五小行业

五小行业（精选4篇）

五小行业 篇1

从2007年~2008年4月, 海珠区以开展产品质量和食品安全专项整治工作及创建国家卫生城市为契机, 采用分片包干巡查和现场受理、审查和办证一条龙服务等便民措施推进五小行业的管理, 其成果得到创卫考核专家组的充分肯定。但在执法部门恢复日常监管阶段, “五小”行业的卫生状况出现反复。为进一步加强对“五小”行业的监管, 海珠区针对“五小”行业整治的特点, 大胆创新, 在实践中探索出五小行业管理的有效模式, 实现监管工作的长效化。

1 试点前全区五小行业的基本情况

1.1 行业分布

2007~2008年5月, 海珠区持卫生许可证的五小行业9 776家, 其中创建卫生城期间发放临时《卫生许可证》2 295家。区卫生局组织全区各街道办事处对辖区内五小店档进行摸查, 约有2700多家店档存在无证经营的情况, 无证经营的现象超过20%。 (表1)

1.2 区域分布

五小行业分布在全区18个行政街, 但是以城中村、城乡结合部等外来人口多的地方为主。

1.3 人群分布

经营者多是外来流动人口和本地下岗人员, 学历以初中以下为主, 占49.49%。

1.4 五小行业存在卫生问题很多

证照不齐和超范围经营的现象普遍存在, 以小餐饮业居多。卫生许可证转主频繁, 无健康证或健康证不齐的现象成为“正常”现象;硬件设施投入不足, 部分业主把硬件设施投入作为取得许可证开门营业的前提, 一旦获得许可证, 则将硬件设施挪作他用。因此, 消毒、三防等卫生设施不能正常运转的情况比比皆是。自身起点低, 五小行业大多为私营, 流动性大, 业主文化程度低, 卫生管理不到位;极少部分的五小店档甚至存在吸毒、赌博、卖淫等违法犯罪活动, 给周围治安管理带来很大的隐患。

2 主要做法

2.1 开展“五小”行业调研

在开展试点活动过程中, 坚持以调查研究作为科学监管的重要手段, 针对难点问题开展调研活动。在试点活动开展之初, 区卫生局组织了负责五小行业监管的职能部门、部分街道领导进行了座谈。发出调查问卷对全区五小行业持证情况、卫生状况、从业人员法规知识知晓率等进行调查, 结合专项整治现场工作经验, 多方面、多渠道收集信息, 以调研结果确定试点地区和试点工作方法。

2.2 召开联席会议, 确定试点地区

结合以上实际情况, 召开卫生、工商、文化、城管以及有关街道办事处的联席会议, 选定滨江路、新港西路、下渡路所构成的“H”型区域作为“五小”行业管理的试点范围。该试点范围跨全区5个行政街道, 包括中心老城区和城乡结合地段, 但经济水平均为海珠区中上水平, 沿线为出入海珠区环岛经济区的必经路段, 搞好沿线五小行业的整治对改善和带动全区的行业面貌有重要的意义。

2.3 摸底调查、分类登记、建立档案

组织街道办事处对试点地区进行全面摸查, 基本情况:试点路段分布五小店档196间, 其中已经办理卫生许可证的有155家, 未办理的有41家, 占20%, 其中有27家由于未办理房屋租赁备案而不能办理卫生许可证, 占未办证原因的65%。根据未办理证照的情况, 由区卫生局分类梳理, 函告相应各部门, 督促未办证照的单位迅速办理证照。街道办事处为未办理租赁备案的业户发放相应场地证明, 各部门开放绿色通道, 主动上门受理, 给予符合条件的单位发放证照。对证照齐全的单位, 一一建立管理档案, 各职能部门按各自的职责分类加强日常的监督检查。如卫生部门强化监督频次, 提高量化分级管理的比率, 达到100%。

2.4 分门别类, 开展整治, 规范管理

由街道办事处牵头, 组织各职能部门按照各自的职责, 对证 (照) 不全的单位进行现场检查和查处。按照“四个一批”的工作原则, 引导办证 (照) 。对符合办证条件按发证程序依法发证 (照) 。对目前尚未达到发证条件但通过整改可以发证 (照) 的, 督促落实整改措施后依法发证 (照) 。对通过整改仍达不到要求或确实无条件的, 引导业户转变经营范围。对于不整改或确实无条件办证 (照) 而又不愿意转变经营范围的, 依法予以取缔。

