产业保障机制（共12篇）
产业保障机制 篇1
一、循环经济内涵
循环经济由美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出, 其本质上是一种生态经济, 要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比, 循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济, 其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程, 所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用, 把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济的内涵可概括为“3R原则”, 即减量化 (Reduce) 、再循环 (Recycle) 和再利用 (Reuse) 。
减量化 (Reduce) 以资源投入最小化为目标, 针对产业链的输入端——资源, 通过产品清洁生产而非末端技术治理, 最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用, 以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体, 力求尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流, 对废弃物的产生排放实行总量控制。生产者通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放;消费者通过优先选购包装简易、循环耐用的产品, 以减少废弃物的产生, 从而提高资源物质循环的高效利用和环境同化能力。
再循环 (Recycle) 以污染排放最小化为目标。针对产业链的输出端——废弃物, 提升绿色工业技术水平, 通过对废弃物的多次回收再造, 实现废物多级资源化和资源的闭合式良性循环, 实现废弃物的最少排放。
再利用 (Reuse) 以废物利用最大化为目标。针对产业链的中间环节, 对消费者采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数, 有效延长产品和服务的时间强度;对生产者采取产业群体间的精密分工和高效协作, 使产品——废弃物的转化周期加大, 以经济系统物质能量流的高效运转来实现资源产品的使用效率最大化。
二、国外发展循环经济主要模式
从20世纪90年代, 西方发达国家把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径, 其实现方式主要有以下4种模式:
(一) 美国杜邦模式
此模式也称为企业内部的循环经济模式, 即通过组织公司内各工艺之间的物料循环, 延长生产链条, 减少生产过程中物料和能源的使用量, 尽量减少废弃物和有毒物质的排放, 最大限度地利用可再生资源;提高产品的耐用性等。杜邦公司创造性地把循环经济3原则与化学工业相结合, 通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺, 到1994年已经使该公司生产造成的废弃塑料物减少了25%, 空气污染物排放量减少了70%。
(二) 麦卡伦堡工业园区模式
此模式根据工业生态学原理, 通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成, 形成产业间的代谢和共生耦合关系, 使一家工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家工厂的原料和能源, 建立工业生态园区。丹麦卡伦堡工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂, 以这4个企业为核心, 通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品, 作为自己生产中的原料, 不仅减少了废物产生量和处理的费用, 还产生了很好的经济效益, 形成经济发展和环境保护的良性循环。
(三) 德国包装物双元回收系统 (DSD)
该系统是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织, 1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成, 目前有1.6万家企业加入。它将这些企业组织成为网络, 在需要回收的包装物上打上绿点标记, 然后由DSD委托回收企业进行处理。企业交纳的“绿点”费, 由DSD用来收集包装垃圾, 然后进行清理、分拣和循环再生利用。
(四) 日本循环型社会模式
日本在循环型社会建设方面主要体现3个层次上:一是政府推动构筑多层次法律体系。2000年6月, 日本政府公布了《循环型社会形成促进基本法》, 这是一部基础法。随后又出台了《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》等综合法。在具体行业和产品层面, 2001年4月日本实行《家电循环法》, 规定废弃空调、冰箱、洗衣机和电视机由厂家负责回收;2002年4月, 日本政府又提出了《汽车循环法案》, 规定汽车厂商有义务回收废旧汽车, 进行资源再利用;同年5月底, 日本又实施了《建设循环法》。二是要求企业开发高新技术, 首先在设计产品的时候就要考虑资源再利用问题, 如家电、汽车和大楼在拆毁时各部分怎样直接变为再生资源等。三是要求人们从根本上改变观念, 将垃圾视为有用资源。
三、产业生态化模式
发展循环经济当前在国外已逐渐成为潮流和趋势, 西方发达国家的典型模式给我们提供借鉴意义, 使得我国发展循环经济并非“大象无形”、“大音稀声”。本质上来说, 循环经济的发展最终取决于传统产业能否生态化, 即由传统经济转向生态经济, 要求产业组织及其运行遵循自然的生态规律, 产业运行的成果和对外部环境的影响达到自然的生态标准。产业生态化就是要降低消耗、减少污染, 提高经济运行的质量和效益, 增强可持续发展能力。具体而言, 产业生态化模式可沿以下不同的分析路径展开:
第一, 从经济系统角度, 产业生态化强调整个产业生态系统结构和功能的协调, 促进系统物质流、信息流、能量流和价值流的合理运转, 确保系统稳定、有序、协调地发展。从这个角度来说, 产业生态化体现在整个经济系统的均衡和持续发展。
第二, 从三次产业角度, 产业生态化强调发展生态农业、生态工业和生态服务业, 同时三次产业间存在经济、技术上的关联, 应协调发展。从这个角度来说, 产业生态化不仅体现在不同产业运动统一在一个经济系统中, 而且不同产业“板块”经济、技术上的关联应当科学、协调, 避免“产业板块”出现“断层”、“冲撞”、“挤压”等非正常运动而蕴涵的导致经济系统不稳定因素。
第三, 从区域空间角度, 产业生态化强调, 应根据生态学原理, 通过产业链上不同位次企业间的物质集成、能量集成和信息集成, 形成企业间的“代谢”和“共生”关系, 建立产业生态园区。从这个角度来说, 产业生态化是不同区位、不同生态园区的集成, 每个位次都是产业生态化的主角。
第四, 从社会角度, 产业生态化不仅强调企业的绿色原料、绿色生产等, 还包括消费者的绿色生活方式和绿色消费等。从这个角度来说, 产业生态化可以从倡导绿色消费出发, 形成一种“倒逼”机制, 使得非生态型企业“无路可走”, 而生态型企业则可在承担社会责任的同时“广开财路”。
第五, 从企业主体角度, 产业生态化强调应通过综合运用清洁生产、环境设计、绿色制造、绿色供应链管理等各种手段, 大幅度提高产业资源能源利用效率, 尽可能降低产业物耗能耗水平和污染排放水平。从这个角度来说, 无论是地理空间上的产业集聚和产业园区, 还是逻辑位置上的供应链和价值链, 产业生态化的落脚点和实践者主要是企业, 因此, 企业经营过程每一个环节都是产业生态化的诉求点和切入点。
四、保障机制政策建议
产业生态化模式从不同视角展示了产业生态系统是多层次的、动态的和开放的。作为产业生态系统中的企业主体, 其行为通常产生外部经济效果和内部经济效果。产业生态化过程中, 不同企业为了追求各自的经济利益, 往往忽视甚至无视其外部经济效果, 使环境资源难以被合理地开发和利用, 因此, 实现产业生态化必须着力于建立长效保障机制。基于循环经济的产业生态化模式与保障机制逻辑关系如图1所示。
借鉴发达国家经验并结合我国国情, 笔者提出以下政策建议:
第一, 制定较为完善、切实可行的环境政策体系。加强环境政策制定和执行力度, 将生态要素嵌入经济活动中, 使之内生化, 激励企业进行生态化创新。环境政策工具有排污收费、排污权交易、环境补贴、产品标准、市场准入等多种选择, 不同政策对生态化技术创新的作用机理不同, 政策效果也不同。选择政策工具的原则应该是比较各种政策的成本和收益, 明确环境政策的适合领域, 考虑政策实施的可行性和效率, 通过一系列协调的环境政策组合, 推动传统生态化技术创新。
第二, 建立、健全有利于生态化技术创新的制度和政策体系, 包括与创新直接相关的知识产权制度、补贴制度、科技咨询和服务体系、税收制度以及不直接相关的金融制度、政府采购制度等。以补贴制度为例, 政府可减少对资源产品的补贴, 增加环境津贴。政府对许多资源产品的补贴, 可能弱化厂商开发高效、低耗、低污染产品的动力和消费者努力节约资源、提高使用效率的积极性。政府如果对资源产品的补贴用于对环境的津贴, 可以促进对有益于环境的产品和服务的消费:例如对商业燃料提供津贴, 间接上就可以减少对薪材和木炭的使用, 保护森林资源。
第三, 培育企业生态化创新能力。生态化的复杂性和前沿性使得企业对创新能力的要求很高, 而且生态化还呈现出技术链特征, 单个企业或单项的技术创新常常并不能对整个技术链产生重大影响。因此, 企业需要通过体制改革, 盘活科技资源。政府可搭建平台, 促进以企业为主导的产学研合作, 增强企业的技术创新能力。
第四, 营造有利于生态化创新的社会氛围。政府应通过宣传、教育和宏观政策引导等多方面措施, 培育企业的生态意识和技术创新精神, 提高公众的环境保护素养。同时, 培育和激励具有强烈社会责任感和生态环境责任感的企业家。
第五, 利用价格效应实现资源利用综合化。在完善的市场经济条件下, 经济活动的结果可以灵敏地通过价格反映出来。政府应制定规则, 对污染量进行定价, 对环境、资源的价格进行正确评估, 从而有效地利用价格效应, 进行市场交易。在市场交易的价格效应下, 环境资源的合理定价, 力求利润最大化, 激励企业节省资源、综合利用资源。
参考文献
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[2]、袁增伟, 毕军等.传统产业生态化模式研究及应用[J].中国人口·资源与环境, 2004 (2) .
[3]、熊璟.论我国产业生态化及其实践策略[J].新西部, 2007 (16) .
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[5]、黄劲松.基于循环经济的生态化技术创新[J].生态经济, 2007 (12) .
产业保障机制 篇2
保障有力
推进孕前优生健康检查项目试点工作再上新台阶
崇义县人口计生委
2011年5月我县正式启动国家孕前优生健康检查项目试点工作，在国家、省、市人口计生部门的统一安排部署下，以计划怀孕夫妇为重点，以计划生育服务站为龙头，以三级计生服务网络为依托，高标准统筹，城乡覆盖，全面实施，高效推进，取得了项目工作阶段性成果，项目工作已基本步入正常运行，现将我县2011年项目工作和下一步项目工作打算汇报如下：
一、2011年项目工作情况
（一）整体情况：顺利完成任务目标。2011年共完成4650人次孕前优生健康检查，占目标人群98%，评估告知率、高风险人群优生咨询指导率达100%，优生科学知识教育普及率达95%。通过近一年的不断探索，孕前优生健康检查项目工作机制初步建立，工作模式和服务流程逐步完善，操作规程日益规范，服务质量不断提高，群众对项目的知晓率和自觉参检率不断提升。
（二）具体做法：
1、强化组织领导，完善工作措施
成立了以政府县长任组长，人口计生、财政、卫生、民政、宣传等相关部门负责人为成员的项目工作领导小组，成立以中高级专业技术人员为主的项目专家组，制定下发了《崇义县国家免费孕前优生健康检查项目试点工作方案》，明确了指导思想、工作目标、工作原则、目标人群、服务内容和职责分工，制定了目标人群确认、服务流程、信息收集和管理、质量控制规程，形成了“横向到边，纵向到底”的管理制度，使每一个环节、步骤都有章可循。
2、强化宣传教育，提高群众认识
坚持宣传开路，采取多种形式和手段，把孕前优生知识送到千家万户。一是开展多阵地宣传。充分利用人口计生系统的服务网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识，全面提高群众预防出生缺陷的意识和能力。二是开辟孕前优生健康检查项目专题讲座。从项目启动以来，定期利用电视台联手开办专题节目，聘请知名专家走进直播间，向广大群众讲解生殖健康、出生缺陷预防等知识。三是积极利用大型活动宣传载体。人口计生部门积极利用“
7、11”、“三下乡”等有利时机，向服务对象开展有关优生优育、生殖健康等科学知识、政策知识宣传，通过多种表现形式，大力倡导健康的生活方式。
3、强化培训指导，提高工作水平
一是积极培训骨干师资。根据孕前优生健康检查工作内容，选派骨干医师及学科带头人参加全国、全省孕前优生健康检查技术培训班的培训。二是组织专家对乡镇工作人员进行工作流程和优生咨询等专业知识进行培训，提高了乡镇工作人员的专业能力。三是广泛培训村级专干和目标人群。利用婚育学校、生殖健康检查等形式普遍开展了对村级专干和待孕人员的科普知识的培训
4、强化质量管理、确保检查质量
把质量控制贯穿整个服务过程，重点把握3个环节：
1、接诊环节：接诊的专业技术人员均具备相关的资执和能力，接受过国家项目
专业培训，文书档案记录医学术语化、标准化，对疑难病例按医师等级制度，实行专家会诊和报告制度。
2、检验质量环节：制定了标本采集和检测标准操作规范，及时、准确、规范地签发检验报告。严格执行检验室室内质控制度，坚持室间质控，对所有异常结果一律通知对象复查或到上一级医院进一步检查。
3、优生咨询与风险评估，此环节是整个技术环节中最关键、最重要的环节，此环节安排具备良好医学、心理、社会等方面综合能力较强的主治医生担任。
5、强化跟踪随访，规范全程服务
跟踪随访工作是整个服务流程的重点和难点，服务周期长，工作量十分繁重。有了孕前优生健康检查评估结果后，对于有优生风险的家庭，咨询、治疗和转诊就能有的放矢。我县建立了县计划生育服务站、乡镇计生服务所、村级服务室组成的三级出生缺陷高风险夫妇跟踪服务网络。实行分类管理:一般人群由乡（镇）、村服务所人员跟踪随访； 对孕前检查认定有风险的计划怀孕夫妇，由县计生服务站登记造册，建立档案，由服务站专业技术人员实行“一对一”跟踪服务，重点督促并帮助高风险人群接受进一步规范诊治服务；对已掌握孕情的对象，由县、乡两级服务人员按技术规范进行孕期指导，及时指导孕妇在不同的孕周应进行的各项检查和诊断及其他应注意的事项，直致确认孕妇的妊娠结局。
