造价咨询机构

造价咨询机构（共12篇）

造价咨询机构 篇1

随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化, 工程造价领域改革的步伐也在不断地加快, 原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要, 特别是我国加入WTO之后, 这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。因此在建设工程领域中引进专业的造价咨询机构协助业主进行全面管理, 将对项目的成本控制, 减少项目的投资风险起到积极的作用。

一、造价咨询机构参与工程建设项目全过程造价管理的必要性

1. 建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分,

是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人, 使政府不必对项目进行直接管理, 而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价, 再到工程结算和竣工决算, 整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护双方当事人合法权益的重要内容。

2. 随着WTO的加入, 我国正式纳入世界经济一体化范围,

市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约, 极大提高我国的建筑资源配置效率, 由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询, 将是对社会资源的良好使用。

3. 随着改革的深入,

工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立, 工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现, 客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构, 已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色, 这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。

二、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理

新的形势要求工程造价咨询机构不但要加强业务知识学习, 不断自我提高跟上时代的步伐, 而且要用完善的法规和科学加以引导, 规范和保障造价咨询市场健康有序的发展, 创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。

1. 建立完善的法规体系, 规范工程

造价咨询市场的管理。首先, 建立完善的规章制度, 严格对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为准则, 加强对咨询单位的管理, 实行市场准入制度, 建立经营管理手册制度, 并且执行严格的年审制度;从业人员必须是专职人员, 保证审价结果的公正性;加强对工程项目建设单位的资格审查, 完善施工合同的审查备案制度, 加强对工程标底价、合同价、结算价的监控。

2. 政府要从政策引导方面为造价咨

询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境, 培育市场机制, 利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用, 使其确实履行其应有的社会职能, 尽量减少政府的直接干预, 把协会真正办成一个能够维护行业利益, 促进行业发展, 沟通协调灵活, 桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。

3. 加强信息化管理和计算机应用。为

适应高效运转市场经济发展的需要, 工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段, 利用先进科学的管理技术, 向科学的管理要效率;进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制, 加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作, 及时了解市场行情, 掌握价格动态的发展趋势, 为建设项目全过程造价管理服务。逐步代替政府部门行使造价管理职能, 政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、分析等具体工作。

4. 加强工程造价从业人员的素质教

育, 使专业技术人员既懂工程又懂经济, 拥有一支懂技术、精业务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理队伍, 提高建设工程造价管理水平, 推动工程造价咨询业的发展。

工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作, 它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段, 工程建设。各有关主体应转变观念, 积极为促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理创造条件。同时政府要加强造价动态管理, 正确引导建筑市场公平竞争, 遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策, 使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平, 主动调节市场, 实行间接、指导的管理, 对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用, 使工程造价的全过程管理得到更好的运用, 提高我国工程造价管理的总体水平。

造价咨询机构 篇2

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发表于 2011-8-19 23:53:46 |只看该作者 |倒序浏览

在关注社会法律服务机构设立登记话题中，对《司法部关于能否设立老百姓法律服务中心的批复》（司复【2006】1号-简称“批复”）可否作为社会法律服务机构设立注册登记的依据，争议较大，本人的见解是否定的，因为：

1、批复不具有合法性。一是，超越职权。2004年，国务院发布的国发【2004】16号文，已决定取消司法部对社会法律咨询服务机构设立审核项目，在无有实施该项行政许可权后，对此项经营作出不同意审批设立的批复，明显越位。二是，违反上位法。国发【2005】3号文规定：“允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。”国发【2007】7号文规定：“凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。”该也原则被《个体工商户条例》所肯定。批复反其道尔行之，竟以没有规定为由，不同意审批设立，显然与上位法相悖。大千世界，无有具体规定的经营项目多了，岂能因无具体规定不准经营？工商登记以没有规定禁止为准入原则！三是，滥用职权。司发通【2004】117号文在废止相关规范性文件的同时承诺：“有关社会法律咨询服务机构的后续监管措施，拟商国家工商行政管理总局另行规定。”但一直没作出新规定，当属不作为，批复反倒以没有规定为由，不同意审批设立，明显失当。

2批复不具有适用性。按照上位法优于下位法、后法优于前法和特别法优于一般法的法律适用原则，不可适用。因为批复连规章都不是，还与上述规定相抵触。

最后说明，之所以讲出这些看法，系因批复的负面影响太大了，很有必要澄清。以上见解，仅供研讨。

酒业咨询机构的转型洗牌期 篇3

早在前两年就有很多先知先觉的人意识到，随着酒行业进入调整期，酒业咨询机构也将进入企业转型期，重新洗牌以迎合市场变化。任何行业大环境的变化都会导致某一个链条的故障或是倒逼。在经历了酒类行业多年的高速发展后，酒业咨询作为产业链中的重要一环，得到了蓬勃发展，逐步形成了以盛初、和君、远景、正一堂、思卓等以酒业为主的专业咨询公司。但从2013年开始，行业的调整让酒业咨询感受到了阵阵寒流。2014年，这种全行业下滑的态势并未得到遏制，酒业咨询的日子更加难过，一批中小型的咨询公司因为客户数量的减少而濒临倒闭的边缘。这就迫使酒类咨询机构的重新洗牌，真正适应市场的才会生存下去。酒业咨询必须寻求新的出路，来应对目前所遇到的挑战，从而能够在逆境中生存下来或者实现弯道超车，这已经成为酒业咨询正在实践中的一步。

“咨询热”过后

相当长一段时间，酒类咨询行业为酒行业兢兢业业的情形是行业的一大景致，在企业之间面对面竞争的时候，背后往往是为其服务的咨询公司在进行着私底下的较量，角逐的是智慧和体系建立。当2000年，口子窖借助咨询公司从两“口子”之争到占位酒店渠道并快速布局全国化的时候；当2004年，洋河蓝色经典在咨询机构指导下，凭借着一股蓝色风暴异军突起、突破百亿目标的时候；当2006年，衡水老白干依托咨询机构快速实现“冀酒王”的时候，中国酒行业掀起了一股咨询热，但是不得不说这是一个美好和尴尬并存的时代。随着企业对咨询业需求市场的扩大，与之伴随的是咨询行业自身体量和数量的增长，更多的咨询公司如同雨后春笋般出现，势必在这股热潮中渐渐冷下来。

目前酒水行业的咨询出现了“乱”的局面，大大小小、各种规模的咨询公司纷纷自诩为“专家”，对企业指手画脚，江湖郎中式服务在酒业咨询中不断涌现，这就导致了咨询机构因为人员数量和服务体系的限制，只能为酒类企业提供点状式咨询服务，同时一些十分不成熟的机构扰乱了整个市场的正常运作。再加上很多酒类公司对咨询公司的选择上的不准确性，使整个看似热闹非凡的咨询业彻底乱得一塌糊涂。但是，酒类咨询行业也着实走过了从起步到发展的完整过程。

咨询业走过的阶段

不可否认，中国的咨询策划业是从何阳的点子开始的，由“点子大王”拉开序幕，很快走过公关策划，进入十大策划人时代，再到和君咨询、观峰咨询、新华信等公司真正开启中国严格意义上的咨询业。可以说，咨询策划行业是市场经济发展的必然产物，至今已经走过了四个阶段：

一是萌芽期，点子阶段一些有经验的人士或者知识分子，利用自身的特长帮助企业出个点子，搞搞策划，以实现利益的交换；二是发展期，营销策划阶段，随着竞争的进一步加剧，国内企业也认识到了营销的重要性并对营销有了一定程度的理解，一些策划大师冒了出来，其中大部分出自广告类的咨询公司，而非真正的咨询策划；三是成型期，系统化运作阶段，企业运作必须科学化、系统化、长期化，于是咨询需求越来越广泛，咨询策划公司也大量涌现，咨询策划市场逐步成熟；四是整合期，转型阶段，随着企业和市场的细分，中国市场的特性，咨询业经过长期发展之后，进入整合阶段，首先是企业对智业机构有了较为深刻的理解，咨询策划公司包治百病的神话破灭；其次是咨询策划行业更加成熟，行业内的竞争格局稳定，各个咨询策划机构也完成了自身服务体系和服务能力的建设，在各个服务领域内建立了自身的影响力和客户群；三是咨询策划公司随着企业的需求，逐步服务系统化，细分化，定制咨询成为咨询机构服务的主流模式。

但是，现在的咨询公司存在的最大问题就是酒业咨询的效用逐步下滑。一方面，行业在发生急剧变革；另一方面，酒业咨询价值并没有实时升级。随着企业的成熟，市场的成熟，加上竞争的转型，酒业咨询公司也面临着革命性的转型。

咨询业的转型期

在消费形态急剧变革与升级的前提下，未来十年中国酒业将面临品牌格局洗牌，渠道结构变革与市场运作调整；在这个大背景下，未来十年酒类企业对咨询公司的要求会更高。

方德咨询观点足以囊括了酒行业咨询机构的转型期亟待解决的问题，指出了酒业咨询必然需要经历三个转型：

第一，“营销智胜”到“管理制胜”转型，咨询的内容由外而内。从“盘中盘”到“直分销”，再到“团购运作”，均是基于营销渠道体系建设为核心的运作模式，这也使得酒业咨询机构更多的具有“徽派营销”的影子。不少咨询公司名称都是“营销咨询公司”；大部分咨询公司的咨询师均来自于擅长销售的企业销售部门经理或总监，充分说明咨询公司提供的服务更多地是解决企业市场销售，而在企业内部组织管理咨询与市场管理咨询缺乏体系。酒业咨询公司需要越来越懂得企业内部管理体系的构建，帮助企业构建企业运营体系与渠道管理体系，以帮助企业实现优化效率与提升业绩的目标。

第二，要素制胜到产业链制胜转型，咨询的重心向下延伸到消费者层面。现在的市场竞争是系统性竞争，从某种程度上可以说，是一个产业链系统与另一个产业链系统的全面竞争。对于酒类企业来说，如何构建产品研发系统、组织管理系统、后台服务系统等三大系统，关系着未来十年的核心竞争力体系。这也成为未来十年酒业咨询的主要方向，也是未来酒业咨询公司的核心竞争力体系。

第三，策划智胜到执行制胜转型，咨询的主体在执行系统。酒业咨询策划的本质是协助企业构建强有力的执行系统和执行力。作为传统行业的中国酒业，最为薄弱的环节是执行力体系的薄弱，尤其是区域中小企业，根本无力与区域强势品牌展开近身肉搏战。深挖背后的原因，“有决策，无执行”是主要问题。

酒类咨询行业的转型其实是迎合酒行业深度调整的变化的另外一种活法，同时也是酒类咨询行业的“净化期”。在这种大环境下思考去留，思考实力，思考价值的时候，很多咨询公司最后投身于培训行业，也有很多媒体开设咨询行业，无论进出都需要思考未来。

酒类咨询机构的未来

从一定程度上来说，中国酒行业是一个完全市场化的行业，引入咨询公司外脑，实现企业跨越式增长是一种战略性选择。关键是对咨询的理解与选择问题。对咨询公司的正确理解是引入咨询公司成功与否的关键。

而对于传统行业的白酒来说，依靠自身转变管理方式难度显得尤为大，必须要借助外脑实现流程化管理体系，这就是咨询公司的价值。但更多的酒类企业，并不清楚找咨询公司解决什么问题。只是简单认为，找咨询公司就是为了提高销量，或者更为简单地认为“别人找了，我们怎么地也要找个咨询公司”，企业高层对咨询公司就很难正确认识和使用，以为咨询公司“包治百病，无所不能”。

造价咨询机构 篇4

1 工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价控制的必要性和可行性

1)随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化,工程造价领域改革的步伐也在不断地加快,具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责,而这些单位的造价控制有赖于工程造价咨询机构来提供工程造价的全过程咨询服务。2)建设项目实行法人负责制后,加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险,客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。3)随着我国WTO的加入,而被正式纳入世界经济一体化范围,工程造价咨询机构面临着如何与国际惯例接轨,进行全过程造价管理和控制的重要课题。4)随着工程招投标制度的深入,工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现,客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量和计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构,已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色,这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。

2 我国香港和美国工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价控制

2.1 我国香港工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价控制

在香港,工料测量师行是直接参与工程造价管理的咨询部门,他们受雇于业主,业务范围涉及各类工程初步费用结算、成本规划、承包合同管理、招标代理、造价控制、工程结算以及项目管理等方面的内容。工料测量师行从工程初步设计开始直至竣工期间的每一个阶段参与工程造价的确定与控制活动,实现了对工程造价的全过程一体化管理。

2.2 美国工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价控制

美国建设项目工程造价管理的特点:1)结合工程质量及工期管理造价;2)追求全生命周期的费用最小;3)广泛应用价值工程;4)十分重视工作分解结构及会计编码;5)对工程造价变更与工程结算的严格控制。

3 工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理应做的工作

3.1 在项目决策阶段

3.1.1 项目投资估算的管理

决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一,准确、全面地估算建设项目的工程造价,是此阶段工程造价咨询机构的重要任务。根据国家规定,从满足建设项目投资设计和投资规模的角度,建设项目投资估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。固定资产投资估算的内容按照费用的性质划分,包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税。流动资金=流动资产-流动负债。

