行政解决（共12篇）
行政解决 篇1
解决高校“行政化”的问题越来越引起高等教育界和社会各界的关注。 笔者认为应该深入分析高校“行政化”问题存在的深层次原因, 进而科学解决方案。
一、高校“行政化”问题的现状
高等教育领域谈及的解决高校“行政化”问题是指高校中行政权力泛化, 表现为:按行政级别对高校进行设置和划分, 按行政模式配备任免高校干部, 按行政方式配置高校资源, 行政管理人员配置、行政机构设置庞大。 重大事项决策多为行政干预和决策。 高校“行政化”问题是教育行政改革的关键, 已经影响到大学的办学管理、人才培养、科研活动、师生关系、环境建设等方方面面[1]。 一是导致一些大学远离办学目标, 仅仅追求办学治校过程中的短期政绩, 不顾教育公益性事业的根本属性, 忽视立德树人教育的本质。 二是妨碍了学术创造力。 由于部分高校行政权力化的趋势导致淡化对真学问的尊敬, 一些教师工作目标、价值理想也发生变化, 使学校失去生机与活力。 三是导致某些校园腐败现象。行政力量过分干涉人才引进、评聘职称、配置资源及资金运作与财务管理, 是容易滋生腐败的。
二、高校“行政化”问题的解决
(一) 高校“行政化”问题存在的原因分析
高等教育的泛政治化、工具化, 是导致高校教育管理行政化的首要原因。 高校一把手任命制是高校行政化和一把手“官员化”的直接结果和深层原因。第一, 从校长任免、经费拨付、项目审批, 到学位授予权设定、专业课程设置、招生名额、教师招聘名额的审批权, 都由政府部门掌控。 第二, 不合理地配置学术权力与行政权力。 学术权力与行政权力必须合理行使各自的权力, 任何一种权力偏离轨道, 必然会制约学校的发展和建设。 第三, 行政权力挤压学术权力。 一些高校的学术组织以行政官职的高低配置资源, 使学术权力、学术能力配置得不到保障。
(二) 国外高校管理改革和发展趋势与解决行政权力和学术权力冲突的借鉴
进入90年代后, 国外高校管理改革发展有了新的趋势。 一是强化发展规划的导引作用。 如英国高等教育基金会 (HEFCE) 在1993年发布文件, 要求高等院校向基金会提交包含学校的学术目的和目标、人员战略、物质资源战略、财政战略、质量。 荷兰则要求每个大学提交一个为期三年的教育政策、 预算和评估报告的计划文件给教育部讨论。二是加强高等教育质量监控力度。 如1993年2月, 英国高等教育基金会颁布教学质量的基本评估制定出五项统计指标。 芬兰建立了每年收集高等教育信息的国家计算机数据统计中心。 法国高等学校和教育部都基本实现计算机管理, 1988年, 引入信息系统、财政系统和课程管理系统, 建立公共数据库。 三是加强大学和产业界的合作。 高等院校加强与社会各行业, 诸如企业界、科技界等的联系。 如大学与企业协作的高技术工业区。 如美国麻省理工学院创建的生物园区吸引了麻省1/3的生物技术公司;斯坦福大学的研究园区通过出租土地等措施吸引了大量的高技术公司, 逐渐发展成当今的“硅谷”中心。 美国科学基金会 (NSF) 制定了“大学工业合作研究计划”、“大学工业在材料研究方面的合作计划”;美国商务部1990年拨款着手组织“先进技术计划”。不列颠哥伦比亚大学 (UBC) 同企业开展科研合作, 创立了71家公司。
国外解决行政权力和学术权力冲突的启示。 一是减少干预, 通过建立健全大学自治制度设计, 使大学独立地决定自身的目标和重点, 不受政府、 教会或其他法人机构的干预, 将目标和重点任务付诸实施。 通过建立健全学术自由制度, 教师的教学与学生的学习, 有不受不合理干扰和限制的权利。 通过终身教职, 也就是教师经过认证和考核一段时间后, 其教学和科研受到保护而免遭离职。 二是队伍建设。 加强大学教师良知与责任感培养和引领。 大学是学术组织, 教师则是大学的核心和灵魂, 切实履行培养人才、科学研究, 社会发展等等这些使命, 教育者的品性、良知和责任感是极其重要的。 三是权力制衡。 思考建立大学内部的主体如何确权及处理彼此之间关系的机制是大学治理结构中解决相互制衡的行政权力和学术权力的具体体现。 教师和教授必须在大学治理中发挥实质性的作用, 才有可能防止行政权力的泛滥, 使学术自由、学术权力真正落实, 保障大学合作治理的实现。
(三) 高校“行政化”问题的解决路径
解决高校“行政化”问题要加强高等院校管理能力的提升, 高等院校管理水平不能停留在经验管理的低水平上, 要摒弃那种只靠增加数量规模、不求提高效益的发展模式, 转向从内涵上挖掘潜力, 提高效益。 第一, 要强调管理结构和过程的分析。 大学开放和加强执行能力要求建立包括许多校外人士在内的董事会, 使高等院校与外部环境建立起强有力的联系。 就政府而言, 可以通过法规来激励高等院校与外部环境加强联系。 第二, 建立责任的衡量和评估的长效机制。 把提高大学管理水平作为一个战略对待的过程中, 政府和有关部门可以通过所提供的必要和可靠的数据落实责任制, 从而提供依据。 因此, 必须重视强调工作情况指标的重要性, 相关、可靠和及时的数据是高等院校管理改革成功和发展的基础。 强调政府对高校的管理要遵循办学规律, 克服对高校的行政化管理方式。 有学者依据功能和地域将教育分为集权型、分权型和混合型。 针对目前中国高等教育体制集权的倾向, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 提出设立高等教育拨款咨询委员会, 就是为了把行政主管部门和学校分隔开。 首先由人大预算, 之后把经费放到高校拨款委员会, 再拨给学校。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿旗帜鲜明地提出“推进中央向地方放权, 政府向学校放权”。 教育行政的地方分权制是指以地方自主管理为主, 在教育行政机构设置和权力配置上, 中央教育行政机构和地方教育行政机构之间表现为一种平行的或合作的对等关系, 而非领导与被领导的隶属关系, 上层对下层权力范围内的事务无权干涉, 由下层自主决定。 第三, 建立重大事项民主决策机制。 建立健全大学校长遴选机制。 成立由教师代表、学生代表、校友代表和学校领导等组成的高校董事会或理事会, 对校长遴选、学校重大战略进行监督与决策。建立健全高校教学委员会、学术委员会、职工委员会、理事会或董事会等, 建立健全各项事务的民主表决机制, 改变由上而下的任命或内定的做法, 变为由下而上地选举。 高校要逐渐形成扁平式的服务机构, 把管理者与知识工作者两者当做平等的同伙人、自己人, 而非上下级关系, 从而实现科学决策与执行, 提高管理的科学化与民主化程度。 第四, 大力推动高等教育领域政校分离。 通过先试点、取得经验、完善办法、逐步推开四步骤, 按照遵循政事分开的原则, 推进政校分离。 第五, 强化精简高校党政机关。 高校内存在的类似于政府部门设立的行政体系, 都应予以简化, 充分还原高校原有的教书育人功能。 建设发展自身扁平服务机构的属性, 而非等级森严、垂直体系的权力集团。 就如克拉克所说“一所大学的运行应该更像一个联邦而非一个等级性的官僚体系”, 应该发展为管理大师德鲁克提出的想法, 即把管理者与知识工作者两者当做平等的同伙人、自己人, 而非上下级关系[2]。 第六, 转变观念与身份。 正如美国学者凡勃伦所说, 要提高学术研究的效率, 高校的行政官员必须站在辅助立场上服务于大学的学者和科学家团体的需要, 适应他们的各种怪僻[3]。
摘要：高校“行政化”问题是教育行政改革的关键, 已经影响到大学的办学管理、人才培养、科研活动、师生关系、环境建设等方方面面。本文以我国高校“行政化”问题为研究对象, 提出解决措施, 以期对我国高校管理体制及高校行政化改革有所裨益。
关键词：高校“行政化”,国外高校管理改革,发展趋势,行政权力,学术权力
参考文献
[1]王德广, 缪伟.高校管理制度的缺失及其创新策略研究[J].江苏高教, 2008 (3) :35-37.
[2]OECD, Survey of the State-of-the-Art and Likely Future Trends of University Management in Europe, 1980.
[3]P.Lay, The Interpretation of the Magna Charta Universitatum and its Principles, Bologna:Bononia University Press, 2004.
行政解决 篇2
浏览次数：2205次悬赏分：10|解决时间：2008-10-23 15:20 |提问者：不想练功
行政合同纠纷解决途径有哪些???
最佳答案
任何一种违约行为都可能引起合同纠纷。对于合同纠纷，当事人可以通过下列途径解决：和解、调解、仲裁、诉讼。
1.和解。和解是由争议各方根据合同约定的违约责任和各方实际情况，自行协商而不需通过司法程序解决纠纷的方式。和解是纠纷常见的解决方式。但由于和解协议缺乏的法律约束力，有些人可能会出尔反尔，使和解结果成为一纸空文，延误了纠纷的有效解决。
2.调解。调解是由争议各方选择信任的第三方居中，就合同争议进行调解处理。调解通常是以各方互谅互让为原则进行。此方法解决纠纷的可能性较和解大一些，但由于调解协议与和解协议一样不具有强制性效力，也使得纠纷的解决难尽人意。
3.仲裁。仲裁指争议各方根据合同中的仲裁条款或者纠纷发生以后达成的仲裁协议，将争议提交法定的仲裁机构，由仲裁机构依据仲裁规则居间进行居中调解，依法做出裁定的方式。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。并可根据生效的仲裁协议申请强制执行。
谈行政承诺困境的解决之道 篇3
關键词：行政承诺；法律规制；程序规制；法律救济
一、行政承诺的现实困境
1.困境之一：行政承诺缺乏完整的法律规制
有关行政承诺并没有可依据的法律规范，可以作为其依据的也仅有2004 年1月14日，最高人民法院发布的《案由通知》将行政允诺（即行政承诺）看作行政行为的一种。2009年11月9日，最高人民法院《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》（法发[2009]54号）提出的：“随着形势的发展和法治的进步，行政行为的方式不断丰富，行政争议的特点不断变化。各级人民法院要依法受理由此引发的各种新类型案件，积极回应人民群众的现实司法需求。要依法积极受理行政给付、行政监管、行政允诺、行政不作为等新类型案件……对新类型案件拿不准的，应当在法定期间先予立案，必要时请示上级人民法院，不得随意作出不予受理决定。”
2.困境之二：行政承诺缺乏相应的程序规制
行政承诺不仅缺乏法律上的依据，其在程序上也是混乱不堪。由于我国并没有《行政程序法》，行政承诺更没有相关程序上法律的规制，所以在现实中行政主体在作出行政承诺时并没有任何程序上的限制，在程序上拥有更大的自由裁量。正如上述所举的案件中，绍兴市人民政府作出的行政奖励承诺是如何作出的？承诺中提及的奖励3‰的标准从何而来？这个承诺的作出主体是否具有法律上的资格是否拥有法律上的权力？承诺的作出是个人独裁还是众人经过仔细的斟酌、讨论与验证？这个奖励承诺是否需要文本形式亦或是网上的公开程序？等等这些问题，都是其程序中的一大空缺，而且也正是因为这一程序上的空位造成了一系列的问题。如有些行政主体为了极个别集团的利益，在没有公开征求意见的情况下由个别权力级别高的领导“拍拍脑袋”作出一些毫无法律依据的行政承诺，而且这种承诺作出后为了维护小部分人的利益，承诺并不公开等等这系列的问题都有待解决。
3.困境之三：行政承诺的事后救济途径模糊
