行政体制改革的加速器论文

行政体制改革的加速器论文（精选7篇）

行政体制改革的加速器论文 篇1

改革开放30多年以来, 中国的经济实现了举世瞩目的增长, 中国的社会经济面貌发生了翻天覆地的变化, 中国人民的财富也有了极大增长。与此同时, 中国告别了资本匮乏的时代, 中国人民高企的储蓄率和储蓄值为中国发展奠定了雄厚的资本, 经过长期的努力中国已经成为资本大国。

尽管如此, 但中国目前尚不能算作资本强国, 作为资本市场重要组成部分的中国股市可以给出最好的佐证。一方面, 中国股市连年低迷, 投资者难有收获, 大批民众手握现金不知投向何处;另一方面, 众多中小企业难以从股市融资, 被迫转向间接融资, 债务沉重。所有这些都与股票市场的初衷背道而驰, 在这个市场资本无法实现有效配置。中国要想成为资本强国就必须深化资本市场改革, 而股市改革首当其冲。

但正如上面所说, 中国股市目前并不令人满意, 造成这种结果的原因是多方面的, 有制度方面的原因, 有文化方面的原因, 当然也跟投资者的成长状态有关。

中国股市起步于1990年年底, 那时, 中国刚刚从异常政治风波中走出, 改革的呼声悄然停滞, 持续多年市场化探索戛然中断, 经济、政治改革裹足不前。在这种环境下破土而出的中国股市不可避免受到当时的环境影响, 存在各种扭曲和变形。

20多年来, 中国股市虽然还没有完全摆脱旧体制与旧机制的束缚和羁绊, 但确实已经取得了比较明显的成就和比较突出的进展。中国股市已经形成了沪深两个证券交易所和主板市场、中小企业板市场、创业板市场和B股市场并存与协调的格局, 从中央到地方、从一线到二线的市场监管格局也已经基本形成。截至2014年9月17日, 沪深两市共2649家上市公司, 总市值约28.3万亿人民币;沪深两市的有效账户已经超过13368.66万户, 大约相当于中国总人口数量的10%左右, 相当于城市人口数量的20%左右。若以城市中平均一家三口来计算, 再抵扣一人在沪深两市开户的重复计算, 那么至少30%以上的家庭都直接或间接参与了股市, 这在全世界来看比例也是相当高的。再加上公募基金、私募基金、社保基金、保险资金等一大批机构投资者, 中国股市的参与者队伍已经达到了空前规模。

回顾20多年的中国股市, 可以说既是一部发展史, 也是一部改革史。中国股市20多年来总共经历过多次改革, 如国有股减持、创业板、新股发行改革等等, 其中最重要的当属2005年至2006年的股权分置改革。

2005年4月29日, 证监会发布通知宣布启动股改试点。10天后, 四家上市公司被迅速圈定进入股改首批试点程序。而后, 股改以每周约20家的速度高歌猛进。这标志着股权分置改革正式拉开序幕。除了股改外, 监管层更在今年打出了一连串制度创新组合拳。

从2005年4月至2006年9月, 历时一年半的股权分置改革基本完成, 而规模空前的牛市也紧接着到来。2006年11月20日, 沪指报收2018点, 重回2000点大关, 这仅仅是一个开始, 此后, 两市指数的蹿升速度让人振奋。一个月后, 2006年12月26日, 沪指报收2505.70点, 当日成交额457.9亿元, 一个月劲升500点, 首次站上了2500点的高位。

股权分置是中国股市的两大历史“原罪”之一。虽然我们已经进行了股权分置改革, 但这一改革所要达到的目标并没有真正完成。股权分置改革有三个方面的基本任务:一是变模糊的产权为明晰的产权;二是变集中的产权为分散的产权;三是变呆滞的产权为流动的产权。对民营经济来说, 通过股权分置改革, 这三个方面的任务已经基本完成, 但对于在市场中处于绝对控制地位的国企来说, 这三个方面的任务都还远没有实现。国有股的最终所有者到底是谁, 这个问题到现在也还处于模糊状态;国有股的规模与数量过于庞大, 使得这部分股票再次被凝固化, 甚至处于基本不能变现的状况。这样, 国有股的退出机制就可能成为又一个无解的难题, 除非以后在牛市中被当作打压市场的筹码, 否则国有股的变现问题就很难得到解决。

股市发展永无止境, 股市改革永无止境, 股市改革只有进行时, 没有完成时。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角, 股市改革的节奏明显加快, 如新股发行制度改革、投资者保护机制构建和上市企业分红制度等已经提上决策者的日程, 这些改革内容也成为专家学者和投资者热烈讨论的话题。其他领域的改革成果也为股市改革带来不少有利条件, 如混合所有制改革的推进。所有这些都将股市改革推向了难得的风口, 而今年9月发布的全国人大关于修改证券法的决定则给处于风口的中国股市改革插上了有力的翅膀。

加速中国物流业的供给侧改革 篇2

20世纪70年代, 以美国为首的发达市场经济国家发生严重经济“滞胀”与物价通胀, 凯恩斯主义政策失效。在这一背景下, 供应学派应运而生, 供应学派从供应入手, 从经济主体为重点, 以“供给能自动创造需求”的萨伊定律为基准, 主张通过改善与刺激供给来给经济发展注入新的活力。他们认为, 放松管制, 市场调节, 减税减负, 创新驱动, 有效供给才是唯一出路。他们认为, 经济增长决定于生产要素的合理供给及有效利用, 经济发展的标志是供给的水平和能力, 光在需求和分配上做文章是远远不够的。美国里根总统时期就采纳了供应学派理论, 渡过了经济滞胀的鬼门关。

