行政管理体制建设

行政管理体制建设（精选12篇）

行政管理体制建设 篇1

在市场经济体制下我国社会的生产力已经得到了大规模的发展, 各方劳动力的分工协作体系也已经日益明确。并且受市场经济体制的影响, 目前已经形成的行业间、企业间的关联性网络。使社会生产成为一个有机整体, 推动了国家的发展前进, 特别是在当前市场经济体制下, 更关系着企业自身的运营, 以及与其它各行业与企业之间的稳定发展关系。

一、企业行政管理新体制的意义和要求

实施企业行政管理的新体制最重要的意义就在于能够使企业的市场适应能力得到有效提升。受市场经济体制的直接影响, 企业所面临的市场竞争局势日益激烈, 如果企业内部的行政管理不随着市场形势做出更新与调整, 就必然无法与市场环境相适应。

实施企业行政管理新体制能够使企业的核心竞争力得到有效提升。企业在面对各种复杂的市场竞争时, 通过行政管理体制的创新与改革, 能够使企业在核心管理水平上明显提升。进而为企业的市场发展提供更加强大的动力支持, 从而提高了企业在市场中的核心竞争力。

此外行政管理新体制还是企业对未来发展进行有效把控的重要手段, 通过行政管理体制的创新企业在处理各种发展问题时科学性更强, 进而能够推进企业可持续发展事业的不断深入和落实。

新的行政管理体制有以下几个基本要求, 是实施新体制建设时应当重点关注的问题。第一, 要求对行政组织部门进行合理化设计。第二, 要求建立有效的企业管理制度和奖惩制度。第三, 要建立科学合理的职责划分方案。

二、企业行政管理新体制的建设策略

1.加强新体制的建设力度

企业行政管理新体制要想取得良好的建设效果, 就必然要明确新体制的建设任务, 并且从这些任务依次入手加大逐一加大建设力度, 这样就能够使新体制建设的成效尽快实现。

首先, 应当明确行政管理新体制的最基本任务, 即建立起优化合理的行政管理制度。这是各项行政管理工作开展的基础, 所以也是加强新体制建设力度中的首要任务。

其次, 根据新体制的改革需求将各项改革任务的落实加大监督力度, 进而获得更加优秀的落实效果。

最后, 在对新体制中的行政管理部门进行合理的分工与完善, 在行政管理工作不受影响的前提下实现人员的精简与合理的职责安排。

2.加强新体制管理手段的改革

行政管理新体制必然要求从管理手段上进行大力改革, 面对传统行政管理中的方法陈旧、手段单一的问题, 应当建立起能够与市场经济体制相适应的管理手段。并且通过有效的改革创新使管理手段的可应用性更强, 这样才能为新体制的建设提供有效动力。一方面, 现代化的管理理念能够使行政管理新体制中的各种管理手段及方法效率更高, 所以采用现代管理手段来处理行政管理中的部分任务是行政管理新体制的必然需求。另一方面, 利用科技手段提升管理工作效率, 现代信息技术的发展为各种管理工作提供了更加便利的技术支持, 信息的储存与管理, 多媒体的传播形式, 都为现代企业行政管理工作提供了极大的便利支持。

3.实施行政管理职责体系的创新

随着市场经济体制在各企业中的影响不断扩大, 新行政管理体制已经无法运用传统的职责分配体系支撑。因此, 在建设行政管理新体制的工作中, 以新的管理职责分配方案为前提, 是提高新体制实施效果的必要条件。行政管理职责体系的创新, 首先应当在职能分配上进行调整, 建立起创新的职能分配框架。以当前企业的运营特点为依据, 对各种岗位进行职能划分。其次建立创新的责任体系划分, 根据经过调整的职能分配方案, 建立起相应的责任体系, 使各项行政管理事务有机结合在一起, 通过行政管理的职责体系有效落实。

4.建立相应的激励机制

企业行政管理职责划分固然能够为企业各项行政管理新体制中的管理任务有效落实提供必要支持, 然而如果缺乏有效的激励机制, 行政管理新体制中的各项管理制度无法达到最佳的实施效果。所以, 在进行管理制度、管理方法、职责体系创新的同时, 还应当建立起与之知识的激励机制, 以推进企业行政管理新体制的不断加强落实, 进而获得更好的建设成效。激励机制的建立应当以管理制度与职责体系为基础, 从物质上与精神上两个方面实施合理的人员或部门激励。激励手段以薪酬增加为主, 使企业对外的市场竞争力得到有效提升;此外还应当从福利制度上加以完善。

三、结束语

我国企业受市场经济体制的影响, 面临着更加严峻的发展形势与任务。作为企业基础管理工作的行政管理, 也随着形势的变化而发生了显著的改变。企业内部的行政管理是最基础的管理任务, 只有从行政管理上进行有效优化, 建立起能够与市场经济适应的新体制, 才能实现企业在市场经济环境中的更好发展。

参考文献

[1]那金儒.现代企业行政管理体制分析与思考[J].商场现代化, 2014, 09:66-68.

[2]邱捷.国有企业行政管理新体制的构建[J].现代商业, 2014, 20:187-188.

[3]姜艳.浅析现代企业行政管理体制的现状与发展[J].企业导报, 2015, 18:40-49.

行政管理体制建设 篇2

辽宁省河流众多，全省流域面积达50km2以上的河流共有845条，河流长度28560余km，浑河、太子河、清河、大洋河、爱河、鸭绿江等大型河流，以及辽东、辽南、辽西部分中小河流砂石资源非常丰富。由于辽宁省大部分河流属于季节性河流，河道采砂以旱采为主，存在采砂工艺简单、流动性强、破坏力大等特点，加上存在着采砂立法滞后、思想观念不适应、监管能力和执法手段软弱等共性问题，河道采砂管理的任务越来越重，各级管理部门的压力越来越大。多年来，为突出抓好河道砂石资源的可持续利用和河道生态文明建设，辽宁省在理顺河道采砂管理体制和强化采砂管理制度建设方面不断探索，出台了一系列河道采砂管理政策文件，有效推动全省河道采砂管理工作朝规范化和制度化方向开展。

1理顺河道采砂管理体制

由于目前尚无比较系统的河道采砂管理法律法规体系，仅《中华人民共和国水法》对河道采砂管理作出了原则性规定，且与《中华人民共和国矿产资源法》对采砂管理权的规定存在交叉，导致多年以来水利、国土资源和交通等部门均参与河道采砂管理，在全省不同区域存在不同的管理体制，出现了河道采砂多家发证、多家收费、多头管理状况，导致采砂管理主体不明确、权责不清晰、推诿扯皮等问题发生;在水利行业内部，也存在着省、市、县各自承担的职责不明确、权限不清问题。为有效解决上述问题，2011年，省编委在充分调研的基础上，下发了《关于调整河道采砂管理职责问题的通知》，明确将全省(不含辽河凌河保护区，下同)河道采砂管理工作统交水利部门负责，实行水利部门发放河道采砂许可证、征收采砂权出让价款，并由水利部门负责管理，有效解决了河道采砂权责不清、多头管理等问题。同年，省编委批复设立了省江河流域管理局和省公安厅江河流域公安局，明确了河道砂石资源监管保护和打击水事违法犯罪活动的职责;此后，全省各地也参照省模式相继成立了市县江河流域管理机构和公安队伍，水利和公安联合巡查、联合执法等机制逐渐在全省范围内得到建立和推广。

2建立健全河道采砂管理制度

2.1谋建章立制，健全采砂管理政策

2011年以来，尤其是党的十八大以来，省水利厅加大了河道采砂管理制度建设力度，先后出台了《辽宁省河道采砂管理实施细则》《辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让办法》《辽宁省河道采砂权出让价款征收使用管理办法》和《关于调整河道采砂权出让价款分成体制等征管事项的通知》，开始在全省范围内推行河道采砂规划计划和拍卖挂牌出让等制度。2014年，针对采砂政策实际执行中遇到的新问题和国家对简政放权的有关要求，又对相关政策进行了修订完善，下放了部分采砂规划计划的审批权限，明确了重点工程用砂和“河道清淤”等程序，2015年又联合省财政厅出台了《辽宁省河道采砂恢复保证金管理办法(暂行)》，使全省采砂管理制度体系得以基本健全。为增强河道采砂管理的法律保障，积极配合开展《辽宁省河道管理条例》的修订，在《辽宁省河道管理条例》中专设了“河道采砂”章节，明确了河道管理的许可权限和管理权限，理顺了河道管理责、权、利之间的关系，细化了管理要求，加大了处罚打击力度，成为保障辽宁省河道采砂管理开展的“基本法”。

2.2抓贯彻落实，强化制度刚性运行

河道采砂管理各项制度的有效落实执行是规范采砂管理的关键。省水利厅在指导地方开展采砂许可工作中，严格监督各地贯彻落实河道采砂规划、计划和采砂权公开出让制度，坚持未列入年度采砂计划的河流(河段)禁止一切经营性采砂行为，在保证河道防洪安全、生态安全和供水安全的前提下合理开发河道砂石资源;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，鼓励社会群众进行采砂监督;积极探索推行采砂前、中、后动态监管和采砂视频监控试点建设等措施，规范了砂场日常运行;在全省建立河道采砂监管巡查制度，明确巡查主体、频次等要求，强化各级管理部门防范非法违规采砂管理能力。省水利厅还加大了采砂管理监督检查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激励政策以进一步调动地方采砂管理的积极性，推动河道采砂各项制度刚性运行。