“有权利必有救济”，行政主体作为义务人作出行政承诺，相对人就享有要求行政主体履行承诺的义务，然而在现实中，行政主体违法承诺、过度承诺、越权承诺和承诺兑现难的问题依然存在，相对人在权益受到侵害时如何救济就显得异常重要，然而在这方面又是行政承诺的盲点。一个国家救济制度的完善，是该国法治化的标志。虽然2004年1月14日，最高人民法院发布的《案由通知》已将行政允诺（即行政承诺）看作行政行为的一种，但由于这方面的规定并不完善，在实际的运行中许多行政主体模糊概念以逃避行政法律追究的情况比较普遍。因此行政承诺的救济力度小的问题将直接影响着行政承诺制度的发展。实际上即使行政承诺可以提起行政诉讼，现实中由于“强行政，弱司法”的现象，很多行政承诺的案件也是没有胜诉的把握的，或者很多案件是被挡在立案庭之外的或者很多案件是被拖延处理的。
二、行政承诺困境的解决之道
1.明确行政承诺的法律地位
2004年1月14日，《最高人民法院关于行政案件案由的通知》将“行政允诺”列为“行政行为种类”的第25项，作为行政诉讼的一种独立案由，正式纳入了行政诉讼的受案范围。一些地方性法规也已经开始尝试规范行政承诺这种新型行政行为。
但是从国家的正式的立法上还无从体现，借鉴其他国家的法律，我们可以从行政程序法中界定行政承诺的概念，明确其为一种独立的行政行为。确立行政承诺的法律地位是通过法律法规来规范行政承诺制定及行政承诺未履行后应承担的责任。确立法律地位是强调行政承诺事前的约束，更适合行政行为的预防机制。通过行政立法和法律法规的完善，来加强对行政承诺的环节控制，可以更好的规范这一新型的政府服务制度，有利于健全政府信任机制，建立诚信政府和责任政府。
2.行政承诺的程序规制
“没有法治，任何程序性保障措施的价值将不存在”。因此在立法上完善行政程序是必要的。此外，我国行政承诺信息公开不够，2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》，在立法上为保障行政主体做出行政承诺行为必须公开提供了法律依据，这是我国政务公开，完善民众的知情权，限制公权力滥用的一剂良方。但是仅仅依据信息公开条例还是不够的，因为公开只是结果的一个检验，制定行政承诺的过程具有更大的挑战性，如果制定过程不够完善，最后的公开程序也是没有多少意义的。
3.完善行政承诺的救济途径
（1）行政途径。第一，协商。协商或由政府出面调处，作为非制度化的解决方法，是由双方当事人通过非正式的谈判与意见交流来消除彼此之间因行政承诺而引起的争议，是诸种解决方法中成本最低且效率最高的解决方式，在我国传统文化背景下对于处理当事人彼此之间存在隶属关系的行政承诺纷争极具价值。第二，行政复议。行政复议程序简便，符合效率原则，是国家救济机制中的重要环节，也是行政机关内部监督和纠错的一种重要方式。对于行使自由裁量权结果的行政承诺产生的争议，相对人可以申请行政复议，使自己的合法权益得到保护。
（2）司法途径。根据司法救济最终原则，由行政诉讼解决一切行政法上的纠纷是行政诉讼法律制度发展的必然趋势。司法救济是指当宪法和法律赋予人们的基本权利遭受侵害时，人民法院应当对这种侵害行为作有效的补救，对受害人给予必要和适当的补偿，以最大限度地救济他们的生活困境和保护他们的正当权益，从而在最大程度上维护基于利益平衡的司法和谐。对行政承诺纠纷，应适用行政法规则，由行政审判庭审理。
三、结语
近年来，行政承诺在我国行政活动领域越来越受重视，已被广泛地运用于行政管理和服务之中。应该说行政承诺这类新型的行政活动的兴起，适应了我国社会经济迅速发展的需要，也体现当前的行政活动理念正从“管制行政”向“服务行政”转变，行政机关似乎也越来越倾向于这种灵活的手段。行政承诺若能良好的运用，对于行政主体提供更好的管理、更优的服务及提高相对人的参与热情来说是大有裨益的。
参考文献：
[1]金薇.行政承诺的概念与现行分析[J].社会与法制，2007
[2]杜晓.企业不满行政允诺成空头支票欲诉讼[J].法制日报，2011
行政解决 篇4
关键词：多元化,行政纠纷,解决方式,合法原则,法律构
目前, 随着经济社会的不断发展, 一方面, 人们的经济收入、生活水平不断提高;另一方面, 人与人之间、人与行政机关之间的交互矛盾也在逐渐增多, 例如这些年“上访热”、“集体散步”、“集体静坐”等社会事件时有发生, 究其原因主要是现如今我国纠纷解决机制不畅通、救济渠道单一, 反映在行政纠纷解决领域则主要表现为我国行政纠纷解决主要是以行政复议、行政诉讼二者为主线, 在一些领域适当适用行政调解的纠纷解决方式。传统的行政纠纷解决机制在适用解决现如今人们权利意识不断高涨、诉求亟需满足、“官、民”矛盾突发、规模性群体事件频发的社会背景下显得有些捉襟见肘。为协调各方面利益关系, 化解社会矛盾, 在多元化纠纷解决理念视角下建立、完善行政纠纷解决机制, 完善行政救济体系是构建和谐社会应有的内容, 也是其内在要求。构建一套方式多元、运行有序、相互衔接、保障有力的行政纠纷解决机制体系, 更好的保障公民的基本权利的实现, 化解公民与行政机关的矛盾, 促进社会和谐这正是本文的研究意义之所在。
一、多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决之界定
对某一制度进行构建或者设定之前必须先对这一制度的概念作出明确合理科学的界定, 这是研究某项制度的前提。所谓多元化是相对于单一性而言的, 其意义在于避免把纠纷的解决单纯寄予某一种程序, 如诉讼, 并将其绝对化;主张以人类社会价值和手段的多元化为基本理念, 不排除来自民间和社会的各种自发的或组织的力量在纠纷解决中的作用;目的在于为人们提供多种选择的可能性 (选择权) 。[1]纠纷解决方式是指争议当事人用以化解和处理纠纷的手段和方法, 从维权的角度上讲也可以称为权利救济方式。法学界一般将纠纷解决方式分为三种类型, 即私力救济、社会救济和公力救济。其中, 私力救济包括无需第三人参与, 仅凭借当事人自己的力量解决纠纷的自决与和解;社会救济包括调解、仲裁和部分ADR (alter-native dispute resolution, 即不包括仲裁等准司法解纷的替代性纠纷解决机制) , 其特点在于有中立的第三方出面调停, 当事人协商解决纠纷;公力救济主要是司法救济和行政救济, 虽然公力救济也需要第三方介入纠纷, 但它与社会救济的不同之处在于公权力作为救济力量具有超越纠纷两造的国家强制性和权威性。[2]所谓多元纠纷解决是指“在一个社会中, 多种多样的纠纷解决方式以其特定的功能和运作方式互相协调地共同存在, 所结成的一种互补的、满足社会主体多样性需求的程序体系和动态体系”。[3]换句话说即是, “在纠纷发生以后, 当事人可以选择寻求不同的救济模式, 例如可以进行诉讼, 也可以选择调解或仲裁等诉讼外争议解决的方式, 赋予当事人更广泛的程序选择权, 以期达到妥善解决纠纷、充分尊重公民权利、节约社会资源、多层次多途径保障公民权利的目的。”[4]笔者本文所称的多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决方式是指, 在一种互补的、满足社会主体多样性需求的程序体系和动态体系的指导下, 对已经发生的行政纠纷, 赋予行政主体与行政相对人以化解行政纠纷为目的的选择式的纠纷解决方式, 并且这种纠纷解决方式是具有体系性的, 是一套方式多元、运行有序、相互衔接、保障有力的行政纠纷解决机制。
有学者认为, “纠纷解决机制, 包括诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议、申诉、信访、请愿、调解、和解等法院内、法院外、国家体制内、国家体制外、有第三者介入、没有第三者介入等各种模式、各种类型的人类纠纷解决的机构、组织、制度及运作方式、程序和他们之间的相互关系。”[5]还有学者将纠纷解决机制划分为:“私人解决机制、共同体解决机制、社会解决机制、裁判解决机制。”[6]笔者认为, 行政纠纷的解决, 涉及到对行政主体的权力运行规范和行政相对人的权益保障以及社会和谐安定的问题。为保障行政主体行政权力的合法合理运用、切实维护行政相对人的合法权益, 一个行政纠纷问题的解决要获得法律的认可取得法律层面的效力, 应当从现行法律规范的角度出发寻找依据。因此行政纠纷的解决必须首先回归法律的本体规定, 以法律规定解决方式为原则。另外, 在保障行政主体权力不滥用的前提下, 为促进社会和谐, 化解行政纠纷应当允许行政主体与行政相对人协商选择解决。因此, 本文将多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决方式划分为:协议解决、行政解决和司法解决三个大类。其中, 协议解决方式包括:“大调解”、协商和解、第三方仲裁、公证、专家委员会论证、民主投票等;行政解决方式包括:行政复议、行政仲裁或裁决、行政听证;司法解决方式主要是行政诉讼。对于协议解决、行政解决和司法解决三种解决方式之间如何协调运行及效力保障的问题, 本文下文多元化纠纷解决理念下行政纠纷解决方式之构建部分将做具体论述。
二、多元化纠纷解决理念适用于行政纠纷解决之价值分析
今天, 无论东方或西方, 法律与诉讼已不再被视为寻求正义的唯一路径, 和谐已不再被视为法制的对立物, 开始成为人类社会共同追求的一种价值取向。[7]作为传统纠纷解决方式的司法解决和行政解决方式, 至今仍然发挥着定纷止争、构建和谐的重要的作用, 但这种传统的纠纷司法解决或行政解决方式存在其自身的不足。如司法解决纠纷要求法院严格依照现行成文法的规定进行诉讼程序和作出判决, 但是由于法律规定的滞后、法律规范之间相互矛盾、法官个体专业素质及价值观的影响以及诉讼成本较高及诉讼固有程序造成纠纷处理的效率较低等等, 造成法院的判决会与当事人的期待或愿望相差甚远, 有时还会加剧当事人之间的摩擦与不和, 在新的层面和范围上酿成新的或潜在的纠纷, 难以达到案结事了的和谐状态。在行政执法与解决行政纠纷的社会实践中, 政府强势推进经济发展导致行政机关与老百姓之间矛盾多发, 大量行政纠纷不能得到及时有效的解决, 老百姓的合法权益没有获得有力保障;对所有行政纠纷的处理缺乏通盘考虑, 各种行政纠纷解决制度缺少配合, 相互之间脱节现象严重, 未能发挥制度群体的组合优势;重复处理行政纠纷, 一些纠纷经过了重重程序却长期得不到解决, 没有一种最终的纠纷解决机制为行政纠纷的处理划上一个圆满的句号;行政纠纷解决制度面临权威性不足的困境, 行政纠纷解决的结果很难得到当事人的信服。[8]正是传统纠纷解决方式存在的这些不足, 导致其作用的发挥及化解矛盾、促进和谐的效果大打折扣。
从理性的角度来说, 司法解决和行政解决不应是解决纠纷方式仅有方式。在一个社会当中, 为真正达到定纷止争、促进社会和谐的效果, 实现社会实质的正义, 应当赋予当事人多元化的纠纷的解决方式, 并且应当赋予当事人有根据自身情况及切身利益考虑的相对选择权的纠纷解决方式。当前, 一个无法回避的现实是, 正在迈向现代化的中国, 在突飞猛进的经济奇迹背后, 社会矛盾纠纷发生率和激化率也在急剧上升, 并且呈现出新的特点, 不仅群体性、突发性事件数量增多, 尖锐对立的程度加剧, 而且纠纷与冲突涉及的范围扩大, 带有明显的多元性、发散性。在社会结构错动、社会问题增多、社会秩序失范、社会风险易发时期, 一种便捷、节约、高效的多元化纠纷解决机制的建立势在必行。[9]就行政纠纷解决来说, 由于社会结构变化, 利益冲突加剧, 权利意识高涨, 我国行政案件呈现激增的形势, “民告官”的案件越来越多。但从我国当前国情来看, 法院审理行政案件在人力物力方面还存在不足;加之我国转变政府职能, 构建服务型政府的目标尚处于实践初期, 行政机关处理行政纠纷的方式难免存在不成熟不合理不科学的地方。因此, 为分流处理行政纠纷, 缓解法院的诉讼压力, 充分发挥司法资源的效用;弥补政府解决行政纠纷方式的不足, 加快促进政府职能转变, 化解“官民”矛盾、促进社会和谐, 多元化的行政纠纷解决方式成为最佳选择。
