沈阳市国有企业

沈阳市国有企业（精选11篇）

沈阳市国有企业 篇1

1 研究目的、意义及适用领域

1.1 研究目的

基础性行业是国民经济发展的基础,被誉为“国之根本”,是其他行业产业发展的根基,起到支撑整个经济体上层建筑的作用。一个国家基础产业的发达程度,直接影响其国民经济发展的规模、速度和可持续性,甚至在发展的大方向上起决定性作用。

沈阳作为东北重工业基地,正担负着振兴东北老工业基地、沈阳经济区国家战略、环渤海经济带国家战略和振兴辽西北重大战略实施的重任。而目前沈阳市作为一座特大型城市,面临道路堵塞、车辆拥挤、交通秩序混乱的问题日益突出,已经严重制约了沈阳社会经济发展速度。在沈阳市交通及基础设施建设行业,如何破解国有企业投资主体过于单一,国有企业经营效率和效益较差的“老大难”问题,成为政府、企业要解决的难题之一。

只有资本的多元化,才能加速推动国有企业的改制重组进程,才能有效解决国有企业发展的“瓶颈”问题。

1.2 研究意义

本文着重研究沈阳市交通及基础设施建设行业,在沈阳市国有企业改制重组过程中如何充分建立多元化的资本吸引模式,从而通过改革创新实现企业升级、国企改制,进而实现适应经济新常态的战略要求。

在2015年3月召开的全国两会上,习近平总书记强调,东北老工业基地的振兴发展,不能再唱“工业——柱擎天,结构单一”的“二人转”,要做好“加减乘除”:加法——投资、需求、创新,减法——淘汰落后产能,乘法——创新驱动,除法——市场化程度。这个问题不解决,老工业基地难以凤凰涅槃、腾笼换鸟。

引入社会资本参与公用事业和基础设施建设,不仅在于通过少量财政资金撬动社会资本,更在于社会资本能调动其专业能力以更有效率的方式提供更高质量的产品服务。

只有资本的多元化,才能加速推动国有企业的改制重组进程。才能有效解决企业发展的“瓶颈”问题。深入研究完善国有企业改制,对于贯彻落实科学发展观,加速推进沈阳市国企改革,确保沈阳市国有资产保值增值,促进沈阳区域经济协调发展,推进沈阳经济区全面建设小康社会进程,具有重要的理论价值和现实意义。

1.3 适用领域、涉及行业

本文的研究领域主要涉及交通基础设施建设行业,对现有重点工业企业进行改革试点,建立健全法人治理结构和市场化运行机制,使企业真正成为市场主体,实现产业升级和资本结构调整。

2 沈阳市国有企业改制重组的现状分析

2.1 沈阳市国有企业产权管理存在的问题分析

沈阳市国有企业产权管理基础工作主要有产权界定、产权登记、资产评估监管,产权交易管理等方面内容,这是国有资产管理的重要基础工作,也是当前沈阳市国有企业改制的关键环节之一。

(1)目前关于国有产权界定、国有产权登记的相关政策法规中的部分条款己不能适用现代企业的产权关系。

(2)对国有资产进行资产评估的项目管理,包括对资产评估中介机构的选择,都存在着不够规范、缺乏职业道德,及相关执业能力较差、评估监管不到位的问题。

(3)产权交易中,经常会出现信息不透明,“暗箱操作”、管理不规范、对受让方的范围限定过于狭窄等问题。

2.2 在国有股东权益保障方面存在的问题分析

(1)在国有产权管理方面,还存在着出资人的权利未得到充分到位的问题,同时存在着政府有关公共职能部门的权力越位和权力错位现象。

(2)在产权管理的制度、法规建设方面,相关产权法规和制度尚且不够完善,目前还不能完全适应外部环境及市场条件的变化。

(3)在国有企业管理机制方面,目前仍然存在管理层级过多的问题,以及组织结构不合理的现象。

3 沈阳市国有企业改制重组存在问题的原因分析

3.1 国有企业改制重组存在的主要问题

(1不准确的资产评估;

(2)不容回避的国有资产流失;

(3)有失公正的利益分配;

(4)治理结构不规范;

(5)劳动关系改革不彻底;

(6)职工利益得不到保护;

(7)社会保障水平低。

3.2 国有企业改制存在问题的原因

(1)国有企业改制的内部转让;

(2)巨大的改革成本迫使政府只能选择内部转让的方式;

(3)政府对公开转让可能产生弊端的顾虑,出于稳定和安全方面的考虑而选择内部转让;

(4)没有完善的法律体系对国有资产进行规范;

(5)国有资产出资人制度不健全;

(6)国有资产管理办法过于单一,管理目标不明确。

政府要切实将管理理念转变为搭建服务平台,建立各种服务制度,建立完善的服务体系,支持民营经济发展。信息不完全、不对称是一个公认的民营企业融资的顽疾,金融机构看民营企业往往戴着有色眼镜,觉得它不规范,缺乏必要的信息,因此不愿为民营企业融资。为了解决这个问题,首要任务是加强政府建立和完善相应的平台系统,如私人信息交流平台,金融担保平台。财政可安排专项资金,通过建立和发布重点民营企业目录,以私人金融机构提供可靠的信息,同时推动民营企业加强队伍建设,从而起到很好的融资促进作用。

4 推进沈阳市国有企业改制重组的对策和建议

4.1 当前中国国有企业改革发展的三大任务是:优化布局、加快建成现代企业制度、强化技术创新

(1)构建科学、合理、有效、规范的企业法人治理结构。通过构建科学规范的法人治理结构,将国有控股公司的全资、控股或参股企业的国有产权管理更加规范,也使得国有控股公司在依法行使其出资者权利,按股权比例行使收益权、决策权和高层管理者的选择权时,更加规范、有效,同时具有可靠保证。

(2)建立并完善企业管理层的薪酬激励机制。目前国有企业高层管理者的薪酬机制存在很大的不合理性。需要结合目前我国的实际经济和社会现状,对高级管理者的薪酬机制进行重新设计和完善,通过积极、稳妥推行股权激励机制的同时,让企业高管的薪酬水平与公司的长期利益和发展目标保持一致,让薪酬机制与公司可持续发展和风险控制紧密结合,从而实现企业快速、健康、有序的发展。

(3)加强并改善国有股股东行为。通过国资委和国有企业监事会的有效运行,改善国有股东的行为,管理政府在企业中的股份。

通过适当降低国有企业规模和比重,使国有企业退出一般竞争性领域,将作为国企改制的重要手段,但是单纯出售国有股份并不能有效地提高企业价值,而将重点集中在改善企业的公司治理,或出售股份和改善公司治理相接合,则能产生好的效果。

(4)保障董事会较高的独立性。

(5)规范报告制度和信息披露。

4.2 开放民间资本进入基础性行业

(1)健全投资配套制度。基础性行业的改革主要依靠的是政策方向的引领与推动,地方政府及民间资本尝试、探索前进的方式发展。这种方式在缺乏整体指导意见与实践经验的情况下,会令民间资本在参与基础性行业改革的过程中多走弯路与错路,造成较多不可预见性损失,特别是在投资风险、汇报收益保障等方面明显不足。因此,转变改革方式已迫在眉睫,各级政府部门应在政策制定初期就到生产一线进行调研,对市场经济运作体系做透彻分析,听取多方建议,尤其是产业链下游的民营企业参与者的建议,力争科学合理、公平公正,既保障基础产业健康发展,又能实现多方共赢的政策制度与法律法规。

(2)规范政企间的投资经营契约。近年来,由于监督机制、运行机制及公示制度的不完善,地方政府与民间资本合作往往被当地民众所诟病,项目建设的落地、实施与运营也出现良莠不齐的现象。政府的投资经营契约作为约束政府和企业之间权利义务的核心,需要法律法规的规范与支持。投资模式与投资经验是否适合当地基础产业的实施需要反复论证,实施过程也应按照相关法律法规的约束逐步实施,责任制不仅要体现在契约中,更应提升到法律层面,坚决杜绝出现违背法律与民众利益的实施措施。对于参与基础产业运作的民间资本,应首先树立企业的社会责任感,不能只管利,不管义;对于政府来说,应该保护当事人的合法权益,保护民间投资者,创造产业投资良好的环境。

(3)合理设置投资回报率。

首先,应限制和控制有过高投资回报的基础产业项目,应将稀缺资源、社会效应、产业链价值等各种因素纳入投资回报的考虑范围之内,加强对投资资本的监管,提高项目实施及运营效果的要求,坚决杜绝违法违纪事件。

其次,均衡投资回报率较低的基础产业或公共事业项目,在公众宣传,运营政策等方面对投资企业给予支持,在法律法规允许的范围内增加其市场调节运作的空间,协助企业提高其产品或服务的价值,确保民营投资具有一定的收益,增加民间资本在回报率低的产业项目的投资积极性。

(4)破除障碍,进一步开放垄断行业。

首先,允许民间资本平等参与垄断行业竞争,减少民间资本进入垄断行业的障碍,允许民间资本投资于现有的国有企业,获得与国有企业平等的盈利机会。

其次,进一步扩大民间资本参与电信行业、铁路建设、石油天然气行业、水电、矿产行业等垄断性行业的比重。现有的国有企业可以让出一部分空间让民间资本参与其中,独立经营。

最后,为民营企业降低收费标准,使用税收优惠,融资及其他方式,进一步激发民间资本投资的活力。

(5)采取多种形式,慎重、灵活地开放垄断行业。垄断行业改革的关键是法规与政策对其垄断地位有着保护与倾向。如银行业、电信、铁路、公路、电力等行业的开放,都是在适合中国国情及发展需要的情况下逐步推进的,作为民间投资企业,首先要深刻理解与学习中央及政府在决策中的精神,把握方向与时机,并根据自身的性质与特点,选择适合进入的行业领域;其次要谨慎评估垄断产业的运作规律,合理处理来自资金、技术等方面的不对称压力。

5 结语

沈阳作为东北政治、经济、文化中心,应在国有企业改制重组的发展建设上发挥重要作用。从而带动辽宁,乃至东北地区的混合所有制发展。

通过实施混合所有制经济体制,将促进沈阳区域经济的发展,改善基础设施建设的投入。

为了破解沈阳市国有企业改制重组的难题,应结合习近平总书记的讲话精神,理论联系实际,做好国有企业“加减乘除”的改革工作。充分发挥企业的主体作用,按照“一企一策,成熟一户、推进一户”的原则,积极稳妥、分步骤、有重点地推进改革。

(1)加法——投资、需求、创新。在推进股权多元化的同时,大力发展混合所有制经济。积极推动国有企业吸引多元化资本参与国有企业改制重组,加快发展混合所有制经济。

(2)减法——淘汰落后产能。通过积极、稳妥地推进重点工业企业的转型升级,强有力地支持企业通过发展生产性的服务业,以及工程总承包等方式,达到调整优化相关产品结构,转变国有经济发展方式,全面提高国有经济发展质量和发展效益。

(3)乘法——通过创新驱动,实现推进国资监管体制机制的管理创新。实现以管资本为主,加强国资监管的要求,改进国资监管方式,逐步实现由统一管理向分类管理转变,由以审批为主要监管方式向综合运用企业战略管理、章程管理等转变。

(4)除法——市场化程度。加快推进沈阳市重点国有企业上市,积极推进资产证券化。鼓励企业通过资本市场募集发展资金,走上市发展的道路,使国有企业改制、重组、上市,成为沈阳市国有企业的重要组织形态。

因此,研究沈阳国有企业改制重组对于提高沈阳经济社会发展具有重要的现实意义。

摘要：本文以沈阳市交通及基础设施建设行业为倒,着重研究沈阳市国有企业改制重组过程中如何充分建立多元化的资本吸引模式,打造一个“沈阳市国有企业改制重组产业基金平台”,从而通过创新实现优化升级、脱胎换骨,进行深化改革创新,实现适应经济新常态的战略要求,并提出了通过吸引多元化资本参与沈阳市国有企业改制重组的对策建议。

关键词：多元化资本,沈阳市国有企业,改制重组

参考文献

[1]黄国景.试论民间资本参与国有企业改制的途径[J].科技与企业,2012(22).

