。文段开篇引用孔子的观点“君子和而不同”且通过“不仅„„也”的并列结构强调其重要性，随后文段指出不同国家、民族的思想文化各有不同，而这些不同的文化需要共存，后文通过“不是„„而是”的反义并列强调实现文化共存的途径为“寻求大多数文明的共同点和公约数”即“君子和而不同”，并通过“星星”的比喻进一步论证文化共存的重要意义，故文段围绕“和而不同”“文化共存”展开论述，D项包含主题词，当选。A项“中华文化的贡献”文段未提及，无中生有，排除；B项“孔子对中华文化的影响”、C项“古人对世界秩序的想象”均对应文段开篇并列结构的一部分，表述片面且并非文段重点，排除。故正确答案为D。

3.【答案】A。文段首先提出观点，即在网络热词中体现着各种民意，紧接着通过“被就业”来进行举例论证，依旧围绕着民意的表达在阐述，故文段重在论述网络热词中所体现出来的民意，A项符合。B项“被”字风是文段举例说明部分，非重点，排除。C、D两项均未提到文段重点强调的网络热词背后的“民意”，非文段重点，排除。故正确答案为A。

4.【答案】B。首先观察首句，对比①句和②句首句特征不明显，无法判断。观察可知，③句中出现“这种变化”，指代①句中的“动态变化”，④中的“这一阶段”指代⑥句中的“过渡阶段”，故根据指代词信息捆绑，①③捆绑在一起，⑥④捆绑在一起，排除C、D两项。对比A、B两项，尾句存在差别，对比④句和⑤句，可发现，④句提出“部分质变”这一概念，而⑤句进一步阐述需要特别注意“部分质变”，故④句应在⑤句前，排除A项。故正确答案为B。

5.【答案】B。观察选项可知，首句可能为⑥或④句，对比可知，⑥句引出“空间”的观念，④句阐述了牛顿对于空间的看法，为对⑥句的具体阐述，⑥句更适合作为首句，排除D项。继续观察选项，可知⑥句后可能衔接④句或②句，对比可知，④句为牛顿对于空间观念的具体阐述，②句说明牛顿和康顿均对空间持有自己的观念，故④句为对②句的进一步解释说明，应置于②句之后，排除A项。继续观察选项，先看顺承衔接，②句后可能衔接⑤句或④句，但通过阅读可知，⑤句中的“这种看法”可指代②句中的绝对空间观念，④句为解释牛顿对空间的观念，衔接均可，故从其他角度解题。观察选项不难发现，B、C两项的重大差别在于③句与⑤句顺序不同，③句中的“这些事物”可指代⑤句中的“各种事物”，故⑤应在③前，排除C项。故正确答案为B。

6.【答案】A。根据文段要填入的词能和“好心办坏事”并列，就是本想期望生物燃料成为清洁能源，但是结果却不是这样，“南辕北辙”比喻行动与目的相反，结果离目标越来越远。符合题意，因此本题选择A项。“分道扬镳”比喻志趣目的不同而分别行事，往往主体是人，因此排除B；按照各自认为对的去做。比喻各搞一套。和文意不符，因此排除C项；“缘木求鱼”比喻方向或办法不对，不可能达到目的。文段强调的不是方法的不正确，所以排除。故本题选择A。

7.【答案】D。“鞭辟入里”形容作学问切实，也形容分析透彻，切中要害。可以修饰评说，构成中心语和修饰词的关系，因此本题选择D项；“深入浅出”指讲话或文章的内容深刻，语言文字却浅显易懂或内容或道理很深刻，但表达得浅显通俗。修饰主体不当，因此排除A；“知微见著”比喻知道一个小小的细节就继续琢磨，洞晓大的影响或结果；见到事情的苗头，就能知道它的实质和发展趋势。和文意不符，排除；“举世闻名”全世界都知道的事情（东西），形容非常的著名，和文意不符，排除，故本题选择D。

8.【答案】D。“必须”只能做状语不能做定语，因此第一空只能是“必需”，排除A、B两项。“胆固醇在小肠的吸收”只能“（控）制”不能“（制）止”，因此第二空填的是“抑制”，因此排除C项。第三空所支配的宾语是“心血管病的发生”，中心语是“发生”，“发生”和“防止”搭配得当，故本题选择D。

9.【答案】C。第一空根据“笔名满天下而原名湮没无闻”应填“改名换姓”，“移花接木”含有“暗中更换人和物，以假乱真”之意，与前文语境不符；第二空根据沈雁冰之例中有“来得响亮”一语，所以选填“如雷贯耳”最为恰当；第三空由“真假难辨”和上文讲到的趋势，填“弄假成真”。故本题选择C。