当下, 党中央、国务院为什么提出供给侧改革?如何理解供给侧改革?我的认识是:

一、根据中国经济发展的阶段与实际情况, 我们强调靠消费、投资与进出口三驾马车, 即靠需求拉动, 确保了经济的高速与中高速增长, 2001至2014年均增长9.8%, 现在经济下行压力加大, 进入新常态, 究其原因, 有经济周期的原因, 有政府主动调控的原因, 更有经济自身粗放式发展, 供需错位的结构性原因。所以对今后经济发展模式必须作出调整, 对经济发展动力作出新的判断。

二、中国政府采取了许多措施来促进消费, 取得了一定的成效, 但很明显, 有效需求不足, 社会消费品零售总额2001至2014年均增长14.9%, 2014年只有12%。生产资料消售总额2001至2014年均增长14.76%, 2014年只有8.8%。基本建设投资2001至2014年均增长22.4%, 2014年只有14.9%。使实体经济很难受。有效需求不足, 在某种意义上, 反映的是供给出了问题, 一方面由于金融危机后过渡扩张, 造成一些产业产能过剩, 另一方面, 需求在变, 特别是居民的个性化需求 (商品与服务) , 但有效供给不足, 供给适应不了需求结构的变化。所以必须在供给侧发力。

三、供给的核心本质上就是一个生产函数, 是为生产企业提供资金、土地、劳动力、服务、管理、技术等要素, 确保为需求方的供给, 但实际情况是不少生产企业不能提供有效供给, 成了“僵尸企业”却占用了大量公共资源, 造成资源错配, 而使许多能提供有效供给的生产企业满足不了或是短缺生产要素, 造成供给侧的结构性矛盾, 使整个国民经济运行的高成本与低效率。

所以, 从国民经济全局看, 提出供给侧结构性改革非常及时, 也非常重要。物流业是服务业, 主要是生产性服务业, 也是生活性服务业, 是为其它产业物流服务的供给方, 供给侧改革有非常大的指导与现实意义。在物流的需求与供给两端, 市场经济要求总量的基本平衡, 但在实际运作中, 有三个阶段, 一是需求短缺阶段。由于中国企业在计划经济下习惯于“大而全”、“小而全”, 物流外包比例很小, 使物流企业吃不饱。二是有效需求与有效供给双不足阶段。三是物流供给结构性矛盾阶段。现在, 物流外包比例在上升, 物流服务个性化要求在增长, 物流专业化、标准化、智能化在推进, 但物流业本身不能根据市场需求提供有效供给。许多产业的转型升级, 都认为物流是瓶颈约束, 2013年, 中国制造业与流通业的物流费用率为8.4% (制造业9.1%, 流通业7.8%) , 而发达国家一般不超过5%。中国物流总费用与GDP的比率, 近10年, 一直不低于16%, 而发达国家一般控制在8%至10%, 中国是全球第二大经济体, 但2014年全球供应链绩效指数排在28位。这些足以说明, 中国物流的供给结构、供给质量、供给效率都存在许多问题。

中国物流业供给侧的问题, 既要从国民经济的全局去分析, 更要从物流业本身去分析。中国物流业同样受到高税收成本约束, 高融资成本约束和高行政菅理成本约束。物流企业的发展受到抑制, 物流企业得不到公共资源的合理配置。进一步放松管制、合理税负势在必行。

深化国企改革加速中部崛起 篇3

区域发展大势

党的十六大以来, 党中央、国务院作出了一系列关于促进区域协调发展的重大决策和战略部署。党的十七届五中全会又将建设主体功能区提升到国家战略高度。

实施主体功能区战略, 进一步深化细化了区域政策, 更加有力地支持了区域协调发展, 按照主体功能区划分的原则, 中部六省大都属于资源环境承载能力较强, 集聚人口和经济条件较好的重点开发区, 具备一定的科技创新能力和较好的发展潜力。根据这些优势, 中部区域的发展就要根据地区资源、产业和市场条件, 选准优热产业和重点领域, 加快推进工业化发展, 缩小与东部地区的发展差距。同时也要看到, 中部地区还存在相当数量的限制开发、禁止开发的区域。

处理好速度和结构的关系

发展是解决当前我国所有问题的“总钥匙”, 但发展不能一味地追求高速度, 要正确处理好速度和结构的关系。中部地区虽然工业基础较好, 近年也取得了较快增长, 但在发展质量上与东部发达地区仍存在一定差距。

中国工业经济联合会会长李毅中表示, 在今后一个时期, 中部地区需要按照“十二五”规划纲要的要求, 合理确定经济增长速度, 推进产业结构调整和转型升级, 推动发展模式从规模扩张型向质量效益型转变。而相对于东部不少地区已经达到小康社会的标准, 中西部地区明显有较大差距, 仍有相当部分欠发达地区需要有较快的经济增长, 以实现跨越式发展。

要实现中部崛起战略目标, 就需要每个省发挥比较优势, 实现差别化发展, 做到优势互补。要针对地方的特色、优势判定, 出台差别化的产业政策, 对符合资源、环境、市场条件的特色优势产业, 予以足够的支持和鼓励。

