引导与管理

引导与管理（精选12篇）

引导与管理 篇1

根据中国互联网信息中心 (CNNIC) 发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示, 截至2010年6月, 中国网民规模达到4.2亿, 突破了4亿关口, 互联网普及率攀升至31.8%。中国网民的主体是30岁及以下的年轻群体, 占到整个网民数量的59.1%, 接近1/3的网民为学生。这组数字的后面是一个庞大的大学生自由舆论空间的形成, 测量的即时通讯、博客、论坛、BBS等16种应用中, 大学生是最活跃的群体, 除了网络炒股外, 其他应用全部高于总体普及率[1]。互联网是一把双刃剑, 一些建设性的看法对公共危机事件处置产生了积极的影响, 但是一些含有虚假、不良或非法内容的舆情信息也在肆意传播, 从而影响危机事件处置和社会稳定。高校作为中国网络发展的前沿阵地, 校园网络舆情的变化反映了师生员工对和谐校园建设的意见。因此, 开展网络舆情研究工作, 加强网络文化建设, 对于建设大学和谐校园意义重大。

一、高校网络舆情的特点

高校网络舆情具有一般舆论的普遍性, 同时又因其发生在高校这个知识性、开放性较强的文化环境下, 有具有自身的特点。

1.突发性。

高校学生居住集中, 往往会因某一件事处理不妥而突然爆发。突发事件或热点事件通过校园网络得以迅速传播, 释放的信息使师生员工形成的情绪、态度和意见不仅是多元的, 而且往往会在“群体极化”的作用下形成差异和对峙, 同时有可能在第一时间通过网络交换想法、发表言论, 使之在网上迅速扩散, 突发性强。

2.影响广。

作为信息集散地和交流互动场所, 高校网络是广大学生在第一时间发布消息和获取信息的地方。这些舆情信息不仅是大学生在网上关注和讨论的主要话题, 而且可能是他们在现实场合中谈论的共同话题。高校学生正处在对新鲜事物最热衷的的阶段, 是有创意、有抱负、有理想的一群。他们关心社会, 对新事物、新现象十分敏感, 喜欢发表意见, 并希望通过发表看法来表达自己的学识、网上网下形成了互动。

3.趋同性。

从舆情结构看, 任何舆情信息都是集团心理的体现。大学生虽然拥有相对较高的文化知识水平, 是勤于思考、勇于怀疑的群体, 但同时也是最容易被动摇的群体。这是由于大学生长期处在特定的生活空间, 他们在一定程度上脱离了社会, 并大都远离父母, 所听、所闻、所接触的基本上都来自同一渠道, 而且他们年龄相仿, 兴趣爱好较为一致, 大学生活之前的学习经历也基本一致, 因此他们具有较强的趋同心理。

二、高校网络舆情的内容

汤力峰在研究中发现高校网络舆情的形成原因主要有三类: (1) 突发、偶发事件的激化; (2) 国际、国内热点问题的触发; (3) 与师生利益休戚相关的事情[2]。

1.有关社会突发事件问题的网络舆情。

现代大学生是我们这个社会的一个活跃分子, 不少大学生都有强烈的爱国主义精神, 都有一定的民族正义感和责任感。这些大学生一旦遇到一些社会重大事件和突发事件, 就会通过BBS发表自己的看法和一些对事件的念度, 采用在BBS论坛发帖、跟帖或在其他的场所如 (QQ、博客等) 情绪激昂地讨论这些重大事件。

2.有关涉及大学生利益的网络舆情。

大学生们在网络上除了交流情感、关注社会社会焦以及热点之外, 他们还很关心自己身边的校园生活, 主要有学校声誉类、校园安全类、学校管理决策类、师生权益类等一些敏感事件问题, 这些往往会成为大学生们强烈关注的对象, 他们常常就学校发展中各方面的问题在网络上提出自己的意见或是建议。

3.其他信息类。

网络世界是开放的, 当然也不排除有人利用网络发送有害信息, 进行色情、迷信等宣传活动。在校园论坛、校外贴吧中, 我们经常会发现有一定程度的色情等不良信息充斥其中, 严重破坏了整个贴吧的交流环境。另外, 还有包括学习、情感、思想、学术、生活体会等方面的舆论内容, 它们以平等交流为基础, 以满足当下的精神需求为主要目的, 通常有比较稳定的舆论主题和舆论氛围。也有一些寻找帮助和需求的信息, 这些信息针对具体人和事, 指向关系清楚, 一般不会产生网络纷争。

三、高校网络舆情的现状

1.缺乏相应的校园网络舆情引导机制。调查显示, 在大学生中, 喜欢在网上“参与讨论”者占35%左右, “主动引发讨论”者占16%, 这种情况下形成的有关话题的“共识”具有很强的狭隘性, 只是少数人利益、喜好的表达。同时高校网络舆论空间的开放性, 使得大学生有了自由发表意见的平台, 这是民意的直率表现, 同时也表明了深思熟虑的匮乏, 因此应该加强对高校网络舆情的引导。

当前我国高校的网络舆情引导工作大部分由多个部门共同参与, 缺乏统一指挥, 力量分散, 上下难以贯通, 不适应网上舆论既能快速分散又能快速集中的特点。舆情收集大都是多头进行, 缺乏集中分析, 舆情判别、问题处置、舆论引导等环节相互分离, 热点问题处置不力。

2.高校对网络舆情重视程度不够, 软硬件投入较少。网络舆情监控分析系统包括为整个系统提供支撑的网络舆情信息监控分析平台, 用于网络舆情信息收集、处理和预警的数据库群以及专业应用软件系统等。由于购置成本较高, 技术难度较大, 国内仅有少部分高校采取了有害信息过滤系统、网络监控系统等舆情安全技术措施, 而大多数高校的舆情信息仅仅依靠网络管理员或者信息安全人员人工监测, 这种方式难以适应快速多变网络舆情监测的需要。

3.被动跟着网络舆情的事态发展走, 采取超前措施不够。管理者多是在事件成为网上热点, 网民的情绪淤积到一定程度才开始介入干预。此外, 由于正常信息流通渠道的不畅使真实信息的流动不断遗漏, 容易使虚假信息通过其他渠道广泛传播, 在网络舆论传播的放大作用下, 信息的混乱、错误会在学生中造成非常不利的影响。同时, 由于网络传播自身的特点, 当网络上的各种信息未经筛选、解释而纷至沓来时, 或是某些传媒对个别事件予以夸大或作煽情主义报道时, 就会造成网络信息环境监测功能的失调, 进而会对师生的利益以及高校管理职能的运行产生严重的威胁。

4.应急准备不足, 重大事件反映缓慢。大部分高校对网络舆情采用的还是传统的自上而下垂直管理方式, 信息的传递渠道单一。这种管理方式在处理非紧急事件时可以发挥一定作用, 但是网络舆情事件常常是在毫无准备的情况下发生的, 具有不确定性。在危机公关和议题管理上, 最佳的时机是事件发生后12小时内作出反应和启动应急预案, 但目前多是在事件成为网络舆情热点后才采取一定的措施, 错过了改变舆情意见流向的良好时机, 这种响应速度缓慢的管理方式给流言甚至谣言的传播留下足够的空间。

四、根据网络舆论上述特点, 笔者认为进行校园网络舆情管理, 应当把握全局、顺应规律, 疏堵结合、多渠道引导, 建立起网络舆情控制立体化机制。

1.实行有效地网络舆情引导策略。

根据社会心理学家凯尔曼的态度改变三阶段理论, 网民对公共危机事件态度的改变应包括以下3个阶段:一是模仿阶段, 即网民一般都有模仿和认同他人的倾向, 尤其是倾向于认同网络中的意见领袖, 从而在模仿过程中形成新的态度;二是认同阶段, 即网民逐渐自愿接受他人的观点、信念或新信息, 使自己的态度与所要形成的态度相接近, 但这时新的态度还没有与自己原有态度体系相融合;三是内化阶段, 即网民真正从内心深处相信和接受新的观点, 并把它纳入自己的价值体系之中, 从而彻底形成新的态度。高校管理者要有意识地培养一支思想理论水平高、网络技术能力强的网络评论员队伍, 主动占领网络舆论阵地, 不断增强他们在网络舆论空间的凝聚力和影响力, 使之成为网络舆论空间的“领袖”, 从而引导校园网络舆情的发展方向。

同时大力加强校园网络文化建设, 牢牢掌握网上舆论主导权。通过网络进行传统优秀文化教育, 建立网上文化课堂等, 形成网上正面舆情的强势, 掌握舆情引导主动权, 努力把学校网络建设成为系统安全、制度完备、管理规范、内容丰富、信息健康的“绿色校园网络”。

2.提高危机处置能力。

高校校园网络舆情的应急处理机制一般应有决策系统、实施系统、咨询系统和相应的辅助系统组成。应急处理机制中枢系统应由学校党政主要领导组成, 当网络监控舆情变为现实的网络舆情危机后, 能够及时针对危机事态进行决策并统一指挥, 实施应急预警方案, 启动应急处理程序, 调动相应的资源和力量, 采取有针对性的行动, 化解舆情危机, 消除不良影响, 真正做到反应快速、处置有效, 维护学校日常教学工作的正常开展和校园秩序的稳定。根据国家互联网管理的有关法律法规, 网络舆情管理者要切实做好校园网站的备案登记工作, 落实用户实名的登记制度, 建立IP地址和使用信息数据库分配逐级责任制, 建立和完善校园网络的信息过滤、安全防护、信息监测、跟踪等系统, 构建好完整的网络技术防控体系[3]。

3.加强高校网络舆论空间伦理道德建设。

在网络舆论空间, 由于是虚拟平台, 意味着信息的传播与交流缺少必要的约束。我们有必要教育大学生, 作为网络舆论空间的主体应该具有为自己传播的信息负责任的态度和精神, 在自主表达各种利益诉求、进行网络议论和网络评判时, 必须把握好分寸。尤其是在面对各种可能对他人和社会利益造成危害的信息时, 要学会运用理性来甄别和判断, 使他们认识到理性、严肃不仅是一种社会责任, 同时也是对自己的保护。重视网络道德教育, 引导师生在使用网络过程中切实增强法制意识、责任意识、自律意识和安全意识, 培养健全人格和高尚情操, 营造共建共享的网络精神家园。

同时要充分认识思想政治教育功能与网络舆情的关系, 一方面, 思想政治教育功能的发挥有利于网络舆情的形成、发展和传播;另一方面, 网络舆情中蕴涵着思想政治教育新功能, 即导向、凝聚、内化、覆盖渗透、预测预防等功能[4], 如复旦大学面向全校学生开设了公共选修课《新闻媒介与社会》, 这门课既涵盖了对所有主流媒体的介绍, 又适当的加强了包括网络媒体在内的新型媒介的探讨, 另外, 北方交通大学、南昌大学等少数学校已组织力量专门编写了《网络道德》等网络素养教育方面的一书籍。

4.建立有效的信息收集、处理与反馈机制。

网络舆情是师生意见表达的一个渠道和途径, 因此, 高校应建立多层次、全方位的网络舆情信息收集与处理机制。校园舆情的搜集要做到“搜集信息快, 反映问题准”, 反映和搜集动态性的舆情信息要早发现、早搜集、早报告。注重准确性, 保证搜集的问题能真实反映师生员工的主流意见, 真实体现广大师生的思想动态。对搜集到的信息要进行深入调查核实, 建立校园网络舆情调查制度, 深入师生员工进行具体调查、规模调查。对事关大局的典型事件要进行深刻地剖析, 对师生员工关心的热点、难点问题, 组织讨论, 努力把问题解决在萌芽、解决在基层, 并切实关注广大师生反映的问题, 对于不合理的要求或者虽然合理但一时无法解决的要求, 要耐心细致地做好思想工作。高校应敢于通过网络平台接受监督, 在广大师生面前树立直面问题、勇于担当、办事高效的良好形象。同时以校园网为平台, 加强网上论坛建设, 探索和实施校务公开, 主动与师生网上互动交流, 及时帮助师生解决学习、工作和生活中的实际问题。高校网络舆情的监测与引导。H

摘要：从研究高校网络舆情的现状和特点入手, 深入分析高校网络舆情面临的复杂形势, 从应用研究的层面探析增强高校网络舆情引导有效性的方法和手段。

关键词：高校,网络舆情,引导

参考文献

[1]中国互联网信息中心.第26次中国网络发展统计报告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/, 2010-11-23.

[2]汤力峰, 赵昕丽.网络舆情与高校思想政治工作的应对[J].黑龙江高教研究, 2007 (4) :64-65.

[3]方兴东.数字神坛一计算机业批判[M].海洋出版社, 1999.

[4]廖扬平.网络舆情视域中的思想政治教育功能[J].政工研究动态, 2007 (21) :23-24.

引导与管理 篇2

关于印发《江苏省省级科技创新与成果转化专项引导资金管理办法》的通知

各市、县财政局、科技局，省各有关单位：

为贯彻落实省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》（苏发〔2008〕8号）中关于对省级财政性专项资金进行整合集中使用的要求，我们就整合后的省级科技创新与成果转化专项引导资金拟定了五个管理办法（见附件），已报经省政府同意。现印发给你们，请遵照执行。

附件：

1.《江苏省省级科技创新与成果转化（自然科学基金）专项引导资金管理办法》 2.《江苏省省级科技创新与成果转化（重大科技支撑与自主创新）专项引导资金管理办法》

3.《江苏省省级科技创新与成果转化（重大科技成果转化）专项引导资金管理办法》 4.《江苏省省级科技创新与成果转化（科技服务平台）专项引导资金管理办法》 5.《江苏省省级科技创新与成果转化（苏北科技富民强县）专项引导资金管理办法》

二○○八年十月二十八日

附件1：

江苏省省级科技创新与成果转化

（自然科学 基金）专项引导资金管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为加强省级科技创新与成果转化（自然科学基金）专项引导资金（以下简称基金）的管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，制定本办法。

第二条

基金的使用体现政府目标导向，遵循需求拉动与学科推动、衔接国家目标、实行人才优先的原则，面向我省高新技术产业、区域特色产业和社会事业发展等方面的应用需求，加强以应用基础研究为主的原始创新和前沿性科学问题研究，强化高新技术产业基础性科技问题研究，培养高层次创新人才，为增强我省自主创新能力提供技术和人才储备，为高新技术产业的跨越发展提供创新源。

第三条

基金主要用于资助省基础研究计划（省自然科学基金）项目，由省科技厅、省财政厅共同管理，并实行江苏省自然科学基金委员会（以下简称省基金委）任期管理制。自然科学基金项目的立项和经费管理由省基金委负责。基金委的日常工作由基金委办公室（以下简称省基金办）负责，省基金办设在省科技厅社会发展与基础研究处。

第四条

基金的立项实行“面向全省、发布指南、自由申请、专家咨询、择优支持”的原则。

第二章

立项管理

第五条

省基金委每年根据我省经济社会发展情况发布基金申报指南，指导项目申请工作。

第六条

项目申请必需满足以下条件：

（一）申请项目的研究内容符合基金指南范围；

（二）第一申请人必须是项目的实际主持人，且为单位在职人员并一般具有高级专业技术职称。不具有高级技术职称的，必须有两名具有高级专业技术职称的同行专家推荐；

（三）第一申请人每年只能申请一个项目，且无在研基金项目（指南特别说明的项目除外）。

第七条

项目申请单位为高等院校、科研机构和企业等独立法人单位；优先鼓励省级以上重点实验室、工程技术研究中心等科研机构以学科团队的方式申请；支持已建立国家级或省级工程技术研究中心、博士后流动站的高新技术企业申请。

