土地规划和管理

土地规划和管理（精选12篇）

土地规划和管理 篇1

土地利用总体规划是在一定规划区域内, 根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求, 协调土地总供给与总需求, 确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是由各级人民政府组织编制的, 土地利用总体规划的核心是确定或调整土地利用结构和用地布局, 它的作用是宏观调控和均衡各业用地。

城市规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标, 确定一个城市的性质、规模、发展方向, 合理利用城市土地, 协调城市空间功能布局及进行各项建设的综合布局和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据, 是保证城市合理进行建设和城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提和基础, 是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。

我们要在总结土地资源利用和土地利用总体规划编制中经验和教训的基础上, 吸取国内外土地资源利用和管理的经验, 结合我国土地资源利用的实际情况, 搞好土地利用总体规划。城市总体规划和土地利用总体规划虽然在依据规范方面侧重点不同, 规程及标准等方面不尽一致, 但从“十分珍惜和合理利用每寸土地, 切实保护耕地”的基本国策出发, 两个规划必须充分进行协调和统一, 必须在规划用地指标和用地发展规模上协调一致。协调处理好土地利用总体规划与城市规划的关系, 也是协调好持续发展与城市规划的关系。为使国民经济协调发展, 我们应总结以往实践经验, 做好新一轮的规划, 在实践中探索出一套行之有效的实施办法, 使我们的国家按规划有条不紊地建设、发展。

一、改革传统的规划工作方式

为了使土地利用总体规划能够在保护国土资源尤其是耕地的同时, 确定出相对科学的用地结构以满足各部门对用地发展的要求, 就要在了解各部门和下级行政区域的用地特点和需求的基础上进行土地利用总体规划。建议土地利用总体规划最好是采取上下结合的工作方式, 并且以从下到上为主。尤其是不同的区域有不同的用地特点, 如深圳市的土地利用无法同一个山区县 (市) 相比。最好在一定的规划原则指导下由乡级开始逐渐往上开展土地利用总体规划, 使其符合实际情况, 促进区域经济和社会的发展。当然上级土地管理部门可以确定一些基本的规划原则制约下级土地利用总体规划, 如实现全国范围耕地总量的动态平衡等。这样, 不仅保护了耕地, 又符合实际情况, 同时又减少了同城市总体规划及其他规划的矛盾。当然, 城市规划也要符合土地利用总体规划的一些基本要求, 尽量少占耕地, 提高城市土地的使用效率。

“两规”不仅要上下结合, 而且要“左右结合”, 即在上下结合的同时, 还要考虑与部门规划的关系, 如同交通规划、农业规划、流域规划等的关系。

二、适当调整城市的空间格局

城市空间格局, 是在城市发展过程中人类的活动在城市空间中形成的物质和精神功能活动区的结构和内在联系体。确定新的城市空间格局, 是为了更好地满足人们多功能的现代生活的要求, 远远超出由勒·柯比西埃提出的居住、工作、交通和游憩等四大功能活动, 在新的用地制度下, 既要考虑到对城市功能的满足, 又要考虑到节约用地、尽量少占耕地的要求。特别是在土地有偿使用的制度下, 要重新调整城市的空间格局, 确定城市的空间格局要进行社会、经济和环境效益的论证。在受地形、基本农田保护等条件限制的情况下, 可适当考虑分散集团式的布局。

如左下图所示, 作为一个建制镇, 城镇的周围大多为基本农田, 附近有四个农村居民点, 为了保护基本农田, 规划可以基本不采取“摊大饼”的形式扩大原有中心镇的范围, 而是采取分散集团的形式将四个农村居民点加以改造, 使其变为城镇用地, 这就是采取农村城市化的方式扩大城市的范围, 既扩大了城市的范围, 也保护了耕地, 促进了农村城市化, 城市与乡村有机结合, 改善了城市的环境。这正是田园城市理论的具体应用, 这种布局模式在大城市也不失为一种好的形式。城市采取何种布局形式, 要经综合的社会、经济和环境效益评价。

三、确定“两规”统一的用地统计标准

就用地统计标准而言, “两规”应采用统一的区域用地和城市用地标准, 有关部门须进一步研究和统一规范。建议做如下变动:

1.区域用地应该分为大、中、小三类用地。其中, 居民点及工矿用地应该划分为居民点用地、独立工矿用地和特殊用地三大类用地, 其中, 居民点用地可划分为城镇用地、集镇用地和农村居民点用地三个中类, 城镇用地又可划分为城市用地和建制镇用地两个小类。

2.正确区分区域用地和城市用地中的特殊用地。城市用地中的特殊用地包括军事用地、外事用地和保安用地, 区域用地中的特殊用地指城乡居民点以外的国防、名胜古迹、风景旅游点、墓地、陵园等用地。

3.区域用地中的交通用地不应该包括城市对外交通用地, 并且要增加管道运输这一项用地。

4.城市用地中的水域和其他用地应该细分为耕地、林地、牧草地、农村居民点用地、农村交通用地、水域和未利用土地, 使区域用地分类相互衔接。

四、建立基于3S技术的动态性空间规划体系

近年来, 地球信息科学在世界范围内兴起, 其主要包括地理信息系统 (GIS) 、遥感 (RS) 全球定位系统 (GPS) , 即通常所说的3S (GIS, RS, GPS) 技术。3S技术在土地利用规划与监测管理、城市规划管理、环境预测等方面日益发挥着重要的作用。基于3S技术的动态性空间规划体系是将国土规划、土地利用总体规划、城市规划等有关空间的规划融为一体的综合规划体系, 通过利用3S技术为支撑, 建立系统统一的规范, 在统一采集数据的基础上建立系统数据库, 并建立统一的模型库和方法库, 对数据统一进行处理、综合、分析, 供有关部门查询, 并提供规划决策和管理服务, 对系统数据进行统一的定期更新, 使系统处于一个动态更新之中, 以适应城市与区域社会经济和环境的不断发展变化。这样, 就将土地利用总体规划和城市规划置身于统一的大系统中。可采用相互协调的基础数据、模型、规划决策手段, 并实现统一的管理。

五、改革现有的规划管理体制, 建立新的规划体系

我国大多数省市, 土地利用总体规划主要由土地管理局负责编制管理, 而城市整体规划由城市规划管理局或建设委员会负责编制管理, 一些部门往往想通过规划扩大部门的权限, 管理城市建设用地的权利较大、经济效益较高, 城市建设用地往往成为矛盾的焦点。建议各地区将土地利用规划和城市规划交由统一的机构管理。解决的方法主要有, 仿照深圳等城市模式将土地和城市规划部门合并, 成立国土规划局;省市县政府组织有关机构和专家成立规划委员会, 负责各种规划的编制和协调;仿照新加坡等国家, 规划委员会的主席由规划师等专家担任, 而不是由行政长官担任。

我国现有的规划管理法规主要有城市规划法、土地管理法、房地产管理法、建筑法等, 1999年开始实施新的土地管理法, 城市规划法正在修改。建议我国的规划法规体系依据中国国情参照德国的规划法规体系, 建立区域规划法、各级空间规划法和建筑法典, 实现现有的城市规划、土地利用总体规划与空间规划法规体系相互协调。

土地规划和管理 篇2

天津市中心城区环外环规划范围内规划和土地管理业务流程

(规业字[2006]23号)

第一条第一条 为进一步加强和规范我市规划和土地管理工作，形成职责明确、相互协调、规范有序的规划和土地管理工作机制，根据《 中华人民共和国城市规划法》和《 中华人民共和国土地管理法》等法律规定，结合我市规划和土地管理体制改革与管理工作实际，制定规划和土地管理业务流程(以下简称流程)。

第二条第二条 本流程适用于本市中心城区环外环规划范围以内的地区。

第三条第三条 本流程将规划和土地管理业务流程划分为4大类，共35项。

第四条第四条 规划行政主管部门负责选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发和换发；负责规划设计方案和建筑设计方案的审查报批、建设工程规划验线和规划验收；负责城市建设工程档案的验收、接收、保管和开发利用等项工作。

土地行政主管部门负责土地收购整理储备、农用地转用、土地征收和征用、国有土地使用权出让(以下简称土地出让)、建设项目用地预审、建设用地批准书和国有土地划拨决定书、土地使用证的核发、土地查验、土地变更登记等项工作。

第五条第五条 在土地行政主管部门组织土地招标出让过程中，规划行政主管部门负责规划设计方案评审标准的制定、评审专家库的建设、评审专家的随机抽取和规划设计方案的评审等相关工作。

对于拟实施土地公开出让的建设项目，规划行政主管部门在核发选址意见书和建设用地规划许可证时，可根据实施城市规划的需要，对是否采取招标方式供地提出建议。

第六条第六条 严格实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(以下简称“两证一书”)和建设用地批准书制度。

办理选址意见书和建设用地规划许可证之后，土地行政主管部门实施土地出让。办理建设工程规划许可证之后，建设单位方可实施建设。

对于新建、续建的国有建设用地项目和已建成、未办理“两证一书”的建设项目，在补办土地协议出让、作价出资或者入股和土地租赁手续前，由建设单位向规划行政主管部门申请补办选址意见书和建设用地规划许可证。

对于已办理“两证一书”的建设项目，在补办土地协议出让、作价出资或者入股和土地租赁手续前，由规划行政主管部门对已核发的选址意见书和建设用地规划许可证进行复核。

对于涉及占用土地的市政公用工程建设项目，项目建设单位在市政工程规划设计成果审定后，申办选址意见书和建设用地规划许可证。

第七条第七条 以招标、拍卖和挂牌有偿方式供地的建设项目，实施土地出让前，由土地整理部门申报选址意见书和建设用地规划许可证。签订土地出让合同后，由土地受让者作为申报主体，继续办理其他规划用地手续。

