社会保险财务管理

社会保险财务管理（通用12篇）

社会保险财务管理 篇1

社会保险是指国家通过立法强制建立社会保险基金,对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的特殊帮助的制度。社会保险不以盈利为目的,主要是通过筹集社会保险基金,并在一定范围内对社会保险基金实行统筹调剂至劳动者遭遇劳动风险时给予必要的帮助。社会保险对劳动者提供的是基本生活保障,不仅关系到广大参保人与相关利益者的权益,更关系到整个社会的安全和稳定。

社会保险财务管理工作,主要是对社会保险基金的财务管理工作,确保基金的安全、保值和增值,是社会保险财务管理工作的基本任务。社会保险基金的筹集工作是社会保险基金的基础性工作,不仅影响到企业与国家和劳动者的利润分配比例关系,也关系到国家社会保障体系的建立和健康运转。在2014年6月25日,审计署公布的《2014年第20号公告:中央部门单位2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》数据显示,我国社保基金因其养老保障资金的特殊性质和规模已超万亿元,但在审计中发现,社保基金在信托投资业务管理、定期类存款业务、自营指数化投资等方面存在问题,合计造成损失175亿余元,其中因对利率调整不敏感而白白损失的利息收入高达1.65亿元,按2014年全国人均退休金2082元计算,相当于7.9万企业职工的月退休费之和。因此,必须十分注重加强社会保险基金的财务管理工作。现就社会保险财务管理工作中存在的问题进行分析并提出改进建议。

一、社会保险财务管理工作中存在的问题

(一)没有专门的政府机构统一管理,财务管理工作比较混乱

由于我国社会保险基金的征收和使用很长一段时间里没有明确的专门的政府机构进行统一管理,社会保险工作管理,尤其是财务管理方面相对比较混乱。社会保险的各个项目都是独立运作,建立各自独立的保险基金,参保人员帐户分属不同部门管理。个人缴纳的社会保险金被不同部门分割,各部门又缺乏协调,造成各种社会保险财务管理工作无法统一管理,形成合力。特别是目前国内社保部门还未能与政府明确分离,使得社会保险财务管理工作仍然要服从上级主管部门的管理,关系复杂,使得工作缺乏有效的监督机制。

(二)各个管理环节缺少规范化的流程,财务管理工作不到位

目前社会保险在缴纳、支出、运营和管理等方面还没形成规范化的流程,特别是财务管理工作不够严谨。由于财务管理工作的不到位,使得社保基金在投资运营中,出现违规投资活动,使社会保险基金不能实现保值、增值的目标。国家审计署在2014年抽查的社保基金15个使用信托贷款的项目中有6个项目的用款单位未按指定用途使用信托资金,涉及金额14.20亿元(占贷款总额的24%),这些资金被用于信托贷款合同之外的项目或归还银行贷款、市政基础设施建设、土地整理、对外出借等;2013年,六安城市建设投资有限公司获得10亿元社保基金信托贷款,用于建设的3个项目中,有2个项目的建筑面积超过了该公司资质的承建范围,社保基金在开展尽职调查和贷款审批中却并未指出,如果社保基金管理环节规范化,财务审批严格化,以上问题是完全可以规避的。

(三)财务管理工作可依据的相关法律法规不够健全完善

我国社会保险财务管理工作可依据的法律法规还不够健全完善。尽管世界各国的社会保险法律的建立和发展的过程不同,但普遍的发展规律是一致的,即由单一到完善。由于目前我国还没有非常完善的的法律法规体系,给我国社会保险财务管理工作带来一定的麻烦。尽管我国在1999年颁布实施了《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》,但由于地方解读不同和执行力不够,使得对社保违规违法行为的制约力度不够。

(四)财务审计工作不完善,监督力度薄弱

社会保险财务审计工作不完善。社会保险内部审计能力不足,无法有效的完成内部审计工作,及时发现问题,自我改进完善社保财务管理工作。同时我们也应该看到,有些地方外部审计工作不够严格,存在走过场、应付审计现象。审计机关与政府一些部门存在交叉制约关系,使得社会保险财务审计工作不可避免地会受到影响,客观上势必会降低对社保财务管理工作的监督力度。

二、社会保险财务管理工作改进措施

针对上述存在的问题,加强社会保险财务管理工作迫在眉睫,就笔者拙见,特提出以下改进措施:

(一)明确管理机构,统一缴费标准,提高征缴效率

社会保险部门要积极主动进行机构调整,特别是财务部门,要统一缴费标准,明确财务工作流程,尽快实行保险费的集中、统筹征缴,既起到减少社会保险部门的重复工作,又能减少在征缴程序上的麻烦。进一步加强“五险合一”工作力度,各部门协同,督促企业和个人主动申报、主动缴费,提高征缴入库率,切实保证社会保险费的及时、足额缴纳。社会保险的各个相关部门加强沟通协作,及时就社会保险财务管理工作中存在的问题进行收集整理分析,统一提方案,步调一致开展工作。

(二)加强内部管理,规范工作流程

我们都知道,社会保险机构管理的是巨额的社会保险基金,保管的是老百姓的活命钱,只有加强财务内部管理,严格按照规范操作流程进行,才能保证社保基金的安全。

首先,要根据社保工作的特点,制定合理的操作流程。流程的制定要充分考虑到各个环节的特点,由全体工作人员共同完成的,这里我们可以借鉴国内外很多企业采用的ISO9000管理体系,将整个财务管理工作过程细分化,规范化。

其次,要将财务管理工作涉及到的各个岗位的职责范围进行明确。责任的划分是为了提高工作效率,不能成为互相推诿的借口,这就要求在划分岗位职责的时候,要充分考虑到不同岗位之间互相协同的部分。

第三,按照工作流程,建立起完善的岗位责任制考核体系。采用绩效考核机制,督促工作人员严格按照规范流程开展社保工作。无论领导还是普通工作人员,都统一考核,一视同仁。

加强内部审计能力,充分发挥内部审计作用。机构内部,定时对社保的缴纳、支出、投资运营等过程涉及账目进行内部审计,先自查,再互查,及时发现问题,解决问题,确保工作流程的规范化运行,确保社保基金安全与完整。

(三)认真贯彻国家法律法规和政策,加强社会保险财务工作人员的法律意识

社会保险财务工作必须遵守国家的法律、法规和政策,随着社会保险改革的不断深化,我国政府陆续出台了《会计法》、《审计法》、《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》等一系列的法律法规。明确了社会保险财务管理的任务,从社会保险的筹集到支付,监督与检查都做了详细的规定。

法律法规和制度在完善,只是停留在字面上,是无法发挥出其应有的作用的,它需要全体社会保险财务工作人员切实的落实到工作中来。国务院颁发的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》以及各省市细则等,都是社会保险工作的基本规章制度。建立长效学习培训机制,加强规章制度和专业知识学习,夯实财务工作基础,保证每位财务人员在整个财务活动过程中严格按照法律法规和制度要求进行。由于目前地方上对有些法律法规条文解读不尽相同,这就需要社保工作人员在严格按照规定执行的同时,积极思考,及时反馈,以求改进完善。任何事物的完善都需要经过实践,社保财务工作人员要在工作中积极主动的发现问题、提出问题并解决问题。

(四)建立定期的外部审计制度,接受国家的审计检查,确保基金的安全与增值

在社会保险基金安全的前提下,与财政部门、银行等金融机构加强协作与合作,争取社保基金增值最大化。在前面提到的国家审计署《2014年第20号公告》中数据显示,我国社保基金在信托投资业务管理、定期类存款业务、自营指数化投资等合计造成损失175亿余元。报告同时指出,截至2012年底,基金自成立以来的累计投资收益额3492.45亿元,年均投资收益率8.29%,这样的投资收益在全球范围内都不算差。从总体来看,社保基金投资收益率是很可观的,除2008年投资收益率是负数外,其余年份均为正收益,但是,社保基金投资领域遍布银行存款、国债、企业债、股票、基金等,单拿股票投资来讲,社保基金亏损情况到底如何,一直以来都没有详细的数据披露,所以要加大对社保基金的审计力度,对每个投资领域进行细化审计,以达到用审计倒逼社保基金运作趋向规范透明的目的。

综上所述,社会保险关系国计民生,是我们国家社会稳定与发展重要基础,我们应该在国家政策的支持下,加强社会保险工作制度化建设,提高社会保险财务管理人员素质和业务水平,使社会保险日益规范化、专业化、科学化,使得社会保险基金得以科学合理运营和管理,最终达到保值增值,造福全社会。

参考文献

[1]魏星.社会保险基金审计监管的研究[D].西南财经大学,2007

[2]李金民.浅谈如何加强社会保险基金的财务管理[J].科技致富向导.2009(1):77-78

[3]国家审计署.2014年第20号公告:中央部门单位2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

社会保险财务管理 篇2

社会保险资金管理情况

**县人力资源和社会保障局在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，认真贯彻党中央、自治区、地区人社工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，围绕区、地人力资源和社会保障工作会议部署，不断加强社保机构组织、制度建设，完善社会保障体系，以落实“民生工程”为核心，严格社保资金管理，保障资金收支运转安全流畅。

一、社保资金管理情况

**县人社局负责管理全县的社会保险工作，该工作覆盖**县的干部职工、城镇居民和农村农牧民。在资金管理上，单位领导一直视社保资金为一条“生命线”，严格要求各类保险的经办员加强文件精神学习，提高业务认识水平，通过社保管理机构组织和制度的建设，加强资金核查和监管，确保“生命线”的安全

（一）、社保资金管理机构组织建设

社保资金管理工作是一个系统工程，既要保障资金的运转又要确保资金的安全，为此**县人社局不断加强社保资金管理机构组织建设：一是加强组织领导，根据社会保险服务人群的不同成立相应的工作领导小组；二是充实社保经办人员组织，针对不同的社会保险，县人社局都设有专人负责，1涉及农牧民保险的还要求各乡（镇）配备至少一名干部负责并为每个行政村配备了一名协管员。

（二）、社保资金管理制度建设

1、工作制度建设。为了保障各类社会保险工作的连贯完整，**县人社局在推进各类社会保险专人负责管理制度的同时，加强社保工作在小范围内的交叉，切实保障工作在突发情况下，资金的安全连续。

2、资金流转制度。为了保证资金的流转畅通，便于清查核对，**县人社局在县农业银行为每一项社会保险建立了收支专户，最大限度的实现资金流动于账户之间，避免现金流动。

3、资金管理制度。各项保险的资金流动由经办员根据实际情况进行操作和管理并对其负责。在资金发生变动时，经办员要做好资金的日记账并保管好各类票据。**县人社局还设有一名专职资金管理人员，协助保险经办员规范资金账目并做好单位的总账。

4、资金核查制度。一是建立月自查制度，要求各保险经办员在每月的5号到**银行领取上个月的对账单，并与资金实际流动情况进行核对，确保资金的动态准确监控。二是开展资金时时抽查制度，由单位专职资金管理人员对各类保险资金进行不定时的抽查工作，规范和监督资金的使用情况。三是实施年结算制度，社会保险资金的收缴和发放关系

到每位参保人的切身利益，对当年发生的资金流动必须在当年完成。

二、社保工作开展情况

**县社会保险工作严格按照“民生工程”的要求和部署，强化社会保险扩面征缴措施，加大扩面征缴执法力度，做好社会保险稽核工作,增强社会保险基金监管，全面推进社会保险工作。2011年**县各项保险都实现了全覆盖，参保率也较上年有所提高，养老金发放率达到了100%，其具体情况如下:

2011年**县社会保险工作开展情况表

三、社会保险工作存在的问题和困难

**县人社局严格按照社保相关文件精神，不断加强与上级业务部门的学习，工作制度化管理的推进使其各项社保工作都日益规范，经办员业务办理也更加娴熟。在我们看到成绩的同时更要清楚自身所存在的问题和要面对的困难，只有这样才能将**的社会保险工作推向新的高度。

1、加快推进社保工作信息化建设。社保工作服务人群复杂，数量众多，经办员完成参保人员档案管理、资金管理、待遇核定等工作仅凭人工操作工作量大、容易造成工作失误、不便于信息的汇总和统计。

2、结合实际情况，优化资金征缴方式。**县有8个乡镇，只有2个乡镇实现了银行的联网，针对新农保适龄参保人群按照发放缴费存折自行缴费的要求，面对农牧民文化水平较低、居住地偏远分散的实际情况难以实现。

**县人力资源和社会保障局

某电力企业社会保险管理 篇3

【关键词】电力企业；社会保险；管理

伴随着我国现代社会主义制度的不断完善，社会市场的扩展在一定程度上，受到了能源的掌控，所以在现代社会的发展中，除了需要新社会的创造型人才以外，其能源供应系统的强大，也是促进现有经济发展的根本所在。再对过去的一系列问题研究中，我们对现阶段的电力企业公司的社会保险管理问题进行简要的分析。

一、电力企业的社会保险保障不足

（一） 我国社会保障制度的不完善

对于我国现阶段的社会保障制度方面，与发达国家相比，还有很多地方待完善，其中最要的表现就是对相关信息的建设比较裸，就我国现阶段的计算机发展情况来看，信息管理成为了当前企业发展的关键所在。但是在相关部门的社会保障上，基本上没有和国家的社会保障制度进行完美结合。这样就严重的影响了我国的社会保障制度。而对于电力企业，其发展中退休标准不统一，导致员工在工作过程中出现心理不平衡，同时由于受到的社会保障不能够满足今后的生活水平，进而导致在生活中，就缺乏了较为有效的工作动力。这样不仅影响了工人对生活的满意度，同时对工作也会出现不满情绪，这样就会严重的影响到工作的积极性。通过对相关部门的分析，其制度的本身也存在明显的问题，而这也严重的影响了我国的电力企业发展，当出现企业管理问题时，相关部门往往难以落实自己的责任。