[2]孟华强.民间资本参与国有企业改制重组的途径[J].经济研究参考,2011(36).

[3]樊海源.试论民间资本参与国企改革是社会主义市场经济发展的必然趋势[J].交通科技与经济,2004(05).

沈阳市国有企业 篇2

摘 要 从我国企业国有资产监管政策的制定实施，到濮阳市企业国有资产监管政策的贯彻落实，濮阳市也制定出台了相关监管政策，有效解决国有资产管理的产权代表方式、经营机构、经营形式以及相应的责、权、利关系等重大问题。但是目前，除一些基本的监管政策外，更多的是政策创新的探索，许多政策带有明显的过渡色彩。也就是说从总体上看，还处在建立与国有经济发展相适应的国有资产监管政策的探索阶段，不同程度地还存在一些问题。

关键词 企业国有资产 监管政策问题 解决对策

一、濮阳市企业国有资产监管政策问题及原因分析

第一、还没有健全的企业国有资产出资人政策可以完全依赖，存在监管主体缺位现象。至目前为止，我国在企业国有资产监管主体确定方面进行了不断的探索，出台了一些政策法规，以求对监管主体予以明确和定位。自2002年以来，在我国地级城市多数都相继成立了国有资产监督管理委员会，这大大强化了企业国有资产监管工作。但是，在许多象濮阳市这样的中小城市，由于经济发展后劲不足，基础薄弱，多数政府部门或县区往往依靠国有企业算业绩、显政绩、谋小集体利益等等原因，这些导致多数国有企业都未能纳入国资专门监管机构的监管范围，企业国有产权监督管理缺位问题在某种程度地存在，而究其根源我们知道这仅是由于没有相应的政策予以支撑国资监管部门独立履行监管职责。比如，濮阳市直现有国有企业83家，而纳入濮阳国资委监管的国有企业仅仅38家，还不到一半，大部分国有企业都是在各个市委市政府各部门管理之下，由于各部门履行职责名不正言不顺，再加上一定程度上没有精力和能力管理，在实际管理权限上总是出现有利争着管、无利没人管的现象，这造成部分国有企业游离在监管视线之下，造成了企业国有产权管理严重缺位问题。因此抓紧完善有关政策来解决监管主体缺位问题已是迫在眉睫。

第二、企业国有资产监管政策单一，存在监管效能低的现象。虽然，我国在2003年就成立了国务院国有资产监督管理委员会，濮阳市也于2004年6月份成立了相应机构，但是，当前濮阳市在国有资产监管上，还是以企业盈利和亏损比例进行简单资产管理，并没有针对不同类型国有资产进行具体化监督管理和建立完整的监督管理和考核体系，这样就导致了企业国有资产监督管理与其目标职能具有了发生反面变化的可能，在政策和制度的方面上不同程度表现出了国有资产管理效率低下等问题。

第三、对企业国有资产监管部门的监管政策乏力，在一定程度上缺乏有效监督。地方上企业国有资产监管部门主要是国资委，在职权方面，明确规定国资委是集管人、管事和管资产高度集中于一身的，权利很大，再加上国资委成立时间很短，国家和地方并没有完全有效的监督机制对国资委本身进行有效监督，这样在现实中难免发生监守自盗的现象。另外，濮阳市企业国有资产一半以上都在市委市政府部门监管之下，这样对各部门监管政策的乏力现象也是比较突出的。

二、濮阳市企业国有资产监管政策制定影响因素

随着企业国有资产的与日俱增，国有资产监管政策的制定一直被列入各级政府的重要日程。而从政策的起草到出台，再到实施和废止，都会受到方方面面的影响。

首先，受宏观经济发展变化形势的影响。伴随着国有企业改革的不断进行，我国的宏观经济管理体制也同时发生着深刻而巨大的变化，这就导致企业国有资产监管体制必然随之改变。比如在1987年，企业国有资产的监管政策主要是承包经营责任制。而就是由于宏观经济形势与签订承包经营协议时的情况发生了很大的变化，承包经营协议实际上已经无法继续再执行下去，再加上承包经营责任制本身也具有无法克服的种种缺陷，客观上也加快了承包经营责任制的消亡进程。

其次，受当时企业国有资产监管中遇到的突出矛盾和问题的影响。在一定的历史时期下，为了能够解决当时企业国有资产监管所面临的突出矛盾和问题而采取的改革或调整的工作思路，往往就成为了随后一段时间内企业国有资产监管的政策方向。例如，2002年党的十六大关于建立一种新的国有资产管理体制的主张，也就是由于国有资产多头管理问题已经成为企业国有资产监管监管的重要障碍和挑战而及时提出来的。

最后，受到前一段时期企业国有资产监管政策实施效果的影响。如果前一阶段时期监管政策成效良好，那么这种监管政策所代表的监管方式往往会在当期的企业国有资产监管中等到进一步肯定、普及与深化，而与之配套的政策安排也会逐步得以完善；反之，企业国有资产监管将改变为其他的方向。例如对于设立专门的政府国有资产监管机构的认识过程，从开始的我们不认可，到以后的小心推进，到逐渐扩大范围，再到普遍建立政府国有资产监管机构，使政府国有资产监管机构得以成为企业国有资产监管的重要主体。

三、濮阳市完善企业国有资产监管政策的对策建议

笔者针对企业国有资产监管中存在的问题和政策制定影响因素，从政策层面上探讨一下应对之道。

第一、完善国资监管政策体系。要完善确立国家所有权的政策。国家是国有企业的真正出资人，企业财产所有权应该归国家所有，这种所有不是虚有化的所有权，是真正意义上的权利。只有不断确立国家的这种实质意义上的权利，才能在存综复杂的经济形势下对企业国有资产实施有效监管。要抓紧制定完善市属企业脱钩改革政策。要出台指导和扶持政策，迅速推进市属企业脱钩改革工作。按照国有资产法和上级政府的统一要求，其它政府部门所管国有企业移交国资委监管，今后市直各部门一律不再管理国有企业，真正做到政企分开、政资分开，达到产权管理顺畅到位。要借鉴省属企业脱钩改革做法和先进地市经验，制定完善濮阳市市属企业脱钩改革整体方案，召开会议专门部署，强力推进，尽快圆满完成濮阳市、县企业脱钩改革工作任务。积极探寻改革退出企业的各类资产处置和职工安置政策，积极落实市属企业脱钩改革专项资金等相关问题。要完善企业法人财产权政策。自从1993年中国十四届三中全会以来，相继出台了一些政策对企业法人财产权进行界定，但是不是权利小了，就是权力过大了，这也一直成为现在学者们和政策决策者探讨的重点。笔者认为，由于国有企业的特殊性决定了国有企业法人财产权界定的现实问题核心是企业法人对企业财产仅仅是财产权经营权和部分用益权。我们只有出台政策用以明确企业法人并不具有财产所有权，并把企业法人的责任予以细化，才能有效防止企业领导人员滥用职权和国有资产流失现象。五是要完善经营业绩考核制度。要进一步优化现有考核指标体系和绩效评价管理制度，维护考核的严肃性和权威性。要强化对国有企业负责人的责任监督，做好对企业负责人经济责任审计工作。

第二、加强对国资监管部门的监督政策设定。由于国有资产监督管理部门单独设立这是新生事物，最早的建立才仅仅7年，而如何加强对国有资产监督管理部门的整体监督方面上尚没有形成一种全方位的完善政策体系。这就需要我们共同探讨这方面的问题。笔者认为，一是要加强内部监督政策设定。职工群众的眼睛是雪亮的，自身存在的制度和天生缺陷自己最清楚。因此要积极寻求职工群众参与决策的方式途径，及时搞好政务公开，真心接受职工群众的质询和监督。二是要加强纪检监察机构的监督政策设定。确立纪检监察机构要全程参与监管政策，及时能够发现国企经营管理过程中的腐败漏洞和潜在问题，堵塞漏洞，解决隐藏的问题，防患于未然。要切实发挥纪检监察派驻机构的作用。依靠单位纪检监察和纪委派驻机构合署办公的契机，加强单位财务监督和全过程监督。三是加强社会监督政策设定。要制定政策来明确社会各界的监督权力和监管部门自身被监督方面应尽的相关义务，并加强宣传和引导，寻求社会广泛监督的机制。

沈阳市国有企业 篇3

1 对象与方法

1.1对象

选择焊机、喷涂、锅炉、污水处理4 类接触高温作业岗位工人1 080 人作为高温组(男970 人,女110 人),年龄21~58 岁,平均年龄(30.55±10.31)岁;接触高温工龄(11.75±9.56)a。选择同年在辽宁省职业病防治院健康检查的非接触高温和有毒有害因素的办公室后勤人员955 人为对照组(男518 人,女437 人),年龄20 ~55 岁,平均年龄(29.71 ±10.83)岁,工龄(11.21±9.18)a。上述两组人员年龄、工龄构成差异无统计学意义。两组人员均排除工作前有心血管疾病史及其他明显内科疾患。

1.2方法

心电图检查:用日本产ECG-103 型心电图机,描记安静状态9 下个导联常规心电图,由专业医师操作、分析心电图,按卢喜烈等[1]《心电图诊断解读》进行诊断。高温作业环境湿球黑球温度(WBGT)指数测量:按照GBZ 2.2-2007《工作场所有害因素职业接触限值第2 部分物理因素》的要求对焊机、喷涂、锅炉、污水处理岗位进行温度测定,共测定15 个作业面。

1.3统计学分析

数据经excel录入,使用SPSS 10.0软件包进行χ2检验,以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1生产环境温度

焊机、喷涂、锅炉、污水处理岗位等15 个作业面的WBGT指数为26.7~42.9 ℃。

2.2两组心电图检查

结果显示,高温组和对照组心电图异常改变均以窦性心动过缓、心肌缺血、心电轴偏移、窦性心律不齐、传导阻滞为主,其他异常改变包括窦性心动过速、房性期前收缩、室性期前收缩、心房纤颤。高温组工人心电图总异常率为27.23%,对照组为8.06%,其差异有统计学意义(χ2=94.03,P<0.01)。高温组窦性心动过缓、心肌劳损、心电轴偏移的检出率明显高于对照组,差异有统计学意义(χ2=3.24,31.70,42.32,均P<0.01)。见表1。