对于以其他方式供地的建设项目，由项目建设单位作为申报主体；对于临时使用土地的项目，由土地使用者作为申报主体。

土地受让者交齐土地出让金后，土地行政主管部门核发建设用地批准书。土地受让者申办建设工程规划许可证时，规划行政主管部门审核土地出让金缴纳情况。

第八条第八条 严格规划和土地审批。建设用地规划许可证和土地出让方案需报市政府审批，建筑设计方案需报市政府会审。

第九条第九条 对于涉及占用农用地的建设项目，项目建设单位须取得选址意见书后，申办建设项目用地预审；建设项目用地预审通过后，项目建设单位申办建设用地规划许可证。

第十条第十条 市土地行政主管部门会同规划行政主管部门研究制订土地收购整理储备计划。土地收购整理储备计划经市政府批准后，由土地收购整理部门实施土地收购整理储备工作。

第十一条第十一条 市土地行政主管部门会同发展与改革委员会和规划行政主管部门研究制订土地利用计划。

土地行政主管部门办理农用地转用应符合城市规划和土地利用总体规划。

农用地转用、土地征收和征用批准后，土地行政主管部门应将审批文件抄送规划行政主管部门。

第十二条第十二条 本流程由市规划行政主管部门和市土地行政主管部门负责解释。

第十三条第十三条 本流程自发布之日起施行。

天津市规划局

天津市国土资源和房屋管理局

二00六年一月十七日

土地规划和管理 篇3

关键词：城市规划；土地规划；编制

1 总体规划编制中存在的问题

1.1 城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）的约束力度不强，政府有关部门均可以根据当地土地性质等进行自我调整。在实际实施过程中政府易受客观因素影响进行大范围的调整，导致建成建筑与规划功能、结构严重不符。当然，不排除规划结构本身有不合理的地方。

1.2 两规的衔接不够。城市总体规划具有一定的局限性，主要是对城市内的建筑用地结构、布局、功能等进行规划，可以说仅仅是部分用地的规划；土地利用总体规划是全面性的，是对该区域内所有土地结构、布局、功能等的规划，对各部分用地均有规划、制约作用。两规规划时参考的依据不同，在规划范围、用地规模、规划结构等方面具有冲突，衔接困难。

1.3 两规总体规划编制审批所依据的规范、标准和程序过于僵化，不能适应当前形势的需要。例如，以城市人口为参考依据进行城市总体规划时，会忽略城市人口的流动、分布、构成等，规划建筑的设施不能满足城市居民的需求，做不到城乡统筹，在公共设施容易引发冲突。

2 总体规划编制如何改进

2.1 应满足社会的发展 随着社会经济的发展，我国经济结构重心由農业化变为工业化，对城市以及所属区域建筑需求增大。城市总体规划应主要注重中心城市的规划，然后关注城市周边及相邻乡村的规划，城市规划的主要内容是小区规划及各个小区之间的联系。而土地利用总体规划对区域内的所有土地资源应合理规划，城市、乡镇、农村规划要有一定的协调性，各个区域土地规划的结构、功能等要关联和谐，为人们工作生活提供便利。

2.2 增强总体规划编制的灵活性 两规编制的审批均需要一定的时间，而且受法律法规的限制需要按规定更改，也易被政府审批人员因各种因素打回，而在这期间，区域内的可利用土地资源可能会发生变化，因此，制定城市总体规划和土地利用总体规划时需具备一定的灵活性，方便更改。另外，两规编制的格式、内容等应根据制度、政策的更新，以及城市的发展状况及时进行修正。

2.3 精简规划内容 两规的内容主要是针对城市内、区域内对土地资源的利用，包括建设的建筑类型、结构、功能，交通道路如何分布，居民住宅建设区域等。例如住宅、办公楼、公交站、旅游景点是城市的主要建筑，所以在进行城市总体规划时应注重这几点的协调、规划，对不必要的建筑可以排除在规划内，在城市内形成住宅、商业集中区，具有一定的结构性，布局合理，做到对城市土地资源的最大利用。

2.4 增强两规的兼容性 城市总体规划涉及到很多方面，但是核心内容是对土地的利用，而且城市总体规划各项内容落实到实处都归于对土地的利用。城市总体规划对城市的建筑用地进行规划，注重城市建筑的结构，规划注重细节，有一定的局限性；土地利用总体规划对区域内所有土地资源进行规划，规划注重大局观对细节要求不高，而且土地利用总体规划兼容性强。同时城市总体规划还应注意对城市内自然资源的保护，发展城市绿色经济，减少城市内空气、噪音污染，降低对城市资源的浪费，从细节方面着手构建节能环保城市。而土地利用总体规划除了要包含城市总体规划的内容，还应注重区域内其他地域的土地资源规划。

2.5 缩减两规编制时限 我国经济飞速发展，对城市土地资源的规划日益严谨。我国两规编制一般以20年为时限，但是20年间社会发展迅速，城市总体规划和土地利用总体规划编制的内容、结构等适应不了市场的变化，无法顺利实行。缩减两规编制时限，如将时限由20年缩至5年，可确保两规编制内容在有效时限内均符合市场变化的需求以及法规制度的要求。

2.6 简化两规编制的审批

两规编制的审批机制应该是灵活的、可随机应变的，以确保两规编制的适应性。两规编制的审批程序一直是固定不变的，程序繁琐复杂，耗时久、效率低，例如乡镇的土地规划除了乡镇规划、审批外还应由市级政府有关部门审批通过才可实施，但是经过多级审批耗时久，还易发生变故，但是简化两规编制的审批后可以减少审批时间，规避一些因审批人员、时间等引起的变故，为两规的顺利实施提供便利。

3 两规如何协调

3.1 两规编制同时进行 城市规划部门工作人员应与土地规划部门工作人员协商，为城市总体规划和土地利用总体规划编制制定统一的规划限期、制度等，使两规编制同时进行，而这其中最重要的就是要对两规的时限进行统一，两规同时进行、同时结束，使两规内容衔接更为顺畅。

3.2 对人口调查结果进行协调 城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测。两规编制的最终目的都是为人民服务，不管是城市内土地资源利用还是城外土地资源利用，所筑建筑均离不开人的衣、食、住、行四方面，所以，在两规编制前都需要进行人口调查，而两规协调也应注重对人口调查结果的协调。两规调查应在调查渠道、方式、区域等进行协调，确保人口调查结果尽量一致，更有利于两规编制内容的协调。

3.3 两规编制目标统一 两规编制均是对国有建设用地的规划，两规编制对规划用地规模的衡量均是通过人均占有建设用地的面积大小确认的，但是这种衡量方式忽视了城市旧城改造、扩建等因素对两规编制的影响，达不到两规编制预定的目标。两规编制对土地资源的规划均受到人口调查、社会经济发展等因素影响，城市总体规划注重城市内部建筑结构、布局、功能等，而土地利用总体规划注重城市、郊区、乡村等区域内所有建筑结构、布局、功能等，但是两规编制目标是统一的，对土地资源规划的最终目标都是满足人们的生活需求。

4 结语

城市总体规划和土地利用总体规划的具体内容虽有所不同，但是基础内容、规划重点等却有一定的相似性，而规划的根本目的更是一致的。对两规进行详细了解，根据问题提出对策，并对两规编制进行改革，增加两规的协调性，可以为城市的建设提供坚实的基础，促进社会经济发展。

参考文献：

[1]陈岩松，王巍.关于城市总体规划编制改革的思考[J].城市规划，2004，12：15-18.

土地规划和管理 篇4

土地的利用规划主要是为了将土地进行合理的开发、保护土地, 对土地使用经济、技术、工程等方法对土地进行长久的规划和布置。它的规划是由各级地方政府对其进行组织编制, 其中包括了对土地利用的总体规划以及各类土地专项规划。而城市规划则是对一段时间内的城市发展的综合部署, 也是管理城市建设的依据。城市规划对于城市的发展建设来说是一个核心的部分, 只有对认真编制城市规划, 并在严格根据规划进行实施, 才能够做城市建设的统筹兼顾, 从而提升整个城市的生产力的循环发展;如果说没有城市的规划, 并且没有认真的对城市规划进行编制, 而是对盲目的对城市进行建设, 没有章程, 最终的结果必定是城市管理混乱, 所有片区的规划不合理、不科学, 在建设过程中也会加重土地规划与城市规划两者之间的矛盾, 不利于城市正常生产和市民的生活, 并且浪费了国家所投入的建设资金, 胡乱占用土地, 对整个社会的发展带来不利的影响。

土地利用的总体规划是根据国家的发展来进行规划的, 土地利用规划需要在保护可用耕地作为前提, 并且要全局综合考虑, 进行统筹安全城市各种用地的需求规模以及整体布局, 土地的规划过程中要合理科学对土地进行开发并整理, 以此来协调城市土地资源能够被真正的利用在城市发展的过程中, 以保证社会经济稳定, 走可持续发展之路。城市规划的一个基本作用就是要对整个城市的各项建设和发展综合考虑后再进行全面的安排, 与土地利用规划相同也是为了更好的发展城市经济。从两个规划的基本任务来看, 在城市的土地利用上, 这两个规划之间的关系就是整体规划与局部规划的关系。土地利用是属于对整个省市或者其他等级的城市进行大片区域规划, 城市在土里利用中只是整个规划的一部分, 但真正在实施规划的时候, 时常会出现城市规划的部署范围和区域以及超过了整个土里利用规划的范围, 所以必须要对在新一轮的规划改编过程中增强两个规划之间的协调性和衔接性。