第八条

符合条件的项目申请单位按要求向所在地的市、县科技局及省有关部门提出申请，各市、县科技局会同同级财政部门审核后，签署推荐意见报送省基金办；省有关部门对申请项目审核后签署推荐意见报省基金办。

第九条

省基金办根据申请项目的专业领域，以学科组专家为基础，聘请省内外专家组成专家组，按照省科技计划管理规定的程序对申请项目进行评审。

第十条

省基金办会同省财政厅根据专家评审意见，确定基金资助项目，并于每年7月底前下达立项项目和资助经费。

第三章

预算管理

第十一条

基金来源主要为省财政预算安排拨款，同时接受社会捐赠。省科技厅、省财政厅根据自然科学基金计划一次性或分批拨付专项资金。项目经费必须专款专用，单独核算。

第十二条

项目负责人应按照本办法规定，本着实事求是、厉行节约的原则，编制切合实际的项目资助经费预算。项目承担单位应按照有关规定严格审核项目资助经费预算，签署意见后报省基金办。

第十三条

项目资助经费预算包括收入预算与支出预算。收入预算包括用于项目研究的各种不同渠道的经费，具体包括从自然科学基金获得的资助、从项目承担单位获得的资助和从其他渠道获得的资助。

支出预算包括研究经费、劳务费和管理费。具体如下：

（一）科研业务费：指测试、计算、分析费，动力、能源费,差旅费，调研和学术会议费，资料、论文版面费和印刷费，文献检索、入网等信息通讯费，学术刊物订阅费。

（二）实验材料费：指原材料、试剂、药品等消耗品购置费，实验动物、植物的购置、种植、养殖费，标本、样品的采集加工费和包装运输费。

（三）仪器设备费：指专用仪器设备购置、运输、安装费和修理费，自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。

（四）实验室改装费：指为改善资助项目研究的实验条件,对实验室进行改装所开支的费用。不得用于实验室扩建、土建、房屋维修等费用的开支。

（五）测试化验加工费：指课题研究过程中支付给外单位的检验、测试、化验及加工等费用。

（六）劳务费：指支付给直接参加项目研究的无工资性收入的研究生、博士后人员及临时聘请的咨询专家的劳务费用。项目劳务费不得超过自然科学基金资助经费的15%、重大项目及各类专项的劳务费不得超过自然科学基金资助经费的10%。

（七）管理费：指项目依托单位为组织和支持项目研究而支出的费用，包括项目执行中公用仪器设备、房屋占用费等。管理费不得超过自然科学基金资助经费的5%。

第十四条

基金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等项支出，不得用于人员工资性支出及各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。

第十五条

项目负责人必须严格按照批准的基金资助项目预算、核定的用途及开支标准使用。

第十六条

经批准的基金资助项目预算一般不做调整。由于项目研究目标、主要研究内容调整以及不可抗力造成意外损失等原因,对基金资助项目经费预算造成较大影响时，必须按程序报省基金委批准。

第十七条

在研资助项目的结余经费，结转下一继续使用。结题项目的结余经费，应退回省基金办，按省财政厅关于结余资金的有关规定执行。

第四章

拨款管理

第十八条

经批准的基金项目，由省财政厅按照国库集中支付的相关规定将资助经费拨至项目承担单位，接收拨款单位与项目承担单位必须一致。

第十九条

因故终止实施或撤销的资助项目停止拨款，项目承担单位应将已拨经费余额在接到通知三个月内退回省基金办，由省基金办按省财政厅关于结余资金的有关规定执行。对逾期不退回的，将缓拨该单位其他项目的资助经费。

第五章

经费决算与监督管理

第二十条

项目承担单位应对项目资助经费进行不定期检查或审计。

第二十一条

自然科学基金项目研究结束后，项目负责人应根据批准的资助项目经费预算，如实编报资助项目经费决算，由项目承担单位科研管理部门、财务部门审核签署意见，在申请项目验收时提交省基金办。

第二十二条

存在下列行为之一的，不得通过财务验收：

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金的；

（二）未对专项经费进行单独核算的；

（三）截留、挤占、挪用专项经费的；

（四）提供虚假会计资料的；

（五）未按规定执行和调整预算的；

（六）虚假承诺、自筹经费不到位的。

第二十三条

经省基金委批准中止和提前结题的资助项目,项目负责人和项目承担单位应及时清理账目，编制项目资助经费决算表。

第二十四条

基金项目资助经费的管理和使用应接受上级财政部门、审计机关和科技管理部门（或自然科学基金委）的检查与监督。项目负责人和项目承担单位应积极配合并提供有关资料。

第二十五条

省基金委对项目承担单位或个人违反本办法，或《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规、规章的，将按规定予以追究责任。

第二十六条

项目资助经费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权归项目承担单位，必须纳入项目承担单位的固定资产账户进行核算与管理。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。

专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，应按有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用效率。

第六章

附

则

第二十七条

本办法由省财政厅、省科技厅负责解释并自发布之日起施行。

附件2：

江苏省省级科技创新与成果转化

（重大科技支撑与自主创新）专项引导资金 管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为贯彻落实《中共江苏省委 江苏省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定》，加快重大技术突破和高技术攀升步伐，提升关键领域自主创新水平和重点产业科技支撑能力，省政府设立省级科技创新与成果转化（重大科技支撑与自主创新）专项引导资金（以下简称“自主创新资金”）。为加强自主创新资金管理，提高资金使用效益，根据有关法律法规和财务制度，制订本办法。

第二条

自主创新资金每年由省财政预算安排，省财政厅、省科技厅共同管理。第三条

自主创新资金的使用和管理充分体现产业技术政策导向，遵循“集中财力、突出重点、科学安排、合理配置、单独核算、专款专用”的原则。

第二章

支持范围与重点

第四条

自主创新资金主要支持在生物技术与新医药、新能源与环保、信息技术、新材料、现代装备制造、资源与环境、现代农业、社会发展等重点领域开展的前沿技术、关键共性技术和公益性技术的研究开发与应用示范，集中资源联合攻关，力争在若干重点领域取得突破，获得一批拥有自主知识产权的重大技术和战略产品，实现技术跨越，增强核心竞争力，为我省高新技术产业发展、传统产业提升、循环经济发展、和谐社会建设提供科技支撑。

第五条

自主创新资金支持项目主要分高科技攀登、关键共性技术攻关、高新技术产品开发、产学研联合创新、科技型企业技术创新、国际科技合作、重要技术标准研制以及社会发展应用研究与科技示范工程等方面。产学研联合创新资金和科技型企业技术创新资金的具体管理办法另行制订。

第三章

立项管理

第六条

指南发布。根据省科技发展中长期规划，注重与国家重大科技计划的衔接，省科技厅在科学论证的基础上，会同省财政厅于每年1月份发布《江苏省重大科技支撑与自主创新资金项目申报指南》，指导项目申报工作。对符合招标条件的项目，公开组织招标。

第七条

项目申报。自主创新资金项目申报实行属地化管理。对符合条件的项目，由项目第一申报单位按要求向所在地的市、县科技局申报，由各市、县科技局会同财政局审核后集中向省科技厅推荐。国家高新区和省有关部门可组织直接向省科技厅推荐。申报自主创新资金项目应具备以下条件：

（一）符合国家和省产业和技术政策，技术的前瞻性、创新性、关键性特征较强，能够获得发明专利、技术标准等形式的知识产权。

（二）可形成附加值高、产业带动强或对我省社会发展具有重要支撑和引领作用的科技成果及目标产品，项目完成后能够直接投入应用或具有较强应用前景。

（三）市县财政安排相应的配套资金，对经济薄弱地区符合条件项目可适当降低财政配套资金要求。

第八条 自主创新资金项目实施以江苏省境内的企事业单位为第一承担单位。实施项目的第一承担单位应具备以下条件：

（一）具有较强科技创新能力，包括较好的研究开发条件和资金投入能力。

（二）具有较强的科技创新团队或较强技术依托单位。

（三）单位经营和科研活动中的资信良好。

第九条

自主创新资金鼓励面向省内外的产学研联合，鼓励国际科技交流合作，鼓励科技型企业创新创业，鼓励国内外高层次科技人员面向江苏产业技术和社会发展需求开展创新研究。

第十条

项目专家咨询。省科技厅根据当申报项目分类情况，从省科技咨询专家库中选聘相关专家组成专家组，对申报项目进行咨询评审，并提出明确咨询意见。专家咨询采取会议咨询或网上咨询方式。对于重大项目，可根据需要增加答辩、现场考察或可行性论证等程序。专家咨询全过程实行回避和保密制度。

第十一条

项目审定。省科技厅依据专家组的咨询意见，结合资金预算，提出项目安排建议会商省财政厅。经审定的项目，采用适当方式予以公示。经公示无异议的项目，由省科技厅、财政厅行文立项，并与相关责任方签订科技计划项目合同。自主创新资助资金原则上于每年7月底前下达。

第四章

资金使用与管理

第十二条 自主创新资金主要用于项目研发过程中的设备购置费、能源材料费、测试化验加工费等。资助的额度原则上不超过项目研发经费总额的50%。

设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

能源材料费：是指在项目研究开发过程中大型仪器设备等消耗的燃料动力及各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

自主创新资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等项支出，不得用于人员工资性支出及各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。

第十三条

建立自主创新资金资助项目经费预算审核制度，严格项目经费预算的审核。项目承担单位在编制项目建议书时，应当细化申报项目经费预算。项目立项评审、论证过程中，应按照有关科技项目经费管理办法的规定，对申报项目经费预算总量、支出结构的合理性和政策相符性及真实性进行审核。

第十四条

经批准立项的项目，由省科技厅会同省财政厅联合下达补助经费文件。原则上在项目合同签订后拨付补助经费的60%，通过中期检查的项目拨付剩余的40%。

第十五条

项目承担单位应建立自主创新资金使用的监督约束机制，按照《科技部关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》（国科发财字〔2005〕462号）以及国务院办公厅《转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）的规定管理和使用项目经费（含项目承担单位的自筹经费），做到单独核算、专款专用，并严格执行项目预算，确保资金规范和合理使用。

第五章

实施管理

第十六条

项目承担单位的基本职责：

（一）严格按项目合同和计划任务执行，落实自筹资金，保障项目按合同进度要求实施；

（二）执行项目情况报告制度，定期提交项目执行进展、阶段性成果、经费使用情况和下工作计划等；

（三）接受省科技厅、省财政厅和项目主管部门的检查与监督，填报省科技计划统计调查等有关报表。

第十七条

项目主管部门的基本职责：

（一）负责项目的实施管理，了解项目进展情况，协调解决项目执行中遇到的各类问题，对项目实施全过程进行监督检查；

（二）及时划拨自主创新资金，匹配合同约定拨付的科技经费，督促项目自筹资金到位；

（三）对项目执行情况和自主创新资金使用情况进行检查监督，负责项目执行情况的统计，每汇总上报省科技厅项目执行总体情况。

第十八条

省科技厅对项目实施实行跟踪和目标管理，组织对项目实施和自主创新资金使用情况进行监督检查，或委托有资质的中介机构进行中期检查和中期评估；对项目主管部门、项目承担单位及项目负责人进行目标考核和信用评价。

第十九条

省财政厅对自主创新资金进行监管，负责资金的预算及拨付，负责对自主创新资金使用绩效进行评估考核。

第六章

项目验收

第二十条 承担单位在规定执行期按照合同要求完成项目目标和任务，并对项目经费决算进行审计后，向省科技厅提出项目财务和项目验收申请，由省科技厅组织对项目先进行财务验收。财务验收通过的，再组织进行项目验收。

第二十一条

自主创新资金资助项目经费管理中存在下列行为之一的，不得通过验收，并由财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规、规章的规定予以处理处罚。

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金的；

（二）未对专项经费进行单独核算的；

（三）截留、挤占、挪用专项经费的；

（四）提供虚假会计资料的；

（五）未按规定执行和调整预算的；

（六）虚假承诺配套资金、自筹经费不到位的。

第二十二条

自主创新资金项目验收程序按照《江苏省科技计划项目验收管理办法》（苏科计〔2005〕377号）执行。验收的主要依据是项目合同。申请验收的自主创新资金项目必须具备下列条件：

（一）项目正常实施并已完成合同规定的各项技术和经济指标等目标任务；

（二）完成项目财务审计工作；

（三）技术资料及有关文件完整、数据准确，能真实反映项目实施的实际情况。第二十三条

自主创新资金项目验收须提供如下材料：

（一）项目实施工作总结；

（二）项目技术总结报告（包括有关技术检测报告）；

（三）项目绩效分析报告；

（四）项目财务验收报告。

自主创新资金项目在执行期结束后三个月仍未提出财务和项目验收申请的，省科技厅将对有关单位或责任人进行通报。自主创新资助项目因故不能按期完成的，项目主管部门和承担单位应提前三个月申请延期，经省科技厅批准后按新方案执行。未通过验收的自主创新资金项目科技厅将对有关单位或负责人进行通报。其中，因违反有关政策法规和科技计划管理制度未通过验收的，取消其三年内申报省科技计划项目资格。

第七章

绩效管理

第二十四条

建立自主创新资金使用效果的绩效考评和奖惩机制。省财政厅会同省科技厅组织专家或委托中介机构对自主创新资金项目进行绩效考评。

绩效考评是指对自主创新资金项目实施过程和完成结果的考评。主要考评项目立项目标完成程度、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目实施产生的经济和社会效益、项目的可持续影响、项目资金落实情况、项目资金实际支出情况、单位财务管理状况、单位财务信息质量等方面的内容。

绩效考评的结果作为以后报告专项资金安排的依据。

第八章

附

则

第二十五条

项目承担单位在项目通过验收之后的两年内，有义务按省科技厅要求报送有关统计报表，原项目主管部门负责有关报表的汇总和上报工作。

第二十六条

省自主创新资金项目实施所取得的科技成果和知识产权，按国家和省有关规定执行；项目成果形成的论文及专著应标注“江苏省科技支撑与自主创新资金资助”字样。

第二十七条

本办法由省科技厅、省财政厅负责解释并自发布之日起施行。

附件3：

江苏省省级科技创新与成果转化

（重大科技成果转化）专项引导资金管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为加快重大科技成果向现实生产力转化，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业，增强我省经济整体素质和综合竞争力，加快经济发展方式转变，促进我省经济又好又快发展，省政府设立省级科技创新与成果转化（重大科技成果转化）专项引导资金（以下简称“成果转化资金”）。为加强成果转化资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条

成果转化资金每年由省财政预算安排，省科技厅、财政厅共同管理。

第三条

本办法所称科技成果转化项目，是指已取得科技成果、经中试并进入产业化开发或直接进入产业化开发、能较快形成较大产业规模、显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的重大科技成果转化项目。

第四条

成果转化资金的使用和管理严格执行国家和我省有关法律、法规，按照突出重点、集成联动、科学管理、专款专用、注重效益的原则，鼓励和引导各级政府、金融机构、民间和外资等多方面资金支持重大科技成果转化。

第二章

工作机构及职责

第五条

设立省成果转化资金管理协调小组。其主要职责是：

（一）审议成果转化资金管理办法；

（二）审议成果转化资金工作计划；

（三）审议成果转化资金经费预算；

（四）审议成果转化资金支持的重大项目；

（五）协调解决成果转化资金运作中的重大问题。第六条

省成果转化资金管理协调小组由省政府分管科技工作的副省长任组长，省政府分管副秘书长、省科技厅和财政厅主要负责同志任副组长，成员由省政府办公厅、省发展改革委、经贸委、教育厅、科技厅、财政厅、信息产业厅、农林厅、环保厅、药品食品监管局、中科院南京分院等部门和单位分管负责同志组成。