2.3不同高温作业岗位工人心电图异常情况

焊机组心电图异常185 人,异常率8.11%;喷涂组129 人,异常率为13.18%;锅炉组571 人,异常率为26.80%;污水处理组195 人,异常率为38.46%;其差异有统计学意义(χ2=58.64,P<0.01)。见表2。

2.4工龄与心电图异常的关系

按研究对象的工龄分为4 组:<5、5~14、15~24 和≥25 a,高温组心电图异常率分别为7.23%、12.90%、24.42 %和39.24 %;对照组心电图异常率分别为5.50%、7.27%、8.31%和10.67%;两组均有随作业工龄的增加其心电图异常检出率增高的趋势;但两组工龄≥5 a的各年龄组异常率差异均有统计学意义(P<0.05)。见表3。

2.5年龄与心电图异常的关系

按研究对象的年龄分为4 组:21~29、30~39、40~49 和≥50 岁,高温组心电图异常率分别为8.85%、12.75%、23.49%和46.44%;对照组心电图异常率分别为6.67% 、6.71% 、8.35% 和11.28%。两组均有随年龄增高而增加的趋势;31~39、40~49、≥50 岁年龄段两组心电图异常率差异均有统计学意义(P<0.05)。见表4。

3 讨论

在高温环境下工作时,由于皮肤血管扩张并且大量出汗,循环系统可发生代偿性功能改变,机体可出现水盐代谢失衡、电解质紊乱,随着高温作业工龄的延长,人体心血管系统将产生器质性损害。本次调查显示,高温组心电图总异常率为27.23%,显著高于对照组的8.06%(χ2=94.3,P<0.01),与文献[2]报道的相一致。心电图异常改变以窦性心动过缓、心肌劳损、心电轴偏移为主。有资料提示,长期接触高温可导致作业工人血钾增高,血钾增高可对心肌产生抑制作用;另外,高温还可导致作业工人植物神经功能紊乱、副交感神经兴奋、心脏窦房结自律性降低,上述改变均可引起窦性心动过缓[3]。在高温环境下劳动时,一方面,心脏要向高度扩张的皮肤血管网输送大量血液;另一方面,由于出汗失去大量水分和体液转移至肌肉而使有效血容量减少。这种供求矛盾使得循环系统处于高度应激状态,久而久之使得心脏负担加重[4],在一定条件下导致心肌缺血劳损,从而引起ST-T改变[5]。资料表明,在高温环境下工作,心脏由于代偿而发生生理性肥大,引起心电轴偏移[6]。

注:WBGT—湿球黑球温度。

本次调查结果表明,高温作业工人心电图异常率与接触高温强度、高温作业工龄及作业工人年龄有关,作业环境温度越高,工龄越长,年龄越大,心电图异常率越高,这与文献[7]报道的相一致,但也存在着年龄增加带来的血管硬化因素的混杂。在此,建议相关企业应积极采取有效措施,严格控制作业环境温度,督促工人正确合理地做好个人防护。各生产企业还应切实做好高温作业工人的职业健康监护工作,科学地安排上岗前及在岗期间的职业健康检查,准确识别职业禁忌证,尤其对于接触高温强度大、高温作业工龄长的工人,要合理安排其作息时间并视情况可酌情调离高温岗位,以期尽可能避免高温对作业工人健康的不良影响。

作者声明

本文无实际或潜在的利益冲突

摘要：目的 探讨高温作业环境下作业者心电图改变情况,为职业防护提供依据。方法 2014年7月对沈阳市某汽车制造企业高温作业工人1 080人和非高温作业的955人(对照组)进行心电图检查,并对心电图结果进行对比分析。结果 高温组心电图总异常率为27.23%,对照组为8.06%,差异有统计学意义(χ2=94.03,P<0.01)。其中高温组工人心电图窦性心动过缓、心肌劳损、心电轴偏移发生率分别为6.20%、5.83%、7.59%,明显高于对照组,差异有统计学意义(P<0.01)。高温作业的不同工种组间心电图异常率差异有统计学意义(P<0.01)。结论 高温对作业者心电图存在不良影响,用人单位应对其定期进行心电图检查和劳动保护。

关键词：汽车制造企业,高温,心电图

参考文献

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[2]谢丽莉,梁炯明,蒙进军.高温作业对工人心电图影响[J].中国工业医学杂志,2006,19:301-302.

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沈阳市国有企业 篇4

颁布时间：1993-5-11发文单位：辽宁省沈阳市人民政府

第一章 总则

第一条 为保障企业职工在生产、工作中遭受工伤事故和职业病伤害时(以下简称工伤)获得医疗照顾、生活保障和经济补偿及其他物资帮助的权利，促进安全生产，依据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于沈阳市境内全民所有制企业、城镇集体所有制企业的职工和外商投资企业的中方职工(含临时工、轮换工、农民工)。

第三条 企业和职工应当严格遵守国家的安全卫生法规和安全生产规程，积极预防工伤事故和职业病的发生。

职工发生工伤事故和职业病时，企业应及时进行救治。企业或工伤职工保险管理机构应按本办法及时提供工伤保险待遇。

第四条 工伤保险由市劳动部门管理，并负责检查监督本办法的贯彻实施。

劳动部门负责工伤事故处理、伤残等级确定、待遇标准核定和康复规划的实施。工伤保险基金的筹集与支付，由市人寿保险公司负责组织实施。

第二章 工伤保险范围及确认

第五条 企业职工在下列情况下造成伤残或死亡享受工伤保险待遇：

(一)在本单位生产工作区域及工作时间内，从事正常生产、工作或领导临时指派的工作，或因工遭受非本人所能抗拒的意外伤害的；

(二)在紧急情况下，未经领导指派而从事对企业有益工作的；

(三)在生产工作环境接触有毒有害物资引发职业病的(经市级职业病医院认定)；

(四)经领导安排或同意，从事与本单位生产工作有关的科学研究、试验、发明创造或技术革新等工作的；

(五)从事抢险救灾，维护社会和公民利益的；

(六)复员转业军人因公、因战致残治愈后旧伤复发的；

(七)由市以上劳动行政部门确认的其它因工伤亡。

第六条 职工发生工伤事故后，企业必须按规定向劳动部门报告，提出享受工伤待遇的意见，经劳动部门审查认定后执行。

第三章 工伤保险待遇

第七条 职工因工负伤或患职业病住院医疗、旧伤复发或评残后继续医疗，所需挂号费、医疗费全额报销。

第八条 职工因工负伤或患职业病住院医疗的，住院伙食费按当地出差伙食补助标准报销三分之二。经批准转外地医疗的，所需交通费、食宿费按职工因工出差的标准执行。

第九条 职工因工负伤或患职业病，必须到指定的医疗机构医疗(急救医疗除外)，医疗至伤愈或处于相对稳定状态时，应由医疗单位作出医疗结论，医疗期最长为十二个月，医疗期间的工资由企业按本人工伤前三个月的月平均工资发给。超过医疗期，由劳动鉴定部门作出医疗终结结论，致残的，由市或县、区劳动鉴定委员会进行劳动能力鉴定，评定伤残等级，发给因工伤残等级证。

第十条 职工因工致残经劳动鉴定后，按确定的一级至十级标准享受待遇：

(一)发给一次性伤残补助金：一级发给15个月；二级发给13个月；三级发给10个月；四级发给8个月；五级发给6个月；六级发给5个月；七级发给4个月；八级发给3个月；九级发给2个月；十级发给1个月。

(二)职工因工致残被鉴定为一级至四级的，应退出生产、工作岗位，发给定期伤残抚恤金，其标准分别为：月社会平均工资的90%、85%、80%、75%。伤残抚恤金随本地区工资水平提高的幅度定期相应调整。

饮食起居需要护理的，要按月发给护理补助费，护理补助费按一级至三级发给，其标准为全市社会平均工资的50%、40%、30%。

(三)职工因工致残等级为五级至六级的，企业安排工作确有困难，视情况可以离岗休养，休养期间企业按本人工伤前3个月月平均工资70%发给，并连续计算工龄。

(四)职工因工致残等级为七级至十级的，由企业安排适当工作。安排工作有困难本人自愿辞职另谋职业的，企业应予批准，并发给一次性就业安置费，工作每满一年发给本人1个月的工资(按本人离职前3个月平均工资计算)不满一年的按一年计发，最高不超过24个月，终止原工伤待遇。

(五)因工致残完全丧失劳动能力职工易地安家的，发给3个月的安家补助费。

第十一条 职工因工死亡待遇：

(一)丧葬费：标准为社会平均工资4个月，一次性发给主办丧事单位或死者直系亲属；

(二)一次性抚恤金；标准为社会平均工资36个月；

(三)供养直系亲属定期抚恤金：供养一人的，每月按全市社会平均工资的40%发给，供养二人的按70%发给，供养三人以上的(含三人)按90%发给。

第十二条 临时工(含城镇临时工、农民合同工、轮换工、季节工)因工伤亡的保险待遇：

(一)因工死亡的，按本办法第十一条规定的标准一次性发给因工死亡丧葬费、抚恤金和供养直系亲属定期抚恤金。

(二)因工至残的，医疗终结后经鉴定为一级至四级的，一次性发给伤残补助金、护理费、安置费，三项合计分别为2万元、1.9万元、1.8万元、1.2万元；五级至十级的，一次性发给伤残补助金、安置费，二项合计分别为8千元、7千元、3千元、2千元、1千元、0.5千元。

第十三条 在同一工伤事故中，通过民事诉讼获得民事赔偿的，一次性的工伤保险待遇不再重复享受。

第十四条 根据伤亡事故中所负的责任大小，一次性伤残补助金和一次性抚恤费按下列标准发给：

(一)职工本人无责任的，全额发给；

(二)职工本人负次要责任的，按95%发给；

(三)职工本人和企业负同等责任的，按90%发给；

(四)职工本人负主要责任的，按85%发给；

(五)职工本人负完全责任的，按80%发给。

第十五条 职工因工致残一级至六级治愈后旧伤复发死亡的，按本办法十一条(一)、(三)款的规定发给因工死亡丧葬费和供养直系亲属定期抚恤金，并按社会平均工资18个月标准发给一次性因工死亡抚恤金。