三、多元化纠纷解决理念下行政纠纷解决方式之构建
构建多元化的行政纠纷解决方式, 从机制上来说, 应当包括宏观指导原则与具体操作规则两个方面来入手, 笔者下文即是以此为出发点论述多元化纠纷解决理念下行政纠纷解决方式之构建。
(一) 多元化纠纷解决理念下行政纠纷解决方式之基本原则
1. 合法原则
合法原则, 是行政法及行政诉讼法的基本原则, 是贯穿于我国行政法、行政诉讼法领域的一个基本原则;合理原则是源于行政活动的实际需要, 基于行政自由裁量权而产生和存在的, 是与行政合法性原则并存的一项基本原则, 要求行政机关行使行政权特别是在行政机关拥有较大自由裁量权的行政活动过程中要做到合情合理、适度恰当。笔者认为, 多元化的行政纠纷解决方式也应当遵循合法合理的基本原则。有法可依, 有法必依, 执法必严方针是依法法治、建设社会主义法治国家的基本要求, 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律, 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权, 一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。国家行政机关要严格按照法定权限和程序办事;国家审判机关、检察机关要依法独立公正行使审判权、检察权, 维护社会公平正义。构建多元化的行政纠纷解决方式是推进依法治国、构建社会和谐过程当中的一环, 同样必须遵守合法原则进行。
2. 民主协商原则
从化解矛盾纠纷、促进和谐, 发挥多元化纠纷解决机制作用的角度来说, 由于行政权力与司法权力是国家的公权力, 有强大的国家力量作为后盾, 并且行政机关、司法机关享有法律赋予的一定的自由裁量权, 而行政相对人在行政纠纷处理过程中往往处于弱势。为平衡双方力量, 在构建多元化的行政纠纷解决方式时, 应当给予行政相对人“谈判的筹码”。从实质的公平正义出发, 行政权、司法权在多元化纠纷解决方式当中应作适当的让步, 以此获得“定纷止争”、“案结事了”的效果。民主协商, 从制度归属来说, 属于政治制度建设的范畴, 是指在一定的政治共同体中, 特定主体通过自由而平等的对话、讨论、商谈、妥协、交易、沟通和审议等协商性的方式及机制参与政治的一种民主类型。基于该制度的优越性, 各主体在该制度下能够自由而平等的参与, 笔者认为, 构建多元化的行政纠纷解决方式, 为其设定宏观指导理念, 可以借鉴民主协商的制度, 让参与纠纷解决的各方主体在法律框架之内, 自由平等的选择纠纷解决方式, 或诉讼或仲裁或调解等。当然, 为保障多元化行政纠纷解决方式作用的发挥及纠纷解决效力的确定性, 对纠纷解决方式民主协商选择应当作出适当的限制, 笔者认为, 首先必须以现行法律法规为前提, 不得违反现行法的强制性规定;其次, 既然是协商选择, 参与纠纷解决各方可以签订“纠纷解决承诺书”, 内容包括纠纷的解决方式、处理结果、法律效力认知等, 也即对纠纷解决的意思表示进行法律确定、公示, 可做证据使用, 除有证据证明这种承诺违反纠纷解决参与方的真实意思表示, 不得反悔。
(二) 多元化纠纷解决理念下行政纠纷解决方式之运行规则设定
按照本文多元化纠纷解决理念下行政纠纷解决方式构建的思路, 为促使行政机关依法合理行使行政权、司法机关依法适用法律规范、保障行政相对人的合法权益, 在多元化纠纷解决理念下行政纠纷解决方式之基本原则的宏观指导下, 协商解决、行政解决、司法解决三者并行, 行政纠纷主体可以自由协商进行选择。
1. 协议解决
本文所述的协商解决方式主要是指一种结合各种纠纷解决渠道、集合多方力量 (如行政、司法、社会团体或个人) 的民主、公开的综合的行政纠纷解决方式。这种行政纠纷的解决方式的优势在于:第一, 是在现行法律规定的纠纷解决方式之内的综合, 具有合法性。第二, 以化解行政纠纷为目的, 公权力作出适当让步, 积极参与行政纠纷解决过程, 具有纠纷解决可能性。第三, 在多方力量参与、公开透明的程序下, 协商解决行政纠纷, 具有的公权力运行的公信力和行政纠纷解决的彻底性。第四, 为促进纠纷解决、构建和谐, 在不违反现行法律强制性规定的前提下, 对现有纠纷解决方式作适当的扩展, 具体一定的开放性。
如上文所述, 行政纠纷协商解决方式包括:“大调解”、协商和解、第三方仲裁、专家委员会论证、民主投票等。所谓“大调解”, 是指整合人民调解、行政调解、诉讼调解等多种调解的资源优势, 形成以行政调解为中心、多方协调互动的矛盾纠纷处理体系。其中行政调解是指以党委、政府为中心, 由司法、工商、公安、信访、劳动等相关政府职能部门联合行使调处矛盾纠纷职权的综合性、实体性的办事机构。在这种机制下, 行政权力深度介入调解, 通过充分整合行政资源, 达到平衡矛盾各方利益、化解纠纷的作用。[10]协商和解是指在行政纠纷解决处理过程中, 整合行政和解、诉讼和解、当事人之间和解资源, 形成以诉讼和解为中心, 行政机关与行政相对人自愿选择为宗旨的行政纠纷和解解决方式, 通过双方平等协商自愿签订纠纷解决和解协议, 化解行政纠纷。这种方式下, 一方面, 在司法权的介入下, 监督行政权的合法行使, 维护当事人的合法权益;另一方面, 又是在双方自愿选择的情形下进行和解的, 能够取得较好的化解纠纷的效果。第三方仲裁是在行政诉讼当中, 引入民事仲裁模式, 将行政纠纷提交独立的第三方仲裁机构, 选择由具有专业知识的仲裁员进行仲裁, 以确定纠纷争议双方的权利义务关系。在这种纠纷解决方式下, 行政纠纷双方都独立与纠纷解决机构, 仅负责相应的举证责任, 实体权利义务关系由第三方仲裁机构经过对证据进行考量, 依据现行法律法规从合法与合理两个方面对纠纷进行裁量, 以此获得公证的纠纷处理结果。行政纠纷专家委员会论证解决方式是指对一些疑难复杂的行政纠纷案件, 如无法协商确定双方权利义务关系, 或涉及对引起纠纷的行为性质认定的“类似行政纠纷案件”, 或无法达成纠纷处理结果, 或权力 (权利) 义务主体众多、关系交叉等纠纷的解决时, 经过涉案纠纷各方的协商同意进行专家委员会论证, 以确定纠纷解决方式。在这种纠纷解决方式下, 纠纷各方将“疑难杂症”交由专家委员会进行权威论证, 由专家根据法律法规、政策以及法学理论等制作专家论证意见书。涉纠纷各方可以依据专家意见书对行政纠纷进行解决。当然, 为了确定专家论证意见书的法律效力、防止论证专家违法出具论证意见, 未来应当通过立法或者司法解释的方式进行规定专家论证这种行政纠纷解决方式的法律后果。民主投票, 本文所称的民主投票的方式解决行政纠纷指的是当行政机关作出的行为, 如涉及公共事项、公益事业的, 或者是抽象行政行为引起的纠纷的, 或是按照现有行政法或行政诉讼法的规定不属于进行行政复议或者行政诉讼管辖范围的等类似情形, 引起的“官民冲突”, 造成社会矛盾与纠纷的, 可以经某一地区的利害关系人或其他可能享有权力 (权利) 或负担义务的群体进行纠纷解决集体投票。至于民主投票的组织管理机构、纠纷解决后果的认定发布机构, 笔者认为可以整合现有的人大常委会、政府部门机构、信访机构以及检察院、纪检监察部门等立法机关、行政机关、司法机关、法纪监督机关的资源, 成立重大事项临时特别调查组, 专门处理这类纠纷。由重大事项临时特别调查组的联合调查结果以及相关权力 (权利) 义务主体的投票结果, 综合考虑相关因素后作出纠纷解决处理结果。这种纠纷解决方式不但是尊重民意的体现, 也有效的体现了国家权力部门的执政为民、构建和谐的意旨。
2. 行政解决
本文所称的行政纠纷行政解决方式, 是在我国行政法所规定的传统的行政救济当中若干方式的基础上进行一定的突破。按照本文多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决方式构建思路, 此处特指:行政复议、行政仲裁或裁决、行政听证。但笔者认为, 此处所称的行政纠纷解决方式是以行政权的运行为中心的, 行政机关系统内部为主导的行政纠纷解决方式。这种行政解决方式的是对现行法律规定的传统行政救济方式的适用范围作了一定扩展的, 打破现行法律规定的行政复议、行政仲裁或裁决、行政听证的适用范围的限制, 采取统一化的适用范围涵涉于所有具体行政行为引起的行政纠纷, 并且赋予行政机关与行政相对人两类主体协商、选择权。在传统行政救济方式当中, 行政救济途径单一, 某些行政救济方式的适用受到适用范围的严格限制, 这一方面不利于纠纷的快速、彻底解决, 另一方面还可能造成资源的闲置或浪费, 如现行行政法规定的复议前置司法裁判终局程序, 要求行政相对人必须先行申请复议, 对复议决定不服方可依法向人民法院提起行政诉讼。笔者认为这种行政复议前置不利于快速解决现今权利意识高涨、社会利益主体多元化背景下形成的数量激增的“官民”矛盾。只有打破行政救济方式范围限制, 扩展救济渠道, 让行政机关与行政相对人协商、选择行政复议、行政仲裁或裁决、行政听证等行政纠纷解决方式才能有效化解矛盾, 真正实现有效利用资源、定纷止争、案结事了、促进和谐的效果。对于某些专业性较强或其他需要评估、认定的行政纠纷案件完全可以通过建立专业的评估机构、第三方仲裁机构等独立于纠纷双方的权威部门进行专业评估、鉴定 (如涉及纳税人与税务机关在纳税上发生争议时可以委托会计师事务所进行专业评估) , 行政机关与行政相对人依据这种专业机构的评估、鉴定报告进行协商、选择解决纠纷。
3. 司法解决
司法代表着国家公权力的行使, 属于公力救济范畴, 相对于私力救济、社会救济等纠纷解决方式而言, 更具有正统性和权威性。司法制度在现代纠纷解决机制或系统中毋庸置疑地处于核心和主导的地位。[11]司法作为实现社会公平正义的最后一道防线, 任何机关、团体、社会组织或个人都不得剥夺或妨碍公民通过司法解决纠纷、化解矛盾的权利。笔者认为, 结合现今司法改革的大背景, 在多元化纠纷解决理念指导下构建行政纠纷司法解决方式时, 要在保障司法机关依法行使司法权力的同时, 还要保障公民诉讼权利的实现。因此, 在完善我国行政纠纷诉讼解决机制时, 应当扩展诉讼管辖范围, 宽化立案标准, 规范诉讼程序, 丰富诉讼结案方式, 强化判决权威, 完善判决执行保障机制。让行政纠纷主体在寻求司法解决途径时获得尽可能多的机会, 得到公正严明且具有保障执行力的裁判。
四、结语
有利益存在的地方就有冲突产生的可能, 冲突落实到人的身上即表现为主体之间的纠纷。行政权力作为公权力来自于人民的授予, 同时人民又通过制定法律对行政权力进行监督, 权力的运行与人民的监督之间必然也会产生纠纷。因此一个完善的纠纷解决方式是保障权力正常运行、维护公民合法权利的重要保障。本文是在司法改革、倡导多元化纠纷解决理念的大背景下, 探究行政纠纷的多元化解决方式, 其旨在寻求行政纠纷解决过程中有效利用资源, 实现定纷止争、案结事了、促进权力与权利之间和谐的效果。
参考文献
行政解决 篇5
题目：浅析行政执法中存在的问题及解决对策
姓 名： 张 XX 学 号： 专 业： 行 政 管 理 入 学 时 间： 年 指导教师及职称：
论 文 完 成 日 期 xxxx年x月
浅析行政执法中存在的问题及解决对策
摘要：随着我国行政法律制度的建立和完善，行政主体依法行政意识普遍增强，执法水平普遍提高，但是与发展市场经济相适应的要求相比，还存在许多不足，尤其在具体行政执法过程中，行政违法、行政不当等诸多问题十分突出，执法腐败现象层出不穷，屡见不鲜，影响极其恶劣，成为社会的焦点。就行政执法中存在的问题及对策进行探讨，意义重大。关键词：行政执法；问题；对策
一、行政执法中存在的问题
（一）滥用职权：
行政执法人员行使职权时，背离法律的宗旨和原则，把权力作为谋取私利的手段，随心所欲，武断专横，反复无常。
