行为规范条例

行为规范条例（精选6篇）

行为规范条例 篇1

混合销售是指一项销售行为既涉及增值税应税劳务又涉及营业税应税劳务, 企业以销售货物为主, 营业税劳务是为了直接销售一批货物而提供的, 两者之间是紧密相连的从属关系。需要特别说明的是, 一项混合销售行为, 涉及的货物和营业税劳务只是针对一项销售行为而言的。混合销售与一般既从事增值税又从事营业税并且两者之间并不存在紧密从属关系的兼营行为是不同的。税法关于企业在经济行为中从事的各种混合销售和兼营行为作了严格的区分规定。特别是新的增值税暂行条例和营业税暂行条例及其实施细则, 对混合销售行为的规定更加明确。本文将根据新的税法条例来分析在混合销售时如何进行税务筹划以实现企业的利益最大化。

一、混合销售行为税务筹划

(一) 增值税纳税人混合销售税务筹划

税法规定, 从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位以及个体经营者的混合销售行为视为销售货物缴纳增值税:其他单位和个人的混合销售行为, 视为提供营业税劳务, 缴纳营业税。新的《增值税暂行条例实施细则》第二十八条中规定:从事货物生产或者提供应税劳务为主, 是指纳税人的年货物生产或者提供应税劳务的销售额占年应税销售额的比重在50%以上。并且新的实施细则取消了“混合销售行为由国家税务总局征收机关确定”的政策。因此, 纳税人可以根据新的规定, 依据自己从事的主业对混合销售行为进行自我判断。在条件允许的情况下, 企业可以通过对自己主业的转换来选择一项合适的税种进行纳税。

下面将分析增值税纳税人如何进行身份的选择和主业的定位以达到纳税最优。增值税纳税人的身份又可以分为一般纳税人和小规模纳税人, 而一般纳税人和小规模纳税人所适用的纳税政策并不相同。增值税是价外税, 难以用利润衡量, 所以在涉及销售货物、应税劳务的时候, 应该以税后现金流量作为判断指标, 并且在进行税务筹划时还要考虑城建税、教育费附加和企业所得税的影响。本文试从现金流量角度计算平衡点, 得出纳税人在不同增值率下的税务筹划, 并分析了产生差异的原因。

(1) 当纳税人为一般纳税人时。一般纳税人发生了混合销售行为, 其中营业税项目耗费的购进材料不含税进价为a, 含税进价为a (1+t1) 。提供营业税项目而收取的不含税价款为b, 含税价款为b (1+t1) 。假设进销货物适用的增值税税率都是t1, 营业税税率为t2, 城建税和教育费附加税率为t3和t4, 所得税税率为t5。增值率r= (b-a) /a。在混合销售的情况下, 纳税人从营业税项目中可得到的现金流量为:

若营业税项目分离出去的话, 纳税人从营业税项目中可得到的现金流量为:

联立方程, 令F1=F2, 可解得:

根据以上的推导, 可以得出一般纳税人混合销售行为的税负均衡点增值率, 此处设定城市建设维护税率为7%, 教育费附加税费为3%, 所得税税率为25%。计算结果如表1所示:

(%)

策划原理:当营业税项目的增值率大于r时, 一般纳税人应将营业税项目的业务分离出去;当增值率小于r时, 一般纳税人应将营业税项目于增值税项目合并缴纳增值税。

案例分析:

某锅炉生产厂每年产品销售收入为2800万元。该厂除生产车间外, 还设有锅炉设计室负责锅炉设计及建安设计工作, 每年设计费为2200万元。该企业当期可抵扣的增值税进项税额为340元, 锅炉设计及建安设计耗用材料 (不含税) 200万元。另外, 该厂下设3个全资子公司, 其中有A建安公司、B运输公司等, 实行汇总缴纳企业所得税。锅炉厂增值税率为17%, 城建税与教育费附加率分别为7%和3%, 所得税率为25%。

该厂被主管税务机关认定为增值税一般纳税人, 对其发生的混合销售行为一并征收增值税。这主要是因为该厂属于生产性企业, 而且兼营非应税劳务销售额未达到总销售额的50%.安装调试属于营业税项目, 增值率= (2200-200) /200×100%=1000%>税负均衡点增值率32.78%。该企业每年应缴增值税的销项税额为: (2800+2200) ×17%=850 (万元) , 增值税进项税额为340万元, 应纳增值税税金为:850-340=510 (万元) 。增值税负担率为:510/5000×100%=10.2%。该例中营业税增值率为1000%远远高于税负均衡点增值率32.78%, 因此该企业应将营业税项目进行分离缴纳营业税较为合适。具体筹划思路是:将该厂设计室划归A建安公司, 将安装调试收入从产品销售的收入中分离出来, 由建安公司独立核算并统一缴纳税款。通过上述筹划, 其结果如下:该锅炉厂产品销售收入为:2800万元;应缴增值税销项税额为:2800×17%=476 (万元) , 增值税进项税额为:340万元, 应纳增值税为:476-340=136 (万元) 。A建安公司应就立新锅炉设计费、安装调试收入一并征收营业税;应缴纳税金为:2200×5%=110 (万元) 此时, 税收负担率为: (136+110) ÷5000×100%=4.92%, 比筹划前的税收负担率降低了5.28个百分点, 税额降低了510-246=264 (万元) 。如果考虑到城建税和教育费附加以及营业税可以在缴纳所得税前扣除的话, 按混合销售纳税的税负总额=510+510× (7%+3%) -510× (7%+3%) ×25%=548.25。将营业税项目分离后的税负总额=136+110+ (136+110) × (7%+3%) × (1-25%) -110×25%=236.95, 相比混合缴纳给企业带来的收益为548.25-236.95=311.3。可见, 在营业税项目增值率大于税负平衡点增值率时实行分离纳税将会给企业带来很大的好处。