（二） 企业相关工作人员对社会保险意识的认识不够

我国在现阶段刚实现了人均温饱问题，在对社会保险的重视问题上，也刚刚提出，通过社会保险改革的不断深入，我们从电力企业和社会保险的正确认识来看，其自身对保险投保意识也有严重的缺乏。这就导致当前电力企业的社会保险出现了一个尴尬境地，人们对社会保障不认可，又渴望得到社会保障，而企业自身又对这一保险形式进行拖沓做行使，进而严重的影响了保险的全面推进。

（三） 社会福利无法得到有效的保障

就我国现阶段的社会保险福利制度来看，对于养老金的调控，也随着我国现阶段的老龄化出现了加剧情况。其中接近退休的职工越来越多，导致社会矛盾凸显，而为了加快这一毛对的调整，国家也进行了退休年龄上的调整，在一定成都上缓解了社会矛盾，但是这并没有从根本上解决这一问题。从现在的养老机制上来看，从实际出发，电力企业还很难完成自身的社会保险落实，其实际情况甚至让人担忧。这样就导致大量的员工对社会保障保险失去了信任。这样就严重的影响了电力企业在社会保险管理中的进展。

二、完善保险管理的策略途径

首先，建设健全的社会保障制度，这样对于社会保险体系的基础工作，都有较好的促进作用。我们从现代电力企业的职业化结构来看，电力企业需要做到的有以下两点，其一，完成社会保险的整体实施，并提高保险的收缴比率并从管理的实效性上进行体质改革，让员工认识到自身合法权益的保护。其二，完善现代社会保险的养老体制，在现代我国的社会主义建设中，大面积出现“421”结构的环境下，养老成为了影响家庭生存的最主要问题。很多家庭，两个年轻人要养活四个老人和一个孩子，其工作压力就会十分大，企业不仅不能够分担这些压力，甚至自身的运行失利，也会大大的加重家庭的负担。所以建立更健全的社会保障体制，才能够更好的保障基层工人的社会保障。

其次，完善电力企业的领导体制，建立更健全的工作责任制度，让工人得到更完善的社会保险服务。在这一发展理念中，我们让领导体系更人性化，让其能够落实好社会保险管理，并以此作为工作的核心动力。只有这样才能够让店里企业的各方面资源得到有效调控，并让所有工人得到真正的社会保障。

最后，需要借鉴现代发展国家的保险制度。由于发达国家的社会保险制度已经相当的完善，我们对其进行借鉴以后，积极的吸取先进的管理理念，从中取长补短，完成对整体社会保险工作的管理需求，并从现代的管理体系中完成对电力企业自身的制度建立，这样不论是企业自身还是社会而言，都能够有效的确保一个正常的社会发展环境。而在这样的一个环境中，企业管理的与时俱进，也能够从根本上减少员工家庭中的压力，并以此来调动员工的积极性，在改善了员工家庭现状的同时，有效的促进了企业自身的现代化建设发展，这对我国现阶段的社会主义制度完善，都有很好的促进作用。

三、抓住机遇进一步保障基层职工的社会权益

社会保障是工人阶层最重视的阶层，其包括了多方面的实际生活情况，而在建设期间，就应当做到求真务实、科学严谨、优质服务、勤俭管理的理念，在传承传统设施管理的基础上，更进一步的有效实现其全面化的传统管理，并不断的抓住时代发展机遇，做到扎实发展。而在这样的一个发展环境中，如何抓住时代机遇，就成为主要的发展问题策略。

伴随着我国现阶段的社会经济发展，在电力企业的职工社会保障问题上，应当做到负责人，不怕困难，以现阶段的社会保险体系来实现集体的社会保险管理，并通过有效的税务管理体系来充实已有的社会发展体系。并建立更为全面的社会保险制度。

因此，在进行制度管理建设的过程中，为抓住机遇，就一定要做到以下几点。第一，加强对制度建设性人才的发掘与培训，让能够建设更为全面的管理制度，从而实现有效的阶层管理，最终完成有效的社会保险管理制度的制定。第二，制度执行过程中，要通过有效的管理设施落实，从而更进一步的实现社会保险管理的有效进行，加强对职工家庭的权益保障，从而实现其全面的设施建设。第三，预见问题时，要不怕累不怕苦，抓紧基层建设，保证基层职工的日常生活有保障，能够在现代社会的不断变迁中，能够及时的赶上社会发展行情，从而愿意跟企业共进退。

总而言之，在建设更为全面的制度过程中，应当抓紧社会发展的脉络，并通过有效设施管理从而完成对基层职工的社会保障管理。

结语

在我国现阶段的发展中，对社会主义保险管理制度的建设，还不甚完整，其中很多地方不尽人意。而对于事业单位的相关政策上，也存在着一些明显的管理不善。学习西方先进的管理制度，我们可以更好的保障社会管理制度的建立，这样对今后的发展等方面，都有很好的促进作用。而完善电力企业的社会保障管理制度，对于电力企业在今后的发展中，都能够让其更好的发展。并让其员工没有任何后顾之忧的进行有效生产。

参考文献

[1]姜涛，赵锦添，金万录等.浅谈甘肃电力企业社会保险管理[J].中国电力教育，2010，（1）：265-266.

[2]陈晓飞.浅谈新形势下电力企业社会保险管理[J].山东工业技术，2014，（22）：255-255.

[3]罗庆海.改进电力企业社会保险管理[J].决策与信息（中旬刊），2013，（9）：100.

[4]张英.电力企业社会保险管理工作探讨——以某电力企业为例[J].技术与市场，2011，18（6）：270-271.

作者简介

王晓伟，女，1977年5月6日，籍贯：河北曲阳，学历：本科 职称：中级经济师，毕业院校：内蒙古工业大学，研究方向：人力资源。

社会保险财务管理 篇4

关键词：县级社会保险,经办机构,财务管理,探索

一、细化财务管理内容, 找准节点

县级社会保险经办机构的财务管理贯穿基金运行的全过程, 实际操作上, 把财务管理分解为征缴、支付、管理三个环节进行, 并找到每个环节里的节点, 对节点内容进行精细化管理, 做到以点带面。

(一) 基金征缴

基金征缴环节的节点有:基金结算凭证管理、基金托收、到账记载及划转。

基金结算凭证是办理社会保险基金结算的专用票据, 财务部门要建立结算凭证的领用台账, 管理要到本到号, 由专人保管。领用时, 票据专管员登记台账, 注明票号、张数、领用日期, 领用人签名确认。每季末, 领用人将已用票据存根联装订成册, 注明票号、张数、总金额, 交存票据专管员, 同时签名确认。票据专管员对已用票据存根联票面金额汇总, 并与当季基金征缴额进行核对。

基金托收, 就是以委托银行收款方式征缴社会保险费, 托收到账的基金一般占基金征缴收入的85%以上。财务部门要配合业务部门及时掌握参保单位开户名称、账号等变量数据, 并及时更新数据库。办理托收时, 要审核托收票据金额与结算凭证金额是否一致, 结算凭证上的经办人、审核人签名是否齐全。

到账记载及划转。基金到账后, 要按日制作记账凭证, 并将到账情况及时反馈给业务部门, 方便业务部门登记业务台账及催欠缴。月末, 将基金收入户中款项划入财政局社保基金专户。

(二) 基金拨付

基金拨付环节的节点有:用款计划申请、财务密匙及印鉴管理、拨付审核。

每月初, 经办机构都要向财政部门申报当月基金用款计划, 社保科核准后, 安排国库拨款。用款申请要结合业务支出, 考虑补汇等多方面因素。做到保证支付, 又略有结余, 结余额要控制在100万以内, 不然, 财政下月可能会大额核减申请数。

拨付现在用的是财政预算执行系统, 配有两个密匙, 一个用于支付, 由支付科室专人保管并使用;一个用于复核, 由财务主管保管。财务印鉴要分开保管, 财务专用章由辅助会计保管, 负责人名章由财务主管保管。

拨付审核, 在支付科室开出直接 (授权) 支付凭证后, 财务要根据业务收支汇总表及相关单据进行审核。收支表内支出, 看金额是否一致;表外支出, 看经办、复核、审核是否签名齐全, 看支出内容是否合法合规。

基金拨付对时间要求较高。养老金、失业金支付须在每月二十日之前完成, 工伤、生育、医疗基金拨付, 也须在规定工作日内办结, 可以说, 拨付的及时性与准确性同等重要。

(三) 基金管理

基金管理环节的节点有:基金预决算、结余管理。

基金预算, 就是编制下一年度基金收支计划, 并报主管、财政部门审批。编制时, 要根据本年度预算执行情况, 掌握各种变量数据, 分析趋势, 注意刚性与弹性结合, 收入与支出匹配。执行过程中, 定期报告, 遇特殊情况需要调整预算时, 编制预算调整方案, 报主管、财政部门批复。年终, 据实按要求编制年度基金财务报告。注意基金预算与决算的差距, 分析差距的原因及影响因素, 提高预算编制的水平。

基金赤字时, 建立了基金调剂的, 可由上级经办机构调剂, 未建立的, 财政兜底。基金出现赤字, 首先要在基金预算中体现。其次, 要及时向主管、财政部门汇报, 争取财政补助收入早日到账。在账务处理上, 月末把财政专户存款中贷方金额转为短期借款的贷方, 收到补助收入时, 借记短期借款、财政专户存款, 贷记财政补助收入。基金结余由财政统一管理, 但经办机构财务也可与银行联系, 谈好优惠利率, 供财政选择。

二、强化内部控制, 做好对账工作, 确保基金安全

内部控制要体现在社会保险业务流程和财务办理的各个环节, 而对账是事后的复核, 是内控的延伸和检测, 目的都是消除舞弊, 防止出错。

(一) 内部控制

经办机构内控原则就是一个人不能办理业务、财务、支付等环节的全流程。

通过事权划分, 岗位设置, 将工作内容分解到人, 注重不相容岗位分离, 做到人人有事干, 事事有人干, 并有良好的纠错机制。社会保险费测算、开票、复核、收款分离, 基金支付出单、结算、复核分开, 钱与账分设分管, 在岗位之间、业务环节之间形成互相监督互相制衡的机制, 做到操作必有据, 据必可查。对在职新参保, 退休人员新增, 滞纳金等重要事项, 提高授权级别, 增加审核程序。

计算机软件系统的内控。目前县级社会保险经办机构主要有三个系统, 分别为财务的用友软件、业务数据库和财政的预算执行系统。设定办理、复核、审核的用户级别权限, 明确运作流程, 数据只有经过规定程序, 才会被提交和确认。另外注意密码、密匙的保密保管, 用户账号只限本人操作。

(二) 对账

对账对象主要有财政、银行、内部科室、参保单位及个人。

与财政对账内容主要是授权支付、直接支付当月发生额及余额, 财政专户存款月末余额。核对方式通过财政预算执行系统进行, 对账工作由总账会计负责, 核对无误才能关账。季度、年度出书面核对表, 由经办机构与财政局社保科盖章确认。

与银行对账, 由总账会计通过网银方式进行, 月末核对当月发生额及余额, 核对一致再关账, 季度网上确认对账表。银行纸质对账单, 由出纳经办确认, 总账复核保存。

财务科每月打印基金收入明细账、基金支出明细账, 分别交相关业务科室核对, 由业务科室每季出书面核对表, 从而确保基金收入、支出金额及单位明细与实一致。

与参保单位及个人对账, 离退休人员在每年一次认证时告知养老金金额, 在职人员, 每年打印缴费明细单, 邮寄到人。

三、处理好五个方面关系, 营造良好财务环境

五个方面的关系主要指与主管部门财务机构、财政局相关科室、银行、参保对象以及内部各科室。处理好五个方面的关系, 首先要明确关系的性质, 了解工作关系的内容, 并待人以诚, 事事以勤, 形成良好的工作环境。

与人社局财务部门是上下级关系, 人社局财务科监督并指导经办机构财务工作。财务工作中遇有拿不准的事项, 要多请示, 保持沟通渠道通畅。同时要本着不怕出丑的精神, 多请人社局财务部门的同志检阅凭证报表, 指出不足, 从而不断提高财务管理水平。

与财政局相关科室是管理和被管理的关系。财政局社保科负责基金预决算及日常管理以及经办机构的经费确定及划拨, 基金支付使用要经过支付中心和国库科。处理好财政局相关科室的关系, 作为经办机构财务部门, 首先是基金收支、经费支出要合法合规。其次收支预测要准, 财务报告要真, 平时联系要勤。另外还要按时做好财政局有关科室布置的工作。

与银行是相互依存的关系。85%的社会保险费通过银行委托收款, 99%的养老金通过银行发放到退休人员, 同时社保经办机构也是银行的重点客户。社保经办机构财务要熟悉各项银行结算规定和流程, 并按规定办理业务, 及时与银行对账, 在基金划转财政时不出行, 积极支持开户银行的工作。

对参保单位和个人是服务关系。财务要为保户缴费、待遇领取提供方便快捷的服务。如在个人缴费上小额现金收取, 大额银联卡划转;在银行开设存折或卡时, 充分尊重参保人员的选择。

与内部科室是服务支持监督关系。财务是基金收支的重要环节, 财务要与服务于业务科室促征缴保发放, 同时还要对基金收支的合法合规性进行监督。另外财务还要为业务科室开展社保业务工作提供经费支持。

社会保险财务管理 篇5

财务管理暂行办法》的通知

赣财社[2011]121号

各设区市财政局、人力资源和社会保障局：

现将财政部、人力资源社会保障部《关于印发<新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法>的通知》(财社[2 01 1]1 6号)转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、根据江西省人民政府《关于印发江西省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知》(赣府发[2 0 09]2 6号)规定，参保人死亡时，其个人账户资金余额(含政府补贴)，可依法继承。