就市场准入门槛而言, 这些优势产业主要包括规模、技术、节能降耗、环保、质量、安全等方面, 对需要支持的产业, 在规模、技术方面可以适当放宽限制。比如, 有些行业要求淘汰的产能规模, 在中西部地区仍能发挥作用或暂时没有更先进的替代, 就要有区别, 不能“一刀切”。但在节能、环保、质量、安全等要素方面, 必须设定统一的门槛, 不能丝毫放松要求。

产业集聚和产业转移大发展

改革开放以来, 各地县域经济得到迅速发展, 已经成为地方经济支柱、财政支撑和富民之源。成功的经验之一是不断加强技术改造、淘汰落后产能, 形成产业集群, 实现集聚发展。李毅中坦言, 近几年中部地区加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群, 有力地提升了地方经济实力。但是, 有的地方仍存在产业集中度低、主业不突出、竞争力不强、产业结构不匹配等突出问题。

因此, 要充分发挥大企业优势, 加快推进能源、钢铁、有色、石化、装备制造等关系国民经济命脉行业的兼并重组, 实现强强联合、强弱联合、优势互补, 优化技术、人才、信息、土地等生产要素, 提升节能、环保、质量、安全及装备等技术经济水平, 加快推进产业竞争力由依靠单个企业支撑向依靠产业链支撑转变, 推动产业向高附加值环节延伸。

随着产业转移不断加速, 地区竞争日趋激烈, 一些地方不注意当地实际情况, 竞相提

出高优惠政策, 争投资、拉项目、盲目引进和承接与当地资源、环境、技术、市场条件不相匹配的项目。目前, 工信部正在加快制定产业转移指导目录。各地要根据主体功能区战略定位, 依据本地市场、资源、产业的特点和优势, 科学合理有效地实现产业转移。

加快股份制改革促进协调发展

李毅中说, 改革开放30多年来, 我国国有企业历经了扭亏脱困、重组改制等艰难历程, 国有经济进行了有进有退的战略性调整, 改革改制取得了巨大成效。

如今, 国有资本正向关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域进一步集中, 国有经济的控制力、带动力、影响力在逐渐增强。央企数量从2003年的196家整合到现在的122家, 资产总额增加, 核心竞争力明显提升。

国务院国资委副主任邵宁说, 十几年前的国有企业还是国家经济发展的包袱和社会稳定的隐患, 现在已经成为国家经济、社会发展中的积极稳定因素。国企改革的成就在于, 国有经济在不具备比较优势的中小企业领域实施了大规模的主动退出, 完全改变并优化了国有经济布局结构;并疏通了经济转型或经营不善而造成经营困难的国有企业破产退出的通道, 市场经济优胜劣汰的机制开始发挥作用;同时对正常经营的国有企业, 初步建立了国有资产出资人制度和对经营者的激励约束机制, 激发了企业内在的发展活力。

邵宁认为, 在中国当前的经济发展阶段上, 竞争性国企对提升国家的产业竞争力发挥着重要的作用。中国的中小企业效率很高、竞争力很强, 但大企业、大集团发育不足。在规模经济要求很高的资金、技术密集型产业领域, 国有竞争性大企业中的相当一部分还是国家相关产业竞争力的代表。这些企业和广大民营企业一起, 共同构成了具有国际竞争力的产业基础。

中部地区的国有经济和国有企业改革也取得了显著成效, 在地方经济发展中发挥了重要作用。比如, 山西通过打破体制和行业壁垒, 加快推动省属企业联合重组, 资源优化配置取得积极进展。尤其在整合煤炭资源、关闭小煤矿方面取得显著成效, 目前年产量90万吨以下的小煤矿已全部关闭整合。

“十二五”期间, 要继续坚持和完善我国基本经济制度, 实现国企与民营企业协调发展。李毅中表示, 要引导国有企业把着力点放在做强做优、提高核心竞争力、提升企业的整体素质和发展质量上;国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中, 培育独具竞争力的大公司、大企业集团, 优化国有经济布局和结构;加快公司制股份制改革步伐, 完善规范董事会制度, 进一步增强国有企业经营活力。

推动技术改造加速工业转型升级

“十一五”期间, 在企业积极开展技术改造上, 各地引导实施了一大批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技术改造项目, 全国规模以上工业企业技术改造投资约为14万亿元, 约占规模以上工业企业投资的40%。仅2010年, 全国省级财政投入技术改造资金就达到了101亿元, 中央财政也安排了技改专项资金172.8亿元, 带动投资3 863亿元, 有力地促进了重点产业调整和振兴。

当前技术改造工作还面临着一些突出的困难和问题。首先是对新时期技术改造的认识有待提高;其次是投资方向缺乏主动性, 存在重外延轻内涵、重眼前轻长远、重数量轻质量的现象;最后是管理体系和政策体系有待进一步健全, 需要加大财政、税收、金融、产业等方面的政策力度。

而在技术水平方面, 所有企业, 尤其是国有企业要加大技术改造力度, 推动企业优化升级。企业要通过集中人财物、改进管理方式、强化技术改造与技术进步、技术创新相结合, 加快战略性新兴产业和传统产业的结合, 促进新技术、新产品和新业态的发展。

邵宁认为, 对具有公益性质的国有企业改革应涉及以下内容:以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度改革为主要内容的内部改革, 也包括规范的治理结构和管理制度建设;建立有别于竞争性企业的、有针对性的出资人管理制度, 考核评价应切合企业的功能定位;实施有效的行业监管, 包括价格、服务标准、成本控制、收入分配和资源配置, 提高透明度, 防止企业利用垄断地位损害社会和公众利益;形成规范合理的与政府间的政策安排, 以兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标。