(2) 当纳税人是小规模纳税人时。小规模纳税人实行的增值税制度与一般纳税人有着很大的不同, 突出表现在小规模纳税人实行以销售额为基数按征收率征收增值税, 并且进项税额一律不予抵扣。新的增值税暂行条例第十二条规定, 小规模纳税人增值税征收率为3%。征收率的调整, 由国务院决定。小规模纳税人的征税率由6%或者4%统一改为3%, 适应目前增值税纳税人的改革, 以平衡小规模纳税人和一般纳税人的税负。那么, 小规模纳税人在混合销售的情况下, 营业税项目应纳的增值税为含税价款乘以t1/ (1+t1) , t1表示小规模纳税人的增值税征收率3%, 即为含税价款乘以2.91%。在营业税项目分离的情况下, 由于营业税根据项目的不同, 其税率也划分为3%、5%、20%三个档次。可以看到, 混合销售下缴纳增值税的实际税率2.91%, 均小于营业税税率。由此, 可以得出, 小规模纳税在混合销售时, 应将营业税项目并入增值税项目中缴纳增值税比较划算。需要指出的是, 如果将城建税、教育费附加以及营业税可以在所得税前扣除时, 要根据具体的情况进行分析。此处, 假设小规模纳税人混合销售中营业税项目含税销售额为M, 营业税税率为t1, 城建税税率为t2。教育费附加率为t3, 所得税税率为t4。那么, 将营业税项目进行合并纳税时, 企业所承担的税负总额=M×3%/ (1+3%) +M×3%/ (1+3%) × (t2+t3) × (1-t4) , 将营业税项目进行分离纳税时, 企业所承担的税负总额=M×t1× (1-t4) +M×t1× (t2+t3) × (1-t4) 。由以上的式子可以根据具体的税率来具体分析, 通过比较选择合适的缴纳方式, 达到企业利益最大化的目的。

(二) 营业税纳税人混合销售行为税务筹划

作为营业税纳税人, 其主业是营业税规定的行业, 包括适用税率为3%的交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业, 适用税率为5%的金融保险业、服务业、转让无形资产、销售不动产, 以及实行浮动税率最高税率为20%的娱乐业。营业税纳税人的混合销售行为是指在其运营主业的同时经营了属于增值税应税项目的副业。在这项混合销售的纳税筹划中, 营业税纳税人主要考虑的是增值税应税项目的税负大小, 是划归为营业税合并纳税还是单独分离缴纳增值税。当企业为营业税纳税人时, 同样也需要利用表1中计算的税负均衡点增值率来进行税务筹划。不同的是, 营业税纳税人要考虑的增值率是指增值税应税项目的增值率, 并且营业税纳税人对税负均衡点增值率的考虑方向与增值税纳税人的考虑方向恰好是相反的。实质上筹划的思路基本一致, 即当混合销售的非主业的增值率大于税负均衡点的增值率时, 纳税人应选择缴纳营业税的方案来缴税, 反之则选择缴纳增值税的做法。

案例分析:

该企业为营业税纳税人, 在从事主业的同时又从事了增值税应税项目, 营业税应税项目的销售额为3000万元, 增值税应税项目收入为1000元 (不含税) , 增值税应税项目耗费的原材料成本为500万元, 可抵扣进项税额为85万元, 该企业营业税税率为3%, 增值税项目适用税率为17%, 城建税以及教育费附加率为7%和3%, 企业所得税税率为25%。企业的筹划方案如下:增值税应税项目的增值率= (1000-500) /500=100%。

方案一:企业将该增值税应税项目合并缴纳营业税, 则企业的税负= (3000+1170) ×3%× (1-25%) + (3000+1170) ×3%× (7%+3%) × (1-25%) =103.2075 (万元) 。

方案二:企业将增值税应税项目单独分离出来缴纳增值税, 则企业的税负=3000×3%× (1-25%) + (1000×17%-500×17%) +[3000×3%+ (1000×17%-500×17%) ]× (7%+3%) × (1-25%) =165.625 (万元) 。可见, 方案一与方案二相比, 为企业节省税负62.4175万元。当增值税应税项目的增值率100%大于税负均衡点增值率32.78%时, 营业税纳税人选择合并缴纳营业税时企业的税负较小。

二、混合销售行税务筹划划其他途径分析

(一) 利用混合销售的特殊规定, 将建筑业劳务与建筑业货物分开核算与纳税

《增值税暂行条例实施细则》规定, 纳税人销售自产货物的同时提供建筑业劳务的, 同时符合以下条件的对销售自产货物征收增值税, 提供建筑业劳务收入征收营业税: (1) 具备建设行政部门批准的建筑业施工安装资质; (2) 签订的合同中单独注明建筑业劳务价款。按此规定, 设备生产安装企业只要具备安装资质, 并在合同中单列安装工程价款, 便可以使混合销售业务变为兼营业务, 并且在会计核算时分别进行核算, 则分别征收增值税和营业税。

案例分析:

甲公司是金属钢架及铝合金门窗的生产厂家, 为增值税一般纳税人, 同时具备建设行政部门批准的建筑施工 (安装) 资质, 和另一家商业公司签订安装合同。双方初步协商, 由甲公司提供其生产的金属钢架及铝合金门窗并负责该商业公司贸易大楼的安装, 金属钢架及铝合金门窗价值为200万元, 安装费为50万元, 合同金额共计250万元。假定该合同中所涉及的金属钢架及铝合金门窗应承担的进项税额为20万元。

方案一:甲公司与该商业公司签订合同时, 在合同条款中将金属钢架及铝合金门窗的价款和安装劳务费合二为一, 只注明合同金额为250万元。在这种情况下只能认定甲公司是混合销售行为, 甲公司应计算缴纳流转税如下:应纳增值税=250÷ (1+17%) ×17%-20=16.32 (万元) 应纳城建税和教育费附加=16.32× (7%+3%) =1.63 (万元) 。合计为16.32+1.63=17.95 (万元)

方案二:甲公司与该商业公司签订合同时, 把销售金属钢架及铝合金门窗的销售收入200万元和安装劳务收入50万元在合同中单独注明。这样, 甲公司流转税的计算如下:应纳增值税=200÷ (1+17%) ×17%-20=9.06 (万元) , 对应应纳城建税和教育费附加=9.06× (7%+3%) =0.91 (万元) , 应纳营业税=50×3%=1.5 (万元) , 对应应纳城建税和教育费附加=1.5× (7%+3%) =0.15 (万元) , 合计纳税总额为:9.06+0.91+1.5+0.15=11.62 (万元) 。通过上述案例可知具有建设行政部门批准的建筑业施工 (安装) 资质的建筑公司, 如果在签订合同时注意单独注明建筑业劳务的价款, 即可节税=17.95-11.62=6.33万元。

(二) 将价外费用从销售额中剥离出去, 降低税基

由于企业的销售活动除了销售商品取得销售收入外, 往往还会收取一些价外费用。包括购买方收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、包装费、包装物租金、储备费、优质费、运输装卸费等等。企业在进行税务筹划时, 可以将上述的价外费用从销售额中分理出去, 以降低企业的税负。例如用自己的运输工具运送商品收取运费、装卸费、仓储费等, 按税法规定, 这些价外费用应并入销售额、计征增值税, 从而会增加企业的纳税负担。税务筹划中可以将上述价外费用从销售额中分离出来, 比如在销售货物中向买方收取的运费, 可以采取代垫运费的方式, 从而降低自己的纳税负担。但要注意的是代垫费用需要符合以下两个条件:承运部门的运输费用发票是开具给购买方的和纳税人将该项发票转交给购货方的。