二、新农保经办机构应按月将收入户存款缴入同级财政专户，做到收入户月末无余额。

三、城镇居民社会养老保险工作启动后，其基金财务管理参照《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》执行。

四、财政部门应与经办机构共同协商，在确保养老金发放的前提下将结余基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款，并优化存款结构，提高定期存款比例和期限。同时，财政部门和经办机构应在每年年中(六月底)和年底(十二月底)分别向上级财政部门和人力资源社会保障部门报告财政专户管理情况，列明定期、活期存款金额及存储银行以及购买国家债券等情况。上级人力资源社会保障部门和财政部门应定期联合通报结余基金管理和保值增值情况，对基金保值增值不力的单位和个人可进行间责，情况严重者依法移交司法部门处理。

五、《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》自2011年7月1日起施行，实施中有关问题由省财政厅会同省人力资源和社会保障厅负责解释。

附件：财政部人力资源社会保障部关于印发《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》的通知。

江西省财政厅 江西省人力资源和社会保障厅 二○一一年六月八日

财政部、人力资源和社会保障部关于印发《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》的通知

（财社[2011]16号）

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）：

为加强新型农村社会养老保险基金的财务管理，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发[2009]32号）等有关规定，财政部会同人力资源社会

保障部制定了《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法

财政部人力资源和社会保障部

二○一一年三月三日

附件：

新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范新型农村社会养老保险（以下简称新农保）基金财务管理，维护参保人合法权益，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发[2009]32号）等国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于根据国家有关规定设立的新农保基金。

第三条 本办法所称新农保基金（以下简称基金），是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。

第四条 新农保经办机构（以下简称经办机构）具体负责基金的日常财务管理和会计核算工作。

第五条 基金财务管理的任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，合理筹集和使用基金；建立健全财务管理制度，组织落实基金的预算、核算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况；严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。

第六条 基金应纳入社会保障基金财政专户（以下简称财政专户），实行收支两条线管理，单独记账、核算。任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算，不得用于经办机构人员和工作经费。各级经办机构的人员经费和经办新农保发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按国家规定予以保障。

第七条 经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息，全部用于个人账户养老金。

第二章 基金预算

第八条 基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映基金收支的计划。

第九条 基金预算的编制应综合考虑上基金预算执行情况、本经济社会发展水平预测以及新农保工作计划等因素，包括参保人数、缴费人数、享受待遇人数、政府缴费补贴标准及利息等。根据基金收支、财政收支等情况，合理安排财政对基金的补贴支出。基金预算草案由统筹地区经办机构编制，并对引起财务状况发生重大变化的项目进行详细说明。

第十条 统筹地区经办机构编制的基金预算草案，由本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政部门和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。统筹地区财政部门和人力资源社会保障部门将社会保险基金预算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政部门和人力资源社会保障部门。省级财政部门和人力资源社会保障部门将本省（区、市）基金预算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。

全国基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

第十一条 基金预算草案经统筹地区人民政府批准后，由财政部门和人力资源社会保障部门批复，经办机构等单位要严格按照批准的预算和规定的程序执行。经办机构要认真分析基金的收支情况，定期向本级财政部门和人力资源社会保障部门报告预算执行情况。

财政部门和人力资源社会保障部门应逐级汇总分别上报基金预算执行情况。省级财政部门和人力资源社会保障部门要加强对基金预算执行情况的监控，发现问题立即督促采取措施解决。

第十二条 基金预算不得随意调整。遇特殊情况需调整基金预算时，统筹地区经办机构要及时编制预算调整方案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政部门和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府批准。按基金预算编制审批程序报批，并报上级财政部门和人力资源社会保障部门。

第四章 基金筹集

第十三条 基金按照国家规定按时、足额筹集。地方政府应组织引导参保农村居民按当地缴费标准缴纳养老保险费。各级财政部门应根据财政补助标准和行政区域内参保农村居民人口数安排补助资金，纳入同级财政预算并按规定程序及时办理拨付手续。任何地区、部门、单位和个人不得截留和擅自减免。

第十四条 基金收入包括：个人缴费收入、集体补助收入、政府补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入和其他收入。

个人缴费收入是指参保农村居民按照规定的标准缴纳的新农保养老保险费收入。

集体补助收入是指乡（镇）、村等集体经济组织对参保农村居民个人缴费给予的补助收入，以及其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供的资助收入。

政府补贴收入是指财政给予基金的补贴收入。

利息收入是指用基金购买国家债券、存入商业银行等存款类金融机构所取得的利息收入。

转移收入是指参保对象跨统筹地区流动而划入的基金收入。

上级补助收入是指下级经办机构接收上级经办机构拨付的补助收入。

下级上解收入是指上级经办机构接收下级经办机构上解的基金收入。

其他收入是指社会组织和个人对基金的捐赠以及其他经财政部门核准的基金收入。第十五条 政府补贴收入包括政府对基础养老金的补贴收入和政府对个人缴费的补贴收入。

政府对基础养老金的补贴收入是指各级财政因按规定标准补助符合待遇领取条件参保人新农保基础养老金而给予基金的补贴收入。

政府对个人缴费的补贴收入是指地方财政因按规定标准补助参保人个人缴费而给予基金的补贴收入。

第十六条 在保证资金安全、方便群众、便于提高管理层次的前提下，统筹地区经办机

构应在同级财政部门和人力资源社会保障部门共同认定，或由同级财政部门和人力资源社会保障部门采取招标等方式选择的商业银行等存款类金融机构设立收入户，原则上一个统筹地区只能开设一个收入户。

收入户的主要用途是：暂存个人缴费收入、集体补助收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、该账户的利息收入以及其他收入等。

收入户除向财政专户划转收入外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。未按规定执行的，财政部门委托各开户商业银行等存款类金融机构于期末将全部基金收入划入财政专户。

第十七条 基金征缴收入应定期缴存财政专户。具体时间由各省、自治区、直辖市自定。

第十八条 收缴个人缴费和集体经济组织补助资金应使用省级财政部门统一印制的基金专用收据。

接受社会组织和个人对基金的捐赠资金应使用财政部门统一印制的捐赠收据。

第五章 基金支付

第十九条 基金应按照新农保制度规定的项目和标准支出，任何部门、单位和个人不得擅自调整支出项目和随意改变支出标准。

第二十条 基金支出包括：养老金待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出。

养老金待遇支出是指按规定支付给参保农村居民的养老保险待遇支出。

转移支出是指参保农村居民跨统筹地区流动而转出的基金支出。

补助下级支出是指上级经办机构拨付给下级经办机构的补助支出。

上解上级支出是指下级经办机构上解上级经办机构的支出。

其他支出是指经财政部门核准开支的其他支出。

第二十一条 养老金待遇支出包括：基础养老金和个人账户养老金。

基础养老金是指政府规定计发标准，并由各级财政为符合待遇领取条件的参保农村居民

全额予以补助的养老金待遇。......个人账户养老金是指参保农村居民达到养老保险待遇领取条件时，按照其个人账户全部储存额除以计发月数计算，支付给参保农村居民的养老金待遇，以及参保人死亡时一次性支付其合法继承人除政府补贴外的个人账户资金余额。

第二十二条 在保证资金安全、方便群众、便于提高管理层次的前提下，统筹地区经办机构应在财政部门和人力资源社会保障部门共同认定，或由财政部门和人力资源社会保障部门采取招标等方式选择的商业银行等存款类金融机构设立基金支出户(以下简称支出户)，原则上一个统筹地区只能开设一个支出户。

支出户的主要用途是：接收财政专户拨入的基金;支付基金支出款项;暂存该账户的利息收入;划拨该账户资金利息收入到财政专户。

支出户除接收财政专户拨付的基金和该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。第二十三条 经办机构应根据财政部门和人力资源社会保障部门核批的基金预算及分月支出计划，按月在规定的时间内向同级财政部门报送用款申请，并注明支出项目，加盖本单位公章。财政部门对用款申请审核无误后，应在规定的时间内将基金从财政专户拨入支出户。对不符合用款手续的，财政部门应责成经办机构予以纠正。

第二十四条 基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。

第二十五条 基金结余除根据财政部门和人力资源社会保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家债券或转存定期存款。除国家另有规定外，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行任何其他形式的投资。

第二十六条 当地人民政府在基金出现支付不足时，给予补贴。

第六章 财政专户

第二十七条 财政专户是指统筹地区财政部门按规定在社会保障基金财政专户中设立的基金专用计息账户。

财政专户原则上只能在财政部门和人力资源社会保障部门共同认定的国有或国有控股商业银行开设。在保证资金安全、方便群众、便于提高管理层次的前提下，也可以由财政部门和人力资源社会保障部门采取招标等方式选择其他商业银行等存款类金融机构作为财政专户的开户银行，一个统筹地区原则上只开设一个财政专户。

第二十八条 财政专户的主要用途是：接收征收机构转入的基金收入;接收基金购买国家债券兑付的本息收入、该账户资金形成的利息收入以及支出户转入的利息收入等;根据经审定的用款申请，向支出户划拨基金;进行定期存款;购买国家债券;向上级或下级财政专户划拨基金。

第二十九条

财政专户发生的利息收入直接计入财政专户，经办机构支出户的利息收入定期转入财政专户，一并计入基金收入。财政部门凭开户金融机构出具的原始凭证记账，并附加盖专用印章的原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。

第三十条

政府补贴收入由国库直接划入财政专户。财政部门凭国库出具的拨款单和财政专户开户金融机构出具的收款凭证记账，同时，财政部门要出具财政专户缴拨凭证，并附加盖专用印章的财政专户开户金融机构收款凭证复印件，交经办机构记账和备查。

第三十一条 发生基金下拨业务时，财政部门根据基金预算，将基金从财政专户拨入同级经办机构支出户，经下级经办机构收入户进入下级财政专户;发生基金上缴业务时，将基金从财政专户划入同级经办机构支出户，经上级经办机构收入户进入上级财政专户。第三十二条

将基金结余按规定用于购买国家债券或转存定期存款时，财政部门凭金融机构出具的原始凭证记账。同时，财政部门要出具财政专户缴拨凭证，并附加盖专用印章的原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。

第七章资产与负债

第三十三条 资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款(含财政专户存款、收入户存款、支出户存款)、债券投资、暂付款项等。

经办机构应尽量减少现金收付业务。确有必要发生现金收付业务的，应认真做好现金的保管、押运、管理工作，建立健全内部控制制度，并严格按照国务院发布的《中华人民共和国现金管理暂行条例》(国务院令第12号)进行现金的收付和管理。

财政部门要严格做好财政专户管理和基金收支核算工作;经办机构要及时办理基金存储手续，做好基金收入、支出核算工作，并按月与开户金融机构对账，同时，财政部门、经办机构要按月对账，保证账账相符、账款相符。

用基金购买的国家债券，委托开户金融机构代为妥善保管，确保账实相符。暂付款项应定期清理，及时结清。

第三十四条 负债包括基金运行过程中形成的暂收款项等。暂收款项应定期清理，及时偿付。因债权人等特殊原因确实无法偿付的，经财政部门批准后作为基金的其他收入。

第八章 基金决算

第三十五条

终了后，统筹地区经办机构应根据规定的表式、时间和要求编制基金财务报告。财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书。

财务情况说明书主要说明和分析基金的财务收支及管理情况；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；其他需要说明的事项。

编制基金财务报告必须做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。

第三十六条

经办机构编制的基金财务报告应在规定期限内经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政部门和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。批准后的基金财务报告作为基金决算。

第三十七条

统筹地区财政部门和人力资源社会保障部门将基金决算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政部门和人力资源社会保障部门。

省级财政部门和人力资源社会保障部门将本省（区、市）基金决算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。

全国基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

统筹地区经办机构编制及调整基金预决算的情况，应及时报上级经办机构。

第九章 监督与检查

第三十八条

经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，接受相关部门和社会监督。

第三十九条

人力资源社会保障部门、财政部门和审计部门等要定期或不定期地对财政专户、收入户和支出户的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向同级政府和基金监督组织报告。

第四十条

单位和个人有下列行为之一的，责令限期改正。对单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照国家有关法律、法规追究责任：

（一）截留、挤占、挪用、贪污基金；

（二）擅自提高或降低农村居民个人缴费标准；

（三）未按规定标准支付养老保险待遇或擅自变更支出项目、调整支出标准；

（四）将个人账户储存额用于非个人账户养老金支出；

（五）未按时将基金收入存入财政专户；

（六）未按时足额将基金从财政专户拨付到支出户；

（七）其他违反国家法律、法规规定的行为。

第十章 附 则

第四十一条 各省、自治区、直辖市财政部门会同人力资源社会保障部门根据本办法的规定，结合当地实际情况制定实施办法，并报财政部、人力资源社会保障部备案。

第四十二条 开展城乡居民社会养老保险的地区，城乡居民社会养老保险基金财务管

理参

照本办法执行。

第四十三条

本办法由财政部商人力资源社会保障部解释和修订。

社会保险财务管理 篇6

【关键词】保险公司；保险财务管理；创建；完善

财务管理往往是结合企业理财的活动，将最终的想要达到的结果实现的目的。财务管理同样也是企业理财活动的重要评价标准，在财务的目标管理过程，不仅仅和企业运行的特质有着直接的关联，同时和企业发展方向有着直接的关联，在企业财务的运行发展中，同样也是企业发展的重要动力。