3.1.2 项目财务经济评价

财务评价主要通过有关的基础数据编制财务报表,计算分析相关经济评价指标,作出评价结论。其程序大致包括如下几个步骤:

1)选取财务评价基础数据与参数;2)估算各期现金流量;3)编制基本财务报表;4)计算财务评价指标,进行盈利能力和偿债能力分析;5)进行不确定性分析;6)得出评价结论。

3.2 在项目设计阶段

1)采用限额设计,应用价值工程进行设计方案的优化,考虑建造成本与寿命周期内维修费用的合理分配,从研究对象的功能出发弄清哪些功能是必要的,哪些功能是不必要的,在改进方案设计中使项目的功能结构更加合理。2)根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明,利用国家或地区颁布的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料,按照设计要求,编制单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算三级设计概算。3)施工图设计完成后,根据施工图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定施工图预算。

3.3 在建设项目招投标与合同价款确定阶段

分析建设项目的具体轻快感,并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件,向业主提供书面的咨询意见。可协助业主做好招标代理业务:

1)拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件;2)审查投标人资格;3)编制标底;4)组织投标人踏勘现场;5)组织开标、评标、协助招标人定标;6)草拟合同。做好业主委托的其他事项。

3.4 工程变更和工程索赔

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。此阶段的重点和难点包括以下两点。

3.4.1 工程变更

工程变更的价格或费率,往往是发、承包商协商时的焦点。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更(如发包人提出增加或者删减的项目内容)、进度计划的变更、施工条件的变更等。作为工程造价咨询机构来说,工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审,了解施工图纸变更情况,做到心中有数;与发、承包商和监理单位明确统一的工程变更审核程序及审签人,实际操作中严格按约定办理。

3.4.2 工程索赔

在协助业主处理工程索赔时,应当特别注意以下问题:1)划清施工进度拖延的责任。只有承包人不应承担任何责任的延误,才是可原谅的延期,才能批准顺延合同工期,可原谅延期又可细分为可原谅并给予补偿费用的延期和可原谅但不给予补偿费用的延期。2)被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容,只有位于关键线路上的工作内容的滞后,才会影响到竣工日期。

3.5 竣工决算的编制阶段

该阶段所要做的咨询服务工作主要是建设项目竣工决算,包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用,即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费和投资方向调节税等费用,经多方对账最终出具结算审核报告。

总之,工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作,它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。工程造价咨询机构应积极与国际惯例接轨,参与建设项目全过程造价控制,为合理确定和有效控制建设项目工程造价作出我们应有的贡献。

摘要：分析了工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价控制的必要性和可行性,对我国香港和美国工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价控制进行了探讨,提出了工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理应做的工作,以合理有效地控制工程造价。

关键词：工程造价,咨询机构,全过程,造价控制

参考文献

[1]郝建新.工程造价管理的国际惯例[M].天津:天津大学出版社,2005.

[2]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2006.

[3]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社,2000.

[4]尹贻林.工程造价相关知识[M].北京:中国计划出版社,2000.

[5]郑志海.入世与服务业市场开放[M].北京:中国对外经济贸易出版社,2000.

[6]冯永清.浅谈施工项目成本管理[J].山西建筑,2007,33(8):265-266.

咨询留学机构的问题要点总结 篇5

1.首先让老师给做个留学规划，大概什么时候把该考的考试考完，什么时候开始准备材料，自己心里先有个时间概念，争取能在最佳时间提交材料。

2.目前的考试时间上的安排是否合理？如果成绩出来那现在的分数是否有必再重考一次？

3.让老师帮你分析下今年的留学趋势，你可以申请排名多少的学校，自己能冲刺什么学校，能走的比较稳的学校；

4.了解你要申请的这个专业每年的申请情况和就业前景如何；

5.你所申请的专业是否需要一些工作经历（或科研经历)，如果没有，怎么去弥补； 6.自己的成绩申请奖学金有没有可能，对应的学校和专业的奖学金标准大概是什么？

7.咨询老师、文案老师的一些简单情况和一些经历可以简单了解一些，不光是老师了解你的一些情况，也可以跟老师在这方面有一些互动，对你后期进行申请的包装会非常有帮助；

8.如果感觉老师还不错的话，了解下中介的服务流程（比如申请，签证培训，考试辅导，实习推荐，海外服务）大概收费是多少？现在要是签的话比考完语言或者暑假之后，有优惠吗？

你先去跟老师沟通一下，自己最好带个小本子，把重点记下来，都问清楚了，回来之后跟我说，我再帮你分析一下，看看哪个老师才是最适合你的，给你的建议是最好的。

也许还可以用到的

1、若没有一些意向去的大学，让老师根据自己的语言成绩让老师分析自己大概可以申请排名多少的学校

2、若有意向去的学校，让老师分析下你申请这些学校的把握性已经这些学校的入学要求和申请的的注意事项

3、若要转专业，但是还不明确转哪个专业，让老师分析下自己适合往哪个方向转，分析下专业的就业前景。

4、若要转专业，明确转某个专业，让老师给自己建议下最好修哪些课程以及如何丰富一些实践活动。

5、考试哪些方面欠缺，怎样更好的提升

签约时注意

1.所交费用清单，都让留学公司列出来

2.中介费包括什么，什么情况下怎样退还中介费（申请不成功的退费问题

a、申请时间，最好是三个月内搞定，一定要亲眼见到OFFER原件

b、无法申到制定专业的OFFER退费，时间，数目）

3.境外服务是怎样收取费用的，中介费是否包含境外服务费

4.境外服务包括哪些，出现问题比如未能按约定时间租到房怎样？ 5.写学校名一定要写全称，而且要写中英文。比如Purdue University，west lafayette，一定要把west lafayette写上。它代表的是普渡大学的西拉法叶校区，如果不写中介把你搞到别的校区就不好了。

6.申请过程中产生的费用你要清楚对方有多少是不负责的。比如学校的申请费，材料的邮寄费，托福，GRE的成绩增送费，签证费

7.对方帮你申到奖之后，会不会提成？申请结果是只要来AD就不退钱，还是签证过了才不退钱？

8.时间问题，什么时候做什么事，最迟什么时候定学校?文书定稿？寄材料？

造价咨询机构 篇6

关键词：咨询业；咨询服务机构；对策

咨询业是第三产业中以提供咨询服务为营业方向的行业总称，是一种智力型和知识型行业。咨询与调查业包含的内容十分广泛，涉及到社会、经济、科技领域，包括经济、商业、管理、法律、审计、税务、会计等多个方面。本文根据我国《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），商务服务业下的咨询与调查业包括会计、审计及税务服务、市场调查、社会经济咨询及其他专业咨询①四个大类别。随着经济的发展和社会分工的扩大，咨询业越来越成为经济发展中重要的一环，从企业的市场分析，到战略决策，从一般的小企业，到大型企业，以及政府都越来越需要专业的机构来辅助决策。咨询业能够为政府决策提供科学依据，解决企业发展中出现的问题，为企业带来生机，为宏观国民经济发展提供支持。

咨询与调查业属于知识密集型的高端服务业领域，北京有促进其发展的资源优势，加快咨询业的发展，不仅能够帮助企业做大做强走出去，还能够避免因外资机构过多地参与战略资源的审计工作造成的经济安全问题。北京的咨询业发展较晚，为尽快赶上发达国家和地区的咨询业发展水平，应根据北京的优势和目前的发展水平选择合适的发展模式。

一、北京咨询业发展阶段及现状特点

北京市咨询与调查业的发展是我国咨询与调查业发展的一个缩影，与我国咨询业的发展一

样，呈现起步晚、发展快、数量多、规模小的特点。

（一）北京咨询业发展的阶段分析

萌芽阶段：1979～1984年，外商开始在我国投资建厂，有市场经济意识的人开始收集各种信息，系统整理后提供给外商。这个阶段国家还是计划经济体制，对咨询的需求较少，所以咨询业的发展比较缓慢。

起步阶段：1984～1992年，北京的咨询与调查业有了初期的发展，客户主要是外企，国内的需求份额相对较小。

发展阶段：1992～2001年，涌现出了各类市场调查与咨询机构，汇集了一批具有相关专业知识而且经验丰富的人才，北大纵横、北京中数长城等公司脱颖而出，相继出现了零点、新华信等民营机构。

新的历史阶段：2001年至今，北京咨询业逐步从低端的单一数据采集业务发展到提供中高端的研究甚至营销咨询服务，北京市咨询业的并购重组逐步进行，咨询业进入稳步发展阶段。

咨询与调查业为高智力密集型产业。北京的咨询与调查业成长迅速，在推进市场经济建设、促进决策科学化中发挥着积极作用。2007年北京市咨询与调查业的经营单位共有23308家，以8.9%的年增长速度居全国前列；规模以上企业从业人员近5万，营业收入202.4亿元，实现利润超过19亿元［3］。

（二）总体发展特点

重点行业优势突出。社会经济咨询、会计审计及税务服务这两个行业在北京市咨询与调查业中的优势突出。2007年社会经济咨询机构数占总的咨询业机构数的38.1%，会计审计及税务服务占到7.2%；规模以上企业营业收入前15名中，会计审计及税务服务占到三分之一以上。这两大行业的快速发展与企业在该领域旺盛的市场需求有着密切的关系。在经济全球化趋势下，我国企业，尤其是民营企业在发展过程中遇到的现代企业管理缺乏的瓶颈，产生了对企业管理决策、战略咨询等方面大量的需求；国内一些企业在开拓国际市场过程中也迫切需要借助“外脑”解决企业走出去遇到的问题。

私营机构成为行业发展主体。北京市咨询机构中私营机构经营方式灵活，能很快适应市场经济发展的规则，因此发展比较迅速，成为北京咨询业发展的主体。据北京市统计局数据显示，在2007年北京市内资咨询与调查业机构中，私营单位有16726家，占所有咨询业机构数的71.8%［4］，其他所有制结构的比重相对较低（见图1）。

咨询机构整合步伐加快。随着北京国际开放程度的加深，许多国际咨询机构纷纷进入北京，这在推动北京咨询业发展的同时，也给本土咨询机构带来严重挑战。面对麦肯锡、安达信等国际资讯机构的竞争，本土咨询机构开始打破传统的合伙制经营模式，加快整合步伐，以增强市场竞争力。目前北京市一些咨询机构初显整合趋势，比如三家较大的本土会计师事务所—上海立信长江、北京中天华正和广东羊城在2006进行合并，合并后的事务所已经初步具备了与外资事务所竞争的能力。

二、北京咨询业重点行业分析及其发展中存在的问题

（一）重点行业分析

会计、审计及税务服务。业务以审计为主，审计收入占总收入的95%；事务所龙头作用明显，2008年北京地区百大会计事务所，业务收入1亿元以上的13家事务所总收入占百家事务所收入的71.2%；外资机构占据主导，在近几年的全市事务所综合评定中前四位都是外资所，外资所收入水平也较高，四大会计师事务所的业务收入占全行业比重从2002年的15.4%上升到2007年的31.6%，本土所前10名的的业务收入合计24.63亿，不足排行第一的普华永道中天一家的业务收入。

社会经济咨询。北京市社会经济咨询整体增长较快，到2007年底各类社会经济咨询机构已达到8868家，聚集了埃森哲、罗兰·贝格等著名跨国咨询机构，也涌现出北大纵横、新华信、长城战略等一批实力较强的本土咨询机构；网络咨询成为重要发展趋势，目前网络咨询已有30%的市场占有率，78%的市场研究公司已经开始网络咨询项目。

市场调查。北京的市场调查行业涉及金融、通讯、IT等多个行业，专业化趋势明显；本土市场调查公司发展较快，带动了该行业的发展，涌现出美兰德、零点等一批本土市场调查与分析公司，在国内企业走出去中提供了较多服务。

（二）发展存在的问题

本土咨询机构技术手段落后，专业化经验不足。在获取信息的方法及对信息的处理加工上，本土咨询机构的技术工具都相对落后，尤其在市场调查领域表现明显。大多数公司还停留在上门了解、表格登记、抽样分析、电话询问、表格统计等传统方法上，统计分析方法也比较传统。而国外咨询机构采用先进的信息化技术手段和分析软件，早在1927年，柯乐利调查公司就利用CATI（计算机辅助电话访问）在44个城市完成了三万个电话样本的访问。此外，本土咨询机构不具备完备的知识库，在一定程度上影响着咨询机构的服务水平。

外资咨询机构垄断高端审计业务。目前，世界四大会计师事务所几乎垄断了我国的高端会计审计业务。据中国注册会计师协会的统计，2002～2006年四大会计师事务所在我国的业务收入由16.94亿元增长至63.54亿元，增速达到275.15%，占中国百强事务所业务总收入的53.81%。国家四大银行以及部分央企的会计审计业务主要由国际四大会计师咨询所来承担，这些大型银行、企业关系着我国经济命脉，完全由外资机构来审计，在一定程度上带来了国家经济信息安全问题。

准入门槛较低，低端市场竞争激烈。北京市咨询调查行业准入门槛低，企业注册制度不健全。许多小的调查公司根本就不履行注册手续，导致行业规范难以落实。小规模咨询机构实力较弱，只能在低端市场展开无序竞争，比如当中行、工行、建行每年将数亿元的审计费用投向“四大”的时候，近6000家本土会计师事务所不得不为每笔数万元甚至数千元的业务而展开激烈竞争。