6、强化服务内涵，延伸服务链条
在开展孕前优生健康检查项目过程中，抛开了为做项目做项目的思想，紧紧围绕“降低出生缺陷”这一个主题，不断强化服务内涵，延伸服务链条，探索做大做强以孕前优生检查——孕期保健指导——住站分娩等“一条龙”服务模式。比如：指导服务对象孕前和孕早期补充叶酸制剂；对暂不宜妊娠人员发放安全套；向参检夫妇发放一张免费服务卡，早孕后凭卡可来站接受一次免费B超检查；参检对象妊娠25周左右随访人员及时通知来站接受胎儿四维超声检查等，使预防出生缺陷一、二级预防有效衔接等。
（三）存在的问题
1、人员、设备配备有待加强。孕前优生健康检查对于计划生育技术服务机构来说是一项全新的工作，其中的检查项目多、要求高、专业性强、工作量大，是我们过去不熟悉的领域，光有热情不行，必须具备优生服务的本领和能力。人和设备是决定因素。目前计生服务站普遍存在技术人才缺乏、专业人才不专、设备不全、老化的现象，难以满足项目工作要求。
2、项目资金未能及时足额到位。保障措施不健全，项目资金又未能按国家资金管理办法按月及时拨付到位，要做好项目工作就是一 句空话。
3、规范服务有待加强。因多方面原因影响，项目工作难以按国家规范要求执行到位，如忙于完成覆盖率，忽略对目标人群、检查时间的把握；因人员问题，风险评估、咨询指导、后续随访服务和信息档案管理无法正常开展；因资金、设备不到位，就存在用最简单的方法处理复杂的技术问题等„„使服务质量大打折扣。
三、下一步工作打算：
（一）加强领导，明确责任。要站在贯彻中央决策部署的政治高度，站在促进人口计生工作转型提升、优质服务工作体质提速的总要求上，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。把国家优生项目作为人口计生工作的一项重要内容，摆上日程，建立和完善“政府主导、责任明确、部门协作、保障有力、群众参与”的工作机制，切实解决项目运行中存在的困难和问题，特别是人员、资金、设备问题。
（二）切实解决好当前存在的几个突出问题。
1、尽快建立健全项目资金预结算制度，解决项目运行周转资金问题，确保项目资金按国家资金管理办法每月及时足额到位，保障项目工作正常运行。
2、加强队伍建设。依据岗位职责配齐配、强临床医师、检验师等专业人员。建议国家、省、市人口计生委专门下文，明确孕前优生健康检查每岗位必须至少解决1名编制并加强督查落实，切实解决有人做事、能做事的问题。确保项目工作科学、安全、有效，让群众放心满意。
3、加强硬件加速。一是按照“环境优美、科学规范、方便群众、有利保护隐私”的原则在新计生服务站高标准打造国家免费孕前优生健康检测中心。二是加强检验室建设。科学布局优生检验室，本着“缺什么,补什么”的原则配足配齐检验科设备，并要保证设备的档次和配置。近期完成全自动化学发光仪的招标采购，解决我县项目所需设备不全问题。
产业保障机制 篇3
（一）装备编制规划必须与辖区经济社会发展和环境特点相适应
消防部队主要是为当地经济社会发展保驾护航的。因此，装备规划建设必须与辖区经济社会发展和环境特点相适应，坚持因地制宜，既注重装备数量的积累，更注重装备结构和质量的改善和提高。必须根据整个城市或地区的消防保卫形势和特点，对辖区进行战区划分，按战区布局编制规划，然后再根据战区规划制定各行政区（支、大队）的购置计划。
（二）装备编制规划要进行专家论证，避免重复建设
有些地区虽然投入了大量资金用于购置消防装备，但盲目购置的一些高技术装备，常导致装备结构极不合理。因此，要组织专家进行大量的调查研究，听取基层中队官兵的意见，征求驻地政府保卫部门的建议，避免重复建设。
（三）装备编制规划要尽量保证各类装备的系列化供应
所谓装备的系列化供应，是指在充分调查研究的基础上，在保证质量和合理价格的前提下，同一类装备尽可能选配同一个品牌优质的和成熟的产品，以便于广大官兵根据以往经验和习惯在最短时间内熟练驾驭新装备，形成战斗力。
二、质量监督管理机制的建立
（一）成立消防装备专家评估库
专家评估库的主要任务是，根据装备建设规划，负责在全国范围内、在众多消防品牌内，选择质量优良、技术先进、价格合理、售后服务周到的消防产品，组成本省的消防产品采购库。全省消防部队只能采购消防产品采购库里的品牌，消防装备专家评估库对消防产品采购库负全责。
（二）成立消防产品采购库
设立消防产品采购库，可以减少各支队重复挑选论证消防产品的麻烦，既能保证消防车辆装备的质量和价格，又能促进全省各支队装备器材结构、类型、操作的一致性，有利于全省跨区域灭火救援和战勤保障。
（三）重视装备建设与管理的人才队伍建设
装备建设事关部队建设大局。装备管理事关灭火救援战斗成败。因此，必须培养造就一支精通业务、善于钻研、懂得管理、廉洁自律的人才队伍方能胜任。
三、装备维修保障机制的建立
（一）建立可靠的售后服务和技术保障体系
签订车辆器材采购合同时，必须明确厂家售后服务的范围、时间及方式，明确厂家定期巡检、定期培训、定期回访制度。一旦车辆器材出现问题，确保第一时间得到维修，不影响执勤备战。
（二）尝试建设消防装备维修的网络系统
以总队为单位，开通消防装备维修网站，组织专家队伍开展网上维修技术指导，在线诊断车辆装备病因，实时解决疑难杂症，形成资源共享，提高对消防装备的管理水平。
（三）建设一支高素质的专业维修人才队伍
以支队为单位，依托战勤保障大队，组建专业的装备维修保障分队，邀请地方专家专业培训，打造过硬的专业维修队伍，负责定期巡检维修各中队车辆装备。
四、以科学发展观为指导，积极构建战勤保障新体系
（一）转变观念，牢固树立“保障力就是战斗力”的思想
当前，我国经济社会高速发展，发生特大火灾、特大交通事故、大型抢险救援、大规模群体事件等的几率增大。面对日益严重的灾害事故，单靠公安消防部队现有的警力和常规、普通的器材装备，难以满足新形势下应急救援的需要，因此，建立现代、高效、快速的应急救援机制及与之相适应的现代战勤保障机制已迫在眉睫。
（二）依托政府领导，实现部门联动，实现大保障
消防战勤保障必须纳入政府应急保障范围之内，要请求政府从政策上、经费上给予支持，保证战勤保障大队的正常运转。同时，要在政府的统一领导和协调下，组织公安、城建，安监、卫生、市政、供水、供电和供气等政府职能部门，定期召开联席会，组织演练，将消防战勤保障纳入到政府应急救援体系中，确保实现社会化战勤大保障。
（三）依托社会资源，实现社会化保障
要掌握社会相关信息，将本地区、周边地区和全省范围内的社会救援力量、社会应急救援体系等相关信息建立数据库，与大型食品超市、帐篷商店、消防器材经销商等签订代供保障协议，建立社会联勤保障网络，实现资源共享。当作战需要时，通过启动社会保障预案，调集相关联动单位的装备、机械、物资等，为作战提供保障。
（四）改革传统保障模式，发挥最大效益
产业保障机制 篇4
2006年1月全国科技大会上国家主席胡锦涛宣布中国未来15年科技发展的目标:2020年建成创新型国家,使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。[1]党的十七大报告也明确指出:提高自主创新能力,建设创新型国家。为贯彻落实中央关于建设创新型国家的重大战略部署,各省市相继制定了鼓励创新的政策,如浙江省人民政府《关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见》、山东省人民政府《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型省份的决定》、深圳市人民政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》等。为大力推进创新型省份建设,构建江苏发展新优势,中共江苏省委江苏省人民政府也发布了《关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定》。从建设创新型省份的角度而言,创新实际上并不仅指科学意义上的发明与创造,还包括制度创新、理论创新、知识创新、技术创新和管理创新等,而创新型省份的实质与核心是技术创新。
关于技术创新的含义,学术界存在不同的观点。美国著名经济学家索罗(S.C.Solo)首次提出了提出了技术创新成立的两个条件:新思想的来源及以后阶段的实现发展。[2]伊诺思(J.L.Enos)则从行为集合角度来定义技术创新,认为技术创新是选择发明、资本投入、组织建立、制定计划、开辟市场等一系列行为综合的结果。[3]林恩(G.Lynn)认为技术创新是以认识技术的商业潜力为起点,将技术完全转化成商品为终点的整个行为过程。[4]从以上定义可以看出,各学者都强调技术创新必须实现商业化应用,而商业化应用是技术创新产业化最主要的表现特征。所谓技术创新的产业化,大多数学者都将其等同于创新成果的市场化或商业化,也有人将其简单的理解为生产同一类技术创新产品、具有同一属性的企业集聚即成产业化。笔者认为应该从动态的角度来理解其含义:技术创新产业化是以技术创新成果为起点、以实现效益为目标,具有同一属性的企业集合成社会承认的规模程度,依靠专业服务和质量管理,并建立有效的转化机制将技术成果转化为商品的动态过程。因此,江苏省为顺利实现创新型省份的目标就必须把技术创新的产业化做为科技创新的当务之急,而推动产业化发展最重要的是建立完善的保障机制,加速技术创新与产业化结合,使创新成果转化为现实的生产力并形成具有竞争力的新产业。保障机制完善与否决定了产业化的规模和效益,只有完善的保障机制才能为江苏经济发展带来巨大的推动力。
1 江苏省技术创新产业化取得的成就
随着江苏省把提高自主创新能力摆在产业发展的突出位置,省内科技实力大幅提升、技术创新工作成就显著,江苏省技术创新产业化的保障体系初步建立,取得的成就主要表现在以下几个方面:
1.1 产业化的社会环境和物质基础不断完善
1.1.1 积极引进人才,加大研发投入
不管是企业创新还是产业发展,都离不开背后的人才支撑,人才是创新型省份发展的核心竞争力、是引领科学技术发展和成果转化的原动力。这几年,江苏省一直致力于引进高层次领军人才,据省科技厅统计,近三年在“双创引进计划”带动下,已引进各类高层次人才6000多名,创新团队840多个,各级人才专项资金超过20亿元。江苏省在积极引进人才的同时也逐步加大对研发投入力度,2010年全社会研究与发展(R&D)活动经费840亿元,占地区生产总值的2.1%。全省从事科技活动人员68万人,其中研究与发展(R&D)人员38万人,在企业资金投入方面,仅2009年江苏全省企业研发投入就达到560亿元,占全社会研发投入的83%,年增幅超过30%。此外,江苏省还特别注重对新兴产业的投资,据省中小企业局官方数据显示,2009年新兴产业完成投资1700多亿元,并以平均45%的增速快速增长。江苏省自主创新能力进一步提高,区域创新能力首次超过北京、上海、广东而跃居全国首位,根据省统计年鉴数据可以看出不管是科研人数还是研发支出都呈逐年上升之势。
1.1.2 初步建立起产学研联盟机制
首先,江苏企业与高校合作成果丰硕。产学研合作能促进企业科技成果的推广转化、加快地方经济社会转型升级。江苏省各企业都致力于与高校合作,如金坛市江南春米业与扬州大学农学院共同组建“金农科技研究与发展中心”、常州凯森光电有限公司联合河海大学常州校区物理实验中心、北京理工大学共同研发无极灯这一高新技术、宿迁少数民族特需商品生产企业——江苏泗绢集团有限公司和苏州大学纺织与服装工程学院签署了《时尚丝绸研发中心共建协议》等。据江苏省科技厅统计,截至2010年,全省企业与省内外941家高校院所建立稳定合作关系,建立校企联盟4112个,实施各类产学研合作项目20000多项。随着2010年南京软博会、无锡工业设计博览会、常州制造技术展洽会、苏州电博会、连云港中科院高技术对接会、扬州成果展洽会、淮安泰州科技洽谈会等一批高质量的产学研平台建设成功,极大的推动了产学研从提升企业竞争力向提升产业竞争力转变,促使单个企业,单项成果与高校科研机构合作,向产业链上中下游贯通的方向大步迈进。
资料来源:《江苏省统计年鉴2010》,经笔者整理
其次,江苏省工业园区与高校合作开创新模式。近年来江苏省政府出台政策鼓励产业园区与省内外各高校、科研院所共建产业技术研究院,开展产业发展战略研究和共性关键技术攻关。苏州工业园区与西安交通大学、苏州大学、东南大学等高校校合作成果丰硕,其中与东南大学建立科研基地12个,建设了东南大学国家大学科技园(苏州),开展推动区域自主创新能力提升的高科技成果转化和高新技术企业孵化工作。2009年10月,江苏江阴靖江工业园区与上海交通大学、上海电信科学技术第一研究所签订了特色制造业网络化、信息化建设合作及电子通信产业人才、技术、科研合作2项战略合作协议。2010年11月,靖江工业园区与江苏科技大学开展了产学研合作交流与项目对接,双方在人才、科技等方面开展了合作。工业园区与高校强强联手,是江苏省产学研合作的又一重大突破,为建设国家创新型科技园区提供了强有力的支持。
1.1.3 江苏省产业园区剧增
21世纪以来,省政府和相关部门积极促进各产业的持续快速发展,大力推动产业园的建设。江苏省产业规模不断扩大、国际化程度不断提高、集群发展特色鲜明,相继建成了在全国甚至全球都有影响力的高新技术开发区,如无锡国家高新技术产业开发区:世界五百强跨国公司已有近50家公司在新区投资了70个项目,“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”等基地型高新技术产业初步形成,成为长三角地区重要的国际制造业基地。全省16个国家和省级高新园区以0.5%的土地面积,创造了江苏省近40%的高新技术产业产值,60%的新兴产业产值,光伏、风电、生物医药等90%以上的新兴战略性产业等都是从高新区内成长起来的,[5]充分发挥了对省新兴产业的示范带动效应。此外,江苏省特色产业基地的建设成功,促使一批特色突出、优势明显、发展潜力大的产业集群逐渐成长起来,在增强企业自主创新能力,引导技术创新向特色化、规模化和聚集化方向发展发挥了积极作用。
1.2 创新型产业发展迅速
近年来,江苏省坚定不移地推进国民经济和社会信息化建设,优先发展新兴产业和高新技术产业,促使龙头企业不断涌现、优势企业科技创新能力持续提升、产业规模不断发展壮大。随着科技创新引导工程的实施,江苏省正实现从“江苏制造”向“江苏创造”跨越,一大批拥有自主知识产权的创新型企业及产业蓬勃发展。
1.2.1 创新型企业层出不穷
企业处于科技成果商品化、产业化的前沿,是科技成果转化为现实生产力的重要基地。改革开放三十多年来,江苏省积极开展高新技术企业和创新型企业认定工作,推动形成了一批高影响力的创新型企业,如电力控制技术水平世界领先的南瑞继保工程技术有限公司、位列全球高压输电设备外绝缘行业首席的南通神马电力科技有限公司、超细纤维独步全球的盛虹化纤有限公司等。2010年4月,丹阳大力神科技股份有限公司的镀铝锌板和彩涂板一期生产线顺利投产,将改善国内镀铝锌板和彩涂板大量依赖进口的局面,有利于打破国际市场垄断、延伸企业的产业链、增加企业的经济效益。江苏省百世德太阳能高科技公司掌握了全球薄膜太阳能顶尖技术,能够将太阳能电池的发电量提高20%,生产的人力成本降低90%,继多晶硅之后,江苏有望开启一个薄膜太阳能产业的新时代。