2 城市规划与土地利用规划开展状况调查

某省上一轮土地利用总体规划完成于20世纪90年代初期, 其内容包括该省土地利用现状分析、土地资源评价、土地需求量预测、土地利用分区等专题研究。规划提出了土地利用的战略方针:立足土地供给和需求的具体矛盾状况, 合理安排全省各地建设用地的规模与布局、注意协调工业用地与农业用地、城镇用地与农村用地的关系。土地利用的战略目标包括保证国家建设和各地城市发展的用地需求、保证作为国家商品粮主要生产省的耕地规模及必要的农副产品用地需求。

某省上轮土地利用总体规划于1999年修编完成, 规划要求某省的土地利用必须坚持“在保护中开发, 在开发中保护”的方针, 采取有力措施严格限制农用地转为建设用地, 控制建设用地总量, 对耕地实行特殊保护, 积极推进土地整理和复垦, 适度开发土地后备资源, 加强生态环境建设, 实现土地资源的可持续利用。

随着社会经济的超常规发展和城市规模的迅速扩大, 城镇建设扩展用地和耕地保护的矛盾日益突出, 为此, 本轮《湖南省土地利用总体规划 (1997~2010) 》设定了控制城镇建设用地规模、城市总体规划与土地利用总体规划相协调研究等专题研究, 对某省土地利用结构和布局、城镇用地规模结构和布局结构、城镇用地发展方向、耕地保护和生态环境建设目标、土地开发复垦和整理目标、农业用地布局安排等作了明确规定。

随着我国进一步加大改革开放的力度, 城市规划面临着适应向市场经济转变的挑战。20世纪90年代后期, 城市规划部门面临和土地管理部门协调的问题, 新修订的《土地管理法》明确规定:“城市规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”。这就意味着土地利用总体规划一经批准, 城市规划在用地规模上应当服从土地利用总体规划, 此时城市规划的诸多方面受到了来自土地利用总体规划的限制, 城市总体规划和土地利用总体规划的矛盾日益突出。

3“两规”之间存在的矛盾、成因及其不良影响

第一轮全国土地利用总体规划开展之初, 原国家土地管理局对土地利用总体规划的定义是:“土地利用总体规划是国土规划的组成部分, 是土地利用宏观的、指导性的长期规划。”有国土规划的指导, 城市总体规划与土地利用总体规划只是国土规划在城市建设和国土开发整治等方面的深化和具体落实, “两规”之间的关系较为明确, “两规”矛盾也比较缓和。

当前城市规划建设中存在发展定位不当、盲目扩大规模、发展模式粗放、资源浪费严重、空间布局不合理、城市缺乏特色, 城市规划科学性不足、严肃性和权威性不够等问题。而在第二轮土地利用总体规划编制时, 各地的城市总体规划也在不断修编, 且一般早于土地利用总体规划完成。由于上层国土规划的缺位, 而“两规”理论方法的成熟度不同, 在处理“发展”与“保护”、可持续发展观念的落实方面存在巨大分歧, 相应的规划内容体系又没能进行科学合理的分工, 城市总体规划与土地利用总体规划之间的矛盾表现得异常尖锐。“两规”之间的矛盾主要表现在以下几个方面:

重视“发展优先”还是“资源保护”:

土地利用总体规划的制定定位于资源保护性规划, 强调一种自上而下的资源保护和开发控制模式, 建立了耕地转用和开发补充的一整套政策和控制体系。而城市总体规划的主导思想是城市发展, 强调“发展优先”。它立足于城市区域范围, 为了城市的发展而不惜调动城市所在市域范围内的一切资源, 统筹安排城市各类用地及空间资源, 促进城市和社会协调发展。

结束语

土地规划和管理 篇5

国民经济和社会发展规划

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。

城市总体规划

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

土地利用规划

土地规划和管理 篇6

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系

在城市建设和乡镇发展中，土地规划管理和城乡规划实施都是重点工作，不仅是当前建设的需要还关系着经济的未来发展，对社会的整体进步起着不容忽视的作用。为了能将这两项工作顺利开展，进一步发展城乡经济，就要充分认识土地规划管理与城乡实施之间的关系，才能采取科学、合理的方式促使两个工作的平衡开展，以达到最理想的效果，进一步深化可持续发展战略和社会的和谐健康发展。

一、土地规划管理及城乡规划体系

1.1城乡规划体系结构分析

城乡规划体系是一个相对独立的系统，具有一定的完整性。在系统中，管理主体具有显著的地方性特征，规划方案在具体设计中，要从当地的实际情况为出发点开展具体的分析，当规划方案确定后由相应的部门进行评估、审批等工作，这样不仅确保了规划方案的总体价值，也使方案更具保障性。总之，城乡规划及管理工作的开展，一定要顺应社会体制和经济的总体发展趋势，才能使其真正发挥出作用。

1.2土地规划管理作用分析

第一，土地规划管理实现了对土地用途的有效管理和监督。土地资源是不可再生资源，我国尽管幅员辽阔，但人口众多，土地人均占有量非常少，因此土地的应用必须实现高效化，政府对土地的管理就要通过法律条例来强化约束，并从发展需求上出发实现对土地的分类，不仅能对不同类型的土地资源进行引导和限制，还能实现土地、经济、生态之间的协调发展，在经济发展的同时实现对环境的保护，符合当前可持续发展的战略需求[1]。

第二，土地规划的有效管理，促进了土地的合理化利用。对土地实现了有效的管理，不仅能在空间、经济结构上强化对土地的利用，还能协调产业间的发展，促进人、土地和经济之间的协调关系，实现和谐发展。土地规划管理的实现，强化了对基本农田的保护，不仅促使社会的良性发展，还促进了土地的生态化利用，推动了我国可持续事业的向前发展。

二、土地规划管理和城乡规划实施关系分析

2.1土地规划的指标分配与城市规划的科学性

从目前对城市规划的研究看，在众多的学术交流中很多的学者都开始认识到土地规划不具科学性这个现实问题了，并且城市土地规划也因此对其严谨性起到了弱化作用。党中央对于地方有一定的束缚性，并有严格的管理，这就使得土地规划与城市规划之间的矛盾随着时间推移越积越多。尽管土地规划、城市规划都是由同级政府来编制和组织实施的，上報程序也相差不大，但两种规划却存在很大的分歧，在很多问题方面是无法达成统一的。城市规划，是对地方政府发展的表达，土地规划则是上级分配的表现，这是两者存在的根本性区别，也是导致两者无法实现统一的根本因素之一[2]。另外，地方政府在未来和新增用地的审批方面始终都受到上级政府部门的管理和约束，没有自己决定的权利。近几年，城市土地规划科学性受到了众多学者及社会的质疑，政府对此及时做出了反应。出台政策进行调整和部署，强化对土地规划和城市规划的控制，针对集镇和村庄规划管理作出了调整，并重新调配建设用地的指标，进而有效的对“圈地热”现象做出了有效控制和改善。但实际中，土地规划和用地指标之间存在着很大的矛盾，这是由于中心城镇的建设用地、规模、总量都受到上级的严格控制，另外，经济发展状况也对用地指标有直接性影响，这两个方面就使得矛盾不断累加。从整体上对土地规划进行分析的话，这是一种自上而下的管理和控制方式，尽管缺乏一定的科学性，但对于当前经济高速发展的状况，也未必不是一种可以选择的有效手段。

2.2土地管理手段是保障城乡规划有效实施的重要抓手

①城乡发展中，建设用地增减和村镇规划的挂钩。从农村近年来的发展，我们不难看出，尽管农村建设用地中，土地规划一直保持传统的方式开展，但在工作实际开展中，居民点的拆并整理问题上，很多时候农村建设用地是通过与城乡建设用地的挂钩这种方式来实现的，以达到中心村、城镇的集中化建设。简单来说，当城镇建设需求增大、上级新增建设用地计划无法满足时，地方政府就通过村庄的拆并、整理来实现用地指标的增加，以满足当前城镇建设的需求，这就是实施城乡建设用地增减挂钩的根本性原因所在。

②城乡建设用地增减挂钩的功与过。从实际来看，当前的很多地区对于城镇建设指标的达成存在一种盲目的追求和满足，在未经农民同意的情况下就对村庄强拆、强建，强迫农民集中居住，这在很大程度上给农民生活造成不便和压力，不仅增加了他们的生活成本，也让农民无法享受到增减挂钩政策实施下所产生的土地增值收益。这种违背城市建设土地规划原始初衷的做法一度使增减挂钩政策成为风口浪尖上被质疑的对象，但随着城乡一体化的推进和农业现代化的迅速发展，这也作为一项加快农村发展、促进城乡统筹的重要政策，广泛的在等众多地区中应用。尤其是一些城市化进程快、实施农地流转规模化经营的农村地区和一些新农村示范地区，本身对于建设用地就存在很大的需求，这样就应用挂钩政策中的优惠政策，如免新增建设用地使用费和交耕地開垦费、配套安排农村土地整治项目、同步审批建新区用地等实现了建设用地的开发，这样看来，增减挂钩政策的推行在这些地区还是可以应用推广的，也具有实惠大、压力小等作用，有效促进了城镇化发展与新农村建设的双赢。

结语：总而言之，土地规划管理与城乡规划实施是我国开展土地管理的两个重点工作，尽管他们之间存在着一定的矛盾，但只要有树立正确的认识，采用科学的方法，提高土地规划管理和城乡规划实施的合理性，就能够提高我国土地资源的利用率，不断促进国民经济的长期发展。

参考文献

[1]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，10：34-38.