2.3落管理责任，强化采砂监管执法

在采砂日常管理方面，2014年以来，省水利厅又先后下发了多个管理文件，推动建立河道、水政、公安“三位一体”巡查防控体系，明确各级河道、水政、江河公安部门及乡镇水利站、村水管员的责任，落实省、市、县、乡、村五级采砂巡查监管队伍和日常管理责任人，实行对采砂日常管理责任人的考核与聘用挂钩;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，发动和鼓励全社会对河道采砂进行监督。全面推广水利和公安联合巡查、执法模式，在全省范围内持续开展打击非法采砂专项行动，合力打击非法采砂、犯罪活动。据初步统计，2013—2015年专项行动期间，全省共打击处理非法采砂案件1101件、扣押设备718台套、行政罚款1644.2万元、刑事查处案件53起，打击力度明显加大，有力地维护了河道采砂管理的正常秩序。

3存在的主要问题

3.1刑事打击非法采砂犯罪难

由于水法律法规不完善，与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人责任时，存在定罪难和量刑难的问题。尽管经过近几年不懈努力，全省按“非法采矿罪”探索打击了一批，但由于是新生事物，各地法院在审判时大多判处当事人缓刑，打击震慑效果未充分发挥;对类似已危及河道防洪工程安全又达不到“非法采矿罪”立案标准的非法采砂活动，缺少刑罚的罪名和判例，部分司法机关不愿“冒险”。

3.2河道采砂监管能力有待加强

一是河道管理范围不明确，与河争地、侵占河道等现象时有发生，不但给河道防洪安全和工程安全带来隐患，也导致管理部门不能依法行使法律法规赋予的管护权力，河道采砂管理和执法难度大。二是河道采砂日常巡查监管任务重，基层管理单位普遍存在采砂监管经费短缺、管理队伍不稳定问题，严重制约了河道采砂日常巡查监管的正常开展。三是对于“昼伏夜出”“蚂蚁搬家”，以及“闪电”“游击”式的盗采活动，取证较难，管理和执法能力有待进一步加强。

4建议

4.1加强河道采砂法制建设

因河道采砂管理所依据的水法律法规不完善，又与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，导致在打击河道非法采砂犯罪中定罪难、量刑难。因此，强烈建议国家对《中华人民共和国刑法》第三百四十三条进行修正，单独增设“非法采砂罪”，或出台相关司法解释，从根本上解决打击非法采砂量刑定罪难的问题。

4.2出台指导政策，探索采砂管理措施

建议国家尽早出台全国性的河道采砂政策，完善监督管理机制，进一步指导各地在探索采取“保证金”“特许经营”措施的规范化和法制化开展。

4.3加大保障力度，切实扭转重建轻管

建议国家制定出台有关基层河道管理单位和人员编制设置的意见，将基层管理单位运行及人员经费全额纳入财政预算，加大经费投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常开展，切实扭转“重建轻管”现象，实现河道采砂长效监管。

5展望

河道采砂管理仍将是今后一段时期河道管理工作中的重点和难点，我们要进一步增强对河道采砂管理重要性、复杂性、敏感性和长期性的认识，依法履行管理职责，加强部门沟通合作，强化采砂事中事后监督检查，并通过不断推进河道采砂体制、制度建设和进行持续的创新实践，进一步开拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

参考文献

［1］徐勤勤．长江河道采砂管理工作回顾与展望［J］．中国水利，2012(10)．

［2］涂剑．坚持依法行政原则提高采砂监管水平［J］．中国水利，2012(21)．

［3］王瑞，杨玲．关于河道采砂管理体制的思考［J］．水利建设与管理，2010(3)．

谈高职院校学生公寓管理体制建设 篇3

高职；学生公寓；管理体制

高职院校学生公寓是学生生活和学习的重要场合，也是学生人际交往和矛盾冲突最为密集的地方，如何加强学生公寓管理使高职院校面临的急迫任务和挑战。高职院校的学生公寓管理体制在最初的一条线模式下，经过长期的探索和发展，逐步形成了高职院校学生公寓管理的特色模式。期间，根据管理理念的不断更新和教育背景的不断发展，高职院校公寓管理体制也不断与时俱进，逐步地得到完善和初具特色。

高职院校学生公寓管理面临的问题

（一）公寓管理问题存在的客观性

高职院校公寓管理问题存在的客观性主要体现在高职院校教育的自身特殊性上。高职院校不同于普通高等院校，在教育理念、培养目标、教学方式和学生质量等方面存在着诸多不同。高职院校主要是以向生产、管理、建设、服务第一线输送高素质的技术应用型人才为教育目标，在教学实践中更加注重实践环节与基础技能训练，注重培养学生的操作技能和劳动素质。高职院校的学生文化基础相比于普通高校的学生来说相对较低，学生的学历层次参差不齐，在学习信心和动力方面表现不强。所以，不管是教育模式的针对性，还是生源的差异性，都直接导致了高职院校学生公寓管理问题存在的特殊性和客观性。高职院校公寓管理过程中，应该直视这些问题，只有根据问题本身的客观性才能认识到问题解决的突破点。

（二）高职院校公寓管理中的主观性因素

高职院校公寓管理中的主观因素可以从两个方面来讲：学生和公寓管理者。学生是公寓管理的主体，也是公寓管理的主要参与者，其自身在公寓管理中的作用是全局性的；而公寓管理者是公寓的直接管理参与者，他们直接影响了公寓管理的质量和水平。

生源质量下降加大了管理难度。学生生源构成比较复杂，素质差异想较大。自理能力不强，集体意识淡薄，在人际交往方面存在障碍。个人内务懒散，不遵守公寓作息制度，公寓卫生很差。学生之间矛盾很容易升级，形成公寓暴力。公寓打架斗殴、偷窃行为时常发生，这样加大了管理的负担。同时，许多学生存在消极、自卑心理，不能合理认识自己、定位自己，在环境适应、自我管理、人际交往、人格发展和情绪调节等方面存在问题。

公寓管理人员管理水平较差。公寓管理人员工作人员学历较低、素质不高，主要承担了公寓维护和公寓作息制度执行，还不能达到全面科学管理的要求，很难去担当学生思想政治教育和心理辅导等重要任务。在管理意识上，只重视物业管理，轻视人事管理，在对于学生事务管理方面力不从心。公寓人员变动比较大，增加了公寓管理的难度，降低了公寓管理规章制度发挥作用的有效性。

学生公寓管理体制的建设

（一）建立和完善公寓管理部门

公寓管理涉及到多个方面，如物业管理、安全管理、日常事务管理和学生心理管理等。成立专门的学生公寓管理部门是实现公寓管理科学化、合理化、全面化的要求，也是完善高职院校公寓管理体制的必要手段。成立专门的管理部门可以实现高职院校公寓管理分类、分区管理，责权明确，效率更高，政绩更好。学生日常事务管理承担了公寓管理的主要任务，具有综合管理的职能。其他管理部门更多承担了辅助和维持职能。以学生管理部门为主，相关职能部门为辅的学生公寓管理部门。建立学生公寓“自我教育、自我管理、自我服务”的组织。加强学生自我管理体系建设，充分调动学生在自我管理中的积极性、主动性和自觉性。学生参与管理不仅能提高学生自我教育、自我管理、自我服务的意识，而且便于辅导员及时掌握学生思想动态，找到工作的侧重点，给学生公寓管理工作带来极大帮助。[1]辅导员要做好学生的思想政治教育工作，加强对于学生思想教育指导，同时建立学生心理问题干预机制，要防御学生不良心理问题的产生，并要提高应对学生不良行为的应急能力。

（二）实行奖惩机制

奖惩机制是为了形成和维持良好的组织秩序而产生的管理体制。高职院校公寓由于人员密集，学生层次复杂，难以形成有效的管理组织，难以达成团体意识的养成。建立良好秩序和实行有效的管理都要靠组织建立与团队合作，而团队精神的体现和高绩效管理运行离不开激励。通过激励机制可以最大限度地调动组织与个人的工作主动性、积极性和创造性，推动组织团队朝着指定目标快速前行与良好运转[2]。奖惩机制能够让管理者和学生养成管理意识，在管理体制下由被动管理内化为自我管理，从而真正实现管理的价值和意义。奖惩机制要体现人本性，要以学生为主体，不能脱离学生的实际能力和实际生活，不能违背或者忽视学生自身发展的规律。在注重管理机制的效能时，更应该发挥人性关怀。

（三）养成公寓文化

公寓文化建设，为学生塑造一种科学、文明、健康的精神和居住环境。公寓文化建设要根据时代发展特点和学生生活需要，具有针对性的创办特色性的文化活动。公寓文化建设要建立长效发展机制，每年、每季都能应该有推出特色文化活动。鼓励学生参与到公寓文化生活，引导大学生公寓文化的发展方向，建设文明向上、和谐的宿舍文化，营造有利于学生成才的良好生活氛围，形成特色文化理念。公寓文化要培养学生公寓归属感和认同感，在公寓文化活动的参与中获取幸福感。文化活动既能改善学生的生活习惯和生活方式，营造良好的生活环境，也能加强学生的团队意识和集体意识。在文化活动的参与中，学生可以把不良情绪和交往中的矛盾消减，在彼此娱乐中获取人际交往的技能，从而让学生形成良好的人际关系。学生公寓文化活动最终要形成自觉价值观念和道德行为，公寓文化是公寓管理和建设的灵魂。