行政体制改革的加速器论文 篇4

关键词：行政管理,体制改革,民主

经济基础决定上层建筑,改革开放以来,我国经济高速发展,推动着我国上层建筑,尤其是政治体制的不断改革与完善。在政治体制改革背景下,深化行政管理体制的改革势在必行。

1 行政管理体制改革的基本要求

1.1 改革要从我国基本国情出发

近几十年来,我国行政管理体制改革取得了巨大的成功,而成功的经验就是从我国的基本国情出发, 立足实际,走中国特色的改革道路,团结一切可以团结的力量,为行政管理体制改革添砖加瓦。我国当前的实际是社会发展处于转型时期,各阶层的矛盾突出,这对行政管理体制改革提出了更高的要求。改革既要符合我国政治体制的总体要求,又能协调好各方的利益,解决好各种矛盾。这就要求我国行政管理体制深化改革必须结合我国的国情,一切从实际出发,从宏观上把握我国国情的整体“大数据”,将大数据与改革的政策相融合,并运用于指导改革的过程,推动改革的发展与完善。

1.2 坚持党的领导,统筹兼顾

党是社会主义事业建设的领导者,更是行政管理体制改革的中坚力量。只有坚持党的领导,才能保证改革的大方向不动摇,将改革稳步推进。在统筹兼顾的基础上,对政府机构进行合理配置,对政府部门的职能进行科学分配,加强政府运营制度的建设,革新管理模式和管理制度,提高公务员队伍的整体素质和作风建设,共同推进政府体制的整体改革。

1.3 重视民主的基础性作用

行政管理体制改革是一个长期复杂的过程,政府出台重大改革决策前,必须发扬民主的基础性作用,要深入到群众中,深入到基层,将来自群众和基层的创新思路和改革方法实践到改革中。忽视甚至反对民众的心声,闭门改革是注定会失败的。同时,要约束政府改革的权力,严禁个人和部门的利益影响改革政策,保证改革过程的规范化和改革成果的制度化。

2 行政管理体制改革的主要方法

“劈柴不照纹,累死劈柴人”。行政管理体制改革,不仅需要与我国的具体实际相结合,更需要注重科学的办法,实现事半功倍的效果。而要想达到事半功倍的效果就要在方式方法上注重以下个方面的统一。

2.1 统一系统思维与问题意识

行政管理体制改革是一项系统工程,不仅要改革各项行政管理的方式方法,更妥善解决改革中遇到的问题,这就要求改革筹划者具有统一的系统思维与问题意识。规律是客观的,遵循事物发展的规律是正确认识事物的必然要求。而行政管理体系的发展规律就是一种矛盾论,是一个问题与另一个问题的衍生与解决,将不断发现问题、解决问题以推动行政管理体系改革的发展。改革筹划者在筹划整个改革体系时,应当将在改革过程中可能遇到的或即将遇到的问题进行规划,同时也要有高瞻远瞩的眼光和思维,避免“头痛医头脚痛医脚”只看表面不看实质地去解决问题。

2.2 统一近期重点目标与长远目标

行政体制改革是一项长期而又需要坚持的任务,贯穿于整个社会化进程的始终。因此,明确的目标与方向对行政管理体制改革非常重要,只有将目标明确、把方向把握好,才能使行政管理体制改革少走弯路。同时也应注意到,社会发展的不同时期,行政体制改革的重点也不同,改革具有阶段性。将每一个阶段五年一规划,十年一计划,将每一个规划与计划完成好,一步一个脚印地使改革有序推进,最终实现改革的深化。

2.3 统一量的积累和质的飞跃

任何事物的发展都是由量变到质变,只有注重量的积累,才能实现质的提高。行政体制改革更是如此,每一届政府都是我国行政管理体系中的一颗螺丝钉,看似渺小,却是必不可少。只有每一届执政者针对行政管理体制改革作出一定的举措,才有为改革最终的成功作出保证,否则只能是保持不变甚至是向更糟糕的方向变化。值得注意的是,行政体制改革并不要求执政者大刀阔斧地改革,声势越大、动作越大,可能会适得其反。因为改革是一个持续变化的过程,需要有一个缓慢的适应阶段,而“大改革”恰恰只注重了改革这个行为,并没有将成果进行巩固,最终可能导致旧习、陋习卷土重来。

2.4 统一上下的参与和推进过程

纵观古今中外,每一次改革的成功都离不开政府的大力推进和百姓的积极参与。行政体制改革不仅需要得到党中央、国务院、各级人民政府的大力支持,同时也需要具有广泛的群众基础,只有充分调动社会各阶层的积极性与参与性,使被动改革变为主动改革,减少改革的阻力,将鸡蛋由内打破爆发出新的生命力,这样的改革才能成功,才能使我国的行政体制更符合我国现阶段的基本国情,为百姓做更多的好事与实事。

我国行政管理体制改革是随着我国经济社会发展不断变化和完善的过程,并与我国的政治、经济、文化、社会、生态相协调,最终推动整个政治体制改革的完善,实现政府管理体制的规范化。

参考文献

[1]王澜明.推进行政管理体制改革的方法研究[J].中国行政管理,2009(3).

[2]薄贵利.深化行政管理体制改革的核心和重点[J].中国行政管理,2009(7).