1.2.2 创新型产业发展突飞猛进
江苏省的太阳能光伏产业久负盛名,近年来光伏产业发展十分迅猛,更是占据着国内光伏产业的半壁江山。据江苏省科技厅官方网站统计,2010年全省光伏产业实现产值1988亿元,产量占全国产量的70%,拥有光伏企业600多家、从业人员12万人,江苏省光伏产业集群效果越来越明显,已掌握一批核心领域和关键环节的重要技术,形成了完整的产业链条并不断向产业链高端延伸发展。同时江苏也是风能能源大省,仅2010年风电产业就实现产值719亿元,风电产业规模不断扩张,截至目前全省风电企业达150余家,[7]江苏省风电产业有一定的竞争优势,发展潜力巨大。当前,世界生物技术和新医药产业正处在跨越发展的战略机遇期,生物经济将成为未来世界经济发展的又一战略驱动力,为贯彻落实国家发展创新型经济的部署要求,江苏省政府全力推动医药及生物产业的加快发展,加快培育和迅速壮大生物医药产业,积极抢占新一轮发展制高点,促进全省经济向创新型经济转型升级。作为江苏省政府重点培育壮大的新兴产业,近年来江苏省生物医药产业增长势头强劲,重组人胰岛素、血管内皮抑素等基因工程药物处于全国领先水平,工业酶制剂市场占有率居全国首位,生物医药产业已经成为江苏省重要的经济增长点之一。
1.3 技术创新金融支持方面进行了积极的探索
技术创新成果能否实现产业化,不仅依赖于技术成果本身,更依赖于是否存在一个金融支持系统能够提供一种对技术进步转化为现实生产力起决定作用的机制。江苏省政府一直致力于优化技术创新产业化的融资环境,鼓励国家政策性银行省级分支机构及商业银行省级分行发放贷款、积极引导信用担保公司支持自主创新与产业化,改善对中小企业科技创新的金融服务,支持金融机构与科技型中小企业建立稳定的银企关系。
1.3.1 商业银行支持科技创新
我国资本市场发展还不够成熟,难以满足科技企业的融资需求,江苏省政府近年来一直立足本省实际、充分把握科技金融规律,并积极探索间接金融特别是商业银行在支持科技创新中的重要作用。2010年省级政府部门与商业银行合作开发了“科技之星”小企业贷款,是专门用于满足科技型小企业在科技成果转化过程中融资需求的金融新品,为江苏省小企业加快科技成果转化提供了有力的金融支持。以常州市为例,截至2010年2月,常州市共有11家科技型小企业从江苏银行常州分行顺利获得2200万元的信贷支持。[8]近日,江苏省科技厅与北京银行南京分行签署了科技金融合作框架协议,大大促进了科技创新与金融市场的结合,有利于科技成果转化和高新技术产业化。
1.3.2 政策性银行支持科技创新
政策性银行是指那些不以营利为目的,专门为贯彻配合政府在社会经济政策或意图而从事政策性融资活动,充当政府发展经济、进行宏观经济管理工具的金融机构。政策性银行通过对江苏省重大科技专项、重大科技产业化项目、科技成果转化项目和企业发展所需的核心技术和关键设备提供融资支持,以促进江苏产业的发展。据省科技厅数据显示,2009年10月,中国进出口银行南京分行与苏州高新区管委会签署合作备忘录,未来5年该行将向高新区提供200亿元授信,这一举措一方面能有效的促进高新区内企业的良性发展,另一方面有利于实现科技成果的产业化。由于科技型企业贷款存在一定程度的市场失灵问题,而政策性银行通过发挥政府“有形之手”的功能,在一定程度上弥补这种市场失灵的问题。
1.3.3 信用担保公司支持科技创新
科学技术成果转化大多是在小企业中实现和完成的,现阶段江苏省技术产业化的重点主要是中小企业的技术创新。信用担保是促进经济和科技创新结合的重要手段,而信用担保公司则能为中小企业提供有效融资机制。江苏省信用再担保有限公司是江苏省委、省政府重点扶持的一家省内骨干金融机构。据江苏省科技厅统计,截至2010年7月底,省信用担保公司已为5447个中小企业提供再担保服务,累计再担保总额达202亿元,全省已有148家担保机构加入省再担保体系,区域分布广泛。江苏省科技厅与省信用再担保有限公司合作,探索了政企银保合作的新模式,标志着全省金融创新支持科技产业迈开了新的步伐。
2 江苏省技术创新产业化保障机制存在的问题及原因分析
随着经济形势的发展,江苏省为保障科技成果顺利实现产业化,设立了江苏省知识产权服务平台、江苏省跨国技术转移中心并出台了相关规定,自主创新成果产业化取得显著成绩,初步建立起了产业化保障机制,但仍然面临产业化资金难以筹措、自主创新成果转移机制不健全、配套政策措施不到位、法律法规不完善等突出问题。
2.1 政府公共服务机制存在供给不足和过剩两种问题
由于传统体制的惯性力量以及经验不足和其他客观原因,目前江苏省政府公共服务存在供给不足和过剩两种问题。从不足方面看,应当由政府提供的某些重大战略性技术、产业共性技术的工程化平台不足,目前还没有建立薄膜太阳能电池核心技术平台、小核酸核心技术平台、太阳能光伏产业共性技术平台、智能配电网监控技术平台等。而这样的工程化平台对专利技术成果的产业化具有重要作用,但又不是一般的企业自己所能提供的。另外,政府基于自身的中立性和社会公共性,在社会资源配置上往往以全省整体利益为出发点,不大可能分别为光伏产业、风能产业、医药产业、新能源产业等提供适合各自产业发展的公共产品,但这类公共产品个别企业也无力提供。
从供给过剩的角度看,由于省知识产权行政管理系统认识到信息平台这种公共产品的重要性,已建设江苏省知识产权公共服务平台、江苏省大型科学仪器设备共享服务平台、江苏省标准信息服务共享平台、江苏省科技成果转化服务中心等信息资源共享平台,而各市也相继建立了信息平台,如无锡市科研仪器设备共享服务平台、无锡市科技成果转化服务中心、南京市科技公共服务平台、南京市科技文献平台等。实际上由于信息可以实现共享,政府建设的信息平台基本上可以通用。在江苏省已经建立信息服务平台的前提下,各市区重复提供、重复建设会造成公共产品过剩,导致省信息平台使用效率不高浪费资源。[9]
2.2 融资机制不健全制约产业化的发展
近年来,虽然江苏的中小企业与金融机构之间普遍建立了较为稳定的合作关系,但由于江苏民营企业较多且规模较小、营利能力不高、政府对民营企业重视不够、财政补贴额度有限,再加上产业化过程中不可避免的存在多种风险,如技术风险、市场风险和财务风险等诸多因素决定了产业化过程中难以从政府和金融机构争取资金支持,尤其是产业化初期,这种现象特别严重。[10]即使金融机构可以给予一定的资金支持,也只是期限不超过半年的短期贷款并附加较为严格的贷款条件,而民营企业一般无法满足这些条件。大量的资料和文献分析都表明,科技成果产业化面临的最大障碍是资金紧缺,江苏80%的科技型中小企业存在严重的资金问题。根据2007年对无锡市民营企业的调查显示,71.81%的被调查企业将“内部积累”作为其主要资金来源,[11]然而内部资金很难满足企业发展需要,极大的限制了企业的发展壮大。
2.3 政策保障机制有待完善
江苏省科技创新成果产业化存在着转化率低、转化效率差等种种问题,这些问题的出现和解决都同江苏省相关政策有着密切的联系,当前我省还没建立起对科技创新成果产业化的政策保障体系,政策支持比较脆弱。目前江苏省关于科技成果转化的法规有十几部,在一定程度上促进了产业化发展,但这些法规都只是些纲领性文件,没有制定科技成果转化的配套法规和实施细则,其规定也不具体不明确,如《江苏省促进科技成果转化条例》、《江苏省专利促进条例》、《关于江苏软件园发展的若干规定》、《江苏省人民政府关于加快高新技术产业化的若干意见》等。此外大部分地区都有自己的专利申请奖励政策,如苏州常熟市知识产权局对注册在本市的工业企业、高校申请发明专利实质审查后,每件给予3000元资助;无锡市知识产权局对国内个人专利授权后每件资助2000元,对单位国内专利授权后每件给予1000元资助。但这些地区很少有专利成果产业化的奖励政策,导致江苏省大部分地区专利申请量大幅度增加,真正实现产业化却很少,由于缺乏有效的政策保障机制,成果转化无法得到全面有效的保护,江苏省技术创新成果产业化的法制道路任重而道远。
2.4 产业发展不平衡,成果转化率低
“十一五”以来尽管全省范围内新能源、新材料、新医药、节能环保、新传感网、软件和服务外包等新兴产业快速成长,太阳能光伏、风电装备产业规模实现翻番,但江苏省新兴产业、高新技术产业比重不高,仍处于培育阶段,产业规模尚未形成。从区域分布看,江苏高新技术产业主要集中在苏南及沿江地区,苏南五市的高新产值多年来始终占省总数的4/5以上,苏北、苏中地区产业发展较为落后。此外,江苏省技术创新成果的商品转化率和产业化率低。调查数据显示,全省70%的企业尚未开展研发活动。企业重引进技术,轻消化吸收。大中型工业企业技术引进经费与消化吸收经费之比约为1:0.27,而日本韩国这一比例已达到1:8。江苏省研制出的科技成果能得到应用或部分应用的只占20%—30%,能及时产业化的还不到10%,[12]其余则被束之高阁。江苏省科技创新产业化过程中积累了大量的技术创新成果,却不能快速有效的形成社会财富,导致科技资源的浪费,这既有主观上思想认识不足,也有客观根源:江苏省技术创新产业化基础薄弱、转化的体系不完善、政策支持力度不够,还未形成完整的保障机制,导致科技创新活力不足,产业化资金缺乏,最终影响技术创新产业化的成效。
3 完善江苏省技术创新产业化保障机制的具体措施
技术创新产业化的重点在产业化,而成果的产业化速度慢历来是江苏省经济发展的障碍,制约了江苏省开发区由简单的制造厂提升为创新基地和具有自主知识产权的高新技术产业基地的发展。江苏省技术创新的低产业化问题由来已久,根本原因在于技术创新的商业化和市场化缺乏行之有效的机制,怎样吸取其他国家和地区的经验,建立完善的保障机制,使众多的技术发明实现产业化是建设创新型江苏的关键性问题。
3.1 优化政府公共服务机制
3.1.1 建设多元化的功能性平台
公共平台的建设能有效的实现各方面信息资源共建共享、让更多企业受惠,同时有利于技术创新成果广泛应用从而推动技术创新的产业化。江苏省政府应通过多种途径完善产业化技术支撑平台建设,将平台建设纳入工作重点,统筹规划、科学设计、务求实效,着重建立多元化多层次的公共服务平台,以发挥不同的功能、为企业提供更为完善的服务。如建立技术引进消化吸收再创新的信息服务平台,一方面为企业及时了解国外先进技术提供更方便快捷的渠道,另一方面便于解决江苏省企业消化吸收新技术、新工艺能力较弱等共性问题;同时在电子信息、生物医药、能源环保等领域建立公共技术服务平台,为创新成果产业化提供共性技术、工具软件、分析测试仪器设备、科技情报、新技术推广等配套技术服务,以降低研发成本、规避技术风险、实现产品规模化和效益化生产;此外应继续完善江苏省技术产权交易平台建设,加快发展技术交易市场和技术产权交易、科技成果推广等服务机构,以尽快解决知识产权交易中供需难题,促成知识产权顺利交易、提高科技资源利用率,形成广泛的、多层次的创新合作机制。
3.1.2 增强基础设施配套能力
创新形成、发展、产业化都需要一定的配套环境,尤其是产业化更依赖于良好的配套条件,完善的配套设施不仅能加快技术创新成果的产生,而且能促使技术创新达到良好的产业化效果。江苏省应该通过多种途径完善科技园区基础设施、服务支撑体系建设。省政府应围绕引进龙头性、基础性的大项目,立足企业配套、产业配套、服务配套,着眼于重要产业链的形成和延伸,尽可能缩短龙头核心企业的配套半径,提高对资本要素的吸附能力、降低物流成本、促进支柱产业核心企业快速发展。例如电动车产业的发展,必须要有完善的充电设施以及废弃电瓶处理机构,而且也需要严谨的防治空气污染法令规定,否则电动车就无法与现有汽油引擎汽车(具有完善的周边支持设备)相竞争。无锡市为促进产业良性发展,在高新区、惠州开发区周边分别建设了高新锡东配套区、惠山洛社配套区、恒源祥配套区。昆山市及其开发园区建设的一个成功经验就是产业和生活设施的配套形成优良的产业生态环境。台湾半导体产业也是在政府设置新竹科技园区、完善各项基础建设与外围配套设施后才得以迅速成长。以上地区产业化的成功经验为江苏省技术创新产业化提供了良好的借鉴。
3.1.3 统筹推进科技创新载体建设
科技创新载体是成果转化与产业化的重要通道,创新载体能使科技创新和科技成果转化实现有机结合、解决科技与经济相脱离的难题,使人类的发现或发明能够畅通的转移到产业领域。产业发展的主体是园区经济,产业发展的载体是工业园区,为加快科技成果转化和高新技术产业化进程,江苏省应做到以下几点:第一,充分发挥其科教资源优势,重点建设一批具有国际竞争力和影响力的科技产业园和大学科技园,并着重提高科技园的水平、进一步增强开发园区的创新功能、加快推进科技成果产业化、全面推动产业做大做强。第二,加大高技术研究重点实验室、工程技术中心培育力度。重点实验室通过研究国际技术创新的前沿问题,能获取技术创新成果和自主知识产权并掌握产业发展的最新动态,江苏省应整合各优势资源,以产业需求调整方向选择具有发展前景的产业建设大型科研中心,力争在关键领域取得重大突破。第三,充分发挥中介机构在各创新主体间的重要桥梁作用。科技中介机构是技术创新成果流动、扩散和转移的重要载体,江苏省要集中发展和建立于企业有关的各类信息服务机构、知识产权机构、资产评估机构、投融资机构、共性技术服务机构等科技中介服务机构,以提高科技成果的转化率,促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。
3.2 完善政策保障机制
技术创新能力是提高江苏省竞争力的关键,而知识产权政策保障制度则是鼓励技术创新,促进成果转化,提高科技水平的保证。技术创新离不开政策的保障,政策措施在智力成果与产业化之间起着桥梁作用,为了有效推进技术创新的产业化,就必须建立能够满足技术创新需要的政策保障机制。
3.2.1 加强技术创新产业化的法规建设
许多发达国家将知识转化视为强国兴邦富民的国家大计,大都从立法抓起、用法律规定知识转化的要求,如美国制定了《技术评估法》、《科研合同法》等。我国为推进科研与生产紧密结合制定了《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国中小企业促进法》,并颁布了《中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》、《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》等,这些法律法规均有利于技术创新的产业化。为贯彻实施我国知识产权转化方面的法律法规,大部分省份都制定了配套法规积极采取措施,加强创新成果的保护、推动知识产权工作。如北京市《促进中关村科技园区产业技术联盟发展的实施办法》、山西省《促进产业发展重点科技创新项目指南》、浙江省《关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》等为产业化的发展提供了良好的法制环境。