[2]黄欢.土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性[J]. 地球，2015，12：106.

土地规划和管理 篇7

关键词：农村土地整理,方法,规划原则

通过土地整理, 可以增加有效的耕地面积, 提高土地的质量和有效利用率, 促进社会主义新农村生产建设, 实现农村农业的快速发展。农村土地整理项目进行的如何关系到农民的利益和新农村这一目标的实现。本文主要浅谈农村土地整理的方法和规划原则。

1 土地整理的具体方法

1.1 农村分散村庄的整理

自从改革开放以来, 我国的经济正处于快速发展的阶段, 在这种发展的大趋势下农村很多年轻力壮的农民都选择进城务工, 村里只留下老幼病弱, 这种现象使得有很多村庄无人居住或者很少人居住。农村村庄整理的主要内容是对这一类“空心村”进行改造, 使其改造后在基础设施上更能满足人们的需要。“空心村”的改造涉及到很多的项目如:地权的划分, 宅基地调整, 村与村之间的合并, 基础设施配套建设等。农村村庄整理是一项非常复杂的工程, 需要我们在开展之前对其进行合理的规划和统筹的安排。农村村庄整理主要是提高土地的利用率, 使村容变的更加整洁。为了更好的达到这一目标, 我们需要完善村庄整理规划, 认真组织好改造工程的实施。为实现资源的优化配置, 我们还要鼓励提倡相邻地区一起进行改造工作。通过村庄整理我们把原来分散的土地都集中起来, 这从根本上优化了村容, 美化了环境, 增加了可利用的土地面积。

1.2 农村土地的开发整理

土地开发通常是指在保护和改善生态环境的前提下, 通过采用生物工程等技术措施, 将农村偏远地方未被利用的土地开发成适宜农业生产的土地。近年来国家对环境问题高度重视, 国家制定的有关政策也鼓励农民退耕还林, 把大量未利用的土地开发为林地和草地。但是在我国农村还是有很多的土地没有被充分利用, 这导致土地大量被荒废, 造成了土地资源的严重浪费。土地开发把未利用和未被充分利用的土地开发成连成一片的可作为农业生产的土地, 配置完善的水电路林工程, 为实现规模化的农业产业化的发展, 创造出有利的条件。而且农民可以依托这一平台, 实行农业机械一体化。这样投入少数的劳动力, 就可以给农民带来一笔可观的收入。

1.3 农村成片耕地的整理

耕地整理是一项涉及到很多方面的复杂工程, 需要我们利用好现有的生物技术对田与田之间的道路, 散乱分布的坟地, 多余的沟渠, 零星的建筑用地进行综合科学的治理, 增加有效耕地面积。耕地整理的目标是改善农村生产和生活条件, 改善农业生产需要, 完善现有的耕地基础设施, 提高耕地质量和增加耕地有效面积。

1.4 农村建设土地的复垦

在农村还有一部分的土地由于各种原因被废弃了, 例如:在修建道路中被机械压坏的土地, 人为的开发和自然灾害而造成坍塌的土地, 房屋被拆除后留下的土地。土地的复垦就是利用生物科学技术对这些土地进行综合的治理, 使其修复到可作为农业生产的状态。土地的复垦不仅实现了耕地总量的动态平衡, 也为农村经济发展提供了有力的土地保障, 而且有效改善了农村的生态环境, 实现了经济效益、社会效益和生态效益的多赢。

2 实施土地整理的途径

2.1 加强领导, 健全机构, 实行目标责任制

农村土地整理是一个涉及到很多方面的大工程, 需要各方面的相互协调, 对专业技术的要求比较高, 这就决定了要完成好土地整理项目就必须要有一个权威的领导组织。但是有些领导并没落实好土地整理的工作, 只是为了完成上级布置下来的任务, 只重视土地整理的数量而忽视其质量, 这就违背了土地整理造福农民改善农民的生活的这一初衷。所以对领导方面要实行目标责任制度, 把土地分成若干区域, 分配到主管领导的身上, 并且把土地整理的总量和质量纳入对他们的政绩的考核之中, 落实好在这么大的工程中哪个地方出了事由谁负责的原则。

2.2 加强宣传, 科学规划, 实行规模化开发

在农村土地整理的过程中, 有些农民不明白土地整理的重要意义, 所以对土地整理没有做到积极的参加, 因此我们要加强宣传, 让他们明白土地整理关系到他们的切身利益。同时土地整理还需要有科学的规划, 所以我们要充分的发挥国家制定的土地规划的方针, 为农村土地整理工作的顺利开展提供科学依据。科学规划土地整理应该从以下几个方面入手: (1) 在项目开展之前要做好土地的权属调查, 划清土地之间的界定, 把有些土地纳入土地规划的范围, 防止利用土地整理而乱建房屋的现象发生。 (2) 在土地整理的过程中有必要建立工程监督制度, 监理单位必须按照合同的要求对工程的质量把好关。 (3) 建立项目公告制度, 让群众都享有知情权和参与权, 体会到这个项目是对他们有着非常重要的意义, 这样就能极度地调动他们的积极性。 (4) 建立项目验收制度, 在土地整理项目完成以后, 验收单位必须严格的按照国家的有关规定对项目进行验收, 对那些质量不达标的项目要采用零容忍的态度。

2.3 加强法制, 配套法规, 实行规范化开发

土地整理离不开法律强有力地支持。我们在土地整理的过程中要严格保护好耕地, 防止为了追求土地整理的数量而把优良的田地纳入整理范围内的现象发生。土地整理还需要配套一系列的法律法规, 维护被征地农民的合法权益。农民是一个弱势的群体, 如果在土地整理过程中产生纠纷, 他们往往会迫于各方面的压力, 明知道损害了自己的利益而选择妥协, 这样根本就达不到土地整理为农民谋利的目的。土地整理也不应该损坏原有的优良农田, 我们必须在土地整理的过程中完善各种制度, 并且做好监督管理的工作, 坚持依法治理, 违法必究的原则, 切实做到基本农田的面积不会减少、农田的用途不会因此而改变、农田的质量不会因整理的数量而降低。加强法制, 配套法规, 有利于土地的规范化开发, 也有利于社会主义新农村的建设。

2.4 加强投入, 多方集资, 实行全方位开发

在农村土地整理的过程中资金是制约农村土地整理工作展开的一个重大问题, 某些地方因为资金的短缺使土地整理工作成为了一个烂尾工程, 所以土地整理开展之前要把资金落实到位。就我国现阶段新农村建设的现状而言, 土地整理的资金来源绝大部分是依靠政府出资、有关单位扶持、社会捐助、农民自己集资等方式。仅靠这些资金是远远不够的, 我们要做的是加大农村土地整理力度实现新农村建设多元筹资。要把土地整理改造的资金投入问题, 当做是土地整理中的首要问题。解决这个问题可以从多方面入手:首先要充分发挥农村土地市场的优势来筹集资金, 例如:在新农村的建设过程中, 从政府征用土地中获得相应的补偿, 这些补偿一部分用于农村集体土地整理, 另一部分发放给农民。其次, 要充分利用现有劳动力, 可以把一定的工程量按照整理后土地的面积分配到户, 这样可以确保土地整理改造的劳动力投入。此外, 我们可以实行对外公开招投标, 寻找有实力的合作方, 让社会各方广泛的参入到农村土地整理的工作中。 (指导老师:龙振华)

参考文献

[1]林文.福建:如何进行村庄土地整理[J].河南国土资源, 2006 (3) .

[2]安济文.土地整理与新农村建设的互动关系研究[J].农业与技术, 2011 (1) .

土地规划和管理 篇8

一、城乡规划管理现有的问题

1.项目规划的审批流程繁琐,办事效率较低

目前,一些城市的规划审批流程较为繁琐,并且材料报送以及审核发证等环节的办事效率较低,严重影响了规划项目的正常推进。同时,就国内机构设置的体制来看, 规划部门在与其他管理部门协调业务时易受到体制的制约。此外,一些单位仍在采用各自为政的管理模式,使得规划项目的审批效率难以提高。

2.规划的批后管理力度不足

(1)个别规划主管部门未能将规划监管(批后管理)作为规划管理的重要内容,仍存在“一手硬,一手软”的现象。

(2)有的规划主管部门在实施规划监管的过程中未能细化监管内容,并错误地认为只要“大面”能够达到审批要求就能做好批后管理工作,而这种自降标准的态度也严重影响了批后管理质量。

(3)还有部分规划主管部门疏于管理,只是对一些违章建筑行为进行处罚,而这种做法在一定程度上也纵容了违法建设行为的发生。

3.规划的执法效果不佳

(1)执法代价较大

现阶段,部分建设单位为了能够尽快完成规划项目的建设,通过未批先建的手段来达到缩短施工周期的目的。 但目前主管部门的执法效率较低,查处程序较为繁杂,不能严厉打击这种“未批先建”的行为。

(2)执法体系不成熟

现阶段,许多城市违规行为的查处联动机制不够完善,导致供水部门、建设部门、交警部门、工商部门、供电部门以及国土部门等管理机构无法协作执法,这就造成一些违法建设依然能够照常得到供水以及供电。