三、北京市本土与外资咨询机构对比分析

近年来，北京市咨询与调查业进入快速发展阶段，咨询机构和从业人员都以较快的速度增长，一些著名外资咨询公司纷纷抢滩北京市场。本土公司熟悉国情，相互之间交流方便、咨询费用低等几方面的优势，使得本土公司在中小企业和政府行政业务领域竞争中具有优势。外资公司国际化程度高，服务水平好，总体实力强于本土公司，在高层次领域的业务竞争中处于优势地位。

（一）本土咨询机构的优势

本土化优势明显。本土机构熟悉国情，更能准确把握国内的企业和市场的运行规律，了解企业领导人员的思维方式，提供的方案更符合要求，具有可实施性。语言沟通无障碍，相互之间交流方便，而且本土公司具有广泛的人脉和社会关系，信息渠道多，能及时掌握市场信息。而国外一些机构虽然有完善的数据库和高素质专家，但他们的工作方式不一定适用中国市场，对中国企业管理层的需求把握不准确，提供的方案可能会因为与企业领导的意愿不符而被搁浅。比如麦肯锡公司在1998年为实达公司提供的咨询方案本身非常好，却未得到成功的实施，原因就是麦肯锡公司忽略了企业变革的心理因素，没有正确理解企业政治和权利的因素，得不到领导层的有效支持。

咨询费用较低。本土咨询机构的服务水平相对较低，在咨询费用上很难提出较高的价格。另外，本土机构支付给咨询人员的费用比较少，运营成本低。研究显示，同一个审计项目，四大会计事务所的收费高出国内所2～5倍很正常，比如北京国内所的主任、副主任会计师每小时收费300元，而安永为2750元。同一个项目外资咨询机构的要价可能是本土咨询机构几倍甚至十几倍，对正在发展中且需要咨询服务的中小企业来说负担太重，他们会选择“咨询性价比”更高的本土公司。

政府采购向本土咨询机构倾斜。绝大部分行业，政府都支持本土机构的发展。在咨询调查行业，本土机构在政府行政领域占有绝对优势，尤其是涉及到能源、财政等战略领域，考虑到国家安全问题，政府采购更倾向于本土机构。

（二）与外资机构的比较劣势

专业化水平不足。目前北京大部分本土咨询公司的经营范围比较广泛，没有与自身特色相对应的专业领域，缺乏核心竞争力。而国际知名的咨询机构不但发展快，而且都有各自的专业领域，比如麦肯锡在金融保险和电信行业的管理咨询领域具有较强的竞争力，盖洛普专门从事金融保险行业的市场调查分析，波士顿咨询公司(BCG)被公认为战略管理咨询领域的先驱。专业化是咨询业的发展趋势，是适应社会化分工和服务市场细分的需要，所以咨询机构的发展应根据自身的发展条件，选择专业领域，做精做细，逐步提高专业咨询技能。

知识管理能力欠缺。国际上一些著名的咨询公司已经成立了几十年，这些公司建立了完备的数据信息库。如全球最大的商业信息咨询公司邓白氏信息咨询公司，它的在线数据库拥有全球200多个国家的700多万个公司的商业资料，强大的数据库支持奠定了它的行业地位。国内的机构不具备这样的知识信息库，没有大量的案例分析作支撑，想高质量地完成咨询工作是不可想象的。同样一项业务，国外的咨询机构仅需要几天的时间，国内咨询机构由于缺乏案例的积累，可能得需要几个月。现有的数据库有Oracle、Sybase、Access、Foxpro等，咨询公司可以根据自己的规模和具体状况建立自己的数据库，通过网络协作共享资源库、用户库、咨询顾问库等。

人才竞争处于劣势。外资机构发展时间长，积累了雄厚的资金和经验，支付给咨询人员薪金高，本土机构比较好的咨询人员三年后年薪在10～20万人民币，而麦肯锡的咨询师一般在50万人民币。此外，外资机构解决引进人才的户口问题，本土咨询机构甚至不能解决工作居住证。本土机构精心培养的咨询人员却往往被外资机构视为不可多得的人材重金聘走，导致本土机构的人才流失严重。

四、促进北京本土咨询服务机构发展的对策

国外的咨询机构一般都建立在市场经济的基础上，发达国家的市场经济体系较为完善，为咨询机构的发展和运行提供了良好的外部环境［5］。政府不直接干预各类企业的运行，而主要通过法律、税收、财政等间接手段进行调控［6］。纵观国际咨询业的发展趋势与北京咨询业的发展现状，本土咨询机构应注重自身的发展，人员综合能力的提高、行业数据库的建立以及规范市场秩序等方面。

（一）进一步健全法律法规和职业道德守则，规范市场秩序

咨询调查业要想壮大和发展，必须提升自身的综合素质。据不完全调查，咨询与调查业个别企业存在诚信缺失问题，行业从业人员素质良莠不齐，甚至有人打着咨询的旗号招摇撞骗，给整个咨询业带来负面影响。因此，制定行业道德守则以及相应的法律法规是必要的。对于违反行业道德守则和法律法规的个人、企业，可以经行业协会讨论后，对其采取相应的处罚措施。

国内一些机构寻求咨询公司更多看中咨询费的高低，而不是服务质量，这就导致一方面国内咨询机构的费用远低于国外咨询机构，另一方面国内咨询机构为了抢占市场，竞相压价，市场秩序混乱。因此需要建立咨询与调查业的行业规范，建立相对标准的咨询费用确定，整顿市场秩序，使咨询与调查业市场向着良性循环方向发展。

（二）建立完整的信息数据库，进一步整合信息资源

我国咨询公司与国际知名品牌的咨询公司相比，除了在人员素质水平、综合服务水平等方面落后，在信息资源的质量和有效利用率上也远远不如国际咨询公司。我国缺少信息资源库，缺乏系统的企业案例库和最新的数据资源，严重影响了对信息的加工、处理，进而影响了服务的质量。另外，由于部门之间统计口径混乱，信息资源的质量不是很高，降低了参考价值，导致咨询失误。

提高咨询服务的质量，需要大量占有资源，并对资源进行有效整合和利用。据统计，70%左右的信息资源集中在政府各部门及其所属实体，但真正能流通利用起来的不足10%。大量有价值的信息不能被有效整合利用，或者不能被深加工利用。北京市要想把咨询调查业做大做强，形成自己的品牌，需要加强对有效信息的整合和深加工，提高咨询产品的科技含量和创新性。信息数据库的建立，需要大量的精力和资金，靠单个企业难以完成，只能在政府的引导和帮助下，由多家企业联合建立。

（三）加强行业协会建设，做好协会重点工作

咨询与调查业的发展是一个系统工程，人才是其发展的原动力。良好的行业协会管理体制能为人才的发展提供社会环境，提高咨询顾问的职业水准和服务质量。北京市已经建立了咨询调查业行业协会，如北京科技咨询协会，北京注册会计师协会等，逐步建立了自己的服务品牌和良好形象。政府应继续加大对协会的支持力度，明确协会的地位，赋予协会更多的职能，政府和协会共同促进调查业的健康发展。

北京市咨询与调查业一些协会成立了也有十余年，但对行业标准实施的监管和咨询人员资格的认证方面还有待提高。目前的重点工作是在政府的协助下，建立统一完善的咨询人员资格认证制度，在制定过程中要注意国际惯例，引入国际通用的认证体系，比如可以采取资格审查制与国家注册登记制相结合的办法，实施过程由行业协会监管。此外，咨询业缺少统一规范的统计口径及考核标准，真实反映该行业的发展现状，必须建立一个标准的统计指标体系，这也是行业协会来说也是一项非常重要的工作。

（四）重视人才建设，提高咨询人员综合服务水平

咨询与调查业作为一个高智力密集型服务行业，人才是其发展的基石，所以加强人才培养与甄选对于处在激烈竞争中的本土咨询业是当务之急。咨询与调查业人才的培养要有目标、有计划、多途径、多层次地进行，要求政府、协会、高校和咨询公司互相配合、互相补充。

1.政府在人才的培养和引进上要给予更多的资金和政策支持。制定户籍、工作居住证制度、安家补助费、子女入学等相关人才引进政策；设立优秀人才奖励基金，对做出突出贡献的人才给予奖励；鼓励企业与大专院校、教育培训机构共建人才培训机构和实训基地，加大高层次人才培养力度，拓宽人才培养途径。

2.在咨询人才体系培养中，协会要承担重要责任。北京市咨询机构规模小，无法独立完成咨询人员的培养，只能由协会承担责任。协会对人才的培养可采取多种方法：建立培训基地、举办讲座、讨论会，邀请专家做经验交流等，通过面对面的交流提高咨询人员水平。

3.从学校教育来讲，可以结合学科目录调整，在有关高校开办咨询专业，从基础知识和技能上进行系统教育，培养专业人员，增加人才来源和储备。

4.咨询公司在引进人才时要严格标准。引进的人才不但需要受过良好的教育，有较高的专业知识背景，而且要具备比较丰富的经验，通过知识和经验的结合，才能生产出高质量的咨询成果。

（五）政府重视，加大在政策和经济上的扶持力度

咨询调查业的发展，不仅与服务水平和市场环境有关，而且直接受到政府政策的影响和制约。咨询调查业发展比较好的美国、英国、德国、日本等，政府都在财政、市场开发、人才培养以及信息支持等方面给予了足够的支持。比如日本成立专门的协会来选拔人才；美国政府内部各部门都设有咨询机构；德国对中介机构提供60%～70%的无偿资助；英国成立了专门的咨询社，向咨询机构提供市场信息。我国政府虽然对咨询业给予了一定的重视，但还没有形成完善的体系。政府可以考虑将高新技术产业的扶持政策移植到咨询与调查业，促进北京市咨询与调查业的发展。

1.资金支持。包括财政方面的直接、间接补贴，税收方面的减免税种、信贷方面降低利息等。尤其在税收方面，据了解，咨询业是部分工资计入成本，企业要为不计入成本的那部分工资缴纳企业所得税，税负加重。咨询业属于高知识投入型产业，与高新技术产业的软件业相似，政府可考虑参照高新技术产业的税收政策扶植咨询行业发展。

2.信息、市场的支持。借鉴英国等咨询业比较发达的国家，成立一个咨询信息机构，为咨询公司收集信息。政府采购上要更多的倾向国内咨询机构，给他们足够的市场，既能引导国内咨询公司的发展壮大，又可以避免因国外咨询机构参与国内战略、金融等领域而引起的国家安全问题。

3.规范制度的制定与监管。政府应制定相应的政策法规和市场准入标准，协助行业协会规范市场秩序和行业职业道德。通过舆论和媒体的作用，提高公众对咨询与调查业的认识，强化社会各类机构、人员的咨询意识，以此来引导咨询与调查业的发展。

注释:

①指除社会经济咨询以外的其他专业技术咨询活动，包括：工业生产活动咨询，交通运输咨询，医疗、医药咨询，邮政、通信咨询，市政建设及规划咨询，其他未列明的专业咨询。不包括：工程技术咨询，计算机咨询，软件咨询，科技咨询。

参考文献：

［1］孙旭.中国咨询业发展战略研究［D］.首都经济贸易大学.2005.7..

［2］咨询—北京的实践［M］.北京:北京科学技术出版社,2007.

［3］北京统计年鉴2007［M］.北京:北京统计出版社,2007.

［4］北京科技咨询业协会.北京咨询业发展报告2006，2007.

［5］叶南平.国内外咨询业发展模式与动态研究［J］.社会科学动态2002(2).

［6］陈志祥.美国信息咨询业的行业管理及其启示［J］.计划与市场2003(6).北京市科学技术委员会.