知识产权成果及其产业化方面的法律法规是否健全会直接影响一国或地区在竞争中的地位,与我国其他省份相比,江苏省促进科技成果产业化的政策支持还显得有些滞后、同市场经济的速度不相适应。技术创新是一个涉及众多领域的经济活动,这就需要在其相关领域完善有效的法律法规如技术人才流动的法律法规、知识产权交易市场的法律法规、成果转化资金支持方面的法律法规,逐步完善科技成果转化的地方配套以营造良好的产业化法制环境。江苏省人民政府应尽快颁布《江苏省关于促进产学研合作推动科技成果转化的实施意见》、《江苏省技术创新成果转化与应用条例》规范和促进产学研合作、加快成果的应用。同时应制定诸如《江苏省技术创新的投资促进与保护条例》、《江苏省专利成果转化资金补贴办法》、《江苏省创业风险投资基金办法》等为中小企业成果转化提供资金支持。此外,江苏省应吸取其他省份的经验,根据本省的实际情况尽快制定《江苏省建立和完善知识产权交易市场的指导意见》、《江苏省扶持促进知识产权的取得、引进、消化和产业化的实施细则》促进知识产权的交易、推动产业的形成。
3.2.2 充分发挥技术创新产业化司法保护的能动性
技术创新产业化本身是一个充满不确定性的过程,但许多企业由于缺乏知识产权保护意识,研发出来的新产品还没来得及应用就迅速引来一大批模仿者,侵权、假冒事件层出不穷,导致创新租金消散、创新意愿低落、创新者很难获利进而造成产业化成功率大大下降,因此,如何在鼓励成果转化的同时加强对产业化的保护就成了一个必须认真考虑并尽快加以解决的问题。技术创新产业化的司法保护政策就是为了应对这一问题而设计的。产业化过程中出现的各种纠纷将司法保护问题提到了前所未有的高度,凸显了技术创新产业化司法保护的重要性和紧迫性。技术创新本身依赖于持续稳定、可靠和有效的法治平台,而创新成果的产业化更需要和谐、规范、法制化的市场秩序。知识产权与技术创新的历史关系充分证明,任何削弱知识产权保护的做法都将不利于技术创新的产业化。
鉴于此,江苏省司法机构应该做到以下几点:首先,通过充分发挥司法机构的民事、刑事和行政审判职能作用,完善江苏省知识产权纠纷多途径解决机制。针对江苏省侵权水平居高不下、盗版假冒活动猖獗等问题,江苏省法院应加大司法惩处力度、提高侵权代价,严厉打击各种知识产权侵权行为,加快建设严格保护知识产权的法治环境。其次,江苏省司法机构应依法准确界定知识产权的归属和范围,维护知识产权流转秩序、充分发挥调解在促进创新和科技成果转化中的特殊作用,尽可能的促使当事人达成技术许可或转让协议、促进科技成果的转化和知识产品的合法实施、发挥知识产权的最大经济效益。再次,要强化科技创新活动中的知识产权司法政策的导向作用,围绕科技兴省战略不断推进科技创新,针对知识产权保护中的突出问题、围绕知识产权工作中的重大问题开展研究。加大对经济增长有重大突破性带动作用、具有自主知识产权的关键核心技术的保护力度,加强重大专项知识产权保护工作,促进高技术产业和新兴产业发展,提升江苏省自主创新能力。
3.3 建全政策协同机制
江苏省产业化成绩的取得离不开政策措施的有力推动,随着科技体制改革的不断深入,科技与经济的结合越来越紧密,江苏省政府应抓住机遇,制定多种有力的政策如税收、金融、产业政策等以构建产业发展的政策协同机制。只有各调控政策配合实施才能减少新技术开发和产业化过程中的种种障,并有效推动技术创新成果的转化、提升江苏省的核心竞争力。
3.3.1产业政策
江苏省正处于经济国际化的关键发展阶段,面对科技革命的重大机遇,省政府应适时调整产业政策加快产业结构的升级以应对全球化挑战。产业政策的目的是政府为了整体利益,推动产业加速形成能够参与国际市场竞争的核心竞争力,推动创新型省份建设,其实质是通过对产业结构的调节,利用政策倾斜支持某些需要优先发展的产业或者限制某些产业,这些政策倾斜将会对某些产业的发展起到积极的推动作用使之加快增长。日本等发达国家非常重视产业政策的制定,把产业政策、立法和技术创新紧密联系在一起,其产业政策比较灵活,在紧急情况下都会确定重点扶持的产业及重大产业的技术创新。
江苏省应吸取发达国家的经验,在产业化过程中抓住关键环节,认真筛选成熟的、具有比较优势和一定竞争力的产业作为发展的突破口,在对全省经济增长有重大带动作用的高新技术产业和优势产业如电子信息、新材料、生物技术与创新药物、新能源等加大研究与开发的支持,推进产业技术升级和产业结构的进一步整合提高核心竞争力;同时应超前部署模材料、清洁能源及纳米科技、超导材料等先导性新兴产业,为这些产业创造良好的环境,并通过扩散效应带动其他产业的发展(如图3)。此外政府应动态的寻求产业的协调发展采取分而治之的策略,既要有重点的发展高技术产业和培育新兴产业发挥江苏省产业优势,又要根据产业依存原理注重“瓶颈产业”可能对产业发展的制约,扶持基础产业和培育传统产业,通过产业政策对本省产业进行干预,推动区域之间产业的整合与分工,促进产业化整体目标的实现。
3.3.2 风险投资政策
任何产业的形成与发展最大瓶颈在于企业创建期和成长期缺乏必要的资金,特别是技术创新本身就是一项风险极大的事业,而企业技术创新所需要的资金通过正常的投资及融资渠道很难得到,尤其是那些中小企业以及创新企业因缺乏固定资产更难以从常规的金融机构获得必要的资金支持,资金的缺乏严重制约了企业的技术创新能力。风险投资政策则能为中小企业及其产业化通过资本市场解决其资金困难。江苏无锡的尚德集团,就是靠风险投资发展起来的,企业创立之初面临严重的资金问题,无锡市政府和几家国有企业投资创办风险投资公司并建立风险投资基金,尚德集团开始走上正轨,2006年海外上市市值上百亿元,投资人获得了丰厚的回报。风险投资在知识产权转化中起着不可替代的作用,如果没有风险投资解决其资金短缺问题,就没有今天的尚德集团。
因此,江苏省政府应努力完善本省风险投资机制,大力发展风险投资业,鼓励风险投资公司组织相当数量的包括养老基金、社会保险金在内的风险投资基金,向处于创业期或者成长期的有发展潜力的中小型科技企业投资,以参股形式组成新的风险企业,同时引入以有限合伙为主要形式的风险资本。风险投资高风险、高回报的特点决定了在制度安排上必须强调基金运作与主持人个人利益的高度相关性,由政府拨款建立风险投资基金或风险投资公司是不恰当的,早在1985年国科委就设立了中国新技术创业投资公司1998年倒闭的事实就是例证,而有限合伙制的风险投资公司显示出极大的优越性。投资公司可以接受政府或大公司作为有限合伙人,公司中的经理人员一般不出资,经历人员占有约30%的股份但必须对公司的债务负无限责任,而投资者如银行、大公司、政府风险投资基金只负有限责任,这样一来可以促使经理人员改善经营管理并达到产业化的目的。
3.3.3 税收政策
为加快江苏省科技的发展,在产业化过程中政府除了加大自身投入力度外,还应制定税收优惠政策和引导全社会多渠道多层次增加科技投入。江苏省现行税收政策应在以下几方面改进:首先,在产业化各阶段应实施不同的税收支持政策。新产品、新技术和新工艺等研发阶段费用,按照有关税收法律和政策规定,在计算应纳所得额时加计扣除。考虑到江苏省财力有限的实际情况,应对企业研发投资增量部分实行减免税收政策。在生产阶段,企业特别是科技型中小企业购入进行技术成果产业化的先进设备,应逐步扩大增值税关于设备的抵扣范围,满足相关条件还可以全额退还增值税并允许其按加速折旧法计提折旧。在销售阶段,对企业新产品的出口在计算应纳税所得额时加计扣除以增强其国际竞争力,对销售过程中发生的各项费用如广告宣传费、销售部门人员工资、差旅费折旧费等实行全额税前扣除。其次,在高新技术产业领域,应完善高新技术产业的税收政策,包括调整税收制度以避免对各类基金重复税收,实施对企业进行的高技术产业化投资和风险投资的税收优惠、再投资的税收优惠。近期在增值说方面对“研发投入大,生产消耗小”的高技术企业,应允许其率先由生产性增值税改为消费型增值税,对拥有核心自主知识产权的高新技术企业,减按15%的税率增收企业所得税。再次,在关键技术和一般技术方面应统筹兼顾。对市场严重失灵的战略或关键技术领域,社会经济发展需要解决的重大技术问题,从江苏省技术跨越式战略出发,既要采取拨款和贴息等政府直接支持方式,对国家技术发展优先领域进行有选择的重点支持,又要采取税收减免政策兼顾其他技术领域发展的需要,统筹协调发展。
摘要：知识经济时代,地区与地区之间的竞争越来越体现在技术创新及其产业化的竞争。近年来,江苏省技术创新产业化成就显著,但仍存在着转化率低、转化效益差等问题,这些问题的出现与产业化保障机制不成熟有着密切的联系。结合江苏省实际,从政府公共服务机制、政策保障机制、政策协同机制等角度提出推动技术创新产业化的对策建议。
关键词：技术创新,产业化,保障机制,江苏省
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健全保障房退出机制 篇5
2011-09-30 16:20
摘要：国务院办公厅日前发布了《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，意见要求，要健全退出机制。
国务院规定，廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。
经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
按照政府工作报告，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，保障房退出机制一直是人们比较关心的话题。
国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见
国办发〔2011〕45号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面推进保障性安居工程建设，进一步加强和规范保障性住房管理，加快解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标，经国务院同意，现提出如下意见：
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。适应工业化、城镇化快速发展的要求，深入贯彻落实科学发展观，把住房保障作为政府公共服务的重要内容，建立健全中国特色的城镇住房保障体系，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，完善住房保障支持政策，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%
左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。
（二）基本原则。住房保障工作要坚持从我国国情出发，满足基本住房需要；坚持政府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持加大公共财政的投入，同时发挥市场机制的作用；坚持经济、适用、环保，确保质量安全；坚持分配过程公开透明，分配结果公平公正；坚持规范管理，不断完善住房保障制度。
二、大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设
（一）重点发展公共租赁住房。公共租赁住房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应，单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，满足基本居住需要。租金标准由市县人民政府结合当地实际，按照略低于市场租金的原则合理确定。发展公共租赁住房，对于完善住房供应和保障体系、引导合理住房消费、缓解群众住房困难，实现人才和劳动力有序流动、促进城镇化健康发展具有十分重要的意义。各地要根据实际情况适当增加公共租赁住房供应，人口净流入量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。
要加大政府投资建设力度，综合运用土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，多渠道增加公共租赁住房供应。政府投资的公共租赁住房项目可以委托企业代建，市县人民政府逐年回购。公共租赁住房项目采取划拨、出让等方式供应土地，事先要规定建设要求、套型结构等，作为土地供应的前置条件。同时，公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。新建普通商品住房项目，应当规划配建一定比例的公共租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。外来务工人员集中的开发区、产业园区，应当按照集约用地的原则，统筹规划，集中建设单元型或宿舍型公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。坚持谁投资、谁所有的原则，积极探索公共租赁住房投资回收机制。各地要及时制定公共租赁住房管理办法。
城镇低收入住房困难家庭较多、小户型租赁住房房源不足的地区，要加快建设廉租住房，提高实物配租比例。逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。
（二）根据实际情况继续安排经济适用住房和限价商品住房建设。规范发展经济适用住房，严格执行建设标准，单套建筑面积控制在60平方米以内。房价较高的城市，要适当增加经济适用住房、限价商品住房供应。
（三）加快实施各类棚户区改造。棚户区（危旧房）改造要坚持政府主导、市场运作，发挥多方面积极性，改造资金由政府适当补助，住户合理负担。国有林区、垦区和工矿（含煤矿）棚户区改造，企业也要安排一定的资金。棚户区改造要尊重群众意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。
（四）加大农村危房改造力度。抓紧编制农村危房改造规划，逐步扩大中央补助地区范围，加大地方政府补助力度。按照统一要求建立和完善农村危房改造农户档案管理信息系统，提高规划设计水平，加强资金和质量监管。
三、落实各项支持政策
（一）确保用地供应。市县人民政府应当依据住房保障规划和保障性安居工程建设任务，科学编制土地供应计划，涉及新增建设用地的要在土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。要提前做好项目储备并落实到具体地块，努力挖潜，充分利用存量建设用地。涉及新增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于保障性住房建设。严禁改变保障性住房建设用地用途，擅自改变用途的，要依法从严处理。
（二）增加政府投入。中央继续加大资金补助力度。地方各级人民政府要在财政预算安排中将保障性安居工程放在优先位置，加大财政性资金投入力度。按照“省级负总责、市县抓落实”的原则，加大省级政府统筹力度，确保项目资本金足额及时到位。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房和公共租赁住房建设。土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。中央代发的地方政府债券资金要优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。公共预算支出安排不足的地区，要提高土地出让收益和地方政府债券资金安排比重。完不成保障性安居工程建设任务的城市，一律不得兴建和购置政府办公用房。