第十六条 职工因工致残医疗终结后，经劳动鉴定委员会鉴定确需配置、更换补偿功能器具的，按普及型标准到市劳动部门指定的单位配置。

第十七条 有下列情行之一的，工伤保险待遇自行停止：

(一)因工死亡职工供养的直系亲属被判刑或劳动教养的；

(二)工伤职工医疗期满后被开除、除名、劳动教养、判刑的；

(三)经鉴定为七级至十级的劳动合同制工人，解除劳动合同的；

(四)未经单位允许自行离职的；

(五)从失踪之日起失踪期满3个月的。

属本条(二)、(三)、(五)款规定，重新参加工作，所在单位按期为其缴纳工伤保险金的，可继续享受原待遇，停止工伤保险待遇期间的工伤保险金不予补发。

第四章 工伤保险基金筹集与管理

第十八条 工伤保险基金本着“以支定收，留有储备”的原则，实行全市统一筹集，统一管理，专项储存，专款专用。

第十九条 工伤保险基金由企业按工资总额一定比例缴纳。企业缴纳工伤保险费和企业自行支付的工伤保险待遇均从成本中列支。

第二十条 工伤保险基金根据各行业工伤风险类别和工伤事故及职业病发生频率提取，实行差别费率和浮动费率，最低为企业工资总额的0.3%，最高不超过统筹单位平均费率的3倍。差别费率每年定期进行调整。各行业提取比例为：

（1）煤矿2.3%；

（2）机械、建安、建材、冶金、化工、制药1.1%；

（3）轻工、交通、煤气、自来水、农机、汽车0.9%；

（4）电子、粮食、纺织0.7%；

（5）商业及其他行业0.3%.第二十一条 工伤保险基金统筹项目包括：

（一）职工因工死亡丧葬费；

（二）职工因工死亡发给直系亲属的一次性抚恤金；

（三）职工因工死亡发给供养直系亲属的定期抚恤金；

（四）职工因工致残后发给的一次性伤残补助金；

（五）职工因工致残发给的定期伤残抚恤金；

（六）职工因工致残完全丧失劳动能力的护理补助费；

（七）职工因工致残配置补偿功能器具的费用；

（八）职工因工致残完全丧失劳动能力后的易地安家补助费。

第二十二条 由工伤保险基金支付的统筹项目，均按上社会平均工资计发。未列入统筹项目的其它保险待遇(医疗费、住院期间伙食补助、就业安置费、医疗期间及离岗休养期间的工资)，由企业按本办法的规定支付。

第二十三条 工伤基金总额的86%作为支付职工工伤保险费用；5%作为风险储备金；5%用于发展康复事业；2%用于工伤保险管理费用；2%用于服务经办费。

第二十四条 工伤保险基金由企业开户银行代扣，存入企业所在县、区人寿保险公司在银行开设的工伤保险基金专户。工伤保险基金不计征各种税费。工伤保险基金由银行按照同期城乡居民存款利率计息，所得利息转入基金。

第二十五条 工伤保险基金提取、支付由各级人寿保险公司按照本办法办理，并接受市社会保险基金委员会检查与监督。

第五章 劳动鉴定

第二十六条 建立沈阳市劳动鉴定康复中心，受市劳动部门的委托，负责对工伤职工劳动能力的鉴定和制定康复规划等工作。

第二十七条 企业劳动鉴定委员会或小组要督促落实工伤事故预防措施，负责组织工伤抢救医疗、工伤认定及协助市、县、区进行劳动鉴定工作。

第六章 企业和职工责任

第二十八条 企业招收职工时，必须在劳动合同中明确规定对职工承担工伤保险的责任。

第二十九条 企业实行租赁承包或被兼并、转让时，继续经营者必须承担该企业职工的工伤保险责任。

职工被借调或者临时聘用期间发生工伤事故的，应按照双方签订的协议承担保险责任。

第三十条 职工因工负伤和患职业病医疗期间，企业不得解除劳动合同，合同期可顺延到医疗期满为止。

第三十一条 企业必须按本办法的规定办理职工工伤保险，如实向当地劳动部门申报职工工伤、职业病情况和向人寿保险公司申报本企业工资总额、职工人数，按时缴纳工伤保险基金，逾期不缴纳或偷漏报工资总额的，按日加收未缴纳部分1%的滞纳金。

第三十二条 企业破产时要按规定清偿应支付的工伤保险待遇。

第三十三条 职工应严格遵守企业安全生产规程，发生工伤后应如实报告情况，服从企业和劳动部门按照本办法进行处理。

第三十四条 职工因工死亡后，企业和家属应在十日内办理完丧葬事宜。无正当理由，逾期不办理的，尸体由公安部门协助处理，其费用家属自理。负责工伤处理的家属及亲友代表最多不得超过3人，超过的费用自理。

第七章 法律责任

第三十五条 企业违反本办法，有下列行为之一的，按有关规定给予行政处分和经济处罚：

(一)逾期不办理工伤保险注册登记手续的；

(二)在劳动合同中不规定或非法免除工伤保险责任或在职工工伤、职业病医疗期间解除劳动合同的；

(三)瞒报、少报或逾期不报工伤和职业病情况，以及少报职工人数和工资总额的。

第三十六条 工伤保险管理机构延期支付或少发、漏发工伤保险待遇的，同级或上级劳动行政部门督促保险机构纠正并补发待遇。

第三十七条 工伤保险管理人员失职或徇私舞弊的，其所在单位或者有关部门应当批评教育或给予行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十八条 工伤职工无故拒绝治疗、检查、夸大或隐瞒重要情节影响劳动鉴定和多领工伤保险待遇的，企业和劳动部门可停发或减发有关待遇。对虚报冒领的部分予以追回。对经劳动鉴定确认已恢复劳动能力而不上班的，按有关规定处理。

第三十九条 工伤职工及其亲属或其他人拒绝和阻碍国家工作人员依法执行职责，并破坏生产、工作秩序或扰乱治安的，由公安机关依照《中华人民共和国管理处罚条例》的有关规定处理；以暴力、威胁手段阻碍企业干部和劳动行政部门工作人员依法执行职责并构成刑事犯罪的，由司法部门追究其刑事责任。

第八章 争议仲裁和行政复议

第四十条 因工伤残的职工及死亡职工的亲属因工伤保险待遇与企业发生争议时，可向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请调解仲裁。

第四十一条 企业或职工对劳动行政部门作出的工伤责任认定、劳动能力鉴定、伤残等级确定以及保险待遇标准决定不服的，可在决定作出后十五日内向上一级劳动行政部门申请复议或直接向人民法院起诉。

第九章 附则

第四十二条 本办法由市劳动局负责解释。

第四十三条 本办法自一九九三年七月一日起施行，过去规定与本办法有抵触或不一致的，以本办法为准。

1993年5月11日

《沈阳市企业职工工伤保险暂行办法》的补充规定

【颁布日期】 19940713

【实施日期】 19940713

第一条 为了完善工伤保险基金统筹，推进我市企业职工工伤保险事 业的发展，特制定《沈阳市企业职工工伤保险暂行办法》的补充规定。

第二条 《沈阳市企业职工工伤保险暂行办法》界定的职工工伤范围 内的医疗及康复费用列入工伤保险基金统筹，按照以下办法由社会保险统 筹机构和企业分别承担：

(一)职工因工致残医疗终结后，经市、县(市)、区劳动鉴定康复部门 鉴定为1—10级的医疗期间医疗费，由市人寿保险公司负担70%，职工所在 企业负担30%。

(二)职工因工死亡或旧伤复发期间一次性医疗费在500元(含500元)以 下的，由企业自行负担。超过500元部分，由市人寿保险公司负担70%，所 在企业负担30%。

(三)职工患职业病经市劳动鉴定康复部门鉴定为1—10级，其一次性医 疗费在500元(含500元)以下的，由企业自行负担。超过500元部分，由市人 寿保险公司负担70%，所在企业负担30%。

(四)职工因工负伤医疗终结后，经鉴定未达到1—10级的，其医疗费由 企业自行负担。

(五)职工因工负伤医疗终结后，经市劳动鉴定康复部门鉴定确属必须 进行康复治疗的，其康复期间的医疗费用全部由市人寿保险公司承担。

第三条 企业职工工伤医疗及康复费用的提取，仍按差别费率和浮动 费率施行，各行业费率按原规定的比例缴纳。

第四条 因工负伤职工康复期间的治疗，由市劳动鉴定康复管理办公 室统一组织安排，到指定的医院治疗。

康复期间的医疗费用经市劳动鉴定康复部门审核后，定期到人寿保险 公司结算。

第五条 企业要加强对工伤职工医疗的管理。职工因工负伤，除急诊 抢救外，必须到市劳动部门指定的医疗机构治疗，需要到外地治疗的要经 市劳动部门批准，未经批准到外地治疗的，不予报销医疗费。

第六条 工伤医疗费报销由企业填写审批表，报市、县(市)、区劳动 部门审核，由人寿保险公司支付费用。

第七条 本规定由市劳动局负责解释。

沈阳市国有企业 篇5

关键词：木材加工企业；零资源经济；问题

我国的木材加工企业虽然发展较快，但起步比较晚，科学技术水平也比较低。随着经济全球化的深入发展，知识经济的广泛开展，国家与国家、企业与企业之间的竞争愈发激烈，我国的木材加工企业面临前所未有的机遇与挑战。所以在这样的大背景之下，研究企业的竞争力现状及其竞争力不强的原因就变得尤为关键。

一、沈阳木材加工企业竞争力现状中的问题分析

沈阳木材加工企业主要存在规模偏小，减利因素多及资金不足三个问题，针对这三个问题，展开研究讨论，分析其问题产生的原因。

1、企业规模偏小

沈阳的木材加工业之所以能够在短短几年间，从无到有，发展到现在的500多家，其中一个重要因素是这一行业的入门水平比较低，开始创业时期也只需要投资几十万开开展生产，这些投资用于来购买设备、租用厂房、招聘人员，开始初期的规模小和技术低，许多公司采取复制方式，很短的时间便取得了一定收效。经过不断的发展，尽管一些企业的规模与最开始的构想相比有较大的扩张，但就全县而言，至今尚无一家真正在市场上叫得响、在规模上有档次的木材加工企业，整个行业处于群龙无首的状态。

2、企业减利因素增多

长期以来，沈阳木材产业的快速发展主要依赖于低成本的支撑，包括政策优惠、劳动力优势等。发展之初，政府支持行业发展，给予一定的政策放宽，加上外来打工者工资低，有足够的优势发展劳动密集型的木材加工产业。如今，随着中国整体经济水平的提高，以往的支撑要素正在发生悄然的变化，再加上外销虽货款保证，但外汇不稳定，内销虽利润空间大，但收款不稳定。沈阳的木材加工企业内部的运营成本不断增加。

3、企业资金不足

由于小企业在开始初期会面临到很多问题，资金是很重要的一方面，由于小企业的规模比较小，资金没有大型企业资金实力雄厚，所以没有实力引进新型设备来提升技术，招聘人才以及扩大规模，正是由于规模小、装备水平低和创新能力弱，产品难以跟上市场需求的变化，这就影响了企业的竞争力，市场地位也没有创业初期高，因此更无法满足市场日益壮大的需求、由于一直保持着低水平的发展，过渡追求量的扩张而忽视质的提升是制约整个沈阳木材加工业综合竞争力提升的关键所在。