（作者单位：台州职业技术学院）

高校准分级财务管理体制建设 篇4

而高校现有的“统一领导、集中管理”的财务管理体制已经制约学校进一步的发展, “统一领导、分级管理”的财务管理体制正成为各高校财务管理制度的建设方向。但是由于我国地方政府的拨款仍以学校为独立单位, 而不是二级学院;同时分级财务管理体制尚处于摸索试验阶段, 学校与二级学院就人事权、财权、物权、职能分配等问题上没有完全建立起规范的体制, 二级学院还不能独立、完全地控制和使用各种经费, 所以笔者认为我国高校目前只能实行准分级财务管理体制。

高校准分级财务管理体制是指学校与二级学院根据学校章程的规定, 将预算经费在学校与各二级学院之间进行分配。各二级学院对学校分配的预算经费和本学院创收的收入拥有支配权, 但对资金不拥有控制权。各二级学院要根据学校的财务制度, 结合本院实际情况编制预决算, 制定符合本学院的财务管理办法, 接受学校财务处在业务上指导和年度绩效考核。这种管理体制赋予了各二级学院一定的财务自主支配权, 有利于调动二级学院的办学积极性。

一、高校准分级财务管理体制建设的原则

1. 财力资源分配要与坚持统筹兼顾、效益优先和责权利相结合的原则

在准分级财务管理体制下, 学校首先要根据学校中长期发展目标统筹规划财力分配, 对于重点学科和新兴专业建设要予以经费上倾斜, 对于已饱和落后的专业要进行经费收缩;其次要根据自身师资力量、物力和学校定位, 对能给学校带来明显社会和经济效益的专业、学科进行重点扶持, 在经费上给予保障;最后财力资源的分配必须坚持“权利与义务相对应、责任承担与资源分配相一致、财权与事权相匹配”的原则。学校应明确学校与学院依照学校章程规定的管理权限与职责分工, 并按照工作任务分配办学经费, 按责任分权, 按事权分财权, 切实做到责权利相统一。学校在将管理重心下移的同时, 要充分给予学院必要的人、财、物的自主支配和使用权, 这样既可以实现学校的高效管理、实现学校的中长期发展目标, 也可以充分调动学院办学积极性, 促进学校良性发展。

2. 准分级财务管理体制必须坚持“统一领导、集中核算”的原则

学校根据责权结构的划分与学校、学院之间分级管理职能的特点, 按照责权利相一致的原则, 建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制和“资金统一核算、经费分级管理、经费单独核算”的财务工作运行机制。

(1) 财务管理核算机构统一。学校财务处是学校唯一的财务管理机构, 只接受由校党委、校行政统一领导, 负责制定财务预决算, 筹措、管理各项经费, 审定和报批收费项目等;各学院不单独设财务机构, 对于较大的学院可设立由财务处委派的报账点。

(2) 财务制度和内控制度统一。财务处根据国家的政策法规及高等学校财务、会计制度, 制定全校性的内部财务规章制度、开支标准及预算定额, 各二级学院只能在学校财务管理制度架构内, 充分考虑本学院实际情况, 对本学院可以控制和支配的经费制定具体财务管理执行办法, 并报学校财务处备案。

(3) 学校收支核算要统一, 口径要一致。学校财务处全面负责全校的财务收支核算工作, 学校所有收入 (包括各二级学院创收的收入) 均应纳入预算, 由学校财务处统一收取, 并按照有关规定在学校与学院之间进行分配;所有支出均应纳入学校核算账户统一管理, 根据预算进行安排。各学院不得私设小金库, 不得有坐收坐支等违反财经纪律的行为。

(4) 经费使用支配要分级管理, 单独核算。预算经费和各类收入经学校相关程序分配后, 学院对本学院掌管的经费和创收分成有绝对的控制权和支配权。学校不得以各种理由干涉学院对其经费的支配使用;在符合国家与学校相关财经法规的情况下, 学校财务处不得以各种借口禁止或延误学院经费的使用;同时学校财务处应为每个二级学院单独设立项目, 单独核算其经费。

四、高校分级财务管理体制建设的注意事项

1. 各项财务管理制度和内控制度建设要超前不能滞后

目前我国高校对全局性的财务制度和内部控制制度建设都比较重视, 但对二级学院层次的财务管理制度和内控制度关注不够。同时财务工作是一项专业性和规范性极强的工作, 若没有相应的制度体系作为指导和规范是难以保障分级管理体制下财务工作的正常运转的。

在财务管理制度和内控制度建设上, 学校要建立全校预算编制办法、全校经费分配办法、创收收入分成办法、经费审批规定和经费内部控制等符合国家法律法规的学校制度, 同时各学院依据学校制度结合本学院的具体情况, 制定适合本学院的财务管理制度和内控制度。

2. 建立完善有效的校院两级预算管理体制, 发挥校院两级预算管理在准分级财务管理中的主导作用

两级预算管理体制是高校分级财务管理体制的重要组成部分, 是高校进行各项财务活动的前提和依据, 积极推进校院两级预算管理是执行校院分级财务管理的保证。校院两级预算是学校和二级学院根据学校中长期发展目标和二级学院工作计划共同制定的年度财务收支的计划文件, 是学校和二级学院预算年度经费使用的依据, 体现学校决策层的意志和学校及二级学院发展的方向, 校院预算编制和执行的好坏, 影响到学校与二级学院经济活动的各个方面。

要建立校院两级预算管理体系, 首先要明确学校与二级学院的预算管理职责, 严格校院两级预算执行过程, 强化校院各自的预算控制;其次要有“大预算”的观念。要明确预算管理不仅仅是学校财务处的事情, 而是全校所有部门和学院的事情;预算编制只有在学校各职能部门和学院的全力合作下才能完成, 预算执行也需要学校各职能部门和学院的配合才能执行好;最后对预算执行的情况要及时进行监督和跟踪审计, 确保预算经费使用在刀刃, 确保学校和学院重点工作能够完成, 确保预算总体目标的实现。

3. 建立内部审计、教代会等监督体系

(1) 随着校院两级管理体制和分级财务管理体制的建立, 二级学院拥有更多的财力、物力, 如何确保这些资源得到合理优化、科学配置并提高资源的使用效益, 这就需要学校建立独立、有效的内部审计监督体系。通过建立内部审计监督体系并执行实质性审计过程, 可以发现二级学院在经费管理使用中的不足和存在的风险, 对二级学院领导当家理财的能力进行科学地评价, 对资金的使用效益进行评估, 用于指导以后年度经费分配, 确保经费使用效益。

(2) 随着高校校院两级管理体制改革的不断深入, 二级学院有了一定程度的人力、财力、物力和办学自主管理权。在此情况下, 校本级教代会制度已经不能满足二级学院改革发展的需要, 二级学院教代会的建立顺理成章。建立二级学院教代会既符合学校民主管理工作的客观需求也保障了教职工行使民主权利、参与本学院事务的基本权利, 同时推进了二级学院科学管理、民主决策, 促进了二级学院和学校事业整体可持续发展。

4. 构建二级学院绩效考核评价体系

建立科学全面的分级财务管理体制考核评价指标体系, 对建立和完善校院分级财务管理体制和运行机制, 提高二级学院财务整体管理水平和实现办学总体目标具有十分重要的意义。

建立绩效考核评价体系就遵循以下原则:

(1) 全面性和导向性相结合的原则。绩效考核内容既要能全面反映二级学院整体财务指标, 也要能对二级学院优化财务收支结构、提高资金使用效率起指导性作用。

(2) 规范性和可行性相结合的原则。财务工作是规范性很强的工作, 其绩效考核指标也是有相应的规范要求的。在设计二级学院考核指标时, 要符合目前理论界通用的指标体系, 同时考核指标也要符合高校办学特点, 具有可操作性。

(3) 定量和定性相结合的原则。有些财务考核指标, 如学生欠费率、预算完成率等可以用数量来进行评价, 但有些财务考核, 如内控执行情况是否良好、经费使用是否合理等只能定性的方法进行评价。因此在指标设计时要充分考虑定量与定性指标的比例, 尽可能真实、全面地反映和评价二级学院的财务状况。

参考文献

[1] .刘超.基于非完全分散模式的高校两级财务管理.经济论坛, 2009 (05) .

[2] .杨林, 何兆益, 许锡宾.高校二级学院教学工作绩效评估体系的构建.黑龙江教育 (高教研究与评估) , 2009 (09) .

[3] .李鹏, 潘秀山, 朱丽丽.对不同类型高校定位与人才培养模式的思考.中国轻工教育, 2010 (03) .

[4] .李勇.校院两级管理体制下的高校资源配置与管理.会计之友, 2012 (35) .