水利改革再加速工程机械盛宴几何 篇5

文件指出,今后10年,全社会水利年平均投入将比2010年高出1倍,到2020年,我国水利总投资将达到4万亿元,水利滞后的局面将被彻底扭转。

水利建设将迎来加速发展时期。那么试想,与水利建设紧密相关的工程机械行业又将在哪些方面受到怎样的影响?行业是否能借此东风继续保持高位运行?

水利改革号角响起

近几年,我国洪涝灾害频繁,水资源供需矛盾突出,农田水利建设滞后以及水利设施依然薄弱,水利所面临的形势愈发严峻。所以,2011年伊始,中央一号文件就锁定水利改革,把推动水利实现跨越式发展作为了治水战略的重中之重,而这些改革政策同样也是我国工程机械行业的机遇点。

首先,一号文件强调,至2020年,我国将基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。水利部部长陈雷表示,2011年,我国将确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造;发展有效灌溉面积超过53亿m2;同时,实现新增农村水电装机260万kW。”

在解决好农田水利建设的基础上,我国将持续推进农村饮水安全建设。2011年,将解决6 000万农村人口饮水安全问题,而至2013年力争全面解决农村饮水安全问题。

在促进农村水利建设的同时,2011年,我国还将启动600个县的山洪灾害防治非工程措施建设,并积极推进太湖、洞庭湖和鄱阳湖的综合治理。陈雷说,西南抗旱能力建设也将逐步加强,因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程,显著提高雨洪资源利用和供水保障能力。

此外,文件规定,要搞好水土保持和水生态保护,有效防治水土流失,推进水生态修复和污染治理,为水资源的可持续发展奠定基础。当然,在保护生态的基础上,也应继续合理开发水能资源,开展水资源配置工程建设。我国水利领域的创新变革就将在水资源的有效治理和合理利用中不断升级。

地方项目全面开工

中央对于水利建设的具体规划指明了我国建设工作接下来的发展路径,各地方政府也纷纷响应中央号召,着力制定水利建设投资计划,而这些利好政策又为我国工程机械行业提供了哪些商机?

未来5年,浙江省的水利投入将达1 980亿元,到“十二五”期末,其水利保障防洪、饮水、经济用水及生态用水安全的能力可达中等发达国家水平,切实实现了通过水利促成国民安居乐业。浙江省的水利战略能够大力并及时的推动工程机械设备的不断发展,尤其是该省的“强塘”施工,为特种挖掘机提供了空间。而目前在建的浙东引水、合溪水库和永嘉楠溪江等6项大型工程也从实质上促推了工程机械应用量的提升。

除了水资源丰富的南方,近几年工程机械行业大热的新疆也把破解水利难题作为发展的关键。未来5年,新疆水利投资将达1 311亿元,是其“十一五”规划总投资的4.33倍。新疆已经确立了增水和节水并举的思路,在充分利用空中水汽资源和积极开发地下水源的同时,大规模兴建节水项目,推行节水灌溉技术,通过科学用水、有效节水完成水利建设的突破发展。

此外,“十二五”期间,河南省水利规划投资将达1 497亿元,其中争取中央安排资金961亿元,地方安排资金536亿元,并主要用于民生水利建设619亿元,防洪抗旱减灾366亿元以及水资源开发利用和水土保持与生态修复等项目。还有河北、河南和湖北等省市也均加大了水利建设的投入力度,力求提升水利服务能力,推动本省市的经济“乘水而进”。同时,这也能够成为工程机械加速上马的契机。

国家投资如何分配

从中央一号文件到4万亿元投资;从落脚农村建设延伸至生态建设;从新疆雪地指向浙江水乡,我国水利改革终于从幕后走向了台前,接替着上一个国家4万亿元投资。但是,此4万亿元非彼4万亿元,水利建设所显露出的利好因素,能否推动我国工程机械行业续演腾飞神话。而面临水利改革脚步的追赶,我国工程机械行业的步伐又该迈多大?

目前,从水利建设的发展潜力来看,其建设市场势必将不断走高。所以,工程机械行业在技术水平、产品性能以及销售量等方面都将受益的发展趋势不容置疑。

但是,从严格意义上来讲,我国水利建设的施工期普遍从3月份开始,目前还尚处于启动初期,所呈现出的推动力并不明显。所以,尽管我国工程机械行业的反映速度异常敏感,也还未到迅猛发展阶段,工程机械的新一轮风暴,仍需等待一段时间。

当然,水利建设一旦进入实质期,就将直接拉动挖掘机、装载机、推土机和起重机等工程机械产品的发展。并且由于我国水利建设的侧重点以及各省具体情况不同,决定了建设对于中、小吨位尤其是小吨位产品的需求更为明显,我国企业应科学分析市场,着力发展针对性强的高品质产品,以便进一步抢占不断扩大的水利市场。

行政体制改革的加速器论文 篇6

1 发展现状

2014年的铁路运输量进一步下滑, 比2013年下滑了近4%, 2015年继续呈现下滑态势, 年初的两个月比2014年前两个月下滑了9%。与此形成对比的是, 公路运输在网络物流时代的作用下持续上升, 同比上升了12%, 作为空运和水运近年来运输总量相对稳定, 出现没有较大的波动, 这就说明这两年铁路的运输量被公路所取代, 很多物流公司选择了通过更多快捷、方便、零换乘的公路运输。一方面存在一定的客观原因, 就像90年代末期, 水运进行的大洗牌一样, 一些地方的水资源环境发生变化, 原先具有水路运输优势不断下滑, 更多物流开始选择其他交通工具, 一些中小水运公司资不抵债, 相继破产倒闭。像水运市场一样, 如果铁路行业抓不住网络时代给予现代物流从新洗牌的机会, 铁路货运市场将进一步萎缩, 市场份额将进一步降低。