（三）规范利用企业债券融资。符合规定的地方政府融资平台公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。地方政府融资平台公司发行企业债券，要优先满足保障性安居工程建设融资需要。承担保障性安居工程建设项目的其他企业，也可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。对发行企业债券用于保障性安居工程建设的，优先办理核准手续。
（四）加大信贷支持。在加强管理、防范风险的基础上，银行业金融机构可以向实行公司化运作并符合信贷条件的公共租赁住房项目直接发放贷款。对于政府投资建设的公共租
赁住房项目，银行业金融机构可向经过清理整顿符合条件的直辖市、计划单列市及省会城市政府融资平台公司发放贷款，融资平台公司贷款偿付能力不足的，由本级政府统筹安排还款；银行业金融机构也可向经过清理整顿符合条件且经总行评估认可、自身能够确保偿还公共租赁住房项目贷款的地级城市政府融资平台公司发放贷款。其他市县政府投资建设的公共租赁住房项目，可在省级政府对还款来源作出统筹安排后，由省级政府指定一家省级融资平台公司按规定统一借款。借款人和当地政府要确保按期还贷，防范金融风险和债务风险。公共租赁住房建设贷款利率下浮时其下限为基准利率的0.9倍，贷款期限原则上不超过15年。扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的范围，重点支持公共租赁住房建设。
（五）落实税费减免政策。对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房，要切实落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
四、提高规划建设和工程质量水平
（一）优化规划布局和户型设计。要把保障性住房建设作为城乡规划和土地利用总体规划的重要内容，提出明确要求，合理安排布局，严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准。保障性住房实行分散配建和集中建设相结合。集中建设保障性住房，应当充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，加快完善公共交通系统，同步配套建设生活服务设施。保障性住房户型设计要坚持户型小、功能齐、配套好、质量高、安全可靠的要求，合理布局，科学利用空间，有效满足各项基本居住功能，鼓励通过公开招标、评比等方式优选户型设计方案。廉租住房、公共租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。
同时，在保障性住房规划设计中，要贯彻省地、节能、环保的原则，落实节约集约用地和节能减排各项措施，全面推广采用节水型器具，配套建设污水处理和生活垃圾分类收集设施。农村危房改造要重视自然采光和通风，大力推广建筑节能技术。
（二）落实工程质量责任。保障性安居工程建设，要严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。严格建筑材料验核制度。项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任。实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。推广在住房建筑上设置质量责任永久性标识制度，接受社会监督。
（三）强化工程质量监督。保障性安居工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量监管贯穿于建设全过程。严格按照法律法规和强制性标准规定进行勘察、设计、施工、监理和验收，加大对工程质量和施工安全的监督检查力度。对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的工程项目，要责令整改。
五、建立健全分配和运营监管机制
（一）规范准入审核。市县人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入（财产）的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、公安、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。
（二）严格租售管理。经审核符合条件的家庭，市县人民政府应当在合理的轮候期内安排保障性住房。具体轮候期限由市县人民政府确定并公布。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定政府与购买人的资产份额，并按照政府回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由市县人民政府制定。
（三）加强使用管理。市县人民政府应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租（转租）、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。对中介机构违规代理出售、出租保障性住房的，应当依法给予处罚。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。
（四）健全退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
六、加强组织领导，进一步落实地方政府责任
（一）建立目标责任制。省级人民政府对本地区保障性安居工程工作负总责；市县人民政府具体实施，负责落实项目前期工作、建设资金、土地供应、工程质量监督、保障性住房租售管理和使用监管等。省级人民政府要指导市县人民政府，加强住房保障管理机构和具体实施机构建设，充实工作人员，落实工作经费。要加强组织领导和督促检查，周密部署，精心落实，注意总结经验，优化审批程序，简化办事手续，把保障性安居工程建成廉洁工程、平安工程、放心工程。
（二）统筹安排建设任务。要因地制宜，科学编制建设规划，统筹安排建设任务，不搞“一刀切”。“十二五”时期全国保障性安居工程建设目标是经济和社会发展的约束性指标。各省、自治区、直辖市要按照目标任务，按需申报，自下而上，编制本地区保障性住房建设规划，将任务分解到。要尽快明确2012年保障性安居工程建设任务、投资计划、用地计划、资金来源渠道等。市县人民政府要按照规划编制实施计划，并落实到项目，尽早开展前期工作，以便落实资金和土地，确保建设任务按计划顺利实施。市县人民政府要向社会公布保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，以及项目名称、建设地址、建设方式和建设总套数等。
科技金融发展的保障机制 篇6
[关键词]科技金融；保障机制；发展
引言
科技金融最早出现在改革开放的时期。从我国当前经济发展的现状就可以看出，深圳作为经济发展的前沿之地，科技金融最早出现于此。从深层含义上讲，科技金融就是科技与金融的并称。科技金融对推动科学进步具有重要的意义。现如今，在我国全面发展和科学技术规划日益受到重视的情况下，科技金融已经成为一个常规使用的词语，同时也成为我国建设创新型国家的重要组成部分。虽然科技金融在国家层面上已经获得了高度的重视，但是理论研究方面还较为薄弱。在科技金融快速发展的过程中，应当在立足一定的基础上，促进科技金融的发展，使得其在发展中具有一定的保障的机制。
1.科技金融发展的现状
在科学技术快速发展的过程中，科技创新体制已经初步建设完成。与此同时科技与金融的结合也在不断地深入。从目前科技金融结合的现状就可以看出，科技金融的发展状况主要呈现这么几项内容。
1.1系统性不健全。针对我国经济快速发展的现状就可以看出，银行业为适应经济的快速发展已经在一定程度上对相关的经济状况进行了调整[1]。做好银行业的各项工作，同时促进银行业与金融的深度结合。并且我国已经出台了相应的文件加强这方面内容。无论是科技不出台的文章还是引进会发布的文件，其各项内容都有涉及科技债券、创业板市场、引导基金以及科技信托等。但是从这些形式和内容就不难看出，文件的形式基本以零散的模式存在，其相互之间并没有形成系统性。因而导致在科技金融整体发展上缺乏整体制度指引。整个行业的发展规划不清晰，规范性不强。同时在实现中容易出现断裂。这种现象的出现就引申金融支持科技发展的美好愿望不能实现，同时科技的发展的也逐渐与科技创新和金融资本的本质相脱离。于此同时整体制度性不够系统，科技金融管理部门责任不清。
1.2发展层级较低。科技金融的快速发展离不开相应的文件和法律法规的保障。就当前科技金融发展的状况就可以看出，关于科技金融的发展，我国主要以相应的提纲和简要的形式存在，并没有相应的法律和法规。尤其是针对促进科技金融发展相应的权利部门、责任制度以及职权的制度，表现的更为缺失。但是，地方政府在经济快速发展与金融监管逐渐增强的过程中已经制定出了诸多的可直接适用的文件。地方政府文件的出台在科技金融发展中具有一定的指引作用，但是从文件的内容和形式上看，地方政府文件并不具有全局性和整体性。由此可见，科技金融发展的层级相对较低，使得科技金融在发展中受到一定的限制。
1.3担保机制不够完善。在经济快速发展的过程中，科技金融的发展主要依赖于企业的发展。企业发展的依赖与金融机构的带框。但是从科技行业发展的状况就可以看出，科技企业的发展具有高风险性。金融行业自身的发展同样存在一定的风险性[2]。因而导致科技企业普遍存在贷款困难的现象。同时由于各种信用机制存在的问题。导致科技金融在发展中存在担保机制不完善的现象。金融科技的担保不完善主要体现在担保机构少、担保不通畅以及信用评级不完善等。科技金融的发展受到一定限制。
2.制度保障对科技金融发展的重要性
从马克思主义思想源头来说，科技是第一生产力。在现代经济快速发展的过程中，金融是其血液，金融体系的建立能够为不确定的环境提供相应的空间支配和充足的时间资源。在科就有金融的联姻中，金融正常运营才能够把证科技的发展。在此过程中，金融的正常运营需要相应的制度来保障。制度保障在科技金融发展中的重要性主要体现在这么几点。
2.1弥补市场机制的不足。在市场经济快速发展的过程中，现代经济社会发展存在着较多的不确定因素，市场的每一主体都掌握了一定程度的信息[3]。但是，市场主体掌握的信息并不完全、不充分。在主体相互交易的过程中需要寻求交易机会才能获取更多的信息。这种现象就会造成大量时间和无知的成本。在科技金融领域中，处于高科技创新的企业主体，对技术产品未来的价值赋予了较高的期待，与不懂金融行业的机构产生了巨大的差异。因而需要加大投资。在此过程中，加强制度保障就应当在一定程度上弥补市场机制的不足，平衡市场主体之间的差异性，促使市场主体之间能够享有公平的交易机会。
2.2促进资源和要素的有效整合。相比发展中国家，发达国家的科技转化率普遍较高，科技的进步在一定程度上带动了经济的增长。但是我国的科技成果相对而言较少。因而，科技进步带来的经济效益远远落后于发达国家。从这种现象就可以看出，要像我国经济在国际社会处于领先水平就应当加强科技的发展。科技的发展需要在制度、机制等层面，进一步促进搞科技资源的发展与金融资源的有效融合，进而能够将科技与金融相互融合，促使科技企业与金融机构能够有效整合，达到共赢的局面。由此可近，促进资源和要素的有效整合，才能够促使科技为我国经济的发展贡献更多的力量。
2.3推进科技企业的发展。科技金融的有效整合就应当从实际出发，用制度来保障科技金融的发展。制度保障能够推进科技企业发展。科技企业通常经营的时高科技产品[4]。正是基于此，科技企业研发的科技产品具有发展周期长、开发难度大、风险高的特点。在科技企业研发科技产品的过程中，需要具备相应的设备与高素质的人才队伍。而这集中体现在资金方面。科技企业相较于其他的行业，融资是一个普遍存在的问题。面对这样一个问题，在具有制度保障的前提下，推进科技企业的发展，对科技金融的发展具有重要的意义。
3.科技金融保障机制的构想
在科技金融快速发展的过程中，制度的保障能够进一步促进两者的发展。这对科技金融的共同发展具有重要的意义。在此过程中应当采取相应的措施促使两者更好的发展。笔者认为可以从这几方面进行构想。首先，出台相应的条例。条例的出台对科技金融的发展具有重要的意义。从本质上而言，条例的出台促使科技金融的发展更为规范和具体。出台条例不仅仅是从地方政府的角度上而言的。更应当是国家政策方面来加强。在政策和条例的出现后，才能够促进科技金融发展更为顺利。其次，完善法律法规[5]。法律法规的完善是从法律的角度上而言的。法律具有硬性的规定。从法律的角度上更能够保障科技金融的发展。法律能够保障科技金融的各项发展更具有保障性，促使金融行业的发展更具规范性与可操作性。最后，建立联动机制。联动机制的建立，在一定程度上能够解决科技企业与金融企业之间信息不对称的问题。金融如何能够进入科技企业发展的更为壮大，在一定程度上在于联动机制的建立。联动机制的建立就能够保障各项发展制度深入的更为彻底。
4.结语
总而言之，在科技金融快速发展的过程中，制度保障能够促使两者发展的更为顺利。在促进我国经济发展的同时还能够加快科技的发展。科技金融的快速发展，在一定程度上能够加快我国各方面的迅速发展。
参考文献
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社区学院保障机制研究 篇7
一、规划投入机制
规划投入机制是确保社区学院建设所需物质资金的根本保障。只有把社区学院建设纳入国家、地区与城市的经济和社会发展的总体规划之中, 建立社区学院建设的稳定规划投入机制, 城市社区学院的建设才能有可靠的物质保障。 (1) 逐步加大政府的财政投入, 为社区学院建设的正常开展提供必要的资金支持。按照建设公共型服务型政府的要求, 各级政府应逐步加大对社区学院建设的资金投入, 增加公益性、社会性、服务性的支出。 (2) 建立社区学院办公教学用房保障制度。按照城市规划和社区划分的要求, 配备社区学院办公、教学用房, 确保社区学院有址办公、有地办学。 (3) 多渠道筹措社区学院建设资金。建立“财政支持为主、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿服务、社会赞助”等多元化的社区学院建设资金筹措机制。制定严格的制度, 保证社区学院建设资金的正常使用。
二、领导组织机制
领导组织机制是从根本上保障社区学院建设的领导和管理机制。社区学院建设以领导干部为主要决策系统和协调管理系统, 领导干部的认识水平和人格素质关系和谐社区学院建设的成效。要使领导干部在和谐社区学院建设中充分发挥表率作用, 担负起整个社区学院建设的决策、指挥、控制、检查、督促责任, 带动人民群众推进社区学院建设, 就必须建立完善的领导组织机制, 进一步完善党委政府领导、组织部门和民政部门配合、社区居民委员会和社区工作站广泛参与的社区学院领导组织体制和工作体制。 (1) 建立社区建设领导组织体制。政府要切实加强领导, 把社区学院建设工作纳入重要工作日程。要建立健全各级党政主要领导对社区学院建设负总责、分管领导具体抓的领导体制和工作责任机制, 一级抓一级, 层层抓落实。 (2) 健全社区建设工作机制。社区学院建设各成员单位要认真履行各自职能, 落实好建设社区学院的各项任务, 形成推进社区学院建设的整体合力。 (3) 制定发展规划。把社区学院建设工作纳入社会事业的中长期发展规划中。制定规划要立足长远, 具有前瞻性;实施计划要着眼现实, 注重可操作性。按照“总体规划, 分步实施”的原则, 因地制宜, 循序渐进, 突出重点, 推动社区学院建设的深入发展。