第七条

省科技厅具体负责成果转化资金管理的日常工作。其主要职责是：

（一）会同省财政厅拟定成果转化资金管理办法及相关实施细则，研究提出成果转化资金项目的评审论证标准；

（二）会同省财政厅研究提出成果转化资金支持重点和项目指南。统一受理成果转化资金项目申请并进行形式审查；

（三）组织专家开展成果转化资金项目的评审、论证工作；

（四）会同省财政厅编制成果转化资金工作计划，提出成果转化资金支持项目及经费安排建议；

（五）负责成果转化资金项目实施过程的跟踪管理，包括成果转化资金项目的合同签订、项目监管、验收、统计等，并向省成果转化资金管理协调小组汇报重大项目的进展情况；

（六）办理省成果转化资金管理协调小组交办的其他事项。

第八条

省财政厅是成果转化资金的监管部门，与省科技厅共同拟定成果转化资金管理办法、相关实施细则及工作指南，研究提出成果转化资金项目的评审论证标准，编制成果转化资金工作计划及项目安排建议；根据成果转化资金工作计划，安排成果转化资金经费，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费；负责成果转化资金使用情况的监督、检查以及绩效考评。

第三章

资金支持范围与对象

第九条

按照公共财政的要求，加强对重点产业发展的战略研究和布局引导，主要支持高新技术产业中具有战略性、前瞻性、产业关联度大、带动作用强的重大科技成果转化项目，推进高新技术产业加快发展和优势产业向高端攀升。加强对原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新成果的支持，促进产学研紧密结合。

第十条

成果转化资金支持的项目应具备以下条件：

（一）符合国家产业、技术政策，具有自主知识产权，符合环境保护要求，技术含量高、创新性强、成熟度高、处于国内领先或国际先进；

（二）产品附加值高、市场容量大、产业带动性强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争能力的新兴产业或高新技术产品群；

（三）市、县财政安排相应的配套资金（经济薄弱地区符合条件的项目可适当降低财政配套资金要求）。优先支持获国家资助和风险资本投资的重大科技成果转化项目，优先支持符合我省产业技术创新布局、市县政府重点推动的重大科技成果转化项目，优先支持国家和省高新技术企业的重大科技成果转化项目。

第十一条

成果转化资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：

（一）在江苏境内注册，具有独立企业法人资格；

（二）重视科技创新工作，具有较强的科技创新能力、良好的产学研合作基础和规范的现代企业管理制度；

（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。

第四章

资金使用方式

第十二条

根据项目和企业的不同特点确定成果转化资金支持方式。主要有：

拨款资助。主要支持重大科技成果转化项目中试或产业化过程中研究开发工作，用于所需仪器设备购置、能源材料消耗、测试化验加工等。

有偿资助。主要支持能较快产生经济效益、在合同确定的项目实施周期结束后一定期限内能偿还资助资金的产业化开发项目。回收资金继续用于重大科技成果转化。在项目实施期内，如企业上市或被收购，经双方协商，可将有偿使用转为股权投资。

贷款贴息。主要支持为形成较大产业化规模效益而向银行大额借贷的重大科技成果转化项目。根据项目技术水平、贷款规模等确定相应贴息额度。

股权投资。主要支持能较快产生经济效益的项目，成果转化资金所占股权一般不超过该项目股权的30％。

上述方式可以单项使用，也可以混合使用。

第五章

项目申报

第十三条

每年由省科技厅发布成果转化资金项目申报工作指南。

第十四条

项目申报实行属地化管理。符合成果转化资金支持条件的项目，由企业按照项目申报工作指南要求向所在地市、县科技局申报。

第十五条

各市、县科技局会同财政局对申报单位申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行审查。对符合申报条件和要求的项目向省科技厅出具推荐意见。

第十六条

申报单位应提交以下材料：

（一）成果转化专项资金项目建议书；

（二）成果转化专项资金项目可行性研究报告；

（三）企业与技术依托方的合作协议；

（四）经会计师事务所审计的企业上两的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）。

（五）项目技术情况的证明文件（包括科技成果鉴定证书、查新报告、检测报告、专利证书或其他技术权益证明等）。

第六章

项目审批

第十七条

由省科技厅从专家库中选聘相关专家组成专家组，对申报项目进行评审、论证。专家组由省内外科技、产业、管理等方面的知名专家组成。专家组对申报项目的技术创新性和可行性、市场前景、风险性、投资概算及资金来源等进行评审、论证，并提出明确的咨询意见。

第十八条

省科技厅、财政厅依据专家组的咨询意见，并听取有关方面意见，于每年六月底前提出项目安排建议，报省成果转化资金管理协调小组审定。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，由省科技厅、财政厅行文立项，并与有关责任方签订成果转化资金项目合同。

第七章

项目管理

第十九条

项目承担单位应根据可行性论证报告和项目合同书的要求，落实自筹资金等实施条件，保障项目顺利实施，并定期报送项目进展及资金使用情况。

第二十条

各市、县财政局、科技局负责落实地方财政配套经费，了解项目进展情况，协调解决项目实施中遇到的有关问题，监督检查项目资金使用和财务管理情况，并及时报告项目实施中的重大事项。

第二十一条

省科技厅、财政厅负责项目的实施管理和监督检查。省科技厅组织对项目的验收。

第八章

资金管理

第二十二条

成果转化资金由省财政厅实行专户管理，专款专用。对批准立项的项目，其资金由省财政厅按项目合同和实施进度及资金合理流向予以拨付。

拨款资助在项目立项后分期拨付。

有偿资助在项目立项并由省科技厅与金融机构签订相关协议后拨付。

贷款贴息由各项目承担单位于每年终后一个月内向省科技厅提供有效的银行贷款（指用于科技成果转化项目的中长期贷款，不含流动资金贷款）合同、贷款到位凭证和银行结息凭单，经省科技厅委托专家初审后报省财政厅审核拨付。

股权投资项目由省财政厅按照相关协议拨付。

第二十三条

项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用资金，加强项目资金管理和核算。成果转化资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算。

第二十四条

项目承担单位无正当理由不按照合同约定实施的，按照合同规定的相关条款处理；合同未约定的，由省财政厅收回已拨资金。

第二十五条

对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占成果转化资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以处理处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第九章

绩效管理

第二十六条

建立成果转化资金使用效果绩效考评和奖惩机制。省财政厅、省科技厅组织专家或委托中介机构对成果转化资金进行绩效考评。

绩效考评是指对成果转化资金资助项目实施过程和完成结果的考评。主要考评项目立项目标完成程度、立项目标的合理性、项目验收的有效性、组织管理水平、实施产生的经济和社会效益、可持续影响、资金落实情况、资金实际支出情况、单位财务管理状况、单位财务信息质量等内容。

绩效考评的结果作为以后成果转化资金安排的依据。

每年终，省科技厅、省财政厅对本成果转化资金的安排、使用、管理情况书面报告省成果转化资金管理协调小组。

第十章

附

则

第二十七条

省科技厅、财政厅依据本办法制定项目管理、财务管理、绩效考评等实施细则。

第二十八条

本办法由省科技厅、财政厅负责解释。

第二十九条

本办法自下发之日起实施。

附件4：

江苏省省级科技创新与成果转化

（科技服务平台）专项引导资金管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为加快率先建设创新型省份，建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合、具有江苏特点的区域创新体系，根据全省经济、科技、社会发展中长期需求，进一步优化科技资源配置，加强科技基础设施建设，提升自主创新能力，特设立省级科技创新与成果转化专项引导资金（科技服务平台）（以下称“科技平台专项资金”）。为加强和规范科技平台专项资金管理，提高资金的使用效益，特制定本办法。

第二条

科技平台专项资金每年由省财政预算安排，省财政厅、科技厅共同管理。

第三条

科技平台专项资金的使用和管理遵循“统筹规划、整合集成、科学管理、专款专用”的原则，鼓励和引导各级政府、金融机构、民间和外资等多方面资金参与全省区域创新体系建设。

第二章

工作机构及职责

第四条

科技平台专项资金管理各方的职责：

（一）省财政厅

1、负责核批经费预算；

2、会同科技厅审定并下达项目经费预算；

3、监督检查经费的管理和使用情况；

4、制定绩效考评制度，指导和监督科技平台绩效考评工作。

（二）省科技厅

1、负责提出经费预算建议；

2、负责组织项目预算的申报和评审（评估）；

3、负责安排项目经费预算并会同财政厅下达预算；

4、会同财政厅监督检查经费的管理和使用情况；

5、负责组织科技平台绩效考评工作。

（三）项目主管部门

1、负责组织项目申报单位编报项目预算；

2、组织项目承担单位按项目实施进度执行预算，监督落实项目约定支付的匹配经费及其他配套条件；

3、按照财政厅和科技厅的要求汇总项目预算执行情况；

4、受财政厅、科技厅委托，对专项资金的管理和使用情况进行监督检查。

（四）项目承担单位

1、负责编制项目预算；

2、落实项目约定支付的自筹经费及其他配套条件；

3、负责项目经费的财务管理和会计核算；

4、接受上级有关部门和计划管理部门的监督检查，并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。

第三章

经费支持范围与重点

第五条

科技平台专项资金以提高科技持续创新能力为目标，主要支持重大研发机构、科技公共服务平台、高技术研究重点实验室、工程技术研究中心等科技平台建设过程中的科研仪器、设备购买，以及科技平台的运行补贴等。

（一）重大研发机构。围绕经济社会发展的重大科技需求，按照研发设施、研发水平国内一流的标准，支持行业骨干企业建设引领产业发展、产学研紧密结合、体制机制创新的重大研发平台；支持高校和科研院所建设基础性、公益性重大研发平台。

（二）科技公共服务平台。以科技资源集成开放和共建共享为目标，通过整合、集成、优化科技资源，提升公共技术服务能力，建设具有基础性、开放性、专业化特点的面向产业的共性技术创新服务平台和面向社会事业的资源共享型公益科技服务平台，为我省科技创新提供基础性支撑。

（三）高技术研究重点实验室。针对高技术产业和可持续发展领域的重大科技问题，以应用基础、高技术研究为重点，开展创新性研究，获取原始创新成果和自主知识产权，聚集和培养重点领域技术带头人和创新团队。

（四）工程技术研究中心。以增强企业自主创新能力为目标，依托研发实力较强的骨干企业，通过产学研合作，加强工程化研发平台建设，开展共性技术、关键技术和系统集成研究，促进科技成果转化与产业化。

（五）科技平台运行补贴。以引导和促进我省科技公共服务平台、高技术研究重点实验室等科技基础设施形成“开放、流动、协作、竞争”的运行机制，充分发挥其在提高自主创新能力和经济、社会发展中的重要支撑作用，多出成果、出人才、出效益。

第四章

立项管理

第六条

省科技厅根据全省科技创新总体部署、科技发展规划的建设重点和经费预算，每年发布科技平台建设指南，提出科技平台建设要求，采用推荐申报、定向组织和公开招标的方式组织项目立项。

第七条

科技公共服务平台、高技术研究重点实验室、工程技术研究中心项目以自主申报方式为主，一般由承担单位提出、主管部门择优推荐，省科技厅经专家评审、现场考察及专家论证后立项。

申请科技平台专项资金的单位必须具备以下条件：

（一）重大研发机构。围绕省委省政府重点工作部署和全省科技创新需求，承担主体为代表国家或江苏水平的行业龙头骨干企业或重点高等学校、科研院所及其他创新创业载体。

（二）科技公共服务平台。应具有一定规模的技术装备、科技资源和场地设施；拥有一支为科技创新和科技产业化提供共性技术服务、资源共享服务的专业技术和管理人才队伍；具有较好的前期工作基础和对外服务业绩，具备承担政府委托的重大科技任务的能力；具备灵活的开展基础性、公益性、开放性服务的管理体制和机制。

（三）高技术研究重点实验室。应属于相对独立的研究开发实体，具有一定规模的技术装备和相对集中的设施场所；拥有高水平的技（学）术带头人及一支精干高效、结构合理的人才团队；研究领域符合科技发展政策，并且在某一研究方向具有明显优势，前期工作基础较好，以往科研成绩突出，拥有国内领先的科研成果，具备承担国家及省重大科技任务的能力。

（四）工程技术研究中心。应具有工程技术试验条件、工艺设备等基础设施和相对集中的设施场所；具备承担工程技术研究、开发和试验任务的能力；拥有一支技术水平高、工程化实践经验丰富、结构合理的技术和管理人才队伍。

第八条

各申报单位每年按照项目申报指南的要求向主管部门提出申请，项目主管部门对申请单位的申请项目进行审核后，向省科技厅提出申请。省科技厅会同省财政厅对申报项目委托专家进行评审、论证和现场考察后确定资助项目。

第九条

重大研发机构建设项目根据全省科技发展规划和重点工作，由省科技厅会同省财政厅采用定向组织方式组建。

第五章

经费管理与监督

第十条

科技平台专项资金原则上在每年六月底前下达。各项目承担单位要严格执行国家和省有关财经法规、财务规章制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，切实加强经费管理和核算，用于新购大型科学仪器设备的资金须经联合评议后方能使用。科技平台专项资金、配套资金与自筹资金等实行统一管理和核算，确保做到专款专用，不得挪作他用。

第十一条

实行资金跟踪问责制度。省财政厅负责会同省科技厅对资金的使用情况进行定期检查，跟踪管理和绩效考评，考评结果将作为以后是否持续支持项目承担单位专项资金的重要依据。各级财政局、科技局负责项目资金使用情况的日常监督管理工作，发现问题应依法依规进行处理，并及时向省财政厅、省科技厅报告。对违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规予以处理处罚。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第六章

绩效管理

第十二条

建立科技平台专项资金绩效考评制度。省财政厅、省科技厅组织专家或委托中介机构对科技平台专项资金的使用情况进行绩效考评。绩效考评的主要内容是绩效目标完成情况及其成效，包括：立项目标完成程度、立项目标的合理性、项目组织管理水平、项目实施产生的经济和社会效益、项目的可持续影响、项目资金落实情况、项目资金实际支出情况、单位财务管理状况、单位财务信息质量等方面的内容。

绩效考评结果将作为以后安排科技平台专项资金的重要依据。

第七章

附

则

第十三条

省科技厅、省财政厅根据本办法分别制定《江苏省重大研发机构管理办法》、《江苏省科技公共服务平台管理办法》、《江苏省高技术研究重点实验室管理办法》、《江苏省工程技术研究中心管理办法》。

第十四条

本办法由省科技厅、财政厅负责解释。

第十五条

本办法自发布之日起实施。

附件5：

江苏省省级科技创新与成果转化

（苏北科技 富民强县）专项资金管理办法（试行）

第一章

总 则

第一条

为进一步加快苏北振兴推进区域共同发展，培育壮大苏北特色产业，切实依靠科技进步促进农民增收致富，推动县域经济社会协调可持续发展，根据财政部、科技部《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》的规定与要求，省政府设立省级科技创新与成果转化（苏北科技富民强县）专项引导资金（以下称“专项资金”）。为规范和加强专项资金的管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条