行政管理体制建设 篇5

摘要：公共安全与公共治理密切相关。本文从公共治理和公共安全治理的内涵出发，分析了公共安全事故的原因，从八个方面提出了增加公共安全治理投入、建立和完善我国公共安全治理体制的观点。

要害词：公共治理 公共安全 公共安全治理 投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都非凡关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共治理、建设强大国家的一项系统工程。

二、目前国内外公共安全治理理念

２１世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。

我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾难、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。

为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾难的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾难的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的治理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共治理安全的启示。

我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件治理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理温家宝签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急治理工作纳入法制轨道[1]。

三、公共治理与公共安全治理的关系

1．公共治理的内涵

公共治理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、治理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行治理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种治理活动 [2]。

2．公共安全治理的内涵

（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。

（2）公共安全治理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。

（3）影响公共安全的因素

影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素 [4]。

3．公共治理与公共安全治理的关系

公共安全与公共治理密切相关,公共安全治理应该是公共治理的重要内容，公共安全也是公共治理的重要环境因素。强化公共安全治理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全治理系统自身的完善和公共治理体系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的忽然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。

五、完善政府公共安全治理体制建设

中国的GDP连续多年平均保持了８％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失高达６％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾难造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全治理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全治理主要从以下几个方面:

1．建立健全公共安全保障体系

要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。

2．建立健全公共安全的行政治理体系

公共安全在公共治理中的强化,需落实到以政府为主体的行政治理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全治理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。

3．建立健全公共安全的法规体系

发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构

国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾难、事故的发生气理研究,针对可能导致事故的要害环节的控制技术,生命安全的保障,灾难中人群的心理、行为特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障体系

公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的治理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。

6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系

预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的预备金约有50亿元,一遇重大突发性事故经常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的预备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。

7．建立健全社区治安和公共安全体系

面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系

教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册治理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。

六、结束语

近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共治理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全治理体制，并从八个方面提出增加公共安全治理投入，确保城市公共安全。

参考文献

[1] 朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．

[2] 黄德林，田家华．公共治理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．

[3] 张晓峰．浅析我国的公共安全治理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．

[4] 雷仲敏．我国城市公共安全治理模式构想[Ｊ]．上海市经济治理干部学院学报,2004,(1):11．

[5] 刘铁．公共安全与公共治理.学习与探索．2004，（5）．

[6] 杨平，黄华．确保公共安全．构建和谐社会.中共南宁市委党校学报．2005，（3）．

行政管理体制建设 篇6

【关键词】中小学教育 安全管理体制 探析

【中图分类号】G52【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）09-0017-02

一、中小学教育的安全体制存在的问题

中小学生的年龄的原因，这就决定了他们做事的方法不够成熟，所以相比高中生来说更加需要引导和照看，这就需要耗费教师和学校的大量精力。也因此，中小学教育的安全体制问题被学校忽视，没有健全的安全体制的建设，加上他们思想的不成熟，所以会出现各种各样的问题，我国中小学教育的安全体制问题主要有：

（一）学校、学生的安全防范意识不够强

很多学校没有设立专门的安全机构，从大门的看管到对学生安全教育的实施都没有专门的人员负责，这就会让学校存在人为和自然的安全隐患，中小学生的反抗能力弱，面对人为和自然的安全威胁如果没有受过专门的教育，丝毫没有预防的方法，由于学校的安全防范意识弱，导致学生也不太看重安全问题。这种思想使学生的安全意识非常弱，会时刻面临安全问题的侵害。

（二）安全预警措施不完善

在遇到认为或者自然的安全威胁时，大部分情况下如果有完善的预警系统就能解决很多问题，减少不必要的损失，我国中小学目前大部分学校没有安全预警措施，有少数有安全预警设施的学校也很不完善。

（三）没有进行安全演习

安全演习是对学生进行安全教育，让学生提高安全防范意识的最有效方法。在面对火灾、地震、不法分子的威胁时应该如何应对，如果事先有过演习经验，学生在面对危险时就能够从容应对，就不会慌乱。但是，我国中小学中对于安全演习进行的次数屈指可数，一方面由于人数的庞大，组织一次十分费力；另一方面由于没有相关专业人士的指引，不知该从何入手，也就使得演习实行不了。

二、如何建立安全管理体制

中小学要建立健全安全管理体制必须做到以学生为中心，并且解决以上提到的三个问题，中小学建立安全管理体制相对高中来说要容易得多。一方面，中小学生会认真听从教师的指引，不会像高中生一样已经有了反抗能力和足够的生活经验；另一方面，中小学生的学业压力小，不像高中生一样面临着高考，所以有更多的时间来接受安全教育，进行安全演习。建立安全管理体制的方法主要有：

（一）加强对学生的安全意识教育

中小学生没有形成安全意识，学校要加强对学生这方面的教育，给他们普及一些自然灾害的成因以及危害，教给他们如何应对这些状况。一些地形比较特殊的地区，学校可以给学生说明区域可能发生的自然灾害，比如我国西南、西北、华北地区是地震多发区，东南沿海地区多台风，这些基本的常识要给学生普及，加强他们的安全意识教育。

（二）建立健全安全预警措施

建立健全安全预警措施能够让学生和学校在灾害来临之前有充分的准备。我国古代就有司南、地动仪等预测灾害的器具，到如今这些设施越来越多。学校要注重这些设施的完善，提前预知信息，做到未雨绸缪，把损失减到最小。除了应对自然灾害的预警措施之外，还要有相应的应对人为威胁的预警措施，比如警报等，能够在最短的时间内把消息传递给最多的人。

（三）定期组织安全演习

安全演习是进行安全教育的最后也是最关键的一步，通过组织地震安全演习，让学生了解到在低层如何逃生，高层如何生存，如何选择避难地点。通过组织火灾演习，让学生懂得火场逃生的要点。，这样在状况真正发生时学生能够有条不紊的撤退，能够沉着应对。

总之，中小学教育的安全管理体制建设是一个循序渐进的过程，而且在建立过程中需要不断探索才能慢慢完善，安全演习也需要专业人士的指导，不能急于求成，也不能止步不前。

参考文献：

[1]刘伟， 贾水库， 战先政. 中小学、幼儿园校园安全管理研究——某市校园安全现状及问题探析[J]. 安全， 2015， 36（10）：71-74.

新时期科技管理体制建设浅析 篇7

一、新时期科技工作面临的挑战

1.经济发展科技化。当前,世界经济正在由工业经济向知识经济迈进,人类社会的经济发展,已经从原始的依靠生产经验积累发展到依靠技术创新突破来推进。科技管理是科技创新的有力保障,也是促进社会经济可持续协调发展的重要推动力。以能源行业为例,科学化的管理手段能够指导国家同时进行传统能源的开采和新能源、新材料的开发,有效地降低了对不可再生能源的开采率,推动了资源的合理、高效和综合利用。

2.社会发展信息化。进入21世纪,世界知识经济发展进程日益加快,以信息技术为代表的新技术革命突飞猛进,网络化加速发展,信息、科技、教育等知识产业逐步成为主导产业。在信息产业的支持下,科技成果可以在各国之间得到快速的传播,使科学与技术得到很好的融合。另外,在信息化网络日益发达的今天,科技管理工作也面临着改革和创新的机遇,可以利用计算机建立人力资源管理和项目申报管理数据库,提高管理效率,为科技发展提供有力保障。但目前我国企业科技管理人才的文化程度相对较低,网络信息普及程度也不高,这将成为科技工作者和管理者迫切需要改进的问题。

3.科技发展国际化。当今科技已成为跨国界的全球化活动,伴随着现代信息和通讯技术的快速发展,研究资源和研究成果可以在国际范围内得到很好的流动和共享。科技研究和开发的国际化对于发展中国家来说是一个机遇,更是一个挑战。发达国家凭借雄厚的经济实力,吸引众多的科技投资和优秀人才,增强本国科技创新能力,同时对全球市场和资源进行争夺。因此,在这样的背景下发展中国家应当加大科技投入,提供广阔的科技资源和优越的科研环境,努力减少本国优秀科技人才的流失,加速提升发展中国家的科技实力。

4.科技管理创新化。由于科学技术水平在企业发展中发挥着越来越重要的作用,科技管理工作已经不是单一的行政管理,而是一个涉及企业技术开发、产品制造、交流合作、人才建设等多方面的综合管理。科技创新管理是指通过以体制、机制创新为动力,结合企业实际和发展中遇到的问题,提出可行有效的管理模式和管理方法,从而提高企业的核心竞争力,为企业创造更好的经济效益和社会效益。

科技战略的创新是科技管理创新的重要组成部分。科技管理的创新实质是科技超前性和管理前瞻性的结合,合理的科技战略的制定即是对未来科技发展的可行性预测,通过提前制定和完善科技管理手段来适应未来科技发展的趋势。这就要求科技管理人员具备较高的科技文化水平和灵活的科技头脑,准备把握科技的发展动向和企业发展特点,为企业的进步及时献计献策。

二、树立正确意识,实现科学管理

科技工作作为一项社会活动,具有经济和社会双重属性。其经济属性体现在科技对经济发展具有重要的支撑作用,发展科技的重要目的之一即是推动经济更好更快发展。同时,科技工作又是一项探索知识、发现自然、推动人类社会文明进步的实践活动,具备社会属性。科技管理工作者应该准确把握科技工作的内涵,明确科技管理工作的定位,树立全新的科技工作意识,积极促进科技资源合理配置,努力提高科技管理水平。

1.创新意识。创新是科技发展进步的灵魂和原动力。科技管理首要的任务就是要为科技发展提供创新的制度和环境。 因此,科技工作者和管理者都应全面具备创新意识,并将其充分发挥到科技管理工作中去。创新管理的意识适用于项目申请、资金运转、人才配备和考核奖励等各个方面。项目申报与完成的过程中,创新的沟通方式可以为科研人员顺利完成科技攻关提供良好的条件;人才建设中,创新化、合理化的工作方式能够使得科技人员充分发挥自身的潜能,实现自我价值;科技管理采取先进的考核评价理念和创新的鼓励机制, 能够奖赏有据,可以极大的激发科研人员的工作积极性。