2.5 扩大试点范围, 逐步推广

经过4个月的试点管理工作的开展, 试点区域的五小行业基本达到规范化的标准。海珠区建立了五小行业管理工作例会制度, 各部门在日常的监督管理中, 加强信息的互通。每季度由街道组织巡查, 填写摸查表, 以告知函的形式将发现的问题通报给相应的部门进行督促整改, 对于难点问题, 在每季度的工作例会上集中通报并联合多个部门进行整治, 形成协力监管的良性循环机制。

3 试点管理的成效

五小行业的管理是一个社会系统工程, 海珠区卫生局作为五小行业整治的牵头单位, 以“服务”为切入点, 在“协调”上下功夫, 于“落实”上谋思路, 综合有关职能部门以及街道办事处力量进行综合管理, 使试点地区五小行业持证、亮证经营率达到100%, 从业人员持健康证数量达到98%以上, 五小行业中小餐饮业量化分级率达到100%以上。“五小”单位布局流程基本合理, 功能分区规范, 从业人员卫生意识得到有效提高, 全民监督意识也相应提高。海珠区的五小行业管理也形成了每季联席会议讨论——街道摸查、联合定期巡查——修改动态管理档案——通报情况——职能部门分类整治——工商、卫生部门联合处罚、取缔——各部门加强日常监管这样的良性循环的工作模式, 形成信息共用平台。

4 讨论

4.1 政府重视, 及时协调解决存在的问题, 并牵头切实解决制约整治工作的瓶颈

近年来, 政府不断加大城市管理力度, 整治“五小”行业取得了初步成效。但从总体上看, 海珠区的监管任务仍然十分艰巨, 必须进一步加大城市综合管理力度, 提高执法和监管工作的水平。例如, 加快对城中村商业网点规划的步伐, 引导五小行业合法经营, 让经营者找到出路。五小行业的管理涉及多个职能部门, 认识不一致, 步调不一致将会是影响五小行业管理的最大障碍。因此, 应该以政府名义成立领导小组, 定期召开工作例会协调, 提升五小行业监管的层次和监管网络覆盖范围。

4.2 要加大政府治理监管经费的投入, 落实合理的经费投入, 是形成长效机制的有力保障

市、区两级政府应采取财政专项投入的方式, 积极筹集资金, 加大经费投入, 建立常态化和持续化的经费投入机制, 保障五小行业整治的专项经费投入。

4.3 严格落实规章制度, 是形成长效机制的根本法宝

切实抓好《行政许可法》及各项卫生法规、条例、制度的健全和落实, 严格实施依法管理、依法行政, 规范监督执法队伍, 加大执法力度, 做到监督、检查、处罚三到位, 促使卫生监督管理纳入法制化、规范化、经常化的轨道。

4.4 建立联合执法机制, 是形成长效机制的根本保证[2]

城市管理机构政出多门、分散管理情况严重;条块分割, 部门职能交叉, 自成体系, 难免出现扯皮推诿, 削弱了执法管理权威, 使城市管理整体功能难以发挥。应建立联合执法机制, 在体制上改变执法模式, 建立卫生、工商、城管、公安、街道等综合执法, 实施联网监控, 实行网格化、精细化、信息化的管理。

4.5 狠抓关键因素, 灵活掌握卫生许可标准尺度

为最大限度地提高“五小”行业店档持证率, 在保证卫生安全的前提下, 参照其他省市卫生监督规范, 结合本区实际, 灵活掌握切实可行的适合“五小”行业的卫生许可标准。在此基础上, 狠抓关键因素, 如小餐饮店, 紧紧抓住食品原料采购索证验收和登记制度的落实, 将监管门槛前移, 从源头上落实小餐饮店的食品卫生安全。

4.6 良好的宣传氛围, 是形成长效机制的有益平台

通过宣传教育和实际效果的影响, 居民群众的文明素质有所提高, 但群众健康行为形成力还有待进一步提高。政府、企业、消费者的责任分担, 是监管“五小”行业的根本理念。全民动员、全民参与, 使广大群众养成良好的卫生消费习惯, 增强消费者自我保护意识, 全面地建立起长效管理机制, 让“五小”行业走上健康发展的道路, 才能真正成为业界中有效有益的补充。

参考文献

[1]杨芙蓉, 孙正太, 吴斌, 等.柔性执法在“五小”行业整治中的应用[J].中国卫生监督, 2008, 15[1]:42.

[2]顾勤民.浅谈食品卫生执法中存在的问题与对策[J].中国公共卫生管理, 2005, 21[6]:488.