高等教育拨款咨询机构分析 篇7

关键词：高等教育拨款咨询委员会,缓冲器,中介组织

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第五十八条指出:“设立高等教育拨款咨询委员会,增强经费分配的科学性。”2012年1月6日,刘延东在在2012年全国教育工作会议上的讲话上强调指出:“尽快设立高等教育拨款咨询委员会。”《教育部2010年工作要点》(《中国教育报》2010年2月10日)第27条要求“研究制定设立高等教育拨款咨询委员会方案。”第27条指出,建立完善的制度来确保教育方面的稳定投入。将发展教育摆在最为首要的位置上,探索科学有效的手段将围绕教育经费所确立的“三个增长”重要政策执行到位,使我国教育成本分方面的财政支出在国民经济中的比重达到四个百分点。研究和确立不同层次院校以及每个学生的经费水准。大力整顿农村开展义务教育活动中所产生的历史债务。提升各大高校对抗债务风险、降低债务的能力。增强教育方面的资金管理水平和利用率,大力开展经济责任审计工作。探讨如何针对高校拨款活动建立完善、可行的咨询机构,并普及总会计师机制。2011年2月10日,《教育部2011年工作要点》第25条指出:“研究设立高等教育拨款咨询委员会。” 2012年1月20日,《教育部2012年工作要点》 第6条指出:“加强高等教育拨款咨询委员会工作。”地方政府也在研究“高等教育拨款咨询委员会”,如《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》第五条第三款提出 “设立高等教育拨款评估咨询委员会”。进一步指出,要大力改善和优化教育方面的拨款机制。根据普及和平等地发展基本教育方面的公共服务需要,使用先进的制度政策对小学和初中进行拨款;在相同的地区中,根据在校生的情况设立均等拨款的机制。按照教学活动的改革情况、教学工具和设施的先进性,并结合物价的涨跌现状,在成本分析的前提下,灵活地变动学生平均拨款的额度。改善支出构成,制定各大高校生均常规拨款机制,不断减少专项经费额,制定专门的高校科研基金,指引学校优化资金分配, 提升自主运营水平。此外,还要建立专门的咨询机构,使财政投入能够纳入到高校绩效评估的活动中。

二、高等教育中介组织理论概要

(一)教育拨款咨询中介组织理论在教育界中,中介机构占据着举足轻重的位置。但是,学界至今并未对其进行清晰的、权威性的界定,反而产生了形形色色的观点理论来表现教育中介的性质特征。比较有代表性的有:缓冲器理论、中间机构理论和信息不平衡理论。在国外对教育中介组织的表述中,美国著名教育学家伯顿·克拉克 (Burton R. Clark)教授最早提出了buffer organization/instituti ons,即缓冲器概念。缓冲器观念认为,教育中介实际上就是缓解政府宏观调控与高校自主治理过程中所产生的摩擦和冲突的工具。由这一桥梁所连接,高校能够和政府展开平和的协调,使二者的建议及意见能够趋于一致。当前,政府希望高校能够为经济发展提供原动力,而高校却希望沿袭传统的自主管理思想,顺应时代进步要求而产生的教育中介能够妥善缓解这一矛盾的激化。然而,大学的存在和发展不仅与政府发生关系,同时与其他许多组织机构有联系,因而将教育中介组织当作大学和政府之间的“缓冲器” 还不够全面,实际上,其所调整和维系的是社会、政府、市场、高校以及学生等多方主体之间的关系。爱德加·弗瑞克曼就设计了一个图例,直观表现出了教育中介所处的社会位置,该理论的诞生使得教育中介所包含的内容变得更为广泛,使其界定范畴与作用变得更为清晰、准确。然而,该理论仅侧重于教育中介所反映的社会普遍性质,并未重点关注其教育意义。因为教育中介占据着非常特别的地位, 相关人士对其考察和探讨范围变得更为宽广。根据信息不对称原理的观点来看,高校与政府及社会所获取的信息资源存在着明显的不平衡现象:首先,无论是高校还是政府, 双方手中都拥有对方无法清晰了解的资讯内容。对于高校来说,掌握着大量的教学、财务流转以及科研资料,而政府拥有的是教育方面的财政资金、发展决策以及相应的宏观调控信息,在此环境中,中介的存在使得双方能够更为有效地共享相关信息,提升高校教学活动的规范化和一致性;其次,高校和整个社会所把握的信息内容更加不平衡, 在社会领域里,拥有学界、机构组织、各类法人团体以及学习人员,而高校有权进行生源招录、学业设计,并能够得到大量的高科技研究信息和成果。立足于经济学来分析,如果信息无法充分沟通,广泛共享,就会导致成本不断提高, 并无法维持良好的品质。所以,打造出合理、高校的信息沟通机构是有效化解以上矛盾的主要方式,这也促成了教育中介的诞生和发展。上述三大论点所处的层次有所区别, 所以产生的结论也具有一定的差异性。缓冲器观点侧重于政治学思想,中间机构观点更重视社会学的论断,信息不对称观点所产生的理论依据是经济学思想。这也反映了教育中介的形成离不开经济、政治、文化以及科学技术等各个领域的作用。

(二)高等教育中介组织产生的合理性高校所开展的教学活动是为了将可用之材传输给社会,其内部体系纷繁复杂,不管采用分权、集权还是二者兼顾的教育机制,政府的政策和行为都可能出现较大偏差,最终导致政府失灵。如在美国和加拿大,政府的失灵表现为中央和地方难以通力合作,进行有效的沟通,而中央所颁布的法规制度也无法获得地方政府的严格落实。对于我国来说,这种失灵现象反映在:政府无法对自身进行精准定位,对高校教学活动过于干涉,导致大学变成了政府手中的附随产物; 而在这一过程中,政府并未掌握到大量、有效的信息资源, 导致效率不高;相关的制度政策老旧、保守,无法满足教育发展需求;在干预的过程中未依据公平正义的原则。因此, 政府在管理高效活动时会形成一定的问题,此时,大力打造教育中介就能够有效增强教育效果。

(三)概念界定随着教育组织与社会及政府之间的关系变得日益紧密,教育中介也应运而生。从目前来说,高校需要高校自治、政府调控以及社会协调这三方面力量的通力合作,从而增强管理的平衡度与民主性。调整权力时, 为提升效率和公正程度,部分高校及政府责任开始由社会的里的中介组织来承担。其往往具备自主资本与明确的运作方向,其专业水准和管理能力也十分高,有效弥补了政府效能低下以及高校自治的局限问题,并受到了社会各界的一致好评,某种意义上,妥善化解了大学和政府因差异化的目标利益而产生的冲突,在教育领域的深层次上,以 “中间人”的身份发挥着自身的巨大作用。本文所研究和分析的教育中介是根据相关成文法律规范制度建立,严格遵守公正、独立、透明化要求,从属于我国教育系统,并合理地行使监督评估、沟通协调等职能的机构组织。

二、高等教育拨款咨询机构设置模式

(一)以美国为代表的多样化竞争模式包括:(1)美国政府对高等教育的经费支持。一直以来,在美国各州拥有教育权,联邦政府并不拥有此项权利。在每一个州,高等教育机构的设置不同于其一体化程度,其中所占比例较大的为私立高校,高校管理中体现出明显的分权特征以及多元化趋势。对于高校,州政府并未加以全面地控制,放手将高校至于市场之中,自主地参与各个方面的竞争,包括生源、 科技以及劳动力等。董事会(主要为校外人士)具有最终决定权,其发展导向为社会需求。联邦政府明确指出, 只有通过政府认可的评估中介机构所评估的院校才有资格获得联邦项目资金支持,这项规定把非政府的评估与申请联邦经费的条件联系了起来, 不仅提高了高校参与评估的积极性,更强化了中介评估机构评估的必要性。当然, 评估机构寻求政府的认可是自愿行为, 也可以随时退出政府认可, 而且未经认可并不影响其开展评估活动。但是, 因为高校需要联邦政府的各种资助项目, 因而评估中介机构的政府认可就显得很重要, 从而成了一种准政府行为。这也是美国高校评估制度的显著特点。针对高校,联邦政府资助的对象主要是学生还有研究。所谓的学生资助指向学生直接发放助学贷款或者是奖学金;亦或是将款项拨给学校,再通过奖学金,亦或是助学金的途径发放给学生。所谓的研究资助指向高校研究提供一定的经费,其主要目的在于促进科学研究以及高校改革创新的顺利开展,多数研究经费由不同的联邦政府同时进行管理,并加以使用。在美国,政府将会为公立大学提供四到六成的经费,专门委员会负责拨款,因此专门委员会起到一个桥梁作用,负责协调政府同高校的关系。财政拨款在其具体模式上呈现出多元化地特征,但是只有得到立法机构的批准后,才能进行拨款。 (2)美国高校的各种中介组织。在美国,教育部认可的具有全国性质的高校评估中介机构共有:8个全国性的院校认证委员会和近60个学科70余个专业评估机构以及6个地区性院校协会下属的8个院校认证委员会是独立的协会, 此外,还有属于各州的高等教育拨款中介机构。院校若通过某评估中介机构的评估就可以成为其的会员,评估中介机构也就成了吸收许多院校会员的“协会”,评估机构的活动经费主要于来源院校缴纳的会费。成员院校按照章程规定每年向评估机构或协会交纳一定的费用, 数额按照学校规模亦即学生人数交纳,其标准由协会组织的代表大会投票决定, 每年都要投票重新确定,并及时公布在协会出版物或网页上。美国有三个主要的全国性评估机构:一是全国高校鉴定政策委员会(NPB)。1993年,克林顿政府制定了一系列教育改革措施,进一步完善高等教育鉴定机构制度,强化美国政府在高等教育发展中的作用,成立NPB,其任务是研究评估高等教育面临的主要问题,提出解决办法,构思评估方案。可见高等教育鉴定机构在美国政府和大学之间的作用是不可或缺的。美国高等教育评估制度是协调大学与国家、受教育者和工商业投资者之间关系的重要纽带,高等教育评估制度的重要价值就是以“无形的手” 来鞭策大学的发展。二是高校鉴定认可委员会(CORPA)。 CORPA是1994年l月成立的非政府组织,其宗旨是促进、 改善和确保美国高等教育的质量,任务是制定评审和认可各评估组织的准则和条例、程序和方法,对各评估组织进行评审、认可和协调,为评估组织提供服务,帮助其改进工作。CORPA的核心领导由7人组成,以个人身份分别代表公众、各种评估组织以及学校主要行政领导人和董事会。 CORPA下设负责常务工作的认可委员会(COR),负责接收评估组织要求认可或继续认可的申请,进行评审,并作决定,每年公布获得认可的评估组织名单。三是专业鉴定协会(ASPA)。ASPA于1993年8月成立,是一个非营利性自治组织,领导各专业评估组织,代表其利益,为其服务。 ASPA可以自己制订对评估组织进行评估的准则和程序, 可以监督全国的专业鉴定过程,检查各评估组织的评估工作是否负责、有效、严格、公平,维护学生和大众的利益,促进提高教育质量。1994年7月,由24所高校的校长等组成了一个校长评估工作组,1996年3月工作组将关于成立新的高校鉴定委员会(CHEA)的建议,连同CHEA理事会的选票分送2990所院校的校长,从而实现了美国高等教育史上第一次全国性公决,成立了CHEA。同年,新的高校鉴定委员会(CHEA)有序接管了ASPA的工作。在这三个全国性评估机构中CHEA影响最大。CHEA是一家以评估中介机构的资格为主要任务的民间机构,其理事会由高校校长、学校代表以及公众代表等15人组成。美国“高校质量认证理事会”是一个大学的协会,拥有3200所院校会员, 是高校会员组织中最大的一个。宗旨是通过对高等教育评估机构的资格认可来提高教学质量,从而为学生和家长、 政府与院校及赞助机构服务。由于其机构的独立性,评价体系的科学性,得到广泛认同,在学校获得政府和社会各界的经费时,发挥着举足轻重的作用。