三、法律规范机制
法律规范机制是推进社区学院建设的法治保障, 包括推进社区学院建设的人大立法、法规、政策、规章和行为规范。 (1) 人大立法是最基本的保障。在推进社区学院建设的各项保障机制中, 形成法律规范机制是十分必要的。社区学院建设的机制必须法制化, 使社区学院建设获得法律的保障。加强人民代表大会在社区学院建设中的立法作用, 是社区学院建设保障机制的法律保证。 (2) 法规、政策、规章与人的行为规范。社区学院建设保障机制的一个重要方面的建设, 就是社区学院建设的法规、政策、规章和人的行为规范的制定。根据社区学院建设运行的需要, 制定相应的法规、政策、规章和人的行为规范, 是社区学院建设的重要保障。 (3) 奖励制度。建立严明的赏罚机制是法律规范机制的重要组成部分。赏罚机制是通过利益导向体现价值导向的关键中介。社区学院建设的奖励制度是一个复杂的体系。需要在社区学院建设过程中从各个方面、各个层次不断制定、补充和完善。建立社区学院建设工作队伍的奖励机制, 进一步完善评比表彰先进的奖励制度。
四、人才激励机制
人才激励机制是推进社区学院建设的重要人力资源保障。必须加快社区学院人才培养, 造就一支结构合理、素质优良的社会社区学院工作者队伍。创新制度, 推进社区学院工作者专业化、职业化进程。 (1) 建立社区学院工作制度。职业化、专业化是发展社区学院的基本前提。要解决社区学院人才的职业定位和社会角色问题, 就要把通过国家考试的社区学院人才纳入专业技术人才管理, 推行社区学院专业岗位职业资格聘任制度, 建立社区学院人才考核评估制度。 (2) 创新人才激励机制。选聘一批又一批年轻化、专业化、组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区学院建设和研究工作的高素质人才, 充实社区学院队伍, 进行教育培训。根据实际情况, 不断推进社区学院工作者岗位教育和培训工作, 逐步建立和完善社区学院工作者培训制度, 使社区学院工作者树立服务意识, 掌握专业知识, 提高思想政治素质和职业道德水平。
五、检查监督机制
检查监督机制是推进社区学院建设各项保障机制中的重要一环。对于社区学院建设的各项活动和工作, 如果没有检查和监督, 就不能进行科学的、有效的、切实的改进和完善。检查监督机制渗透在社区学院建设的整个过程中, 是社区学院建设向更高过程和更高目标迈进的重要临界点。 (1) 检查监督机制的内容。检查监督机制的内容一般包括两个环节。一方面, 正确检查和评估规划实施的状况及实施的结果。另一方面, 要认真分析研究实施结果与既定目标之间的差距及原因。此外, 还应明确检查和评估包括对原定的发展目标和各种规划的科学性、可行性的检验。根据实际情况, 坚持“实践是检验真理的唯一标准”的原则, 如果既定目标和规划自身存在问题, 应当按照一定的程序和审批权限, 进行修改、补充和完善;如果既定目标和规划是科学的、合理的、可行的, 就应当加以坚持和维护, 要求继续切实执行。 (2) 检查监督机制必须配备科学的评估指标体系。社区学院建设评估指标体系的制定, 要结合本地区、本部门的实际情况, 遵循客观性、全面性、可行性、可操作性的原则。评估指标体系不仅有整体性的, 而且有部门性的;不仅有结构性的, 而且有功能性的;不仅有各种“硬件”指标, 而且有各种“软件”指标;凡是可以量化的指标, 都要把它量化。
六、环境适应机制
环境适应机制是社区学院应对外界变化过程中形成的, 具有及时获取信息、整合资源、调整战术的流程体系, 目的在于及时把握市场需求, 预测发展方向, 提供满意服务, 引领教育创新, 实现持续发展。 (1) 社区学院把社会需求作为自己的发展定位和动力源泉, 根据社会公众的需求变化及时调整服务策略, 在学院内部建立环境适应机制, 表现为“主动地谋发展”。在学院的办学定位和战略决策上遵循“四个客观”的要求, 即“社会的客观需求”、“学校的客观基础”、“办学的客观条件”和“教育的客观规律。” (2) 社区学院要建立完善的社会关系网络, 及时获取有用的信息资源, 积极争取政府机构和社区群体的信任与支持, 形成合力;积极参与社会学术团体活动, 获得专业学习与交流的机会。通过在社会关系网络中建立的位置效应, 对关系网络中的信息传播进行参与和控制, 从而为学院带来更多的信息资源和更大的竞争优势, 为学院的持续发展创造一个良好的社会环境。
七、严密质保机制
质保机制是指社区学院在教育教学过程中确定的对影响教育服务质量因素进行监督与控制的流程体系。社区学院的生存和发展之路, 只有一条:“以过硬的质量建立良好的信誉;以良好的信誉吸引充足的生源;以充足的生源保障丰富的财源;以丰富的财源支撑更优的发展。”因此, 建立严密的质量保障机制非常重要。它要求对教育教学全过程进行精心设计, 社区学院中所有人员都要参与质量管理, 树立质量观念, 并担负质量责任。建立严格精密的质保机制, 需要从以下三个方面着手: (1) 明确教育质量的涵义, 分析影响教育服务质量的各种因素。 (2) 建立质量责任制。要围绕质量因素对学校各个部门进行职务分析, 规定各个岗位人员的质量职能, 明确质量考核的范围、标准、时间和方法。只有实行明确的质量责任制, 才能做到事事有人管。只有人人有专责, 办事有标准, 工作有检查, 才能建立起稳定而严格的质量工作秩序。 (3) 坚持“过程”和“系统”统一的原则, 控制好每一个教育教学过程的输入和输出, 让每一个系统都处于受控状态, 提高实现质量目标的有效性和效率。过程方法和系统方法是ISO9000标准的两个相关的原则。过程方法是“将活动和相关的资源作为过程进行管理”, 而系统方法是“将相关的过程作为系统加以识别、理解并管理”。控制好了每一个过程, 就控制好了一个系统。
八、优秀文化机制
社区学院的内涵提升离不开团队文化的建设, 一个良好的团队文化, 能有效“引领团队的努力方向”、“规范领导的行政行为”、“统一员工的教育思想”、“指导学校的办学实践”和“定位学校的品牌形象”。社区学院文化是师生员工共享并传承给新成员的一套共同的愿景、价值观和使命。它代表组织中被广泛接受的思维方式、道德观念和行为准则。它以完善的制度体系和先进的教育理念为载体, 通过员工的认同和行动, 形成具有磁力场效应的辐射影响。 (1) 让学校员工成为学校文化建设的参与者和实践者。形成学校合理的制度文化链:“制度规范行为;行为形成习惯;习惯培育传统;传统积淀文化;文化润泽制度。” (2) 坚持以人为本的文化宗旨, 尊重人、服务人、成就人。强调人与人之间的情感沟通, 倡导员工积极主动地参与学校管理, 为教职员工的发展搭建平台, 以人才的合理充分利用为基点, 形成一种文化氛围。
九、稳健人才机制
稳健人才机制是社区学院人力资源合理开发和利用的制度安排, 包括人才的选拔和任用。 (1) 要建立完善的劳动保障体系, 解除员工特别是教师的后顾之忧, 提高教师的职业稳定感。能由政府提供保障的, 要尽力争取并以合约的形式确保这些权利得以落实。政府保障尚不到位的, 要给员工明确的保障承诺, 签订合约, 并扎实付诸实施。 (2) 要建立以教师专业发展为导向的人力资源政策, 关注教师的职业生涯规划。把教师的个人职业生涯设计与自我改造紧密相连, 与学院发展紧密相连, 与社会进步紧密相连, 着力打造“个体素质较高, 群体结构合理, 富有创新精神”的稳定而又活跃的专业团队。 (3) 要建立以能力和品德为核心的人才评价制度。凝聚教育精英, 倡导精诚协作, 鼓励革新创造, 不断发挥个人潜在的创造力, 提高学校集体的创新能力。
十、超越成长机制
社区学院要想在激烈的市场竞争中立于不败之地, 必须不断超越自己, 挑战自己的极限, 要有追求卓越的精神, 建立自我超越的成长机制。自我超越的成长机制是社区学院通过不断理清自身所处的位置, 在现实与目标之间的张力中, 经历的一个态度转变、观念更新、方案完善、实践摸索、群体互动的连续演化过程。 (1) 改变假设, 变通心智, 开创战略思考的新途径。和科学探索一样, 学院 (下转第105页) (上接第99页) 组织的自我超越可以从改变假设开始。 (2) 观察倾听, 克服缺点, 在不断改进中走向卓越。“兼听则明, 偏听则暗”, 要尽可能多地听取不同意见, 获取有价值的信息, 真正做到“闻过则喜”、“集思广益”、“见贤思齐”、“从善如流”。 (3) 言信行果, 赢在执行, 以行动提升业绩, 推动组织走向卓越。
摘要：确保社区学院的良性循环发展, 必须建立社区学院完善的保障机制。社区学院的保障机制包括规划投入机制、领导组织机制、法律规范机制、人才激励机制、检查监督机制、环境适应机制、严密质保机制、优秀文化机制、稳健人才机制, 以及超越成长机制, 等等。作者就目前社区学院存在的问题, 提出一些自己的看法, 以保障社区学院的良性发展。
关键词：社区学院,保障机制,循环发展
参考文献
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构建生态保障机制研究 篇8
关键词：生态,“三化”协调
进入新世纪以来, 生态建设、环境保护逐渐成为世界关注的重点, 因为生态环境恶化不仅影响经济发展, 而且还涉及人的健康, 有时甚至要付出惨重的代价。50年代前后, 世界著名的八大公害事件就说明了这一点, 且再来治理要耗费大量的人力、物力、财力。例如, 英国治理泰晤士河用了100年时间花费400亿英镑, 日本治理琵琶湖耗时25年, 花费185亿美元, 怎样不重蹈西方国家的道路呢, 最根本的就是要加强生态环境建设、走可持续发展之路, 使经济发展同人口、资源、环境协调发展, 建立一套完善的生态保障机制。
近年来, 济源不断加大环境保护力度, 生态环境持续改善, 截至2010年底, 济源的林木覆盖率已达到了52.4%, 人居公共绿地面积达9.4平方米, 淘汰关停了多个高耗能、污染重、技术落后的生产线、企业, 城市空气优良天数年平均达到了310天以上, 连续多年跻身环境空气质量良好城市行列。但在建设中原经济区“三化”协调发展先行区的战略定位里, 济源强调要继续通过构筑生态保护体系, 从而加快新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化发展。因此, 在以后的工作中, 我们必须继续要加强生态体系的建设, 进而实现具有济源特色的“三化”协调发展新局面。
1 继续深化科学发展的理念
自2003年10月党的十六届三中全会提出科学发展观以来, 科学发展的内涵随着我们的认识在不断深化、不断深入。在九次党代会的报告中无论发展道路, 工作方法还是发展目标都可以看到“科学发展”贯穿始终, 可以说省九次党代会的一个重要主题就是科学发展。由此我们可以看出要想实现一条路子———不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子, 必须要继续将科学发展的理念贯穿于我们的各项工作中, 在发展经济的同时注重对生态、环境的保护。
2 加强政策引导生态发展
政策具有重要的导向作用, 可以有效的调节市场主体的行为。因此应专门出台针对性强的环境保护政策, 例如绿色财政、税收政策, 环境经济政策等, 一方面, 可以根据济源的市情因地制宜地制定关于生态环境补偿机制的法律法规, 从法律层面上明确界定生态补偿的主体、客体及其义务、责任、补偿标准等方面的指标, 使生态补偿有法可依。另一方面, 在生态环境补偿机制的实施过程中, 相关部门应加强执法监督力度, 建设专门的环境保护执法机构和执法队伍, 使环境保护的监管工作覆盖全社会, 积极鼓励公众参与, 将环境保护的管理工作纳入规范化的轨道, 不断完善生态环境补偿机制的监管体系。
3 完善考核机制, 提升生态水平
科学发展观的根本要求是人与自然和谐发展。基于此, 我们应完善现有的考核机制, 建立一种更加全面更加系统的政绩考核机制, 将保护生态环境作为领导干部政绩考核的一项重要指标。尤其是在实际操作层面要进一步细化, 应将生态环境政绩考核法制化、制度化, 做到有法可依、有章可循。确保在实际的政绩考核工作中, 生态环境指标考核有据可依, 逐步将生态环境的保护与治理真正纳入地方领导干部政绩考核层面, 切实有效地践行绿色GDP概念。在考核的过程中鼓励公众参与, 在对地方领导干部进行政绩考核的过程中, 既要重视政府部门既定指标的考核, 又要关注公众对政府工作满意度的考核。我们认为, 应该更加重视公众对政府行为的评价。经过一段时间的尝试, 总结经验, 逐步推广绿色GDP的政绩考核机制, 并建立生态文明建设的问责制度, 将环境保护作为评价地方政府政绩的一个重要指标, 逐步消除地方政府对环境保护的干预行为。应因地制宜地制定环境保护目标责任制, 对环境保护实行年度目标管理, 定期进行考核。在环境保护工作中制定切实有效的奖惩制度, 对生态环境治理明显有效的领导干部和公职人员进行奖励;相反, 对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员进行惩处。
4 增加资金投入力度
政府应加大财政对生态的扶持水平, 逐渐调整公共财政支出比例, 强化生态环保事业的支出力度, 建立资金的稳定增长机制。保证每年都有生态文明建设项目且资金到位, 并设立专门的生态建设资金, 用于对生态文明建设有突出贡献的单位和个人进行奖励、补助。同时完善生态财政资金的监督机制, 提高资金的利用效率。
在政府财政投入的带动下, 注重市场化运作, 努力实现多元化的生态投入机制。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则, 鼓励社会资金进入到生态环保领域, 可以采取多种形式例如独资、合资、承包、租赁等参与生态环境保护、生态经济建设。加强农村环境综合整治, 鼓励工商企业及民营企业捐助农村基础设施建设, 通过拍卖、租赁等方式, 盘活集体闲置资产, 积极创造条件引进项目和外来资金, 支持生态文明村建设;鼓励社会资金、民间资本以“BT”、“BOT”等形式, 参与安全饮水、沼气、文化设施、村庄绿化等生态文明建设重点工程建设;鼓励社会捐赠, 引导金融信贷等各类资金参与生态文明建设;探索经营性生态项目企业特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及林地、矿山使用权等作为抵押物进行抵押贷款。
5 积极引导, 加大宣传
产业保障机制 篇9
试验装备是实施和保障航天试验训练任务、武器装备试验训练任务的重要物质基础。试验装备维修保障工作在高质量完成历次试验训练任务的同时,也存在着等级维修任务不明确、老装备备件筹措困难、保障费用高等问题,难以满足未来高密度、高强度、高难度任务要求。
试验装备维修保障问题暴露在装备使用阶段,但问题根源在于立项论证阶段缺乏系统的保障性要求,研制过程缺乏障性设计与优化,导致列装时缺乏维修保障方案、维修规范以及配套维修保障资源等要素,严重制约维修保障工作的开展。要解决这些问题,应按照全系统全寿命管理要求,推行装备综合保障工程,实现试验装备维修保障的前伸后延,建立全面协调的试验装备维修保障体制和长效机制,从而提高试验任务保障能力。