2 第四方平台建立推动铁路物流提速发展

2.1 相关概念

第四方物流平台与传统的超市、卖场等平台一样, 就是相应的企业建立起来的一种市场, 这里特指物流市场。与传统市场有所不同的是, 第四方的物流平台是建立在网络这个虚拟空间上的, 利用的是互联网技术。

与马云的淘宝网有相似之处, 即它们都是在网络上的市场, 不同之处就是在于两者进入市场的商品形式是不同的, 一个是实实在在的物品, 一个是物流服务。另外, 还有一个不同之处就是马云的淘宝网是第三方市场平台, 但是铁路部想要构建的是第四方物流平台, “第四方市场平台”是上个世纪九十年代末美国一公司提出的概念, 就是将第三方的市场平台进行拓展, 延伸服务内容, 提供买卖双方的购买或者销售的一整套方案, 铁路部的第四方物流平台就是利用互联网将铁路物流运输利用95306网站进一步延伸服务内容, 实现对客户进行运输方案的整体设计和优化, 破解铁路运输的短板, 实现门对门的服务。

2.2 作用和意义

首先, 第四方物流平台的建立将进一步优化铁路物流的服务能力。铁路部作为一个服务部门, 客户满意度对于他们来说有着十分重要的意义和作用。客户对于此次运输过程有所异议的时候, 需要及时加以解释, 对需要承担赔偿的部分要不折不扣的赔偿, 这才能构建一个与客户良性互动的满意反馈机制。一旦第四方物流平台建立起来, 铁路部将进一步延伸服务内容, 提高服务质量, 在客户的满意度方面提出更为严苛的管理系统, 这一体系将直接依托网络平台实现。客户可以通过网络平台直接将自己的意见和建议发送给铁路客服, 由他们再进行问题的处理和意见的反馈, 解除客户的困扰, 提高服务的满意度。

其次, 降低运输成本, 延伸服务内容。这种基于网络平台的第四方服务机制建立, 实现运输资源最大程度的优化和整合, 将运输成本进一步降低, 这样优化主要体现在对客户进行运输方案的设计, 实现客户第一时间收到货物, 使用的运输成本也是最低。同时, 计算机网络技术的融合之后, 可以实现局部和整体运力资源的整合, 95306网站只是第四方物流平台的基础, 以后针对客户的运输需要, 不仅提供铁路运输服务, 还有站到门的公路运输, 也可以提供相应的仓储等服务, 对客户要求进行全方位地设计和处理。

最后, 实现铁路物流规范化经营。这种物流平台的建立对企业的制度化发展有着十分重要的意义和作用, 推动了物流运输按照既定要求, 按时将货品送到指定地点。主要的规范手段还是依靠铁路各种服务信息的管理和规划, 在物流基础规划、市场分析、资源调整部署、生产组织优化等方面提供全面、科学的参考数据, 从而为铁路物流的经营、管理提供大数据支撑的辅助决策依据。

2.3 具体措施

首先, 构建平台的基本思路。95306网站的物流服务已经开通。货运改革的起点也就是从这里开始, 对于这个网站平台需要进一步在软硬件方面增强网络的建设。客户提出自己的运输需要后, 95306进一步提供运输方案的设计、运输实时跟踪、仓储服务, 以及网上支付等一系列的第四方物流平台管理服务。除了有网络平台建设方面的改革构想之外, 还要对现实的物流过程进行改造升级, 不仅要进一步优化铁路运输过程, 还需要组建自己的公路运输服务力量, 实现门对门的服务, 改造相关的仓储服务能力, 实现核心竞争力的提升。

其次, 具体的措施。第一, 网上下单服务。这种物流平台主要还是基于网络技术构建的网站平台, 对全国各地的运输客户提供服务, 以后的网站可以实现对于运输信息的实时跟踪、网上商谈、签订合同等。第二, 完善管理制度。实现以铁路为主要内容的运输服务管理制度体系。另外, 辅助相关的公路运输、装卸、仓储等服务制度, 体现出网上监管、标准化的服务等特点。第三, 及时配送。实现最大程度的优化配置运输资源, 对客户、铁路自身都可以减低成本, 实现运输路线、方式等方面的合理配置。第四, 提高社会认知度。需要进一步加强宣传力度, 对铁路物流服务进行宣传, 使更多的人了解这种物流形式, 对于相关的办理方式和管理流程进行推广, 使更多人知道这种物流的方便性、快捷性、价格优势等。第五, 细化主要的货物物品种类。细化了25类大宗商品服务区, 实现更加便利周到的物流服务, 发挥开发和运行主体作用, 确保功能布局合理, 充分体现大宗商品交易、铁路物流服务的特性和为地方经济发展服务的特点。新功能涉及面广, 运行维护工作量大, 各铁路局要组织客货运、信息等方面的力量, 组建专门的业务团队, 明确分工和职责。第六, 拓展物流服务项目。除了大宗商品服务之外, 铁路部门开始涉及的主要物流服务项目进一步加以拓展, 例如, 批量零散货物的快运, 主要还是以整车皮的运输方式进行, 按照物流市场的特点, 实现价格优势, 快运班列, 主要是在固定发到站间, 有固定车次和运行线、明确了开行周期和运行时刻, 按客车化模式组织开行的货物列车。基于现在构建了西、中、东3条中欧铁路物流通道, 铁路部门已经开通了国际班列, 开辟了重庆-杜伊斯堡、成都-罗兹、郑州-汉堡、苏州-华沙、武汉-捷克、波兰等多条铁路货运线路, 班列日行1000公里以上。还为客户提供便捷的报关报检、租箱、仓储、配送及货物追踪等配套服务。高铁行包, 主要是文件类以及5公斤以下轻小型快件货物提供快速运输服务, 通过高铁运输实现限时运达、当日达、次晨达及次日达。