以上讨论了在新的增值税条例和营业税条例下, 企业在发生混合销售行为时进行税务筹划的几个方面, 包括根据何种标准来选择合适的流转税, 利用混合销售与兼营销售方式的异同来进行相互转换, 目的是为了选择使企业税负最小的纳税方案以节省开支。当然, 税务筹划的最终的目的不仅是使企业的税负降低, 更重要的是能保证企业长足的发展和利益的最大化。混合销售行为作为很多企业经常发生的一种经济行为, 在税收的具体操作中也存在着很多的问题。因此, 首先要把握好混合销售行为的本质, 利用税收的具体政策来进行筹划。以上所提出的筹划手段, 在具体的操作中, 企业要注意结合自身的情况具体问题具体分析, 每一种筹划方案都要经过成本与收益的慎重权衡以后才可付诸实施。只有这样, 税务筹划才可以起到为企业谋利的作用。

参考文献

[1]盖地:《企业税收筹划理论与实务》, 东北财经大学出版社2008年版。

[2]王占龙、张建良:《新旧税法下的混合销售比较分析及纳税筹划》, 《商业会计》2009年第20期。

[3]赵祝琴:《浅谈混合销售与兼营行为》, 《现代商业》2009年第4期。

[4]吴卫红、刘建华:《企业混合销售行为如何进行纳税筹划》, 《企业管理》2009年第10期。

[5]梁文涛:《净利润法在混合销售税务筹划中的应用》, 《财会通讯》2009年第5期。

[6]王文海:《混合销售的节税良策》, 《财会学习》2009年第8期。

行为规范条例 篇2

一、总则

（一）目的为了进一步规范员工的日常行为，提升个人素质和修养，提高工作效率，全面维护企业形象，确保公司在激烈的市场竟争中不断发展壮大，特制定员工行为规范准则及处罚条例。

（二）适用范围

本《条例》适用于在本公司工作的全体人员。

（三）实施原则

1、原则：明确职责、逐级负责、纵横结合、严格考核、奖罚分明。

2、管理方法：纵向实行部门经理负责制，按日常逐级管理的方法进行；横向实行公司行为规范管理主管部门与各部门相互配合制，按对员工进行定期或不定期检查、培训、督促和考核等方法进行。

（四）管理职责和权限

1、行政部是公司员工行为规范管理和检查的主管部门，负责培训、督促公司全体员工遵守行为规范，有权依照本《条例》对员工进行表扬、嘉奖、教育或处罚。

2、各部门要选出现场管理员，负责每天检查和督促本部门

员工遵守行为规范，并依照本《条例》对本部门员工进行表扬、嘉奖、检查、教育或处罚, 如考勤员弄虚作假，加倍处罚。

二、员工行为规范、违纪处罚具体条例

（一）日常行为规范：遵章守纪 注重形象 互相尊重 融洽沟通

1、遵守交通规则，右侧通行，员工驾驶机动车进入厂区内要减速慢行，驾驶电动车、自行车进入厂区内应下车行走，并按照规定停放在车棚，不得随意停靠在厂区主干道和辅路上，违者每人次罚款30元。

2、在车间通道、走廊行走时要放轻脚步，走右侧的中间位置，上下楼梯要遵循右侧通行的原则，无特殊情况不得跑步上下楼梯，人多时不得拥挤,违者每人次罚款10元。

3、自觉遵守劳动纪律，佩带工作证上岗，违者每人次罚款50元，正确佩戴方法佩戴，违者每人次罚款30元；3次以上未佩戴工作证，将予以辞退处理。

4、不迟到、不早退，上班迟到三十分钟以内，每人次罚款50元；迟到超过三十分钟至一个小时视为旷工半天，罚款100元；迟到超过一小时视为旷工一天，罚款200元。

5、不擅离职守，有事外出要请假；上班期间串岗、离岗者每人罚款200元，且予以辞退处理。

6、凡上班不打卡员工必须填写未打卡说明且必须由部门主管签字，部门主管填写未打卡说明须由总经理签字方能升效。超

过两次未打卡者每人次罚款20元，按工时计算工资的员工不计当日工时。

7、工作期间不从事与工作无关的事情，不闲聊、不打闹、不喧哗、不串岗、不打瞌睡、不吃东西、不打牌下棋、不玩电脑游戏、不听MP3、不打手机、不办理个人私事,违者每人次罚200元。

8、一线员工当班期间在车间内接打手机者每人次罚款30元。

9、员工当班期间睡觉者，每人次罚款200元。

10、要遵守规章制度，维护公共卫生、及时冲厕、不乱扔垃圾, 不随地吐痰，违者每人次罚50元。

11、不得在车间或厂区内吸烟，违者每人次罚200元，且予以 辞退处理。

12、用餐时，应遵守秩序，排队轮候，不大声说笑，不浪费饭 菜,违者每人次罚款50元。

13、按公司规定准时在指定地点按序上下交通车，交通车拥挤 时，应给年长、身体有不适及有身孕的同事让座。

14、自觉保守公司技术、财务、管理上各种机密（包括薪资机 密），违反此规定的员工，一经发现将给与直至解雇的严肃处理。

（二）工作行为规范：作风严谨 勤勉谦虚 雷厉风行 日事日清

1、积极参加公司组织的各项培训，努力学习专业技能，不断提高本职岗位的胜任能力,工作中要创新工作思路和方法，多向领导提合理化建议，被采纳者将给予一定奖励。

2、严格按照程序处理公务，需请示的问题，要逐级请示，无 特殊情况，不得越级请示或汇报。

3、工作要分清主次、轻重缓急,凡属领导交办的事项，要按时 完成。

4、按照6S管理要求，积极营造清洁卫生、优雅和谐的工作和 生产环境。

（三）礼仪规范：规范着装 整洁大方 适度修饰 举止得体

员工的仪容仪表会影响他人对其专业能力、任职资格的判断。端庄的仪表、规范的着装既是对他人的一种尊重，也是自尊、自重、自爱的一种表现。规范员工礼仪、着装，对振奋员工精神，提升企业形象有着重要意义.1、行政工作人员着装规范

上班期间必须按规定着装，不准穿牛仔服、休闲装、运动

装，出席正式场合或重大集会按要求统一着装，违者每人次罚款10元.2、车间及操作一线员工着装规范

1）在车间工作的人员要按照要求穿戴好洁净的工作服、工 作帽、工作鞋、手套，配带好工牌,特殊操作岗位员工要穿 戴好防护用品，违者每人次罚款20元。

2）管理人员、技术人员进入生产车间，必须按要求穿戴好 洁净的工作服、工作帽、鞋套，配带好工牌，不得穿戴非 工作衣、高跟鞋、凉鞋，违者每人次罚款20元.3）工作服要保持清洁，经常换洗，违者每人次罚款20元.3、员工要讲究个人卫生，定期洗澡、理发、修剪指甲，不留长指甲，不涂深色指甲油，违者每人次罚款20元.4、男、女员工均不得梳奇异发型、染特殊颜色,男员工不得留长发和长胡须，发角侧不过耳，后不过衣领，不得剃光头；女员工的头发应梳理整齐,在车间一线操作岗位上工作的女员工，头发应盘起或扎起，保持清爽、整洁的形象，违者每人次罚款30元。