二、加快沈阳木材加工企业发展的对策

针对上文提出的沈阳木材加工企业存在的问题，进一步提出從提高管理者自身素质，稳定供给渠道，降低成本，扩大规模，稳定资金，引进好素质人才六方面解决对策来提升沈阳木材加工企业的竞争力。

1、提高企业管理者自身素质

要想沈阳的木材加工企业有更好的发展，归根结底，就是要提高企业管理者的管理能力，改变管理理念，开展知识管理。在知识经济社会，企业核心竞争力首先是知识创新能力。普拉哈拉德和哈默提出企业核心竞争力是组织中的积累性学识，特别是如何协调不同的生产技能和有机结合多种技术流派的学识或知识。企业只有在已有知识的基础上，不断增加知识总量，实现企业持续快速成长目标。促进知识的生产和流动，使知识在企业中实现增值，达到提高企业核心竞争力的直接目标，并最终造就企业市场竞争的持续优势。

2、扩大企业规模

选择几家规模基础好、品牌优势足、业主扩张意识强的企业，确定培育目标，落实指导部门，建立领导联挂制度，给予重点扶持，推动其加快发展。只有把企业做强做大，才能更好的引领整个行业稳定、健康的成长。利用自然界“优胜劣汰”的生存法则，以龙头企业为出发点，向整个行业辐射，淘汰掉那些生产规模小、发展前景差、工序能力不足的小企业，壮大有发展潜力的企业，从而调整沈阳的木材加工企业的产业结构，使沈阳的木材加工产业从块状经济向集合经济转型，充分发挥“沈阳——中国实木复合地板之都”和集装箱板优势的引领作用，扩大企业的规模。

3、千方百计降低企业成本

沈阳的木材加工企业应该了解到，随着社会的发展，以往的发展方式已经渐渐不适合当今的经济发展，胶合板商会应积极引导沈阳的木材加工产业由劳动密集型向技术密集型产业转化，用高科技化程度来抵御不断上涨的工人工资。另外，企业可以采取多种运输模式并用，利用嘉兴内河集装箱航运等水路的优势，减轻运输成本。以此减少废品率，从而使得企业降低成本，提高效率。

沈阳的木材加工企业应及时积极地适应国家的相关政策的调整，努力应对出口退税的调整，加快出口资金周转率，以降低企业运营资金的成本。利用人民币升值，低价进口国际市场上的原材料以及木材加工方面的先进技术和机器设备，努力学习国外的先进加工技术，提高自身产品的科技水平，再以高价出口科技含量高、有创新的成品。政府应该制定相关保障外来打工者的优惠政策，由政府和企业共同承担这些人的养老保险，以此减轻企业的社会负担。

4、积极解决资金问题

沈阳胶合板商会是服务沈阳各木材加工企业的协会，企业可以找商会帮助解决资金不足的问题。商会根据企业发展中出现的困难和问题，确定服务重点：首先是融资服务，商会逐个企业统计对资金的需求，分析重点。然后向金融部门汇报协商，解决企业资金短缺的困难，帮助企业融资。其次是找客户，拓市场开展销售服务，帮助企业解决销售难问题。从根本上帮助企业在市场竞争越来越激烈的环境下生存。另外，商会还可以想企业所想，通过找经销商、互联网、组织企业参加各种产品展览会等，推销产品。

5、引进高素质专业人才

中小企业要舍得加大资金投入，聘请专家教授研发新产品，尤其是人造板改性、防腐、阻燃等新板种，促进沈阳木材加工产业转型升级。企业还要招收外贸型专业人才，利用他们了解国外的市场情况，知己知彼，以此来开拓国际市场，扩大沈阳木材加工企业的销售市场。另外，政府还可以和企业联手，打造一个专门的木材加工科研基地，积极营造一个良好的学术氛围，以吸引更多的高科技、管理人才来沈阳一展拳脚，施展他们的长才。

在判断一个企业竞争力强弱的时候，要综合考虑，分析其主要原因是由一个还是多个方面产生的，针对具体问题进行具体分析，分别给出意见，这样才能够比较合理地评价一个企业的行业领先地位或者国际竞争地位。（作者单位：沈阳师范大学国际商学院）

参考文献：

[1]程宝栋 田园.我国木材产业规模化经营研究[J].中国人造板，2008（6）：1-4

[2]宋维明 程宝栋.关于中国木材产业发展与生态保护关系的思考[J].林业经济，2006（1）：38-42

[3]李亮.木材加工企业处境困难[J].中国林业，2006（12）：31

[4]程宝栋 宋维明 曹文.辽宁木材产业可持续发展分析[J].中国人口·资源与环境， 2008（6）：23-26

沈阳市国有企业 篇6

沈阳市分行已有25家网点开办小企业授信业务, 拥有近300人的小微企业金融服务专业队伍, 全面负责小企业信贷业务营销、受理、调查、贷后检查等日常经营和管理工作。累计为近2万户小企业提供了金融支持, 累计发放小微企业贷款超100亿元, 小微企业贷款余额突破26亿元。同时, 为小微企业客户提供包括信贷、结算、理财、POS收单、商易通、网银等的一揽子综合金融服务, 小微企业客户储蓄存款结余达到30亿元, 累计为小微企业客户发放银行卡43万张。

一、服务商圈, 打造都市银行

邮储银行从技术、管理、理念三方面着手, 在“商圈开发、批量授信”的营销模式下, 强化金融服务, 简化审批流程, 加大投放力度, 目前已实现与市内26个平台机构的业务合作。邮储银行重点扶植专业市场及商圈业户, 成功打造都市银行, 以一池金融活水浇灌小微企业实体经济之花。服务商圈涵盖五爱市场、沈阳水产批发市场、南塔鞋城、东北汽配城、南二市场、沈阳东北机电五金城等多个辖内大型商品交易市场。经营范围囊括食品、服装、鞋帽、水产、家具建材、五金、汽配、干果调料等多个行业, 商圈内累计放款达60亿元, 占小微企业贷款发放额的60%, 有效拉动商圈内商户的经营发展。

市内家装行业市场份额占比排名前列的沈阳市晋级装饰工程有限公司, 便是沈阳市分行服务支持众多小微企业发展的一个缩影。2003年, 从事装饰装修行业10余年的钱春明成立了晋级装饰工程有限公司, 2014年为实现企业专业化优势在竞争中表现得更为突出, 企业拟租赁经营场地, 全力打造汇集国内外知名供货商的家居体验馆, 但由于缺乏充裕的资金, 企业发展陷入“瓶颈”。邮储银行小微企业经营性贷款及时解决了该企业融资急的难题。

颇具规模的沈阳彩枫纸业有限公司也是邮储银行支持企业中的一个。该公司成立于2006年, 是集纸制品加工、销售于一体的小微企业。凭借多年的客户积累和上下游企业的良好合作关系, 在同行业中拥有一定的竞争优势。但随着业务量的不断增加, 现有生产不能满足企业的发展, 急需扩大经营, 随之资金问题日益凸显, 沈阳市分行对企业充分调查论证后, 于2012年向企业提供了经营性贷款支持, 在沈阳市分行的助推下, 企业发展日益壮大, 产值逐年攀升。

二、加强创新, 强化服务能力

邮储银行不断提高产品创新能力, 强化金融服务, 简化审批流程, 针对小微企业贷款“短、频、快、急”的金融需求特点, 研发了一系列小微企业贷款新产品。

(一) “小企业快捷贷”解决企业融资急问题

为解决小微企业融资急、融资慢的难题, 2014年12月, 邮储银行推出了“审批时限短、手续简便、放款快”的“小企业快捷贷”产品, 成为金融新常态下创新的又一拳头产品。“小企业快捷贷”业务, 是指专门为小微企业主与个体工商户提供的, 无需财务报表及税费缴纳凭证等资料, 仅仅根据其现金流或易核实财产及担保等情况, 即可直接授信的, 用于生产经营的创新产品。“小企业快捷贷”为客户提供三天放款的快捷服务, 从申请到贷款发放的平均时间比原来缩短8-10天, 解决了中小微企业申请贷款周期过长、资金衔接不畅的难题, 受到了众多中小微企业的热烈欢迎。

“小企业快捷贷”是邮储银行传统房地产抵押小企业信贷产品的“简化版”和“升级版”, 它不仅丰富了担保方式, 而且还优化了贷款处理程序, 全面升级了服务小微的信贷模式:申请资料简化, 仅需客户提供现金流水及基本证件, 淡化财务分析;审批流程快捷, 最短一个工作日即可通过审批, 强调时效性;支用手续方便, 支用支持线下与线上两种模式, 形式灵活多样。

邮储银行“小企业快捷贷”的推出, 从银行自身角度来讲, 有助于提高小微信贷作业效率、增强创新产品市场竞争力、提升服务实体经济水平。从客户角度来讲, 获得的金融服务时效性大幅度提高、需要的担保模式灵活性大幅度加强、体验的银行服务多样性也大范围增加。

某电器厂由于下游客户回款不及时, 又急于进购一批原材料, 通过朋友介绍至邮储银行申请“小企业快捷贷”, 从客户经理现场调查至审批通过仅用2个工作日, 实现了7天放款, 使企业主按时提交了订单。

目前, 沈阳市分行约有90%的新增业务均为“快捷贷”, “快捷贷”已成为邮储银行为小微企业提供服务的核心载体。至2015年4月末, 累计实现放款135笔, 金额7545万元, 全省排名第一位。

(二) 劳动密集型小企业贷款助力发展

2014年末, 劳动密集型小企业贷款全面启动, 此项业务是由人社局审批、恒信担保公司担保、银行提供资金、财政部门贴息的一项政策性产品, 使各行各业的劳动密集型小微企业享受到贴息政策, 为主要依靠使用劳动力进行生产, 对技术和设备的依赖程度较低的产业送去真正的福利待遇。经过与财政局、人社局的不断磨合, 银政担合作平台得以成功搭建。截至4月末, 累计实现放款17笔, 金额2587万元, 在途业务已达2720万元, 全国排名前三位。现已成功为6家企业完成2015年一季度贴息工作, 贴息总金额为77806元, 切实为企业降低了融资成本。

(三) “增信贷”使小微企业贷款额度最大化

小微企业增信贷, 是指邮储银行向符合授信条件的存量房地产抵押贷款 (含个人商务贷款、小企业贷款、个人一手住房贷款、个人二手住房贷款) 借款人发放的, 用于经营实体合法生产经营活动的短期人民币流动资金贷款。

目前, 好多小微企业在发展过程中已将房产抵押给金融机构进行融资, 无力再申请其他利率优惠的贷款, 而邮储银行推出“增信贷”业务, 针对现有存量客户进行了量身设计, 解决贷款额度低、抵押物不足等问题。既满足了客户的资金需求, 又融洽了银企合作关系, 有助于银行为小微企业有针对性地提供进一步服务。

沈阳市分行对水产市场、五爱市场、南二市场、东北汽配等优质存量客户均进行了“增信贷”业务授信, 将他们的抵押物价值最大化, 解决了小微企业融资难、成本高等问题。截至4月末, “增信贷”业务实现放款3560万元, 列全国省会行第一位。