一、保险公司保险财务管理体系模式

现阶段财务管理体系模式，在将企业最大化价值实现的同时，更加注重企业长远目标的发展。关于保险公司保险财务管理体系模式，主要有两种不同的模式。

1.集权式财务管理模式

对于集权式财务管理模式而言，在企业的经济财务状况下，结合企业的发展，通过母公司进行判断，并对企业实际经营和企业预算进行控制，子公司存在部分的决策权。这一模式，在企业的发展中，企业有着核心主干的力量，而母公司可以对企业的发展方向进行统一性的调配，并实现统一目标的过程。这一模式更是实现了公司有限资金的有效调动，可以将企业价值充分发挥。对于母公司决策的制定过程，子公司有着执行的过程，将行政上的资金风险逐渐降低。但是这一模式的发展，往往将子公司的积极性逐渐降低，使得子公司不仅仅缺乏有效的创造性，同时也缺乏一定的灵动性。在母公司的决策过程，一旦存在偏差上的决策，将会殃及子公司，进而有着更大的经济损失。

2.分权式财务管理模式

所谓的分权式财务管理模式，相对而言主要是做好企业管理决策的一种科学分割过程，母公司对正确发展方向进行确定，在子公司的发展中，对市场动态进行把握，进而将更大的企业价值创造。这一模式可以将母公司管理领导的压力逐渐降低，并做好子公司的有效发展。但是这一模式的发展，往往将母公司的一种财务调控逐渐削弱，以至于子公司发展中的风险难以及时的发现，并难以实现子公司领导的根本约束，企业内部的垄断将会逐步形成。

二、保险公司保险财务管理体系的创建和完善

现代化经济的发展，保险公司保险财务管理体系更要结合企业发展的目标，在发展运营阶段，实现现代化社会经济模式下的一种财务管理过程。关于保险公司保险财务管理体系的完善，就要做好经营管理理念的更新，将预算管理加强，做好成本的合理控制。

1.更新经营理念

保险公司财务管理体系的创建和完善，就要结合市场经济发展的理论基础，对企业经营理念及时的更新，在最优效益理念和资源合理配置理念的分析过程，注重市场发展的基本导向过程，注重企业内外经济动态的密切关注，实现经济利益的直接保障，将成本逐渐降低。在企业经济要素的结合下，注重企业财务管理体系的根本分析，并做好财务管理体系的协调性应用。

2.加强全面预算管理和成本管理

当前保险公司保险财务管理体系的创建过程，就要结合国外的先进发展模式，在全面预算控制过程，注重成本的有效管理，将企业最大化的价值充分发挥，注重财务运行体系的不断完善和发展。在企业全面预算的控制过程，结合营业预算的过程，做好资本的预算和财务上的预算，对各个预算之间的联系进行分析，保证有着相对简单的关系。企业的发展，更要结合长期市场的一种发展过程，正确评估企业的生产能力，进而对企业资金的支出预算进行控制。关于企业全面预算的控制过程，做好企业的一种规划系统控制，实现企业成本的有效管理。而企业成本的管理过程，更要结合一定的高度，对国内外的先进经验及时的吸收，对资金优化资源资金进行保护，实现企业的自我发展过程。

总而言之，保险公司保险财务管理过程，就要将员工的综合素质能力不断加强，对企业领导者的风险意识进行培养，在企业内外市场发展动态的分析过程，健全财务管理的激励机制，并将预算的监督管理加强，做好预算的合理分析和评估，实现财务管理和经济发展的全面推动。

三、结语

总而言之，现代化社会的发展中，保险公司保险财务管理中同样也面临着各种各样的风险，而保险公司的财务控制和经营管理过程，更要不断的完善财务管理体系，将财务管理体系的作用充分发挥。关于财务管理体系的创建完善过程，更要做好员工素质的培养，对经营管理理念进行更新，将风险管理手段不断加强，实现保险公司利益的最大化获取，将保险公司的核心竞争力不断提升。

参考文献：

[1]叶柏松，高淑娟.财产保险公司财务管理体系探讨 [J].中小企业管理与科技，2011，（36）：194-194.

[2]吕国霞.试论建立和完善保险公司财务管理体系新机制的思考[J].经济视野，2013，（14）：183-183.

社会保险财务管理 篇7

社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇, 按照国家的法律、法规, 由缴费单位和缴费个人分别按照缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金, 包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等五项基金。社会保险基金是社会保险得以实现的前提条件和物质基础, 社会保险则是我国社会保障体系的核心内容, 其作用体现在以下三个方面。

1、促进社会稳定

社会保险能减少社会不稳定因素, 实现社会的稳定和谐, 主要体现在以下两个方面:一方面, 它能大大减少由于劳动者失业或永久丧失劳动能力而引起的一系列问题, 为他们提供最基本的生活保障, 减少担忧和恐慌。这些问题如不能得到妥善解决, 有可能引发一些社会问题和政治问题, 进而引起社会震荡。另一方面, 随着我国市场经济体制的逐步建立和完善, 企业竞争日趋激烈, 在激烈的竞争中, 弱者注定会被淘汰, 而社会保险在很大程度上为市场竞争中的弱者提供了一种保护, 解决因市场经济运行而引发的社会不稳定问题。

2、推动经济的发展

市场经济正常运行的两个基本条件是保证企业成为真正的生产经营者和完善的市场体系。由于社会保险制度的建立, 市场经济的劳动力资源就可以自由进入市场, 实现资源的合理配置, 进而减轻了企业的经济负担, 为其提供了在市场经济中生存和竞争条件。如果没有与市场经济相配套的健全的社会保险制度, 企业就难以成为真正的商品生产者和经营者, 市场体系也难以形成, 从这个层面上讲, 社会保险是市场经济的助推器。

3、国家宏观调控的重要手段

随着社会保险相关法律法规的完善, 其作为一种国家宏观调控手段所发挥的作用越来越明显, 社会保险的宏观调控作用主要体现在两个方面:一方面, 对经济总量的调控。国家可通过对社会保险基金的总量调控, 参与宏观经济的管理, 国家在采取紧缩的财税、金融政策的同时, 再配合以收缩的社会保险政策, 以抑制需求。国家在实行宽松的金融和财税政策的同时, 通过采取鼓励的社会保险政策, 可以起到刺激需求的作用, 从而保证经济总量的大致平衡。另一方面, 对国民收入的调控。市场经济天然地向效率倾斜。市场机制的作用, 很难避免造成经济的不平衡和个人收入的悬殊, 而通过社会保险可以减少个人收入的差距和经济的不平衡, 达到同时兼顾效益与平衡的目的。

二、我国社保基金财务管理过程中存在的问题

虽然社会保险对于我国社会的稳定和发展具有重要意义, 然而社会保险基金的财务管理中却存在不少问题, 影响了社会保险作用的充分发挥, 具体表现在以下几个方面。

1、社会保险基金的缴纳不积极

我国社会保险费用的缴纳由不同的主体承担, 有财政拨款的单位, 五项社会保险费用由国家负责大部分, 其他由个人承担;没有财政拨款的企业, 各项社会保险费用均由企业和个人共同承担, 其中企业承担大部分。如此一来, 由于企业对社会保险基金的作用认识不到位, 再加上效益不好或者经济不景气, 企业往往便会通过伪造、恶意篡改数据等违法手段隐瞒实际的工作人员数量、工资等, 进而违规操作伪造财务报表等。最终达到少缴、漏缴、欠缴社会保险费用的目的。

2、基金筹集渠道单一, 保值增值效率不高

目前, 我国社会保险基金主要来源是企业和个人, 来源渠道呈现单一化, 这也为基金规模的扩大增加了难度;对基金的管理, 国家规定, 除去正常支付外, 结余部分只能用来购买国债或存入国有商业银行, 禁止其他形式的投资。这种管理方式, 当遭遇通货膨胀时, 其保值增值潜力往往被CPI的增长所抵消, 因此, 这种做法隐藏着贬值的风险。

3、基金的支付管理机制不完善

由于基金支付管理机制不健全, 致使少数不法分子有机可乘, 一些参保单位或个人以及相关人员伪造社会保险享受条件, 采取各种手段欺诈冒领社会保险待遇。如医疗保险存在冒名顶替、将非支出范围的药品列入报销范围、异地就医报销费用项目难以审查等, 这些做法严重损害了基金的安全与完整, 违背了社保基金的初衷, 也影响了社保基金的功能充分发挥。

4、缺乏有效的监管机制

基金管理需要实现信息化, 管理者必须通过及时掌握真实准确的信息来控制基金的流人与流出。目前从基金运营状况来看还难以真正做到基金管理的公开、透明和安全。这主要是由于两方面原因造成的:一方面, 基金管理和运营权掌握在专门机构的少数人员手中, 他们具有一定的权威性和强制性, 如此一来, 很容易发生贪污、挪用等违法行为;另一方面, 经办机构的业务人员操作不规范, 使基金的管理者难以获取准确的信息, 监督者也因无法掌握基金财务全面的必要信息, 而难以及时有效发挥监督作用。

三、完善社会保险基金财务管理的对策

针对目前我国社会保险基金管理过程中存在的问题, 必须积极采取相应措施进行治理, 进而提高基金运作效率, 具体可从以下几方面着手。

1、加强社会保险基金的征收工作

一方面, 对企业、个人进行缴纳社会保险基金的教育, 使其能充分认识到社会保险基金的重要作用, 敦促其积极缴纳;另一方面, 社会保险基金在收缴时, 经办机构应该分别开设收入户和支出户, 收入户仅用于征收各项社会保险基金, 不设其他功能, 这样上级机构就可以定期将收入户里的资金划走, 提高了资金的使用效率, 也防止了资金被挪用、挤占。同时, 在日常的工作中, 还要做好社保基金的定期核算工作, 包括每月核算参保人数、基金的数额及上报缴费报表, 从而保证资金的安全完整。

2、拓宽基金筹集渠道, 加强管理, 提高保值增值能力

在拓宽基金筹集渠道方面, 可以从以下几方面入手:第一, 调整国家财政支出结构, 逐渐加大社保基金在财政总支出中的比重;第二, 扩大社会保险覆盖面, 将所有企业全部纳入到社会保险覆盖网下, 扩大基金的绝对增量;第三, 征收社会保障税, 开征社会保障税不仅是完善社会保障制度的必要步骤, 也是拓宽基金筹集渠道的又一来源。在提高社会保障基金的增值保值能力方面, 要探索社会保障基金投资的新机制, 促使其在保证安全性的同时, 提高增值能力。

3、加强社保基金支付管理

加强社保基金的支付管理, 针对管理中存在的问题, 及时有效地拿出解决措施, 防止社保基金的流失。研究发现, 在导致医疗费用增长过快的诸多因素中, 不规范的医疗服务行为往往居于首位, 这主要是由于不规范操作所致, 如定点医院小病大治、重复检查的过度医疗消费现象, 分解收费、巧立名目的乱收费现象, 以药易药、以药易物的严重违规现象等, 都造成了医保基金流失。这不仅加大医疗保险基金支出, 同时也侵害了参保职工的合法权益, 损害了定点医院的自身形象。因此, 规范医疗服务行为, 符合广大参保职工、家属的基本利益和医院的服务宗旨, 有利于控制医疗费用的过快增长, 节约医疗保险基金。在社保基金的支付管理过程中, 要对定点医院进行监督检查, 实现全局范围内的住院持卡结算, 利用网络完善医疗费用监控软件, 出台医疗保险举报奖励办法, 加大对违规行为的查处力度, 只有多管齐下, 才能解决支出过程中的问题。

4、加强对社会保险基金运作的监管

一方面, 加强基金信息化管理, 大力推广运用计算机网络技术, 建立起一个规范操作、快速高效和先进的信息网络化的管理体制, 逐步改善对基金的管理方式和基金的运营环境, 实现基金运行全过程的动态监控, 将基金运作与财务状况及时、客观地反映出来, 并深人分析, 寻找基金管理过程中的薄弱环节, 提出措施、堵塞漏洞, 提高工作效率。另一方面, 内部审计部门要对社保基金进行定期和不定期的审计检查, 及时发现问题, 抑制社保基金的违规操作行为。

四、结束语

做好社会保障基金的财务管理工作, 使基金的作用得以充分发挥, 事关我国经济的健康发展和社会的稳定。我们必须充分重视基金管理过程中发现的问题, 并及时找到有效的解决方案, 逐步建立完善的社会保障基金管理机制和监督机制, 为社保基金的合理使用创造健康的内部环境, 保证基金使用的效益最大化。

摘要：社会保险基金是社会保障体系的物质基础, 也是社会保险制度运行的经济支撑。做好社会保险基金的财务管理工作, 不仅关系到社会保障体系的建立和健康运行, 还事关广大人民群众的切身利益, 甚至影响到经济的发展和社会稳定。本文结合社会保障基金的作用, 分析了当前我国社会保险基金管理中存在的问题, 并提出了完善基金财务管理的对策。

关键词：社会保险基金,财务管理,问题,对策

参考文献

[1]金正帅:社会保险基金管理中存在的问题及对策[J].科技信息 (学术研究) , 2008 (34) .

[2]俞彩云:浅析社会保险基金管理[J].财会通讯 (理财版) , 2008 (3) .

[3]王惠:加强社会保险基金的财务管理[J].现代商业, 2009 (32) .

[4]杜月英:夯实社会保险基金财务管理基础工作全面提升基金财务管理质量[J].新疆农垦经济, 2004 (3) .

[5]周彦:改革当前社会保险基金会计制度的几点思考[J].理论界, 2000 (5) .

[6]张树范:浅谈社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策建议[J].科技经济市场, 2006 (9) .