(二)以英国为代表的委托独立机构模式英国于1992年出台了教育法案,自此成立了以高校为服务对象的拨款委员会,至此英国对高校拨款方面的工作进行了统一。现阶段,英国以高校为服务对象的拨款机构总共有4个,包括英格兰、苏格兰、威尔士等三家专门从事教育方面的拨款委员会,以及北爱尔兰地区的就业、学习部。中央政府负责确定拨款总额,此外政府亦或是一会有权确定分配资金时所需要坚持的基本原则以及具体的比例,拨款机构的职责是将资金具体地分配到每一所高校。对高校进行的拨款主要分为两类,一类是教学拨款,另一类是科研拨款,对此拨款机构在原则还有方法上要有所区别,教学拨款一定要坚持公平性原则,其基础在于标准费用,采用对教学拨款和科研拨款实行不同的原则和方法,教学拨款体现公平性原则,以标准费用为基础,再联系学生规模以及所需要的基础成本来确定拨款基数;此外,科研拨款的主要方式为竞争形式,其参考标准为科研水平。实际上,拨款机构起到一个代理的作用,其主要职能在于按照政府制定出来的预定目标,对高校的具体绩效标准加以确定,并以此这些标准来评估高校。它所体现的是政府的意志,不管是在目标上,亦或是在人员上,均反映出了高等教育市场不断实现市场化以及逐步朝着公司化方向发展的要求。基金委员吸纳了众多的外部人员,公司化导致大学治理方面,学术人员的地位不断地下降。并且基金委员同样会降低公共资助水平,从而加剧了竞争性,政府资助也形成了准市场,高校必须要在基金委员会的统一管理之下才能得到拨款。近年来,英国高校发展到评价型和审计型的新阶段,高等教育拨款委员会及其基金委员会管理趋于成熟,功能更为完善 ,如英格兰 高等教育 拨款委员 会中的基 金委员会 (HEFCE):(1)HEFCE的治理框架。促进高校有一个健康的财政,是HEFCE的最终目标,从而避免高校出现财政赤字而难以弥补。对此,基金委员会对治理模式进行了完善,主要三个构成主体:政府、基金委员会和大学三者之间有明确的分工。政府通过政策对高校发展进行控制,同时负责审查财政拨款,并对其实行问责制,对教学领域还有科研领域的质量加以保障,并对其加以评价;基金委员会的主要职责在于对公共资金进行分配,并制定出与政府目标相符合的战略;高校主要是在前两个主体所构成的工作体系当中进行合理的运作。问责制HEFCE治理所具备的最为明显的一个特点,严格地审计大学财政,并对其加以监督, 从而确保政府拨款的使用价值,有效地提高高校的教学水平,还有研究质量。一是HEFCE支持大学教学。在进行教学自主的时候,主要依据是质量保障署所公布的教学排名。并且,HEFCE也会资助一些成年学生,以顺利完成他们的学业。虽然HEFCE所提供的资金支持对高校来说至关重要,但是课程设置以及内容设置都取决于高校。教学资助还有一项原则,即高校将当年HEFCE确定的标准当成是依据,获取额外的资助名额。HEFCE为了实现教育公平, 划拨一部分的独立资金,主要用来资助一些劣势学生,比如说没有传统背景,残疾,或者是存在不能完成课程风险的学生。二是HEFCE支持大学科研。对于英国高校来说, 研究基金主要来源于两个机构,一个是HEFCE,另一个就是各研究委员会,其中含有科学与工程、医学、量子物理学、自然环境、社会科学等各个学科的研究委员会,从而形成了“双重支持制度”。HEFCE所提供的资金用途在于研究设施,以及图书馆建设方面,还用来支付IT费用,以及相关学术人员薪酬等。对科研的资助,HEFCE所坚持的原则为择优分配。对此,高校必须要证明自身的科研评估同阶段要求相一致。HEFCE会将科研评估的实际结果作为依据, 来确定资金支持的力度。高校需要在限定时间内将科研所取得的实际工作绩效提交给HEFCE。HEFCE负责对其进行打分,主要划分为六个等级,依据排名确定拨款的具体金额。对于英国高校来说,财政支持的作用是不可忽视的, 然而最近这些年,基金委员会对高校的拨款在其总收入中所占比例在45%以下,以往的比例为90%,出现了明显的下滑,由此可见,高校有了更多的资金来源。(2)HEFCE与高校签署的财政备忘录。一是财政备忘录的工作流程。高校通过财政备忘录来对自身的绩效责任加以承担,HEFCE负责财政备忘录的制定,并对其进行颁布和实施。获取政府拨款时,高校需要同HEFCE之间进行财政备忘录的签订。总的来说,财政备忘录包括两个部分,首先是对所有的高校均能够适用的要求,其次是从一定高校的实际情况出发,有针对性地制定的要求,每年都要进行更新的要求。财政备忘录主要包括三个方面的主体:首先,HEFCE的CEO, 确保政府拨款的具体用途;其次,高校治理机构;最后,高校CEO(一般为副校长)。在高校内部,治理机构掌握着最高权力,其主要职能是对高校的各项内部事务以及同外部环境之间的关系进行处理和协调。一般以1992年为界,之前由高校委员会来充当治理机构,之后就变成了董事会。不管是哪个组织,都有高校员工,也有学生,此外构成人员还包括工商业的一些外部人士。高校的整个发展战略取决于其治理机构 , 此外需要 负责于公 共资金 。 副校长担 任Chief-Executive,主要要只能在于对HEFCE划拨的资金加以利用。高校的代表Vice-Chancelfor同HEFCE之间签订协议,倘若高校的行为中违背了备忘录的要求,一定要报告给治理机构;倘若治理机构无法妥善解决,那么就要报告给HEFCE。责任还有资金是财政备忘录的两大内容。财政备忘录对HEFCE以及高效之间的关系进行了界定,确保公共资金的正确使用;确保积极有效地实施风险管理机制,还有风险控制机制,充分发挥资金的效用。一定要强化财务管理, 确保高校的偿债能力,将赤字控制在合理的范围内。二是财政备忘录对大学进行有效的风险管理。HEFCE于2007年对《高等教育机构问责制》进行了修订,其问责制框架反映出,其重点工作内容就是风险管理,以及风险评估。HEFCE属于公共机构,负责于议会,需要评估资助对象的风险。倘若HEFCE并未发现高校所存在的缺陷,无法为弥补缺陷提出有效地建议,却对此高校加以持续地资助,那么就属于不合理利用公共资源的行为,公共账目委员会就会对其追究责任,加以指责。在保险控制还有风险控制上,主要包括三个步骤:首先,高校于年底,即12月份将绩效情况提交;其次,HEFCE需要实地监督高校,例如对其进行访问;再次, HEFCE也要审计高校,同时需要提交书面报告。以上三个步骤对HEFCE评估大学风险具有决定性的作用。HEFCE对大学的风险评估通常有两类结论:一种是“较高风险”,另外一种则是“较低风险”。HEFCE的风险评估是在分析研究各个大学市场和大学发展战略计划的基础上,对大学的可持续发展和问责制情况进行评价。英国高校大多数处于较低风险状态,只有极少数被HEFCE评为高风险类型。对高风险大学,HEFCE与大学在3月底达成一致的风险评估。 被认定处于高风险状态的大学,一般是财政和市场地位不能保证长期发展的需要,也可能是战略计划以及办学成本超过大学的自身能力。为体现信息自由以及公共问责制的原则,风险评估结果原则上要对外公开,但一般都在3年后公开,这样会给大学一个缓冲期,改善其自身存在的问题。

四、结论

英美两国的社会实际具有一定的差异性,但双方还是存在着共性部分:一是充分考虑了效率和公平两方面的问题。虽然双方国情不同,财政情况也有所差异,然而针对大学所采取的拨款手段都会兼顾效率和公平,确保均衡发展。二是建立了起缓冲作用的部门。大部分国家都会成立专门的缓冲机构开展相关的拨款决策活动,从而保障高校自治和国家调控工作的顺利展开。三是政府相关部门同步实行主导教学与自主办学。四是采取直接渠道与间接渠道并重的拨款模式。五是拨款源头分别来自中央与地方两级,有助于分权,缓解原本处于中央集权阶段的高等办学教育形势,也能实现高等教育办学由地方引导向国家引导的职能转变。六是以法律途径保证其顺利实施。明确立法项目中对政府地位与高校权限的划分,既要保证拨款规范,也要保证高校独立。

造价咨询机构 篇8

一、从财政评审的主要内容看工造咨询机构的作用

所谓财政评审, 是指财政部门在财政性的资金投资项目开展的过程中, 对工程的概算、预算以及决算环节进行有效的评估和审查的行为, 它是我国财政职能的有机组成部分。随着社会经济的发展, 建筑行业也进入到了飞速发展的阶段, 相应财政评审工作的开展也就开始面临更多的审查对象和审查数据。在对工造咨询机构的功能进行探讨之前, 我们首先应对审计工作开展的具体内容有一个大致的了解。从前文关于财政审计概念的论述中我们可以看到, 财政审计评审工作的开展, 主要由建筑工程施工造价的三个阶段决定:即概阶算段, 预算阶段以及决算阶段, 其工作开展的主要目的就是对这三个阶段使用资金的状况进行相应的审查与评价。审查的主要目的在于确定相应资金是否使用到位, 而评价的主要任务是对工程资金的使用状况与其实际体现出来的工程价值是否相符进行评价, 财政审计的结果能够直接体现出我国财政资金使用是否规范有效。

通过上文对财政审计工作内容的大致论述, 我们已经基本了解其工作开展的范畴。结合上文相关内容, 就工造咨询机构在这一过程中发挥的主要作用简要的进行概述:即提供相应保障和数据。在财政审计工作开展的过程中, 需要对建筑施工过程中的相关投资以及设备的总值投资进行一定的估算。而这部分内容都是通过工程造价方式体现出来的, 相应中介咨询机构在这一过程中扮演的角色就是数据的提供人以及保障人。除了对投资总值进行有效的审计评价之外, 财政审计工作开展的范畴还包括对相关资金的使用渠道以及最终的使用结果的一个审查。因此在财政审计工作开展的过程中, 中介咨询机构还应保证相应资料的真实性和完整性。综上所述, 我们可以看到, 工程造价咨询机构虽然不会直接参与到财政审计工作的过程中去, 但是财政审计工作的正常开展却离不开相应中介机构提供的相关数据以及相关资料, 中介咨询机构的工作质量以及工作效果会直接影响到财政审计工作的正常开展。

二、造价中介咨询机构在参与到财政评审过程中应注意的相关问题

对建筑施工项目进行有效财政评审的最终目的, 实际上也是为了促使相应的财政资金能够得到更好的利用。而就造假中介咨询机构工作的开展来说, 其服务对象实际包括了建筑施工单位以及财政审计相关部门。对于建筑施工单位来说, 进行工程造价的主要目的是对相应的建筑成本进行有效的规划和控制。争取在满足建设要求的前提下, 尽可能的节省相应的建筑成本。对于财政审计相关部门来说, 对工程进行造价的主要目的是对资金的去向进行一个有效的监控, 从而保证财政资金有效的使用率。从保证建筑实施这一部分来说, 二者实际上是不会产生任何冲突的, 那么相应工程造价中介咨询机构的任务也会轻得多。但是实际情况是, 作为企业来说, 其主要目的是降低生产成本, 从而实现盈利的目的。在建筑施工的过程中, 有的建筑施工单位有可能回采取一些谋利的手段, 从而偷工减料, 压缩成本。这样一来, 就与财政审计相关部门追求的结果相违背了。面对这种情况, 工程造价中介咨询机构工作开展的环境也就变得有些困难。在当今的市场环境中, 经济建设是我国现阶段发展过程中的主要任务, 所有的企业发展都应是服务于经济建设这一伟大进程的。为了保证财政审计工作的有效开展、保证相关建筑的施工质量, 工程造价咨询机构在这一阶段扮演的角色也日益重要。在日常造价工作开展的过程中, 中介咨询机构一定要注意把握好以下两点原则。

1. 从企业的角度进行思考

从上文的相关叙述中我们已经了解到, 工程造价工作开展的主要目的除了为财政审计工作的开展提供相关依据之外, 另一个重要的作用就是提高企业对施工过程中的成本控制。因此咨询机构在进行造价的过程中、在不违背相关法律法规的情况下, 应尽可能多的为建筑施工单位方尽心思考, 争取能够让相应的造价工作发挥成本控制的作用, 为企业带去相应的经济效益。

2. 从财政审计的角度进行思考

除了站在企业角度对企业的利益进行考虑之外, 造价咨询机构在为财政审计提供相关数据的过程中, 一定要确保相应数据的真实性以及可靠性, 严禁造假行为的出现, 充分发挥其在财政审计工作开展过程中的辅助作用, 为我国经济建设的健康发展保驾护航做出相应的贡献和努力。

三、结语

综上所述, 我们可以看到, 现阶段财政审计工作的有效开展与工程造价咨询机构工作开展的质量之间有着很大的关系。要想充分利用工造中介咨询机构为经济建设服务, 单靠中介机构自身是远远不够的, 相关管理部门还应严格对工程造价中介咨询机构的不定期审查。一旦发现有造假或者违规行为的存在, 应采取相应的惩治措施以儆效尤, 从而规范整个中介市场。其次, 财政审计工作的开展, 数据由来不能完全依赖于中介机构, 还应设立一些自己的部门进行数据的搜集, 为我国经济建设的快速发展创造良好的市场环境。

参考文献

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[2]方剑.财政投资评审制度构建及风险控制[D].浙江大学, 2013.

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[4]林木广.工程造价咨询企业服务质量控制方案设计[J].城市建筑, 2013.

造价咨询机构 篇9

1. 行政决策咨询的界定

行政决策咨询是咨询的一种重要形式, 是指政府在制定各类发展战略、规划、政策和建设方案等的决策过程时向由专家学者构成的咨询机构和各方利益代表等非政府决策者征询意见, 以提高政府决策质量, 保障决策科学化、民主化的一种活动或过程。行政决策咨询为各级政府部门的重大决策提供技术经济预测和论证、以及结果的评估, 为国家某些经济政策和重大经济措施的决策提供参考意见, 起到决策参谋的作用

2. 我国行政决策咨询的演进与发展

新中国成立后, 我国决策研究机构的发展大致经历了起步和蓬勃发展两个时期。第一个时期是50年代到1978年, 这一时期是我国行政决策咨询机构起步的阶段, 相对说发展较为缓慢。决策咨询研究工作服从、服务于计划经济体制, 其有明显的自上而下的单向特征, 其成果往往带有指令性的内涵, 诠释政策的色彩很浓厚。第二个时期是党的十一届三中全会以后, 随着改革开放的深人进行, 特别是随着社会主义市场经济体制的确立, 政府行为发生了根本性的变化, 面对错综复杂、竞争激烈且日益全球化的市场经济环境, 各级党政领导越来越深切地认识到, 单凭已有的经验和自身的能力是很难做出科学决策的。在内在需求和外部环境的共同作用下, 我国决策部门开始重视、研究科学决策问题, 并从组织、制度上给予了切实的支持和保证。自此, 各级党政部门的政策研究室、发展研究中心等智囊机构迅速发展起来。

纵观我国20多年来领导决策科学化进程, 最主要的成效是实现了由经验决策为主向科学决策为主的战略性转移, 主要从业务管理、发挥的作用和变革特点等方面反映出来。其一, 业务管理变化。20多年来, 我国决策咨询工作的水平与质量大大提高, 许多真知灼见的理论论述和有创见的建议与方案, 受到领导者的重视与肯定。其二, 发挥的主要作用。我国决策咨询的作用主要体现在六个方面:一是科学预侧作用;二是智囊团和思想库的作用;三是“会诊”作用;四是社会教育作用;五是人才培训作用;六是深化决策咨询理论研究的作用等。其三, 决策信息咨询的新特点。在决策活动中逐步向“谋”、“断”分离方向转变, 基本形成了两者既相对分工, 又相互配合的型态;决策系统对信息系统的依赖性迅速增长, 信息系统成为正确决策的坚实基础;决策系统与决策咨询支持系统的结合日益紧密, 人——机结合正在不断加强。