（四）交往行为规范：恪尽职守 不卑不亢 礼貌周到 信守诚诺

1.在工作区与同事、领导相遇应相互问候或点头行礼表示致意，言语要谦虚诚恳，表情大方自然.2.对待来客来访要热情周到，谦和礼貌,说话要语气和蔼、态度谦恭，文明待客.3.凡在职责范围内能办的事立即办，不能办的要耐心解释；不属职责范围的事，要说明情况，主动帮助联系落实.4.接听电话时应在响铃三声内拿起话筒，声音要清晰、明朗，语调要热情、恭敬，言语要温和礼貌，不要声音过低或高声尖叫,切忌冷漠无礼.如接听电话时要先说：“您好”，或“您好，XX部（或XX公司）”。要认真听对方讲话，不时应答；若对方要找的人不在，要说：“对不起，XXX现在不在，请问有什么事需要我帮忙？”

三、考核管理

（一）考核对于公司所有员工应一视同仁﹐上至部门主管﹐下至 员工﹐奖罚分明﹑公开﹐管理人员应严于律己﹐宽以待人﹐以身作责起到身先士卒的表率作用。

（二）考核应以员工平时的自身工作态度﹑工作能力及工作绩效 相结合的原则进行﹐对屡教不改及明知故犯的给予重惩；对于平时工作认真负责的员工﹐偶然不经意的错误﹐给予口头警示；对于平时工作马虎﹐对待工作推委﹑无责任心的员工﹐给予教育并观察其表现﹐在一定周期不见改变给予辞退。

（三）以上罚款，在当月工资中兑现,不在本条例之内，但违反公 司其他规定的，酌情处罚。

人事行政部

行为规范条例 篇3

一、《党政机关公文处理工作条例》在公文写作语言文字的表达要求方面体现了规范性和科学性

1.把公文处理的“要求”上升为“原则”表述,更强调突出了公文语言的准确性和规范性。在第一章“总则”中关于公文处理的基本原则要求的原文件的表述为:

公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则,做到准确、及时、安全、保密。

《中国共产党机关公文处理条例》第一章第四条)

公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则,做到及时、准确、安全。

(《国家行政机关公文处理办法》第一章第四条)

新修订的《党政机关公文处理工作条例》将原文件中的第四条表述,在不改变义项的情况下,做了文字移位和整合编排的处理,变为《党政机关公文处理工作条例》中的第五条,即:

公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

修订去掉了“及时”,把“做到……”的要求性文字合并入基本原则,把原来的长短结构(实事求是、精简……)变为四个四字短语(实事求是、准确规范、精简高效、安全保密),显得更精练、规整了。

这“实事求是、准确规范、精简高效、安全保密”16字公文处理原则中,其中“准确、规范、精简”6个字主要是针对公文语言所作的规定,因而这6个字也是公文语言文字规范的基本原则。

2.“公文格式”中增加了语言文字方面的要求,使之更具有针对性和操作性。在新《党政机关公文处理工作条例》第三章“公文格式”中,完善了语言文字方面的要求,使文件规定更具体、科学,更有针对性、操作性。

第十一条公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等,按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文,可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

(《党政机关公文处理工作条例》)

《党政机关公文处理工作条例》删除了《国家行政机关公文处理办法》中“文字从左至右横写、横排。在民族自治地方,可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)”这一条款,新增的关于中外文字符、少数民族文字和计量单位、标点符号的使用要求。汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号的使用,国家现已有相关的国家标准和规定,所以必须依规而行。而新增的关于“民族自治地方的公文,可以并用汉字和当地通用的少数民族文字”,体现了对少数民族文字使用权的尊重,同时又体现了国家推广汉语普通话,使用规范汉字的政策导向。

3.公文拟制中对语言文字表达的要求和审核重点概括精当,清晰明了。一个法规制定的科学与否,一是看其原则性规定是否把握得正确,另一是看其具体要求和重点是否有针对性,契合实际,方法上便于操作。《党政机关公文处理工作条例》在语言文字表达要求方面的规定比之前规定,既概括得当,重点突出,又简明扼要。试比较分析之。先看原文件有关规定:

第二十五条草拟公文应当做到:

(二)情况确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条理清楚,直述不曲,字词规范,标点正确,篇幅力求简短。

(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题,后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

(六)结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为“(一)”,第三层为“1.”,第四层为“(1)”。

(七)应当使用国家法定计量单位。

(八)文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

(九)公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数字。

(《国家行政机关公文处理办法》)

第十六条起草公文应当做到:

(三)观点明确,条理清晰,内容充实,结构严谨,表述准确。

(四)开门见山,文字精练,用语准确,篇幅简短,文风端正。

(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案,计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。

(六)文种、格式使用正确。

第十八条公文校核的内容是:

(六)人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当,汉字、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用、公文格式是否符合本条例的规定。

(《中国共产党机关公文处理条例》)

《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》对语言文字表达要求的条款设立过于细实,结构层次的具体要求、数字使用的一般要求虽然列举了几种具体表达法,但难以穷尽,且每一具体表达法的要求与原则性规定(结构严谨、文字精炼、用语准确等)并列呈现,逻辑上层次区分不够清晰。

此外,《中国共产党机关公文处理条例》中第十六条和第十八条中对语言文字表述的要求有重叠之处,失之冗余。

新《党政机关公文处理工作条例》在“公文拟制”这部分,就语言文字表达分“公文起草”写作要求和“审核重点”两个层面进行表述:

第十九条公文起草应该做到:

(三)内容简洁,主题突出,观点鲜明,结构严谨,表述准确,文字精炼。

第二十条公文文稿签发前,应当由发文机关办公厅(室)进行审核。审核的重点是:

(四)文种是否正确,格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

第十九条之(三)中后三点“结构严谨,表述准确,文字精炼”属于公文写作的语言文字表达层面的总体要求,概括得十分精当。

第二十条从审核的角度具体列举了公文写作中在语言文字方面容易出现问题的规范情形。同样十分得当,简明。

写作是公文的重要组成部分,甚至是最为重要的部分。而写作最重要的又是语言文字的组织和规范。所以作为公文处理的法规,对于公文的主体———文体写作的语言文字要求,必须规定得具体明了,使之有法可依,有章可循。新《党政机关公文处理工作条例》,比之前的规定,在表述上做到了原则明确,重点突出,层次清晰,符合法条设置的技术要求。