（二）行政失职：
行政执法人员不履行自己法定的作为义务，即不作为，以致给公民、法人或其它组织的合法权益造成严重损害。
（三）行政越权：
行政执法人员权力欲膨胀，超越法定的职权。表现为宪法、法律没有授予权力而行使，事务超权，超越权限范围等。
（四）事实依据错误：
行政执法人员据以作出具体行政行为的事实依据不真实或缺乏证据支持，凭主观臆断，想当然办事。
（五）适用法律、法规错误：
行政执法人员作出具体行政行为时，适用了不应适用的法律、法规或者没有适用该适用的法律、法规，行政执法中违法执法，错误执法等，侵害公民人身权和财产权，严重践踏了法律的尊严。
（六）程序违法：
行政执法人员在实施具体行政行为过程中，违反行政程序规范，践踏行政程序的基本原则、步骤或顺序，方式违法，时限违法。处理问题不够公开、公正、中立，以致出现贿赂、私了等腐败行为的恶劣
后果。
（七）行政不当：
行政行为虽然合法，但内容、方式处理等选择不恰当，导致行政主体行政执法不当。
（八）执法行为“市场化”：
在一些地方经济发展中出现执法行为“市场化”倾向，行政执法权“商品化”。以罚代刑、代教，以费代管、代法等。
二、行政执法中存在问题的分析
1.在经济转轨过程中，体制、机制、法制客观上不能同步衔接，造成行政执法过程中出现滥用权力或弹性执法等各种弊端，腐败应时而生。原来的许多法律、制度、机制都是适应计划经济而建立的，要建立起与市场经济相适用的法律、制度、机制需要一个相当长的过程。由于法律的不健全，再加上新旧体制同时运行所出现的摩擦与不协调现象，新出台的某些制度措施、行政法律规章和建立的机制因缺乏经验或考虑不周，为不法行为的产生和滋长留下了缺口，执法人员本身对法律理念缺乏刚性意识，执法凭个人主观意志，背离法律、法规的目的精神，以致于违背公共利益，徇私舞弊，以权谋私。
2.党内日常监督弱化，权力制约失衡。我党向来重视党内监督工作，具体表现在各级党组织设置了纪检部门。但从实效看，纪检的作用发挥都在执法人员违反党纪之后的事后监督。此外，同级纪委对党委的监督往往显得力量不够，日常监督松懈，事实上纪委的力量也不足以实施日常监督。就行政机关而言，日常党风监督应是主要依托本单位的各级党组织和每一个 党员。党的民主集中制要求实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题必须经过集体讨论决定，同时要求每个班子成员根据分工切实负起责任来，认真履行好自己的职责。在实际工作中，多数领导班子能够按照这个原则开展工作。但是，也应看到，在一些地区、部门和单位的领导班子中，这方面的问题并没有得到很好解决，甚至存在严重缺陷，突出表现在一把手权力过分集中，大权独揽，小权不放，习惯于个人说了算，独断专行，致使集体领导名存实亡，在执法过程中出现个人以权谋私现象就在所难免。民主集中制还要求下级必须服从上级，上级对下级既有工作上的指导责任，也有监督检查责任。且上级对下级的监督最有权威性，但是也存在着有些上级重视对下级 的培养，轻视管理监督，甚至下级出了问题还设法包庇、袒护。反过来，要是上级有了问题，被袒护过的下级 “知恩图报”，这时执法人员之间的监督被削弱。党内监督并无上下级之限制，这是我们党的性质所决定的。但是由于一些人对 “下级服从上级”这一纪律的片面理解及其运行惯性导致了下级很少去分析 和了解上级的行为，致使下级党员对上级党员领导干部监督的功能减弱，也导致基层党组织对上级党组织监督的功能减弱。从上面的分析可知，由于党的民主集中制得不到很好的执行导致党内的日常监督弱化，权力制约失衡，为执法腐败提供了有利条件。
3.拜金主义毒素的侵袭，使得一些意志薄弱的执法人员信仰动摇，蜕化变质，腐败堕落。在日常频繁的执法过程中，拜金主义对执法队伍中一些意志薄弱者产生了直接影响，腐败现象
高发频发。一部分单位和个人为了谋求本单位或个人利益，大搞权钱交易和权色交易等等。
4.客观膨胀的经济需求，导致一些素质低的执法人员参与腐败。在改革过程中，一些改革导致了生活成本升高，如住房改革、教育改革和医疗制度改革等导致了居住、子女教育、医疗费用等升高，这些费用，工薪阶层就是一辈子省吃俭用也难以解决，但是这是必须解决的问题，那么钱从哪里来%因此，对于一些素质不高的执法人员，或者本来就不具备条件的人员混进执法队伍中，经受不住这种历史的考验，法律的天平发生倾斜，办人情案，大搞权钱交易，丧失党性，丧失人伦。
5.制约权力机制“虚”化，权力失衡，导致执法腐败现象发生。政府行政执法部门中工作人员，手中掌握着一定的权力。而且这些权力往往又是“硬”的、“实”的，但制约权力的机制迄今为止还没有真正建立起来，有些方面虽然有，却是 “软”的、“虚”的。我国还没有一部专门制约权力的法律。在制约监督机构设置上，先后增加了一些纪律检查和经济监督部门，我们并不否认这些机构发挥了监督作用。但我们也要看到，有的监督机构职能作用没有得到发挥，没有起到应有的作用，甚至有的本身也很快沾染上了不正之风和腐败习气，监督作用也大打折扣。群众反映，有些综合监督部门“吃拿卡要”并不比其它部门“逊色”。如果监督部门本身失去监督意识，就有可能多出一个敲竹杠的机构。问题在于：谁来监督有权的监督者。舆论工具只作查处结果的报道，失去监督功能；纪检、监察等部门没有最后的否
决权、处置权；人民代表有时也只是提议案，权力干预难动真格的。6.行政执法人员法律意识淡薄，法律素质不高。一部分行政执法人员不注重法律知识学习，法律观念淡薄，认为权力大于法律，法律受自己主观支配，严重践踏法律的尊严，即使懂得一点法律知识也只是支离破碎的，没有真正掌握，以致于在执法过程中，出现知法犯法、适用法律、法规错误、程序违法或行政执法不当等问题，群众反映极大。近年来民告官案件、行政复议案件增多也充分说明存在问题的严重性。
7.执法不严、违法不纠，法律缺乏强大的震慑力。由于人治与法治的转轨时期，法治还带有人治的性质。现在各种法律、条例、准则、规章和规定在数量上已经不算少了，但事实上对行政执法人员约束力不大，还没有达到法律上本应达到的强制性程度，尤其对权力的腐败更是软弱无力。条例、制度和规定只有规定性，却没有强制力，换句话说，我们至今还没有完全意义上的反腐败法律制度。正是这一根本缺陷，使得行政执法人员钻法律的空子，执行法律大打折扣，对违法行为也不予制止，办人情案或弹性执法，甚至把法律当成一纸空文，有法不依的案件时有发生，执法腐败在所难免。8.执法行为“市场化”。执法行为“市场化”是行政行为中较为普遍的现象，造成执法行为“市场化”的原因是多方面的。长期以来，我国法制不健全，人治与权治观念影响以及因公违法有理等思想根深蒂固，同时，法律制度与行政规章不完善，政府追求行政权限扩张等，是造成执法行为“市场化”与屡禁不止的根本原因，一些地方重大和恶性安全事故不断出现，虽然有安全生产管理和安全意识不强等原因，还有一个重要的原因就是一些管理部门执法行为 “市场化”，只要能给地方和部门带来经济利益，明知违法也随其而去，放任自流。如国家明令禁止的小矿山，只要向有关部门交费后就能继续生产。执法行为“市场化”，还使一些地方政府向执法部门下达罚款指标，实行司法办案收费提成奖励等。由此出现“你违法乱纪，我罚款”，“只要能收费，违法也无妨”等执法违法行为。从表面上看，执法部门通过罚款和收费对违法行为进行了处理，实际上带来的负面效应非常大。对违法者来说，缴纳了有关费用，就认为是“合法了”，可以大胆地违法行事了，从而造成违法事件不断增加，并助长了违法有利可图心理，使违法不断升级。而对行政执法部门而言，执法行为“市场化”，谋求部门利益，严重损害了政府形象，损害了法律的尊严，执
法腐败问题相伴而生也就不足为奇了。
三、行政执法中存在问题的对策 1.重视素质教育，提高行政执法人员政治素质、道德素质和法律素质。行政执法人员应该身体力行“三个代表”的重要思想，在执法过程中要有高度政治责任感，权为民所用，利为民所谋，情为民所系，一切以人民拥护不拥护，满意不满意为根本宗旨。素质教育的目标应兼顾教育的政治功能和人的潜能的开发，坚持方向性和目标性相统一，大力开展人生观、价值观、世界观及“十德”教育，即：坚定理想信念以立德；牢记宗旨观念以守德；加强学习教育以明德；正确运用权力以行德；注重克己自律以养德；完善法制规范以律德；强化管理监督以严德；把握用人导向以崇德；营造舆论氛围以扬德；坚持常抓不懈以重德，努力培养执法人员的法律意识和法律水平，要将执法人员的学法、用法和守法情况列为年度考核的内容，并作为任职和晋升的条件之一，担任执法机关领导职务的人员应当带头学法、用法，提高 依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。要通过一系列具有法律约束力和强制力的举措，实现由提高执法人员的法律意识向提高执法人员法律素质的转变，全面提高执法人员特别是领导职务执法人员的法律素质，努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，全面提高行政机关的法治管理水平。在素质高的人群中挑选优秀执法人员，这样才能提高执法质量和水平，提高判断是非标准的能力，私欲淡化，减少腐败。
2.建立健全行政执法机关内部管理制度，并狠抓落实。没有规矩不成方园。建立健全一整套严格内部管理制度，是建设一支高素质执法干部队伍所必不可少的。要用制度管人而不是
人管人，让大家明白什么事情该做什么事情不该做，做了不该做的事情受到什么样的处罚，使每一个执法人员心知肚明，从而更好地规范自己的行为。要把好的制度重点放在落实上。一是科学分解权力，使权力运用相互制衡。如立案必须报分管执法办案的局长立案，由分管局长指定处罚建议权；案件调查终结后必须将所有案件材料报机关法制科进行把关，最后由经济违法案件行政处罚小组进行集体讨论通过；二是定期进行有步骤地行政效能监察；三是对重点执法组织人员进行专项检查。
4.推行全民财产登记制度。在不少研究遏制腐败的论述中谈到，要建
立公务员的财产登记制度，但是，公务员不是孤立的一个群体，而是与整个社会相联系的。更重要的是建立一个法
制国家，需要全民的共同努力，共同守法，只要建立全民的财产登记制度，以确定某一公民、某一时点的财产数量。公民的财产演变我们可有大致的了解。突然增加的财产通过监督系统是完全可以确定其来源的。这个制度对维护金融秩序，维护财经纪律是有很好作用的，对执法腐败更起抑制作用，增加腐败执法人员赃款存放风险。建立这项制度在我国可能还需要一个较长的过程，只要尽快着手这项工作，财产登记制度总会不断完善起来。
4.建立公开的权力运用程序。权力运作是一个有步骤而周密的过程，一般包括决策、执行、监督、反馈等步骤。要求权力运用程序公开，已经是老生常谈的事情，但是至今一直没有得到真正的解决。政府根据事权设立职能部门以利各司其职，因而各执法部门有各自的特殊性，如果不将办事程序公开，或者说办事程序无章可循，如何谈得上权力公开化。各执法部门的权力运用程序是不尽相同的，因而各部门要设立公开办事程序，包括对内程序和对外程序。一切权力都是执行过程中使用的，权力的公开化建立于权力程序化上，权力运用程序化的建立，有利于上下级监督，有利于国民监督，有利于自我监督，权力程序化是提高执法效率，公开、公正执法、遏制腐败的重要手段和方法。
5.认真整训执法作风。整训执法作风，对于树立机关的执法权威和良好形象具有十分重要的意义。要把这项活动抓到实处、抓出成效，应针对当前突出的问题，在创新执法理念上动脑
筋，在规范执法行为上下功夫，在提高执法水平上做文章，在增强执法效果上出实招。行政执法的效果如何，是评价和衡量执法作风整训成效地根本标准。整训执法作风的根本目的，就是要增强执法效果，促进地方经济发展，使执法工作让政府满意、为企业赞誉、受群众拥护。一方面要在执法中把握政策；另一方面要在执法中体现服务，始终把执法办案工作的最终目的和效果体现在为社会服务、为群众服务、为地方经济发展服务上，把服务和促进地方经济发展作为一切工作的主旋律。