二、行政决策咨询的特点

1. 咨询活动的专业性

咨询的本质是知识转化, 没有知识就没有咨询。行政决策咨询机构是知识、技术与智力密集型企业。采用科学方法和技术手段, 将科学知识和有用信息应用于解决难题是决策咨询工作的主要任务, 没有专业知识和技术分析能力是难以胜任的。行政决策咨询工作者, 是学识渊博、富有创新精神的专业人员。所以可以看出决策咨询要求调解者具有高度的职业专长, 它的人员可以运用专业的、科学的方法分析问题, 使其最终得出的结果更具有说服力, 使各利益集团更能接受。

2. 决策咨询的信息性

行政决策咨询活动是社会知识扩大再生产链条上的重要环节, 而知识扩大再生产是与信息的收集、加工处理和分析研究分不开的。可以说, 行政决策咨询是以信息交流为基础的, 没有信息支持, 就没有公共决策咨询活动。从一定意义上说, 公共, 行政决策咨询是提供高附加值的信息服务。将经过深加工的合适信息, 在合适的时间传递给合适的客户, 是咨询人员的职责。行政决策咨询是对信息的有序化, 是解决“信息爆炸”问题的一种途径, 即行政政策策咨询机构能够将搜集到的各个利益群体的信息, 如他们的要求、问题等, 运用科学的、专业的方法评估政策决策执行后对其产生的影响, 然后综合起来, 找到正影响最大的决策。

3. 决策咨询的参谋性

从现代决策理论看, 咨询是“谋”, 决策是“断”。咨询和决策是科学决策的两个主要环节, 分别由咨询机构和决策者承担起相应的功能。从决策者的角度看, 咨询机构是决策者智力的延伸, 是决策者的“外脑”, 主要对决策者提出的决策问题进行分析, 咨询机构充当决策者的“参谋”。从咨询机构的角度看, 作为由多种学科、经验丰富、富有创造力的专家学者和实际工作者组成的高智能的知识信息综合体, 本质上是一种软科学研究机构。它对决策者提出的决策问题以及经济、社会发展趋势和一些全局性的重大问题开展研究, 进行分析、预测和跟踪, 形成有创新的观点, 并提出多种的方案供决策者参考。这充分体现了决策咨询的参谋性。另外, 行政决策咨询只是帮助寻找最优的决策, 而不是拍板执行此决策, 因此它是“促使多方达成具体的解决办法”的调解者, 而不是“使双方重新进行对话”的调停人或者“确定解决冲突的办法”的仲裁人。

三、影响行政决策咨询效率的制约因素分析

1. 决策咨询论证尚未纳人法制化轨道

目前, 国内尚无专门的有关决策咨询方面的法律界定、法律法规及相应制度, 不能在决策上用政策与法律手段强制实行先咨询后决策的程序和事关决策者利害关系的责任制。致使长期以来, 决策者对决策咨询的重要性认识不足, “三拍现象”拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人, 还严重存在, 导致决策失误时有发生。

2. 体制方面的制约

从我国在决策咨询方面存在的诸多间题来看, 决策咨询工作发展时间短, 一直沿用计划经济时期制定的一整套管理方法, 是其主要原因之一。这种管理方法, 在计划经济体制下尚不完善, 现如今, 进人市场化、信息化、网络化时代, 更加不适应政府决策的要求。决策机构的飞独立性也严重影响了决策的效率, 许多决策机构往往隶属于本级行政机关, 很难独立的发挥其专家智囊团的作用。

3. 实际发展与目标的偏移

尽管我国多年来决策咨询系统建设成效明显, 但是, 我们也看到, 主要成绩在于硬件设施建设、人员与机构的增加, 而与决策咨询工作相配套的软环境, 例如, 观念转变、管理机制、资源配里、部门协调、人才培训、社会环境等要素并未形成同步发展。

4. 政府“自我咨询”的弊端

目前政府的绝大多数论证项目都是自己组织人力去完成, 在国家经济建设的许多重大项目中, 政府既是投资者、决策者、决策咨询者、又是管理者, 有时甚至还是建设者。仅就“自我咨询”显现的弊端来看, 除了难以提高效率, 难以保证咨询的客观性外, 最大的负面影响是造成咨询市场“疲软”, 无法形成国内咨询市场真正意义上的运行机制, 全国范围内统一的决策咨询行业规范、市场管理准则和一系列的扶持保护政策、法律体系以及在此基础上的规章条例细则等, 也不能及时的、切实可行的制定出来。

5. 人才结构的缺陷

长期以来, 国内决策咨询机构在人才构成方面存在着研究力量薄弱、研究人员专业结构单一、人员组成缺乏合理搭、人才培养力度不够等问题。例如, 在党政部门其中又以经济研究人员为多的问题;而在自然科学研究机构中, 却又存在着自然科学研究人员为多, 社科研究人员严重不足的问题。使得在进行一些国家综合性课题项目的研究论证时, 往往因为社会科学理论工作者与自然科学研究人员难以合理搭配、协同研究, 而出现自然科学与社会科学结合上的脱节的现象, 或者拿不出高水平的战略性决策意见与方案, 或者幸不出高水平的整体性设计与实施措施, 从而影响其课题整体质量, 使决策受到严重影响。

四、完善我国行政决策咨询机构的发展的措施

1. 科学规范政府决策咨询活动

现在一些政府每逢决策, 时去找一些专家学者, 组成一个家组, 进行分析论证, 由于时间促, 这样的应急性的分析论证, 乏严密的咨询程序, 很难保证咨询报告的客观性和科学性。政府咨询是一项科学活动, 因此必须遵循学的咨询方法和程序, 遵循科学咨询体制, 遵循客观规律, 按科学事。西方国家政府咨询的业务主要委托式咨询, 而委托式咨询一般可为4个阶段, 第一阶段为签约阶段委托人和咨询机构经过多次协商达成协议。第二阶段为咨询准阶段, 咨询机构根据委托人的要求意图, 做准备工作, 成立课题咨询组, 拟定调查研究提纲, 设计调表格或专家咨询书, 制定工作实施计划等。第三阶段为工作阶段, 要是搜集资料和数据, 进行系统研究, 做定性和定量分析, 提出多方案进行优化比较。第四阶段为报告阶段, 提出包括总报告、分报及有关附件的正式咨询报告, 委人接受后, 该课题即告完成。在个阶段中, 委托人与咨询人始终持着交流与合作, 保证咨询工作利完成。我们要科学执政, 必须有科学的决策咨询规则和程序, 保证决策的科学化、民主化。

2. 优化改革现有政府所属政策研究部门, 提高素质, 规范职能

就我国政府目前政府所属的咨询部门来说, 数量是不少的, 各级政府都设立了政策研究机构, 但就其现状和发挥的作用来看, 并不理想, 没有发挥出应有的决策咨询作用, 政策研究部门被视为无权无势的单位, 加上领导的不重视, 很多部门存在着人员老化、学历低、知识结构单一等现象, 有的充其量只是给领导起草报告、讲话稿, 提不出有价值的决策分析报告, 不能适应经济社会发展的需要。因此, 应该适应经济社会发展的需要, 对其进行优化改革, 对其职能给予充分重视, 优化知识结构和年龄结构, 加强咨询机构的软硬件的建设, 提高咨询的技术含量, 加强职业道德教育, 保证咨询报告的客观、公正、科学。

3. 创造和维护行政咨询业, 健康运行的行政生态环境

首先, 提高全民信息咨询意识。采取各种措施, 积极进行信息咨询知识的宣传和普及, 提高全民的信息利用意识, 使人们特别是行政领导充分认识到行政咨询在行政决策的重要性, 努力普及和充分利用计算机, 网络等现代行政信息手段, 为行政咨询业发展创造良好的社会生态环境。其次, 完善行政信息咨询立法。目前, 根本的大事要进行咨询业立法, 在此基础上再配套各种规章制度条例细则, 明确规范咨询服务人员的法律地位、报酬、税收、评定体系等等行业标准。并且国务院应尽快出台政府信息公开法, 打破信息封闭。对于政府行政信息资源, 除涉及国家机密信息外, 应当像国外一样, 对社会公开, 实现信息资源共享, 提高咨询专家为政府服务的质量。用法律来保证行政咨询的地位及信息来源, 营造良好的行政咨询的政治生态环境。最后, 优化行政咨询服务业的市场环境。将一些政府和院校的咨询机构划拨到竞争市场中。这一作法不仅会使我国咨询业缺乏人才实力的局面有所改善, 对加强我国咨询服务业的公正性, 独立性也大有促进。政府还在税收、信息、人才、基本建设投资等方面给予政策倾斜, 从咨询发展方向, 管理体制和开拓市场等方面给予政策引导和保护。

4. 积极引入先进的信息技术, 促进咨询服务手段现代化

鉴于信息咨询业是一种特殊的知识型产业, 各级政府应大力扶持其发展。我国咨询机构信息技术低下, 经济效益不够理想, 需要大力引进先进信息技术, 淘汰陈旧设备和技术。建立起技术密集, 知识密集相结合的咨询机构, 建立共享的数据信息库, 使咨询业依托先进的信息技术, 创造更大的社会效益和经济效益。特别是, 政府行政人员更应更新观念, 健全信息公开制度, 提升服务手段。

5. 加强行政信息咨询机构的自身建设, 提高信息服务人员水平和素质

首先, 重点建设一批实力雄厚的大中型行政咨询机构, 提高咨询业的服务水平。使信息资源得到充分的利用, 发挥现有的人才优势, 使人力资源得到合理配置。其次, 严格限制官办行政咨询机构, 平等对待股份制和私营制咨询机构。同时在资金和政策上大力扶持, 鼓励其生产和发展, 在社会竞争中优胜劣汰。最后, 咨询机构要主动参与培训咨询人员, 弥补和更新管理人员薄弱环节和知识缺陷, 通过人员素质的提高, 使咨询效果达到最佳。

摘要：行政咨询系统是现代行政决策体制的重要组成部分。它有力地促进了行政决策的民主化、科学化, 加强对行政咨询系统的研究具有十分重要的理论意义和现实意义。本文从行政决策咨询在我国的产生和发展入手, 对行政决策咨询机构的特征和制约行政咨询效率的因素进行了分析, 并重点对我国行政决策咨询机构的完善和发展提出了自己的看法。

关键词：行政决策,决策咨询

参考文献

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造价咨询机构 篇10

关键词：造价机构,工程管理,造价监管

为适应市场经济的要求, 强化和完善工程管理, 就必须对工程造价管理进行一场彻底的改革, 使工程造价管理具有法律效力, 造价机构加强对建设工程的造价监控、合同签订、造价计价、洽商变更、工程价款结算与支付等管理的力度。造价机构还要参与一些建设工程的初步设计概算审核、全过程造价监管、工程结算审核、造价纠纷调解等, 发挥造价机构监管职能, 对于合理确定和有效控制工程造价发挥应有的作用, 使工程造价管理能动地影响项目决策、项目执行直至实现投资效益。工程造价管理已逐渐成为建设工程管理的核心。如何加强工程的造价监管, 合理确定造价, 有效控制投资, 确保国家建设资金的有效利用, 这是造价机构责无旁贷的义务。

1 造价机构管理的工作要点

第一, 参与初步设计概算审核, 严把建设投资关。随着建筑市场的火爆, 近年来国家对建筑市场投资大, 工程多, 为控制建设规模及建设标准, 使初步设计概算不突破投资估算, 节省建设资金, 满足使用功能, 把有限的资金用在刀刃上, 造价机构对工程对设计方案、综合问题、概算等初步设计进行审核。尤其要加大对建设工程费用和建设工程其它费用的审核力度。审核中依据设计图纸、标准图集、有关规范、各地区的概算定额及工程费用汇编、国家及本地造价管理办法政策、市场发布的价格信息概算定额调整系数, 参照相关工程的造价指数、价格指数、典型工程单方造价, 对工程其它费用的组成、工程项目、工程量、材料设备价格、取费标准及取费程序等进行重点审查, 小型工程召开专家会审会, 大型工程集中相关部门人员及专家联合进行会审。严把建设投资关。

第二, 履行监管职能, 加强全过程造价控制。国家投资的一些重点工程一般建设规模较大、工期要求紧, 特别是有的项目因功能特殊, 不能按正常施工程序施工和管理, 造价咨询企业要在现场派驻有实践经验、精通业务、具备相应执业资格的人员同监理单位共同参与从初步设计总概算到竣工决算的全过程造价监控, 可以使投资控制在国家批准的概算范围内, 发挥了造价管理部门的作用, 为国家节约建设资金。

1) 造价机构有义务负责草拟合同中有关经济方面的内容、造价 (预算) 的管理程序和制度办法, 运用先进的监控手段, 建立管理数据库, 组织实施编制造价控制计划表, 按期编制经济报表及造价分析表。

2) 造价机构有权利审核和修订设计单位的设计概算, 进行设计方案、初步设计的造价概算比较, 为优选建筑材料提供对比分析方案。依据施工图编制调整项目工程预算。

3) 造价机构有能力对需竞标的特殊分项、分部工程的招标文件提供造价方面的专业意见。根据该工程特点, 编制和确定分部分项工程预算承包造价;按设计、施工图纸核算工程量及工料清单, 为业主提供招标项目的造价分析和估算。对承包合同及合同条件提供造价方面的意见, 协助定标。