2.人本意识。人是生产力的创造者,是科技进步、社会发展的主体和根本。因此,以人为本的人才发展模式是企业革新和发展的重要战略,也是科技管理工作中应当重点把握的方向。企业为了能够在激烈的市场竞争中立于不败之地,一方面应当加强人力资源的科学化管理,加强企业内部的科技人才队伍建设,从企业长期发展的战略角度去培养和利用人才。再者,企业管理部门应引进先进的管理理念和措施,为各类科技人员发展提供不同的平台,为其创造学习机会,落实各项鼓励和奖励措施,激发技术人员的工作热情,促进科技成果的产生。

总之,树立创新化和人本共存的科技管理意识是当今企业科技管理人员需要加强和完善的重要能力。只有将科技化的管理融入到技术创新、制度建设和人才培养等各方面,才能够使得科技管理全面化、制度化、人性化。

三、完善科技管理体制,提升核心竞争力

科学技术的发展,需要一套完善的科技管理体制来支撑。科技管理体制改革至今已走过三十年,而企业在改革中扮演着重要的角色。科研机构的改制、改组给企业管理的改革和发展提供了良好的契机。企业在科技管理体制的完善过程中拥有更多的政策和资源,企业可以通过合理化配置政策、 信息和财政等各种资源来为科技创造提供有力保障。但同时我们也必须认识到,从未来的发展趋势来看,企业的科技管理体制将会有一个新变化,建立一套完善化、科技化的管理体制,将面临着巨大的挑战。因此,企业应当将发展实际和国家科技政策制度相结合,在实践的指导中不断探索和完善有效科学的管理制度。

1.把握发展机遇,创建产学研用联合体。自1998年我国开始实施“科教兴国”与建设国家创新体系的科技战略以来, 我国企业的科技管理发生了很大的变化。企业在科技发展中有了较为全面的定位,切实落实国家的科教兴国战略,大力发展科技项目创新研究,努力解决企业发展中面临的基础性、战略性和综合性的科技问题。同时,企业还应逐步加强同高等院校和科研院所的合作,有效地整合科研资源,成为科学研究的产业化基地,从而形成产学研用的有机科技联合体。 联合体的形成一方面能够促进科学成果的有效转化和平稳落地;另一方面也能够使得企业的经营和管理更加具有科学性和前瞻性。

2.优化资源配置,营造创新环境。科学进步和科技创新是一项系统工程,涉及诸多要素,如制度、政策、资金、人力资源、信息等,这些要素的积聚对科技发展和创新至关重要。科技管理部门与其他政府管理部门有着多渠道的联系合作,因此,要主动把分散于政府各职能部门和社会中的各类要素资源进行引导和聚集,整合配置到科技创新工作中去。优化创新的企业环境不仅能够加速科技转化为生产力,而且能够提升员工的素质,有力地促进企业的长久发展。因此,资源的合理化配置是企业长治久安的有效措施。

高职院校学生管理体制建设探析 篇8

高职院校主要依据教育行政主管部门制定的《普通高等学校学生管理规定》,学生管理规定涉及学籍管理、课外活动、校园秩序、奖励与处分等方面。学籍管理包括对学生的入学与注册,成绩考核与记载,升级与留、降级,转系(专业)与转学,休学、停学与复学,退学,毕业等方面的管理;学生课外活动管理,包括对学生社团活动、文娱体育活动、勤工助学和社会活动等的管理;学生行为规范包括对学生在校学习、生活、行为等方面的规范。在学生管理中,学籍管理对教学运作的影响最为直接[1]。

1 高职院校学生管理体制建设的重要性

1.1 制度建设必须注意系统性、完整性,并突出重点

制度建设有一个完整的体系,每项制度又包含具体完整的内容。在制定制度的过程中,要根据管理需要和轻重缓急突出各阶段的建设重点及制度本身的重点,注意制度与制度之间的系统性、关联性。例如,学生管理数据库的采集项目名称需要切合实际进行选取。可能存在的误区:内容面面俱到,但重点不突出;制定的制度孤立存在,不考虑关联制度,或矛盾或重复。

1.2 制度应具可操作性,粗细适度,简单有效

制度需要通过推行来规范管理,如果制度本身不具有可操作性,那么制度就仅仅成为摆设和累赘。制度的表述或表现形式与操作性有很大的关系。为了提高制度的适应性、灵活性和可操作性,制定的制度要有粗有细,粗的地方符合原则性管理要求,细的地方则符合操作性管理要求。基本管理制度的条款尽量是原则性的;具体管理规定、办法、细则、流程等要细化到可具体操作。同一项制度的不同条款也可有粗有细,原则性条款尽量概括,操作性条款在不影响功能及操作的情况下尽量精简。

1.3 制度建设要切合实际,适当超前制定制度要从

管理实际出发,要切合实际,切不可照搬或网上下载后略改就完事。这就需要事先进行周密调研,要考虑现有的做法和先进的管理理念,要宽严适度、逐步提高,并考虑高职院校学生管理的要求和企业未来发展的需要,但不宜过超前。如果制定的制度有难点或不够成熟,可先试行,在实践中总结经验并不断完善。如果相关管理事项过超前,没有相关制度或做法可借鉴,可在工作中边总结,边以备忘录形式记录有关做法,待条件成熟时再行制定[2]。

2 高职院校学生管理工作的现状

当前高职院校学生管理工作不利于因材施教,发展学生个性学生入校时,知识基础、学习能力、兴趣与爱好等是有差异的,但现行高职院校的学籍管理制度基本还要求学生按班学习,按统一教学计划和课程表学习,共性要求过多,对学生个性差异和多样化发展的需要考虑得不够。学生自主选择的余地少,大部分学生处于被动、接受式学习状态,学生学习的主动性、积极性和创造性受到压抑,不利于学生个性发展。

大胆使用学生管理工作者是做人的工作的,同样,他们也需要得到组织上的热情关心帮助。各级党组织和主管部门领导除了政治上关心外,还要在工作上给予指导,生活上帮助解决实际困难,只有这样,才能解除学生管理者的后顾之忧,安下心来,潜心学习和专心致志地研究思想政治教育的理论知识,提高工作艺术和工作水平。对在工作中取得突出成绩的优秀人才要大胆提拔使用,及时安排到重要岗位上工作,以便发挥更大的作用。各级党组织、行政部门要加强对这支队伍建设的规划、指导和督促检查,建立互检和自检制度,使学生管理队伍建设的规划和措施层层落实,培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正,结构合理的高素质的高职院校学生管理队伍[3]。

主要以教师教学的“量”来计算教师教学工作的聘任考核制度,不利于教学的良性运作,对教学产生了不利的影响。良性运作要求课程具有丰富性、多样性、前沿性、可选择性和规范性。丰富性主要是指课程数量多,特别是课程门数多;多样性主要是指课程类型多,能适应人才培养的多样化要求;前沿性主要是指课程内容新,能跟踪知识发展的前沿、反映社会需要的新变化;可选择性主要是指学生在选课时具有较大的自由度;规范性主要是指选课制度能够保持与学校办学水平相当的学业水准。只有这样,才能既保证课程具有必要的宽度,又具有必要的深度,既具有基础性,又具有前沿性,既能体现学术水准的规范性,又能适应学生个性的可选择性。现行高职院校教师的教学工作量计算办法,鼓励教师多上课、上课时多的课,不鼓励教师开新课,使新课程难以开出,过时的课程难以淘汰,课程体系、培养方案僵化,刚性过强,不能适应学生需求的多样性、社会需求的多样性,不能适应社会和知识的高速发展。

部分高职院校非常重视学生心理健康教育,有的还专门设立心理健康指导中心,并采取多种措施加强学生心理指导,积极为学生服务。一是学生入学即参加心理情况摸底测试(上机操作),根据测试结果对症下药,积极为学生服务。二是建立班级、各系、学校三级心理危机干预体系,通过访谈讲座、咨询建议、团体辅导、在线答疑等多种形式及时掌握学生心理动态,做学生心理发展需求的“服务员”。三是定期举办独具特色的心理活动,如“5.25”心理讲座、知名教授答疑、广场现场咨询、主题心理班会等,及时解决学生因学业、就业、恋爱、贫困等产生的诸多心理问题,学生参与面广,互动性好,积极性高。这些活动体现的就是活动载体的服务功能。

3 高职院校学生管理体制建设的改革实践

学生是教学活动的主体。教学改革的最终目标是为了学生更好地发展。为了使学生适应因人才培养模式改革而出现的课程增加、选择面扩大、因课程授课时数的减少而出现的自主学习时间增加等变化,改革学生管理制度,加大学籍管理的弹性,提供给学生更多的选择自由,加强对学生的指导,具体改革措施如下:

3.1 制定跨系、跨院选课制度,扩大学生的选择面

实施按专业大类培养,压缩原有教学计划的课程时数,大量短课程进入教学计划之后,为了使学生能够在更大的范围内进行选课,试点学院制定了跨系、跨院选课制度。人文学院除了允许学生选修全院性课程之外,还允许学生在学院内跨系选修课程;化学化工学院各专业课程向院内学生开放,化学系还允许“复合型人才班”的学生跨院选修课程[4]。