五小行业 篇2

关于印发 “五小行业”综合整治

实施方案的通知

为巩固国家卫生县城成果，提升城市品位，改善城市形象，建设宜居县城，着力解决城市环境卫生管理的热点和难点。结合我镇实际，决定于5月1日—8月31日在城区开展“五小行业”综合整治活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以落实科学发展观为指导，以《国家卫生城市标准》为依据，以改善人民群众健康水平和生活质量为目的，全面开展“五小行业”综合整治活动，切实改变我镇“五小行业”的环境卫生现状，不断提高城区“五小行业”卫生质量和管理水平。

二、组织领导

为加强“五小行业”综合整治活动的领导，成立巫峡镇“五小行业”综合整治工作领导小组。

组

长：涂小平党委副书记、镇长 副组长：杨世忠

党委委员、副镇长

马正伦 宣传委员

成 员：舒鼎奎 党委副书记、人大主席

易前聪 纪委书记

张 维 党委委员、副镇长

卢立新 组织委员

石德聪 武装部长

牛启书 党委委员、副镇长 叶东明 副镇长 龚清忠 副调研员 张定权 副调研员 肖维军 副调研员 黄昌清 副调研员

成员由各社区支书、社区卫生服务中心、工商所负责人组成。领导小组下设办公室于建设管理办公室，由陈周同志兼任办公室主任，负责“五小行业”综合整治日常工作。

三、整治对象

城区各社区主次干道、背街小巷所有“五小行业”（即小餐馆、小发廊、小旅店、小网吧、小歌厅）等小型经营服务单位。

四、整治目标

1.证照及从业人员健康证明齐全，无超范围经营现象； 2.从业人员掌握相关卫生知识、熟悉岗位卫生操作技术、穿戴洁净工作衣帽、个人卫生好；

3.有健全的卫生管理制度，有专（兼）职卫生管理人员； 4.布局合理，各功能间齐全，内部卫生设施完善；

5.供顾客使用的公共用品用具按规程清洗、消毒、保洁储存； 6.店内外环境整洁。

五、工作原则

（一）政府主导，属地管理。整治工作在镇政府的统一组织领导下，实行属地管理。由各社区牵头，巩固国卫帮扶单位、责任单位大力配合，动员社会力量参与，负责辖区整治工作。

（二）突出重点，注重实效。以城市小区及背街小巷的“五

小行业”为重点和突破口，立足整改，整体推进，务求取得实效。

（三）疏堵结合，长效监管。在集中整治的基础上，重视疏导工作，加强日常监管，探索建立长效管理机制。

六、工作步骤

本次“五小行业”综合整治活动分四个阶段进行。第一阶段：宣传发动、建立组织、调查摸底阶段（5月1日—5月31日）

1.搞好摸底调查。以社区为单位，组成整治工作组，对辖区内“五小行业”分布情况进行摸底清查，登记造册，建立相关台账，并于5月31日前将摸底情况上报镇建设管理办公室。

2.召开“五小行业”卫生整治动员大会，层层动员部署，针对所承担的具体任务，研究工作措施，分解工作任务，务必使本次整治活动开展扎实。

3.组织开展培训工作。一是加强对参与“五小行业”集中整治工作有关人员进行系统培训，明确标准任务，落实工作责任。二是扎实做好从业人员卫生知识培训，增强从业人员卫生意识，促使业主依法自律，诚信经营。由镇社区卫生服务中心具体负责整治活动的技术指导和培训工作。

第二阶段：创建示范街阶段（6月1日-6月30日）实行整治活动进展周报制度，每周五将本周活动开展情况报镇建设管理办公室。每个社区在辖区选择一条街道做为“五小行业”达标示范街（示范街选择标准为“五小行业”单位总数不少于10家），按照整治标准要求，指导经营者逐项整改，限期达标，树立整治工作典范。

第三阶段：全面达标阶段（7月1日-7月31日）

在总结示范街经验的基础上，全面开展集中整治工作。要严格按照标准要求，对每个“五小行业”门店提出书面整改意见，并督促指导限期整改；对于不具备整改条件的“五小行业”门店，要动员其“关、停、并、转”。经整改达到要求的单位，可向镇整治领导小组申请验收，对验收合格者，加强日常监管，规范经营行为；对于不具备条件、拒绝整改或整改不到位的“五小行业”门店，由镇政府协调相关职能部门依法予以取缔。