4) 造价机构负责编制工程项目竣工决算、负责配合审计部门的工作, 提供原始资料和说明。在结算中, 本着公正合理、实事求是的原则, 严格按照国家的法律法规造价管理政策, 计价依据、双方依法约定的招标文件、施工合同协议等进行结算审核。必要时应该到现场实地勘测计算。对暂估价、价差、取费标准及收取程序等, 当场对证确认, 按照确定的结算审核原则, 认真负责地进行工程结算审核。

第三, 化解造价纠纷, 营造和谐氛围。当前, 由于建筑市场供求失衡, 竞争激烈, 诚信机制不健全, 合同约定不清等原因, 往往引发造价纠纷矛盾, 造价机构可根据政府有关部门或领导的委托, 承接一些政府投资工程的造价纠纷调解工作。在掌握大量证据的情况下, 找准纠纷的主要问题, 根据法律、法规、规章、规范性文件中有关造价计价管理的的规定和合同的约定进行调节, 力求实事求是化解双方的矛盾, 营造和谐气氛。

2 造价机构在工程管理中的作用

第一, 造价机构利用信息技术, 进行信息化管理, 实现资源共享, 促进行业的飞速发展。由于工程造价管理领域与众多的相关领域如建材、房地产、机械、化工、技术经济咨询业等互相联系、互相制约。造价机构通过建立统一的工程造价信息网络, 与其他相关产业共建信息接口, 最终形成一个共同的信息网络。信息化技术的推广应用不但改善了建筑企业的整体形象, 提高了工作效率、技术水平, 而且可以提升企业的整体竞争力, 降低企业的生产成本和工作强度, 保障工程质量。

第二, 工程造价实现动态管理, 及时调整目标或采取纠偏措施确保目标的实现。实践中不断充实工程造价管理内容, 完善管理方法, 密切监控工程造价目标之间的相互联系, 从而形成一系列的造价目标管理体系。

第三, 工程造价管理实现信息化、程序化、规范化和科学化。工程造价分建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价若干层次。造价工程师在对工程造价的确定和控制时对工程项目有非常清晰的整体构架, 制定出切实可行的工作计划。保持信息来源和流通的畅通, 确保工程造价管理及时有序。

第四, 充分发挥市场的调节作用, 促进工程建设管理水平的全面提高。只有当市场中各行为主体在交易工程中都能获得相对合理的回报, 而不以牺牲其中一方或多方利益为代价, 市场才能得到有序, 健康发展。工程造价机构在满足功能的前提下, 优化设计, 降低建筑成本, 对工程造价实行动态管理。工程施工结算、竣工决算, 固定资产投资转交速度加快, 实现投资效益。对项目周期全过程的各个阶段进行分析和评价, 为后续项目提供宝贵经验。

总之, 在新时期下, 要确保市场的稳定繁荣和发展, 就必须不断提高建设项目管理水平, 充分发挥造价机构管理的核心作用, 加快工程造价管理的改革, 培育发展造价咨询机构, 运用经济手段引导和规范市场主体行为, 建设一支具有高素质的专业队伍, 利用现代的信息化技术, 不断提高工程造价水平。

参考文献

[1]贾志宏.如何发挥造价机构在工程管理中的作用.新疆有色金属, 2003, 3.

[2]康建强.造价工程师在建设项目全过程中如何发挥作用.内蒙古科技与经济, 2008, 20.

造价咨询机构 篇11

证券节目不得与咨询机构商业合作

国家广电总局20日通报,总局14日下发《关于切实加强广播电视证券节目管理的通知》。通知要求,各级广播电台、电视台所办证券节目须为播出机构自制自播,不得出租、转让时段,不得播出咨询机构提供的节目,不得在证券节目中与咨询机构进行商业化合作;无证券投资咨询相关资格的机构和人员不得参与证券节目;不得对具体证券或者证券相关产品的价格涨跌或者市场走势做出确定性判断。

通知说,证券节目编辑、记者、主持人、播音员应具有广播电视从业资格,咨询机构工作人员不得以广播电视从业者身份从事采访活动。

通知说,广播电视证券节目的内容必须符合广播电视节目管理规定、证券投资咨询相关法律法规、证券监管要求和行业自律规范,不得宣传虚假、片面和误导性信息,不得播出客户招揽内容,不得播出参与证券节目的机构和人员的电话、传真、短信平台、网址等联络方式,不得宣传过往荐股业绩、产品、参与机构和人员的能力,不得对具体证券或者证券相关产品的价格涨跌或者市场走势做出确定性判断。节目中须以显著、清晰的方式进行风险提示。

通知说,各级广播电台、电视台应当按照《广告法》《广播电视广告播出管理办法》的规定,加强对提供证券信息的软件、终端等证券信息类产品广告的管理。在广播电台、电视台播出证券信息类产品广告前,相关产品的运营机构应当向当地证监局报告有关广告内容,播出证券信息类产品广告,应当含有“投资有风险”等警示内容。广播电台、电视台不得播出未经证监局审查的证券信息类产品广告。

通知说,各级广播电台、电视台应当加强证券节目档案管理,妥善保存播出的证券节目和证券信息类产品广告的音像资料,保存期限至少3年。

通知说,各级广播电视行政管理部门和当地证监局应当建立沟通协作工作机制,及时通报广播电视证券节目管理信息和相关证券监管信息,认真核实相关机构和人员资格,及时停播违规证券节目,妥善处理投资者投诉事宜,维护社会稳定。

央视频道管理层大换血

8月1日开始,央视施行多年的“中心制”将变为“频道制”。新闻中心、海外中心和广告经营中心保留,新增了大型节目制作中心和节目采购中心。全台32 位正处级干部竞争12个副局岗位,各频道总监将于近期上任。

“履新名单”上,除央视七套(农业、军事频道)和央视九套(英文国际频道)的总监未知外,其他频道总监均已确定。央视副总编朱彤亲自操刀央视一套,兼任节目采购中心主任;副台长罗明执掌新闻频道;央视二套(经济频道)总监郭振玺;央视三套(综艺频道)总监张晓海兼大型节目制作中心主任;央视四套(中文国际频道)总监杨刚毅;央视五套(体育频道)总监江和平;央视八套(电视剧频道)总监张子扬;央视十套(科学教育频道)总监张宁;央视十一套(戏曲频道)和CCTV音乐(音乐频道)总监郎昆;央视十二套(社会与法频道)总监魏斌;CCTV少儿(少儿频道)总监盛亦来。

北京卫视推出《一人一个红楼梦》、外景真人秀《我要看世博》

文 / 栾 悦

7月14日,北京卫视推出60集大型人物专题片《一人一个红楼梦》。为了配合北京卫视9月2日即将播出的新版电视剧《红楼梦》,此部专题片将采用民间视角对“红楼文化”进行全新解读。

又讯:一档以世博会为主题的外景真人秀电视互动节目《我要看世博》将于8月8日登陆北京卫视周末晚间黄金时段。节目以“我要看世博、体验新生活”为口号,旨在宣传世博会,展现当代中国百姓乐观、积极的生活态度。

节目征集千人进行游戏大比拼,外景录制辐射北京、沈阳、天津、青岛、太原、成都、重庆、南京、上海等16座城市。

安徽卫视携手网络首播偶像剧

文 / 宁 珈

7月15日,安徽卫视与土豆网联合在京举行偶像剧《就想爱着你》播映发布会,主演言承旭、Ella、陈紫函和张勋杰悉数到场。自7月16日起,这部电视剧将在安徽卫视第一剧场和土豆网电视剧频道同步播出。

《就想爱着你》讲述了落魄富家小姐在律师家做保姆,两人在磕磕绊绊间产生感情的故事。该剧由安徽卫视联合金溪影视、太晚八大电视台共同拍摄。

对于此次与网络新媒体的合作,安徽卫视相关负责人表示,“我们十分重视与土豆网等视频网站的合作,是希望借助双方的平台优势,增加该剧的浏览量,扩大影响力。”土豆网首席内容官蒋为民认为,网络电视同步播放既能推广电视剧又能防止盗版,央视和土豆网合作的《神话》便是成功案例。据悉,《神话》在土豆网开播仅14天,播放总量就超过1亿,成功奠定了《神话》的话题基础与关注度。

《流星蝴蝶剑》

央视首播

文 / 宁 珈

近日,备受古龙迷、武侠迷期待的新版古龙经典武侠劇《流星蝴蝶剑》登陆央视综合频道晚间档。该剧由浙江华策影视和东阳大千联合出品,香港武侠剧知名导演李惠民执导,王艳、刘德凯、黄维德、陈楚河、陈意涵等联合主演。

世界经济论坛

“相中”优酷

7月,世界经济论坛在优酷网正式启动“达沃斯,大家谈”视频征集与评选,就“可持续发展”主题征集民间意见。此活动两名获胜者将作为特邀嘉宾,全程免费参与今年9月在天津举办的“夏季达沃斯”论坛,直接对话世界政经名人。

南方台投拍我国首部

气候环保纪录电影

造价咨询机构 篇12

清洁生产审核通过一套系统而科学的程序引导、督促企业实施清洁生产,是实施清洁生产最主要、也是最具可操作性的方法[3]。清洁生产审核咨询机构是以对企业进行清洁生产审核咨询为主要目的的中介组织,其主要功能是为企业提供咨询服务,使企业按照“减量化、再使用、资源化”的原则对生产发展模式进行“再设计”,使清洁生产成为节能减排的重要手段[4]。作为我国清洁生产工作实施的主体和前沿,清洁生产审核咨询机构的未来发展将直接影响着我国清洁生产工作的趋向,因此,加快我国清洁生产审核咨询机构的发展具有重要意义。

为此,本文通过对我国清洁生产审核咨询机构的现状分析,总结了现阶段我国清洁生产咨询机构的主要特点及存在问题,并结合我国实际情况提出了发展我国清洁生产审核中介机构的政策建议,为培育和发展我国清洁生产审核咨询机构提供政策引导。

1 我国清洁生产审核咨询机构的现状目前我国清洁生产审核咨询机构已经成为促

进我国推行清洁生产的中坚力量,在促进工业污染防治、实现节能减排方面发挥着重要作用。总的来看,当前我国清洁生产审核咨询机构的发展情况如下。

1.1 清洁生产审核咨询机构发展状况

与国外发达国家相比,我国清洁生产审核咨询机构起步较晚,但发展速度较快。1992年,联合国环境规划署在厦门举办清洁生产培训班,首次将清洁生产理念引入中国[5]。1993年,在联合国环境规划署、世界银行的援助和许多外国专家的协助下,中国启动和实施了一系列清洁生产项目,清洁生产从理论到实践在全国广为传播。1995年,在联合国工业发展组织和联合国环境规划署的支持下,成立了中国国家清洁生产中心[6]。随着清洁生产示范项目的开展和推广,截至2000年,全国建立了21个行业或地方的清洁生产中心(其中包括1个国家清洁生产中心、4个工业行业中心和16个地方中心)。为了进一步推动清洁生产工作在我国的深入开展、加强清洁生产审核机构的建设,国家环保总局确定并发布了首批46家清洁生产审核试点机构,其中包括:2个大专院校的清洁生产中心(北京工商大学、南昌航空工业学院);12个行业的研究院所及清洁生产中心(涉及轻工、电镀、冶金、化工、纺织、医药、信息产业、水资源保护等行业);21个省级环保研究院所及清洁生产中心(包括内蒙古、山西、黑龙江、辽宁、河北、山东、上海、江苏、浙江、安徽、江西、四川、福建、云南、贵州、陕西、湖南、广西、甘肃等省或自治区);11个市级环保研究院所、监测中心及清洁生产中心(包括抚顺、太原、本溪、宿迁、大连、连云港、扬州、广州、沈阳、南昌等城市)。

2005年12月13日,原国家环保总局出台了《重点企业清洁生产审核程序的规定》,大大推进了我国清洁生产审核的进程,清洁生产审核咨询机构数量也大增加[7]。据环境保护部不完全统计,截至2006年底,我国有清洁生产咨询服务机构205家,其中经省环保局认可机构198家、挂靠科研院所机构86家、挂靠高校机构22家、挂靠行业协会机构17家、具有独立法人资格的机构76家。由于一些省市的清洁生产审核咨询机构未统计在内,估计实际数量超过270家。

1.2 清洁生产审核成效状况

我国企业的清洁生产审核大部分是清洁生产审核咨询机构协助完成的。作为清洁生产工作具体实施的主体,清洁生产审核咨询机构在推进我国清洁生产过程中发挥了极其重要的作用,并取得了明显的成效。

1.2.1 清洁生产知识的宣传和培训

清洁生产审核咨询机构在清洁生产知识的宣传和培训方面发挥了重要作用。据环境保护部统计,国家清洁生产中心自2001年开始举办清洁生产审核师培训班,截至2006年底已举办了122期,共培训人员6 439人。这些培训人员构成了各地清洁生产审核咨询机构的主体。在对企业进行清洁生产审核前,咨询机构负责对企业员工进行清洁生产知识宣传,普及清洁生产知识,以便为清洁生产工作的实施创造良好的社会氛围。截至2006年底,这些咨询机构共为地方培训人员48 372人。