二、新《党政机关公文处理工作条例》在公文写作语言文字的规范要求方面需要进一步修订完善的地方

新修订的《党政机关公文处理工作条例》尽管对公文写作语言文字的规范要求做了调整,更趋合理,但仍有值得完善的地方。我认为至少有下列两个方面可以斟酌商榷。

一是“规范化简称”表述可以更规范。在“第三章公文格式”的第九条之“(四)发文机关标志、(八)主送机关、(十一)发文机关署名、(十六)抄送机关”等多处对于机关名称的表述都使用了“可使用‘全称或者规范化简称’”。另外还有涉及使用机关名称的地方,如“(七)标题。由发文机关名称、事由和文种组成”中未明确表示该“发文机关名称”使用“全称或者规范化简称”。前后规定不统一。

在“第三章公文格式”的第九条之“(十三)印章”部分规定“公文中有发文机关署名的,应当加盖发文机关印章,并与署名机关相符”,这与“(十一)发文机关署名”必须“署发文机关全称或者规范化简称”的规定不统一。一般印章都是刻印机关的全称,如果发文机关署名必须加盖印章,且与署名机关相符,该机关署名只能是全称而不能使用简称。

关于“简称”的表述,我认为可以集中在一处,建议在第九条最后增加一条:(十八)机关简称。机关名称除署名有特别规定外,可使用规范化简称。同一文件中使用简称前后必须一致。

二是增加“格调庄重,文风平实”的要求。一部规章的制定,按照《行政法规制定程序条例》第七条规定,其立项申请时必须说明“立法项目所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确立的主要制度”。作为规范机关公文处理的规章《党政机关公文处理工作条例》,其立法意图自然也需包括确立主要制度和解决主要问题两个方面。尽管《党政机关公文处理工作条例》已经涵盖了主要制度的规范和主要问题的解决之内容,但我认为有一个问题没有引起重视,那就是语体和文风问题,在该公文处理工作条例中没有涉及。

文风问题是近年来党政机关出现的一个重大问题。文风问题反映在公文写作中,其表现为:套话假话泛滥,语言空洞啰嗦,枯燥乏味,大白话多,缺乏雅洁感。这是公文处理中亟待解决的主要问题。这一问题在公文写作中涉及修辞理念、语体把握、用词造句等诸多方面,最终表现为文风问题。要很好地解决这一问题,就应该在条例中增加语体和文风方面的规定。建议在《党政机关公文处理工作条例》第十九条之(三)款中加增。

第十九条“公文起草应当做到”之(三)原文为:“内容简洁,主题突出,观点鲜明,结构严谨,表述准确,文字精练。”增加“语体庄重,文风平实”的要求,并对词语顺序稍加调整,改为:“主题突出,观点鲜明,内容简洁,结构严谨,表述准确,文字精练,语体庄重,文风平实。”

摘要：《党政机关公文处理工作条例》的修订,突出了语言文字规范要求,增强了针对性和可操作性,但在“简称”的表述方面以及“语体”和“文风”的要求方面还有待于加强和完善。

关键词：党政机关,公文处理,语言文字规范

参考文献

行为规范条例 篇4

县政协委员 党校副校长 省政协特约信息委员 谭抗战

军训做为新生入学的必修课，牵动着亿万家长的心。2013年，河北一名初中男生在军训期间非自然死亡、青岛一名高中生在军训时中暑猝死；今年，辽宁高中女生军训期间跳楼、湖南军训教官与师生互殴 40多人受伤。类似的案例不胜枚举，人们对于军训的质疑声也越来越大。必须尽快出台《军训条例》，依法规范军训行为。

2007年教育部、总参谋部、总政治部共同制订的《学生军事训练工作规定》，以文件的形式将军训的性质、目的、组织方式规定了下来。但该《规定》对于教官的行为缺乏具体限制，有关军队和学校的管理责任也并不明确，特别是对刚刚入学的新生权益保护没有明确，而军训期间发生的诸多案件莫不与此有关。

普通高校、职业高中和普通高中学生在校期间接受军事训练，是根据《兵役法》和《国防教育法》中有关规定作出的安排，对于加强国防后备力量建设，增强受训人员的国防意识，提高受训人员个人的身体素质都有重要意义。

严格的军训是必须的。集体行动、队列训练，不仅有利于学生增强团结协作的意识，锻炼吃苦耐劳的品质，而且有利于激发学生积极向上，勇敢乐观的精神，还有利于学生培养纪律观念、爱国情怀，树立正确的世界观、人生观和价值观。然而，目前的学生军事训练形式存在诸多问题，很难达到相关目标。一是军训形式非常单一。训练项目只有踢正步、走步、军姿站立、转身等几个项目。不是踏步、跑步、方式方法、保障体制、武器器材等方面予以明确规定，而且要明确地方教育行政部门、地方人武部和具体执行任务的部队等各方责任，特别是要对教官的行为做出明确的规定，予以具体限制。力求细化军队、学校、教官和班主任的管理责任。

2、教官资格及教官行为规定。教官必须为现役军人，军队要设立专门部门与学校接洽军训事宜。要加强军训教官的培训和管理，承训官兵事先必须接受相关系统培训。对学生军事训练日程，训练量要做出详细的安排，既要达到磨炼学生心智的目的，又不能让学生的身体或安全上出现问题。教官每天必须向军队领导汇报军训情况。

3、明确班主任职责。军训的时候每个班的班主任要随时“跟班”，在一边观看学生军训，处理可能发生的事件。班主任每天必须向学校领导汇报学生参训情况。

4、要改革军训内容。一是在军训课程设置上要与时俱进，除了军姿、队形、报数这种传统的“老三样”，还要多增加些新式武器介绍、野外生存技巧、电子实战演习等新内容。二是要把重点放在国防知识普及上。要大力普及21世纪国防的理念以及现代国防科学技术知识，培养学生对现代军事科学技术的兴趣，增强学生的国防意识和国家安全观。

5、要加强学校、部队、基地三方合作，完善军训方式，细化军训要求，提升军训效果，提高学生军训工作的管理水平。

6、条例应有保护学生权益的条款。

行为规范条例 篇5

1 对象与方法

1.1 调查对象

对象为杭州市2010年以来有吸烟史的15岁以上市民。根据以往调查资料, 成人吸烟率为30%左右[5], 按照α=0.05水平, 允许误差δ=25%, 90%把握度, 应调查227人。