社会保险财务管理 篇8

一、当前我国社会保险养老基金个人账户财务管理存在的一些问题

在国内推进养老事业发展的实践过程中, 无可避免的存在一些影响社会保险养老基金个人账户财务管理的因素, 这些因素的存在严重影响了社会保险养老基金个人账户财务管理工作的开展, 需要引起各大有关部门的重视。

1.有关部门工作落实不到位

社会保险养老基金个人账户财务管理工作是一个系统、复杂的工程, 其所涉及的单位众多, 包括:民政、教育、老龄、人计、人社、发改、建管、卫生、财政、地税等多个部门单位。这些部门单位之中, 有些单位对社会保险养老基金个人账户财务管理工作的性质缺乏认识, 重视力度不足, 在开展社会保险养老基金个人账户财务管理的工作过程中配合度不高, 缺乏整体意识, 亟需进一步对各相关部门进行协调磨合, 落实各部分单位的工作职责。

2.财务管理力量薄弱

社会保险养老基金个人账户财务管理队伍是否强大, 在一定程度上直接影响着财务管理质量和水平。然而, 从目前情况看来, 社会保险养老基金个人账户财务管理力量相对薄弱。一方面是对相关管理人员教育不到位。有的财务管理干部虽然积累了丰富经验和熟练的技能, 但是由于恪守成规, 拘泥于传统的思路与模式, 不善于改革创新、与时俱进, 而且知识结构跟不上时代财务管理发展潮流;而有些管理职员工作积极性低下, 职业热情不足;年龄较大的财务管理干部与年轻员工出现“管理代沟”, 管理观念不统一不协调。另一方面是人员组成结构不合理。目前许多财务工作人员素质层次分明, 知识文化水平差距大, 职员组成建构不科学。伴随着社会经济的繁荣发展, 知识更新得越来越快, 很多财务管理人员的知识架构已经无法适应时代的发展需要。

二、加强社会保险养老基金个人账户财务管理的可行性策略

为了全面推进社会保险养老事业的可持续发展, 我们必须要从财务管理建设出发, 形成良好的管理局面。

1.赋予参保人选择财务管理人的权力

参加社会保险养老的职工群众如果具备了选择财务管理人的权利, 也就代表着参保人拥有了对其所拥有的个人账户基金的管理权和监管权。如果参保人需要进行基金交易和转让, 其可以通过办理相关合法手续后, 对其所拥有的个人账户资金进行合法的交易和转让。以这种合法的交易和转让为账户基金流通渠道, 能有效保障社会保险养老基金个人账户由效率最高的财务管理者管理, 进而实现提高财务管理质量的目的。

2.加强财务管理保障

社会保险养老基金个人账户财务管理机制陈旧, 管理能力不强, 是目前国内资本市场在开展财务管理工作中所存在的最普遍问题。因此, 必须要不断深化财务管理机制与运行机制改革创新, 用新体制新机制强化财务管理, 加强管理保障, 提高管理质量。一方面要革新管理体制, 建立激励机制, 加强人员队伍建设, 提高财务管理工作成效。在保证符合资本市场的发展实际基础上, 建立科学的管理标准, 对工作人员实行岗位责任制, 把岗位职责及岗位工作任务结合起来, 把相应的工作责任落实到负责人身上, 做到事事都有相应的人跟进, 规范财务工作流程, 形成统一的财务管理系统。另一方面, 要有效利用资本市场资源, 坚持革新理念, 积极探索有利于开展财务资金管理工作的模式, 以全面促进财务管理工作的开展。

3.完善私营竞争型财务管理模式的内部治理结构

在开展社会保险养老基金个人账户财务管理工作的实践过程中, 为了确保参保人的合法权益不受侵害, 除了要加大对财务管理人员的监管力度, 还应设立托管人和独立托管制度。托管人和独立托管制度的设立, 在社会保险养老基金个人账户的财务管理人和参保人之间形成了一种相互制约的关系, 为参保人基金财产的安全运作提供了强有力的法律保证。同时, 由于社会保险养老个人账户资金所具备的特殊性质, 国家也应出台相关法律政策对托管人进行监督和约束, 以保证托管人的真实可靠性。

三、结语

实践证明, 做好社会保险养老基金个人账户财务管理作是进一步深化养老改革, 顺应十八大对“全实现基础养老金全国统筹”要求, 构建社会主义和谐社会的必由之路。有关部门要从实际出发, 注重优势互补, 通过对社会保险养老基金个人账户财务管理存在的主要问题进行探索与分析, 找出可行性策略, 确保养老事业的和谐发展。

摘要：国内基本社会保险养老基金实行社会统筹和个人账户相结合的制度, 其中基本养老基金由基础养老基金和个人账户养老基金组成。本文从当前社会保险养老基金个人账户财务管理存在的主要问题出发, 并立足问题, 对如何提高社会保险养老基金个人账户财务管理水平提出几点可行性策略, 以供相关读者参考。

关键词：社会保险,养老基金,个人账户,财务管理,若干问题探讨

参考文献

[1]胡秋明, 迟超.养老基金个人投资选择权的理论阐释与实践发展[J].保险研究, 2011, (2) :84-89.

[2]刘江军.基本养老保险个人账户基金投资管理模式研究——基于产权视角的分析[J].国家行政学院学报, 2011, (5) :62-66.

社会保险年金制度财务研究 篇9

社会保险年金制度简称年金保险, 其基本原理和运行规则, 应当是强调自身财务平衡, 不能过度依赖财政资金, 欧债危机即为殷鉴。影响年金保险财务问题的主要因素有人口老化与少子化问题、随收随付制的财务处理方式以及世代公平理念。联合国教科文组织规定, 一个国家或一个地区的60岁以上人口占总人口数之10%以上, 或65岁以上人口占总人口数之7%以上, 该国家或地区就进入了老龄化社会。2000年中国65岁及以上的老年人口便已占总人口数的6.96%, 亦即早在十多年以前, 中国便已迈入联合国所定义的高龄化社会;由于平均寿命的增加及生育率的下降, 中国的老年人口比例逐渐上升, 老化现象与扶养率增加正呈现显著的趋势:1950年每12个工作人口扶养一个老人, 预计2020年以后老年人口比重将达到25%, 即每4个工作人口须扶养一个老年人, 彰显出中国人口老化问题的严重性, 政府亟需对老人的安养问题有所面对与处理。

二、社会保险年金财务现状及其养老理念

(一) 随收随付制的财务处理方式

年金保险的财务处理方式是指为支付社会保险给付所需费用如何予以调度所采用的财务计划筹措方式, 其处理类型因长期、短期保险性质而异, 分为随收随付方式、完全提存准备方式、部分提存准备方式。随收随付方式是指当年度的保险费收入, 用之于当年度的保险给付支出, 而予以调度费用的方式, 通常适用于健康保险及失业保险等短期保险;完全提存准备方式是指未来老年给付所需费用事前均完全予以提存准备, 而以正常成本的平准保险费率来维持其保险财务的健全性;部分提存准备方式是为补救随收随付方式和完全提存准备方式的缺点所采行的折衷办法, 但仍以完全提存准备方式为前提来处理保险财务, 而保有一定水准的责任准备。长寿风险直接冲击到年金保险财务结构的稳定性, 尤其采行随收随付式的财务制度影响更为严重。随收随付年金制的最大风险是因以当期保费收入来支付当期年金给付支出, 并无适足的财务偿付能力, 均通过世代间移转功能, 进行财源的再分配, 且个人较少直接承担其应尽的财务责任, 而转嫁由现有被保险人、企业雇主及政府等来承担。此制度实施初期, 其财务负担较轻, 嗣后因未能对未来年金给付提存应付未付的责任准备, 不仅将使后代被保险人负担愈趋沉重, 或者接受降低给付标准, 亦对不同世代间产生不公平现象, 尤其在人口负成长的情形下, 更显现其严重性;同时复加人口结构的急遽改变, 人口老化及少子化现象多重冲击, 造成未来新加入人数占退休人数比例减少, 而年金受给者占缴费者比例增加现象, 更会加重财务负担问题的严重性, 保险费率却无法适时配合精算成本逐期调高。国际社会安全协会 (ISSA) 曾对实施公共年金制度 (社会保险年金) 的43个国家进行调查并在其2007年出版的“公共年金制度责任准备基金” (Public Scheme Reserve Funds:Helping sustain PAYG pension—Survey Report) 中指出:凡采取随收随付式的社会保险年金制度, 在其制度设计上设置有责任准备基金财务制度者, 大都能有效地发挥部分提存准备基金的财务调节效果, 有助于减缓因人口结构的改变 (含老化及少子化现象) 所导致的财务负担问题, 平衡世代间的公平性, 改善其适当性;同时亦较能维持现行制度的持续运作, 可此种方式仍仅属对现行制度问题的处理作一种暂时性的权宜措施, 并非彻底能解决日趋严重财务负担问题的根本办法。但世界上各国政府在实施社会保险年金制度时通常基于减轻劳雇双方财务负担以及短期政治利益的政策考量, 大都采用随收随付制的财务处理方式, 将长期保险采取短期式的财务处理方式来筹措其保险财源, 由全体被保险人当期所缴纳保险费总额来支付当期退休被保险人所需老年年金给付金额, 对于未来年金给付所需费用并未依精算正常成本计收保险费和提存适足的财务责任准备, 而做出宿命论的选择。虽然社会保险属公共政策, 其本身具有开放性及永久性的功能特性, 且政府亦负有最后的道义责任, 尚不致于因后代被保险人加入者负担过重或无力负担, 导致制度营运失灵, 而宣告破产的地步, 但政府仍必须适时提出改革方案, 谋求解决, 才能维持正常运作, 以免影响被保险人的权益与退休保障。

(二) 世代公平理念

社会上的世代公平理念建构在世代互惠的制度基础上, 是一种维护家庭社会伦理的养老型态的传统契约习俗, 亦成为老年经济保障体系中非正式性老年供养制度;家庭供养的概念也减轻了政府对于老年经济保障的责任。基于此, 中国、新加坡等国立法方式来维护此种家庭老年供养制度, 如1996年10月1日施行的中华人民共和国老年人权益保障法使家庭养老成为一种子女的强制义务。该法第10条规定:老年人养老主要依靠家庭, 家庭成员应当关心和照顾老年人;新加坡政府亦于同年实施扶养父母法, 该法规定凡成年子女均应该扶养其父母, 若子女未能遵守, 将被判处罚款一万新币, 否则将被控告起诉, 判一年有期徒刑, 并由政府设立特别法庭专案处理此类案件。2005年世界银行出版的《在21世纪的老年收入支持》 (Old-Age Income Support in the 21st Century) 中, 提出了多层次老年经济保障模式中的第四层保障伦理性的家庭供养制度及中国传统上的养儿防老观念, 正符合了世代公平的具体说明, 亦扮演着老年经济保障体系中的社会预防保障功能。可这种世代公平性的财务责任移转观念与作法, 若导入到年金保险财务制度时, 将会倾向于采用随收随付方式来处理其财务问题, 而造成目前各国年金保险财务负担问题日益严重的关键所在。社会保险年金制度本属一种确定给付制型态 (Defined Benefit plan, DB制) , 鉴于人口老化的快速、平均寿命的延长以及少子化的冲击, 复加各国的年金保险制度大都采取随收随付制的财务处理方式来计收保险费, 吸引民众接受等诸多因素的交互影响, 导致其年金保险财务结构发生严重不健全现象, 中国也不例外。1991年国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》, 规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担, 实行社会统筹;1997年始建立的城镇职工基本养老保险, 是中国养老保险制度的主体;2009年建立农村居民基本养老保险制度;2011年为城镇非就业居民建立基本养老保险制度。政府、单位、个人和社会共同分担养老责任的共同责任意识已普遍建立, 由传统的单位包办、现收现付、封闭运行、单一层次的企业职工退休制度转型为责任分担、统账结合、社会化、多层次的新型养老保险制度, 加之机关事业单位退休制度和发展中的补充保险, 基本实现了制度全覆盖, 并从选择性制度安排提升为普惠性制度安排。从覆盖率上看, 中国的养老金制度处于历史上最好的时期;理论上无论何种就业形态, 所有人群都在制度保护之下, 并有财政资金和国家承诺做后盾, 但这背后也隐藏着危机。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后, 总体上仍然实行单位退休养老制度, 按照财政部财政科学研究所的数据, 目前全国退休事业单位职工月均养老金约为企业退休职工的1.8倍, 年均离退休费总支出1400亿元, 其中大约一半来自财政拨款, 另一半为自筹;而全国退休公务员养老金水平是企业职工的2.1倍, 每年大约需要700亿元, 均由财政全额拨款。此外, 机关、事业单位养老金制度未设立个人账户, 因此无法投资运营, 在资本市场实现保值增值, 意味着财政负担将飞速攀升, 政府责任无法摆脱。中国的基本养老金中统筹账户和个人账户并存的设计, 本意是将两种制度加以融合, 取长补短, 却囿于中国养老制度的先天不足, 其设计初衷并未实现, 最终失去了自身平衡能力, 走上了过度依赖财政资金补血的路径。截至2012年底, 全国城镇基本养老保险基金累计结存2.39万亿元, 但自1998年至今各级财政对养老金的累计转移支付已达到1.27万亿元。随着老龄化加剧、支付压力的增加, 每年转移支付的数额持续上涨, 1998年的补贴资金只有24亿元, 2012年已经激增至2648亿元。清华大学公共管理学院研究团队测算, 在2020年将出现3377亿元的养老基金缺口。迫于短期的财务压力、因过多的年金受领者及过少的缴费者所造成的预算不足与人口老化等问题急待解决;社会经济的改变必须重新思考过去传统式年金制度规划的基本理念, 以符实际;全球化的挑战及契机将面临更多的风险冲击而势必要求中国须更加重视年金制度的经济效果, 以资因应。因此, 有必要进行年金保险改革, 以谋求财务问题的解决。