二、做好土地规划与城乡规划的协调统一

1.拓展土地规划深度

拓展土地规划深度是土地规划管理与城乡规划实施间关联性的体现,即不合理土地管理问题的凸显将在一定程度上影响城乡建设策略的实施,且致使城乡建设工作开展过程中受土地利用问题的影响将无法达成建设目标,为此,各地区政府部门在实施管理工作的过程中应提高对其的重视程度,同时应在城乡建设过程中强调生态环境的保护及土地规划深度的拓展,最终由此推动城乡规划实施部门在实际工作开展过程中能依据土地规划管理现状构建相应的土地规划方案,且在方案内容完善过程中明晰土地宏观调控的重要性,并以功能区划分的方式提升土地规划管理水平,最终为城乡规划实施提供有利的基础保障。另外,在拓展土地规划深度的过程中完善相应政策机制也是至关重要的,为此,政府部门应提高对其的重视度。

2.基于土地管理,推动城乡规划发展

基于土地管理,推动城乡规划发展的相关联性主要体现在以下几个方面:第一,增减挂钩政策的实施有助于推动城乡建设规划的发展,且促使部分农村地区在土地使用的过程中能严格遵从增减挂钩政策需求,继而提升土地使用效率,并达成集中式土地使用目标,最终推动城乡结构布局能逐渐趋于规范化;第二,基于土地管理,推动城乡管理发展的关联性特征亦体现在政府部门在实施增减挂钩政策的过程中为了避免违背农民意愿问题的凸显,有效结合了土地利用管理需求及城乡规划实施条件,最终有效协调了二者间的关系,并确保在城乡规划建设的过程中农村劳动力能得到有效的保护,即满足农民生活需求,带动城乡规划实施。

3.实行土地规划与城乡规划的统一管理

土地规划管理与城乡规划实施的关联性亦体现在二者实现了统一管理形式。即随着城乡建设步伐的不断加快, 我国政府部门在实施管理工作的过程中充分运用了现代化信息技术,并在此背景下结合土地规划与城乡规划现状构建了相应的管理体系,继而确保管理人员在实际工作开展过程中能依据体系管理需求开展相应的管理环节,由此提升管理执行力,达到最佳的管理状态。

此外,土地规划与城乡规划统一管理形式亦有助于管理成本的降低,因而在此背景下相关管理人员应提高对其的重视程度,且将其落实到实践管理中,提高管理水平。 另外,土地规划与城乡规划统一管理措施的实施对土地规划方案的调整提出了更高的要求,为此,应对其进行合理协调,最终统一土地规划与城乡规划实施间的关系。

三、加强城乡规划管理的可行策略

1.加强对规划编制的管理

规划编制是城市规划的第一环节,规划主管部门应重视对规划编制的管理,确保编制的规划能够符合城市的发展需求。同时,规划主管部门应加大对城市规划项目的宣传力度,使全社会能够认识到规划的重要性,以此营造一种理解规划、支持规划、遵守规划以及监督规划的氛围。 此外,市政府应将规划编制以及规划执法管理所需的经费统一纳入到财政预算中,并为规划编制以及规划执法管理等事务的正常进行提供支持。

2.加强对规划调整程序的管理

规划调整是城市规划中必不可少的环节,规划主管部门应加强对规划调整程序的管理。

(1)将现有的规划编制市场进一步放开,增加公平竞争制度,并采用招标的形式来选择编制单位。

(2)以开门论证的新模式来取代闭门论证的旧模式,进一步增加公众的参与度。

(3)规划主管部门应根据阳光规划的原则对项目论证结果进行严格评审。如果论证结果能够满足规划要求, 便可将全部的规划编制内容以及规划调整内容向外界进行公示。

(4)加大对编制资料的整合力度,并引入公众参与机制,例如,在规划编制前公开征求社会群众的意见,在规划编制中可增加听证环节。

3.加强对规划审批的管理

首先,构建专业的评审机制。城市规划管理属于一项涉及面广、技术含量高、实践性强的管理事项,要求管理工作者具备高水平的专业能力。基于这一点,审批机构应对重大项目进行严格审批,必要时聘请权威专家进行指导,确保审批工作的严肃性。其次,构建可行的联合审批体系。在新形势下应打破审批机构的各自为政的不良习俗,进一步缩短材料报送周期、审核步骤、方案修改时间以及审核发证时间等,并使规划部门能与发改、国土、住建、园林部门、环保部门、消防部门等单位形成项目审批的系统联动机制。最后,限定各部门的审批时间,并规范收件以及发证的标准,以此增加审批效率。

4.加大批后管理力度

(1)提高对规划监管重要性的认识,把做好监管工作上升到是保证一切建设项目按规划实施的重要步骤的高度来对待。只有做好批后管理的各项工作,才能确保主管部门对规划项目的编制以及审核等把关成果能够得到延续。如果批后管理力度不足,就会使得前期工作大打折扣甚至前功尽弃。同时,随意破坏规划的违规做法会引起其他单位的效仿,并会对城市规划造成不可估量的损失。

(2)加大规划批后管理动态巡查力度,将被动管理转化为主动靠前管理,及时发现并制止违反规划的相关行为, 力争把“隐患”消灭在萌芽状态。

(3)做好规划验收工作。在工程竣工后,验收部门应将规划审批内容以及约定事项等作为验收依据,并对施工项目的整体布局、主体建筑以及基础配套设施进行严格统一的规划验收。例如,某市在官网上增设一个网上办事、政务公开以及规划项目进度等版块,及时更新规划项目的实际进度,以便让市民能够了解规划项目的实时开展进度。

四、结语

城乡规划建设与土地管理 篇9

土地资源是经济发展的重要载体, 城乡规划是城乡建设的基础。城乡规划建设应该和土地管理两者结合分析。土地部门和城建部门应围绕政府的中长期规划和部署, 认真履行职能, 依法办事, 促进经济社会的发展。

2 如何统筹推进城乡建设和土地管理

城乡规划建设管理和土地管理应做好以下四个方面的关系。

2.1 如何统筹推进城乡建设和土地管理城乡规划建设管理和土地管理应做好以下四个方面的关系

土地问题, 是一个带有全局性、战略性的重大问题, 关系到国计民生和经济社会的全面协调可持续发展。随着人口的不断增加, 土地需求也会日益增长, 要求我们必须调整土地利用结构和布局, 挖掘土地潜力, 有效配置土地资源, 走节约集约利用土地的道路。近年来, 特别是2003年以来, 国家出台了《土地管理法》、《深化改革严格土地管理的决定》、《加强土地调控有关问题的通知》等一系列法律法规和规范性文件, 对国土资源管理体制和管理方式的转变提出了新的更高要求。

城乡规划建设管理问题, 不仅与百姓生活息息相关, 而且与土地利用相互制约、相互影响、相互衔接。城乡规划是一定时期内城市、村镇发展的蓝图 (城镇体系规划的期限一般为20年;城市、镇总体规划的期限一般为20年;近期建设规划的期限为5年) , 是各项建设和管理的依据;城乡规划和土地利用总体规划是局部与整体、点与面的关系。2007年10月28日, 第十届全国人大常委会通过了《城乡规划法》, 意味着原来城乡二元的法律体系被打破, 城乡规划步入了一体化的新时代。

发展的主体势必面临土地和城乡规划建设管理工作的矛盾和问题。要深刻分析社会上出现的违法占地、违法建筑的深层次原因, 深挖违法占地、违法建筑背后的腐败行为, 是人们法制意识淡薄的因素, 还是执法人员执法不严的因素, 甚至是少数基层干部胡乱作为的因素。各级政府一定要站在全局和战略的高度, 充分认识加强土地和城乡规划建设管理的重要性和紧迫性, 积极做好土地和城乡规划建设管理工作。

2.2 严把四字方针, 规范土地管理

按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则, 严格规范管理, 应积极主动服务, 构建保障和促进科学发展新机制, 在“保、控、严、硬”四个字上下功夫。

所谓“保”, 就是要保障土地供应, 加快审批速度, 在配置上合理安排。要科学合理地安排新增建设用地指标, 保障工程新增建设用地需求, 确保在建项目、重点项目和民生项目用地, 优先支持支柱产业、优势产业、战略性新兴产业、现代化服务业、资源特色产业以及循环经济和低碳经济产业发展用地。要加强对未利用地、废弃地利用的规划统筹和政策引导, 充分挖掘存量土地潜力, 努力增加建设用地供应。

所谓“控”, 就是要认真审核把关, 促进结构调整, 在控制上用好政策。按照节约、集约用地标准, 抑制“两高一资 (高耗能、高污染和资源性) ”项目、产能过剩项目和低水平重复建设项目, 大力开发闲置用地、批而未用土地和低效利用土地, 盘活利用存量土地, 提高土地利用效率。要依法征地用地, 做到“三个不允许”:凡是土地手续不完备的不允许用地;环保评估不达标的不允许用地;农民补偿不到位的不允许用地。

所谓“严”, 就是要坚守耕地红线、保护基本农田, 在总量上不能减少。中国陆地面积居世界第三, 人均土地面积在世界上190多个国家中排110位以后, 耕地面积位居第4位, 但人均耕地面积排在126位以后, 对耕地实行数量和质量双重管理, 严守耕地红线, 做到“总量不减少、用途不改变、质量不降低”。要层层落实耕地保护目标责任制, 明确保护责任和工作重点, 构成“政府主导、部门联动、齐抓共管”的责任体系。要以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台, 加强高标准基本农田建设, 不断增加耕地数量, 提高耕地质量。