1 试验装备综合保障的内涵分析
GJB3872对“综合保障”的定义是:“在装备的寿命周期内,为满足系统战备完好性要求,降低寿命周期费用,综合考虑装备的保障问题,确定保障性要求,进行保障性设计,规划并研制保障资源,及时提供装备所需保障资源的一系列管理和技术活动。”
试验综合保障具有丰富的内涵,主要体现在以下几个方面:(1)综合保障概念的提出体现了装备保障的重要地位,是装备发展和作战使用的客观要求。(2)综合保障的核心和灵魂是要在装备研制过程中及早考虑保障间题,其本质是把保障综合到装备设计和制造之中。这种考虑包括两个方面:一是在设计装备时,要考虑将装备本身设计得容易保障和便于保障;二是在研制装备的同时,要考虑装备所需的保障条件和保障资源,以便在交付装备的同时提供这些保障条件和保障资源,使投入使用的装备能够得到保障。(3)综合保障强调装备保障的经济性和有效性,这也是它的精髓所在。所谓经济性和有效性,就是要以最少的费用,以最有效的方式进行保障,以满足装备的战备完好性和任务持续性要求为最终目标。(4)综合保障的关键是要将与装备保障有关的所有问题综合起来考虑并进行管理,而不是单个地、分散地考虑。(5)综合保障以装备及其保障系统所构成的装备系统为研究对象,强调装备本身及其保障的综合。综合保障工作贯穿于装备的整个寿命周期,是一个反复、迭代的过程。因此,综合保障是“全系统、全寿命”装备管理思想的体现。(6)综合保障不仅仅是个工程技术问题,更主要的是体现了一种新的装备管理思想和发展策略。综合保障涉及面很广,它的真正落实需要由装备管理部门从顶层上加以推动。
2 建立和完善试验装备综合保障实施机制
推进综合保障是一项复杂的系统工程,国军标3872《装备综合保障通用要求》规定了全寿命过程中开展装备综合保障工程的主要工作要求,但不能简单的认为只要开展综合保障相关技术工作就能解决问题,必须认识到开展该项工作是装备采办体制和运行机制的改革,是对传统试验装备订货、研制、保障方式的根本转变,需要全系统、全方位的改变过去的做法。
2.1 统一思想,提高对综合保障工作的认识
要大力宣传综合保障对提高装备完好性,降低寿命周期费用的作用以及综合保障对装备保障能力和形成战斗力的影响。使装备订购部门,承制部门和使用部队的有关人员深刻认识综合保障的本质,建立起适应试验装备发展特点的综合保障新观念。通过培训,提高对装备综合保障的认识,从试验装备全面发展高度认识开展综合保障的重要性。改变历史上那种先研制主装备,待主装备研制完成之后,再规划研制保障系统的陈旧观念。树立装备及其保障系统应同步研制、同步部署,在装备部署使用的同时合理地得到与装备相匹配的保障资源,建立有效的保障系统,以便使装备迅速形成试验任务能力的观念,以期用尽可能少的费用提供所需的保障。
2.2 配备、培训综合保障人员
开展综合保障工程,人是决定因素。开展综合保障工作需要组织人员上的保证,军方和承制方都应着力培养综合保障工程人员。特别是承制方应根据研制项目的规模,及早规划、配备一定数量的综合保障人员,在装备寿命周期的不同阶段,开展综合保障规划、保障性分析、保障资源设计及装备早期部署期间的保障服务等工作。综合保障人员应对系统寿命周期内的综合保障工作有全面深刻的理解,能够分析满足装备系统保障性的要求和设计准则,熟悉装备与保障系统要求,了解装备与保障系统的研制过程以及使用方的编制与装备的使用情况,能把维修分析、统计分析、技术文档和数据处理等方法有机地结合起来,并能审查和评估设计数据,确定维修任务和综合保障的具体要求;能利用保障性分析记录,处理保障性分析数据;有较丰富的设计经验,熟悉现代设计方法;了解用户的使用、维修、人员技术水平和使用环境,能为用户装备系统的正常使用提供维修与保障。
2.3 落实保障资源研制费用
开展综合保障工作和进行保障系统配套建设,需要一定的经费投入,经费投入越早越好,早期投入经费可以大大节省部署后的使用与保障费用的支出。装备寿命周期费用主要取决于装备的研制过程,一旦装备研制完成后再考虑保障问题,将难以对装备的寿命周期费用产生影响,难以承受装备使用阶段高昂的保障费用。实施综合保障的实质是赋予承制方双重的研制任务——装备与保障资源同步研制,保障资源研制所需要的支持经费必须给予相应的保证,否则装备与其保障资源的同步研制与规划将无从谈起。因此,在装备研制的同时,就投入其保障资源的研制经费,使装备与其保障资源的同步研制与规划能同步落到实处,从而建立起高效的保障系统,以大大减少装备使用中的保障费用。
2.4 建立综合保障管理机构
综合保障工程的实施不仅涉及军方与研制单位的关系,还涉及军方内部职能部门之间、基地和试验装备技术总体单位之间的关系;不仅有管理职能之间的关系,还有技术接口之间的关系,因而军方各部门的互相协调和配合非常重要。实施综合保障工程必须从全局的高度,以整体效能的优化来统筹这些关系。要建立试验装备综合保障的组织领导机构和技术实施机构,包括跨部门的试验装备综合保障领导小组、专家组和总体技术机构。领导小组负责综合保障实施过程中的组织与协调工作,专家组负责综合保障实施过程中的技术咨询和技术支持,总体技术机构负责试验装备的综合保障论证与设计监督。
2.5 制订综合保障法规、标准
推行试验装备综合保障工程是一项管理性、政策性非常强的工作,涉及到试验装备建设的方方面面,必须尽快制定试验装备综合保障方面的法规,明确综合保障的职能机构及其职责、明确在型号中要强制推行综合保障,使试验装备的综合保障工作走上法制化、正规化的道路。制订《试验装备综合保障工程实施办法》,通过顶层法规来明确试验装备各相关职能部门在装备综合保障论证与规划、设计与监督、保障资源的研制与筹措等方面的职责和接口关系。
参考文献
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班级自主管理的机制保障 篇10
一、建立策划指导机制
笔者曾就如何理解自主管理进行过访谈, 下面摘录几种有代表性的意见。
某领导:全天候无缝隙管理最保险, 哪里有学生哪里就有我们的班主任和值勤老师。管理一定要精细化, 每个时间点学生该干什么都必须安排好, 安排不好, 做不到位, 就是管理者的失职。
某班主任:自主管理好是好呀, 但出了问题谁负责?只有时时到位、处处盯紧, 否则, 一旦出事, 后果无法想象。
某家长:自主管理肯定行不通, 孩子哪离得开管教, 考不考得上大学倒在其次, 我们就是把孩子放在学校让老师多管几年, 省得跟社会上那些不三不四的人混在一起学坏了。
高二某学生:书上都讲民主管理、民主参与, 我希望学校自主管理形成制度, 不要走过场。
通过访谈, 我们发现在自主管理问题上是存在“代沟”的:对于学校领导、教师和家长而言, 他们肩负保护学生安全的责任, 特别是现在独生子女居多, 社会对校园安全也特别关注, 加之对学生的能力不信任, 学校和家庭一般不愿或不敢放手让学生自主管理;而从学生角度来看, 随着年龄的增长和心理的日趋成熟, 他们渴望开展自主管理, 期望自己的事情自己作主。
对于任何人来说, 生命只有一次, 人的健康和安全是无价的, 学校和家庭以学生安全为首要目标, 这是无可厚非的。但是, 我们不可能把学生永远关在校园这个保险箱里, 他们总有一天会走向社会, 总有一天要依靠自己来解决问题。因此, 我们不能以“害怕出事情”、“负不起责任”为由, 剥夺学生自主的权利。如果一个班级只有教师的积极性, 只靠班主任单枪匹马的管理, 没有学生的积极性, 班级就难以前进, 学生参与自主管理势在必行。解决“学生安全与自主管理”这一矛盾的最好办法, 就是强化策划指导工作。班主任老师是自主管理的主要策划者和指导者, 班主任要转变工作重心, 从重管理向重引导转变, 要从宏观层面上对自主管理进行规划和引导, 并争取学校领导、科任教师和家长的理解与支持。班主任制定的规划必须具有可操作性, 要体现层次性和激励性, 让每一个学生在规划中都能找到自己能做的事, 让科任教师和家长通过规划能够明确自己应该做什么、应该如何配合班主任。
二、建立贯彻执行机制
著名教育家斯宾塞说:“记住你的管教目的应该是养成一个能够自治的人, 而不是一个要别人来管理的人。”学生自主管理不仅是管理班级、学生管理学生, 更重要的是学生自己管理自己[2]。我校高二 (6) 班张某经常违反校纪校规, 曾向校内其他学生进行敲诈, 并多次参与打架事件, 经班主任多次教育, 成效不显著。因为担心自己镇不住张某, 班上的同学都不愿担任纪律委员。张某申请自己担任纪律委员, 班主任和同学们也善意地投了赞成票。当上纪律委员的张某一反常态, 不再与社会闲杂人员来往, 工作认真负责, 热心帮助同学, 在期末还被评为优秀学生干部。“其身正, 不令而行;其身不正, 虽令不从。”张某当上干部后, 其自律意识明显增强, 可以说张某的进步给全班传递了进取向上的正能量:天生我才必有用, 只要相信自己的能力, 发掘自己的潜力, 加强自律和自治, 就一定能改正错误, 就能自主地把班集体管理好。
学生王灿曾经向我炫耀过他的杰作:王灿等人承担运动场的保洁任务, 发现本班的“篮球明星”曾某乱丢瓜子壳。王灿邀请曾某帮忙, 完成保洁任务后一起打球。曾某正愁找不到人陪他打球, 就高兴地答应了。过了一会儿, 曾某就开始叫苦了:“原来操场保洁这么恼火, 特别是瓜子壳最难弄干净……”说到这里, 曾某意识到什么, 没有继续说下去。从此以后, 同学们很少看见曾某乱丢垃圾。学生在互助中学会了关心人、体谅人, 实现了共同发展, 我不得不佩服王灿的智慧。学校教育必须让学生在自主管理、自我教育中经受锻炼、考验, 他们才能做自己未来的主人。
自主管理就是要让每个学生都得到锻炼, 做到人人有事做、事事有人管, 改革传统班委的组建模式势在必行。我们不妨采取这样一个方案:在班委会下设学习组、宣传组、文体组、劳动组、生活组等, 各组分管一类班级事务, 每组再分设3~4小组, 把所有学生分到各个小组去, 各个小组轮流执勤, 执勤的同学负责管理, 没有轮上执勤的同学则承担监督责任。这样一来, 人人都可以对别人进行管理、监督、考核、评价, 同时又接受别人的管理、监督、考核、评价, 所有学生既是管理者又是被管理者, 形成了相互管理、相互监督的管理格局。通过给学生提供比较全面和宽广的成长空间, 让学生去自我磨炼、自我成长, 从而增强学生的责任意识、合作意识, 形成积极向上的人生品格。
三、监督调控机制
在上自习课的时候, 我校高三 (1) 班的学习委员与政治科代表抽查学生背诵政治基础理论的情况, 记不住或者记不全的学生被罚抄3至10次, 这一做法受到副班长的抵制。学习委员跑来找政治老师求援, 她请求老师命令副班长完成他们安排的任务。但老师没有直接解决学生的矛盾, 让她站在被罚同学的角度想一想, 然后自己尝试着解决问题。结果, 学习委员当着全班同学承认自己没有考虑到本周作业比较多这一情况, 并向被罚作业的同学道了歉, 让他们各自完成一半就行了。过了一天, 副班长把罚写的作业和自己写的检讨书交给了老师, 承认自己的错误, 请求老师和学习委员继续监督和帮助自己。学习委员的管理智慧让这位教师赞不绝口。事实上, 我们也要为这位教师的科学引导叫好, 当学生在管理中遇到困难时, 他没有直接代替学生, 而是帮忙想办法, 针对问题提出解决的思路, 对管理过程进行调控和指导, 把矛盾巧妙地推给学生, 让学生在自治中学会自我评价、自我反省, 明确自己应该做什么, 应该怎样做, 提高管理能力, 增强管理信心, 融洽人际关系。
对自主管理过程的监督调控, 既不要有理无情, 也不要以情代理, 而是要将情理有机地融合, 做到情中有理, 理中含情。也就是在管理制度上要体现一种刚性, 严明、公正、一丝不苟, 对学生执行制度的情况进行监督, 在情感上体现一种柔性, 宽容、善解人意、以诚相待, 根据管理中的具体情况进行人性化的调控。但是, 一些班主任常常是以要求代替指导, 以管理秩序代替能力培养, 不注重培养学生参与管理的信心和习惯, 缺乏对学生管理技巧的有效指导。为此, 有的教师提出, 在班级管理中要变“管”为“育”, 变“堵”为“输”, 要紧紧抓住学生自我教育愿望强烈的心理, 激之自教, 导之自行, 指导学生充分参与班级管理, 在自主、自动、自律、自立的活动中发展自我意识, 成为一个积极主动, 全面发展的人, 最终实现班级自主管理, 即班级管理自动化[3]。
四、反馈激励机制
我校高一新生余某经常不叠被子、毛巾乱丢, 室长批评他, 他毫不在乎地说:“我在家没学这个。”室长把这件事告诉了班长, 班长对余某提出了批评。但当班长再次去检查寝室时, 看到余某的被子是叠了, 但是几乎就是堆在一起。于是班长忍不住又批评了余某几句, 这时他脖子一仰说:“我就这个水平。”在班主任的指导下, 班长对此事进行了反思。在接下来的几次寝室评比中, 班长对其他寝室大加表扬, 只字不提余某所在寝室的情况。一段时间后, 班长又来到了该寝室, 他眼前一亮, 看到整个寝室整洁美观, 余某床上的被子叠得豆腐块似的整齐。班长肯定了该寝室的进步, 余某说:“你表扬别人就是对我的激励, 我不想拉全寝室的后腿。”可见, 积极评价有助于引导学生发现自身的缺点和不足, 能够使学生意识到自己与他人的差距, 从而产生完善自我、超越自我的心理趋向, 由“他律”逐渐变为“自律”, 形成良好的班风。
反馈激励机制是保持自主管理积极性的重要通道, 班主任要借助反馈激励机制激发学生完善自我的欲望, 使学生做到自我认识、自我调控, 强化自主管理的意识。班主任不妨把班级准备开展的每一项活动、目的和要求交给学生, 让学生构思、设计, 让学生承办、主持, 让学生总结、提高, 给学生一个自主的空间, 实行班级活动自主化。班主任重点要做的就是发现学生的闪光点, 只要学生有进步就要及时给予表扬和鼓励, 发现学生的缺点和毛病, 尽量少用批评、教训的口气, 而是要用建议、希望的态度来指正, 给学生以信心和力量。同时, 我们也要看到, 在信息获取方式越来越多样化的今天, “师不必贤与弟子, 弟子不必不如师”, 教师必须直面自己在某些方面的无知, 正视学生的智慧, 虚心向学生学习, 采纳学生的正确意见, 接受学生的监督。当学生合理的意见和建议得到教师的肯定并得以实施时, 就会产生一种满足感, 主动性和参与意识就会得到进一步强化。
自主管理的策划指导、贯彻执行、监督调控、反馈激励四个机制是相互联系、不可分割的。其运行如图所示:
策划指导机制的主体是班主任, 班主任根据学校教育的目标和学生的具体实际, 制定自主管理的目标、对自主管理进行方法指导;贯彻执行机制的主体是学生干部, 学生干部参照班主任提供的目标、方法, 具体负责落实各项工作, 带领学生开展自我管理、自我教育, 同时, 接受老师和同学的意见和建议, 不断改进工作;监督调控机制的主体是班主任、科任教师及学生, 其中起主导作用的是班主任, 监督主体对自主管理的实施情况进行监督, 并根据具体情况对任务进行调整;反馈激励机制的主体是班主任及其他教师, 通过反馈激励机制, 让学生认识自主管理的成效, 增强自主管理的信心和兴趣。
参考文献
[1]瓦·阿·苏霍姆林斯基.给教师的建议.北京:教育科学出版社, 1984.
[2]易邵平.建立学生自主管理型班级初探.当代教育论坛, 2008 (3) .