1.2 调查方法

设计统一问卷采用电话调查的方法[6,7]。根据既往经验, 随机产生电话号码中能够接通的居民家庭电话估计占30%, 访谈应答率为50%, 按照成功调查到227户 (家庭中有吸烟者) 的要求计算, 需要事先随机产生电话号码数为227/30%/50%=1 513个, 为方便调查取1 600个。

电话调查采用Mitofsky-Waksberg二阶段抽样方法[8]。首先收集杭州市13个县区的所有固定电话局向号, 从中随机抽取22个局向号。通过局向号随机生成后4位数字并拨打, 如某局向号拨通有效则取前2位作为BANK, 生成5个BANK, 后2位数字随机生成50个, 逐个拨打进行电话调查, 直到达到本组产生3个有效调查用户终止。如果拨完已有号码尚未完成规定的调查份数, 则重新再随机抽号继续拨打直到完成规定的调查表份数。共调查22个局向号, 每个局向号下设5个BANK, 每个BANK抽3个有效调查用户。

对于拨打电话按如下原则处理并做好记录。 (1) 有效应答:应答者有吸烟史且完成所有调查内容, 填写调查表。 (2) 无效应答:应答者无吸烟史。 (3) 拒绝应答:电话接通后, 调查对象拒绝完成调查。 (4) 无应答:调查对象忙音或长音 (即无人接听) 、占线音则每间隔5分钟后再拨打, 连续3次仍无应答。 (5) 无效号:调查对象为空号、停机、传真号、总机、单位、企业、商场、公司、公共电话、宾馆、学生宿舍等非家庭固定电话号。

1.3 统计分析

戒烟率随年龄的变化情况用趋势χ2检验, 戒烟原因和吸烟场所变化情况分析用χ2检验, 吸烟量的变化情况用非参数Wilcoxon秩和检验;数据录入用Epidata3.1, 统计分析用SPSS17.0软件。

2 结果

2.1 基本情况

共计拨打电话2 538个, 有效电话500个, 无应答740个, 无效号1 085个 (其中非居民电话266个, 空号691个, 停机74个, 传真54个) , 拒绝应答213人。有效应答248人, 无效应答252人 (指已应答, 但家庭成员均未吸过烟) , 电话接通率为28.1%, 有效应答率为49.6%。

2.2 吸烟和戒烟情况

调查的500户家庭中, 无人吸烟的家庭为252户, 有吸烟者 (包括曾经有吸烟者) 的家庭为248户, 其中有戒烟者的家庭为69户, 目前仍然有吸烟者的家庭为179户, 家庭吸烟率为35.8%, 家庭戒烟率为13.8%。随年龄增加戒烟率增高 (趋势χ2=11.8, P=0.000 6) , 见表1。

2.3 戒烟原因

戒烟原因以身体健康因素、家人反对和个人认为吸烟有害健康为主, 2010年条例实施前后各戒烟原因中个人认为吸烟有害健康的比例上升, 但各因素构成比间差异不大 (P>0.05) 。2010年条例实施后, 无人因控烟条例实施而戒烟, 也无人因单位规定而戒烟, 说明条例在2010~2011年还没有对戒烟行为产生显著影响, 见表2。

2.4 吸烟量的变化及原因

由表3、表4可见, 2010年前后个人吸烟量没有变化 (U=-0.887, p=0.375) 。179名吸烟者中2010年前后吸烟量没有变化的人所占比例最高 (77.1%) , 其次为吸烟量减少者 (11.7%) , 吸烟量增加者最少 (11.2%) 。吸烟量增加的主要原因是职业因素、家庭因素及身体因素, 共有2人因控烟条例而吸烟量减少, 占吸烟量减少者的9.5%;吸烟量增加的主要因素为职业因素、烟瘾大。

2.5 吸烟场所的变化及原因

2010年后, 吸烟场所未改变的吸烟者占88.3% (158/179) , 吸烟场所改变的占11.7% (21/179) 。室内吸烟的比例相对于2010年前有所下降, 室外吸烟的比例有所上升, 但是与2010年前相比差异无统计学意义 (P>0.05) 。吸烟场所变化的原因中, 以控烟条例导致所占比例最高 (42.9%) , 其次为单位制度 (33.3%) 和同事朋友影响 (9.5%) , 详见表5、表6。

2.6 工作场所禁烟情况

对不同职业被调查者工作场所是否禁烟进行调查, 学校、医院、公共场所禁烟比例为100.0%, 自由职业及协警保安的工作场所禁烟比例较低, 为1.0%, 其他行业, 如商业服务、餐饮、工人等职业工作场所禁烟比例分别为52.4%、50.0%和60.0%。学生、医务人员对工作场所禁烟知晓率为100.0%, 自由职业及协警保安知晓率为0, 其中教师的知晓率为37.5%, 其他行业从业者如干部职员、餐饮、商业服务等对禁烟的知晓率分别为50.0%、33.3%和52.4%。将吸烟者对禁烟的知晓情况与其吸烟场所进行分析, 知道工作场所禁烟但仍然在室内吸烟的占全部吸烟者29.6% (53/179) 。

3 讨论

本次调查结果显示杭州市家庭吸烟率为35.8%, 仍然处于较高水平, 控烟条例对戒烟行为没有影响, 出于对本人身体健康和家人劝阻的考虑, 有13.8%的家庭吸烟者戒烟, 且随吸烟者年龄的增加, 戒烟率增高, 但戒烟的原因均与控烟条例的实施无关。调查发现控烟条例实施前后, 吸烟者吸烟量没有变化, 由于控烟条例而吸烟量减少者仅占全部吸烟者的11.7%, 77.1%的吸烟者吸烟量没有变化, 甚至11.2%的吸烟者吸烟量反而增加。虽然控烟条例的实施对吸烟场所有一定影响, 但调查结果表明, 2010年前后, 室内室外吸烟的比例变化不大, 大部分吸烟者吸烟场所没有改变 (88.3%) , 由于控烟条例而吸烟场所改变的吸烟者为9人, 但只占全部吸烟者的5.0%, 且29.6%的吸烟者知道室内禁烟但是仍然在室内吸烟。控烟条例规定的控烟场所中学校、医院、公共场所执行情况较好, 但餐饮、商业服务等场所仍然有吸烟情况存在。工作场所禁烟知晓率为34.3%, 教师、干部职员、餐饮、商业服务等人员对禁烟的知晓率较低。本地调查结果表明, 市民对控烟有需求, 7人认为吸烟有害健康而戒烟, 占全部戒烟者的10.1%, 2人因有戒烟想法而吸烟量减少, 占全部吸烟量减少者的9.5%, 1人认为吸烟有害健康而吸烟场所改变, 占全部吸烟场所改变的4.8%。