专项资金实行项目管理，用于支持苏北地区县域特色产业。

第三条

专项资金按照以下原则管理和使用：

（一）分级管理、以县为主。专项资金项目由省、市、县分级管理，以县为主并负责具体组织实施。省科技厅和财政厅负责集成相关科技资源，协调落实相关政策和专项资金投入。

（二）统一部署、分步实施。根据各地区域产业特色，进行整体设计，统一部署，按照进度安排，选择不同类型的、具有示范带动作用的县及科技项目，成熟一批，实施一批。

（三）财政引导、奖补结合。以财政投入为引导，构建多元化投入机制。通过财政资金的前期引导和后期奖励等多种方式，调动社会各方参与实施科技富民强县专项行动的积极性，加大对专项行动的资金投入。

（四）专款专用、追踪问效。专项资金应当按照本办法中规定的开支范围使用，不得用于与专项行动无关的开支。同时，要建立对项目立项、实施、验收的动态管理机制，加强对经费预算执行情况和使用效果的监督管理，提高资金的使用效益。

（五）分期拨付、定期考核。省财政会同省科技厅根据项目执行情况，分两批拨付专项资金。资助额超过50万元的重点项目在执行第一个拨付资助总额的70%，第二年视上年的考核情况拨付剩余资金。

第二章

支持范围与重点

第四条

专项资金旨在围绕苏北现代高效农业发展和地方特色资源开发的需求，开展共性关键技术攻关和示范推广，培育壮大苏北特色产业；为国家科技富民强县专项行动计划提供项目源和配套经费。

第五条

专项资金重点支持由科技型龙头企业带动农户做大做强县域特色产业的项目；重点支持各类产学研联合体、科技园区基地等创新载体围绕特色产业实施的关键技术攻关与示范推广项目；支持围绕国家科技富民强县试点组织实施的配套项目。

第三章

立项管理

第六条

省科技厅根据科技发展规划和工作重点，定期发布苏北科技富民强县专项计划的申报通知，组织项目申报工作。

第七条

项目申报条件：

（一）符合国家产业政策，为列入县域特色产业发展规划的重点项目。

（二）项目申报单位须是江苏境内企事业单位或具有独立法人地位的经济实体，并具备较强的技术开发和应用推广能力。

（三）项目负责人具有较高的技术水平和较强的组织管理与协调能力。

第八条

项目立项程序：

（一）指南发布：省科技厅根据各地区域产业发展情况和国家科技富民强县项目计划的要求编制并发布项目申报指南。

（二）项目申报：项目申请单位按照申报指南要求如实编制项目任务书，提供相关的附件材料。对符合专项资金支持条件的项目，由项目第一申报单位按要求向所在地的市、县科技局申报，各市、县科技局会同财政局审核后集中向省科技厅推荐。

（三）形式审查：省科技厅对项目申请材料进行形式审查。项目形式审查的内容主要有：项目申请材料是否齐全，手续是否完备，格式是否规范；申请项目的负责人是否有在研省各类科技计划项目；项目申请单位是否有应结未结项目、强制中止或撤消项目；项目申请材料是否过于简单，有效信息量不足，以致于专家咨询难以作出评价意见；项目申请单位和项目负责人有无不良信用记录等。

（四）省市会商: 省科技厅会同省财政厅对通过形式审查的项目共同组织省市会商。会商重点是明确重点培育支持的特色产业及其发展中的关键技术等相关内容。

（五）专家咨询：省科技厅对通过形式审查和省市会商的项目，会同省财政厅组织有关技术和管理专家进行咨询，提出定性、定量相结合的咨询意见。专家咨询过程实行回避与保密制度。在专家咨询的基础上，省科技厅会省财政厅于每年七月底前确定立项资助项目，并下达补助资金。

（六）合同签订：计划下达前，项目主管部门应组织项目第一承担单位在规定的时间内与省科技厅签订科技项目合同（一式六份），省科技厅留存两份，并将其余四份返回项目主管部门和项目承担单位。无正当理由而逾期未签订合同者视作自动放弃。对由多个单位联合承担的项目，应由项目第一承担单位牵头，与其他承担单位签订具体合作协议，明确各承担单位的目标任务、责任分工和相应的经费分配方案，作为合同附件。如无法取得一致，则取消该项目。

（七）计划下达：省科技厅编制项目计划，由省科技厅、省财政厅共同下达计划项目经费。

第四章

资金使用与管理

第九条

专项资金由省财政厅、科技厅共同管理，采取拨款资助的方式。项目经费（包括单位自筹经费）应实行单独核算，专款专用。

第十条

专项资金主要用于项目实施期间的设备购置费、能源材料费、测试化验加工费等。资助的额度原则上不超过项目研发经费总额的50%。

设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

能源材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的燃料动力及各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

测试化验加工费费：是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

项目资助经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等项支出，不得用于人员支出及各种福利性支出,不得用于国家规定禁止列入的其他支出。

第十一条

国家科技富民强县专项行动计划试点县的省级配套经费使用，参照科技部、财政部《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》执行。

第五章

实施管理

第十二条

科技富民强县专项计划项目由项目主管部门协调组织项目承担单位实施。具体按照《江苏省科技计划项目实施管理办法》（苏科计〔2005〕393号）执行。

第十三条

项目实施过程中，承担单位因特殊原因确需对计划目标、内容、经费、主要承担人员等进行调整，以及因不可抗拒原因需要延期的，应向项目主管部门提出书面申请，报省科技厅批复同意后，方能调整实施。项目延期的期限一般不超过一年。

第十四条

项目在实施过程中出现下列情况之一的，予以撤销：

（一）知识产权不明晰，出现严重知识产权纠纷或侵权行为，经调解无效的；

（二）项目配套的拨款、贷款、自筹资金等不能及时落实的；

（三）与项目实施相关的重要的基本建设、技术改造、技术引进项目发生重大变化使项目无法继续执行的；

（四）项目主要负责人发生重大变化，使项目无法继续执行的。

第十五条

申请撤销的项目，由第一承担单位对已开展的工作、经费使用、已购置的设备仪器、已取得的成果等进行总结，以书面形式上报主管部门，经主管部门核查并提出处理意见后，报省科技厅按规定程序批准后执行。

第六章

项目验收

第十六条

承担单位按照合同要求基本完成项目目标和任务及经费决算审计后，应向省科技厅提出项目财务审计和项目验收申请，由省科技厅组织或委托中介机构对项目进行财务审查。财务审查通过的，由省科技厅组织进行项目验收。

第十七条

项目经费管理中存在下列行为之一的，不得通过验收，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规予以处理。构成犯罪的，移交司法机关处理。

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金的；

（二）未对专项经费进行单独核算的；

（三）截留、挤占、挪用专项经费的；

（四）违反规定转拨、转移专项经费的；

（五）提供虚假会计资料的；

（六）未按规定执行和调整预算的；

（七）虚假承诺、自筹经费不到位的。

第十八条

项目验收程序按照《江苏省科技计划项目验收管理办法》（苏科计〔2005〕377号）执行。验收的主要依据是项目合同。申请验收的项目必须具备下列条件：

（一）项目正常实施并已完成合同规定的各项技术和经济指标等目标任务。

（二）完成项目财务审计工作。

（三）技术资料及有关文件完整、数据准确，能真实反映项目实施的实际情况。第十九条

项目验收须提供如下资料：

（一）项目实施工作总结；

（二）技术总结报告（包括有关技术检测报告）；

（三）经济效益分析报告；

（四）项目财务决算报告。

项目在执行期结束后三个月仍未提出财务验收和项目申请的，省科技厅将对有关单位或责任人进行通报。项目、课题因故不能按期完成的，项目组织单位、课题承担单位应提前三个月申请延期，经省科技厅批准后按新方案执行。未通过验收的项目科技厅将对有关单位或负责人进行通报。其中，因违反有关政策法规、弄虚作假和科技计划管理制度未通过验收的，取消其三年内申报省科技计划项目资格。

第七章

绩效管理

第二十条

建立专项资金使用效果的绩效考评和奖惩机制。省财政厅会同省科技厅组织专家或委托中介机构对专项资金进行绩效考评。

绩效考评是指对专项资金资助项目实施过程和完成结果的考评。主要考评项目立项目标完成程度、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目实施产生的经济和社会效益、项目的可持续影响、项目资金落实情况、项目资金实际支出情况、单位财务管理状况、单位财务信息质量等方面的内容。

绩效考评的结果作为以后专项资金安排的依据。

第八章

附

则

第二十一条

引导与管理 篇3

关键词：高职教育；行为引导；物流管理

高职教育是当前国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的地位。高职物流管理教学作为培养物流专业技能人才的核心课程，注重学生主体潜能和创造力的挖掘，重视学生综合职业能力的提升，因此高职物流管理教学对教师的教学方式提出了新要求。行为引导教学法作为世界职业教育中比较先进的教学方法，是目前培养技工的最适宜方法之一。在高职物流管理教学中引入行为引导型教学法可有效形成师生课堂交流互动局面，增进学生间交流，对提升高职物流管理教育水平、提高学生综合素质、促进高职教育现代化发展具有重要意义。

一、行为引导型教学法概况及其在高职教学中的应用

行为引导教学法是指教师营造一种类似于工作实际的学习环境和气氛，通过师生共同确定学习任务和目标，引导学生在学习过程中，手、心、脑并用，教、学、做相结合，达到培养学习兴趣，提高解决实际问题能力。

当今社会信息高度密集，教师很难把知识储备通过课堂教学全部传授给学生，学生也不可能在学校教育中学到将来所要从事职业所需的全部知识和技能。可见，帮助学生挖掘自身潜能，培养其综合职业能力，才是高职学校教学的核心和目标所在。要实现这一目标，迫切需要对传统高职教学方法进行创新改革，采用特定的、行之有效的教学方法，才能破解高职教育发展瓶颈和遇到的挑战。

与此同时，行为引导型教学法以其先进的教学理念正在为更多人接受并提倡，是培养学生搜集处理信息、获取新知识、分析解决问题、交流合作等综合职业能力较为理想的教学方法，在高职教学中引入引导型教学法，对传统高职教学方法进行创新改革，充分发挥引导型教学法优势，对推动高职教育新一轮发展具有重要意义。

二、高职物流管理教学引入引导型教学法的必要性和可行性分析

高职物流管理是一门涉及经济学、法学、管理学、运筹学、统计学等多个学科的跨学科课程。物流本身也是一个特殊的服务业，其服务的内容是物的流动从始发点到终点，通过计划、执行、控制的过程，把物按质、按量、及时、快速送到目的地，并最大限度地节省物流动费用，特别是物的流动资金的占用。同时，高职物流管理课程要求学生掌握必需的基本理论与知识，学习了解物流过程各环节的功能、技术实践，能从事物流过程中信息的处理与管理工作，不仅必须掌握国际经贸的基本原理、知识、方法和技能，更重要的是应该掌握分析和处理实际业务问题的能力。

由此可知，高职物流管理课程教学具有很强的理论性和实践性，不仅要注重理论知识的教授，更要重视课程的实际操作和现场锻炼。这就要求在日常教学中采用更便于达到培养目标的教学方法和手段。同时，从上节的论述中了解到行为引导型教学法能很好满足这些方面的要求，可见，在高职物流管理课程教学中引入引导型教学法具有很强的必要性和可行性，对推动高职教育改革创新、现代化发展具有很强的现实意义。

三、高职物流管理行为引导教学法引入实例

根据高职物流管理课程教学特点和高职学生素养实际情况，在高职物流管理教学中我们一般运用现代教育技术手段，采用启发式、讨论式和项目教学等有效方法。其中，卡片展示法就是一种有效、经济、方便的教学方法，卡片展示教学法的结果总是一张张挂满各种卡通纸片的展贴板。

现以“卡片展示法”在高职物流管理课程第三方物流教学章节中的应用为实例对引导型教学法作一阐述。大致步骤如下：

1.发放任务书。发放高职物流管理课程第三方物流教学章节任务书。学生学习过程是通过“独立计划、独立实施、成果展示、自我检测、自我反思”等五个步骤来进行的，是一个循序渐进的、从初级到高级的螺旋攀升过程，而控制这一过程的高效方法就是任务书。

2.引入教学主题。常采用谈话或讨论的方式引入第三方物流方案选择和实施这一教学主题，提出要讨论或解决的课题，并把企业面临的问题和现有条件等展示在板上。

3.收集学生意见。学生们把自己的想法、意见用关键词的方法写在卡片上，然后让学生自己或者学生代表临时固定在展示板上。

4.整理卡片信息。教师与学生一起对卡片进行添加、移动、取消、分组和归类，共同对卡片进行整理合并，进行系统的处理，得出必要的结论。

5.总结教学成果。教师总结讨论结果，并将卡片用工具固定，成为最终结果。一般来说，教师在整个教学过程中基本不需要主动行为，而是通过一些艺术性的提问或者介绍，让学生积极主动地去思考、讨论，然后表达自己的意见。

采用卡片展示法的目的，是要获得一个所希望的、能够代表大多数学生意见的结果。

基于行为引导型的高职物流管理教学方法中除“卡片展示法”外，还有诸如过程教学法、角色扮演法、模拟情境法、思维导图法等，在我们实际教学过程中，一般使用较少。由于教学条件的限制，教师在开展行为引导教学法时，一般都采取分组活动的形式，在国外也是如此，教师首先把教学内容以任务书的形式分配给各个小组，接着由小组长带领全组成员来完成学习任务，在小组中选出代表在课堂上做总结和演示。而下面的同学可以提问这个小组，小组要给以回答，教师则负责聆听并给以指导，体现了师生之间的学习伙伴关系。

总之，新形势下高职物流管理教学要求教师除了具备大量的物流管理学科专业知识、跨学科知识、广泛的社会实践经验以及与时俱进的终身学习的能力外，更重要的是要有创新意识、创新精神、创新能力，包括创新思维能力和创新实践能力等，要善于吸收最新教育科研成果，并将其能动地运用于教学。行为引导型教学方法作为新型教学模式，在学生关键能力培养、学生综合素质提高方面具有传统教学手段难以企及的优势，对加快高职教育教学方式转型升级具有重大意义。

参考文献：

[1]张健.论高职教育实践教学模式的选择与建构.教育与职业，2005（181）.

[2]罗勇.高职物流管理专业实践教学的探讨.中国职业技术教育，2006（02）.