(四) “供应贷”为小微企业提供综合金融服务

“供应贷”是指对邮储银行认可的大型商场、超市、医院的供应商提供, 以其与大型商场、超市、医院间真实的合作关系、合作交易为依据, 给予其用于正常经营的短期人民币流动资金贷款。

以交易金融做强专业化服务, 批量获取上下游小微企业的采购和销售信息, 通过资金的封闭运作, 降低了相对弱势的小企业的准入门槛, 享受到银行“绿色通道”一揽子服务和一定的利率优惠, 在一定程度上推动了“物流”、“资金流”等有机统一, 是企业创新与金融创新最具竞争力的有机结合。邮储银行现与沈阳市四大商场、超市达成合作意向, 只需商场、超市配合查阅有效数据, 不用抵押也能贷款, 使众多供应商顺利渡过节庆日及原材料采购季节等备货高峰期, 使小微企业贷款由难贷变易贷。

三、升级银行服务, 赚动企业未来

破解小微企业融资难题, 一方面需要金融机构积极创新, 另一方面需要建立科学、全面、通用的小微企业信息统计分析体系, 为各方面更好地支撑小微企业发展提供及时有效的信息参考。为此, 邮储银行发挥自身特色, 以庞大的小微企业客户群体为基础, 联合权威专家机构编制了“小微企业运行指数”。

加快推进衡阳市国有企业改制步伐 篇7

一、衡阳市国有企业改制的现状及趋势

1. 现状。

自2003年起, 衡阳启动国企改制已历时10年。衡阳市国企226家改制可分为四个阶段。2003-2005年, 市委、市政府根据当时企业的情况出台了一系列改制政策, 一些有资源、有产能、有优势的企业, 受到各方青睐, 国企改制突飞猛进, 一批先知先觉企业率先参与衡阳国企改制。建滔化工、晶科威、云锦纺织、衡汽集团、衡山汽车、泰豪科技等一大批企业就是通过参与衡阳国企改制后应运而生。2005-2007年, 一些具有特别资源, 后知后觉的企业迂回进取, 同德祥医药、衡阳运输机械、合力叉车、朝阳泵业、雁峰酒业等企业突出重围, 成为改制的胜利者。2007-2011年, 企业改制负重前行, 到2011年底, 企业改制完成174家, 尚有52家未改制。2011年到现在, 为后改制时期, 企业改制柳暗花明, 一些可操作性政策适时推出:“三先三后” (先用足用活政策, 后分解消化成本, 先安置, 后处置, 先试点, 后铺开) 政策, 特别是“先安置, 后处置”政策成为企业改制的主流政策。通过“四个相结合” (把国企改制与资本营运相结合, 与央企对接相结合, 与产业集聚相结合, 与关注民生相结合) 策略, 全面推行“产能退城进园, 原址退二进三, 人员合理分流, 资源整合运作, 资产整体营运”的发展思路, 把国企改制工作推向高潮。

2. 趋势。

国企改制, 让众多企业起死回生, 不少企业成为引领衡阳经济发展的排头兵。近年来通过招商引资和企业改制重组, 引进了一批世界500强、大型央企和知名企业, 形成了以富士康、欧姆龙、中兴通讯、中科光电为龙头的电子信息产业, 以特变电工、华菱重卡、中钢衡重为龙头的先进装备制造产业, 以燕京啤酒、雁峰酒业为龙头的酿酒产业, 以中国至德、共创光伏、瑞达电源为龙头的新能源产业, 以香港建滔、中国建材、中航国际为龙头的新材料产业, 以汉森制药、恒生制药、紫光古汉为龙头的生物医药产业, 以红星美凯龙、崇盛国际、商业步行街为龙头的现代服务业, 是国家新型工业化产业示范基地。截止2013年3月, 全市国有企业还剩25家 (其中县区7家) 企业未启动或未完成改制。未启动改制企业均跃跃欲试, 纷纷要求加入企业改制行列。

二、衡阳市国企改制的突出问题

1. 原国企改制政策部分条款已成为国企改制的羁绊, 使改制工作进退两难。

本世纪初, 为推动国企改制, 衡阳市委、市政府相继出台了衡政发[2001]1号、3号, 衡政办发[2001]2号、3号及衡委[2000]36号、衡委[2000]3号等文件, 在当时情况下对推进国企改制起着巨大的推动作用, 靓女纷纷出嫁。2007年前后, 靠处置资产方式改制, 已勉为其难, 改制速度停滞不前。原先制定的三年改制期限被迫延期。时至今日, 国企改制已时过境迁, 而沿用的政策在关键点上, 如“职工工龄测算至2003年12月31日”;“买断工龄补偿标准按602元/月”;“补偿工龄最多不超过36个月”等等, 12年后的今天来推行前面的政策, 明显不能与时俱进, 职工有意见和想法有其相当的合理性。100多家企业已按老政策改制完成, 未改制企业按老政策又无法推行, 政府制定新政策又担心已改制企业反弹, 原国企改制政策部分条款已成为现时国企改制的羁绊, 使改制工作进退两难, 改制陷入两难境地。

2. 随着时间的推移, 国企改制成本越来越高, 退休、退养、协保费用大大提高。

2001年全省平均工资在1000元以下, 预留退休、退养职工十年社会养老保险金在3.3万左右, 2012年全省平均工资3335元, 预留退休、退养、协保职工十年社会养老保险金在6.8万元以上, 且随时间的推移, 退休、退养、协保人员大幅增长, 企业改制预留的社保费、医保费等呈几何级增长, 每人预留费用在10万元以上, 改制成本大大提高。

3. 置换身份人员置换费用原地踏步, 引起极大不满。

退休、退养、协保等预留的社保金、医保金随全省平均工资的增长 (由平均1000元/月提高到3335元/月) 而得到提高, 而身份置换人员补偿月数虽有所增加, 补偿费用标准由602元/月提高到755元/月, 但与退养、协保人员相比差距较大, 最高的补偿费用为3—4万元。现在不少改制企业打点擦边球, 身份置换人员的补偿费用也就在4万左右。就算如此, 稍微维护买断工龄人员的权益, 政府有关部门还担心已改制企业职工反弹。买断工龄人员的不满情绪已成为企业改制的新阻力。

4. 除名人员要求享受企业改制政策, 成为企业改制的更大不稳定因素。

20世纪90年代, 企业不景气, 导致不少职工因外出打工等原因被除名、辞退, 现在企业改制, 他们要求享受企业改制政策, 明显与政策相抵触, 成为企业改制更大的不稳定因素。

三、衡阳市国企改制的思考与建议

1. 国企改制的策略。

(1) 用足国家“传统产业升级”政策和“国家老工业基地”政策。一是要用足国家“传统产业升级”政策。充分利用国家对传统产业升级在财税费支持方面的有关政策, 大力推进企业技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合, 促进优势传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路, 发展一批传统产业项目。二是要用足国家“国家老工业基地”政策。衡阳已作为湖南7市区纳入国家老工业基地改造规划, 有望在未来10年享受中央在财税、产业、投资、土地等方面给予的相应政策支持。《规划》明确, 国家将从多个方面加大对老工业基地的政策支持。 (2) 适时调整改制政策, 完善改制措施。十二年的国企改制, 经历了改制发展的四个阶段, 进入后改制时代, 已积累了大量的国企改制经验, 前期的改制工作, 也对2000年前后出台的有关国企改制政策进行了反复的检验, 事实证明它们对于推动国企改制, 起到了巨大的推动作用。但是, 随着改制的推进, 也暴露了部分条款的时效性不足, 有的甚至已成阻碍后改制时代国企改制发展的羁绊。为此, 我们要拿出改革的勇气来调整原有的政策, 完善改制措施, 使它成为推动改制的强劲动力, 而不是相反。

2. 国企改制的建议。

溧阳市成立高新技术企业协会 篇8

2014 年1 月23 日, 溧阳市成立高新技术企业协会, 以此引导企业加快转型升级步伐。

该市现有高新技术企业50 家, 其中建有国家企业技术中心1 家、国家地方联合工程研究中心1 家、省级企业院士工作站2 家、省级工程技术研究中心19 家、博士后科研工作站12 家。2013 年开发高新技术产品69 项、国家重点新产品2 个, 承担国家火炬计划项目10 项、江苏省重大科技成果转化项目8 项。50 家高企共拥有专利781 件, 其中发明专利116 件、实用新型专利638 件、外观设计专利27 件, 承担了全市70%的省级研发项目, 集中了全市50%的研发人才, 成为该市科技研发与创新的主力军。

目前, 该市高新技术企业初步形成了以先进装备制造、输变电设备、生物医药、电子信息和新材料为特色的产业体系, 成为自主创新和调整产业结构的重要支柱和中坚力量。2013 年, 该市实现高新技术产业产值550 亿元, 同比增长40%, 占规模以上工业产值比重达35%。

洛阳市中小企业支持机制研究 篇9

关键词：中小企业,支持机制,政策

洛阳市中小企业是推动地方经济发展的基本力量、提供财政收入的重要来源、解决就业的主要渠道和维护社会稳定的关键因素。2008年, 全市非公有制经济单位数达19万家 (其中企业2万家, 个体工商户17万家) , 累计实现营业收入2820.6亿元, 增加值971.7亿元, 上缴税金122.2亿元, 同比分别增长33.3%、34.3%和31.1%。非公有制经济占全市GDP的比重首次突破50%, 达到50.6%, 比上年提高5.3个百分点。规模以上非公有制企业达到1300家。超亿元企业125家, 超5亿元25家, 其中, 超10亿元6家。宜阳、汝阳、嵩县、涧西等县区的主要经济指标增幅均在30%以上, 新安、孟津、西工、高新等县区增幅均在20%以上。[1]

然而, 我市中小企业的发展并非一帆风顺, 中小企业在资金、技术、体制、信息及人才资源等诸多方面与大企业相比具有天然的劣势。本文从中小企业政策支持体系角度出发, 剖析当前存在问题, 探析可行的解决方案, 为营造有利于我市中小企业健康稳定发展寻一剂良药。

1 中小企业政策支持的必要性分析

中小企业具有保障就业、促进创新与竞争活力、协调区域经济发展等多方而的重要作用。[2]无论发达国家还是发展中国家, 中小企业都是经济发展和社会稳定的重要支柱。德国把中小企业称为国家的“重要经济支柱”, 日本则认为“没有中小企业的发展就没有日本的繁荣”, 美国政府更把中小企业称作是“美国经济的脊梁”。[3]

从改革开放30年来, 洛阳市非公有制经济发展的实际情况来看, 约62%的发明专利、44%以上的技术创新、52%以上的新产品开发是由小企业完成的。中小企业已成为洛阳市创新体系中最活跃、最具效率的部分, 是推动当代产业技术进步的主要力量。但与大企业相比, 中小企业仍存在“机会不均等”现象、资金短缺等问题, 因而需要政府给予特别的政策支持。

2 现阶段洛阳市中小企业政策支持体系存在的问题

改革开放以来, 我市非公有制经济虽然有了较快发展, 但是与发达地市相比, 还存在着明显的差距。主要存在如下问题:

2.1 中小企业整体支持政策有待完善首先, 我市对中小企业的

政策支持力度有限。这主要受以下几方面的影响:一是洛阳市重工业比较发达, 产值占GDP比重较大而倍受政府重视, 而发展重工业的主要力量是大型企业;二是中小企业本身数量众多, 较为分散, 代表中小企业利益的声音难以通过正规渠道反映出来;三是中小企业在市场经济中的作用没有被充分认识, 中小企业始终被视为经济发展的补充力量, 而不是主力军。其次, 对中小企业的政策支持存在事实上的不公平。

2.2 中小企业法律支持体系不完善由于特殊的历史和政策原

因, 中小企业的产权还有待明晰, 尤其是集体和乡镇中小企业的产权还不完善。我国于2003年颁布实施了《中小企业促进法》, 解决了中小企业在国民经济中的地位问题。2008年8月《河南省实施中华人民共和国〈中小企业促进法〉办法》经省人大审议通过后, 为给非公有制企业创造更加宽松的发展环境, 结合洛阳市实际, 市民营局起草了《关于贯彻落实〈中华人民共和国中小企业促进法〉的意见》、《关于进一步加强信用担保体系建设的意见》和《关于非公有制企业信用服务平台建设的实施意见》。这些意见的出台, 对于营造宽松环境, 加强对中小企业的支持和引导, 推动非公有制经济发展都将发挥重要作用。但最终也没以法律形式出台, 缺乏对中小企业强有力的法律保障。

2.3 中小企业金融支持体系不完善首先, 与大企业相比, 中小

企业具有资金不足、科技水平落后、人员素质低下等问题, 影响了其抗风险能力和竞争能力, 因此更需政府扶持。近几年, 洛阳市政府在对中小企业金融扶持方面加大了力度和政策引导, 也取得了一定的成效, 2008年全市新成立了8家担保机构, 注册资金1.2亿元。全市32家担保机构累计为企业担保贷款26亿元, 一定程度上缓解了非公有制企业贷款难、担保难问题。截止至2008年6月底, 中小企业占各类金融机构全部贷款余额的41.7%, 但与洛阳市中小企业创造了GDP的55.6%、工业新增产值的62.7%、社会销售额的54.3%的比例仍然不相称。

2.4 中小企业服务支持体系不完善加强对中小企业的服务支

持体系建设, 是搞活中小企业的一个重要因素。在中小企业服务支持体系建设方面, 洛阳市政府经过多年的努力, 目前已经取得了一些成绩。但从总体来看, 对中小企业的社会化服务仍然存在信息沟通不充分、服务质量较低等问题, 这主要是受部门、地区等条块分割的影响。在很多情况下, 市场信息的搜集、人才的招聘和培训、市场调研等本应由社会服务体系来承担的任务实际上仍然主要由中小企业自身来完成, 这影响了中小企业的活力和整体竞争力。

3 对策及建议[4,5,6]

完善的中小企业政策支持体系是中小企业快速健康发展的基础和保障, 我市中小企业政策支持体系的完善重点是服务体系的完善及法律法规体系的健全, 主要应从以下几方面努力:

3.1 建立健全中小企业法律支持体系《中小企业促进法》的颁

布实施确立了中小企业在我国国民经济中的相对特殊地位, 法律支持体系的完善应以这部纲领性法律为核心而展开。首先是要依法为中小企业发展创造公平竞争的环境, 尤其是要加强反垄断法的立法和执法力度;其次是要依法扶持中小企业的发展, 重点是要针对中小企业发展中信用度和稳定性差、融资难等问题, 从财税方面制定实质性的资金支持措施, 同时要支持各种官方或非官方的中小企业服务机构的建立和发展;再次是要依法引导和限制中小企业。

3.2 建立健全中小企业财税支持体系建立和健全中小企业财税

支持体系主要包括以下几个方面:首先是尽可能地降低中小企业的税负;其次是应在财税政策方面向中小企业适当倾斜;再次是适当调整所得税;最后是要进一步完善个人投资的优惠措施, 鼓励私人投资, 尤其是要鼓励私人投资于科技创新, 以弥补政府研发投资的不足。

3.3 建立健全中小企业金融支持体系完善中小企业金融体系

的重点是银行体系以及与之相配合的信用保证体系、政策及法规支持体系。因此, 中小企业金融体系的完善主要应从以下几方面努力:首先是在推进存款保险制度建设的基础上发展地方中小银行等中小金融机构;其次是建立支持中小企业发展的政策性金融体系;再次是建立健全有效的中小企业贷款担保体系;最后是发展中小企业投资公司等中小企业股权融资机构, 推进风险投资及创业板市场建设, 积极鼓励面向中小企业的金融创新等。

3.4 建立健全中小企业创新支持体系建立健全中小企业创新

支持体系主要是以现有新技术推广机构为基础, 组建一批新的技术推广机构, 大力推进重点骨干企业发展成为中小企业技术创新中心, 建立企业孵化器和创新基金以加快科技成果向现实生产力的转化。

3.5 建立健全中小企业社会化服务体系我市中小企业服务体

系已经建立, 目前的重点是要尽可能地加以完善, 以提高服务体系的运行效率和服务效果。中小企业的社会化服务体系主要由政策性金融机构、公共服务机构、商业性服务机构、工商联服务机构以及信用担保机构, 政府应协调上述各机构的行为, 完善信息共享与沟通机制, 加强对各机构的服务行为的规范和管理。

参考文献

[1]资料来源.胡广坤.在全市非公有制经济工作会议上的讲话.2009年3月.

[2]国务院发展研究中心课题纲.日本支持中小企业开拓国际市场的经验[J].中国发展观察.2008 (1) :54-56.

[3]资料来源.根据李庚寅, 周显志.《中国发展中小企业支持系统研究2003》等资料整理.

[4]夏露.湖北省中小企业发展的社会支持机制.技术经济与管理研究[J].2005 (5) :124-125.

[5]张斌.关于政府对中小企业的支持机制研究:[硕士论文].同济大学.2006.7.

沈阳市国有企业 篇10

关键词：企业经营管理人才；人才评价机制；机制

【中图分类号】F832.42文献标志码：A

企业经营管理人才是东阳市紧缺人才之一，东阳市科学技术进步和经济社会发展离不开管理水平的提高，更离不开企业经营管理人才。所以，对于东阳在企业数量上占据绝对优势的企业来说，构建东阳企业经营管理人才评价体系势在必行。

一、企业经营管理人才概述

当前，学术界对企业经营管理人员的内涵与外延众说纷纭，至今也没有一致的定义。有的学者认为企业经营管理人员就是专门从事计划、组织、指挥协调和控制活动的人员，有的学者则认为是在企业各职能机构从事行政、生产、经营管理工作人员。

在我国企业经营管理人才政策法规体系中，企业经营管理人才，是指适应社会化大生产和专业化分工的要求，在企业中具有较好的经营管理才能，并能通过自己的经营管理劳动把土地、资本、技术信息等生产要素组织起来，提供社会需要的产品与服务的人才。企业经营管理人才主要由以下几类人才构成：企业家、国有企业产权代表、职业经理人、复合型人才、专业型管理人才、党务管理人才。【2】

东阳市为进一步推进人才强市战略，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，加快东阳市企业经营管理人才队伍建设，根据《关于进一步完善人才智力引进工作的若干意见》（市委〔2008〕80号）和《2011年全市人才工作要点》等文件精神的规定，东阳市优秀企业经营管理人才应当具备的素质与能力：“必须热爱祖国，拥护党的基本路线，遵纪守法，恪守职业道德和社会公德，有强烈的事业心和开拓创新精神，认真履行职务职责，具有良好的社会声誉，具有较强的团队意识的人，包括在现单位任副总及以上职务连续2年以上，对现任职企业在销售业绩、市场开拓、企业管理等方面具有突出贡献，或带领现任职企业在转型升级方面做出具大贡献。”[3]

二、东阳市企业经营人才评价机制存在的问题

东阳市大力推进人才强市战略后，企业经营管理人才队伍的总量、学历结构、年龄结构等都有了明显的改善，但由于历史、自然、社会等综合因素的影响，我市企业经营管理人才队伍还存在不少的问题。

（一）人才管理观念和用人机制落后

“人才资源是第一资源”的人才观念还没有真正树立起来，对人才和人才相关工作的重要性的认识还没有完全到位，对人才资源的开发工作重视不够，人才引进政策落地难，投入不足，而且投入主题比较单一。另一方面，长期的计划经济体制下形成的企业领导干部的选拔任用制度，与社会主义市场经济体制的要求还有很大的距离，虽然近年来在企业领导人员的选拔任用方面不断进行探索和改革，但与形成充满生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制的目标，还有一定差距，公开、平等、竞争、择优的制度尚未建立起来，市场对人才资源的基础配置作用还没有真正形成，在一定程度上影响了企业经营管理人才队伍的建设和发展。

（二）缺乏合理的晋升与淘汰机制

一方面，传统的“官本位”思想在企业中一定程度的存在，干部能上不能下，能进不能出，影响和打击了广大企业经营管理人才的积极性，甚至有些人被迫离开企业另谋出路。另一方面，在企业内部同样缺乏“优胜劣汰”的淘汰机制，从而不利于提高企业竞争力。

（三）缺乏灵活的激励与留人机制

近年来，东阳市在企业经营管理人才激励机制建设上进行了不少的探索，出台了一系列的政策措施，不少企业实行了年薪制，对企业经营管理人才进行激励。但由于经济实力不强，不少职工观念陈旧，改革意识淡薄，对企业分配制度改革不理解，甚至持反对态度，造成一些企业的分配制度改革迟迟不能到位。

三、企业经营管理人才评价体系的实施

近年来，东阳市在企业经营管理人才队伍建设上，始终围绕提高人才队伍整体素质和增加人才总量这一目标，不断解放思想，创新体制，优化服务，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境，推动了全市型企业经营管理人才的职业化、市场化。

本文从人才资源管理的具体实践与人员测评理论、东阳市型企业经营管理人才评价的基本概况出发，针对经营管理人才管理的关键问题探索构建了评价体系与模式的理论框架，研究了经营管理人才评价的概念、目的、分类、程序与方法及出现的问题和原因，分析了东阳市型企业经营管理人才的工作职责与基本素质，提出了经营管理人才的评价指标、内容与标准、权重系数、原则与方法，构建了一种综合评价体系与评价模式。展望今后经营管理人才评价体系的研究方法，我们还需做全和做好以下几个方面：

（一）加强自身建设，建立评价制度

东阳市应组建企业经营管理人才评价推荐中心，自筹资金修建现代化的资质评测室、面试室、洽谈室，开发配置多套资质评测及心理测试软件。同时，有效的利用东阳政府资源，呼吁政府出台一些相应的政策性文件来建立型企业经营管理人才评价制度。

（二）精心组织试点，健全评价机制

在主导行业中选择几家有典型代表性企业，开展经营管理人才资质评测及任职资格制度试点。为了搞好试点工作，应通过严把资格条件审查关、综合素质测试关、任职资格评审关，测评成绩不合格者应立即淘汰。

（三）建立评审队伍，增强评价权威

为了增强人才评价结果的科学性和权威性，应该组建由多名专家、学者组成的经营管理人才资质评审委员会。在评审过程中，主要依据评价对象所从事的专业，随机从评审专家队伍中抽选专家组成评审组，按照统一的评价标准，逐项评议，量化打分，投票表决的方式，确定评价对象资质等级。

（四）突出业绩考核，全面评价素质

人才评荐中心应建立一个以品德为支撑、知识为基础、能力为核心、业绩为导向的型经营人才的多级评价指标体系，这样可以更全面合理的进行人才的评定。在资质测评中重点突出业绩考核，从企业的经营管理、党务政务、岗位知识含量及人才工作能力、价值取向等方面具体细化了考核内容和指标要求，并注重区分影响经营管理人才素质和能力发挥的客观因素，组织专家学者及熟悉企业经营管理的有关部门负责人组成业绩考核工作组，深入到被评价对象所在单位实地考核，写出业绩报告书，可以做成一套较为科学、全面的考核评价指标体系，增强考核评价的准确性、客观性。

参考文献：

[1]卿黔新.贵州企业经营管理人才队伍建设研究[D].贵阳：贵州大学，2006，9-10.