三、社会保险年金制度资金筹集国际借鉴

(一) 欧美先进实施国民年金制度的资金筹集方式

(1) 加拿大。1908年加拿大政府颁布了国家年金法, 目的在于加强老人经济生活的保障;1952年为了落实社会福利制度颁定了免资产调查的老年安全法, 扩大保障的适用范围, 其后又陆续办理各项年金计划, 建构了三层退休所得保障制度:第一层为老年安全年金计划, 属于免费制, 不需经资产调查, 凡年满65岁以上老人均可适用, 其资金主要来自政府的预算, 由一般税收支付;第二层为加拿大 (或魁北克省) , 属缴费制社会保险制度, 只有缴费者才可享有保障的权利, 其主要财源为强制性的社会保险制度, 由受雇者或自雇者及雇主负担, 政府不补助保险费只负担行政事务费用;第三层为个人投资、储蓄及商业年金之保障, 属于个人自愿行为, 个人可自由选择是否参与, 其资金来源于个人的自行负担, 国家及企业均不予补助。在保险费率方面, 1966年至1986年其费率均固定在3.6%的水准, 而后改采逐年增加保险费的方式, 自1987年增加为3.8%, 至1991年间, 每年增加0.2%, 1992年至2001年间, 每年增加0.15%, 到2011年时, 积存之年金基金足够支付应付的给付金额。资金筹集方式:采取普及年金及社会救助双元制, 普及年金劳雇双方均不用负担, 由政府负担全部成本 (税收制) 。薪资相关年金则由劳雇双方各付2.7%, 自雇者5.4%。 (2) 瑞士。瑞士的国民年金制度的内容类似加拿大的社会保险政策, 其社会保险分为基本的养老给付、年金式的养老给付以及自愿性的储金给付, 被称为三层保障的保险体系。资金筹集方式:第一层是随收随付制, 为提供基本养老给付的社会保险制度, 包括了最低标准定额给付以及提供所得相关给付, 费率为薪资的8.4﹪, 由雇主和受雇者各负担一半, 政府从一般税收中补助给付的20﹪, 养老金给付依据薪资指数和消费者物价指数的平均数调整, 每两年或是指数累积增加率超过一定比率时调整一次;第二层是职业年金, 费率由雇主和受雇者各负担一半, 政府则不必付担任何费用;第三层是自愿储金计划, 为自雇者和未纳入职业年金者自愿负担的部分, 在社会保险中自愿储金计划扮演着重要的角色。 (3) 美国。美国的社会安全制度源于1935年的社会安全法案, 该法案原是为了提供老年给付, 尔后陆续于1939年增加遗属给付, 1954年加入残障给付, 1965年加入医疗保障, 逐步建立起主要的社会安全体系, 目前美国的退休金制度包括国家社会安全法案下的退休制度、民间企业的退休制度以及个人退休账户制度。不过由于其社会安全体系仅限于劳动者, 而非全民性的国民年金制度, 所以其财务来源主要是来自雇主与雇员所共同缴纳的薪资税, 并且财务独立, 甚少由政府提供补助。资金筹集方式:采取社会保险制, 劳雇双方各提拨6.2%, 自雇者提拨12.4%为社会安全税支付。政府只负担资产调查的补助及1968年之前年龄在72岁以上老人的特殊补助给付。 (4) 德国。德国宰相 (Otto Von Bismarck) 创建了德国的年金保险制度, 1889年制订老年残废保险法 (劳工年金保险) 1891年施行, 1911年增订遗属年金, 统称为老年残废遗属保险, 同年12月公布职员年金保险法并于1913年起施行。德国为全世界最早实施强制性社会保险年金制度的国家之一, 且其社会保险制度是以老年经济安全的保障为主要的内容, 并以受雇者为主要的保障对象。德国曾对养老保险基金采取部分积累模式, 但是由于这种资金运转方式难以承受经济波动期尤其是大规模经济危机所带来的巨大贬值压力, 同时, 对于人口众多、经济持续发展亟需资金的国家来说, 难以承受储备大量资金。因此, 德国政府在1957年第一次年金保险改革方案中改为部分提存准备方式, 1968年后改采现行的随收随付方式。资金筹集方式:法定养老保险资金主要来源于雇主和雇员缴费, 费率采取根据实际需要一年一定的办法, 1997年缴费比例为工资的20.3%, 由雇主和雇员各负担一半, 当雇员月收入低于某一限额时, 由雇主单独支付。此外, 法定养老保险每年还可获得大约当年养老保险总支出的五分之一国家补贴。德国的公务员不参加养老保险, 实行退休制度, 养老金由财政预算安排, 养老金根据退休者退休时的工资和工龄长短计算, 但最高不超过退休前最后一个月工资的75%。

(二) 纽西兰、澳洲以及智利等国家国民年金的资金筹集方式

(1) 纽西兰。1997年纽西兰政府曾就实施强制退休储蓄计划的内容以通信方式让公民投票, 了解此一制度的可行性, 结果约占投票人数的92.4﹪的人表示反对, 不接受强制退休储蓄计划的制度。目前纽西兰的全民老年年金制度涵盖了全体居民, 只要在年满二十岁以后, 在纽西兰居住满十年, 其中并有五年是在年满五十岁以后, 即可领取由一般税支付的老年年金。资金筹集方式:以一般税收作为财源。 (2) 澳大利亚。澳大利亚老年年金制度最初立法于1908年, 1991年修订相关法律, 采取普及性保险与社会救助双元制度, 保障对象为澳洲居民:凡男性年满65岁、女性年满60岁, 为本国居民且于申领时需居住在国内者, 即可领取老年年金;连续10年的居民身份 (须有5年的连续居留期) , 除非为永久眼盲者, 须经资产调查, 才可申领年金给付。资金筹集方式:采取普及年金及社会救助双元制, 保费完全由政府预算编列 (税收制) 。但是随着澳大利亚老年人口的增加, 其旧有的福利养老金制度成了澳大利亚政府难以承受的负担, 1992年始澳大利亚政府采用了强制企业年金制度, 提出了“三大支柱”的解决方案:政府根据个人经济状况发放的基本养老金制度, 构成澳大利亚的退休保障网络;超年金, 强制要求雇主为雇员向超年金基金支付占雇员工资一定比例 (通常为9%) 的养老保险金, 符合1994年《超年金行业监管法》规定的雇员可以在退休后使用这笔资金;鼓励个人超年金和其它投资方式自愿储蓄。 (3) 智利。智利的老年年金制度最初立法于1924年, 采取社会保险方式办理, 其保障对象因不同身分及职业而不同分为工资所得者、薪资受雇者及公务人员三类, 再依职业区分成30余种强制性年金保险制度;其资金来源主要为受雇者缴交之保险费, 政府仅提供特别补助。由于采取随收随付制, 随着人口老化因素, 造成入不敷出, 财务产生严重亏损, 而受雇者缴交的保险费逐年增加, 但物价上涨使得实质给付降低 (如1962年至1980年受雇者的平均年金给付减少了41%) , 1981年因原社会保险年金制度 (简称旧制) 的保险费率高达50%, 劳雇双方财务负担相当沉重, 为了弥补财政不足的困境, 提出结构性的年金保险改革, 其改革策略主要是在制度属性上, 由原社会保险制的保险性质转变为个人账户制的储蓄型态;在财务处理上, 由确定给付制的公共式随收随付制改采民营式的确定提拨制, 而以个人账户制为其特色, 并对旧制发行认可债券做为财务承诺, 逐次取消社会保险制度型态。此改革以政府规范、民间经营的强制性私人年金保险退休制度, 取代原有国营的公共年金制度, 强调了增加个人责任的参与机会, 相对削弱了社会连带责任。资金筹集方式:旧制采取社会保险制, 且完全由被保险人自付, 为工资的18.84%与薪资的20.7%。雇主不需负担, 政府提供特别补助;新制采取个人退休账户制, 老年年金至少提拨工资或薪资的10%, 遗属残障年金至少提拨3%, 由年金基金管理公司 (AFPs) 决定。雇主不需负担, 政府则保障最低年金给付水准。

(三) 亚洲地区实施国民年金制度的资金筹措方式

(1) 日本。1959年日本制定国民年金法, 加入者为20岁至59岁而未适用其他公共年金者, 且70岁以上高龄者提供老年福利年金, 并于1961年正式实施, 并建立各种不同的年金保险制度之间, 彼此通算的方法。日本的法定年金保险制度大致分为共有国民年金保险、厚生年金保险、国家公务员等共济组合保险、地方公务员等共济组合保险、私立学校教职员共济组合保险, 以及农林渔业团体共济组合保险六种。而每一种制度之被保险人均可以为国民年金之被保险人, 因此, 许多被保险人皆享有双重年金保障。资金筹集方式:采取社会保险制, 受雇者及其配偶参加就业年金保险, 保险费由劳雇双方平均分摊 (各8.675%, 共分30个薪级) , 政府负担行政成本;其余被保险人的国民年金保费, 每月缴12800日元 (1997年) 另随意附加每月400日元补充给付的保费。政府负担三分之一国民年金给付的成本及行政成本。 (2) 新加坡。新加坡的老年年金制度缘于1953年的立法, 而法令的内容大多引自英国的社会福利措施, 有关老年年金制度采取公务人员养老金与民间企业人员公积金两种制度并行:公务人员退休后由政府一次给付其养老金;由民间企业的雇主与受雇者于工作期间共同提存退休准备金, 于受雇者老年退休后给付其退休公积金。1977年新加坡政府将两种制度合并为单一的中央公积金制度, 此制度是新加坡社会保险的重要制度, 保障对象为劳动者, 每人设立一个账户来累积其提拨金额, 经调整其收入、费用、利得、损失后, 于退休时以该账户总额作为退休给付金额;其提拨费率随受雇者之年龄而有不同, 最低者为65岁以上, 雇主与受雇者均提拨薪资的5%, 最高者为55岁以下, 雇主与受雇者均提拨薪资的20%, 每月按时自受雇者的薪资中扣除个人应提拨之金额, 连同雇主应负担部分, 汇缴至中央公积金局。中央公积金局将每月由受雇者与雇主共同提拨的金额, 分普通、保健储蓄及特别户头存入受雇者的账户中, 受雇者如有实际需要并符合一定条件, 始得依三个户头的用途, 动支其中户头之款项。新加坡的公积金制度不同于美国及日本的社会保险方式, 属于确定提拨制的强制个人退休金账户制度, 由中央政府统一管理。资金筹集方式:采取个人退休账户制, 由劳雇双方提拨。若劳工每月薪资低于S$200, 不须提拨;若介于S$200及S$363者, 提拨薪资的7%;若每月薪资超过S$363者, 提拨薪资的21.5%。雇主若每月薪资低于S$200, 不须提拨;若超过S$50者, 须提拨薪资的18.5%。政府负担仅限于中央公积金局成立时, 提供办公房舍等固定资产, 以后各年所需经费由中央公积金局自行筹措, 该局主要多余的办公房舍出租, 收取租金, 另外, 因申请提领公积金存款者于逾期提领所产生之利息余额, 亦为该局主要财源。

四、结论与建议

(一) 社会保险年金改革应注重再分配与连带责任功能

世界银行于1994年所出版的《避免老年危机》的研究报告中, 曾提出老人经济保障制度可通过再分配、储蓄以及保险等三个层面来达到保障老人安全的目的, 其中, 第一层为采取强制性的法定公共制度, 包括社会保险, 社会救助, 或社会津贴, 以减少老人的贫穷问题;第二层采取任意性的员工退休金制度, 第三层则是采取任意式的人保险持续方式, 通过这三层的保障及其共保之方式, 可以解决老人的经济风险, 从而达到经济保障的目标。由于社会保障属公共政策的一环, 其基本的理念系建构在社会连带责任的自信互信基础上, 而具有社会政策的特殊角色功能。法兰西大学社会安全学者 (Alain Euzeby) 在其1997年发表的“社会安全:一个不可或缺的责任” (Social Security:Indispensable solidarity) 一文中也认为:社会安全 (保险) 并非一国的经济负担, 因它不是一种浪费财富的制度, 而是兼具所得再分配与连带责任的功能效果, 为一国政府推动社会政策时的不可或缺的责任;尤其人们在面对金融危机造成经济衰退时, 社会保险制度本身更能发挥其特有的预防保障功能, 扮演更积极的角色任务。因此, 中国在进行类似结构性的改革时, 仍须考虑其特殊角色功能的存在价值, 更须考虑到年金保险改革的三个指导原则:公共年金的基本目的是在一种持续财务结构健全下提供劳工老年退休收入安全;重视低收入阶层收入安全的必要性, 而公平问题则成为改革的关键选项;公共年金的制度设计, 可劳动市场及国民储蓄的功能发挥, 才能具有促进经济成长的影响力。