产业保障机制 篇11
关键词：科室核算 组织机制 保障机制
中图分类号:F230 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2007)11-146-02
医院科室核算主要利用价值形式通过会计、统计信息对医院开展医疗服务活动中收入与 支出进行全面的记录、计算、归集、分配和控制，用以监督和考核各项医疗活动的过程。由 于这一过程涉及到医院的方方面面，是一个非常复杂的系统工程，为了加强对科室核算工作 的组织领导，搞好具体运作，医院应建立起一套比较完整的组织机制和保障机制。
一、医院实行科室核算的组织架构
（一）建立医院科室核算管理框架
根据管理学原理及医院科室职能设置现状，将现有的各核算科室划分为临床科室、医技 科室、医辅科室、行管后勤科室四类。临床科室是以通过接诊病人、服务病人而收取诊疗费 、处置费的科室；医技科室是通过仪器设备对病人进行检查而取费的科室；医辅科室是不能 直接创收，只是为临床医技科室创收服务的科室；行管后勤科室是医院行使管理职能的科室 。以上四类科室构成了医院科室核算管理框架。
（二）科室核算的组织体系
科室核算初期，大多数医院设临时机构，即改革办或经管办，没有健全的组织机构，没 有成形的核算办法以及较为系统配套的核算流程。因此使科室核算目的单纯（解决劳务费） ，管理体制模糊，从而导致了科室核算方法简单、粗糙、偏颇，形成了分配上的“多挣多得 ”，这不仅违背了医疗服务宗旨，也给科室核算、利益分配带来了负面效应。科室核算是融 信息统计资料、财务收支状况、资产、设备总值、医疗综合指标、卫生材料定额等各种资料 数据的集合体，是院内多专业、多部门充分协调，密切配合才能够完成的，是一个过程复杂 、环节繁多的系统工程。因此，建立科学完善的核算组织体系，规范各个核算环节和监督制 约机制，是医院体制改革，加强医院经济管理的首要任务。
实行科室核算管理组织机制，分工合理，业务归口，有利于明确科室核算管理在医院管 理中的地位和作用，避免工作交叉或管理疏漏；有利于精简机构，降低管理成本和避免本位 主义；有利于合理调配人力，提高工作效率，减少重复劳动，实现信息和数据共享；有利于 建立财务管理部门内部的监督约束机制，加强对全院经济和财务运行的监督、检查力度，减 少或避免财务管理风险，使医院的经济管理工作步调一致，经济高效。根据上述相对合理的 组织机构模式，应按其职能分工建立各部门的工作制度和人员职责，形成标准规范；建立各 部门之间的信息网络，实现信息共享；加强各部门之间的协调配合，促进减员增效。
二、建立医院科室核算的保障机制
（一）理顺院级核算和科级核算管理体制
目前，院级核算和科级核算的管理体制主要有两种类型：
1.分开管理型。即院级核算由财务机构主管，科室核算由经济管理办公室（简称经管办） 主管。当前，我区医院院级核算和科级核算的管理体制就采用此种类型。尽管这种管理体制 使两个机构分工明确，各司其职，但这两个部门仅仅只是相关数字之间的提供与合作关系。 在医院的正常经营中，财务部门无形中充当了一个大出纳的角色。医院两个经济管理部门的 存在，矛盾自然产生。正统的计划财务部门虽然意识到自己应担当起医院经济管理的重任， 但此时经济管理的基础数据、管理思路等已被后起的经济管理部门所掌握，并形成了一套较 为固定的运行机制。这样，在医院的整体经济管理工作中，难免会出现部门之间合作困难的 尴尬局面。
2.统一管理型。即经管办和财务机构一套班子，两块牌子。它的长处是：两种核算统一规 范，有机结合，可以人财物共用，核算资料共享，使科室核算和会计核算既节约资源，又良 性运转。它也存在一定问题，因为经济管理工作和财务工作是两个复杂的系统工程，两者的 工作量都非常大，头绪非常多。经济管理工作的内容是落实医院综合目标管理责任制，正确 处理好国家和医院、医院和职工的责权利关系。它不仅仅只考核科室的经济指标，还要全面 考核科室的医疗技术指标、教学科研指标、医德医风指标、文明卫生指标等等，几乎设计与 医院各项管理工作方方面面的联系。财务工作的内容是为医院当家理财，包括生财、聚财、 用财、算财。它也不仅仅只进行会计核算工作，还要参与和监控资金筹集、预算、调拨、使 用、分配、消耗、清算、补偿等医院资金运动的全过程工作，几乎涉及到医院经济活动方方 面面的联系。两大职能工作合二为一，往往导致要么顾此失彼，要么两者皆应付的被动局面 。
如何理顺院级核算和科级核算管理体制的思路，关键是在以上两种管理体制的基础上扬 长避短，取长补短。一方面建议，将经管办下设到财务机构，即财务科分两部分，会计核算 办公室和经管办。经管办仅仅主管医院的综合目标责任制的落实、考评和奖惩工作；会计核 算办公室主管医院资金的运作和使用效益监控。这样便于对摊子多而杂的工作统筹兼顾地管 理，避免应付和漏洞。另一方面建议，最好将科室核算管理从经管办剥离出来，交由会计核 算办公室统一管理，并定期向经管办提供考评的核算资料。经管办对科室核算只管结果，不 管过程。这样，在科室核算中，两个机构既有明确分工，又有必要协作；既能简化管理程序 和手续，又能便利医院内部计算机联网；既可节省核算的人财物资源，又可更好地规范核算 业务，比较两全其美。
这种机构分设、核算统一的管理体制，还对促进经管办和财务机构各自的全面管理工作 十分有利。对经管办来说，便于从繁杂的科室核算事务堆中解脱出来，改变只忙于考核经济 指标，顾不上考核其他指标，从而导致单纯追求经济收益的偏向。能集中足够的时间和精力 ，全力以赴，全面深入地加强对医疗技术指标、教学科研指标、经济效益指标、医德医风指 标和文明卫生指标的考核评奖工作。才能真正端正全院职工“以病人为中心”的服务思想和 行为，才能真正做到提高社会效益的前提下提高经济效益，才能真正达到优质、高效、低耗 的综合管理目标。对财务机构来讲，便于对科室核算和院级核算的统一归口管理，改变只重 总量核算，不重分量核算；只重源尾核算，不重源头核算的弊端，形成对整个医院资金运作 进行全过程、全方位反映、控制和监督的完整的会计核算体系。这样，才符合医院新财务制 度第六条中关于“医院实行‘统一领导，集中管理’的财务管理体制。才把握住了科室财务 管理这一增收节支的关键和开源节流的源头，才能实实在在地取得低投入、高产出这一资金 运行的最佳效果。
（二）建立与新形势相适应的人力资源管理运行机制
一项制度制定后，能否贯彻落实，关键在于“人”的因素。实行科室核算必须具有激励 机制的人力资源管理制度相配套，先进的人力资源管理制度可保障优化人力资源结构，解决 医院机构臃肿、人浮于事、效率低下，对医院经营劳务人力成本的高低起直接重要作用。随 着现代医院制度的建立，人力资源成本在医院经营成本中的比重不断加重，优化人力资源结 构是降低经营固定成本中的一大主要措施，是节约人力资源成本的有效手段，是衡量医院进 行科室核算管理是否成功的标尺。医院在经营中必须努力控制人员经费，提高卫生人力资源的利用率，建立具有激励机制的人力资源管理机制，是开展科室核算与效益分配的必然要求 ，如果没有具有激励机制的人力资源管理机制，没有人事制度的改革作为前提，只谈医院科 室核算，那只能是空中楼阁。 (1)对管理层的要求。院长作为医院的领导人，全面行使医院的领导职能，部分行使管理职 能（比如院长助理、职能科室负责人的选用应该由院长负责），院长应该是一个善于运用“ 权力”的管理者，应认识和了解领导和管理之间的关系，懂管理但不能将精力主要用于管理 ，要敢于放权，也必须放权；若认为医院的什么事情都应该自己知道，都应该由自己来决策 ，则会造成真正的管理者无所适从，最终造成管理混乱。人们普遍存在的一个缺陷是认为自 己的想法就是正确的或者认为自己的想法就是别人的想法，因而总有将自己的想法强加给别 人的欲望。这是领导者应该避免的。领导者不应该过多关注细节，而是从整体上去进行把握 ，从大的方面去分配权力与职责，在落实职责的同时赋予相应的权力，切忌随意变更职责与 权力。对院长的管理，应该由任命机构负责，同样要有明确的权力与职责。要形成有效的监 督机制，但不是行政干预，同时应该有严格的任期制度、罢免制度、辞职制度等。 (2)对科室负责人的要求。职能科室负责人是医院的主要管理者，职能科室的管理职能由院 长界定，负责出台相应的管理制度，报院长或专业委员会审批，并负责已有的相关规章制度 在各科室的落实，掌握相关信息，处理相应的日常管理事务；业务科室的负责人是医院的基 层管理者，负责科室的行政与业务管理，应把主要精力投入到管理工作中。如要解决疑难技 术问题也是作为业务权威或技术骨干的角色而不是科主任的角色。重大问题的处理由相关部 门拟定方案提交相应的委员会讨论，通过后由院长审核签发。
(三)规范财务工作，建立与科室核算相配套的管理规章制度
在医院医疗器械、总务、药剂等部门，可根据工作需要，配备相应数量的专职或兼职核 算人员，负责日常的一些经济业务的处理和简单的财务专题分析工作。因此 ，保证各科室工作走上规范化，提高核算管理工作的准确性、科学性，为领导决策提供科学 的依据。必须建立健全各项管理规章制度，各项工作才会有条不紊。与科室核算相配套的管 理规章制度具体包括：《成本核算管理实施细则》、《成本费用归集与分摊标准》、《院科 成本测评考核办法》、《固定资产管理细则》、《资产清查核对制度》、《医院收费定价与 管理规定》等。
(四)提高财务人员素质，保证科室核算信息质量。
现代财务人员应提高现代管理技术手段的水平与能力，改变“账房先生”的形象。应用 现代经济学、管理学的有关知识，以全新的具有综合经济管理知识者的形象参与医院的管理 和决策，把握管理上的主动性，充实财务部门的发展后劲，是现代医院发展建设的要求。在 提高人员素质的基础上，积极开发和应用计算机管理软件，采用微机网络化管理，进行财务 信息、经济信息的收集、整理、汇总、分析工作，及时准确有效地对经济活动过程进行监督 ，提高工作效率，使财务人员从日常繁琐、重复的劳动中解脱出来，更多地参与医院的经济 管理。
参考文献：
1．王辉洪,蔡后萍.现代医院财务管理探析.审计与理财，2006(7)
2．桂增明.加强财务管理 促进医院健康可持续发展.卫生经济研究，2006(9)
3．陈友孝,张培福.谈医院科室核算存在的问题和对策. 中国卫生经济，2005(10)
（作者单位：乌鲁木齐市成人教育学院 新疆乌鲁木齐 830002）
产业保障机制 篇12
一、投入驱动机制
1. 政府投入带动机制
人才培养是计算机实训基地建设的主要目标。虽然校内实训基地有教学、生产、培训、职业技能鉴定和技术服务等多样化功能, 但育人是其首要功能。在当前学习中心、中职学校实训设备投入严重不足的情况下, 试图全部依靠社会力量投入建设学习、实训基地是不现实的。要建设高水平的学习、生产性实训基地, 建立中央财政带动地方政府资金的持续投入机制是非常必要的, 即中央财政投入建设资金, 地方财政按一定比例配套建设资金。尤其是共享型公共实训基地, 在一次性投入建设资金的基础上, 政府每年都要投入一定比例的运行维护经费, 确保学习、生产性实训基地的有效运转。这次在学校计算机实训基地建设中, 市财政投入50多万元, 解决了计算机器材硬件建设, 带动了企业相关投入, 使得计算机实训基地建设初见成效, 满足了教学需要, 是学校的成功经验。
2. 校企利益驱动机制
在政府投入带动的基础上, 学校根据区域经济的特点, 充分发挥行业企业的优势, 通过人、财、物的市场化运行与管理, 建立互惠共赢的利益驱动机制。学校发挥自身的办学优势, 主动与新中新集团合作, 在与企业的合作中构建校企合作的基础。例如, 为新中新集团提供场地、部分生产型设备、培训员工等, 学校先进设备优先对合作企业开放, 科研机构为合作企业提供研发支持。只有为企业服务好了, 才能赢得企业持久的合作与支持。企业在与学校的合作过程中, 作为一种回馈, 也会主动为学生提供校内外顶岗实习岗位, 分担实训任务和实训基地运行成本, 从而建立互惠共赢的利益驱动机制。
二、运行管理机制
1. 教学管理与生产管理协调机制
在生产性实训基地中, 教学实训是一条线, 生产服务又是一条线, 因此, 必须建立健全教学、生产管理协调机制。
首先, 要建立组织机构。以计算机或专业群为单位, 建立校内实训基地管理委员会。委员会的组成可以根据不同的政校企组合模式而各不相同, 但其最终的目的是为了基地的正常有序运行。委员会在业务上接受学校职能部门的指导。
其次, 明确相关职责和权益。在基地管理委员会这一主体框架内, 学校和企业以及其它利益相关方, 签订校企合作协议书, 明确校企双方合作期间的责、权、利。同时, 建立相应的规章制度和约束机制, 一方面要确保企业生产的有序进行, 保障企业的利益, 并推动学校积极参与企业职工的培训, 承担企业的技术研发任务;另一方面要明确企业在学生顶岗实习过程中的教学功能, 如引进校园的企业要完成多少课时实训指导任务, 限制企业40%以上的生产能力用于实践教学等, 以确保生产性实训的效果。
2. 质量监控与绩效考核协同机制
在计算机实训基地, 学校教学质量的监控与企业生产绩效的考核是紧密联系在一起的。因此, 建立学校和企业双方共同参与的质量监控与绩效考核协同机制, 不仅可以节约资源、降低成本, 对于提高生产性实训基地的管理水平也具有重要的意义。
⑴要建立实训指导教师管理与考核制度。对实训指导教师 (企业员工) 的考核, 要以到岗率、学生评教、企业评教作为主要依据, 学校主要考核其指导学生的质量, 企业则考核其对生产工艺的改进、设备的维护及耗材的节约等。
⑵要建立学生实训质量评价制度和考核制度。对学生 (企业准员工) 的考核, 要以学生到岗率、教师评学、企业评学作为主要依据。学校主要考核其生产性实训任务的完成率, 企业则主要考核其生产产品的合格率。
⑶要建立社会综合评价系统。及时吸纳学生与家长、用人单位、行业专家的反馈意见, 融入职业资格标准、企业岗位要求和学校标准, 不断改进校内生产性实训基地的教学与管理水平。
⑷要建立激励机制与退出机制。出台《校内生产性实训基地绩效考核及奖励办法》, 对校企合作好的教学系和人员进行表彰。通过生产性实训基地的绩效考核, 对人才培养效果持续不佳、运行不顺畅的引进企业和合作项目要坚决予以清理出场。
3. 财务管理与利益分配均衡机制
计算机实训基地的财务管理与利益分配直接关系到实训基地的正常运营, 也关系到校企双方的核心利益。作为企业部门, 存在着原材料、设备维修费用、学生薪酬等运营成本;作为实践教学场所, 也存在着实训耗材、指导教师课时等办学费用。
⑴制订生产性实训经费管理办法, 根据校企合作协议, 对生产性实训使用的资金按照统一规划、单独核算、专款专用的原则进行管理, 严格执行生产性实训经费预算, 认真做好校内生产性实训成本核算工作。
⑵明晰相关的利益分配关系。生产性实训基地的运行不可避免的要发生各种利益分配问题。现在很多院校采用“成本互抵”、“待遇双免”的办法模糊利益分配关系。这只是权宜之计, 生产性实训基地要真正实现良性运转, 必须明晰各种利益关系, 要建立一个完整的生产性实训基地财务核算系统, 主要用于学生实训项目的耗材、企业技术人员的实训指导课时费、参与教学课程建设的工资等都要计入学院的办学成本, 企业对参与顶岗生产的学生要支付一定的报酬, 对学校提供的场地、设备要支付一定租金, 以及设备的维护和场地的水电等运营费用都要计入企业的生产成本。这样, 实训基地产品生产的利润, 或是对外产品加工、技术服务、技能培训鉴定产生的经济收益才有分配的依据。最终, 校企双方要通过协商的方式明确利益分配。
⑶要建立生产性实训设备设施的运行、维护与管理制度。对生产性设备的采购要采取公开招标方式, 集中采购, 纳入学校固定资产统一管理, 对固定资产购置实行全过程管理。
三、沟通交流机制
1. 信息沟通机制
计算机实训基地的建设与管理过程中, 会遇到很多问题, 这就需要建立及时有效的信息沟通渠道。如建立学校与企业的定期联席会议制度, 专业教研室主任和车间主任、教师与师傅的日常对接机制, 及时沟通情况, 互通有无。
2. 人才融通机制
计算机实训基地要实现工作团队的融合, 必须建立学校教师与企业技术人员身份融通机制, 鼓励校企双方人员的相互聘任和兼职, 即企业的技术和业务主管不仅要承担专业实践课的教学, 还要全程参与专业人才培养方案的修订工作;学校专业教师则要在企业担任具体的技术或业务工作。同时, 对企业技术大师和高级人才, 学校和企业要启动“共引共享”机制, 共引共享行业内顶尖的技术大师和高级管理人才。
参考文献
[1]郭玉峰.一体化教师队伍培养模式的研究.职业技术, 2012.05.107.