关于大学生体育社团的引导与管理 篇4

对体育社团这一概念进行界定,首先要明确社团和政府组织之间是不同的,有关的学者对此做的研究为这一概念的界定也奠定了坚实的基础。研究表明:体育社团是由大学生为了实现其体育锻炼的目标,并且遵守一定的规章制度,把参与体育锻炼作为目标而自愿组建的非盈利性的学生群体组织。

调查指出,在当代大学校园,由三个以上学生把参与体育运动当成主要手段,在一个相对比较固定的地点和这个群体约定俗成的时间进行组织活动而建立起来的组织(或者也称其为校代表队),并且在这个组织中有大家公认的负责人,这样的组织或者校代表队就是我们本文所研究的对象—大学生体育社团。

学生自愿组建的在多项比赛时代表学校去参与的组织就是校代表队。然而现在在许多的大学,不光有学生自愿组建起来的校代表队,还有一些由校方出面组织并且集中管理的具有高水平的体育运动队,后者并非学生自愿组建的,所以我们认为其不包括在大学生的体育社团内。

目前在我国的许多大学,体育模式运行主要是对大学生进行体育理论课程的教育,它以不断的改革课程体系和教课内容为主要手段,来达到大学生体育锻炼的既定目标,这个方式在过去很长的一段时间内,对高校建立体育工作、规范体育体系和促进体育运动方面都产生了积极的推动作用,然而体育体系自身运行过程中也出现了不容回避的问题,也有其无法规避的局限。现在进行的体育理论课程教育,仍旧是以组织学生集体考试,采取各种方式使学生的理论成绩达标而进行的教育,这样的教学模式使学生的个性发挥受阻。这种教学模式,只注重对学生的体质进行强化训练,注重了其生物本能的发挥,但是却忽略了体育文化本身的含义、使体育的效能无法发挥,也阻碍了体育运动的全面健康发展。现在很多学校都对现存的体育教学方式进行了利弊分析, 并积极的采取有效措施加以改革,鼓励学生自主建立体育社团便是其采取的一大措施,体育社团的积极作用也愈加明显。

二、大学生体育社团的特征

体育社团有其本身固有的几个特征:制定目标政绩化、存在资源差异、其内在的理法矛盾、程现伞状结构、彼此间的横向关联较为封闭等等。

在《中国体育社会学》一书中,卢元镇教授指出,这个社团还包括将体育作为共同的奋斗目标、以进行体育运动作为主要的活动形式、社团内的人员对某一项体育活动或者体育训练方式有着极大的兴趣和组织比赛项目以及社团内分工明确。

组建大学生的体育社团组织是弘扬校园文化的重要手段,这一社团在高校众多的社团组织中有以下几个特征:(1)把体育锻炼作为目标;(2)以进行体育运动作为主要的活动形式;(3) 社团内的人员对某一项体育活动或者体育训练方式有着极大的兴趣;(4)与竞赛活动有关;(5)受体育规则的制约。

三、大学生体育社团活动出现的问题

经过对甘肃省的部分大学生自行组建的体育社团的自身特征、社团的组成、社团组建的任务以及社团的运行方式等等进行调查,并且对可能影响区产生和发展的原因进行分析,从提出有效的管理方式着手,对社团进行积极的组建引导和运行指导。在 《我国高校体育社团发展存在的问题及对策》一书中,作者指出, 目前我国大学生的体育社团主要有以下几个不利发展因素:社团的成员不固定,参与活动十分单一;社团的管理制度不完善;社团的物资供应不到位;社团的管理人员综合素质良莠不齐,对大学生的服务观念不强。而王艳和张建新则指出,大学生体育社团的活动内部运行制度不完善、不合理,组织的体育活动不规范; 组成社团的每个成员有其自己的主观意愿,进行社团活动时他们又有自己的目的等等特征,因此要想合理管理社团成员并不容易; 另外社团的管理人员自身综合素质有待提高。另外的一些专家学者还指出,现存在大学生体育社团的问题还有以下几个方面:学生自行组织的团体,没有得到学校行政单位的支持;社团的管理部集中,成员之间的凝聚力差;活动的场地以及用于活动的耗材不健全以及对每个学生参与活动的时间安排不合理;这种自发组建的社团随意性强,进行活动可利用的经费有限;学生自发组建的社团类别少、所能达到的规模也有限。

四、大学生体育社团发展引导措施

1、树立新型的课内外一体化体育课程结构的思想

要建立起宏观的体育课程思想,积极的提倡进行体育课程的创新改革,使体育课程的结构达到内外一体的目标。就要求各大高校的体育专业部门要将组建大学生体育社团这一活动加入到体育课程教育以及学校整体教育的过程中来,还要按照学校的具体情况,利用可行的方式,为学校的体育社团的生存发展提供有力的外部环境。

2、构建新型大学生体育社团的体系结构

因为在当前的体育运行体系中,学生自发组建的社团活动得不到有关部门的大力支持,这些部门也不热衷于参加这一自发团体组织的任何活动。所以,重新构建大学生的体育社团体系十分的有必要,其重点在于增强体育部门对体育社团的关注和支持, 也不会使别的部门对这一社团的支持力度受损。

在这一体系运行时,主要是把课外体育运动当成运行基础, 建立在现有的学生体育社团上,合理的发挥高校的有力资源,给高校自身的体育锻炼事业提供服务,有效的使学生的身体素质得以增强,同时也可以使学生的校园生活更加丰富多彩,提高大学生的生活水平,同时为学校实现全员参与体育活动这一目标贡献力量。同时校代表队和体育社团组织也均能够加入到体育活动中来,他们不会远离原来的组,这样做,社团活动能够得到体育部门和学校团委的共同支持,也能够扩大体育活动的发展空间,使体育活动的成本降低。依托体育部门建立单项体育俱乐部不仅缓解了自发性体育社团体育场地、设施匮乏的问题,还可充分发挥高校教师和学生体育骨干在体育社团中的指导作用,对社团管理人员的整体素质加以改善。此外,建立新的体育体系,也可以将组织社团活动加入到体育部门的管理当中,为高校对学生综合能力的培养提供理论与实践相结合的基础,为学校进行素质教育提供条件。

3、将体育社团纳入校园文化建设的轨道

引导基金管理办法 篇5

第一章总则

第一条 为了规范省级创业投资引导基金管理和运作，有效控制运作风险，加快我省创业投资企业发展，支持中小企业创新创业，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委等十部委第39号令）、《办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）和《山东省人府办公厅关于转发省发展改革委等部门山东省省级创业投资引导基金设立方案的通知》（鲁办发〔2009〕57号）的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称省级创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由省府设立、不以营利为目的，并按市场化方式运作的策性基金。

有条件的市和开发区要根据本地财力状况和创业投资发展情况，设立本级创业投资引导基金。

第三条 引导基金的来源主要包括四个方面：支持创业投资企业发展的财性专项资金；引导基金的投资收益与担保收益；闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；个人、企业或会机构无偿捐赠的资金等。

第四条 引导基金主要用于引导和扶持省内外会资本按照《创业投资企业管理暂行办法》规定，在本省行区域内发起设立新的创业投资企业，并鼓励创业投资企业主要投资于本省行区域内符合《国家重点支持的高新技术领域》的未上市中小企业，优先扶持处于种子期、创建期的科技型中小企业和中小高新技术企业。

科技型中小企业是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的企业，且职工人数不超过300人，年销售额不超过3000万元人币，净资产不超过2000万元人币；中小高新技术企业是指经认定的高新技术企业，且职工人数不超过500人，年销售额不超过2亿元人币，资产总额不超过2亿元人币。

第二章 决策管理与运行机制

第五条 引导基金理事会为引导基金的决策机构，由省发展改革委、财厅、科技厅、中小企业办和山东省鲁信投资控股团体有限公司（以下简称“鲁信集团”）的有关负责同道组成，对省府负责。理事会办公室由上述部门主管处室及鲁信集团专职机构负责同志组成，设在省发展改革委。

鲁信集团受理事会委托，履行引导基金名义出资人职责，对外行使引导基金的权益和承担相应责任与义务。

第六条 理事会主要负责引导基金重大事项的指导和决策，建立健全创业投资项目评审、新闻媒体公示和资金托管制度，研究制定对受托管理机构的经营考核和激励约束机制，监视引导基金规范运作。理事会办公室负责落实理事会决策事项，承担理事会的日常事务性工作。

理事会聘请府有关部门、创业投资行业自律组织的代表和相关投资领域专家组成评审委员会，对引导基金支持方案进行独立评审。理事会根据评审委员会全体成员三分之二以上通过的评审结果，对拟投资项目进行决策。

第七条 鲁信集团及受托管理机构主要负责参股创业投资企业和跟进投资企业的调查评估、注资组建、运行监管、退出回收等日常管理工作。

引导基金受托管理机构应专设引导基金管理部，配备创业投资经验丰富的专职管理人员负责受托管理业务，并按照有关制度规定，规范会计核算和财务管理。报经理事会审查认定后，由鲁信集团与其签署引导基金受托管理协议。

第八条 理事会选择一家商业银行对引导基金进行托管，承担引导基金的资金保管、拨付、结算以及日常监管工作。

资金托管银行负责对引导基金实态监管，定期向理事会办公室、鲁信集团报告资金情况。发现引导基金异常流动时，应采取适当应急措施并及时报告。

第九条 引导基金管理费由理事会按照有关规定核定。其中 咨询评估费、媒体公示费、中介机构审计费等有关费用在管理费中列支。

第三章 运作原则及方式

第十条 引导基金按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，吸引和扶持省内外资本在本省行区域内设立创业投资企业。

对有条件的市和开发区设立的引导基金拟扶持的创业投资企业、省级以上高新技术产业开发区的创业投资企业，省级引导基金予以优先扶持。

第十一条 引导基金运作以参股方式为主，视运作情况可采用融资担保、跟进投资等其它方式。

（一）参股。向创业投资企业进行股权投资，吸引会资本共同发起设立创业投资企业。参股投资比例不超过创业投资企业实收资本的35％，且不能成为第一大股东。参股投资期限一般不超过7年。对省级引导基金和有条件的市和开发区设立的引导基金确定共同参股扶持同一家创业投资企业的，政府引导基金的合计参股比例不得超过50％。

（二）融资担保。根据信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用记录良好的创业投资企业，可采用融资担保方式，支持其 通过债权融资增强投资能力。

（三）跟进投资。当创业投资企业投资创业早期企业或需要府重点扶持和鼓励的高新技术等产业领域的创业企业时，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资。跟进投资一般不超过创业投资企业实际投资额的50％，投资期限一般不超过5年。跟进投资形成的股权，委托共同投资的创业投资企业管理，并签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务和股权退出的条件、时间等。

第四章 扶持对象与申报程序

第十二条 申请引导基金扶持的创业投资企业或创业投资管理企业应当符合以下条件：

（一）创业投资企业的实收资本不低于5000万元人币，或者首期实收资本不低于3000万元人币，且全体投资者承诺在注册后的3年内补足不低于5000万元人币实收资本，所有投资者以货币形式出资。

创业投资管理企业的实收资本不低于500万元人币，其受托管理的创业投资基金应不低于1亿元人币；

（二）投资领域明确；

（三）至少配备3名具有5年以上创业投资或相关业务经验的高级管理人员，且高管人员已经取得良好的管理业绩；

（四）其管理团队成员、主发起人或自身有对中小企业投资的成功案例；

（五）严格执行国家企业财务、会计制度规定，具备规范健全的内部财务管理制度和会计核算办法；

（六）企业领导班子诚信度高，管理和运作规范，具备科学有效的投资决策程序和风险控制、信用管理机制。

第十三条 引导基金参股设立的创业投资企业应按规定在省创业投资企业管理部门备案，并接受监管。其投资运作应遵循以下原则：

（一）实收资本投资到本省行区域内中小企业的比例不低于70％；

（二）投资于本省行区域内处于种子期、创建期且符合《国家重点支持的高新技术领域》的科技型中小企业和中小高新技术企业的资金比例不少于实收资本的50％或引导基金出资额的2倍；

（三）对单个创业企业的累计投资不得超过参股创业投资企业实收资本的20％；

（四）投资对象仅限于未上市企业，但所投资的企业上市后，参股创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；

（五）不得投资于其它创业投资企业。

第十四条 申请跟进投资的创业投资企业应具备本办法第十二条规定的条件，并符合以下要求：

（一）按规定在省创业投资企业管理部门备案，并接受监管；

（二）跟进投资的创业企业应为本省行区域内的科技型中小企业和中小高新技术企业；

（三）申请跟进投资的项目已经创业投资企业选定，或实际完成投资1年内；

（四）共同投资的创业投资企业不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

第十五条 引导基金投资形成的股权可以通过上市、股权转让、企业回购及破产清算等方式退出。在有受让人的情况下，引导基金可以随时退出，其它股东具有优先受让权。

引导基金在企业破产清算时具有优先清偿权。

第十六条 引导基金参股的申请、报批程序：

（一）公开征集。按照理事会审议通过的引导基金工作计划，理事会办公室在规定的时间内，面向社会公开征集拟申请引导基金参股的创业投资企业。

各市可以推荐报送当地符合条件的创业投资企业。

（二）受理。理事会办公室负责受理申请，根据引导基金设立方案和管理办法的有关条款进行初审后，确定初步名单。

申请引导基金参股的主发起人报送具体的发起设立或增资扩股方案，应充分论证引导基金参股的必要性和可行性，明确公司组织架构、专业管理团队配备和确保引导基金资产安全、固定收益回报的保障措施等。同时还应体现对会资本的杠杆放大作用，社会资本所占的比例应不低于30％。

（三）考察。鲁信集团及受托管理机构对初步名单中的创业投资机构进行尽职调查，核对申请材料的真实性，提出初步参股方案，形成详尽的调查报告。

理事会办公室根据鲁信集团提交的调查报告，按照一定的淘汰率，确定进入专家评审阶段的创业投资机构名单，连同有关申请材料一并提交评审委员会审议。

（四）评审。评审委员会对创业投资企业提出的申请参股方案和尽职调查报告进行独立评审，评审委员会三分之二以上成员通过的评审结果作为决策依据。

（五）公示。对评审通过的拟扶持创业投资企业，理事会办公室在指定的媒体予以公示，公示期为10个工作日。

（六）决策。对公示结束后没有发现问题的创业投资企业，将有关材料上报理事会。由理事会根据评审委员会通过的评审结果作出决定。

（七）实施。理事会办公室将理事会的决策意见下达鲁信集团和托管银行；鲁信集团指导受托管理机构根据理事会决策意见签订参股投资协议，并负责引导基金投资后形成股权的监视、管理、转让、退出等事项；托管银行根据理事会办公室、鲁信集团的拨款通知向创业投资企业拨付参股资金，并对引导基金实态监管。

融资担保、跟进投资等其它方式的申请、报批，按照受理、考察、评审、公示、决策、实施的程序执行。

第五章 风险控制与收益分配

第十七条 引导基金不得用于贷款或股票、期货、房地产、金融衍生品等投资，不得用于赞助、捐赠等支出，闲置资金只能存放银行或购买国债。

第十八条 引导基金参股投资的收益，参照同期国债利率或银行同期贷款基准利率协商确定。参股3年之内退出的（包括3年），一般按照同期国债利率收取固定股息收益；5年以内退出的（包括5年）,一般按照银行同期贷款基准利率收取固定股息收益；参股期限超过5年的，按照同股同权的原则，参与创业投资企业分红。

第十九条 跟进投资的收益按《股权托管协议》确定的比例，向共同投资的创业投资企业支付管理费和效益奖励，剩余的投资收益一并纳入引导基金收益进行分配。

第二十条 引导基金应按照有关规定从收益中提取风险准备金，建立风险补偿机制。

第二十一条 引导基金收益在提取相应的管理费用和风险准备金后形成的结余，应首先用于还本付息。不足部分经审查批准后，从省财安排的专项资金中列支。

第六章 绩效考核与监视检查

第二十二条 引导基金所扶持的创业投资企业应在每个季度终了15日内向理事会办公室、鲁信集团报送上一季度的投资运作报告和财务会计报表，在每个终了4个月内报送上一的投资运作报告和财务会计报告。

第二十三条 引导基金所扶持的创业投资企业应接受理事会办公室、鲁信集团或其委托的中介机构对企业投资运作和会计核算、财务管理等方面情况的审计检查。

对审计检查发现的问题，创业投资企业应在规定时间内予以整改。对拒不整改或反复整改后未达到规定要求的，理事会办公室、鲁信集团应采取终止协议、收回资金和以后5年内不再受理其引导基金申请等处置措施。

第二十四条 引导基金受托管理机构应接受理事会办公室、鲁信集团或其委托的中介机构对引导基金的日常管理与运作事务的审计检查。

根据审计检查结果，理事会办公室对引导基金受托管理机构进行考核。如考核不达标，理事会办公室报请理事会责成鲁信集团指导、监督受托管理机构予以限期整改。

第二十五条 鲁信集团应定期向理事会报送引导基金投资计划、参股创业投资企业及跟进投资企业运作情况和相应的财务文件，接受理事会或其委托的中介机构对引导基金的日常管理与运 作事务的审计检查。