[2]陈泽亚.完善我国企业经营管理人才政策法规体系[J].福建论坛（人文社会科学版），2004（2）：24

解放前沈阳企业文档管理问题初探 篇11

一、奉天电灯厂等近代企业的文书、档案管理工作

1. 奉天电灯厂。

奉天电灯厂成立于前清光绪三十四年九月，全称为官有营业奉天电灯厂，在当时的辽沈地区，颇具影响力。

工厂开办伊始设置了很多规章制度，其中与文档和文档管理有关的办公规则明晰。其中，工程师承总全办之命令，有总揽全局工程之责，应将电灯技术上之规则及全部机器上之力量，并其他附属品之作用，配置及设杆处所之图说，于工程先竣发光后以一个月内，一一表明原委，编订成册，其自发光后之零星工程及改良添配等事，应按三月汇编一次，如遇扩充大工，仍须专案编订核明，分别呈送存案[3]。在今天比较常见的档案名词———“汇编”也出现在科技档案的管理之中，而且明确严格地界定了汇编时间为三个月，这些都是科技（工程）档案在当时备受重视的有力佐证。

另，文案委员有办理各项文牍函件及制作图表，保存卷册之责，遇事均须随时拟稿核定缮发，其有关于期限者，尤应依限办理，毋任延搁[3]。据调查研究，此时的文案委员相当于今天的文书一职，他所负责的是单位内部日常的文书档案事务，这包括文书的拟定、制作和档案的保管，从这个角度也充分体现了文书、档案工作与日常工作的紧密联系，从“遇事均须随时拟稿核定缮发”可见文书、档案工作遵循了一事一件的原则，这也为以后各个方面的精确查找和利用提供了便利的前提，此外对于有时效的文书档案应该严格地按照时间限制办理，不能拖延。

收支委员有收支全局，出入各款及经营电灯器件之责，应将逐日收支各款数目登记各簿，分别日总、月清、年结，届时将各账簿呈候核定，造具草册。月报于清账之下月五日以前，年报于次年正月十五日以前，送交文案。月报限五日，年报限半月，一律缮发，均毋延搁，其自购机之日起至发光之前一日起，所有开办成本分造各册，均交送文案，分别呈送存查[3]。据前述，收支委员即今天的会计，他负责会计档案的生成和保管。“日总、月清、年结”体现了会计档案一整套严密的管理要求和时间流程，月报和年报更是在时间上有严格的要求，这恐怕是我国关于会计档案在归档时间要求方面有据可查的最早和最全面的记录。表明当时不但形成了会计档案，而且有严格的存档要求和时间限制，会计档案具有较为完备的一套制度和管理方法。

2. 奉天八旗工艺厂 (1910年) 。

1910年奉天八旗工艺厂创办。在奉天工艺厂章程第一章总纲中第八条为“本厂所有办事一切情形，均应按月造具报告，呈旗务司查考备案。”庶务规则中第一条庶务应承理事长之指挥，管理厂内一切杂物及往来文件，并采购物料等事。第二条经理考勤簿，凡各员司均需遵照定章，办公时刻每日在簿画到，如有请假或公出者，应知会庶务处，随时书于粉牌揭示，以便周知[3]。

从以上章程、条款中可以看出，工厂开办之初所有状况都要按月形成文件总结的，厂里的往来文件由庶务负责，但这里的庶务不仅是要负责文书档案指责还兼职了采购员的职责，庶务接受理事长领导。从这个角度可以看出庶务不仅要具备文书档案的管理素质，还要有一定的经济头脑，体现了当时情况下文书档案管理工作与其他工作的相关性和联系性，即是和本单位经济工作紧密相关的一项工作。另外奉天工艺厂所形成的一切文书档案都每月整理好交由旗务司保管以备日后查考。当时的旗务司在这里所起到的角色相当于今天的机关档案室，只是归档的时间不同。

从该厂的会计规则中更能看出对档案工作的重视程度，其中的第二条：所有本厂一切经费，分额支、活支两项预算明晰造具清册，按月由旗务司领发。第三条：凡流水账簿，逐日清洁，次日照款目抄入分款账簿，每日一小结，月底一总结，均填注数目简明表，由理事长查核，按月呈报旗务司存案[3]。

由此可见，会计事务分工明确，每日的流水账目，当天都要计算清楚，在第二天全部整理好之后照着实际款目，抄入分款账簿中，每天都做小结，月底做一次总结，并且需要填注的数目表单一应俱全，由主要领导查明核对，建立了核查、存案制度。体现了会计档案工作的严谨与准确，和今天的会计档案要求在主旨上是一样的。

3. 沈阳造币厂。

沈阳造币厂于光绪21年（1895年）兴建，坐落在沈阳城大东边门里，占地面积50891平方米，厂名最早称为奉天机器局，它是沈阳比较早的近代化工厂之一，现存历史资料不多，仅从辽宁省档案馆查到的清朝和民国时期的奉天银元局制定的制度，以及从伪满《中央银行十年史》中译出的伪满洲中央银行造币厂制定的制度。

1930年鲁穆庭任厂长期间制定辽宁造币厂组织章程（14条）并经辽宁省政府第159次会议批准施行。其中辽宁造币厂组织章程（14条）中第八条，辽宁造币厂分设左列各科：一、总务科（下设文书、会计、化验、庶务、材料等五股）；第九条总务科职掌：一、关于撰拟文牍收发保存文件监印校对翻译事项……第十一条辽宁造币厂因缮写文件及其他事物得用雇员。当时的造币厂的文书、档案工作属于总务科的管辖范围之内的，有着较为系统的管理制度，而且对文书、档案的分工较为明确，从“纂写文件得用雇员”能得出该厂对文书工作的重视程度，需要专业的人员从事文书的写作等。

1931年，日本关东军在沈阳发动了“九一八”事变，1932年成立伪满洲国，建立伪满洲中央银行，1932年接管辽宁造币厂，在伪满时期为加速制造硬币和进一步统治造币工人，于1939年制定了“造币厂规程”和“造币厂业务分管规程”两项制度。其中，造币厂业务分管规程（1939年10月20日兴达第八号，1937年15日行达第六号修改）。

第一章第二条：总务科下设人事、庶务、会计、用度和地金等系。而第五条：庶务系分管业务事项 (一) 文书和图书有关事项； (二) 业务报告和各种统计汇编等事项； (三) 各种契约管理事项； (四) 警卫有关事项； (五) 固定资产的购入管理以及有关处理事项； (六) 属于其他科和系管理处的有关业务事项。第六条：会计系分管业务事项 (一) 现金出纳和保管有关事项； (二) 各种成本计算和检查以及有关账务处理等事项； (三) 预算和决算有关事项； (四) 经费和审查有关事项； (五) 原材料计价有关事项； (六) 物品及其他财产的验收和建账以及检查有关事项； (七) 各种账簿、报表和传票样式的审查事项。[3]

而从这个分管章程中不难看出，当时的造币厂对文书档案和会计档案的分工管理有了更进一步的规定，条款清晰，责任明确，文书、图书、业务报表和统计汇编以及科和科，系与系的关系所形成业务事项上的材料都由庶务系形成和管理，会计档案中各个具体项目业务都是由会计系来完成的，而且会计档案分的种类和今天也有着很大联系：账簿、报表、传票等，这都是今天企业会计档案的前身。

二、解放前沈阳企业文档管理工作的要点

对于近代的企业界来说，把文书、档案保管实行集中能够管理制是十分必要而且对企业自身发展十分有力的措施，即把全部文书、档案集中到一个地方，企业中各部门、各科室业务上的文档全部公有化。

每天早上由文书部门把必要的文书材料、纸张发给各个部门，下班时不论处理完毕还是没有处理完毕的文件全都要回到文书科，这样一来从头到尾文书的处理都由“中央”（文书科）统一管理，这种整理模式是把企业的全部神经系统都变得职能化了，积极地参与到企业工作活动中去，为了达到企业的最高目标提供最便捷的服务[4]。之所以用这样的方法来保管文书和档案是因为企业中的各科室是相互隔离的，工作的侧重点各有不同，要有一个综合事务办公室，能把各部门资料迅速调出来阅览，这样的综合办公室是由文档部门担当的，最理想的文书整理方法就是由综合办公室集中整理各科室形成的文件和档案，从文档本身的性质出发，研究出一套最切合实际的整理方法：根据各科室文件内容的不同，先完成各科室文档的整理，再集中一起进行管理。保管文档的场所以最少的人手，最有秩序的保管为适宜，必须能让利用者迅速正确的得到所需要的文档。

确保做到以上的要求最重要的一步就是做好文书的分类，关于文书和档案的分类，强调文书整理秩序性是最重要的强调整理的有序性不仅是为了文书和档案的保存和使用，也是为了保证文档在井然有序的前提下收藏。企业中文书和资料的整理保管，是绝不可以杂乱无章，重复堆积的，无论是什么文件都必须各自区分，有明确的单位来源和事由来源。如果不是这样，等到实际相抽调需要的文件和档案就是一件很重要的事情，文档的分类要有科学基础，这不是由个人的观念决定的，是由企业经营体系系统的演绎决定的，文书的分类必须要有一致性。

摘要：研究沈阳市解放前企业文档管理工作对深入了解整个中国解放前企业发展及其企业文档工作的发展历程, 以及对今天的振兴东北老工业基地的实施是有很大意义的。

关键词：沈阳,解放前企业,文书档案,管理

参考文献

[1]林源, 等.沈阳经济发展简史[M].大连:东北财经大学出版社, 1988.

[2]冯惠玲, 张辑哲.档案学概论[M].北京:中国人民大学出版社, 2001.

[3]王川.辽宁省地方志资料丛刊[M].辽宁省科技志编委办公室出版, 1987.