3 结语

随着“互联网+”时代的到来, 人们对于网络的期待更多了。当网络发展起来之后, 与物流之间有着天然的联系。铁路物流近年来出现货运量下滑趋势, 需要引起重视, 进一步抓住网络平台建设的机会, 构建新型的铁路物流新模式, 实现铁路物流业的健康快速发展。

摘要：随着社会进入“互联网+物流”时代, 更多的物流需求来自网络平台, 另外网络平台还有优化运输资源等诸多优势。基于此点, 本文对近年来铁路物流的发展情况进行分析, 提出了基于网络平台建设为基础的第四方物流服务平台的构建思路和具体措施, 促进铁路物流运输业健康快速发展。

关键词：铁路,网络平台,第四方物流,运输

参考文献

[1]蒋荟, 喻冰春, 裴坤寿, 等.铁路物流服务平台总体框架的探讨[A].第十五届中国科协年会第11分会场:综合交通与物流发展研讨会论文集[D].2013.

深圳行政体制改革的示范意义 篇7

一、推行大部制以探索科学有效的行政权力运行机制

党的十七大报告提出我国要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。

传统的政府职能部门基本上按照行政事务的性质划分，在整体上存在着职能分工过细，机构臃肿，权限交叉，政出多门，运作不畅，职责不明，权责不对称等问题，既增加了管理成本又降低了行政效能。2003年深圳的行政三分制改革在大部制方面进行了探索，积累了经验和教训。经过6年的发展，大部制在中央部委推进，为深圳重启改革提供了契机，伴随着市场经济的完善、公民社会的发展、信息社会的日新月异，深圳推行大部制改革的时机已经成熟。

2009年5月，《深圳市综合配套改革实施方案》获国务院批复。在行政体制改革部分，明确提出转变政府职能，完善管理体制。按照职能有机统一的原则，优化政务流程，整合政府机构，完善大部门管理体制，实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中，执行专业高效，监督有力到位。根据《深圳市综合配套改革总体方案》，深圳政府部门设置打破现有的局、办模式，按照政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在发展和改革、科技工贸和信息化、财政、规划和国土资源、交通运输、卫生和人口计生、人居环境、人力资源和社会保障、文体旅游、市场监管等10个领域，对不同职能部门领域进行了分拆合并，完善行政运行机制，实行职能有机统一的大部门体制。建立起了“委”、“局”、“办”的政府架构，“委”，是主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门;“局”是主要承担执行和监督职能的机构，“办”是主要协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构，“委”和“局”归口联系。除公安、教育、民政等7个机构暂不作调整外，深圳市政府其他工作部门、直属机构都纳入了调整范围，共减少机构15个，精简幅度达三分之一，重新组建了7个委员会、18个执行局和6个办公室，共31个政府部门。这次暂不作调整的部门，按照转变职能的新要求，重新进行定机构、定职责、定编制。

以往的政府机构改革重点是撤并政府机构，精简人员编制，而此次把政府行政的决策、执行职能分散到不同部门去，通过行政权力的再分工实现权力的科学配置。打破目前许多政府部门集决策、执行、监督三权于一身的局面，以实现行政权力的相互制约、相互协调。从根本上说，它是一种权力结构的重组和再造，就在于它实行的是行政决策权、执行权的合理划分和相对分离。所以，实行大部制的关键，不在于形式上调整多少部门，而在于实现职能有机统一，通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用行政权力，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督，让各职能部门各司其责，形成整体合力和制衡效应，为实现社会公平正义提供制度保障。在职能有机统一的前提下，按照决策、执行和监督既相互制约又相互协调的要求，将制定政策和执行政策的部门分开，使两者之间形成协调制约。制定政策的“委”与执行政策的“局”分设，这是政府内部管理体制的改革，主要在政府部门层面上实施，是降低行政成本、提高公共服务效率的有益探索，防止公共权力异化的现象，才可能最大程度地维护公共利益，实现公共目标。

实行大部制后，大大减少了原先各个部门职能交叉、政出多门的现象。深圳企业多为高新技术企业，在很多项目审批上，既牵扯到贸易工业局，又与科技和信息局有关，以前部门间容易扯皮推诿，整合后变成一个部门，大大简化了审批程序，提高了政府效率。

二、转变政府职能以塑造服务型政府

长期以来，由于受传统体制的影响，我国政府在管理经济社会的过程中关注的是如何更好地运用权力来治理社会。政府职能无限制地膨胀，政府职能错位、越位、缺位的问题并存。政府包揽了一切社会事务，政府部门习惯于“管制”而不是“服务”。政府扮演了社会控制者的角色，淡化了公共服务者角色。行政管理体制改革的一个重要方面是转变政府职能，当前要切实的把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