1.2.2 清洁生产方案的实施与效果

在清洁生产审核过程中,清洁生产审核咨询机构协助企业建立审核机构、制定审核计划,指导清洁生产方案的实施,有效地促进了清洁生产审核工作的顺利开展,同时保证了清洁生产审核的质量。据环境保护部不完全统计,截至2006年底,在各地清洁生产主管部门和清洁生产审核咨询机构的共同努力下,全国开展清洁生产审核的企业(包括重点企业)共6 626家,其中2006年开展审核的企业占历年开展审核企业数的40.3%。清洁生产审核提出的清洁生产方案总数为75 498个,其中72.5%已经实施。通过清洁生产审核,2006年实现节约电8.48×108 kW·h、煤1.228 1×106 t、燃油6.98×104t、蒸汽5.385×105 t、天然气1.323 7×107 m3、水1.77×108 t,减少排放废水量近4×108 t、COD7.7×105 t、氨氮3.344×103 t。

1.3 清洁生产审核咨询机构的产业分布和区域分布状况

经过十几年的发展,我国清洁生产审核咨询机构已经覆盖了化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等行业,并在东部、中部、西部地区均有发展,但发展不平衡的现象十分突出。从产业分布来看,目前以污染较重的工业为主,如火电、水泥、冶金、化工、电镀、医药、建材等行业,而涉足农业和服务业较少。从咨询机构地区分布来看,东部省份中较多的有广东省(44家)、浙江省(44家)、辽宁省(20家)、河北省(25家),中部省份中较多的有河南省(31家)、陕西省(12家),西部省份中较多的有云南省(8家)。总的来看,当前我国清洁生产审核咨询机构在东部地区发展较快,在中西部地区发展较慢,尤其西部地区发展还十分不足。

2 我国清洁生产审核咨询机构存在的问题

2.1 清洁生产审核咨询机构的规模显著不足

我国清洁生产审核咨询机构在推进清洁生产工作中发挥了重要的作用,但是与我国众多企业清洁生产审核的实际需求相比,现有的清洁生产审核队伍和机构力量就显得十分薄弱,特别是缺乏经验丰富的专业的清洁生产审核咨询机构。据调查,目前大部分清洁生产审核机构尚没有形成比较稳定的人才队伍,而且业务水平也是参差不齐。目前政府对审核机构和审核人员尚未实现统一、规范管理,这与日趋深入、广泛开展的清洁生产审核形势不相适应。

2.2 咨询机构横向扩张较快,但纵向伸展明显偏慢

据调查,我国现有的清洁生产审核咨询机构大多数处于省一级和市一级,县一级的清洁生产审核咨询机构相对较少,这与我国企业的分布情况相比,显然是不对称的。据《全国中小企业信息化调查报告(2007)》,我国目前中小企业和非公有制企业数量已超过4 200万家,而截至2006年底,我国开展清洁生产审核的企业只有6 626家,因此有必要加大我国清洁生产审核咨询机构的发展力度,特别是鼓励清洁生产审核咨询机构向县级层次发展,从而形成完整的清洁生产审核咨询机构的纵向体系。

2.3 政府对清洁生产审核咨询机构的管理和支持滞后

2006年年初在京召开的全国重点企业清洁生产审核工作会议明确指出:清洁生产审核能不能上规模,关键之一在于清洁生产审核咨询机构的数量和质量;清洁生产审核的数量和质量直接关系着我国清洁生产工作的成败。这说明政府对发展清洁生产审核咨询机构是高度重视的。但对于如何管理清洁生产审核咨询机构、对清洁生产审核咨询机构在工作中给予什么支持等问题尚未明确。目前清洁生产工作还没有形成良好的社会氛围,还需要政府各部门的支持与推广。

3 发展清洁生产审核咨询机构的政策建议

尽快培育和发展清洁生产审核咨询机构是我国节能减排的一个迫切要求。清洁生产审核咨询机构的培育和发展是一个综合问题,与政府、行业、企业有密切的关系。笔者通过实践调查,结合我国实际情况,提出如下发展我国清洁生产审核咨询机构的政策建议。

3.1 加快立法步伐,明确清洁生产审核咨询机构的有关法律规定

目前在我国清洁生产政策法规中,关于清洁生产审核咨询机构方面的法规很不健全,仅有环境保护部颁布的《重点企业清洁生产审核程序的规定》对我国清洁生产审核咨询机构应具备的条件进行了规定,清洁生产审核咨询机构还基本处于无法可依的状态。由于对清洁生产审核咨询机构的法律地位、法律责任、经济责任等缺乏明确的规定,对于违法活动不能予以查处,因此国家有关主管部门应尽快制定清洁生产审核咨询机构的管理法规和条例,对清洁生产审核咨询机构的主体资格、活动范围、酬金标准、权利和义务、违法处理等问题做出明确的规定。这样,既使主管部门有法可依,也使咨询机构有章可循,才能逐步实现管理的法制化和规范化。根据清洁生产审核咨询机构的性质、职能和特性,有关清洁生产审核咨询机构的法律规定应包括以下几点:(1)清洁生产审核咨询机构的定位问题;(2)清洁生产审核咨询机构与政府的关系问题;(3)清洁生产审核咨询机构的组建原则问题;(4)清洁生产审核咨询机构的职责问题;(5)清洁生产审核咨询机构的行为问题;(6)清洁生产审核咨询机构与成员之间的关系问题。

3.2 坚持市场化运作方向,充分发挥政府的扶持作用

政府对清洁生产审核咨询机构的扶持是多方面的,如统一规划、制定法规、宏观指导和调控等。在清洁生产引入我国初期,如果没有政府的前期介入,就没有清洁生产审核咨询机构发展的今天。即使在发达资本主义国家,政府对中介机构的宏观引导和控制也是不可或缺的。问题的关键是,必须明确哪些是政府应该做的,哪些是清洁生产审核咨询机构该做而政府不必干预的。由于惯性的作用,我国政府与市场的关系始终难以摆正,政府的“越位”现象相当严重。因此对于清洁生产审核咨询机构的发展,政府的干预要尽量少,一定要突出咨询机构的“非政府性”特点,放手让市场发挥作用,即通过实现清洁生产审核咨询机构的市场化运作,使其成为一个真正自主经营、自我管理、自我发展的实体。在此基础上,政府应给予积极扶持和指导,建立清洁生产审核咨询工作的市场机制,营造公平竞争的市场环境,使任何符合条件的咨询机构都可以在市场自由竞争的机制下开展咨询服务。这些咨询机构不受行业、地域、经济性质等条件的限制,在不涉及国家机密的前提下,应允许外资清洁生产审核机构在中国进行清洁生产审核。在这方面,一些地方环保局定期公布、推荐符合条件的清洁生产审核咨询机构的做法,值得推广。

3.3 为我国清洁生产审核咨询机构的发展培育良好的社会环境

截至目前,我国推行清洁生产工作已有十几年的历史,而清洁生产审核咨询机构的快速发展也就是近几年的事情。作为社会发展的新生事物,清洁生产审核咨询机构缺乏现成的组织资源和系统作为支撑点,只有靠自己去闯,去争取政治、法律地位和安全保障。不管是国家主管部门还是地方主管部门,首先要统一思想,加强对清洁生产审核咨询机构的宣传和支持,为其营造良好的发展环境和氛围;其次要鼓励清洁生产审核机构按市场规律运作,采用灵活的用人机制和激励机制,充实各类专家,依靠专家提升清洁生产审核的水平和层次。有关部门可以在法律、税收、登记等各方面给予优惠政策,还可以通过建立清洁生产信息网站,整合各清洁生产审核咨询机构的有效资源,开通各机构之间的联系渠道,构建专家、行业协会、清洁生产审核机构、企业之间沟通交流的信息平台。此外,也可定期召开清洁生产审核机构的座谈会,交流经验,取长补短,共同提高,共同发展。

3.4 加强管理与监督,保证我国清洁生产审核咨询机构的健康发展

随着我国清洁生产工作的大力推进,清洁生产审核咨询机构必然有一个较大的发展。但在各种机制、制度及市场体系不健全的情况下,发展会带来一定的盲目和混乱。一方面导致了清洁生产审核工作不能有效发挥作用;另一方面,辛辛苦苦培育出来的清洁生产审核市场不能得到有效拓展。为了使清洁生产审核咨询机构健康、有序地发展,必须加强清洁生产审核咨询机构的管理和监督。随着国家清洁生产审核验收指南的即将出台和部分省市清洁生产审核咨询机构管理监督体系的建立,清洁生产审核咨询机构的管理与自律机制、清洁生产审核人员职业道德行为规范的建立将会提到日程上来。

3.5 鼓励清洁生产咨询机构积极参与清洁生产有关活动以充分发挥作用

清洁生产是减少污染物排放最直接、最有效的方法,是实现我国“十一五”节能减排目标的重要举措,而清洁生产审核咨询机构是清洁生产工作的具体实施主体,大力发展清洁生产审核咨询机构将大大促进我国节能减排目标的实现。为增强清洁生产咨询机构在节能减排中的作用,应鼓励清洁生产审核咨询机构积极参与各项清洁生产活动,以充分发挥其作用。具体来说,主要有以下几个方面。

3.5.1 清洁生产相关法规的研究与制定

作为清洁生产实施的主体和前沿,清洁生产审核咨询机构对清洁生产具体工作有着深刻、细致的体会和感受,更容易发现现有法规的不足。因此,在研究和制定清洁生产相关法规(如“区域清洁生产规划”、“清洁生产实施纲要”等)的过程中,要鼓励清洁生产审核咨询机构积极参与,以增强清洁生产法规的全面性和可操作性。

3.5.2 清洁生产标准的制定和清洁生产审核方法的研究

清洁生产标准的制定是我国现阶段清洁生产工作的主要内容之一。清洁生产审核咨询机构在审核过程中,与政府部门、行业组织及企业紧密接触,熟悉相关的国家政策、行业标准以及企业的技术工艺,因此清洁生产审核咨询机构参与制定的清洁生产标准会更加完善、细致。我国实施清洁生产审核的时间短,审核的方式、方法大多是借鉴国外的相关理论,有进一步完善的必要。清洁生产审核咨询机构在践行现有审核体系的同时,应有所创新和提高,使清洁生产审核的方式、方法与社会的发展进一步相协调。

3.5.3 清洁生产重大课题的研究与开发

清洁生产是一个相对发展的概念,与时俱进是它的一个本质属性。在社会发展进程中,许多重大课题均与清洁生产工作有着直接或间接的联系,如生态工业园区的建设、区域生态建设、循环经济等。应鼓励清洁生产审核咨询机构及时把握社会发展动态,积极参与到这些重大课题中来,利用自身专业优势扩大清洁生产工作的影响,同时为自身工作开创潜在的市场。

3.5.4 清洁生产审核复合型专业化人才的培养

行业的千差万别决定了审核人员在面对不同行业的清洁生产审核工作时不可能做到面面俱到、游刃有余;同时,随着审核范围的扩大和延伸、审核不可或缺的作用。

要求的不断提高,又要求审核机构都要从容面对、有所作为,这为清洁生产审核咨询机构的工作提出了更高的要求。面对挑战,清洁生产审核咨询机构应根据自身人员的素质及专业类型,有意识地培养他们在某一领域或某些行业的专业知识,使其成为即能灵活运用清洁生产审核知识和审核技能、又熟悉某些行业基本情况和运作方式的复合型人才,力争开创清洁生产审核人员业外专业化的新的工作格局。

4 结语

随着我国清洁生产工作的不断推动与深入,清洁生产审核的咨询服务市场也日益蓬勃发展起来。作为清洁生产工作实施的主体和前沿,清洁生产审核咨询机构的能力水平将直接影响着我国清洁生产工作的成效。加强我国清洁生产审核咨询机构的政策建设,将大大促进我国清洁生产审核咨询机构咨询水平的提升,从而保障清洁生产审核质量,使清洁生产在实现节能减排的约束性目标中发挥

摘要：对我国清洁生产审核咨询机构的主要功能、地位及其在政府与企业之间所发挥的联接作用进行了系统阐述。分析了我国清洁生产审核咨询机构的现状,总结了现阶段我国清洁生产审核咨询机构的主要特点及存在问题,并结合我国实际情况提出了发展我国清洁生产审核咨询机构的政策建议。

关键词：清洁生产审核,咨询机构,政策建议

参考文献

[1] Fresner J. Cleaner production as a means for effective environmental management. J Cleaner Production, 1998, (6) :171-179

[2] Grutter J M, Egler H P. From cleaner production to sustainable industrial production modes. J Cleaner Production, 2004,(12) :249-256

[3] 原国家环保总局科技标准司.清洁生产审计培训教材.北京:中国环境科学出版社,2001． 12-13

[4] 董德明.以科学发展观指导“节能减排”工作.长春工业大学学报(自然科学版),2007,28(增刊):113-115

[5] 段宁.中国清洁生产.产业与环境,2003,(增刊):30-32

[6] 牟全君,金芳.我国清洁生产的运行激励机制.环境保护,2003,(2) :12-21