6.建立对执法腐败的经济处罚制、错案追究制及执法责任制。对各种腐败的处置已有法律和规定。如行政处分、党纪处分、刑罚等。对于权钱交易，在经济方面的处理，仅没收财产是
不够的，权钱交易对社会的危害，不仅仅在这笔钱的数量上，它带来的负面影响难以估算。若建立起经济处罚制度，除对腐败者非法所得没收以外，应处以一定数量的罚款，同时对行贿者也进行这类处罚。我们可以称之为腐败者的 “后成本”，这也不失为遏制执法腐败的一种有力措施。在错案追究上往往处分较轻，造成执法人员思想意识淡薄，社会影响非常大，如集体上访案件不断增加，已成为社会问题，今后应加大错案追究力度，除加大对具体执法人员处罚力度外，应对分管领导加重处罚。执法责任制应体现效率原则、公开原则，不要交叉执法，重复执法。
7.构建组织、社会、家庭三位一体的权力监督网络。一切有权力的人如果没有监督都容易滥用权力，这是千古不变的经验，防止权力滥用的方法就是以权力约束权力。因此，要注重发挥组织的监督作用，加强纪委监督、行政执法监察，充分发挥人大、政协组织检查行政执法力度，使之拥有处置权、否决权、弹劾权、罢免权和撤职权，还要在社会各阶层聘请大量的行风监督员，请他们对执法人员的执法效率、执法作风和执法质量等进行全方位的监督，定期组织活动听取他们的意见和建议，并对这些意见进行认真地分析研究，对存在的问题认真落实整改，对好的建议和意见及时采纳并付诸实施，对违纪违规的人和事经调查核实后，严肃查处，绝不姑息迁就。同时，通过电视台、报纸等新闻媒体向社会公开承诺，公开投诉电话，主动接受人民群众的监督，充分发挥舆论工具遏制腐败的独特作用，对腐败行为进行大曝光，不可姑息，同时还要发挥家庭成员的监督作用，如每年举办家庭联谊会，向他们通报系统廉政建设情况，同他们交流心得体会，争取他们当好贤内助、廉内助，积极配合做好执法人员的思想教育工作，自觉地共同构筑拒腐防变的思想防线。
参考文献 : [1]刘琼.行政执法存在的问题与对策[J ].思茅师范高等专科学校学报.2001.(6)[2]赵俊峰.依法行政的难点和对策[J ].山西高等学校社会科学学报.2001.(2)[3]贵立义.论行政执法[J ].东北财经大学学报.1999.(1)[4]徐景波.李勇.论行政执法的难点及其对策[J ].黑龙江省政法管理干部学院学
行政解决 篇6
关键词：多元化；行政纠纷；非诉机制
一、非诉讼纠纷解决
（1）调解力度。调解在很多时候成为当事人双方寻求解决纠纷的最佳方式。可以说，行政调解和行政裁决从纠纷解决制度设计上来看，在行政纠纷解决的方式上具有得天独厚的优势，不仅能降低纠纷解决的成本，在解决结果上也比一般的调解机构和第三方调解更具说服力。但是，在现实中，行政调解和行政裁决在行政纠纷解决上并没有发挥应有的优势和作用，一是在纠纷解决方式上程序单一，二是在纠纷解决力度上不够深入。因此，笔者建议，一方面我们要制定切实可行的行政调解程序，撇开以往单纯采独立的程序或机构去调解的模式；另一方面要把调解的力度深入到具体的部门、案件之中，把调解主体，调解当事人，调解的利害关系人的具体情形全方位考虑到。
（2）调解范围。拓展调解的范围。目前，按照行政争议处理的案件主要有行政赔偿、行政补偿、轻微治安案件、劳动争议等。调解的范围与诉讼受案范围息息相关，目前，在行政纠纷中，一些新类型案件、涉及人身权、财产权以外的权益的案件，还未明确纳入到行政诉讼案件范围内，但随着社会发展，法治的不断前进，这些案件明确纳入到行政诉讼受案范围的可能性是很大。与之相对的，在这些案件中，调解也是可以穿插其中的，我们也应该在多元化纠纷解决理念下以多种方式、多种程序提供给纠纷主体，让其可选择的去解决纠纷，这样不仅利于调解主体行之有效的解决这些新类型纠纷，也能在最短时间内以最有效、节约、高效、便民的方式解决行政主体和行政相对人之间的纠纷，达到社会稳定和谐的目的。
（3）人员配置。吸纳更多的高素质人员配置到行政纠纷解决中来。可以说，纠纷解决人员在调解中占据中心位置，其处理纠纷能力和水平对于行政纠纷能否顺利解决有至关重要的影响，尤其是在行政调解上，“调解”更多的体现在人性化的部分，如果纠纷解决人员素质不高，处理能力低，不能全面了解纠纷当事人双方的需求，寻求到有效的纠纷解决路径，那么，纠纷就会一直无限期的拖延，最后达不到我们所追求的调解效果。
（4）机关责任。明确行政机关调解的责任。行政机关和地方政府纠纷处理的程序和方式应当置于“阳光”下进行，这种“阳光”下的进行一方面可以杜绝权力腐败，另一方面也可以获取公众的信服力。过去，一些地方政府和行政机关的纠纷处理结果得不到当事人的认同，其主持达成的协议往往也不受法院的认同，处于一种“或有或无”的尴尬局面，这样不仅浪费了行政机关和政府的资源，也影响司法进程。因此，为了实现行政纠纷解决中的公开透明，我们需明确行政机关和相关政府在纠纷解决中的工作责任和过错责任追究制度，对于行政机关和相关政府不履行法定职责，不及时处理纠纷的怠慢行为，应当依法追究其行政责任。
二、行政复议
行政复议制度是依法解决行政纠纷的重要渠道之一，复议作为行政机关内部处理行政争议的重要制度，同时也是政府对其所属部门和下级政府进行监督的一种有效的手段。它赋予行政相对人在对行政机关及其机关人员的行政行为不服时，可以向有关部门提出申诉请求对自身权利进行救济。在行政复议纠纷解决方式中，为有效贯彻多元化纠纷解决理念，我们应从以下几个方面来完善行政复议救济制度：
1.复议范围
现行《行政复议法》对原有行政复议范围有了较大拓宽，其第6至8条对我国行政复议的范围作了具体规定，但仍有若干明显不足。例如，局限于外部行政行为，对于内部行为、行政调解、行政仲裁等行为是否应该纳入行政复议的范围，在学术界一直存有争议。应松年教授认为，立足于公正解决行政纠纷的目标，应当允许所有的行政行为，都可以申请复议。同时，对复议结果不服的，当事人有权向法院起诉。笔者认为，此观点是可取的，行政复议是行政纠纷诉诸于诉讼救济前的一种有效解决纷争的方式，而且行政复议相比较其他的民间机构调解、协商方式更具公正性、可靠性，扩大复议的范围可以更好的节约司法资源，便捷的解决行政纠纷。
2.人员配置
提高复议人员的纠纷处理水平。复议人员在行政复议中的纠纷处理水平直接或间接的影响到行政复议制度解决行政纠纷的效果。复议机构在机构设置、人员任免、待遇方面应强化，尤其是在复议人员上，应该选拔一批高素质的具有丰富处理经验、深谐法律规定操作的人员来处理行政纠纷。
3.复议和解、调解
在行政复议中，我们应拓宽行政主体和行政相对人和解、调解的权利，复议机构应该在尊重双方当事人共同意愿的情况下进行和解、调解的程序。充分发挥复议中和解、调解的作用，不仅能够节约复议机关处理纠纷效率，而且可以改善复议决定的质量。在法律规定的范围内，复议机构充分尊重当事人意思自治，有利于当事人定纷止争、主动履行法律义务，有利于更好地实现公正与效率，化解社会矛盾，构建和谐社会。笔者认为，在复议受理过程中，应从以下几个方面强化复议和解、调解工作：首先，将现行法律明确规定的复议中必须进行的调解落实好，强化复议机构和复议人员的调解意识，防止行政复议调解流于形式。其次，各复议机构人员应当根据复议案件的不同特点采取不同的和解、调解方式，使当事人在和解、调解过程中能够对案件处理结果有相当程度的了解和认知，促使双方决定是否同意和解、调解，并有针对性地接受或提出双方均能接受的和解、调解方案。再次，坚持“能调尽量调、能和尽量和”的原则，以防止复议机构和复议人员在进行复议和解、调解时有所顾虑。
参考文献：
[1]应松年.《完善我国的行政救济制度》，载《江海学刊》，2003年第1期
[2]林莉红.《中国行政救济理论与实物》，湖北：武汉大学出版社，2000年版
基金项目：本文获“广西研究生教育创新计划资助项目（YCSW2013061）资助”，“This work is supported by the Innovation Project of Guangxi Graduate Education（YCSW2013061）”，项目名称：多元化纠纷解决理念视野下的行政纠纷解决方式研究（YCSW2013061）。
行政解决 篇7
自2008年全面推广集体林权制度以来, 林权纠纷的案例就从未停止过。尽管多年来我国对土地林地制度进行过多次变革, 但多无法解决归属性不清的问题, 致使各方的利益难以调和, 由此衍生出林权产权模糊、产权不稳、产权残缺、产权分散等各方面的问题, 直接影响林地资源的利用与保护。众所周知, 在集体林权改革促使更多纠纷的前提下, 国家必然会采取相关措施加以抑制或再次变革, 归根结底也是希望从根本上解决当前林地产权不清晰的老问题, 从而解放集体林地的生产力, 促进林地资源的利用, 这是当前集体林权纠纷的关键。当然, 集体林地制度的改革必然会触及一部分人的利益, 所以说集体林权纠纷在所难免, 只能在此基础上合理解决纠纷, 防止事态恶化。
2 集体林权纠纷行政解决的局限
2.1 林权纠纷处理程序
(1) 双方当事人应先主动协商, 协商不成的可申请林权纠纷处理机构处理。 (2) 林权纠纷处理机构受理后进行调节, 调节不成的提出处理意见报人民政府作出决定。 (3) 当事人对处理决定不服的可申请行政复议, 对行政复议不服的可向人民法院提起诉讼。 (4) 县级以上人民政府对已经生效林权纠纷协议、调解书、林权处理决定或者复议决定、人民法院判决, 及时组织勘定林业所属界限, 依法登记、发证。
2.2 集体林权纠纷行政解决局限的原因
(1) 不同的利益方, 政府要扮演不同的角色, 导致权力的行使无法真正到位。在集体林权纠纷中, 有来自各方不同代表的集体, 他们对政府提出的意见使政府无法有效权衡各方, 导致纠纷升级。既要作为仲裁者的决策角色, 又要作为林权经营者的角色考虑问题, 使政府工作难度加大, 两面为难, 使政府所拥有的行政权力无法集中实施, 导致行政解决的局限。
(2) 政府同时也为自身的利益考虑, 与集体林权当事人同流合污。一些政府为了利益, 将集体林权的招标等经济活动垄断, 从中收取高额利润, 不仅影响了林权经营法制性与规范性, 还导致许多林权所有人经营受阻。另外, 政府干部与业主暗箱操作, 操控林权交易, 把握林地资源, 更是加深了失地、失林的农民与承包大户之间的矛盾。
(3) 政府为了调节林业发展, 过度干预。因为我国实行的是农民集体所有的林业制度, 政府等相关部门无权进行过多干预, 各项林业相关决定由集体林权决策部门制定。从法律意义上讲, 这是政府部门违法行政的体现。更加不能说服人心, 调节纠纷了。
2.3 政府解决局限的具体体现
(1) 现有行政机构的行政手段解决纠纷效率低。现有机制包括信访、行政裁决、行政调解、行政复议等。但是在处理集体林权纠纷的过程中, 政府有自己的部门利益, 使行政处理机构在使用行政处理办法时难以保持中立, 对纠纷的解决也是有时强制性有时过度用权, 影响解决质量。
(2) 行政解决程序不完善、机制不健全。现有机制的弊端导致纠纷不能合理解决甚至升级。由于基层政府越位和错位而引起集体林权纠纷时缺乏规范的程序和强有力的监督机制, 而无法充分发挥通过行政途径解决林权纠纷的优势。加强机制的建设就是为林权纠纷的合理解决提供了又一发展思路。
2.4 根据集体林权行政解决局限的对策
(1) 加强对集体林权的法制建设, 使集体林权纠纷有法可依。这类纠纷在发展中后期会愈演愈烈, 道德因素在下降, 利益因素在上升。所以建立一套完整的法律, 按照法律的要求来解决, 会使双方心服口服, 提高集体林权纠纷解决效率并为其他纠纷开了一个好头。