随着我国市场经济的发展，信息社会和市民社会的兴起，建构一种新的、更具效率和回应性的公共服务型政府正是政府行政改革的目标所在。为公民提供方便、快捷、优质、全面的公共服务正是政府的职责所在。经历了7次机构改革和4次行政审批改革，深圳市政府的效率已经在国内排名靠前，然而，以服务型政府的标准来审视深圳时，政府缺位、越位的事件也时有发生。这一轮政府机构改革的核心是科学定位政府职能，正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的相互关系，努力做到凡是公民、法人和其他组织能自主解决，市场机制能够自行调节、行业组织能够自我管理的事项，政府坚决不干预。政府逐步将管不了、管不好或者不应当去管的事情，让市场主体和市场的中介组织去做，加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务，将资源配置功能交给市场和企业，弥补市场失灵，为市场的可持续运行提供外部条件。规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，以确保市场竞争的公平，维护市场秩序。

社会管理和公共服务关乎民生，深圳市政府落实科学发展观，保障和改善民生，加强社会管理和公共服务职能作为首要任务，理顺关系、优化结构，大幅降低市场准入门槛，大力减少行政审批事项，切实减少政府的微观事务管理职能，取消调整284项职责。这是顺应市场经济发展，转变政府职能，建立服务型政府的表现。既完善经济管理，又把加强城市管理、社会管理、公共服务职能放到突出的位置。深圳市政府正努力从原来的“管制者”角色向“服务者”角色转变，彰显着“以公民为本”的公共服务精神。政府在行政管理中逐渐树立起“管理就是服务”的思想，把人民群众的利益放在首位。政府从暗箱操作转变为公开透明，从全知全能转变为有限责任，从人治管理转变为依法行政。划清事权，理顺关系，以提高行政效率。深圳市政府以开拓者的姿态创新政府公共服务职能运行方式，划清事权，理顺关系，以提高行政效率，正是树立和落实以人为本的科学发展观的重要体现，顺应了社会主义市场经济发展和人民群众的迫切要求，为提升政府公共服务能力提供了适时的契机。

坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。进一步将政府职能范围转向公共领域，在教育、医疗、环境、就业等与民生民计密切相关的领域，增加了直接涉及群众切身利益、关系民计民生的部门职责70多项。健全和完善各类行业协会和中介组织，把社会管理和公共服务放在突出的位置，建立应急管理机制，提高对突发事件的应对能力。重点解决好就业和再就业、公共卫生和社会保障等问题，建立和完善社会保障制度和社会服务体系，维护社会公平。

三、培育社会自治能力以推动政府与公民的良性互动

中国的公民社会伴随着市场经济的深入逐步形成和发展起来。公民要求参与公共事务的意识强烈，公民的广泛参与是行政体制改革成功的关键，遏制部门利益，提高政府管理的效能，在很大程度上取决于公众的参与程度，有公民参与的政府治理过程才能实现政府和公民的良性互动，才能实现善治。

党的十七大报告提出“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”现行行政管理体制下行政机构在制定相关政策法规的过程中，过多的考虑部门利益，而且缺乏监督的决策，带来巨大的社会成本付出。实践证明，对公权力的制约，人大、司法、公众、媒体等方面的作用，作为行政体制改革的外部监督力量非常重要。根据法治要求，把社会和公民权利，回归社会组织和公民自身，完善公民利益诉求表达机制，健全公民监督和参与机制，为社会组织提供更大的发展空间，培育社会自治能力，弥补政府管理功能上的不足。

《深圳市综合配套改革总体方案》明确提出“进一步健全政府决策的公开征询机制，拓宽民意渠道，坚持民主决策，切实加强社会公众对政府的监督。完善政府信息发布制度，提高政府工作透明度和公信力。”深圳进行“大部制”改革后，深圳17个委局的100多项职能和事项将向社会转移或委托。包括涉及行业评定等日常事务性工作，也将逐步交给社会组织。如财政委、文体旅游局、民政局等不再从事对会计、导游、婚姻登记员的培训或资格认证。另外，涉及行业评定等日常事务性工作也将逐步交给社会组织。

民主政治的关键在于，要确保掌握权力的少数人在使用权力的整个过程中，要受到全社会的监督，防止滥用权力，督促政府依法行政。权力监督机制作用的实现和真正发挥，必须有广泛的政治参与的沟通机制和制度渠道，从而使得公民有机会表达自己意见和参与决策，使得政府在第一时间内了解公众的心声，强调公民的行政参与，在决策前要通过听证、议政、民意调查、专家咨询和市民参与等形式，广泛吸收民意，集中民智。健全完善民主科学的决策机制，实行重大决策的咨询、论证和责任制，让政府决策接受公众的监督，保证决策的公开透明，体现以权利制约权力，推动政府与公民的良性互动，发展社会主义民主政治。

行政体制改革是一个循序渐进的过程，始终要处理好改革、发展、稳定的关系，在改革的过程中协调各方的利益，完善相关配套体制机制，建立合理的公务员配套改革制度保障，健全决策评价和执行评估机制，稳步推进改革。

摘要：为适应市场经济体制的要求,真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,各地各级政府行政体制改革正积极向纵深推进,以建立适应市场经济和民主政治要求的行政管理体制。深圳新一轮的行政体制改革,被称为“深圳30年来力度最大、影响最为深远的机构改革”。本文从推行大部制以探索科学有效的行政权力运行机制,转变政府职能以塑造服务型政府,培育社会自治能力以推动政府与公民的良性互动,来探讨此次改革对于深化地方行政体制改革的示范意义。

关键词：大部制,政府职能,公民

参考文献

[1].胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社,2007