3.2 改革学籍管理制度,加大学籍管理的弹性

为了加大学生的学习自由度,高职院校对学籍管理制度进行全面改革,在学习年限、休学、修习课程、转专业等方面加大弹性。实行弹性学制,允许学生提前或推后毕业;允许学生申请中途休学(停学)1-2年从事创业等活动;允许学生提前修习后续课程或推后或缓修课程;放宽转专业的限制,只要学生对某专业确有兴趣,就允许转专业。高职院校实行优生转专业制度,在学生入学的第一学年,通过高职院校组织的转专业考试,根据学生转专业志愿,按照高职院校转专业接收计划,进行转专业录取工作。

3.3 加强高职院校学生管理队伍的培训

学生管理工作辛劳清苦,责任重大,职业素质极其重要。要成为学生的人生导师,一定要内强素质,外树形象,率先垂范,言传身教。一批好教师会造就一所好学校,一个好学生管理人员会影响一批学生的未来。如果学生管理人员事业心和责任心不够强,经受不住委屈,斤斤计较,一腔怨言,不但干不好工作,而且会对学生的成长造成不良影响。抓学生管理队伍建设要“严”字当头,要从实际出发,制订培养规划,有计划、有步骤地进行各种形式的岗前和在岗培训,强化职业道德操守;要定期安排学习考察、经验交流活动,沟通信息,促进提高;要建立考核激励机制,将考核与聘任、奖惩、晋级等挂钩,调动工作积极性和主动性;要通过各种途径不断提高学生管理人员的政治素养、职业道德、政策水平;要给学生管理人员提出做人和做事的要求,鼓励他们努力做到:志存高远,做一个有崇高理想的人;脚踏实地,做一个身体力行的人;言行一致,做一个正直诚实的人;自我激励,做一个发奋进取的人;团结友爱,做一个善于协调的人;多思多想,做一个勇于创新的人。

此外,科学评价学生管理干部的工作是加强学生管理干部队伍建设的重要方面,也是对学生管理干部的工作肯定。因此,对学生管理干部的工作评价一定要坚持科学发展观,实事求是,具体问题具体分析,使得评价公正合理科学。

3.4 构建良好的班级管理制度

班级是高职院校教育的细胞,是年龄相近、文化程度大致相同的学生在一定数目范围的集合体,是高职院校教导工作的基本组织形式与基本单位,也是学生学习、活动的基层集体。只有把一个班级的学生很好地组织起来进行教学和教育活动,才能使这个班级的学生在德、智、体、美、劳等各方面得到发展;只有把教育目的和教学计划落实到每一个班级,才能提高全校的教育质量,完成高职院校的教育任务。

因此,班级是一种为了特定目标而专门构建的功能群体。班级的存在并非几十个学生自愿结合的产物,而是高职院校为便于管理和领导以更好地开展教育、教学活动,实现教育目的而特地组织起来的群体。建立班集体是班级工作的基础。学生群体要成为班集体,必须经过班主任一系列的工作,努力创造建立班集体的条件,需要经过培养和提高的过程。构成班集体的必备条件是:有明确的奋斗目标,有健全的组织系统,有强有力的领导核心,有严格的规章制度与纪律,有正确的舆论和优良的传统与作风。只有具备了这些条件,一个班集体才算基本形成。班集体不仅是教育的对象,而且是教育的巨大力量。在集体中,优良的学风班风,正确的舆论导向,严格的规章制度,和谐的人际关系等,都有利于影响学生的身心健康成长,促进他们全面发展。这种班集体教育力量的作用与教育者的教育作用,都是同样重要的。

摘要：学生管理是对学生从入学到毕业整个在校阶段的管理,是对学生高职院校学习、生活、行为的规范。结合高职院校的具体情况,制定学籍管理实施细则、学生课外活动管理规定、学生行为规范等,并以此为依据对学生进行管理。本文主要探讨高职院校学生管理的现状及存在的问题,并进行高职院校学生管理体制建设的改革实践。

关键词：高职院校,学生管理,体制建设,规范

参考文献

[1]周倩.中美高等学校学生管理的异同[J].世界教育信息,2005,(4):25.

[2]王红利.探讨以人为本的学生管理模式[J].才智,2010,(3):36-38.

[3]陈宗琦.浅谈高校学生管理[J].黑龙江科技信息,2009,(5):88-90.

行政管理体制建设 篇9

关键词：行政事业单位,会计管理监督,体制建设

一、前言

如何更好地加强对会计管理的监督, 是促进行政事业单位进一步改革和发展的需要, 也是更好地适应市场经济发展的要求。通过加强对会计管理的监督, 有利于进一步制止内部违法舞弊行为的发生, 进而从制度上促进行政事业单位内部控制机制的有效建立。具体来说, 行政事业单位的会计管理监督是对行政事业单位的资金过程进行全面的、系统的记录, 真实地反映行政事业单位预算及其他财务收支活动的情况。随着我国改革开放的不断深化, 会计管理监督体制也有了很大的发展。要想有真实可靠的会计信息, 就必须有相对完善的会计监督体系。

二、行政事业单位会计管理监督体制现状及存在问题

(一) 现状分析

2001年6月财政部颁发了《内部会计控制规范》, 这标志着我国已经初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的行政事业单位会计规范体系。由于行政事业单位经济业务相对简单, 涉及环节较少, 导致对会计管理监督认识不到位, 执行力度不够, 从而在某种程度上出现了财务收支无法控制、会计信息失真、行政事业单位监督弱化等问题。

目前, 一些行政事业单位的内部控制认识还不够到位, 主要表现在, 一是领导对会计管理监督的认识不够。在具体的执行过程中, 对单位的内部控制制度没有清醒的认识, 部分单位还没有建立起有效的内部控制制度, 即使建立了内部控制制度, 在很大程度上也忽视了制度的执行, 导致会计管理监督的不到位。二是会计管理监督制度不健全。目前, 很多单位在建立会计管理监督体系的过程中, 忽略了各个业务环节和相关人员之间的联系, 从而在一定程度上减少了监督的覆盖面。调查发现, 目前大部分行政事业单位对经费管理存在一定的模糊, 仅仅是规范了开支的范围和标准, 这并不能从根本上解决单位资金的安全性, 进而导致单位会计管理监督过程中工作薄弱。三是预算控制措施不够有力。目前, 很多行政事业单位存在着预算编制不科学、预算不落实的现象, 尤其是在财政部门预算编制的精确度和预算执行的有效性方面。四是监督约束作用不明显。目前, 很多行政事业单位内部审计作用没有得到充分发挥, 内部审计机构形同虚设。在现实情况下, 内部审计机构的负责人由单位领导任命, 或存在一定的上下级关系, 这在很大程度上就造成会计管理的内部监督机制弱化, 使内部控制和内部审计的监督作用不能得到有效地发挥。五是财经纪律执行不严密。部分事业单位利用改制的机会, 将部分行政事业性收费在违反相关规定的原则下转移到新设的部门, 使国有财产蒙受损失, 或者在违反国家财经法则的情况下虚列支出, 采取吃空额等手段来套取资金, 这些在一定程度上导致了行政事业单位会计监督的执行不到位, 扰乱了行政事业单位的会计管理和监督。

(二) 存在问题

1. 行政事业单位会计监督职能弱化。

行政事业单位会计管理监督是通过立法赋予行政事业单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权, 也是我国行政事业单位经济监督体系中最主要的监督手段。行政事业单位会计监督呈现出低效率、弱化状态。由于受局部利益或个人利益的驱动, 会计工作违规违纪、弄虚作假、国有资产流失的现象时有发生, 会计工作秩序混乱。出现这些问题的原因在于:领导责任意识差;处罚力度不到位;内外部监督不得力或脱节;监督方法不得当等。

2. 行政事业单位会计人员意识薄弱。

由于受传统观念的影响, 许多会计人员没有从根本上认识到会计本身所具有的规律性和重要性, 也没有充分认识到虚假会计信息严重的危害性。有些行政事业单位及其负责人法律意识淡薄, 再加上利益的驱使, 使会计机构及会计人员对经济事项的处理超出了法律所允许的范围, 如私设小金库等, 这些因素就导致了会计违法违规问题的发生, 从而使会计工作不能独立行使其监督职能, 破坏了正常的会计工作。

3. 行政事业单位存在着不现实的逆向监督。

《会计法》在会计管理和监督方面重点强调单位的内部监督。在实际运行过程中, 内部监督既包括会计人员对单位的监督, 又包括审计人员对单位的监督, 但由于会计人员和审计人员是在单位负责人的委托下对单位的会计管理进行监督, 所以不包括对单位负责人的监督。因此, 内部监督从根本上看是审计人员对会计人员的监督、单位负责人对会计人员和审计人员的监督、会计人员和审计人员对单位内部部门及经济业务活动的监督。所以, 单位负责人在这种情况下就有可能对外提供虚假的会计信息, 这在一定程度上为国家监督和社会监督的有效实施带来相当的难度, 存在着不现实的逆向监督问题。