(2) 加强行政手段的补充与制度的建设。在老手段无法打开新局面的情况下, 创新新的行政手段, 充分发挥行政权力, 采取更加有效的行政方法。相比于手段, 制度更是行政能否发挥实效的关键, 针对集体林权的纠纷更应建立一套符合现状的机制, 不仅可以保证纠纷的解决, 还可以提高政府行政的效率问题, 使老百姓的问题得以解决。
3 总结
随着我国林权不断完善, 林权纠纷问题最终会得以解决, 不管是历史遗留问题还是政府政策现实原因, 都会随着林权改革的不断完善而不断减少。在集体林权纠纷中, 政府的作用必不可少, 不仅要在适当的时刻扮演适当的角色, 还要充分挖掘政府行政的能量, 用行政的优势加以针对性地解决。在这之中, 监督机制的重要性不言而喻, 面对林权纠纷更应采取独立的监督体系, 甚至可以借鉴香港的申诉员制度。相信未来集体林权纠纷会越来越少。
参考文献
[1] 张秀丽, 李洪.中国集体林权制度改革现状与展望[J].各国林业, 2011 (4)
行政解决 篇8
1 林业行政执法存在的问题
1.1 法律法规不完善, 缺乏可操作性
虽然我国已制定出台相关森林管理、林业砍伐和运输等相关法律法规, 各地也制定出台了配套的制度。但由于各地情况不一, 上级政策宏观, 相关法律或制度未形成规范的标准体系, 各级各地运用不一, 在跨区域林业执法中众口难调, 或导致违法者逃脱处罚, 或导致违法者被双重处罚, 引起诸多纠纷和信访维稳隐患。同时, 随着违法形式的演变, 尤其是社会高端人才参与违法, 专门钻法律漏洞, 加之法律完善滞后, 以致法律无法予以制裁。例如, 昭阳区苏甲、苏家院、乐居等乡镇乱挖乱采玛瑙石、挖树根就是2个典型的例子, 其行为对森林资源的破坏是相当严重的。但由于参与人数多, 破坏森林的面积不大, 同时又缺乏可操作的法律法规依据, 以致法律无法予以制裁, 因而虽多次制止但屡禁不止。
1.2 对林地管理不到位, 缺乏原则
当前, 虽然我国已开始着手降低经济指标考核, 唯GDP论已得到改观, 但不可否认, 各级各地为保证日益增加的财政支出, 对经济的发展仍然是大开阔门。尤其是在中西部地区, 个别政府以发展经济为由, 让开发商或企业乱采乱挖, 对其侵占林地的行为视而不见、听而不闻。个别领导干部为提升业绩, 通过打招呼、定目标等方式, 严重阻碍林业执法, 导致森林被破坏。比如, 当前的道路工程、建筑工程以及企业厂房等都存在不同程度侵占林地的现象。此外, 部门基层执法人员缺乏原则, 往往碍于上级领导的指示或说情, 不敢公平公正执法。
1.3 不严格执法, 存在只罚不纠的现象
按照现行规定, 征占用林地、林木砍伐、木材运输、森林检疫等需到林业行政部门办理相关行政许可。但由于缺乏有效的监管, 部分执法人员利用手中的审批权, 违法操作, 为自身谋取利益, 为违法者铺路搭桥, 造成违法砍伐、违法运输、乱开乱占现象禁而不止。以罚代批现象的存在严重破坏了森林资源, 影响了法律执行的公信力。同时, 还有部分林业部门, 将违法行为达到犯罪的案件以行政处罚代行处罚, 没有按照法律规定移交司法机关处理, 损害了法律的严肃性。
1.4 执法队伍素质低, 执法形式缺乏长效性措施
当前, 由于日常工作繁忙, 多数基层执法人员上班时间忙忙碌碌, 下班时间无所事事, 不愿主动对相关法律法规进行学习, 少数爱学者也只能零星点点, 浅尝辄止, 缺乏系统性。这也导致其缺乏执法必备的法律知识, 在实践操作中, 无法严格依法办事, 程序混乱, 实体不足, 找不到法律依据, 乱执法、不执法等现象突出。据了解, 目前基层一线的执法人员多数对法律文书的写作能力不足, 甚至个别人员还自认为自己的实践才是硬道理, 不愿遵从法律规定。另外, 由于缺乏监督, 在长期执法过程中, 仅仅能短时警示教训, 不能长远教育警戒, 只能发现问题, 不能从根本上解决。
2 解决当前林业行政执法中存在问题的对策
2.1 完善制度, 提高法律法规的操作性
当前, 国家在林业法律法规方面已出台了诸多条款, 各级各地应根据相关法律, 结合本地实际, 在制度体系建设上下功夫, 切实提高法律法规在操作中的实用性。一是按照目前上级政策的要求, 对相关政策性规定进行完善, 通过制度约束规范基层执法人员的行为, 提高服务能力。二是对法律法规中未明确的事项, 结合其它法律法规, 进行补充性完善, 大力推进法律的实施力度, 确保执法人员有法可依、有法能依。三是严格责任追究制度, 对不履职、履职不到位、乱履职的明确责任后果, 加强对违法违规工作人员的教育惩戒, 让一线操作人员知法守法。四是对执法机构、执法人员的权限、方式和责任进行严格界定, 并着力加强内部监督, 建立健全目标考核制度, 向群众公开林业执法的职责、程序、办案期限等, 严格查处相互勾结、相互包庇的行为。
2.2 大力宣传, 着力提高群众的知晓率
要充分借助新媒体, 采用多种形式广泛进行宣传, 争取在群众中形成强大的舆论氛围和宣传声势。广泛宣传林业法律法规的立法精神和实质内涵, 普及保护森林知识, 及时报道各级各地宣传贯彻林业法律法规的经验和做法。通过开展知识竞赛、演讲比赛、专题讲座等形式, 把林业法律知识的宣传扩大到顶层, 发展到中间层, 深入到基层的群众、工作人员, 使广大干部群众全面了解相关内容和要求, 切实提高广大人民群众爱林护林意识, 提升从业人员的自我保护意识, 营造全社会关心森林、支持林地、参与林业保护的良好氛围。同时, 对查处的案件要加大曝光力度, 以案讲法、以案普法, 让广大干部群众提高对森林保护管理重要性的认识, 自觉参与到管山护林行动中, 形成依法治林、兴林的良好风气和法治环境。
2.3 严格执法, 确保违法必究、执法必严
坚持文明执法、公正执法, 严格按程序办事, 加大对涉林违法行为的查处力度。在执法中, 要以保护林业资源为原则, 严格守住审批关节, 对最直接参与的企业进行严格监管, 确保资源得到最大效率的应用。要严格按照法定程序办理案件, 对违法者出重拳进行出击, 对盗伐、滥伐林木等行为严格处理。执法人员也要结合本地区实际, 对本地违法行为中存在的问题, 依法制定实施执法方式。林政管理人员应严格履行监督职责, 丰富执法形式, 确保执法效果。同时还应按照政策规定, 做好罚款管理, 避免执法人员受利益驱动而执法不严。此外, 通过公开听证的形式, 充分发挥社会力量, 让媒体、群众、社会团体等参与到执法案件中, 让当事人明白处罚依据, 让群众了解什么行为要被处罚, 从而减少执法矛盾, 提高处罚的透明度。
2.4 加强队伍建设, 切实提高一线执法人员的执法水平
一是抓基础设施建设, 稳定军心。要针对当前普遍存在的执法设施薄弱环节进行完善配套设备, 尤其是对最基层的执法机构, 要着力加大投入, 在执法车辆、经费以及干部待遇方面给予有力保障, 大力支持基层执法人员行政职权, 积极协调解决其工作中存在的问题和困难。二是抓教育培训, 提升素质。根据本地林业执法人员的工作情况, 适时安排集中培训, 全面普及林业法律知识和相关制度, 并通过信息系统, 建立网上学习问答平台, 及时帮助一线操作员解决其面临的实际困难, 切实提高实践能力, 为依法执法提供保障。三是抓思想教育, 强化廉洁意识。按照党风廉政建设要求, 通过警示教育片、党风廉政责任卡以及各级各地在廉政建设中创新的载体, 对执法人员进行廉政教育, 提高其自我防腐能力, 确保公平公正执法。
3 结语
党的十八届四中全会提出:“要全面推进依法治国”。加强林业执法是贯彻落实党十八届四中全会的重要措施, 对保护林地, 促进林业发展具有重要意义。因此, 必须坚持以法律法规为依据, 以保护生态环境为目标, 以制止和打击林业违法行为为手段, 全面加强林业行政执法, 为我国经济社会持续发展提供动力。
参考文献
[1] 谢安英.林业行政执法存在的问题及解决对策[J].现代农业科技, 2013 (23)
行政解决 篇9
关键词：基层行政单位会计,问题,困难,解决方法
1 基层行政单位会计工作的重要性及其存在的问题
随着经济社会的发展和全面依法治国的深入推进,行政单位会计对于合理有效地监督行政单位的运行,对于相关部门做出经济决策的作用越来越突出。行政单位会计也越来越得到党和国家的高度重视,党的十八届三中全会报告就指出,要“加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表”。基层行政单位会计是行政单位会计的工作基础和决策数据来源,是行政单位会计能否良好运行的根本点和突破点,基层行政单位会计的重要性不容忽视。
另外,近年来对基层行政单位会计的要求越来越高,财政部2013年修订发布的《行政单位会计制度》(以下简称新制度)要求基层行政单位会计“向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关会计信息,反映行政单位受托责任的履行情况,有助于会计信息使用者进行管理监督和决策”,基层行政单位会计人员不仅应做好账务处理工作,还要发挥好会计工作的监督、管理和控制的职能。
现阶段基层行政单位会计工作存在一些问题,比较普遍的有:
财务监督制度不健全;存货核算不明晰,管理不到位;非流动资产核算不明晰,管理不到位;应缴款项和往来款项核算不明晰,管理不到位;收支、结转和结余核算不明晰,管理不到位;财务报表的编制不规范,报送不及时,所提供的数据不具有参考价值;新会计制度下各会计科目期初余额确认不谨慎。当然,现阶段基层行政单位会计还面临一些如会计人员配备较少,会计人员素质不高、新旧会计制度差异较大等客观困难。
2 基层行政单位会计工作存在问题的解决方法
2.1 加强本单位财务监督制度建设
财务部2012年颁布的《行政单位财务规则》提出基层行政单位应建立健全财务监督制度,同时规定基层行政单位财务监督要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等管理情况的监督。基层行政单位应建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等制度。
基层行政单位监督制度对于规范基层行政单位财务工作,明确人员权责、加强资产管理、规范资金拨付、严格报销人员经费和公用经费、加强基层行政单位内部控制能力,保证基层行政单位廉洁高效地运行,保证基层行政单位所负责项目的效益具有重要意义。
鉴于基层行政单位工作较繁杂,财务监督人员较少,其制定的财务监督制度应简洁明了,切实可行,但至少应包含有对本单位组织结构及职责分工、财务人员岗位职责和权限、会计记录控制、资产控制、资金拨付控制、经费核销控制、项目资金管理、基建资金管理、预决算控制、工作报告等方面的规定。
基层行政单位应根据《行政单位财务规则》,再结合本单位实际情况,制定本单位财务监督制度,并报经有关部门批准。已制定财务监督制度的要仔细检查相关制度是否符合法律法规、是否健全、是否合理可行,必要时要做出修订。基层行政单位还应在本单位内部定期组织学习财务监督制度,并在日常工作中保证财务监督制度落到实处。
2.2 加强存货的核算与管理
新制度将行政单位会计科目下的“库存材料”科目替换为“存货”科目,“存货”科目的核算范围较原有“库存材料”有所扩大,充分说明了财政部对行政单位存货管理的重视。加强存货管理对于严格存货领用,妥善保管存货,存货盘亏损毁责任追查、存货长效监察机制的建立都有着深刻的意义。
行政单位购入的物资和用品较多,既有不纳入存货核算的随买随用的零星办公用品,又有要纳入存货核算的办公用品、未达到固定资产计量标准的低值办公家具、专用物资等。行政单位会计人员首先要做的是确定哪些物资要纳入存货核算,确定其初始价值后进行相应的会计处理,每个会计期间终了,要做好存货本期领用清点和盘点工作并进行相应的会计处理。同时,应按存货的种类、规格和保管地点对存货进行明细核算。
2.2.1 存货增加时的会计处理
存货增加时,根据实际情况编制如下分录:
2.2.2 存货领用时的会计处理
一个会计期间终了,基层行政单位会计人员应对本期领用存货数进行清点,编制如下分录:
2.2.3 存货盘亏时的会计处理
对于本期存货发生的盘亏损失,查明原因后,编制如下分录:
2.2.4 存货的明细核算
会计人员可以设立存货辅助账,通过存货辅助账对存货进行明细核算。存货辅助账应包括存货名称、计量单位、取得方式、期初数量和金额、本期购买数量和金额、本期耗用数量和金额、期末数量和金额、盘盈盘亏数量和金额、盘点人等条目。会计人员应在存货购进、清点和盘点时,在存货辅助账相应条目下进行登记,并及时与存货实存情况进行核对。如果基层行政单位采用电子报表填列存货辅助账,并在账页内设置取数公式,相关处理就比较方便了。
在对存货进行核算与管理时,既要严格遵循相关法律法规,又要考虑会计计量和资产管理的连续性和简便性。
2.3 加强非流动资产的核算与管理
2.3.1 非流动资产增加时的会计处理
分类、计量和录入非流动资产是对非流动资产进行管理的开始,对于提高其管理水平,细化其管理责任,监督其使用具有重要意义。基层行政单位的非流动资产较多,包括办公家具、办公软件、专用物资、专用器械、在建工程等,会计人员首先要做的是通过查阅采购发票、实地勘察等手段,依照定义将本期增加的非流动资产分为固定资产、在建工程和无形资产等,准确计量其初始金额后做出会计处理。
行政单位会计人员在分类时,应注意到不能够增加固定资产、公共基础设施使用效能或延长其使用寿命的修缮、维护不计入在建工程核算;办公软件因为其本身不具有实物载体的特性,应作为无形资产而不是固定资产来核算;在建工程既要在会计账套中进行核算,又按照基建会计处理的要求进行账务处理。
(1)固定资产在取得时,根据实际情况编制如下分录:
(2)在建工程在建设和安装时,根据实际情况编制如下分录:
(3)无形资产在取得时,根据实际情况编制如下分录:
2.3.2 固定资产折旧盘亏和无形资产摊销时的会计处理
本期固定资产发生的折旧,编制如下分录:
本期固定资产发生的盘亏损失,查明原因后,编制如下分录:
本期无形资产发生的摊销,编制如下分录:
2.3.3 在建工程完工和毁损的核算
在建工程完工后,编制如下分录:
在建工程发生的盘亏损失,查明原因后,编制如下分录:
2.3.4 固定资产、在建工程和无形资产的明细核算
会计人员应按固定资产类别、项目和使用部门等对固定资产进行明细核算,应按具体工程项目等对在建工程进行明细核算,应按无形资产的类别、项目等对无形资产进行明细核算。
会计人可以设立固定资产辅助账,通过固定资产辅助账对固定资产进行管理。固定资产辅助账应包括资产分类名称及代码、资产名称、规格型号、品牌、取得方式、取得日期、折旧方式、法定折旧月数、期初已提折旧月数、购入价值、期初折旧、本期折旧、折旧合计、资产净值、使用部门、保管人、盘点人等条目。固定资产购进、折旧、后续支出和处置时,会计人员应在固定资产辅助账相应条目下进行登记,并及时与固定资产实存情况进行核对。
会计人员可以设立在建工程辅助账,通过在建工程辅助账对在建工程进行明细核算。在建工程辅助账应包括工程名称、建造方式、建造开始日期、建造时限等条目。在建工程在开始建造、发生后续费用和转为固定资产时,会计人员应在在建工程辅助账相应条目下进行登记,并及时与在建工程实际完成情况进行核对。
会计人员可以设立无形资产辅助账,通过无形资产辅助账对无形资产进行明细核算。无形资产辅助账应包括资产名称、取得方式、取得日期、摊销方式、法定摊销月数、期初已提摊销月数、购入价值、期初摊销、本期摊销、摊销合计、资产净值、使用部门、保管人、盘点人等条目。无形资产购进、摊销、后续支出和处置时,会计人员应在无形资产辅助账相应条目下进行登记,并及时与无形资产实存情况进行核对。
如果基层行政单位采用电子报表填列上述辅助账,并在账页内设置取数公式,相关处理就比较方便了。
在对固定资产、在建工程和无形资产等非流动资产进行核算与管理时,既要严格遵循相关法律法规,又要考虑会计计量和资产管理的连续性与简便性。
2.4 加强应缴款项和往来款项的核算与管理
2.4.1 加强应缴款项的核算与管理
新制度撤销了“应缴预算款”、“应缴财政专户款”科目,增加了应缴财政款科目。新制度下,基层行政单位应缴款项被界定为在业务活动中按规定向有关单位和个人收取的应上缴财政预算的各种款项,包括行政性收费、政府性基金、罚没收入、其他应缴财政的资金等。基层行政单位会计人员应继续做好应缴财政款的核算与管理工作,并对应缴财政款进行明细核算,便于管理和按时清缴。
建议会计人员设立应缴款项辅助账,应缴款项辅助账应包括收入名称、收入明细、凭证字号、金额等条目,应缴款项增加、减少和核销时,会计人员应在应缴款项辅助账相应条目下进行登记。
2.4.2 往来款项管理
新制度撤销了“暂付款”科目和“暂存款”科目,增加了“应收账款”、“预付账款”、“其他应收款”、“应付账款”、“其他应付款”、“长期应付款”等科目,对往来款项会计核算的明晰性提出了更高的要求。
基层行政单位会计人员在核算每一笔往来款项时,应根据其性质及实际收还款时限将其计入相应科目进行核算。
值得注意的是,对于按进度支付的工程款应作为预付账款核算,工程审验结束后再及时核销。
(1)发生时根据实际情况编制如下分录:
(2)审验结束后编制如下分录:
借:资产基金——预付款项
贷:预付款项
基层行政单位会计人员应对往来款项进行明细核算,建议会计人员设立往来款项辅助账,往来款项辅助账应包括对方单位名称、发生事由、凭证字号、金额等条目,往来款项增加、减少和核销时,会计人员应在往来款项辅助账相应条目下进行登记,并及时与往来款项实存情况进行核对。
2.5 加强收支、结转和结余的核算与管理
基层行政单位做好收支的核算与管理工作对于掌握本单位资金的使用和结转结余情况,防止资金的流失和滞留,提高资金的使用效益具有重要意义。新制度在收支科目上调整不大,但撤销了“结余”科目,增加了“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“其他资金结转结余”科目,这就要求会计人员在进行资金结转结余时既要区分财政拨款资金结转结余和非财政拨款资金结转结余,又要区分结转资金和结余资金。
2.5.1 收支、结转和结余科目的设置
在收支科目的设置上,基层行政单位会计人员应在“财政拨款收入”、“其他收入”、“经费支出”、“拨出经费”科目下设置下级科目,做到将基本收支与项目收支分开核算,将项目收支按项目分开核算,将财政拨款资金收支与其他渠道来源资金收支分开核算,将本单位经费与拨给下级预算单位的经费分开核算。
会计人员在设置收支科目时还要充分考虑本单位的实际情况,做到收入科目与支出科目一一对应,收支科目清楚明了、不重复,收支科目有利于本单位所实施项目的核算。另外值得注意的是政府收支分类科目不等同于会计科目,其在会计账套中的作用更多地在于明细核算。
在结转结余科目的设置上,基层行政单位会计人员应在“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“其他资金结转结余”科目下设置下级科目,做到将其他渠道来源资金的结转结余与财政拨款拨入资金的结转结余分开核算,将本单位经费的结转结余与拨给下级预算单位经费的结转结余分开核算,将基本收支的结转结余与项目收支的结转结余分开核算。
2.5.2 收支、结转和结余的管理
基层行政单位会计人员要做好资金收支的监督管理工作。会计人员应与业务经办人员加强对接,检查项目的实施情况,收款方账户信息等相关财务信息,审查无误后方可拨付款项,确保资金的安全和效益。特殊情况如涉及政府补助的,要对被补助单位是否符合补助要求进行检查;拨付给下级预算单位的项目资金,要检查项目的实施情况和资金使用情况。基层行政单位负责人和业务经办人员对会计人员的该项工作应予以支持。
基层行政单位会计人员还应做好重点项目的明细核算工作,建议会计人员设立各项目的收支明细账,收支明细账可采用三栏式明细账,具体应包括日期、摘要、凭证字号、收到金额、支出金额、结余金额、结余方向等条目。会计人员应在对项目资金收支情况进行会计处理的同时填列该收支明细账。
每年度终了,基层行政单位应做好本年度资金收支的期末结转结余工作,根据每一笔剩余资金的属性,将其结转到相应科目。一般情况下,项目审验完成后的剩余资金和基本收支剩余资金均应作为结余资金核算。
2.6 做好财务报表的报送工作
行政单位财务报表是整体反映行政单位财务状况、收支情况和国有资产管理情况的重要的资料,也是判断单位财务制度是否健全,内部管理制度是否完善的重要依据。新制度将财务报表定性为“反映行政单位财务状况和预算执行结果的书面文件”,充分肯定了财务报表的作用。定期报送符合规定并具有实际效用的财务报表有助于业务经办人员了解相关项目资金的收支情况,有助于本单位负责人、财政部门和有关部门全面了解本单位当期财务运行情况,有助于行政单位做好内部控制工作。
新会计制度规定基层行政单位应在会计期间终了编制本会计期间资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等财务报表。考虑到基层行政单位期末结转工作一般以年为单位这一实际情况,资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等财务报表的编制应在会计年度终了进行,力求全面完整,真实准确。
为及时掌握本单位资金使用情况,会计人员还应在每会计年度终了编制资金使用情况表、存量资金情况表和对本单位财务情况进行说明的报告性文件。资金使用情况表应包括当前会计年度到位的或以前年度到位但和当前会计年度相关的各笔资金的到位金额、使用金额、结余金额,存量资金情况表应包括本单位所有存量资金的明细情况,报告性文件应包括对本单位当前会计年度资产情况、负债情况、收入支出情况、结转和结余情况、财务监督工作运行情况等财务情况的说明。
如果基层行政单位有其他规定的,在不影响上述报表报送的基础上,遵从相关规定。对于收入来源渠道较多的基层行政单位建议在收支情况表中按照来源渠道对资金收支情况进行分表列示并编制汇总表对资金收支情况进行汇总。
2.7 做好新制度下各会计科目期初余额的确认工作
根据财政部2013年印发的《新旧行政单位会计制度有关衔接问题的处理规定》,行政单位要将2013年12月31日原账中各会计科目余额按照该规定进行调整,按照调整后科目余额编制科目余额表,作为新账各会计科目的期初余额,新账各会计科目期初余额的确定成为了新旧会计制度衔接工作中首先要解决的问题。
会计人员在进行新账各会计科目期初余额的确定时,需要重点关注以下事项:
(1)存货和非流动资产的期初余额调整。会计人员应按照新的分类标准将原有存货、固定资产、在建工程和无形资产进行盘点和计量,得到汇总数后,分别作为新制度下各科目的期初余额。
(2)往来款项的期初余额调整。会计人员应根据原“暂付款”、“暂存款”科目下核算的往来款项的性质将其进行拆分,分别作为新制度下各科目的期初余额。
(3)结转结余科目的期初余额调整。会计人员应根据原“结余”科目下核算的结转结余资金的性质将其进行拆分,分别作为新制度下各科目的期初余额。
在此过程中,会计人员应对新账中各会计科目期初余额的调整数和调整办法进行详细说明并附上证明材料,对于需要追溯到以前年度的,注明每一年度调整数;对于调整金额较大的,报经财政部门和其他相关部门批准后方可调整。
上述方法立足于现阶段基层行政单位会计实际情况,充分考虑到了基层行政单位现阶段面临的问题和困难,上述方法也是提高基层行政单位现有会计核算效率、财务监督水平的较为简便易行的方法。基层行政单位会计人员可以结合本单位实际对上述方法加以吸收和应用,基层单位会计人员也应认真学习相关法律法规,在日常工作中及时总结经验,积极探索一条适合本部门会计工作的道路。
参考文献
[1]陈均平.行政单位会计制度讲解[M].上海:立信会计出版社,2014.