所谓“硬”, 就是要强化执法监察、惩治违法用地, 在查处上动真碰硬。严格执行土地法律法规, 对借机圈地、搭车用地等违法用地行为, 或在征地拆迁和安置补偿中侵害农民权益的一些现象, 要动真碰硬、依法惩处。坚持“有法必依, 执法必严, 违法必究”的法治原则;必须采取罪严厉的手段依法追究违法者的经济责任、行政责任及刑事责任, 从而最大限度地遏制土地违法、犯罪行为。同时, 要充分发挥广播、电视等新闻媒体的导向作用, 选择影响面大的典型案件, 公开曝光, 依法处理, 该拆除的坚决拆处, 该处罚的严肃处罚, 以达到以案说法, 处罚一个教育一片的社会效果, 震慑遏止违法占地和违法建设行为。

2.3 科学修编规划, 提供建设空间

要科学的制定规划, 用科学来指导土地的利用和涉及土地利用事业的向规范发展, 土地利用总体规划是统筹城乡发展, 是调控用地总量结构和布局的重要手段, 也是支持社会主义新农村建设的基础工作。要认真做好村庄和集镇规划与土地利用总体规划的衔接, 编制村庄整治专项规划, 促进土地利用方式和管理方式的转变, 保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

2.3.1 强化土地利用总体规划的整体控制作用

各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接, 所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排, 年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的, 必须及时调整和修改, 核减用地规模。

2.3.2 切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划

要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则, 加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和联系以及基础产业建设规划, 避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

2.3.3 严格土地使用标准

要健全各类建设用地标准体系, 抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则, 在满足功能和安全要求的前提下, 重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范, 及时修订。

2.3.4 科学土地利用

要科学的使用土地, 科学使用土地, 土地使用效率的就会提高, 势必可以缓解土地供需等分矛盾。一方面是要发展高效农业, 增加现有耕地的产出, 确保粮食产量稳定;另一方面是要通过科学规划、严格执法等多方面的手段, 提高建设用地的使用效率, 杜绝占大建小、占多建少, 只占不建等现象的出现。

2.4 土地整治管理, 执行四条措施

要定期开展查处违法占地、违法建筑行动, 全面整顿和规范城乡规划建设管理工作, 从严查处、从重打击违法占地、违法建筑行为。我认为采取如下措施:

一是对违法建设作出责令停止建设的决定后, 建设单位和施工单位应当停止建设;拒不停止建设的, 城乡规划主管部门应当书面通知供水、供电单位停止对施工场地供水、供电, 供水、供电单位接到通知后, 应当依法及时采取相应的措施。

二是对违反控制性详细规划提供规划条件或者擅自改变规划条件的, 对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定, 核发施工许可证的, 对未取得建设工程竣工规划认可证或者未按照建设工程竣工规划认可证的规定, 办理权属登记的, 要责令改正, 通报批评, 依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 给予行政处分。

三是对城市、镇规划区内, 建设单位或者个人未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的, 要责令停止建设;可以采取改正措施消除对规划实施的影响的, 要责令限期改正。逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的, 责令限期拆除;不能拆除的, 没收实物或者违法收入。

四是对作出责令停止建设或者限期拆除的决定后, 当事人不停止建设或者逾期不拆除的, 要责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制拆除的费用由违法当事人承担;对违反《城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》规定构成犯罪的, 要依法追究刑事责任, 切实维护城乡规划的严肃性。

3 结语

城乡规划建设与土地管理是当下经济社会发展面临的较为突出的问题, 本文从四个方面来论述了如何统筹解决这一问题, 对做好基层土地管理工作具有一定的借鉴意义。

参考文献

[1]程久苗.我国小城镇发展中土地利用问题探析[J], 中国软科学, 1999, 5 (3) :25-36.

[2]余珍明, 杨钢桥, 卢静.关于我国小城镇建设中土地利用优化的思考[J], 农业现代化研究, 1999, 4 (2) :14-20.

[3]李敬峰.适应新农村建设的县级土地管理机制探讨[J], 农业经济, 2003, 2 (6) :35-48.

[4]员小林解决城镇化建设中耕地保护与保证建设用地矛盾的对策[J], 甘肃农业, 2005, 6 (7) :48-59.

土地规划和管理 篇10

如何发挥有限土地资源的最大效能, 新加坡政府认为关键性的战略举措之一就是建立现代化的陆路交通运输体系。为此, 新加坡政府以“建立整合、高效、经济的道路交通网络, 并使之持续满足国家的需要”为公共交通战略发展目标, 利用其娴熟的市场性调控技巧与雄厚的经济实力, 综合协调土地使用与交通规划, 最大限度地提高道路网通行能力, 运用经济手段控制私有机动车数量与其对道路的需求, 提供可选择的高质量公交系统, 积极发展公共交通, 并大力实施了各项措施:

第一, 整合土地使用和交通规划以充分提高土地利用的效率, 减少路网建设的盲目性和冗余度, 建立完整有效的道路交通网络, 包括普通道路、城市快速路、地铁系统、轻轨系统等, 进一步加大对公路网络设施的建设。

第二, 以多种经济调控手段控制以私人小汽车为主体的私人交通的增长。善于经营的新加坡政府在这方面所取得的成效可说是财路广开、两全其美, 主要的做法就是实行私人小汽车证制, 征收车辆注册与附加注册费、关税、汽油税、路税、停车费等税费, 安装电子公路收费系统。

第三, 积极推广公共交通, 发展以公共交通为导向的交通系统。新加坡的公共交通系统体系完整, 方式多样, 包括大运量地铁系统 (MRT) 、轻轨系统 (LRT) 等。

新加坡的公共交通网络由以下4部分组成:

一是城市捷运系统, Mass Rapid Transit。MRT是新加坡公交系统的主干, 基本覆盖全国主要地区, 承担了连接主要地区间频繁交通干线上的大部分客流, 保证了整个交通系统宏观运行的效率和稳定。

二是城市轻轨系统, Light Rail Transit。LRT是MRT的补充和拓展, 主要用于连接捷运站与主要居住区和商业区。整个系统全自动槽中, 使用无人驾驶机车, 在降低成本的同时提高了运行效率。从每个轻轨车站到附近的公寓最大步行距离不超过400米, 大大降低了出行者的总体交通时间。

三是公共汽车系统。公共汽车系统用于填补公共交通与私人交通间的空白, 是形成完整的公交系统所不可或缺的部分。新加坡共有出租车约18, 000辆, 分属4家公司所有, 私人拥有出租车的数量很有限。大约70%的出租车装置有全球定位系统, 便于统一管理。

四是私人汽车系统。这个系统有严格控制, 新加坡通过静态的车辆配额系统与动态的电子道路收费系统两种主要方式对交通需求进行管制。

新加坡地铁强调大型枢纽站 (地铁、公汽、出租车、停车场、大型购物中心等集合在一处) 综合开发建设, 充分利用土地, 促进商业发展和全面提高周围土地开发价值。

该整体化公交系统是多种模式的公交互相协调配合, 以轨道交通服务为骨干、以公汽服务为基础、以出租车服务为补充, 市域交通与对外交通紧密衔接。如地铁行驶于客流集中的交通走廊, 轻轨主要服务人口集中的商业中心和住宅区与新建区, 并且是地铁网馈入线;公汽服务中等客流的交通网络;出租车提供门到门的直达服务。

土地规划和管理 篇11

【关键词】土地利用规划；不确定性识别；处理

土地利用规划是提高土地利用率的有效途径，社会在不断的发展，社会经济水平也在不断提高，但是我国土地资源却在不断减少，为了促进社会的可持续发展，必须提高土地资源的利用率，这也使得土地利用规划这项工作在社会发展中越来越重要。本文作者对土地利用规划中不确定性识别以及处理进行分析与研究，这也是缓解我国土地资源紧缺的有效方式。

一、土地利用规划中不确定因素的分类

土地规划对土地利用的未来发展有着指导性意义，只有做好规划工作，才能提高土地资源的利用率，才能保证土地资源发挥出最大的效用。土地利用规划的内容会随着时间的推移而改变，在当前实际经济不断发展的条件下，土地利用规划中不确定因素越来越多，任何因素细微的变化，对会对土地规划造成较大的影响。通过研究发现，市场经济发展越快，不确定因素则越多。

对土地利用规划中不确定因素的分类，可以提高规划的质量，根据这些不确定因素的来源，可以将其大致分为两种类型，一种是外部因素，另一种是内部因素。外部因素主要是指土地规划系统外部的因素，比如社会环境、经济环境以及生态环境等，当外部环境出现较大变化时，相关人员必须采取有效的措施对其进行处理。这些变化主要包括政策的变动、发展形势的变化等等。内部因素主要来自规划系统的内部，比如规划设计自身问题，规划以及决策者自身原因等。内部因素造成的不确定性可以通过预防进行控制，但是外部因素由于具有突发性以及不可预测性，所以，较难规避与处理。土地利用规划部门的工作人员必须努力提高编制水平，还要建立完善的监督制度，这样才能对这些不确定性因素进行有效的识别。

二、土地利用规划中不确性的识别

1、土地利用规划中不确定性的特征

1.1时间不可逆性以及非对称性

土地利用规划中，有着较多的不确定因素，而时间不可逆性以及非对称性是规划不确定的重要特征，也是识别的有效方式。在确定性理论中，时间具有可逆性以及对称性，但是在实际对土地资源进行规划的过程中发现，预测土地在发展的过程中，主要是在模仿自然科学的环境下进行的，社会的发展对土地资源开发有着不同的要求，所以，在规划过程中，不能将环境的因变量作为可控指标，由于土地利用系统是随外界环境的变化而不断改变与完善的，其具有不可逆的特征。