第四阶段：总结验收阶段（8月1日-8月31日）

镇“五小行业”整治领导小组在每一阶段进行督导检查的基础上，组织人员按照整治标准对各社区进行检查验收，奖优罚劣，严格实施责任追究。

七、工作措施

（一）健全工作机制。

镇“五小行业”综合整治领导小组，负责“五小行业”综合整治的组织领导，社区也要成立综合整治领导小组，由各社区支书任组长，具体负责辖区内的“五小行业”整治工作。“五小行业”具体整治工作按照属地管理原则，支书为第一责任人。各社区要实行支书包街道、主任包片区、“两委”成员包门店，全力以赴做好此次环境卫生整治行动。

（二）明确职责分工。

1.各社区负责辖区内“五小行业”集中整治工作的落实，实行属地管理；

2.社区卫生服务中心负责制定技术培训和技术指导，抽调专人分包社区居委会“五小行业”门店，全力为综合整治工作搞好服务，并参与督导检查；

3.工商所按照《无照经营查处取缔办法》，对无证经营户依法予以取缔，参与督导检查；

4.社区抽调专人对卫生情况进行调查，并报卫生局对违反《食品安全法》的立案查处及执法监督工作，参与督导检查；

5.根据工作需要，对占道经营、阻碍正常执法、暴力抗法等行为及时查处。

（三）加强宣传教育。

各社区要加大宣传力度，充分发挥舆论和社会监督作用，发动群众，人人参与，形成良好的舆论氛围，同时教育群众自觉养成良好的就餐和消费习惯，对规范经营的单位给予正面报道，对不符合卫生管理要求的经营单位给予批评曝光。

（四）加强督导考核。

镇“五小行业”综合整治领导小组要组织人员开展“五小行业”综合整治工作督查。同时，建立“五小行业”整治考核机制，以社区为单位，对“五小行业”整治工作进行验收考核。

（五）依法整治，长效管理。

沈阳铁路五小:28年不留作业 篇3

“全校一至六年级不留家庭作业, 减轻学生负担, 向课堂40分钟要质量。”1984年, 时任辽宁省沈阳市铁路第五小学校长的张秀金的教育理念在当时显得很超前。产生不留作业的想法, 源于张秀金对当时基础教育弊端的思考, 她常常陷入深思, 寻找在小环境内改变现状的突破口。张秀金想到了在家庭作业上“动刀子”。

新学期开始, 在全校大会上, 张秀金郑重宣布了不留作业的规定。顿时, 学校上下犹如平静的湖水中投进了一颗巨石, 一片波澜。“不留家庭作业能保证教学质量吗?”“现在这些孩子本来就不爱学习, 如果取消了作业, 一点压力都没有了。”更有家长找上门来质问:“你们这样做, 我的孩子考不上重点中学, 谁负责?”张秀金知道, 所有人担心的就是教学质量而已。她带领大家分析学生负担过重的表现和根源, 使教师和家长都认识到, 负担过重给孩子带来的将是一生的危害。

加强教师业务指导, 要求知识不欠账, 精讲多练, 做到“节节清, 天天清, 段段清”;加强教学管理, 实行集体备课试讲制和领导调讲制, 试讲调讲不合格不许进课堂;调动学生学习积极性, 促使孩子爱学习会学习;开展丰富的课外活动, 促进学生健康成长。这四条“金科玉律”成为当时推进改革的重要法宝。

一学期过后, 当时的试点班成绩名列全区之首, 接下来是连续三年小学升初中的考试成绩在市区名列前茅。张秀金以她的胆识和魄力完成了“减轻学生负担, 不留家庭作业, 促进学生全面发展”的改革目标。

课堂高效不需要作业

取消作业的教育改革, 并没有随着张秀金的退休而停止。从前几任接班人到现在的校长于莹, 都继承了学校不留家庭作业的传统, 并在此基础上再次丰富了快乐教育的内涵。

于莹把“崇实鼎新, 追求卓越”定位为新时期铁路五小的办学理想与追求, 承载这个丰满理想的骨肉则是“自主·高效”的课堂教学, 课堂上宝贵的40分钟时间成为了不留作业的有力支撑和奥秘之源。

“自主·高效”课堂有一个公式:“和谐·自主”的课堂=10%平等和谐的师生关系+20%严谨的教学管理+30%趣味盎然的学习氛围+30%省时高效的课堂流程+5%新颖实用的教学手段+5%赏识激励的评价方式。“自主高效的课堂为的就是让学生乐学, 学得愉快, 学得高效。”在于莹看来, 学生的童年应该是培养兴趣, 尽情玩耍的阶段, “我们只是在捍卫他们的权利。”