《杭州市公共场所控制吸烟条例》实施一年以来, 总体效果不明显, 可能是该条例实施时间还比较短, 广大市民还没有全面贯彻该条例。相关部门还需要充通过分利用主要媒体渠道加大法规的宣传力度, 提高控烟条例知晓率, 提高市民控烟意识、加大控烟管理力度, 建立激励机制, 表彰戒烟先进单位等各种措施, 推动戒烟条例的有效实施。

参考文献

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行为规范条例 篇6

将于2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》 (以下简称《条例》) 的第三十三条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的, 可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的, 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这条规定表明, 《条例》实际上将政府信息公开行为分成两种类型:其一是狭义上的政府信息公开行为, 即政府依其职权主动或依相对人的申请而予以公布相关政府信息的行为;其二是与狭义上的政府信息公开行为相对应的广义上的政府信息公开行为, 这种意义上的政府信息公开行为与政府信息公开工作基本相同, 它包括一系列行为, 如编制政府信息公开指南、政府信息公开目录及政府信息公开年度报告的行为、制作政府信息的行为、保密审查行为、受理相对人申请的行为、狭义之公开政府信息的行为等等。广义上的政府信息公开行为, 在本条例中被表述为“政府信息公开工作”。以下就条例的第三十三条规定从规范的层面展开分析。

1990年开始实行的《中华人民共和国行政诉讼法》 (以下简称《行政诉讼法》) 明确规定, 法院一般只审查具体行政行为的合法性问题。因此, 判定欲诉之行为是否构成具体行政行为则显得十分重要。尽管目前学界对抽象行政行为与具体行政行为的分类方式展开了批判——“对行政行为分类火力最猛烈的批评, 集中于抽象行政行为与具体行政行为的分类”[1], 但是, 这种划分方式在我国缘来以久, 取消这种分类方式与目前行政法理论与实践的发展趋势是背道而驰的。叶必丰教授认为:“这种具有支配性或框架性作用的分类, 所揭示的是分类对象的本质属性, 足以从根本上将分类对象作出区分, 从而为分类对象建立理论模型乃至整个学科体系的形成奠定逻辑前提。我国行政法学上关于抽象行政行为和具体行政行为的分类, 就是一种具有上述意义或作用的分类。”[2]张树义教授认为:“具体行政行为与抽象行政行为之间的区分标准主要有以下几点:1.行政机关的行政行为是否有授权法的依据, 法律法规赋予其何种职权;2.行政行为所经过的程序;3, 行为最终的结果。”[3]《行政诉讼法》对具体行政行为未作详细界定, 而是在受案范围一章对具体行政行为采取列举的方式作出了一个规定。该法将抽象行政行为界定为“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见 (试行) 》对具体行政行为作了一个界定:“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权, 针对特定的公民、法人或者其他组织, 就特定的具体事项, 作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。2000年的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》对抽象行政行为重新作了规定:行政诉讼法第十二条第 (二) 项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”, 是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。根据《行政诉讼法》及相关司法解释的规定, 目前学界将抽象行政行为与具体行政行为的区分标准归纳为: (1) 适用范围。如果行为的适用范围是“针对不特定对象”, 则该行为可能是抽象行政行为;反之, 如果行为的适用范围是“针对特定对象”, 则该行为属具体行政行为。 (2) 适用时间。如果某行政行为可“反复适用”, 则该行为属抽象行政行为;反之, 如不可“反复适用”, 则属具体行政行为。 (3) 适用范围和适用时间是必须同时满足的要求, 满足其一不足以判定行为之属性。司法实践中即采取此标准对个案中涉及的行政行为的属性进行判断。

对抽象行政行为和具体行政行为的区分标准存在争议是客观的现象, 学理上的探讨无疑也是推动判断标准进一步细致、全面化的极大动力, 但在司法实践领域, 只能依据法律及司法解释的规定予以判断。根据现行法律法规及司法解释的规定, 可以判断:政府信息公开行为当属具体行政行为无疑:第一, 公开政府信息行为是政府之行为, 且可能直接影响相对人的合法权益, 因而属于行政行为之范畴。第二, 此类行为所针对的对象可以分为两类, 一是不特定人, 一是特定人, 当行为所针对的对象为特定人时, 则满足判断标准的第一项要求。第三, 某一具体之公开行为, 随其完成而宣告结束, 此后纵是再次公开与前次所公开完全相同的信息, 也应是另一行为, 后次行为之效力应依后次行为所确定。因此, 依据目前司法实践中处理个案时采取的判断标准, 政府信息公开行为应属具体行政行为。

二、政府信息公开工作中的行政行为体系分析

进一步剖析《条例》第三十三条的规定, 可以发现, 该规定所言之在政府信息领域可提起行政诉讼之具体行政行为实际上并不只是狭义上的信息公开行为。其他行为如制作信息的行为、保密审查的行为等等, 如果满足相关条件, 也当然在可提起行政诉讼之范围内。因此, 该规定所表述的“工作”, 既是广义上的政府信息公开行为, 同时也是由多个行为组成的行为体系。

工作与行为是两个不同的、但又联系密切的概念。如果从行为的角度分析工作, 则工作毫无疑问是由一系列行为完成的, 因此就这个角度而言, 行为是组成工作的基本因素。一项工作不是不同行为的简单连续和组合, 而是各个行为的有序、有机组合。分析第三十三条的规定, 可得出以下几个结论:第一, 政府信息公开工作内含着诸多行为, 其中的每个行为都可以抽离出来并且能够构成一项独立的行为, 这些行为从不同的角度可划分成不同的类型:既可以是内部行政行为, 也可以是外部行政行为;既可以是羁束行政行为, 也可以是自由裁量行政行为;既可以是抽象行政行为, 也可以是具体行政行为。所有这些行为构成一个行为体系。第二, 正因为如此, 就整部《条例》而言, 在宽泛意义上, 其所针对者为政府信息公开工作, 也就是本文第一部分中所说的广义上的政府信息公开行为;而条例第三十三条的规定, 则明显是针对狭义的政府信息公开行为以及其他可提起行政诉讼的具体行政行为。第三, 在政府公开工作中存在的各类行为, 均以狭义的政府信息公开行为为核心;但其他行为可能因为侵犯相对人的合法权益而作为一个独立的可诉具体行政行为接受司法审查。

狭义的政府信息公开行为构成一项具体行政行为, 它和其他具体行政行为一样, 是由行政主体依其职权实施的、并对相对人的合法权益有着直接的影响。第三十三条的规定隐含了——扩大政府信息公开工作中的可对之提起行政诉讼的行政行为的范围这一强烈的信息。该规定表明, 政府信息公开工作中的所有行为只要满足两个条件, 即可对之提起行政诉讼:一是该行为是具体行政行为;二是该行为侵犯了相对人的包括知情权在内的合法权益。综观整部条例, 其并未以正面列举的方式或反面限制的方式对合法权益作出具体规定, 立法旨趣与《行政诉讼法》及相关司法解释文件大相径庭。