第二十六条 托管银行应在每个季度终了10日内向理事会办公室、鲁信集团报送上一季度的资金托管报告，并在每个终了1个月内报送上一的资金托管报告。发现引导基金出现异常流动现象时应随时报告。

根据托管银行的履行协议情况和服务质量，理事会对托管银行进行考核。对连续两年考核不达标的资金托管银行，理事会应终止委托协议，另行选择其它符合条件的托管银行。

第二十七条 省财厅应会同省发展改革委、科技厅、中小企业办切实加强引导基金监管，按照公共性原则，建立有效的引导基金绩效考核制度，定期对引导基金策目标、策效果及其资产情况进行评估，并纳入公共财考核评价体系。引导基金绩效考核办法另行制定。

第二十八条 引导基金理事会及办公室、鲁信集团及受托管理机构、所扶持的创业投资企业应按照有关规定，规范管理、运作和使用引导基金。

对引导基金运作中的各种违规行为和创业投资企业弄虚作假、骗取财资金或不按规定用途使用、截留转移、挥霍浪费财资金等行为，依据《财违法行为处罚处分条例》等有关规定进行严肃处理。构成犯罪的，移交***门依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十九条 本办法由省财厅会同省发展改革委、科技厅、中小企业办负责解释。

约束管理还是引导管理 篇6

引导管理是用激励、感召、启发等柔性管理手段，是一种因人而异、因事而异的刚柔相济的管理模式，引导管理是用政策引导员工。

教育教学工作中， 对教师的管理是用约束管理还是用引导管理是一个值得探讨的问题。常言到：十年树木，百年树人。这说明人的培养是长周期的，特别是知识培养与修养的磨炼更不是一朝一夕能够奏效的。培养一个道德高尚的人，一个有能力的人，不能等同于应试教育中的偏激做法使之淡化社会责任。一切为了考试、一切为了升学的结果而培养的人，必然是社会责任意识淡薄、唯利是图、见利忘义、心胸狭隘、缺乏公德意识。学校为了自身的利益，用约束管理的办法，使教师和学生之间的学术行为演变成商业行为也必然使教育严重变味。教师无原则地加重学生的课业负担，为升学的恶性竞争成为教学目的的唯一。

学校必然要成为一种文化，即树人也必然成为一种文化。学校不能办成工厂，不能完全用分数来衡量一切，育人环境必须有十足的文化味道。所谓文化就要具备三个元素：使命、愿景和核心价值。使命就是要为一个什么样的社会培养什么样的人，政治信念是什么？愿景是一个团队的成员的共同目标，其微观是学校的前景，宏观上是社会和人类的前景。核心价值是全体师生共同遵守的原则和规范，是学生和教师共同守望的价值观。从这一点来看，约束管理便显得无能和苍白无力。

引导与管理 篇7

关键词：大学生,非正式群体,引导,管理

随着社会的发展,名目繁多、形式多样的各种大学生非正式群体在高校已经成为非常普遍的现象,并且在学生当中起着日益重要的作用。

一、大学生非正式群体的特征

所谓非正式群体是指未经官方批准,以感情、兴趣爱好和需求为纽带,自发形成的两人以上(包括两人)的有形或无形的人群集合体。大学生在学习期间会碰到许多从未碰到的问题和矛盾,当个人能力不足以解决这些矛盾和冲突时,迫切需要群体的支持和帮助,就会转向非正式群体,其主要特点有:

第一,感情色彩浓厚。这是大学生非正式群体比较普遍突出的特点。讲义气、以友情为重往往是这类群体有意无意渲染与信守的规范。这种群体一般不带有政治色彩,多以兴趣相投或友谊为基础,这使得非正式群体的理性联系不够深刻、稳定,但因感情而具有很强的凝聚力,成员行为具有一致性。

第二,有自然形成的领袖。非正式群体的核心成员是在群体的形成和发展过程中为成员们所公认而自然产生的,且依靠自己在成员中自然形成的威信来指挥群体,一般是在群体形成和发展过程中自然涌现出来,并被成员们所公认。这个领袖或许既不是班级干部,学习成绩也一般,但必定具有果断、讲义气、重交情等个性品质,从而得到某些同学的钦佩,成为非正式群体的发起者、组织者与管理者,其言行往往能影响该群体成员的行为,并对其成员有一种内在的号召力。

第三,信息通畅。沟通灵敏,传递迅速,无限制性。其成员之间随时都可沟通信息,因而其沟通的渠道畅通,沟通的方式灵活,传播十分迅速,往往是校园信息传播的热线。在群体中成员间的信息沟通是非常重要的,在非正式群体中,信息传递渠道很畅通,否则它很难存在下去,非正式群体的自愿性也加快了信息传递的速度和质量。

第四,具有不稳定性。大学生由于观念、爱好、习惯、需要等相同或是相似而自然形成的一种结伴关系,因此,其成员没有固定的编制,自发形成,自愿结合,可多可少。由于非正式群体很少有规章制度,他们的行为完全属于自愿行为,一旦个体不愿意,随时可以退出,尤其对于利益一致性的非正式群体,一旦共同的利益消失,他们就会自动解散,另外,非正式群体的从众性强,也决定了它的不稳定性。

二、大学生非正式群体的作用

大学生非正式群体的类型不同,他们在高校发挥的作用也不一致,主要包括积极作用和消极作用两种。

1、大学生非正式群体的积极作用

第一,为大学生提供了更多的锻炼机会。由于正式群体中的学生干部职位数量有限,很多大学生在班级、学生会等正式群体中很难有展示自我的机会。而非正式群体是由成员自愿参与,可以相对自由地开展活动,能够给其成员提供发现自我、表现自我、完善自我的机会,使学生能够充分发挥特长,锻炼各种能力。

第二,有利于其成员间相互学习、取长补短。非正式群体的成员来自于不同的专业、不同的系,甚至不同的院校,他们在知识结构、技能特长等方面各不相同。在这样一个知识量大、知识面广的群体中更能激发起求知欲,调动积极性,促进上进心,达到知识和能力的相容互补。

第三,有利于促进大学生心理健康。大学生进入大学后,新的学习生活环境、新的人际关系以及从未有过的就业的紧迫感,会使他们觉得惆怅、失落、压抑。因而,他们比任何时候都需要情感的交流,而这些情感需求往往在正式群体里得不到满足。于是,由志趣相投、平等互助、感情融洽、社会背景相近的学生之间形成的非正式群体,更能满足其成员的多种心理需求。

第四,是高校中重要的沟通渠道。非正式群体是高校信息传输的重要渠道,可以促进师生间、同学间的感情沟通,减少由于误会而造成的隔阂。此外,通过非正式群体可以得到大量的校内校外信息。若德育工作者能主动深入到非正式群体中去,一定会掌握到一些从正式群体中无法了解的有关学生的重要信息。

2、大学生非正式群体的消极功能

我们应当看到,大学生非正式群体的积极功能是主要的,但同时也有一些消极的、负面的影响。比如,有的大学生非正式群体成员过分热衷于小群体的活动,而不关心集体,严重影响班集体凝聚力的形成;又如,有的大学生非正式群体成员的排他性、自卫意识过强,就会产生狭隘的以自我为中心的观念,拉帮结派,排斥异己,形成一个与同学和教师作对的小圈子,破坏师生关系和同学关系;另外,破坏型的非正式群体对学校和社会的安定团结极为不利。

三、大学生非正式群体的引导和管理

高校大学生非正式群体的存在是一种客观的事实存在,目前除社团活动外高校管理者并没有在真正意义上形成对大学生非正式群体的有效教育和管理。

第一,加强管理,积极引导,把握好非正式群体的发展方向。学校和教育者应正视非正式群体的存在,针对不同类型的非正式群体采取有针对性的管理形式和引导方法,对某些积极型的非正式群体,应给予支持和保护。

第二,丰富正式群体的活动,减少非正式群体的影响力和离心力。高校每一个教育工作者都要明白这样一个浅显的道理,如果每一个学生在正式群体中都能感到非常温暖,个人多层次多方面的合理要求能够获得满足,那么学生参加非正式群里的可能性就大为减少,其影响力也会大为减弱。因此,在正式群体活动时,要努力地最大限度地符合学生的志向、爱好、能力的现实状况,丰富活动内容,满足大学生合理的需求,刺激他们的求知动机和成才欲望,培养其浓厚的学习兴趣,营造良好的校风、班风和学风,引导他们消除一些不合理的需求和幻想,使每一个大学生在正式群体中找到位置,获得心理平衡,满足自身需要,得到发展提高。

第三,对不同群体采取有区别的措施。对于在大学生中出现的与正式群体目标相对立的非正式群体,比如,由哥们义气组成的小团体等,应加强教育,强化管理。在教育过程中要注意策略,做到“晓之以理,动之以情”,使学生心服口服,切记用简单粗暴的方法。比如,多采纳非正式群体核心人物的合理化建议,给他们充分发表意见的机会,发挥其积极作用,调动其内在潜能;再比如,可以把一些素质较高的非正式群体的核心人物吸引到正式群体中来,这样可以借助其特殊身份,加强对非正式群体其他成员的教育,使其发挥良好的影响作用。

作为高校学生管理工作者,应重视大学生非正式群体的存在,采取行之有效的方法,加强对其引导、教育和管理,充分发挥其积极作用,限制和消除其消极作用。加强对消极非正式群体的引导与管理,使之在正确健康的发展轨道上,将其与学生正式群体的作用结合起来,更有效地做好高校学生管理工作,创建优美和谐的校园。

参考文献

[1]毛磊,王明旭.大学生非正式群体的管理[J].中国社会医学,1992(43).

[2]周兴惠,任斌.论大学生非正式群体的积极引导[J].东莞理工学院学报,2008(6).

引导与管理 篇8

一、大学生宗教信仰的现状调查

针对现今高校的学生宗教信仰现状, 课题组对西安的几所高等院校的450名大学生进行了问卷调查的方法。实际发放调查问卷450份, 共收回431份, 回收率为95.7%, 调查对象分别覆盖了各专业, 有一定的代表性和普遍性, 符合统计要求和满足调查分析所需。调查显示:

(一) 有宗教信仰的大学生约占24.4%。宗教信仰种类上, 大学生信得最多的是基督教, 约占信教学生总数的46.7%, 其次是伊斯兰教, 占信教学生总数的40%, 其次是佛教, 占信教学生总数的13.3%。

(二) 从信教途径看, 根据调查63.8%的大学生是由家人和亲朋介绍的, 26.7%的信教学生是通过宗教组织宣传, 另外个别学生是通过互联网、阅读宗教书籍的途径。

(三) 大学生宗教信仰的表现形式上, 包括佛教的吃斋、念经, 基督教的礼拜等等。调查显示, 信教大学生参加宗教活动的不多。的信教人群约有10.5%的信教者每周参加一次宗教活动, 24.8%的信教者每月参加一次以上的宗教活动, 其余绝大多数不参加或偶尔参加宗教活动。

二、大学生宗教信仰的原因

(一) 许多大学生受家庭以及社会环境影响而产生宗教信仰。通过调查, 家庭影响是大学生产生宗教信仰的重要原因。家庭成员有宗教信仰的往往对青少年学生的思想意识产生深刻影响, 使得这些大学生比其他人更容易接受宗教思想和文化或者认信某种宗教;这种传播方式的特点在于潜移默化、耳濡目染。

(二) 很多大学生对宗教信仰缺乏正确的认识, 或者说部分大学生并非真正的信仰宗教, 而只是对宗教产生一种兴趣或为了寻找依靠和关怀。大学生多数处在18-24岁, 这一年龄段正是心理尚未成熟的时期, 有着明显的猎奇心理和个性品质的可塑性特征, 同时也没有具备足够的辨别力。加之面对社会主义市场经济的大潮, 社会上的多元化形态和各种压力的影响, 使得当代大学生在价值取向上呈现出多元化的状况, 内心孤独迷茫, 部分大学生寻求通过信仰宗教的方法, 去慰藉自己的心灵, 减缓自身的压力。

(三) 少数民族大学生由于自身民族文化背景普遍有宗教信仰。受调查的少数民族学生100%信仰宗教。我国是一个多民族国家, 随着高校的不断扩招, 我国少数民族大学生的人数也在不断上升, 而少数民族由于自身的文化背景、民族习惯及国家维护民族团结的各项政策, 使少数民族大学生中传承着宗教信仰。

三、对策与建议

从调查结果分析看, 所有受测大学生表示理解和支持学校对于大学生宗教信仰的引导管理, 愿意积极配合并热情参与相关沟通交流。对于宗教在大学的传播以及对大学生的影响, 我们应该给予必要的重视。一方面要从大学生入手, 引导大学生形成正确的宗教观;另一方面要从客观环境入手, 有力抵制在大学校园的非法传教以及借宗教之名进行的非法活动。

(一) 正确认识高校学生宗教信仰的教育引导理念。要认识到大学生对宗教信仰所表现出的热情和趋向是社会发展进程中出现的正常现象, 不能过度反应;也不能神经麻木, 听之任之。所以要正视宗教信仰及其对思想政治工作的挑战, 对大学生信教疏而不堵, 以生为本, 加强社会主义核心价值体系的导向并完善多种育人环境, 为大学生提供寻找归属感和实现价值的平台。

(二) 加强心理辅导咨询和思想政治教育。大学生的心理尚不成熟, 当遇到心理问题无法自己排解, 而又得不到任何外援时, 他们也许就会转向宗教信仰, 希望在那里释放压力, 得到保护和庇佑。甚至一些大学生认为宗教能够更好地解决他们的心灵困扰, 并向自己的同学宣传宗教。针对这些问题需要学校加强心理咨询辅导, 建立心理咨询机制, 在大学生出现心理危机时, 能够及时进行干预, 帮助大学生走出心灵的困境。

(三) 学校需要加强宗教管理, 坚决抵制校园内的非法传教活动。我国宪法规定国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。可是仍然有一些宗教团体或者组织在校园内传播宗教。学校要健全校园宗教管理机制, 包括要确立畅通有效的宗教信息预警机制, 要建立校内外相关机构之间的联动机制, 加强监管力度, 形成打击非法宗教活动的强大合力。

摘要：随着全球“宗教热”的升温, 大学生信仰宗教的人数也呈上升趋势, 使得大学生宗教信仰问题成为高校面临的新挑战。本文通过调查研究大学生宗教信仰的现状和原因, 分析如何通过多种途径引导和管理宗教在大学的传播, 保证大学生的健康成长, 维护社会的和谐稳定。

关键词：宗教信仰,高校,引导,对策

参考文献

[1]孙强, 袁志扬.新形势下高校统战工作应对宗教渗透问题的思考[J].江苏省社会主义学院学报, 2011, (2) .

[2]杨显平.高校大学生宗教信仰问题的心理成因分析[J].前沿, 2007, (3) .