1.2有限理性与预测性

土地规划具有有限理性的特征，理性是对规划结果的完全把控，是对规划的准确预测，在实际土地规划的过程中，这类情况几乎不存在。在不确定的条件下，需要不断的优化规划方案，由于规划人员对信息的处理能力也比较有限，所以，土地利用规划具有不可预测性。土地规划系统对数据信息有着较强的依赖性，虽然土地规划的效果在短期内可以预测，但是由于现代社会土地规划具有多目标性，所以，规划方案会出现较大的变动。土地规划的质量会受到规划人员知识水平的限制，所以，土地利用规划方案应在实践中不断的完善。

2、土地利用规划不确定性的表现

土地利用规划的不确定性表现在多个方面，由于规划人员的知识水平、设计经验有限，所以无法掌握全面的土地信息，而且在对土地利用规划进行编制时，比较容易受到外界因素的营销。在传统的理念中，认为土地规划是可以准确的确定的，这是说法缺乏科学性，而且无法有效验证。在土地规划的过程中，需要参考大量的信息，但是一些资料本身具有不真实性，有的规划人员由于采用的是时间较久的资料，所以，相关数据并不准确。在规划的过程中，变动性比较大，社会的发展比较快，规划编制人员必须全面的考虑影响因素，但是这一过程难免会出现偏差。土地资源的规划与利用并不是引导社会发展的唯一途径，如果规划的质量较低，还会制约城市的现代化发展。

在土地利用规划中，存在较多的不确定因素，规划是对未来的预测，但是土地规划在预测的过程中，有时会出现预测失误或者预测模糊的问题。因为不确定性永远不会消失，对于未来的决定，无论其大小，总是在缺乏确定性的情况下做出的。预测长期的未来是一件很难的事情，很少能做出与现实非常接近的预言。随着未来时期的逐渐推移，需要做中期方向修正，以便得到新信息和新进展。正常规划是未决定的和不确定的，没有哪类规划会完全消除不确定性。

三、土地利用规划中不确定性的处理

1、不确定性理念的引入

不确定性是一个很宽泛的术语。关于不确定性可以区分为可量度的不确定性和不可量度的不确定性，前者称为风险，后者则称为不确定性，两者之间的实际区别在于风险中一组事实的结果分布是已知的（或通过事先的计算或是出自对以往经验的统计），而对于不确定性来说，其结果是未知的。

2、规划中不确定性的一般处理方法

根据有关研究表明，对于不确定性的一般处理方法有：合并；专业化；控制能力；预测能力。在先验概率中，由于群体包容性的增加，不确定性趋向于缓解到消失，足以证明以合并的方法处理不确定性是有效的。所谓专业化就是通过选择能应付不确定性的人来减少不确定性方法。专业化意味着集中，集中涉及到合并。通过含有专业化的归组方法，将不确定性转换成可量度的风险或将它清除。只要对未来的无知是由于外界环境本身的实际不确定性造成的，只能求助于大数法则来分散不确定性带来的损失，即凭借获得对未来的更多的知识以及对未来的控制来处理不确定性。

3、土地利用规划中不同类型的不确定性的处理

未来的不确定性是土地利用规划中普遍存在的问题，有关未来的唯一确定因素就是未来的不确定性，从一定意义上讲，土地利用规划的主要任务就是发觉、识别、评估和处理不确定性。一般来讲，土地利用规划中不确定性大致可分为数量不确定性和模型不确定性，具体又分为，目标不确定性、方法不确定性、实施不确定性和本底不确定性以及由上述不确定性组合生成的不确定性。

四、结语

通过分析发现，土地利用规划中存在较多的不确定因素，土地规划的不确定性是客观存在的，土地规划具有时间不可逆、时间不对称、有限预测性等特征，所以，在对土地规划中的不确定性进行识别时，一定要综合考虑内外部因素，这样才能保证土地规划与利用达到预期的效果。土地规划会受到社会发展形势的影响，规划是对土地未来利用情况的预测，只有正确认识土地利用规划的不确定性，并处理这些不确定因素，才能保证土地利用规划效用的最大发挥。另外，对这些不确定性的处理主要是通过加强规划系统的预测与控制能力达到的。

参考文献

[1]胡静，陈银蓉，梅昀.中国土地利用规划制度创新机制分析[J].中国人口资源与环境，2010（06）

[2]王群，王万茂，张颖.土地利用總体规划滚动调整中递推规划方法的应用[J].广东土地科学，2006（05）

土地规划和管理 篇12

长期以来, 不少学者致力于土地利用规划及计划编制与实施相关原理的探索[4,5,6,7,8], 以及土地利用规划、计划体系建设及实施举措方面的研究[9,10,11,12,13,14,15], 而对土地利用规划与土地利用计划二者关系的探讨尚属少见, 对二者在编制及实施过程中存在的问题亦较少进行全面的分析和研究。本文采用对比分析和综合分析的方法, 从理论层面阐述土地利用规划与土地利用计划的区别与联系, 并简要概述我国土地利用规划与土地利用计划的编制与实施情况, 分析二者在编制与实施过程中存在的问题, 进而提出相应的对策。

1 土地利用规划与土地利用计划的联系及区别

按照“百度百科”的解释, 规划是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划, 是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量, 是设计未来整套行动的方案[16];而计划是指根据对组织外部环境与内部条件的分析, 提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径[17]。显然, 规划与计划是基本相似的, 但规划在时间上着重于长远, 而在内容上侧重于战略层面, 因而更具有全局性和概括性;而计划在时间尺度上更注重短期, 内容上更侧重战术层面, 因而更具体, 更具有操作性。可以说, 规划是计划制定的根据, 而计划又是规划实施的细化与延伸。

1.1 土地利用规划与土地利用计划的联系

土地利用计划是依据土地利用规划而制定和施行的。土地利用规划为实现土地利用目标及土地利用综合效益的最大化而确定了一系列的土地利用控制指标体系。土地利用规划中一般有耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设占用耕地规模、补充耕地规模、建设用地总量、城乡建设用地规模等控制指标, 而土地利用计划则根据土地利用规划相应地制定了农用地转用计划、生态退耕计划、土地整治补充耕地计划、耕地保有量计划等指标, 即土地利用规划的控制指标是编制土地利用计划的直接依据。同时, 土地利用计划的任务是在土地利用规划的任务基础上, 将土地利用规划的任务分年度具体化, 以求调整好土地利用结构的转变节奏。而在编制及实施的原则上, 土地利用计划亦要严格依据土地利用规划, 秉承保护耕地、实现占补平衡、保护生态环境等原则, 以实现土地的可持续利用。

土地利用规划的具体实施要通过土地利用计划来实现。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排, 规划期一般在10年以上, 因此土地利用规划的实施需要分阶段、分年度进行。而土地利用计划就是在土地利用规划的框架内, 依据区域社会经济发展和土地资源条件, 对土地利用进行阶段性 (尤其是分年度) 调节, 以保证规划的顺利实施。具体来说, 各级政府在审批农用地转用、生态退耕、土地整治等项目时, 如果只按土地利用规划中的相应规定, 而忽略土地利用计划的要求, 那么极易在某一年度造成某种土地利用行为过于集中, 从而有损土地利用在规划期内各年度的协调性与整体效应。由此可见, 土地利用计划属于土地利用规划的子集, 并且是不可或缺的组成部分。

1.2 土地利用规划与土地利用计划的区别

土地利用计划管理的原则是在遵循土地利用规划编制原则的前提下制定出来的, 土地利用计划的任务是以土地利用规划的任务为依据, 进一步在时间和空间上的延伸与细化, 而土地利用计划的内容都是以土地利用规划的内容和目标为直接参照资料而具体化的。可见, 土地利用规划必然要在土地利用计划之前制定出来, 作为之后一系列土地利用计划工作的基础, 这是编制时序上的区别, 即先规划, 后计划。其次, 土地利用规划具有长远性, 属于长期规划, 其规划时间期限一般为10~20年;而土地利用计划的期限较短, 我国一般为1年。另一方面, 土地利用规划在内容、任务、作用等方面具有全局性、整体性、战略性、方向性, 属战略层面。而土地利用计划则是落实“规划”的具体内容, 因而更注重其内容的执行性和可操作性, 属战术层面。

2 我国土地利用规划与土地利用计划的编制与实施情况

2.1 土地利用总体规划的编制与实施情况

自1986年以来, 我国先后经历了3轮土地利用总体规划。第一轮是1990年代初期, 当时国家层面由国家土地管理局主持编制了《全国土地利用总体规划纲要》 (1986—2000年) , 经国务院审核通过;省级和部分县级也编制了相应的土地利用总体规划。此次规划旨在切实保护耕地, 保障必要的建设用地, 奠定了我国土地利用规划体系的基础[18]。

第二轮土地利用总体规划是在1996—1999年间开展的, 国家级、省级、地 (市) 级、县级和乡镇级均开展了土地利用总体规划。《全国土地利用总体规划纲要》 (1997—2010年) 于1999年经国务院批准实施, 它确立了以耕地保护为主的目标[19]。

最新一轮的土地利用总体规划是在2005—2010年间开展的, 同样, 国家级、省级、市 (地) 级、县级和乡镇级均开展了土地利用总体规划。《全国土地利用总体规划纲要》 (2006—2020年) [20]于2008年获批。此次规划的主要目的是加强土地管理的宏观调控作用、坚守1.2亿hm2耕地红线、优化土地利用结构、科学合理利用土地、保护土地生态。2010年6月27日, 国土资源部首次发布了市、县、乡三级土地利用总体规划编制规程[21,22,23], 至此我国土地规划的编制规程上升到了行业标准高度, 提高了规划的科学性、合理性和可操作性, 并推进了规划编制和管理的制度化、规范化建设。