“愉快教育”“不留作业”“自主高效”等词语是社会各界关注铁路五小最多的理由, 很多人都想探究他们不改承诺、不断成功的秘密所在, 于莹给出了简单而又朴实的答案:几代铁五人的心中都蕴藏着同一个梦, 那就是守护童心、放飞童年, 让孩子在愉快的学习生活中走向充满希望的人生。

北街社区五小行业整改方案 篇4

为进一步改善我辖区城市环境，全面整治社区内小餐饮店、小熟食店（小副食店）、小旅店（小浴室）、小理发店（小美容店）、小歌厅（小网吧）等“五小”行业。根据《国家卫生城市标准》和《中华人民共和国食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等相关法律、法规的要求，结合我社区实际，制定本实施方案。

一、目标任务

整治后的“五小”单位要达到：

（一）《卫生许可证》及从业人员健康证、卫生知识合格证齐全，无超范围经营现象；

（二）从业人员掌握相关卫生知识、熟悉岗位卫生操作规范、穿戴洁净工作衣帽、个人卫生良好；

（三）有健全的卫生管理制度，有专（兼）职卫生管理人员；

（四）布局合理，各功能间齐全，内部卫生设施完善；

（五）供顾客使用的公共用品用具按规程清洗、消毒、保洁、储存；

（六）店内环境整治符合相关要求；

（七）“四害”防灭设施齐全，“四害”密度达标。

二、整治范围

社区范围内所有“五小”行业。以主次干道、窗口单位、繁华地段、人口流动量较大的街巷、居民小区、城乡结合部为重点，全面开展综合整治活动。

三、组织机构

社区成立“五小”行业专项整治工作领导小组，辖区共建单位等共同组成小组成员。

四、整治措施和时间安排

“五小”行业专项整治战役自2010年10月10日开始，至2010年11月30日结束，共分三个阶段进行。

（一）组织动员阶段（2010年10月10至10月15）

1、充分发挥舆论和社会监督作用，使广大市民广泛了解专项整治的重要意义，发动群众自觉参与，营造良好的工作氛围。

2、对全区范围内“五小”行业进行摸底调查，摸清总数，掌握基本能达标的、通过整改能够达标的、整改后仍无法达标的等基础情况，确定“五小”行业经营单位重点整治片区及其拟取缔“五小”单位清单，建立台帐，为整治工作提供依据。

（二）综合整治阶段（2010年10月16至2010年10月20）

1、采取分类取缔的方式，对无工商营业执照、无卫生许可证的业户由工商部门取缔；工商部门无法取缔的，实施联合执法解决，集中力量解决“钉子户”、“重点户”。

2、社区（居委会）要将所辖区域内的“五小”行业分片落实，专人负责，指导企业自查、整改，帮助企业协调相关部门取得经营证照。

3、联合执法、取缔无照经营。对于那些虽经努力，仍然不能达标的企业，要疏导他们自行取缔或转行经营；对拒绝帮助整改达标、无证无照的“五小”单位依法实施取缔；对不具备基本条件、反复教育帮助拒绝整改或整改不到位的“五小”单位，由工商、卫生、城管、公安等联合执法予以取缔。

（三）巩固达标阶段（2007年10月21日至11月30日）社区—街道—区创建办，由下而上，上报达标情况，再由上而下抽查验收。建立长效机制，巩固达标成果，防止反弹。

五、具体要求

（一）加强领导，密切配合。按照属地化管理原则，各街道负责组织和协调本辖区内的专项整治工作。各部门（单位）要分工协作，形成合力，建立有利于工作开展的管理运行机制，保证各项整治措施的落实。

（二）分片承包，落实责任。要高度重视“五小”行业整治工作的重要性，增强责任感，落实责任制。采取“责任

到街、门店到人”的分片承包工作机制，分路段、分片区集中治理，建立人员、路段、任务“三落实”的包片责任追究制，对工作中存在突出问题的，要追究主管领导和具体工作人员的责任，决不姑息。

（三）强化执法，规范管理。执法人员要认真学习整治方案，准确把握标准和要求，科学指导被监督单位，规范经营单位管理。要切实加大监督检查力度，确保整治工作取得实效。

（四）媒体宣传，舆论导向。加强媒体宣传，新闻宣传部门要积极配合专项整治工作，充分发挥新闻媒体的强大舆论监督作用，通过媒体宣传一批达标典型，曝光一批不整改或整改不力的单位，推动“五小”行业的监督管理。