引导与管理 篇9

关键词：职业教育,视障生,管理,价值引导

前言

视障学生是教育教学中的弱势群体, 他们渴望得到更多的关心与爱护, 因而教师对视障生开展教育活动时, 应施以有效的管理策略, 并对其加强价值观引导。近年来, 随着人们生活水平的逐渐提高, 对身心健康有着更高的要求。推拿是人们身心改善的重要项目之一, 而盲人推拿项目更加火热, 为视障生提供良好的就业条件。 所以, 职业教育推拿专业教师, 应针对专业视障生给予更多的关爱, 加强管理和价值引导, 使学生乐观应对生活。

一、视障生的职业教育现状

针对残疾人的职业教育虽然已有几十年的发展历史, 但仍然存在诸多问题。在残疾人职业教育中, 存在视障类型学生, 由于学生视力有障碍, 学习推拿专业最为合适。而在实际教育活动中, 教师过于注重对学生技能的指导, 虽然能够提升视障生的技能水平, 但其管理力度相对较小, 且对学生缺乏价值引导, 使学生的心理防线脆弱, 易被攻破, 对其人生产生不良影响。对视障学生开展有效的职业教育活动具有重要的现实意义。首先, 视障学生属于弱势群体, 对其加强教育, 能够使视障学生掌握更多生活技能和就业特长, 为学生提供生活之根本。其次, 视障学生学习推拿专业, 能够满足社会的就业需求, 同时为视障生创造成功的机会和发挥学生的人生价值。由此可见, 在视障生的职业教育中, 教师人员应加强对学生的管理与价值引导[1]。

二、职业教育中视障生的管理

在职业教育中, 关于视障学生的管理难度相对较大, 不可过于严格或过于松懈, 因而管理的 “度”, 令教师难有效把握。所以, 职业教育学校教师针对视障学生而开展管理活动时, 应充分结合正常学生管理制度与残疾人职业教育学校发展实际而制定科学的管理方案。

首先, 对职业教育学校的硬件条件加以有效改善。一方面, 职业教育学校应针对视障生而加强硬件设施改善, 避免设置过多障碍, 以确保视障学生的正常行走; 另一方面, 职业教育学校针对视障学生而合理选择娱乐设施建设, 在确保安全的基础上, 为学生提供娱乐场地。与此同时, 教师应注重培养学生协同合作的能力, 有助于视障学生团结友爱, 相互鼓励[2]。

其次, 加强师资队伍建设。对于视障学生而言, 对教师有着更大的需求, 教师不仅具有较高的教学素质, 而且需要对学生施以爱心、耐心, 给予学生关爱, 使学生接受人本教育, 增加生活信心。

再次, 教师在开展管理活动中, 必须充分尊重学生。视障生的心理防线脆弱, 极易被攻破, 教师只有充分尊重每一位学生, 才能使学生在良好的环境中快乐成长。所以, 教师应施以尊重, 同时对学生发挥潜移默化的影响, 使师生间、生生间都能保持着尊重的态度, 有助于提高管理效率。

第四, 激发和培养视障生的推拿兴趣。兴趣是激发学生更好学习的动力, 只有激发学生的学习兴趣, 才能使学生更好学习推拿专业理论知识和技能, 进而不断提高自身的技能水平, 有助于推动就业, 同时进一步加强学校管理。

最后, 教师应加强班级管理, 为视障学生创设良好的班级环境氛围。针对视力障碍不同程度而进行分班, 且在教育教学活动, 鼓励大家相互交流与合作, 能够增强班级的凝聚力。

三、职业教育中视障生的价值引导

近年来, 针对视障生的职业教育教学水平虽然明显提升, 但是对学生缺乏有效的价值引导, 使学生心理防线脆弱, 对学生人生发展有不良影响。在职业教育中, 教师加强对视障生的价值引导, 能够帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观, 使学生保持乐观的生活态度。对于人而言, 视力发挥着关键性作用, 而视力障碍则使人沉浸在黑暗的世界中, 极有可能产生自杀或自残心理。由此, 教师应注重对视障生加强价值引导。

首先, 在教育活动中, 教师应积极为视障生创造成功的机会, 以增强学生的人生价值体验, 进而使学生对人生有着更为深刻的感悟和正确认识, 是提高学生乐观生活态度的重要保障。其次, 在推拿专业教育中, 教师应鼓励学生明确人生目标和拥有梦想, 并为学生梦想之路提供积极的帮助与指导。再次, 教师发挥言传身教的重要影响, 与视障学生一起生活, 为学生树立榜样, 积极与学生进行沟通和交流, 为学生排忧解难, 能够打开学生心扉, 避免学生产生不良的自卑等心理。最后, 教师为学生讲解视障人的成功人生例子, 以充分发挥潜移默化的作用, 帮助学生树立生活自信心, 引导学生勇敢面对生活[3]。

结论

针对残疾人的职业教育发展已有几十年的历史, 其教学经验相对良好, 但传统教育环境下, 教师更加注重对学生技能的培养, 而忽视对学生的价值引导。新时期, 复杂的社会环境, 使视障学生产生浮躁心理, 对其人生发展有不良影响。对此, 职业教育学校教师应针对推拿专业的视障学生而加强人性化管理, 给予学生以关爱, 并对学生进行价值引导, 帮助学生树立正确的人生观、价值观, 使视障学生能够乐观应对生活, 实现就业与推动创业。

参考文献

[1]张革华, 彭娟.思想政治教育主导性视域下的大学生职业生涯发展教育审思[J].思想教育研究, 2013, 01:90-93.

[2]宋咏, 张宇.基于价值引导视角下大学生职业生涯规划教育探析[J].黑龙江教育学院学报, 2013, 03:11-12.

引导与管理 篇10

在高职院校学生管理过程中, 学生个人目标缺失问题已成为当前学生管理亟待解决的关键问题。究其原因, 其主要来自于中学阶段与大学阶段教育环境的巨大变化。在我国, 学生在中学阶段均以报考大学作为唯一的个人目标。当然, 这一目标并不是学生自主选择的结果, 而是家长和学校代为确定, 因而导致学生长期以来并未形成确定个人目标和形成自我管理的意识和能力。进入大学阶段, 学生所处的学习环境发生了翻天覆地的变化, 同时远离了家长和老师的强有力约束, 学习方式发生了根本变化, 目标也变得多元化, 学生对于未来可以有多种人生设计。一系列环境的根本性变化, 使多数学生并没有做好相应的准备工作, 在短时间内无法适应, 甚至手足无措, 因缺乏目标和规划而产生困惑, 陷入盲目混沌的状态。我国的高等教育体系中, 高职院校占据半壁江山, 高职院校一直将毕业生就业率当做首要目标, 学生目标的缺失已经成为影响学生成才与就业的严重阻碍, 因此, 高职院校的大学生更加强烈呼唤着学校主动介入学生的个人目标管理。基于上述背景, 本文重点分析研究了如何通过使用目标管理这一有效理论与工具, 帮助学生确定有效的学习目标, 进行科学的人生规划、职业生涯规划与大学生涯规划, 从而促使学生更好地成长与成才。

二MBO理论及方法介绍

目标管理 (Management By Objectives, 简称MBO) , 其概念是由美国著名管理大师彼得·德鲁克于1954年在其名著《管理实践》中最先提出的, 其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克认为, 并不是有了工作才有目标, 而是相反, 有了目标才能确定每个人的工作。如果一个领域没有目标, 那么, 这个领域必然被忽视。目标管理的基本内涵是通过目标的设置来激励人们的动机, 指导人的行为, 使个人的需要、期望与目标挂钩, 以调动人的积极性与创造性, 实现目标代替手段管理。目标管理有效实施可分为三个阶段:

1. 目标的设置

通过科学的手段和工具对目标个体及周边环境进行综合分析, 明确目标并建立目标体系, 引导单个人或组织的行为。

2. 目标的实施与过程管理

在目标及目标体系的指引下, 通过制定一系列规划和计划, 同时派生制定目标的绩效考核体系, 保证目标能落到实处。对目标与计划的实施过程进行控制与管理, 保证目标的实现。目标管理重视结果, 同时更加强调自主、自治和自觉。

3. 总结和评估

当达到预定的期限后, 目标的实施者对其目标的执行与实现情况进行自我评估, 同时利用目标绩效考核体系对其进行评估, 总结其完成的经验及教训, 讨论下一阶段的目标, 开始新的循环。

目标管理的理论及方法步骤不仅适用于企业管理活动中, 同时也适用于高职院校学生个人目标的确定、引导与管理。

三MBO在学生目标引导与管理中的实施

1. 运用专业测评工具, 帮助学生科学全面认知自己

第一, 性格倾向专业测试。性格是指表现在人对现实的态度和相应的行为方式中的比较稳定的、具有核心意义的个性心理特征, 是一种与社会联系最密切的人格特征。通过对学生进行专业的性格倾向测试, 明确学生的性格类型。

第二, 心理测试。通过心理测试, 使学生对自身的心理特征、状态及心理承受能力有一定的了解和认知。

第三, 兴趣爱好测试。帮助学生显示出其最想做或者最喜欢做的事情, 从中发现学生最感兴趣并从中得到最大满足的学习与工作任务。

第四, 能力测试。能力测试包括学生的通识能力与专业知识与技能能力测试。通过相关能力测试, 帮助学生认识自身的能力范畴与强度, 尤其是特殊职业能力的表现, 使其认知自身特长。

2. 运用SWOT分析法, 帮助学生认知自身与外围环境

在上述专业系统测试的基础上, 再借用企业管理理论中的SWOT分析方法, 使学生对自身存在的优势 (S) 与劣势 (W) , 学生所面临的外围环境的机会 (O) 与威胁 (T) 进行客观全面的分析和判断, 帮助学生对自身及所处的环境进行科学、全面地认知, 为目标的明确奠定坚实的基础。

3. 明确目标, 形成层层目标与规划体系

在学生科学全面认知自己的基础上, 促使学生明确自身奋斗目标及人生发展方向, 在这一大的方向指引下, 制定层层目标规划体系:

第一, 人生规划。使学生对自己的人生有一个较为清晰的认知, 感知自己将成为什么样的人, 应该往什么样的方向发展, 对自身未来的发展有一个轮廓。

第二, 职业生涯规划。在人生目标的指引下, 选择最适合实现人生目标的职业, 并对该职业进行全面而深入地了解, 结合自身实际, 制定出较为科学合理的职业生涯总体规划。

第三, 大学生涯规划。在职业生涯规划的指导下, 明确现阶段在大学校园内应具备的专业知识与专业技能, 应扩充的其他方面能力或应考取的职业资格证书等, 对大学生涯进行科学合理规划。

4. 制订并执行系统计划, 将目标真正落到实处

在长期总体规划体系的约束下, 制订不同阶段 (尤其是在校阶段) 短期目标、学习及工作计划, 每一个计划均紧密围绕长期规划与最终目标而进行使目标得以真正落实到行动。

5. 对目标及计划的执行情况进行监督、控制与评估

定期对目标与计划的执行情况进行有效的监督与控制, 保证计划的有效执行, 对目标的执行情况进行科学评价, 总结经验与教训, 在前一阶段短期目标完成的基础上, 迅速开始下一阶段的目标实施, 直至实现最终的奋斗目标。

四MBO在学生目标引导与管理中应注意的问题

第一, 运用专业测评工具对学生进行各方面测试时, 应保证工具的专业性, 切不可随便使用一些非专业测评软件, 同时要求学生在接受测评时客观地表现出自己内心的真实想法, 不可刻意回避, 否则会导致测评结果失真, 使学生目标确立产生偏差, 确定的目标与学生自身实际不符将会产生消极的作用。

第二, 在对外围环境进行分析时应尽可能保证全面, 不仅涵盖学校的教学环境、社会环境、行业环境、用人单位环境等, 同时学生家庭环境也必须考虑。

第三, 在制定目标体系时, 尤其是在长期的目标规划下进行短期目标体系的确定时, 一定要保证目标的可行性、可连续性、可控性与可考评性。

第四, 重视目标的过程管理与控制, 及早发现问题并及时解决, 在对目标进行考评时要客观、公正、全面, 学生在校期间应采取学生个人自评与辅导员考评方式, 同时采取定性与定量相结合的考评方法。

参考文献

[1]陈沛然、汪娟娟.基于目标管理视野下大学生职业生涯规划的有效构建[J].学理论, 2012 (32)

[2]王昊.基于目标管理视野下大学生职业生涯规划的有效构建[J].时代报告, 2013 (1)

[3]高建昆.试论大学生自我发展目标管理[J].长江大学学报 (社会科学版) , 2011 (1)

加强舆论引导 促进社会管理 篇11

关键词：新闻媒体 舆论引导 社会管理

改革开放30多年来，中国经济飞速发展，社会转型有序推进。在这一过程中，社会管理面临的各类问题也在增多：劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品安全……面对形形色色的新问题，社会管理作为一项系统工程，日益受到各界的高度关注。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，要“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定”。①

社会管理是政府管理职能之一，是指国家对社会组织和社会事务进行规范和引导，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的活动过程。社会管理作为一项系统工程，既要靠坚强的政治领导、雄厚的经济基础、完善的制度体制，又要靠全体社会成员思想上的统一。而加强舆论引导，营造健康和谐稳定的社会环境，对提高社会管理科学化水平有着积极的促进作用。

一、充分认识舆论引导在社会管理中的重要作用

舆论引导工作作为统一思想、鼓舞人心、凝聚力量、动员群众的强有力手段，在促进社会管理方面有着不可替代的重要作用。新闻媒体的舆论引导，要符合“五个有利于”：一是有利于进一步改革开放，建立社会主义市场经济，发展社会生产力；二是有利于加强社会主义精神文明和民主法制建设；三是有利于鼓舞激励人们为国家富强、人民幸福和社会进步而艰苦创业，开拓创新；四是有利于人们分清是非，坚持真善美，抵制假恶丑；五是有利于国家统一，民族团结，人民心情舒畅，社会政治稳定。从社会主义新闻学价值取向上讲，要有宣传价值、新闻价值、信息价值。从受众心理学上讲，舆论引导必须“三贴近”，即贴近实际、贴近生活、贴近群众，使受众乐于并易于接受。具体来说，舆论引导在社会管理中的重要作用表现在如下几方面：

第一，舆论引导是促进社会管理的重要条件。舆论引导既是促进社会管理的现实需要，也是社会管理的重要内容。促进社会管理离不开强有力的舆论引导，缺乏舆论引导支持的社会不可能和谐。曾经发生在甘肃省陇南市武都区的“因酝酿中的陇南市行政中心搬迁问题而引发的严重扰乱社会秩序的群体性事件”，就是由于当地主流媒体舆论引导的缺位。舆论引导不够及时全面，才导致小道消息泛滥，谣言肆意流传，严重影响社会安定。当今社会，新闻媒体获取和传递信息越来越迅速，已成为引导社会舆论的重要力量，直接而广泛地影响着人们的思想和行为，影响着经济、政治、文化和社会的运行。特别是社会管理内容复杂，涉及到经济社会发展的方方面面，涉及到社会不同群体、不同阶层人民群众的切身利益，如果没有正确而有效的舆论引导，党的路线方针政策就不能很快地进入千家万户，从而影响到社会管理工作。因此，为加强社会管理、构建和谐社会，舆论引导的作用只能加强而不能削弱。

第二，舆论引导是统一思想、凝聚力量的有力手段。构建和谐社会，需要全体社会成员的共同努力。在我国改革发展的关键时期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，影响人们思想观念的因素复杂多样。这就需要新闻媒体加强舆论引导，提高舆论引导水平，用正确的思想理论、行动纲领、价值观念影响社会、凝聚群众，引导、激励、组织人民群众投身于社会管理。近年来，各级新闻媒体围绕中心、服务大局，及时宣传报道经济社会发展的巨大成就，宣传报道保障和改善民生、推进社会事业发展、排查化解矛盾纠纷、加强社会治安综合治理等方面的工作成效，让人民群众及时了解党和国家的大政方针，有力地促进了社会管理。