2.2 我国土地利用年度计划的编制与实施情况

有关出台土地利用年度计划的相关条例及办法主要有3次:第1次是于1999年出台《土地利用年度计划管理办法》, 首次提出加强土地管理, 实施土地利用总体规划, 控制建设用地总量, 引导集约用地, 切实保护耕地, 保证社会经济的可持续发展的目标[24], 但由于没有很好地考虑社会经济发展, 农用地转用指标及建设用地指标严重超标。第2次是2004年11月修订《土地利用年度计划管理办法》, 此次修订后的办法主要是在土地利用年度计划管理应遵循原则中新增了1项, 即城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩[25], 体现了我国保护农用地特别是耕地的需求, 同时指标更多地考虑到了地区社会经济的发展需求。然而, 建设用地总量增长依旧过快、工业低成本用地盲目扩张、违规违法用地、滥占耕地等现象仍旧屡禁不止。第3次是在2006年12月修订《土地利用管理办法》[26], 本次修订主要体现在:一是新增建设用地纳入计划控制;二是计划的作用从作为控制农用地 (耕地) 转用审批规模、结构和速度的依据, 转变成以控制实际建设用地规模、结构和速度的依据;三是首次提出将计划执行情况作为地方政府考核目标的主要内容, 完善了地方政府耕地保护目标责任考核。

3 土地利用规划与计划在编制和实施中存在的问题

3.1 指标分配未能因地制宜, 且分解过细

我国很多地方对土地利用计划指标很大程度上是按照行政区划进行平均分配, 尚缺乏一套行之有效的指标分配方案, 造成发展势头迅猛的地区用地紧张, 项目很难落实;而发展较缓慢的地区, 则出现了超出地方客观需要的用地现象, 造成土地资源的浪费。

我国行政管理级次多, 各种经济、社会、政策因素有着不确定性, 计划指标分解又很细 (细到县、乡) ;而实际需求与计划下达指标却难以一致, 越细的指标分解就越容易出现一些地区指标不足与另一些地区指标闲置并存的现象[7]。过细的层层分解指标以及指标分配的平均化, 未能因地制宜考虑各地实际情况, 使规划指标脱离实际的现象层出不穷[9]。

3.2权威性尚有不足, 法律地位不高, 规划时效性差, 同级协调被动

目前尚无独立的《土地规划法》, 土地利用规划与土地利用计划都尚未具有应有的独立的法律地位, 影响了其权威性和强制性, 进而影响宏观调控能力。土地利用管理工作的法律依据也不足, 离法制化、程序化、规范化管理尚有一定距离[12]。另外, 我国土地利用规划面临着许多如规划目标不明确、方法不确定的内部不确定性以及政策调整、金融动荡等外部不确定性, 其时效性普遍较差[8]。一个土地规划的制定可能需要好几年, 经过层层下达指标、多次修编后, 能起作用的年限往往只有短暂的几年时间, 从而间接地对土地规划所投入的人力、财力、物力造成浪费。正由于土地利用规划与土地利用缺乏相应的独立法律地位, 土地行政主管部门在同其他同级的行政主管部门的博弈中 (尤其是建设部门) 往往只能让步, 被迫反复调整土地规划[14], 以求各部门用地上的协调, 土地利用规划俨然成为了被动型规划。

3.3 弹性与活力不足, 动态性不够, 规划单一纵向, 缺乏公众参与

我国土地利用规划约束过死, 缺乏灵活性, 难以保证规划方案的切实有效和以不符合社会经济发展需要的绝对理性的方式处理规划中出现的非理性问题的现象[5]。而土地利用规划及土地利用计划指标弹性不足的现象, 以及用地报批与指标下达上的弹性不足及二者之间的矛盾问题也较常见。在土地规划制定过程中, 主体仅为政府和土地行政主管部门, 规划采取“自上而下”的单一纵向的方式。在土地规划和土地利用计划的编制、实施及土地利用监督过程中, 大多缺乏公众的参与, 造成地方政府与使用土地的公众在互动上的微弱, 从而使土地规划缺乏各利益主体的利益权衡, 在其编制与实施过程中缺乏活力。

3.4 信息失衡, 规划执行不力, 责任主体不明, 考核不科学, 监管不到位

在土地利用规划的实施过程中, 地方政府往往拥有信息和地域的优势, 中央与地方的信息是不对等的[6], 如地方政府将本地区基本农田划到不适宜农业开发的陡坡地上, 而在本身属于基本农田的土地上大搞建设, 或是将本地区优质耕地谎报成劣质土地。加之中央注重的是全国范围内的土地资源合理分配, 而地方政府则更注重经济的增长, 因而二者的利益往往会出现矛盾和分歧, 地方对规划的执行不够重视, 即使执行度高但其执行质量效果也常常不理想。同样让人忧虑的是, 在考核体系中, 重执行率、轻执行质量与效果的现象较为普遍。考核激励机制的不完善, 且“天高皇帝远”, 再加上监管主体与规划实行主体往往相同, 也让中央的监管和惩罚得不到有效执行。而缺乏完整有效的计划考核机制, 也让超计划与无计划用地的现象愈演愈烈。新增建设用地指标尚未纳入政府考核体系, 因而其责任主体尚不明确, 往往在这方面容易引起地方政府突破指标。

3.5 规划与计划及其他规划衔接不够, 规划跟不上地方一把手更换的步伐

尽管土地利用年度计划是土地利用总体规划按年度对土地资源开发利用所做的空间上与时间上的分配与细化, 但实际情况往往是土地利用年度计划变成了土地利用总体规划僵硬的分离, 未考虑当地及当年实际情况, 二者衔接生硬。而在横向方面比较, 如土地利用总体规划与产业布局规划等的衔接不够, 控制性不强;与城市规划的关系脱节也时有发生[11], 这与产业结构与土地结构相互制约及编制土地利用总体规划与城市规划部门各自为政有关。另外, 在许多地方, 在同一个土地利用总体规划期内 (10年以上) , 当地一把手频繁换人, 相应地频繁修改前任领衔制定的土地规划, 导致对原规划方案执行的无序与杂乱现象, 造成土地利用总体规划执行不力以及投入浪费。

4 对策

4.1 增大弹性, 注重动态性, 减少指标分解层次

现今瞬息万变的市场经济与社会环境下, 在众多不确定性因素面前, 土地利用规划和土地利用计划应随势提升弹性, 在规划不失强制、约束的功能前提下, 给予其适当的“自由空间”, 具体表现为:编制更为灵活、可调可控的指标体系;制定更为灵活的规划时序及规划期限, 即对短期、中期、长期规划的有机结合, 详细程度的差异化;根据不同的规划目的制定出相应的方案, 使规划及计划方案具有弹性;根据外界因素的变化而动态地编制;减少指标分解的层次, 集中预留指标, 在用地审批环节根据具体情况实施调控, 实行额度管理。

4.2 加强规划与计划的法制建设, 加速其法制化进程, 强化执法力度

尽快制定独立的《土地利用规划法》, 给予土地利用规划一个能真正保障其宏观调控职能高效实现、有效作用于土地资源分配与土地利用结构调整的法律地位, 进而巩固其权威性与强制性。通过法制建设, 加大对土地利用违规行为的惩罚, 加强执法力度, 在法律层面约束地方政府, 最大限度地抑制违法、违规、违章“三违”建设土地利用行为的发生。

4.3 深入地方调研, 平衡信息, 多目标协调, 多维度思考土地利用类型的转变

通过实地调研, 客观评价与分析各地方的产业结构、经济发达水平等社会现状情况, 并科学分析和研究区域土地利用现状, 从而争取中央与地方信息对称的最大化, 避免信息不完整、不准确、不真实造成中央对地方实际情况了解的偏差甚至在与地方利益博弈时被蒙蔽和欺骗。并将这些信息充分运用到土地利用规划及土地利用计划的编制、实施与管理过程中, 编制出因地制宜的规划与计划, 充分发挥其宏观调控土地利用的功能。

同时, 以多目标协调为原则, 指导土地利用规划与土地利用计划的编制与实施, 一方面要协调好与同级部门 (如建设部门、城市规划部门、发改委等) 的目标;另一方面要协调好社会、经济、生态等目标。具体到土地利用上, 就是要处理好土地利用中的多维交叉关系[4], 如数量与质量、内涵与外延、粗放与集约、生产与消费等, 以保证充分合理地利用土地。

4.4实行差别化管理, 注重空间规划, 完善计划考核的激励机制

我国幅员辽阔, 各地经济发展水平各异, 所需用地数量及结构也各不相同。应根据各地区的实际情况, 对土地利用规划及土地利用计划的指标或目标进行差别化管理:一是对省级、市级、县级3个层面的每一个层面都应差别化对待, 下达符合实际情况的用地指标;二是注重同一层次不同空间土地利用结构发展趋势, 根据各类用地在空间适宜度的差异, 给予各地区用地指标, 实现空间规划;三是对各地具体投资项目, 应做好前期考察, 将有限的用地指标着重用在重点项目, 对重点区域给予一定政策上的差别对待。

另外, 还需完善计划考核激励机制[15], 对上一年度各地区考核结果从优到劣排序, 将这些结果用于新一年的土地利用年度计划的编制, 分别对相应地区依次按一定比例在用地指标上给予奖励与惩罚。同时, 以类似的方式, 根据各地区农村土地整理情况给予相应的奖惩, 从而真正发挥考核激励的作用。

4.5 采取双向规划措施, 加大公众参与度, 权衡各利益主体的利益