4. 行政事业单位会计管理监督体制不健全。

目前, 一些行政事业单位会计管理监督法制不健全, 部分条款在一定程度上缺乏可行性。由于部分行政事业单位的会计管理监督体系和相关法律约束的不健全, 在具体的执行过程中法律法规的严肃性和权威性没有得到有效的运行, 也在很大程度上使行政事业单位的会计人员在工作过程中不能有效行使自身的管理职能和监督职能, 进而从某种意义上导致会计监督的执行不力, 损害了会计人员的合法权益。由于相关利益的驱使, 大部分行政事业单位的会计人员在具体操作过程中缺乏一定的可行性, 这就从根本上失去了法律法规的严肃性和规范性。因此, 随着我国经济多元化的发展, 如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全, 也就难以适应复杂多样的经济活动。

三、完善行政事业单位会计管理监督体制的建议

(一) 完善会计法律体系

1. 加快法律法规建设, 为会计管理监督的实施提供法律保障。

明确行政事业单位会计管理监督在整个管理监督体系中的地位, 科学界定会计管理监督的范围与程序, 保证会计管理监督工作的落实。在会计管理监督工作中, 要强有力的保证会计人员的合法权益不受侵害。因此, 应结合我国实际情况, 加快行政事业单位会计法规体系的建设, 从根本上明确会计管理监督、审计监督的执法职责和相应的权限。此外, 还应在此基础上, 完善相应的配套法律并制定相应的法规实施细则, 以此来加快我国行政事业单位会计管理监督体制的建设和完善。

2. 根据《会计法》等相关的法律法规, 制定有效地行政事业单位会计管理监督的配套制度。

这样就可以在一定程度上保证会计人员在工作过程中积极履行法律法规所赋予的监督职能。具体来说, 可以通过建立会计人员举报制度、设立举报中心等方式, 鼓励和支持会计人员对违反法律法规的行为、私设小金库、偷税漏税的行为、贪污受贿、挪用公款的行为等进行举报, 以此来促进行政事业单位会计管理监督的有效实施。此外, 行政事业单位还可以根据单位实际情况, 设立会计人员监督基金, 对行政事业单位会计管理监督作出突出贡献的人员进行奖励, 这样就可以在一定程度上提高会计人员对单位会计管理的监督热情, 有力保障会计人员的合法权益。

(二) 加强会计人员的责任意识

1. 加强对行政事业单位负责人的教育管理。

单位负责人作为会计行为的责任主体, 对本单位的会计监督管理负有主要责任, 因此, 在对行政事业单位的负责人进行考核时, 要充分结合该负责人对会计监督管理的情况, 这样才能从根本上提高单位负责人对单位会计监督管理的主动性和积极性。同时, 应加强对行政事业单位负责人会计专业知识的培训, 以此来提高单位负责人的业务知识和业务水平。此外, 还应对行政事业单位会计人员进行职业道德培训, 加强会计人员的职业素质, 增强会计人员的责任感和使命感, 以优良的职业道德和职业素质投入到工作中去, 处理好各种利益关系, 不为利益所驱动。

2. 提高行政事业单位会计人员的门槛, 加强对会计人员的考核。

行政事业单位可以根据自身实际, 结合具体的岗位职责, 明确会计人员的具体责任, 从根本上增强会计人员的责任感, 提高会计人员的工作积极性。此外, 行政事业单位必须对会计人员的后续教育、专业深造作为会计人员职业能力提高的必要手段, 鼓励相关会计人员进行继续教育和学历教育, 提高业务本领。加强对会计人员的绩效考核, 考核不合格的要限期内改正, 进而提高会计人员的工作责任意识。

(三) 健全内部会计管理监督体制建设

1. 在行政事业单位中, 会计人员在某种程度上不具

有独立性, 再加上受单位及其领导的影响, 使得行政事业单位在内部监督方面存在着监督弱化的现象。在这种情况下, 消除单位的领导与会计人员之间的利益关系是最好的解决办法, 由行政事业单位的举办机关或同级财政部门控制行政事业单位会计人员的任免、奖惩等, 提高会计人员的独立地位。此外, 行政事业单位的举办机关或同级财政部门在聘任、任命行政事业单位财务机构负责人时, 还应检查两者之间是否存在密切的利害关系。

2. 健全内部会计管理监督制度。

行政事业单位在建立内部会计管理监督制度的过程中, 重点应从贯彻不相容职务相互分离这一角度出发, 使参与经济业务事项的所有过程的工作人员相互分离、相互制约, 这样就可以在一定程度上有效制止违法行为的发生。重要经济事项的决策和执行要建立相互监督、相互制约的工作程序;明确财产清查范围、期限和组织程序;明确对会计资料定期进行内部审计的程序。通过建立完整的内部监督机制和内部控制制度, 形成一系列内部控制的方法和措施, 并予以规范化、系统化与制度化, 使内部监督制度真正落到实处, 发挥作用, 并在实施电算化后及时适应新的环境、更新控制措施, 保证会计信息质量, 加强会计监督。

(四) 加强综合监督力度

1. 财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事

业单位的会计管理应加大综合监督的力度, 不断提高相关部门综合监督的能力和水平。在具体的监督过程中, 相关部门和单位要以《会计基础工作规范》为基本依据, 结合行政事业单位会计工作的实际, 发掘会计工作过程中存在的不足, 这样才能从一定意义上来规范行政事业单位的会计管理监督工作, 进而规范行政事业单位的财务管理, 提高行政事业单位资金的使用效益。对忠于职守、业绩突出的会计人员应给予适当的奖励, 对违反法纪、不履行相关责任的会计人员应根据相关规定进行严肃处理。

2. 审计、财政、税务是代表政府利益的经济监督部门, 在执法行为中, 应加大力度, 三部门合理分工。

审计监督主要应放在行政事业单位的预算执行、计划完成、财务收支状况及承担国家投资项目的监督上;财政监督应该以行政事业单位的会计信息质量为主。财政部门作为治理会计工作的职能部门, 应当承担起监管的职责, 各行政事业单位会计信息质量的好坏直接影响整体上的社会经济秩序。然而, 税务监督是政府对各行政事业单位会计工作监督的一种手段。对象是纳税人依法纳税的情况, 行政事业单位会计资料的监督是税务监督的内容之一, 其监督重点应当放在有创收收入的行政事业单位。

参考文献

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[4]张素青.我国企业会计监督现状及对策分析[J].忻州师范学院学报, 2009 (5)

[5]欧响忠.试述我国会计监督存在的问题和对策[J].当代经济, 2007 (11) (下半月)

[6]刘艳刚.我国会计监督现状及其发展[J].广西轻工业, 2007 (5)

[7]陈晓东.加强会计监督, 提高会计信息质量[J].湖南涉外经济学院学报, 2006 (3)

行政管理体制建设 篇10

一、建立会计管理监督体制的意义

(一) 对内部科学的管理进行强化

行政事业单位属于经济主体中的一部分, 会计的管理监督也属于内部管理的一种方式。有效地促进各个行政事业单位对会计监督管理进行改善, 使效益得到一定的提高是最终的目的。通过监督行政事业单位经济活动的合法性和可行性, 再以国家财经法规为基础, 按照单位制定的计划进行管理和运营, 来对行政事业单位的效益进行提高。

(二) 对国家的财经法规进行维护

行政事业单位所从事的经济活动需要遵循的守则就是财经法规, 会计管理监督体制的根据就是财经法规。对各个行政事业单位的经济活动其合法性以及可行性等进行突击检查, 使各个行政事业单位对国家的财经法规进行严格的执行。所以, 充分的发挥会计管理监督的作用, 可以对财经法规违法的行为进行有效的防范甚至是制止, 对国家的财产安全进行维护。

二、行政事业单位会计管理监督体制中存在的问题

(一) 会计基础工作并不规范

通过审计可以发现, 几乎所有的行政事业单位多少都存在会计基础工作不规范的问题。主要体现为, 第一, 行政事业单位内部的控制制度要么不健全要么执行力不强, 比如说, 对物资进行购买、接待的费用、出差旅游的费用、会议费用的支出等, 因为审核并不严格, 经办和报销的手续也不完善, 就会出现利用虚假发票对费用列支的情况, 从而使开支的范围标准不断的扩大, 行政的成本不断的加大。第二, 原始的凭证和记账的凭证并不符合要求, 一些会计人员对内外部凭证的审核把关不严, 于是出现大量的假发票和作废的发票, 同时入账的还有“白条”, 会计的科目名称完全不规范, 对于业务的处理拖拖拉拉, 填写的会计凭证不完整等。第三, 在账簿的使用方面, 有的单位一本账要用很多年, 在账簿启用的时候没有对“经管人员”和“账户目录”进行填写, 会计人员的调动时间与经管人员的责任不清晰, 登记账簿出现错误的时候更正的方法不正确。第四, 对票据的使用较为混乱, 没有按照规定去指定的机构对购买专用的收款收据, 而是随意购买, 而且还没有经过领用、回收、销毁相关的手续, 存在票据管理的隐患。

(二) 会计信息失真的问题

一些行政事业单位完全不在意国家的规章制度, 有些财会人员受到利益的诱惑开始制作假的账目和报表, 有些财会人员自身的素质并不高, 在进行账务的核算中并没有根据国家统一的制度进行核算, 对账目的设置相当的随意, 对账务进行处理的时候相当的松散。出现类似的现象都会使会计的信息出现失真。具体的表现为收入并不属实、对收入进行隐瞒、超支挂账、没有按照规定进行结转和收支等, 资产和负债信息的不属实, 多头对银行账户进行开立使银行中的存款不属实。会计信息的失真, 不但会对单位内部会计信息的管理以及决策有一定的影响, 而且还会对单位外部会计信息的监督和评价有一定的影响。