三、侵犯“知情权”时的可诉性问题

《政府信息公开条例》针对违法的政府信息公开行为从不同的角度规定了不同的救济途径, 行政诉讼只是其中之一。除《条例》第三十三条外, 在该条例的第四章, 对其他救济途径作了详细的规定。这些救济途径大致可分为以下两类: (1) 行政系统内部救济途径, 包括政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度;主管部门和监察机关的监督检查制度;政府信息公开工作年度报告制度;责令改正制度;行政处分制度;行政复议制度。 (2) 行政系统外部的救济途径, 包括公民、法人或其他组织举报及提起行政诉讼。就提起行政诉讼的方式而言, 主流观点认为, 《行政诉讼法》及相关司法解释规定, 法院只审查具体行政行为的合法性问题 (合理审查作为例外存在) , 并只在具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的人身权、财产权, 或者被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权时, 相对人才可依法提起行政诉讼。但是, 如果行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为仅仅侵犯了构成政府信息公开制度的法理基础中的“知情权”时, [4]行政相对人能否对此行政行为提起行政诉讼?

众所周知, 《行政诉讼法》对受案范围采取的是概括式和列举式并行的方式。该法第二条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益, 有权依照本法向人民法院提起行政诉讼;第十一条列举了可提起行政诉讼的八种具体情况;《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条将侵犯相邻权或公平竞争权的具体行政行为等也纳入受案范围。综合分析以上条款, 笔者认为, 在政府信息公开工作中的侵犯相对人知情权的具体行政行为是可诉之具体行政行为。理由如下:

第一, 《行政诉讼法》第二条采用的是“合法权益”这一措辞, 而“合法权益”显然不仅仅指人身权和财产权, 它还包括其他类型的权利和利益。从这一措辞可以看出《行政诉讼法》的立法初衷并不是要将人身权和财产权以外的合法权利和合法利益排除在行政诉讼范围之外。退一步说, 假如《行政诉讼法》本欲将人身权和财产权之外的其他合法权益排除在外, 则将“合法权益”修改为“人身权和财产权”显然更为精确, 且对当事人和法院等各方诉讼参加人至少在起诉与不起诉、受理与不受理之间作出选择更为方便, 从而节省有限的司法资源。

第二, 《行政诉讼法》第十一条列举了法院的受案范围, 但这一条只构成对第二条的补充, 而非限制。这即是说在第十一条所列举之外的其他情况并非被一概排除在受案范围之外。为什么这么说?其一, 第十一条的第一款详细列举了八种可以提起行政诉讼的情况, 但在该条第二款又作了补充规定:除前款规定外, 人民法院受理法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他行政案件。这一补充规定的立法价值和作用在于为受案范围留下余地, 同时也表明了《行政诉讼法》并非要将可诉之行为局限于侵犯人身权、财产权的具体行政行为。其二, 在所列举的八种情况之中, 其中侵犯经营自主权、行政机关拒绝颁发许可证或执照或者不予答复以及违法要求履行义务的情况, 行政行为所侵犯的合法权益显然不属于严格意义上的人身权和财产权。其三, 第一款的第 (八) 项规定:认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。此项规定是支持只限于对侵犯人身权和财产权的具体行政行为可提起行政诉讼的观点的最有力论据。但结合以上两点分析, 笔者认为第 (八) 项规定不是对前七项规定的总结或限制, “其他”修饰的仅仅是前七项中属于“侵犯人身权和财产权”的情形, 立法仅表明未将其他侵犯人身权及财产权的情形完全列举在内;换言之, 立法本身就承认对侵犯的非属于人身权及财产权的具体行政行为也可能是可诉的。至于其他侵犯“合法权益”是否可提起行政诉讼, 则须结合总则第二条的规定以及除《行政诉讼法》之外的其他法律法规的具体规定。因此, 它仅仅表明: (1) 在前七项中所列举的其中几项涉及侵犯人身权和财产权 (注意:这七项只有一部分属于侵犯人身权和财产权的情况, 上文已有相关论述) 的情况之外的侵犯人身权和财产权的具体行政行为当然可提起行政诉讼; (2) 亦可这样说, 只要是具体行政行为侵犯相对人的人身权和财产权, 则此类情况之可诉性无其他任何限制条件, 毫无例外地在受案范围之内; (3) 与 (2) 对应的情况是, 行政机关及其工作人员侵犯人身权和财产权之外的其他合法权益的具体行政行为的可诉性有其他限制条件。

第三, 作为以上两点理由的补充。从《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条的规定来看, 也可说明, 从作为统一适用法律的司法机关的理解看来, 《行政诉讼法》的意图并不是要将可诉行为限定于侵犯人身权和财产权的具体行政行为。显然, 相邻权和公平竞争权可能涉及到人身权和财产权, 但却很难将其认定为人身权和财产权的一种。

第四, 国务院制定《条例》的根本理论基础是不言而喻的[5]: (1) 人民主权理论。人民是国家权力的享有者, 是国家的主人, 人民当然有权知道以为人民服务为宗旨的人民政府的绝大多数信息。 (2) 知情权。肯特·库柏说:“不尊重公民的知情权, 在一个国家乃至世界上便无政治自由可言。[6]知情权的根源仍在于人民主权理论, 它构成了我国《政府信息公开条例》一个最基本的立法理念, 可以说通过《政府信息公开条例》的制定和出台, 已经确认我国公民享有知情权这一项权利, 在这之前, 知情权仅在消费者权益保护等领域得到确认。一部法律法规所保护的是很难与该部立法的理论基础相吻合。从《政府信息公开条例》第三十三条的行文看, 此部法规已将政府信息公开工作中侵犯知情权的具体行政行为纳入到行政诉讼的受案范围里面。

摘要：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条明确规定了政府信息公开工作领域的行政诉讼制度, 这与《行政诉讼法》的相关规定顺利衔接在一起。这一规定表明:政府信息公开工作是由一系列行为构成的一个行为体系;政府信息公开领域的具体行政行为侵犯相对人知情权的情形依法可作为行政诉讼案件予以审理。

关键词：政府信息公开,行政诉讼,知情权

参考文献

[1][2]叶必丰.行政行为的分类:概念重构抑或正本清源.政法论坛.2005.5.

[3]张树义.论抽象行政行为与具体行政行为的划分标准.中国法学.1993.1.此文也阐述了其他关于抽象行政行为与具体行政行为划分标准的观点.

[4]王名扬:.美国行政法 (下) .中国法制出版社, 2005.5.945.

[5]张明杰.开放的政府——政府信息公开法律制度研究.中国政法大学出版社, 2003.76—93.