行政解决 篇10
行政事业单位作为特殊的企业, 其具有不同于一般企业的特征, 即不以盈利为目的, 他们的工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。他们的存在主要是为了增进社会福利、协调经济、文化、科学、教育、卫生等方面的发展, 为社会直接提供各种服务的组织。预算是指不同行业、不同单位对自身所拥有的资源进行分配、管理、检查和监督等。目的是优化企业的资源配置, 最高效地组织和协调企业的生产经营活动, 进而完成相应的经营目标。行政单位的预算管理也不例外, 主要包括与行政单位日常相关的各项业务的预算, 指各行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配和使用, 领取、拨付、缴销等的形式进行管理的一系列活动。
行政事业单位的预算管理是分级次的, 不同级次的预算管理单位必然具有不同的预算管理职责权限, 而我国现行的行政事业单位管理的预算管理级次可以分为三级, 即一级预算单位、二级预算单位和三级预算单位, 三级预算单位又可以称为基层预算单位, 根据我国行政事业单位的预算体系, 事业单位的预算是由低层级向高层级逐级提交编报预算, 并核定下级所属单位的预算。行政事业单位不同于一般的企业, 并不以竞争和盈利为前进动力, 他们的经营及预算管理容易出现在态度上松懈, 在执行中力度不够, 在监督中标准不严等问题, 因此, 加强行政事业单位的预算管理对于优化其经营具有重要的现实意义。
2 行政事业单位的预算管理存在的问题
2.1 行政事业单位预算管理意识薄弱, 人员配备不足
我国与财政管理体制相关的改革机制尚未成熟, 还在建设之中, 受其主要约束的行政事业单位相应的机制也不够完善和健全, 尤其是行政事业单位预算编制工作。根据现阶段我国行政事业单位预算管理的现状, 其距离社会主义市场经济体制的要求还相去甚远, 我国行政事业单位预算管理意识比较薄弱, 一些行政事业单位对预算的认识程度和重视程度远远不够, 没有“先预算、后支出”的观念, 没有认识到有效的预算管理是对资源的最优配置、能使事业单位经营的更稳定、更持久。
2.2 行政事业单位预算执行不力
行政事业单位预算管理存在的问题除了算管理意识薄弱, 人员配备不足之外, 预算执行不力也是一个很严重的问题。事业单位的预算编制方法往往没有企业那么精细和完善, 相对而言比较粗糙, 预算编制不够细化, 有的行政事业单位采用的依然是基数加增长的原始预算方法, 虽然编制简单, 但是却不够精细准确, 资金分配缺乏科学、合理的标准和依据;没有全面的考核指标也会导致事业单位预算执行不力, 没有考核, 预算执行的好与坏没有差别, 那么执行预算就没有动力可言;另外, 有些地方财政预算支出结构严重不合理, 主要是财政供给“越位”和“缺位”并存, 一方面供给范围过大, 包揽过多, 超出了市场经济条件下政府职能的范围;另一方面应由政府承担的一些社会公共需要却无力保障;比如, 在预算执行中, 国家林业局用自有资金弥补经费不足691.3万元, 未纳入当年部门预算中, 2003年国家林业局在财政部批复购置汽车13辆、预算450万元的情况下, 当年安排购置汽车36辆, 购车金额1253万元, 超出预算803万元。
2.3 行政事业单位预算监控不严, 监督机制不健全
有效的监督是对行政事业单位预算管理的最后的把关, 是保证预算方案得到执行的最后保障, 但是, 从目前的实践结果来看, 我国有些行政事业单位还缺乏行之有效的监督管理机制, 在我国行政事业单位内部, 尚未建立起一套完整的、有效的体系和机制支持行政事业单位预算的有效实施。尤其是在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制, 在经费使用上缺乏相应的激励机制和奖惩机制, 由于缺乏必要的事后监控, 使得支出和使用增加了很大的随意性。另外, 即使发现了一些违规违纪行为, 也由于缺乏有效的问责机制, 对相应的事件处理不力, 没有良好的警示作用, 近几年来, 审计不断揭露出不少令人触目惊心的大案要案, 甚至涉及一些中央部委、银行、国有大型企业, 客观上讲, 这种“屡审屡犯”现象的发生有很多种因素但与我国原有的制度也有一定的关系。比如, 某些高校预算支出很随意, 没有相应的考核机制和事后监控机制, 被审计部门查出来之后, 也是“大事化小、小事化了”, 没有对相关责任人“动真格”, 审计报告一公布, 学校相关部门表个态, 象征性地做一点处理, 即算交差了事。这样一来, 违规的成本很小, 收益很大, 下一年如法炮制, 依然故我。
3 行政事业单位预算管理问题的解决措施
3.1 提高对预算管理重要性的认识
我国大部分行政事业单位预算管理观念淡薄, 人员配备不足, 进而导致了财政资金使用效率低下, 严重制约了事业单位预算管理工作质量的提高, 甚至制约了行政事业单位更健康、稳健的发展。产生这一问题的原因有以下几个方面:一方面是相关领导对预算管理的重要性和必要性缺乏足够的认识, 导致相关的人员配备不足;另一方面是相关预算管理人员专业素质不高, 缺乏必要的专业技能, 专业胜任能力不足, 导致预算质量低下。因此, 要想提高行政事业单位预算管理的质量, 必须从上至下提升对预算管理重要性的认识, 形成“先预算、后支出, 不预算、不支出”的良好预算观念, 配备充足的具有较高素质的相关预算人员, 使预算工作顺利开展。比如, 温江区的地税局在对预算管理的重要性的认识上比较到位, 在其实际预算工作中也得到了很好的体现, 不仅配备相关的人员, 还进行全局对预算重要性的深入学习, 取得了不错的成绩。
3.2 加强事业单位预算管理的执行力度
行政事业单位不仅应认识到预算管理的重要性, 合理编制相关的预算表, 同时也要加强对预算的执行力度, 只有文件没有执行等于空谈, 没有任何意义。加强对预算管理的执行力度可以从两个方面进行:一方面是严把执行标准, 这就要求必须建立合理合规的预算标准;另一方面是对追加的预算严格把关, 一些地方财政预算预留资金较多, 以待年中安排追加预算。有的地方追加预算过多过滥, 个别部门追加的预算比年初预算还要多, 致使财政预算失去严肃性和约束力。追加预算的审批不严格或流于形式, 随意性较大, 助长了一些部门、单位跑要资金的现象, 易于产生腐败。
3.3 完善事业单位的预算管理的监控机制
只有标准没有事后监督的约束机制是无效的约束机制, 完善事业单位的预算管理的监控机制才能真正地保证预算编制和执行工作顺利开展, 加强预算管理的监控机制不仅要求对于达到相关标准的行为进行奖励和表扬, 同时也要求对未达到相关标准或者违反预算执行标准的行为给予处罚和警示。
4 结论
本文系统分析了行政事业单位预算管理的重要性, 深刻阐述了行政事业单位在预算管理上存在的问题及其原因, 并针对存在的问题提出了切实可行的建议, 希望能够有助于行政事业单位规范相关的预算管理问题, 减少预算管理制定、执行和事后监督的不规范行为。
摘要：随着我国经济的不断蓬勃发展, 企业在经济浪潮中的作用越加显现, 不仅涉及企业的成本、销量和利润, 也包括企业的预算管理问题。行政事业单位是不以盈利为目的的特殊群体, 其预算没有一般企业那么复杂, 但又有自身的重要性和必要性。本文以行政事业单位为视角, 深入调查分析了行政事业单位在预算的过程中存在的问题, 并对产生这些问题的原因进行深入剖析, 提出了相适应的解决措施。这对于规范行政事业单位的预算管理具有重要的理论意义和现实的指导意义。
关键词：行政事业单位,预算管理,战略目标
参考文献
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[7]王翠钦.基于卫生事业单位财务管理工作的探讨[J].中国市场, 2015 (4) .
行政解决 篇11
一、目前行政执法工作存在的主要问题
（一）执法效率低下问题严重
一是执法不严。对随处可见的违法行为，在具体查处时，多是以口头教育、调解、责令整改和事后整治等形式进行处理。执法力度较弱，起不到应有的惩治作用。如在公安机关对殴打他人的行政案件的查处中，办理案件人员为了省事，以调解为主，只要当事人在民事部分达成赔偿协议，就完事了结，很多应当追究的行政责任不去追究。二是一般程序的执法程序过于繁琐，简易程序处罚额度过低，很大程度影响执法效率。三是行政执法中司法保障机制尚未真正健全。对违法行为人的查处，往往采取查扣、取缔、强拆等手段，如果当事人不配合，就极易引发冲突。在行政执法工作中如能实行罚缴分离，行政机关依法作出处罚决定，缴纳罚款由法院执行，因法院有后续的制约措施，可大大减少冲突，提高效率。
（二）执法监督不严，监督机制缺乏
一方面是对行政执法工作人员缺乏一套有效的监督机制，绝大多数执法人员不作为或不依法作为不会受到责任追究，一些执法队员有“多一事不如少一事”的思想。另一方面，对行政相对人的违法行为查处也缺乏有效监督，大量的违法行为得不到及时的举报和受到应有的处置，比如路边饮食摊点使用劣质油，没有食品安全保障，没有卫生许可，超标排放油烟。受到查处的往往是一些领导批示或投诉厉害的，大量的违法行为得不到有效查处，查处工作也没有纳入到个人的社会信用体系。
（三）部门职责不清，推诿扯皮现象突出
按照现有的执法体制，在城市管理、食品安全、违法建设等领域，往往一个违法行为涉及多个执法部门，职能较为分散，部门之间相互扯皮、推诿的问题较多。如在犬类和噪音扰民管理中，公安和城管部门扯皮。在违法建房查处工作中，国土执法与规划执法之间扯皮。近几年群众关注度较高的食品安全问题，也牵扯到多头执法，出现“大家都可以管、大家都管不好”的现象。
（四）社会认可度低，群众参与热情不高
目前，由于我国在社会保障较弱、贫富差距悬殊等方面的原因，再加上群众对执法的公正性、合理性、透明度等方面存在诸多质疑，行政执法机关往往成为社会群众发泄不满的出气筒。一些原本正常的执法行为，由于群众的不理解、不支持，就会被传成暴力执法，演变成群体性事件，造成不良的社会影响。另外，由于普法工作的缺失和缺少有效的奖励机制，群众参与行政执法工作的方式方法较少，热情度不高。
二、下步行政执法体制改革的建议
（一）改革行政执法处罚体制机制，提高执法效率
一是简化行政执法处罚程序，现在一般程序的行政处罚程序过于繁琐，一个案件下来，要堆的表格一大框，影响基层办案效率。二是提高简易处罚的额度，提高工作效能。三是实行罚缴分离。可借鉴新加坡、香港等国家和地区行政执法工作的先进经验，行政执法机关只负责对违法行为作出处罚决定，对处罚的履行由法院督促。四是建立和完善公民个人信用体系，把行政处罚情况纳入到公民个人信用体系，增加违法成本。五是设立民事警察制度。在城市管理领域，城管执法人员转入民事警察队伍，在《人民警察法》的授权下开展工作，负责城市的日常监管。主要理由有两个：一是警察自上而下有完整的考核评价体系，队伍建设和业务管理都比较成熟，可以改变城管执法队伍执法主体不明确、身份编制混乱、没有上级主管部门的尴尬地位，提升执法形象。二是警察有权核查行政相对人的身份，避免许多当事人不配合而无法确定其身份的问题，大大降低行政成本，提高执法效率。警察管理城市管理工作是国际上的普遍做法。
（二）强化行政执法监督，提高案件查处率
一是加强执法监督力量的配备。二是利用科技力量完善执法监督机制，检察院要对行政执法工作实行报备抽查制度，对大部分案件的查处都能够实行监督，落实行政执法责任追究机制，加大对行政执法人员失职渎职的查处，通过完善的机制，促进执法人员依法执法。三是要推行阳光执法。完善行政审批和案件查处公开制度，自觉接受人民群众监督。
（三）完善行政执法立法，明确工作职责
梳理行政执法领域的扯皮问题，健全行政法规体系，对一些涉及多个部门执法或部门相互扯皮的问题，及时出台司法解释或相关实施细则，明确责任。让执法机关做到有法可依，责任明确，有法可依。
行政解决 篇12
一、高校行政管理效率提升的重要性
一方面, 高校行政管理对科研教学活动起到了重要的辅助作用, 其辅助性主要体现在功能和部门、行政和学术、管理创新和人员结构的关系上, 即行政管理部门及其功能的关系、管理执行人员和教师专家与学生的关系、行政管理工作创新和人员结构优化的关系。另一方面, 高校的主要责任是向社会提供优秀人才, 其科研和教学等基本工资的顺利开展离不开有效的行政管理的支持。
二、高校行政管理的问题
1.管理思想落后。受传统的计划经济体制的长期影响, 许多高校的行政管理还存在官本位思想, 以往的高校行政管理具有层级繁多、机构臃肿、管理职责不够明晰等现象, 导致管理矛盾层出不穷, 一些管理人员因此形成明哲保身的态度, 工作积极性缺失。
2.制度不够健全。我国现行教育法律体系是以宪法作为基础, 以《教育法》、《考试法》和《教师法》等法律法规为基本框架, 虽然有《学校工作条例》等涉及高等教育的法规, 但关于高校行政管理的规定还比较少, 使得实际管理中缺乏针对性标准, 管理工作往往流于形式。
3.管理人才缺乏。目前我国高校的行政管理工作者大多都是半路出家的非管理专业人员, 没有进行过系统、专业的高校管理与教育知识培训, 很多人员的现代管理知识结构都较为滞后, 缺少经验充足、年富力强的专业管理人才。
4.存在职业倦怠。目前人们大多将行政管理看成是一般事务性活动, 认为进行行政工作的人员是学术研究能力不足, 对行政人员的认可和尊重不足。另外行政工作十分繁琐且技术含量低, 行政人员往往工作压力过大而薪资待遇较低, 极易出现职业倦怠等消极情绪。
三、高校行政管理工作的解决途径
1.革新管理理念。新型企业管理理念要求对员工和主管一视同仁, 高校行政管理应当借鉴企业管理, 认识到行政人员是直接面向教师、学生的群体, 其态度与行为在一定程度上影响了高校的美誉度。高校的管理者需改变传统管理思想, 将发号施令式管理转换为服务式管理。
2.重视在岗培训。要想提升高校行政管理者的业务能力, 就必须结合传统管理经验和现代管理知识, 在分析岗位工作的前提下明确分工, 通过考试、考核等方式掌握在岗人员的能力和知识情况, 并制定出有针对性的培训计划, 让行政管理人员在业务培训中得到服务意识的强化和管理水平的提升。
3.创立考评小组。为了提高教学质量, 很多高校组建了专门的教学督导小组来旁听督导在岗教师, 据此来评判教师的授课情况。高校的行政管理也可以借鉴这一做法, 成立由高校领导、教师、学生及行政管理人员共同组成的考评小组对行政管理人员工作做出考核, 促使各行政管理人员通过考评了解各方意见, 明白自身的不足, 在改进中获得工作绩效的不断提高。
4.健全激励机制。作为行政管理中的一项重要内容, 人才激励是确保行政工作保持良好的重要途径。合理的激励能够调动行政人员的工作热情, 促进教职工和学校教育的更好发展。高校行政管理在创新激励机制时要注意物质激励与精神激励的灵活利用, 合理改革校内分配制度, 让行政管理人员的业绩和报酬相对等, 借助授权激励、参与管理激励等方法激发人员的工作热情。
5.强化部门沟通。行政管理工作的展开离不开部门、人员间的有效沟通与交流, 针对错综复杂的人际关系, 高校在行政管理中可运用角色扮演措施, 让部门与个人在特定环境当中做出换位思考, 切身体会沟通方式的缺陷和沟通存在的障碍, 通过相互支持好理解实现高校职能、部门目标和个人目标的有机结合, 为高校行政管理营造良好的工作环境。
四、结束语
综上所述, 高校行政管理水平高低直接决定了高校的竞争力。在我国教育改革逐步深入的时代背景下, 高校行政管理在内容、职能、地位等方面都有所更新, 对此应当从革新管理理念、重视在岗培训、创立考评小组、健全激励机制和强化部门沟通等各方面采取措施, 切实提高行政管理的水平, 从而保证高校的长期稳定发展。
参考文献
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