(二) 在制度规划中增订保险费率调整机制财务平衡功能

将老年责任准备提存方式采取阶梯式的部分提存准备制, 并依法逐期增高保险费率。世界其他国家处理年金保险财务方式主要有: (1) 限制资格条件, 延长平均退休年龄, 减低提早退休的优退诱因, 或实施提早退休的减额给付措施, 强调精算成本观念, 增加保费收入或减少保险给付支出, 以延缓保险财务负担。 (2) 降低给付标准, 如减低给付标准、减少给付项目及限制给付条件等, 减低所得替代率, 减少年金给付支出, 以减轻保险财务负担。 (3) 提高保险费率及投保薪资 (金额) 费基, 增加保险财源, 以减轻保险财务负担。 (4) 调整公私部门年金制度间的角色与责任的移转, 将社会保险年金制度的部分责任移转于私人退休金制度体系内, 强调混搭式概念, 以减轻公部门的保险财务责任。因年金保险被保险人退休时所领受的老年年金额均会超过所缴保险费总额及其孳息收益加总, 呈现超值利得;另所得再分配的功能, 以及世代间移转作用, 进行财务资源的再分配与财务责任的转移, 以债养债方式将债留子孙, 加重后代的财务责任负担, 造成各国年金保险财务负担问题日益严重的无解困境。为谋求解决财务负担严重不足的问题, 各国政府相继进行年金保险改革, 提出改采确定提拨制 (Defined Contribution plan, DC制) 的主张, 主要目的在于能财务提存准备, 增加保险财源, 使其具有适足的偿付能力, 以因应未来日益剧增的年金给付支出所需。但改制的本意并非要改变其制度本身的属性, 由保险制度转变成为储蓄制度, 否则即将丧失社会保险所具有连带责任的基本理念, 已非属社会保险领域, 而是基于经济与政治考量, 谋求解决财务负担问题的另一改革策略思考。20世纪90年代瑞典、意大利、波兰及拉脱维亚等国相继推行的“无财务准备式的确定提拨制” (Non-Financial Defined Contribution System, NDC) 是一种融合了确定给付制型态的保险给付性与确定提拨制的费用公平性的混合制度。在给付支出面上, 应用社会保险的连带责任理念, 以确保所得再分配效果;在保费收入面上, 却采负担公平性的精算原理, 使其具有财务机制功能。英国伦敦经济学院公共经济学教授 (Nicholas Barr) 认为:NDC年金制度的基本概念系利用两个因素来区分随收随付式的社会保险年金制度, 即一为严密的精算因素, 采随收随付式的精算基础, 却模仿完全提存式的确定提拨制型态, 由被保险人缴纳一定比率的保险费为基金来源, 强调精算上的公平性, 用以控制成本;另一为再分配因素, 从政府一般税收来筹措财源, 而具有再分配的效果。2006年世界银行出版的《年金改革》 (Pension Reform) 中所提出的NDC概念, 作为今后各国年金改革方案的另一替代思考策略, 并不违背社会保险所具有所得再分配的保险理念。但即使采行NDC制的概念进行年金保险改革时, 仍然无法彻底解决原已存在的财务负担问题, 只是基于经济上与政治上理由的考量, 在较短期间内, 才能控制未来年金给付支出的递增现象。诚如德国曼海姆大学 (Mannheim) 经济学教授兼老年经济学研究中心主任 (AH B·rsch-supan) 认为NDC制度主要是一种政治上的策略运用, 仍须配合第二层及第三层的年金保障并事前提存准备方式的策略运用, 才是年金保险改革的最具效果途径。推行延迟退休的考虑因素是劳动力的供应情况, 国家人均寿命, 政府养老基金支付压力大小等。是否推行延迟退休政策, 需要考虑的问题很多。年金保险财务负担问题的严重性, 系根源于长期性保险采取短期性随收随付制筹措保险财源的结果, 用以减轻现有劳雇双方保费负担。在处理问题上, 若采取大幅调高保险费率方式, 恐将受到极大的冲击与强烈的反弹, 将使调高费率的政策议题变成为政治议题, 导致问题复杂化, 更难以解决。因此, 从原制度设计上加以修正着手, 融合财务治理与风险管理的概念, 采行自动平衡调整机制功能措施, 导入在制度规划中增订保险费率调整机制的财务平衡功能设计, 不受任何政治干预, 仍属当前解决年金保险财务问题的最适策略;由一次给付制改采年金给付方式的成本倍增, 而将老年责任准备提存方式采取阶梯式的部分提存准备制, 并依法逐期增高保险费率, 不失为目前对于长期处理最大化制度财务收益的适当模式。

(三) 建立多层次保障制度替代单层保障制度

德国宏观经济发展评估专家咨询委员会前主席Bert Rürup (2005) 对德国年金保险制度建议采取公私部门的混合制度, 以多层次保障制度替代单层保障制度来维持一定生活水准的退休保障。由于在高龄化社会里, 社会保险年金制度若仅靠随收随付制度来筹措财源, 无法维持劳工退休前工作时的相同所得与消费水准。因此, 单一保障层次的公共年金制度, 势必由多层次保障的公私部门混搭建构模式来维持其一定生活水准的保障, 其中补充性的个人年金与职业退休金制度, 亦对公共年金制度扮演着相当重要的强化机制角色;同时, 在探讨社会保险年金制度的规划设计与财务面时, 不容忽视政治考量的重要性, 借以确保公共年金制度的基本退休给付权益。1981年智利的年金保险改革, 成为世界实施社会保险年金制度中第一个转型改采个人账户制的国家, 即从老年经济保障体系中第一层强制性制度的财务责任, 由公部门移转到私部门的典型实例。由于世界银行专家对个人账户制概念的积极推动, 从1990年起, 若干拉丁美洲的国家亦相继采行智利模式, 墨西哥、波利维亚、萨尔瓦多及多明尼加共和国等国完全替代了年金制度型态属性;哥伦比亚及秘鲁等国则采取部分替代方案, 将社会保险制与个人账户制相结合;阿根廷、乌拉圭、哥斯大黎加及巴拿马等国则整合两种模式的混合制度。除拉丁美洲国家之外, 世界目前尚无其他国家愿意决定将老年经济安全的基本保障责任完全移转改采私人部门的制度规划构想。2010年获诺贝尔经济学奖的教授 (Peter A.Diamond) 在其早期发表的有关社会安全文献中亦不赞成仿行智利模式采行完全个人账户制。此外, 智利模式实施后的经验也启示, 在推动任何制度改革时, 均须考虑到年金制度的财务机制与制约结构的设计规划, 方能见效。建议结合其他措施的实施以防止加重年金保险财务负担:设计中国社会年金保险制度整体改革方案, 其内容涉及破除养老金双轨制、做实空账、提高养老金统筹层级与养老基金入市投资等多方面;合理进行中央地方间的职能和财力分配, 根治费率负担不公、基金余缺分化、运行成本高昂等弊端, 建立全社会统一的社会养老保险目标制度:国民养老金制度+个人账户制模式;针对政府支付责任、基金运用绩效、年资给付率、平均月投保薪资计算基准、保险费率、改革后劳保财务之影响评估报告等项均列出改革重点;改革路径设计, 必须稳定被改革者 (特别是机关事业单位) 的心理预期, 在过渡期内不宜大幅降低其待遇, 差距部分则以职业年金进行弥补;建立多缴多得的激励机制, 城镇化后坚持以保险养保险的原则;中国保监会支持保险公司参与多层次养老保障体系建设, 对国家政策鼓励发展的养老保险业务实施差别化的准备金评估利率;同时, 在面临快速的老化社会里, 年轻人在年金保险制度中的角色已益形重要, 因此年金制度对于更年轻一代的角色亦加以关心, 并须考虑到代际间世代公平的差异化报酬等问题。

摘要：本文分析了影响年金保险财务问题的主要因素及目前中国年金保险面临的财务困境, 提出了社会保险兼具所得再分配与连带责任的功能效果, 在进行结构性的改革时须考虑其特殊角色功能的存在价值;在制度规划中增订保险费率调整机制的财务平衡功能设计, 将老年责任准备提存方式采取阶梯式的部分提存准备制, 并依法逐期增高保险费率;采取公私部门的混合制度, 以多层次保障制度替代单层保障制度来维持一定生活水准的退休保障等建议。

关键词：年金保险,人口老化,国民年金制度,财务问题

参考文献

[1]程永宏:《现收现付制与人口老龄化关系定量分析》, 《经济研究》2005年第3期。

[2]李森:《日本年金制度的内涵、特征及主要问题》, 《日本学刊》2008年第4期。

[3]柯木兴:《谈年金保险改革的替代策略——一种无财务准备式的个人帐户制》, 《台湾保险学报》2006年第3期。

[4]Robert Holzman and Richard Hinz editors.Old-Age Income Support in the 21st Century.The World Bank, 2005.

社会保险财务管理 篇10

2009年6月国务院常务会议研究部署开展新农保试点, 决定2009年在全国10%的县 (市、区) 开展新型农村社会养老保险试点。新农保制度的基本原则为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。新农保规定年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新农保。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。目前新农保管理工作的试点工作已经开始, 本文作者有幸在试点区参与了新农保启动工作, 发现其财务管理工作并没有变化, 仍实行原来的财务制度, 只是将新农保所收基金单独存放, 以此与旧农保区别。

一、当前新农保财务管理工作的基本内容

1、农村社会养老保险的收缴与支出

(1) 农村社会养老保险基金的收缴。农保基金主要由以下几个部分组成:净保费, 即个人交纳的保险费与集体补助和财政补贴之和;基金运营的利息收入等;对农保事业的各类捐赠款项;有关法规规定的其他收入。

(2) 农村社会养老保险金的支出。按县级农保基本方案的规定, 保险金支出的种类主要有四种:养老金, 保险对象从60周岁开始领取养老金, 在特殊情况下可以提前到55周岁或50周岁开始领取;继承保证金, 保险对象在10年保证期内死亡, 由其继承人或指定受益人继续领取至10年的养老金;退保金, 保险对象因迁移、农转非或缴费期间身亡等原因退保时支付的保险金;丧葬费, 无继承人或指定受益人的保险对象, 未开始领取养老金或在10年保证期内死亡时支付的保险金。

2、农村社会养老保险基金

农保基金和其他社会险种基金不同, 它具体包括责任金及调剂金。责任金是保险费扣除管理费之后的净保费与其应付利息的积累额, 是养老保险经办机构对保险对象的负债, 是对保险对象承担的责任, 它是农村社会养老保险基金的重要组成部分, 是未来保险金支出的来源。调剂金是基金运营中高出应付利息的部分、捐赠及其他收入等, 是农村社会养老保险基金不可分割的一部分, 主要用于调剂责任金出现的亏损, 弥补管理费的不足等。而且调剂金指标还可以反映基金收益状况, 为领导分析、研究问题提供依据。

3、农村社会养老保险基金的增值要求

农保基金的增值要求是指农保主管部门对各级基金管理机构基金运营收益提出的基本要求。基金运营收益是指在一个会计年度内, 单位管理的所有基金的总体收益率。按规定农保基金只能存入国有银行或购买国债用于保值增值, 不得使用基金直接投资以及进行拆借、抵押、担保等。农保基金的增值要求由1994年的年复利12%, 几经变换, 至1999年的2.5%后, 一直至今未变。2.5%内的利息计入责任金, 高出2.5%的部分计入调剂金。

二、新农保财务管理方面存在的问题

1、农村社会养老保险相关政策老化

(1) 农村社会养老保险参保对象范围小。在投保的对象上只局限于农民, 随着城乡一体化进程的加快, 打破了城镇户口与农业户口的界限, 农保的服务对象应加以调整, 服务领域也应拓宽。在模式的设置上采用了诸多商业保险的做法, 如最低保证兑现十年等, 社会保险特征不明显。

(2) 养老金的领取水平低。新农保一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇, 国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法, 地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助, 对东部地区补助50%, 确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的, 这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。目前新农保规定基础养老金为55元, 但本人所在地在东部地区, 基础养老金为30元, 如果老龄农民只有基础养老保险金, 保障水平仍然很低。

2、农村社会养老保险基金保值与增值达不到预期目标, 新农保暂没涉及此内容

(1) 基金运行层次低。根据有关规定, 农保基金主要由县级单位负责运营, 所以运行层次低, 范围小, 其经济效益也可想而知。2006年2月25日中央电视台在《焦点访谈》中报道了云南省红河哈尼千方彝族自治州原民政局罗理诚挪用6000万农村社会养老保险基金, 农保基金由县级运营这也是罗理诚一个基层民政局长能够有权调用6000万元农保金的直接原因。

(2) 投资渠道少、利率低且不稳。按规定农保金目前只限于投资于国债和存入银行, 从表面上看, 这种投资是安全的, 而实际上却存在着贬值的风险。农保在建立之初, 银行存款利率比较高。资金依靠购买国家债券和存入银行或非银行金融机构来获得利息, 基本能实现养老保险资金的保值增值和正常运行。但随着我国宏观经济政策的变化, 从1997年以来, 我国连续多次下调利率, 使存入银行的农保基金已经很难保值, 更谈不上增值。其次, 国债现券的收益率也在逐渐降低, 农保基金投资于国债也会面临亏损。

3、农村社会养老保险发放管理不规范

(1) 基础管理不规范。由于农保工作初期有些地方工作措施不规范, 加之近几年乡镇撤并、村班子换届, 致使部分地区出现投保缴费记录不一致。农保开始之初, 参保手续简单, 由当时的各村农保经办人员 (一般为村会计) 按印象填写缴费记录卡和缴费明细表, 许多人的年龄和实际不符, 这就导致现在的许多参保户拿着与原来登记的年龄不符的身份证前来办理领取手续。造成新旧农保衔接非常困难。所以基础管理必须规范。

(2) 退保范围大。按规定农保户当出现以下情况时可以办理正常退保:保险对象的户口由农村户口转为转为非农村户口;保险对象户口迁移而迁入地还未建立农村社会养老保险制度;保险对象在缴费期死亡的。以上情况之外的退保者为非正常退保。正常退保的个人交纳与集体补助扣除管理费后本息全部返还参保户;非正常退保人员个人交纳本部分扣除管理费后返还个人, 集体补助部分不予退还, 计入基金。1999年9月农保由民政部门转移到劳动部门时许多参保户以农转非为借口大量退保。

4、借支基金弊端大

根据规定, 农保基金实行专户储存, 专款专用, 任何部门、单位和个人都不得平调、挪用、截留保险基金。但由于农保初始阶段需要大量投入, 国家财政拿不出专项补贴, 为此民政部发出民办函[1994]22号文件“关于农村社会养老保险管理费用有关问题的通知”, 要求基层管理机构在起步阶段可以采取多种形式解决这个问题。对少数没有解决经费不足问题的地区, 经上级部门批准, 可以从基金中借支。这个规定导致许多地区以此为借口对农保基金进行借支, 并进而发展到挪用农保基金以及临时调用农保基金。笔者所在的区农村社会养老保险处2005年底农保基金结余686万元, 但各项违规资金就占了80%以上, 还不包括被乡镇截留的农保金。虽然各有关部门出台了大量的清欠文件, 但没有任何效果。