第三，舆论引导是化解矛盾、维护稳定的有效方式。我国正处在“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的关键时期。随着经济社会发展步伐的加快，各种社会矛盾纠纷不可避免地纷纷出现，化解社会矛盾、维护社会稳定是一项长期而艰巨的任务。新闻媒体作为政府和群众之间沟通的桥梁和纽带，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面有着独特的作用。新闻宣传体现党的意志、反映人民的心声，是阐释党的路线方针政策、反映群众呼声的重要渠道，可以发挥其覆盖面广、渗透力强、影响力大的优势，解疑释惑，理顺情绪，积极引导社会热点，及时化解社会矛盾，实现政府与群众之间的良性互动。如，2011年4月7日，甘肃省平凉市崆峒区发生一起疑似食物中毒事件，医院收治37人，其中3人已死亡。经调查，中毒病人均服用过散装牛奶，根据患者临床表现，初步诊断为疑似亚硝酸盐中毒。事件发生后，国务院副总理李克强作出批示，平凉市委、市政府立即启动三级应急响应，成立了紧急处置“4·7”牛奶中毒事件领导小组，及时向媒体介绍情况，公布事故处理进展。媒体如实报道，用事实说话，平抑了社会谣言，满足了社会公众的知情权，从而有效地化解了社会矛盾。

二、当前舆论引导存在的不足

随着社会的发展，媒介引导舆论的职能也日益重要。议程设置作为一种已为实践所证明的理论学说，对媒介搞好舆论引导有着很强的指导作用。当前，从议程设置理论来看，我国舆论引导工作还存在着诸多不足，舆论引导在社会管理中的作用还有待于进一步加强。具体表现为：

一是个别媒体对定位和社会责任认识模糊。媒体的定位决定着其新闻价值的标准和发展方向。媒体的社会责任其实就是媒体的生存法则。从全球化的视野来看，它应该是客观报道世界多极化、经济全球化、文明多样性，充分反映世界各国发展的主流和趋势，热情鼓励发展中国家发展进步；从中国视野来看，应该是充分反映中国社会在建设发展中的主流和趋势，客观反映国家变革中的多样文化、多元价值。可以说，新闻媒体的定位应该是宣传各项工作的新成绩，鼓励社会各界参与到经济社会建设的发展中来。但现实情况是，群众对于主要新闻媒体有着更高的要求，普遍希望媒体在报道好时政新闻的同时，能够加强对社会新闻的报道。有些群众认为媒体不关心他们，所以他们也没有理由关心媒体。群众对于媒体的这种情绪，给新闻媒体引导社会舆论造成了一定的障碍。

nlc202309011319

在中国，媒体的社会责任还另有一重意义。历经60年的发展，30多年的改革开放，新中国已走到又一个关键路口。转型期的中国社会，社会群体纷繁复杂，不同群体的利益诉求各异。媒体在竞争中为了利益迎合市场、迎合企业、迎合某一级政府机构而忘却自身社会责任的现象并不鲜见。比如，在一轮又一轮房地产热潮中，媒体不是客观、冷静地分析市场，为民众提供真实的市场信息，而是为了广告份额，借所谓的专家之口，为过热的房地产市场推波助澜。有些媒体甚至直接投身房地产市场，组织各种看房、买房活动，参与房地产市场的利益博弈。当媒体为了自身利益而成为社会一方利益的代表时，还谈何社会责任？又如何能做到促进社会管理？

二是一些媒体公信力不高。快速、准确地报道重大突发事件，是新闻媒体竞争力的标志之一，也是提高媒体影响力的重要方面。一个主流传媒负有正确传播社会价值观的责任。实践证明，媒体只有对群众产生强大的吸引力，才会对群众的意见走向形成足够的引导力。但由于种种原因，有些媒体对新闻与突发新闻报道的数量少，最能体现媒体公信力的舆论监督相对缺乏，也对媒体引导社会舆论形成制约。

三是对群众关注、急切想知道的热点话题反应慢。例如，2011年3月，受日本福岛大地震引发的核电危机影响，网络上出现了海水受到污染，今后生产的海盐不安全、不能食用等传言，造成部分地区民众盲目抢购、囤积碘盐现象发生。无独有偶，“非典”时期百姓抢购板蓝根，“甲流”流行时在家中囤积大蒜等等，都是因为主流消息发布渠道不畅，百姓了解真实相对滞后，才给小道消息和大量流言以可乘之机。社会学理论认为，绝大多数流言存在的基础是人们希望对事物有进一步的了解，希望对隐约感到的威胁作出反应，流言是公众在社会生活情境中的一种应激状态。社会的不稳定，经常来源于流言和信息恐慌，而后者又源自政府和民众之间信息的不对称。

三、多措并举强化社会管理中的舆论引导工作

做好新形势下的社会管理，必须贯彻“三贴近”原则，创新工作思路，改进工作方法，提高舆论引导水平。

第一，围绕中心、服务大局，坚持正确的舆论导向。正确的舆论导向是提高舆论引导水平的前提条件，必须坚持把正确的舆论导向放在首位。要着眼于凝聚力量，振奋精神，服从、服务于全党全国工作大局和各级党委政府的中心工作，运用积极、健康、向上的主流思想来引导舆论，为加强和改进社会管理提供强有力的舆论支持。如，汶川特大地震发生后，中央以及当地广电媒体以前所未有的开放性展开报道，向世人呈现了一个真实的汶川；在震后灾区很多地方的手机通话受影响但短信仍能正常收发的情况下，新华社迅速开通了向四川手机用户免费发送新华短信的业务，覆盖1500万用户，使中央抗震救灾的决策部署和各路救援队伍开赴灾区的重要信息，直达受灾群众。主流媒体用镜头、画面、文字、声音报道灾情的进展，记录救援的过程。事实证明，直播震情并不会加重灾情，却能因信息的公开透明击破谣言，凝聚人心，从而为高效有序地抗震救灾和灾后重建创造良好的社会环境。

第二，以人为本，提高舆论引导能力。贴近实际、贴近生活、贴近群众，是党对新闻宣传工作的要求，也是新闻宣传与时俱进、改革创新的着力点。在社会管理中，新闻媒体要特别注重发挥好“喉舌”和桥梁纽带作用，将“上情下达”和“下情上传”两者结合起来，使党和政府的主张与人民群众的意愿有机统一起来，并融入到日常的生产生活之中。如，在2008年初的南方雨雪冰冻灾害期间，中央人民广播电台与各地电台通力合作，快速打造了一个跨地区的传播和服务平台，将来自国家部委、各地政府和交通管理部门、社会救援力量以及路面被堵驾驶员的各种信息汇聚到这个平台上，从而帮助各级政府有针对性地组织人员抢险救灾和调配物资。突发事件中产生的这种开放性的传播关系和信息交换方式，不仅在灾害来临之时将各种信息有效地“上传下达”，更是广电媒体的一次革命，同时也促进了国家应急管理机制的完善。

第三，健全机制，加强和改进舆论监督。搞好热点引导和舆论监督，是维护党和人民利益的需要，也是社会管理的客观要求。做好舆论引导，要以客观事实为依据，以政策法律为准绳，用真相说话，用大局观念去引导群众妥善处理各种利益关系。舆论监督要有利于党和政府改进工作、有利于问题的解决、有利于社会稳定和谐，让人民群众看到舆论监督的正面效果，看到解决问题的希望。

第四，增强参与互动，切实做好舆论引导。“互动”是倾听民众声音、加强舆论引导的有效方式。让普通民众以参与者、亲历者的姿态出现在新闻中，既是传媒培养受众媒介素质，引导他们正确接触和使用媒介，对媒介产生某种心理期待的一种有效途径，也是受众认知传媒、感知传媒品格的一个窗口。1999年，《华商报》在西安率先建立了全报社统一的新闻热线。2002年，《西部商报》在兰州地区率先建立了首个全社统一的新闻热线，并为新闻热线设立固定栏目和专业部门，协调处理受众反映的问题和提出的意见和建议，让受众感觉到媒体的亲近。在建设和谐社会的过程中，利用媒体的优势，增强执政者和公民的广泛互动，把媒体建构成为民众参与公共事务管理的“公共领域”，正是现代传媒的职责之一，也是增强舆论引导能力的重要阵地。

第五，创新手段，加强对网络舆论的引导。如今，网络已经渗透到我们生活的方方面面，人们越来越习惯于通过互联网来了解世界，进行工作、学习和娱乐，利用网络传递对国计民生的关注，表达自己的利益诉求。互联网的自由性、交互性拓宽了社情民意的表达渠道，激发了网民参与社会事务的热情。人们以互联网为载体表达自己的意见，网络作为舆论源头的比例越来越高，网络舆论的影响力日益壮大，如果引导不力或不当，社会舆论就可能通过网络的催化和放大，使局部问题扩大为全局问题，使一般问题演变成政治问题，使个人的偏激言论扩散为非理性的社会情绪，将直接影响社会管理的水平和成效。按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，建立网上动态管理机制，积极主动、有针对性地引导网上舆论，从而有效提升社会管理的能力和水平，是媒体为构建和谐社会应有的担当。

（作者单位：甘肃省广播电视总台）

（本文编辑：刘园丁）

引导与管理 篇12

1 存在问题

1.1 非正式群体领袖的作用没被充分发挥

领袖人物的素质可以决定非正式群体的性质、类型、规模甚至存亡时间, 没有领袖人物的群体是不能称其为群体的, 他们对非正式群体凝聚力的大小起着决定作用。所以, 在日常的管理工作中, 要充分调动领袖人物的积极性, 并通过他们带动非正式群体发挥积极作用, 防止和克服消极作用。但在实际工作中, 民办高校非正式群体, 很少会受到学校、老师的重视和关注, 更谈不上对其领袖给予培养、引导。他们领袖的产生, 没有群体之外的人给予监督和把关, 或推荐或自主产生, 标准也跟正式群体的要求有所不同。他们的作用和影响也没有足够引起学校、老师的重视, 因而, 从教育引导非正式群体的角度上讲, 民办高校的非正式群体领袖的作用没有被充分发挥。

1.2 正确的价值观和友谊观教育不够深入

市场经济的负面影响、西方不良文化对大学生世界观、人生观、价值观以及友谊观形成强大冲击和严重危害。而教育自身的缺陷对大学生世界观、人生观、价值观产生不利影响。长期以来, 由于我国教育理念、教育思想的某些局限, 加之受到当今科学技术迅猛发展, 科学主义占主导地位的影响, 高校存在重理轻文、重工轻理, 专业教育过窄、功利导向严重的倾向。大学生的人文教育比较薄弱, 正确的价值观和友谊观教育不够深入是一个较为普遍的现象。

1.3 对消极非正式群体的管理缺乏智慧

这种情况不仅仅存在于民办高校内, 在普通高校中也存在这种情况。对于学校中的消极群体, 学校就如视洪水猛兽一般, 一概强堵和打压, 采用粗暴、生硬、简单化的办法, 而这种方式的效果往往只治标不治本, 表面平静了一段时间, 这类群体仍然会出现, 而且会引起群体成员的逆反, 可能会做出与学校规章制度更违背的事情。也就是说, 对消极非正式群体的管理, 目前高校仍未重视, 而且在管理过程中没有运用较好的管理策略, 也就是管理中缺乏智慧。所谓管理策略, 就是我们平时说的管理方式方法。按照原有的粗暴管理方式不能取得好的效果, 甚至会适得其反。应该对其成员主动接近, 了解他们, 与他们建立起感情, 然后从中施加影响力, 加以诱导, 使其转化为积极型大学生非正式群体。

1.4 学校在管理上与家庭、社会联系不够紧密

由于历史的原因和社会条件限制以及错误思想影响, 使我国学校、家庭、社会三方面的教育存在一定问题, 三方面互相联系不够, 配合不好, 产生脱节情况。家庭教育不能配合学校教育, 家长的教育缺乏科学性, 有很强的随意性, 尤其是现在的独生子女越来越多, 有的家长就出现了过分的娇惯、溺爱, 有的因为教育观念问题, 使用简单粗暴的棍棒底下出孝子的教育方式。而社会教育则出现无能为力的状况, 社会教育和家庭教育中体现的问题, 直接会影响到学校教育作用的发挥, 学校长期的正面积极教育, 有时会被偶尔的浏览一次黄色网站、被家长不负责任的一句话一个举动而彻底否定。

2 应对措施

2.1 加强对非正式群体核心人物的教育

所谓, “射人先射马, 擒贼先擒王”。所以, 只要引导核心人物积极向上就可以影响其他人, 收到“教好一个人, 影响一批人”的效果。学生工作者应当对非正式组织的领袖人物进行有效的沟通, 对其采取平等、信任、理解、热情的态度, 关怀与帮助相结合, 鼓励与教育相结合。重视对学生非正式群体核心人物的培养、教育和引导, 尊重、关心、爱护他们, 做好耐心、细致的思想教育工作, 端正其人生观、价值观、世界观, 帮助他们提高素质, 进而提高其成员的整体素质, 形成进步健康的群体精神和良好的群体心态, 促使其追求目标与民办高校教育目标、社会价值目标一致。而对于那些不容易转化的并且可能产生破坏性的“核心人物”, 不能不闻不问, 更不可以姑息迁就, 必须坚决按校纪校规进行严肃处理。

2.2 在政治理论教育中强调正确的价值观和友谊观教育

笔者认为应从两方面开展价值观和友谊观教育。一是重视课堂学习、形势政策教育和理论研讨等形式相结合的教育方式。要利用高校一切可以利用的教育资源, 例如理论学习小组、团校、党校、学术报告会, 对开展的针对大学生的人生专题报告会, 并利用学生欢迎的知识竞赛、研讨会、辩论赛等形式, 帮助大学生丰富人生的理论知识。二是发挥理论联系实际的原则, 组织学生参加社会生产实践, 在改造客观世界的过程中改造自己的主观世界。充分利用大学生寒暑假里参加的一些社会实践活动和思想政治理论课上的实践时间。通过学习参观、社会调查、劳动生产, 与农民和工人们一起吃、一起住、一起劳动, 使得青年学生能够正确的认识社会, 密切与工农的感情, 增长他们的实践知识, 从而达到理论结合实践, 知行统一。

2.3 加强对消极型非正式群体的监控

民办高校应强化管理功能, 平时应该深入调查了解, 及时准确地把握在学校中存在哪些非正式群体, 了解他们的数量和类型, 参与这些群体的成员数量、群体状况和发展状况、哪些群体是积极的哪些是消极的。对于那些同正式群体目标相悖的非正式群体, 则要密切注意他们的动向和行动目标, 一旦发现有不良苗头, 就要积极采取管理手段, 限制乃至阻止它的发展, 以防发生不良的结果。更要能够抓住群体的核心人物, 并尽量能够在其当中找到“眼线”, 如有背离学校规章制度或甚至违反法律法规的行为, 要第一时间汇报, 并能及时处理, 防范于未然。

2.4 学校要与家庭、社会加强沟通

根据目前在高校教育中出现家庭、学校、社会缺乏沟通与合作这一问题, 我们提出要促进社会、家庭、学校的教育形成合力, 形成合力是提高学校思想政治教育实效的基本经验之一, 也是学校加强对学生良好的思想品德和行为习惯的养成教育的最有效的途径。

摘要：民办高校作为新起之秀, 在学生管理方面都在不断探索和完善之中。本文旨在总结民办高校在学生非正式群体管理与引导中存在的问题, 并提出相应的策略, 以使民办高校的非正式群体都能够走上良性发展道路。

关键词：民办高校,学生非正式群体,管理与引导,问题,策略

参考文献

[1]李晓玲, 罗宝成.民办高校学生非正式群体在构建和谐校园文化中的自然性影响力[J].南通大学学报, 2008, 6.

[2]张向前.用马克思主义理论引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值观[J].东华理工学院学报, 2005, 12.