三、解决新农保险财务管理工作存在问题的对策

1、加强基金管理, 探索市场化运作的路子, 实现农保基金的保值、增值

(1) 提高农保基金运营层次。要在保证基金的安全、完整的前提下, 探索基金市场化动作的路子, 使基金保值、增值。适当提高农保基金运营层次, 将农保基金的运营由县提高到省直至劳动部或财政部。可参与国际国内大型投资公司的市场动作, 可借贷、可参股、控股, 或将基金投放到国家大型、特大型建设项目上, 诸如正在实施的“西电东送”、“西气东输”、“南水北调”及西部大开发的一些大型、特大型开发项目等。既支援了国家建设, 又可化解基金风险, 还可获得高额的回报。

(2) 稳定并适当提高利率, 实行复利底线政策。农保个人帐户结付利率紧跟着银行利率变化而大幅度调整的做法是不可取的, 要真正使农民群众通过储蓄积累式保险来达到养老的目的, 就不能一降再降利率。应设定一个复利底线, 记帐利率与实际增值利率的差额由各级财政兜底, 确保农保基金收支平衡。

2、完善农保发放流程, 实现新农保与旧农保的顺利衔接。

(1) 检查核对农保档案。彻底清查旧农保的缴费卡、明细表及缴费手册, 对投保人的缴费证记载的投保数额、缴费时间、缴费人身份证逐一进行认真细致的核对。做到乡 (镇) 不漏村、村不漏户、户不漏人, 确保彻底摸清投保缴费底数。凡两表一证投保缴费记载情况一致的, 由县 (区、市) 农村养老保险机构在投保人缴费证上签字盖章。对不符的, 针对不同情况进行不同处理。在清查完毕的基础上与新农保结合。

(2) 制定各项管理制度, 规范农保工作行为。特别是对基金、业务、财务管理等方面要有具体的、可操作性的措施, 逐步将新农保工作纳入法制化轨道。根据业务相应建立业务科、财务科、档案室等。基金的发放由档案室的同志核对档案、业务科负责计算领取标准、财务负责发放, 并由专人进行审核备案。

(3) 严格退保手续。对农保的退保问题, 要向企业和机关事业单位养老保险学习, 只有参保户死亡才允许退个人缴纳部分。

3、杜绝借支基金

农保基金是农民的血汗钱、保命钱。政府应从政治的高度, 从稳定大局的高度, 从对农民根本利益负责的高度, 严格基金管理, 杜绝借支基金, 确保基金安全。新型农村社会养老保险现在还处在试点时期, 所以在财务管理方面更要紧跟新形势, 让这利国利民的好政策能真正惠之民, 使农村社会保障制度更加完善, 城乡社会保障体系更加完整。

摘要：农村社会养老保险是政府的一项重要社会政策, 是我国社会保障制度的重要组成部分, 它是农民享有国民待遇的体现。作为一种正在推行中的保障制度, 财务管理工作是其重要方面。本文从建立该项制度的重要性入手, 分析了现行农村社会养老保险的现状及存在问题, 并着重就新型农村社会养老保险 (以下简称新农保) 财务管理存在问题的解决办法做相应的探讨。

关键词：新农保,财务管理,问题,对策

参考文献

[1]王述智、张仕平:关于当前农村养老问题及其研究的思考[J].人口学刊, 2001 (1) .

[2]王国军:现行农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路[J].上海社会科学院学术季刊, 2000 (1) .

[3]刘昌平:城市化:解决中国农村养老问题的关键[J].中国农村经济, 2001 (1) .

浅谈企业社会保险与劳资分配管理 篇11

关键词：社会保险；劳资分配； 企业员工权益

一、社会保险的意义

社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。它是国家强制力保障实施的一种制度架构，目的在于保证劳动者在面临年老、疾病、工伤、失业、生育等风险时能够得到必要的生活保障。这是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险分为养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等，即是平时所说的“五险一金”中的“五险”。社会保险工作是组成社会保障的一项重要的工作，它的有效实施可以实现社会分配、社会公平、社会稳定等。同时，企业社会保险工作可以有力维护劳动者的合法权益，保证劳动者的劳动福利，从而增加劳动者的工作积极性及对企业的认同性‘最终推动企业与社会的和谐发展。

二、企业社会保险和劳动工资分配存在的问题

1、员工合法权益难以得到充分保护

虽然在新的《中华人民共和国劳动合同法》颁布的背景下，有的私营企业己与员工签订新的劳动合同，但多数是流于形式，企业主仍然认为自己老板，是合同的强势一方，可以随意解雇员工，员工的合法权益难以得到充分的保护。

2、为员工缴纳保险费用制度不合理，社会保险设计缺乏弹性

有些企业为员工缴纳保险费用的制度不合理，存在缴纳费用比率偏低的现象。有些企业甚至不顾职工的利益，逃避为其缴纳费用的责任。这样的后果是，造成许多职工信赖感和安全感降低，对于企业的好感与热爱也随之减少，特别是一些重要岗位人才的心理伤害，造成人才的流动和缺失，给企业造成严重的经济损失。

我国绝大多数企业还停留在计划经济时代的保险制度，随着科学技术的进步和经济体制的改革，原有的保险制度已经不能适应当今充满竞争和突发事件的社会。

3、对社会保险认识一知半解，缺乏基本保险知识

受封建社会和传统大一统思想影响，很多职工未能从旧的观念中解脱出来，没有主人翁意识。特别是社会最下层的员工，为生活所迫，思想上存在隶属于企业管理的误区，缺乏必要的人身和财产安全的观念。又因为我国保险事业发展得较晚，对保险业的投入不够，人们对保险概念缺乏认识，使得保险覆盖面狭窄，受保险的人群较为单一。

4、企业内部缺乏社保监管机制

很多企业工资规制不合理，没有透明的工资发放标准。众多企业的管理层工作人员和生产层人员的工资福利水平相差悬殊，形成企业内部矛盾的激化。很多企业业主为了企业资金周转的需要，不顾员工日常开销，经常拖欠职工工资，打击了职工工作的积极性，进而出现消极怠工情绪。此外，很多企业不配合相关部门成立工会组织，内部监管体制和内部维权体制不够健全，职工的利益诉求不能得到很好的上达下传。

三、加强企业劳资与社保管理的措施

1、承担起相应责任，提高员工社会保险法律意识

现阶段，保险和福利的高低已经作为衡量一个企业好坏的基本标准。企业要想在竞争中立于不败之地，首先要做到按照规定为自己的员工承担一些保险费用。企业按规定及时足额地为职工缴纳各种社会保险金，在市场上树立良好的形象从而能够吸引和稳定各种优秀的人才，增强企业的竞争力特别是人才这一核心竞争力。要明确职工是企业的主体，尊重员工，坚持以人为本，满足职工的基本需要是现代企业进行人才管理的关键。为职工承担保险责任，可以解除职工的后顾之忧，可以激发职工的劳动热情。对企业来说，不仅仅是长期的经济利益，更是吸引更多人才的关键。

2、强化激励机制

激励机制是企业激励内在关系结构、运行方式和发展演变规律的总和。激励的方法有：满足人们的基本需求；公平对待员工；设定工作目标，增强人们获取所期待报酬的信心；设计有吸引力的工作其中薪资和福利就是主要手段。薪资是指作为个人劳动的回报而得到的以基本工资、奖励和其他形式直接支付的货币报酬。它是用货币表示的一项工作的价值，也是员工的主要收入来源。在确认薪资水平时，应考虑的因素除了公司自身的经营状况外还应考虑相同行业、相同职位、当地薪资水平以及公司内薪资水平的合理差距福利是指组织为员工提供的，如健康、安全、保障这类常规的报酬方式。

3、继续推进养老社会保险制度改革

企业要认真贯彻实施《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，建立企业补充养老保险体系，抓紧制订具体实施管理办法；加强对积累基金的管理，对基金的收取和发放使用进行严格的审计和监督检查，确保基金保值、增值。按《社会保险费征缴暂行条例》的规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，都是基本养老保险金、基本医疗保险金和失业保险金的征缴范围。凡法定适用单位，必须无条件执行，它也是用人单位必须承担的基本社会义务，对劳动者来说是应当享受的基本权利、企业坚持实施以人为本的工资分配制度和社会保险管理体系，遵守落实相关法律条文，为职工承担应有的社会保险责任，不但能尊重爱护职工，努力为他们创造良好的福利和未来发展空间，更能在市场上树立良好的企业形象，吸引更多优秀人才，提高自身的竞争力。

总之，企业坚持实施以人为本的工资分配制度和社会保险管理体系，遵守落实相关法律条文，为职工承担应有的社会保险责任，不但能尊重爱护职工，努力为他们创造良好的福利和未来发展空间，更能在市场上树立良好的企业形象，吸引更多优秀人才，提高自身的竞争力。

参考文献：

[1] 程延园.劳动关系[M].北京：中国人民大学出版社，2007.

[2] 周新军.社会主义社会的劳资关系研究[J].经济评论，1999（1）.

社会保险财务管理 篇12

一、财务的管理现存的几个问题

(一) 社会的养老保险方面在农村的政策越来越老化

一是国家对农村养老保险的补贴水平较低。在目前国家对农村养老保险的补贴体系中, 国家对于农民参保者每年仅补贴30元, 补贴水平不高。

二是农村的养老金领取的水平偏低。新的农村养老保险政策规定:一是要施行政府给予补贴、形成集体进行补贴、个人自身进行缴费三项相互结合的缴费办法, 各个区域的财政部门理应给农民的自身缴费予以补贴。

(二) 新的农村社保当前没有涉及到农村社保的保值和增值是否能够达到预期目标这一项

一是养老保险存在着低层次的运行。之所以说养老保险基金的运行层次非常低、范围较窄, 是因为我国现有的规定当中, 农村的养老保险基金是由县级部门来运营和负责的, 由此看以反应出经济效益不可观的现象。

二是养老保险方面利率较低并且不稳定, 基金来源途径 (比如投资渠道) 非常少。目前我国在农村养老保险基金的投资方面主要是存在银行里和投资在国债上, 虽然这种方法是可靠的、安全的, 但是仍然存在着或多或少的风险, 例如贬值等。

(三) 农村社保基金的存在着不规范的发放管理

一是不规范的基础管理。近几年我国乡镇施行撤并现象, 同时各个乡镇, 村子里的领导班子进行换届, 这些使得原来初期不规范的农保工作漏洞百出, 如参保手续简单不合格;参保手续与以前的投保记录不一致等给工作人员带来较大困扰。

二是规定的退保的范围过大。这是由于我国规定的退保范围过大造成的。保险对象户口农转非, 迁入新地方没有建立农保制度, 死亡等现象都为正常的退保。正常退保者能够得到扣除了管理费后的个人之前交的基金和集体给予的补助基金的全额;非正常退保的人员责只能得到个人之前交的基金。

(四) 农村养老保险基金的借支方面存在弊端

农村保险设置起初国家财政不能给出充足的补贴, 为了加大投入量, 国家民政局[2]发出的[1994122]号函, 要求各级领导可以运用各种形式和手段来解决补贴问题, 因此上级领导批准基层可以从农保基金当中借支。

针对当前农村社会养老保险财务管理存在的问题, 现提出对策如下:

二、解决当前农村社会养老保险财务管理问题的对策剖析

(一) 加强对养老保险基金的管理, 努力实现农保基金的增值目标

为了能够顺利达到农保基金的预期的保值和增值目标, 首先要提高基金运营的层次:要在保证农保基金安全和完整的基础上, 不断摸索基金市场化的道路:例如可以将农保基金的运营由县级的运营提高到省级甚至劳动部的运营, 也可以根据实际情况参与国际 (或者国内) 大型的投资公司进行市场运作, 另外, 将农保基金投入到国家大型及特大型项目 (例如南水北调和西气东输工程等) 中, 可以降低投资风险, 提高投资收益, 达到预期增值目标。

(二) 完善农保的发放流程, 加强管理

1、严格核查农保档案

对旧农保参保者的缴费卡及明细表要严格核查, 尤其是对参保者的缴费证上记录的参保金额、缴费时间和参保人的身份证要重点核查, 对于记录信息无误的参保人, 有农村养老保险机构在其参保缴费证上盖章, 对于信息不一致的参保人, 需针对个人具体情况办理相关手续。

2、制定相关财务管理制度, 加强农保工作的规范性

财务管理制度需要针对实际情况及时补充和更新, 管理制度必须细化, 尤其是对于基金业务管理方面要有细化的, 易于操作的制度措施, 根据业务需要建立专门的财务科和档案室等部门, 各部门各司其职, 合理衔接, 共同完成对农保财务工作的管理任务。

3、严格退保手续办理

对于办理农保退保手续的的参保人员, 要严格核查退保手续, 退保条件与企业和机关事业单位等的养老保险退保一致, 即参保人员发生死亡时可以退回个人缴纳的基金。

(三) 杜绝截止或者挪用基金现象

农村社会养老保险基金的来源都是农民, 农保基金都是农民的血汗钱和养老钱, 政府对该基金的管理应该上升到政治高度, 对农保基金严格管理, 坚决杜绝借支基金现象的发生, 确保农保基金的绝对安全。

参考文献

[1]何志军.农村社会养老保险财务管理问题研究[J].活力, 2011, (6) :132

[2]财政部、人力资源社会保障部:新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法[J].农村财政与财务, 2011, (5) :38-40