(三) 违法违规的问题

尽管国家三番五次严禁单位设置账外账、小金库, 但在审计中还是经常发现行政事业单位并没有把所有的经济收支纳入单位的财务账内进行管理, 而是建立账外账、小金库。有的主要是对会计管理监督机制采取逃避措施, 将自己擅自收取的罚款、乱摊的收入, 建立账外账、小金库。有时是将应该纳入财政管理的收支在账外实施自收自支, 对收入进行隐瞒。有的是利用开业等相关的机会大量的收取礼金, 并将这些礼金放置在账外。从账外账、小金库的使用资金来看, 最主要的就是是奖金、公款吃喝, 甚至还有贪污行为。

三、对行政事业单位会计管理监督工作进行强化的措施

(一) 对内部的监督机制进行完善

一旦涉及到钱物必须是两人或两人以上进行办理, 在会计的核算上始终坚持复核制度。印章、财务专用章都由专人进行管理, 个人的印章最好由自己保管, 禁止一人保管款项所需的多个印章, 会计和出纳的分工必须明确。明确审批程序, 所有的支出须由财务人员进行审核, 检查票据和项目、手续最后由领导批准, 实施自下而上的审批方式。对重大的经济事项决策以及执行的流程进行明确, 将决策和执行的权利进行分离, 使它们相互约束和监督, 对其他会计管理监督工作的职责进行明确。

(二) 加强对违规行为处罚的力度

随着社会经济的快速发展, 使得会计的管理监督呈现出弱化的态势。因为经济的多元化发展, 为了更快地适应社会经济的发展, 有些立法工作开始出现滞后状态。很多经济活动并没有法律制度进行规范, 而出台的法律法规和现实有一定的差距, 使得会计的约束机制相对比较滞后, 所以要利用传媒渠道曝光违规的行为来引起重视, 还要加大《会计法》检查的力度, 对检查出来的问题进行严肃的处理。

(三) 加强领导对会计管理监督工作的重视

身为领导, 必须要对法律以及会计相关的法规进行学习, 并明确自身所处的地位以及承担的责任。对单位内部会计管理监督机制定期组织学习和培训, 通过正面和负面典型事例的对比对员工实施正确的教育引导。让员工对会计管理监督机制的重要性有一定的了解, 在单位营造出良好的氛围, 让每个人根据法律法规对自己进行有效的约束并积极履行自己的责任。

(四) 加强财务人员素质建设

对会计人员的入关进行严格的把关, 会计管理部门应当对考风考纪不断强化, 对会计人员从业资格严格把关, 让真正掌握职业技能的财务人员加入会计人员这个队伍当中。单位内部对会计人员培训要不断地加大力度, 对会计的法规制度进行强化学习, 让会计人员在提升职业技能的同时, 政策水平也得到一定的提升。促进会计人员个人素质以及职业道德建设, 会计的职业道德是每个会计人员必须要具备的素质, 在面对金钱利益诱惑的时候, 会计人员应该保持清醒的头脑和基本的道德。只有具备了专业的技能和良好的职业道德才可以保证会计管理监督工作的顺利开展, 有效地杜绝各种徇私枉法的行为。

四、结语

行政事业单位是社会经济重要的组成部分, 对会计管理监督体制的建设是一项巨大的工程, 不但需要相关的人员进行配合, 还需要进行相关体系的完善。在行政事业单位会计管理监督的过程中出现有法不依、信息失真等现象时, 应该从主客观的两方面对行政事业单位的会计管理监督体制进行完善。还应该对行政事业单位的会计人员进行教育培训, 特别要针对职业道德进行培训, 强化行政事业单位会计人员的责任意识, 以确保会计人员行为的规范。

摘要：会计管理监督体制的建设是行政事业单位发展的重要保障。根据经济发展以及改革的需求, 积极发挥会计管理监督的作用, 对行政事业单位内的违法行为进行有效的约束, 是行政事业单位积极建立会计管理监督体制的主要内容。行政事业单位是国家经济单位的一员, 由国家机关或其他组织用国有资产组织, 主要进行教育、文化、卫生等相关的社会活动。所以行政事业单位属于为社会进行服务的组织。建立会计管理监督体制所依据的是国家的政策方针以及财务制度, 会计监督管理就是对内部经济的活动、财务的收支过程和结果进行监督。

关键词：行政事业单位,会计管理,监督体制

参考文献

[1]王文秋.关于强化行政事业单位会计监督工作的探讨[J].新财经 (理论版) , 2011, (12) .

[2]邢善龙.行政事业单位会计管理中存在的问题及对策[J].辽宁经济, 2008, (6) .

[3]晋兵.行政事业单位会计存在的问题与对策分析[J].中国经贸, 2011, (22) .

[4]赵瑜.浅析行政事业单位会计管理监督体制建设[J].中国市场, 2010, (39) .

行政管理体制建设 篇11

关键词：农村；水利；工程；探析

中图分类号：G642.0 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.036

小型水利工程，主要是通过渠道流量、除涝面积及灌溉面积等方面的指标而加以区分的。农村的小型水利工程，依种类及功能又可分为蓄水设施、引水设施、防洪设施、排涝设施、输水配电设施和生活供水设施等。工程因受众广而体现出公益性和对国民经济的促进作用。

1 农村小型水利工程的特点

农村水利建设的宗旨是便民和利民，因而是一项公益性的工程建设，建设的主体自然也是广大农民。因此，广大农民对工程建设的期许就应该成为工程建设的目标，要让工程建设真正体现广大农民的意愿。

2 工程建设的现状及存在的问题

2.1 工程设施陈旧老化

农村小型水利设施大多地处偏远乡村，且这些设施经长年的雨淋日晒及其他自然因素的影响，导致设施损毁、老化现象极为严重。

2.2 资金投入严重不足

许多工程的日常管护都需要大量资金投入，然而资金却很难到位，导致了许多设施得不到有效维护，影响了设施的正常使用和运行。

2.3 工程管理存在漏洞

管理体制不完善，管理机制不灵活。水利工程管理有许多制度有待于建立和健全。在工程管理上，还未能做到运用法律武器来维护工程建设。致使有些工程竣工不久就惨遭破坏，给小型农村水利工程带来极大的影响。

3 农村小型水利工程建设的基本举措

3.1 筑牢集约化管理基础

农村水利工程建设要根据各地的实际情况进行。农村水利工程建设必须坚持集约化的原则，让人力、物力、财力的投入更加有效，让各种生产要素都能充分调动起来。要让各项技术规程得以全面地贯彻与执行，要让工程技术人员和管理人员自始至终都能保持较高的工程质量意识。

8.2 将阶段化管理当成工程实施的重点

当前，为了能使我国的小型农村水利工程建设与管理水平提高到一个新的高度，让小型农村水利工程能够营建出一个安全且高效的环境，不仅要明确工程建设的整体目标，还要建立起工程管理的各个分阶段的目标，然后锁定各个阶段的目标和总体目标，对工程进行管理。这就要明晰工程建设与管理的总目标及各个阶段，切实地提高对工程建设所实施的目标管理重要性的认识。而对于各个分阶段的目标应该成为控制的重点，要在这一点使管理人员统一思想，形成共识。要在确定下来工程的总目标之后，确定各阶段的目标，再抓好分步实施。要认真落实好各阶段的责任，运用系统工程学的原理统筹规划，加强管理。为了使责任指标真正地体现在各个阶段当中，并能贯彻始终，有必要对各个阶段的质量及技术要求加以明确。要强化对现场管理的组织，强化运行过程的管理，坚决完善工程监管机制和内外业管理机制。同时既要做好硬件设施的管理，也要做好软件设施的建设，使工程建设的整体配套设施齐全到位。

3.3 让安全化管理为工程建设划出红线

任何施工都要本着安全第一的原则，隐患重重的建设悖离了建设的初衷，更为法律所不容。如果农村小型水利工程建设存在着安全管理隐患，其后果将不堪设想。不论是农村水电、海塘、山塘、还是堤防和水库等，这些直接关乎广大农民的生命与财产安全，其安全责任必须放在工程建设之首加以严格落实。安全监管由谁负责，由谁具体管理，政府主管部门要对如何进行监管有明确的举措。

海洋渔业管理体制建设的初步分析 篇12

关键词：海洋渔业管理

海洋渔业管理体制建设, 是指海洋渔业管理主体为适应外部环境的变化、实现既定目标而采取的一系列具有合理性、规范性的自我管理、自我强化和自我完善的积极行为, 它是渔业生产发展的必然产物。海洋渔业管理, 即渔业行政管理, 是指国家通过渔业立法和执法手段对渔业生产全过程的计划、组织、指挥、协调以及监督等所进行的一系列管理活动[1]。海洋渔业管理是渔政监督管理机构依据渔业法律法规对渔业实施监督管理的行政执法过程, 随着渔业生产的发展和变化, 海洋渔业管理自身也必须不断发展和完善, 以达到保护渔业资源, 维护正常的渔业生产秩序, 保障渔业生产者的合法权益和我国的渔业权益不受侵犯的目的, 从而促进渔业生产持续稳定发展。

1 存在的问题

目前我国的渔政渔港监督管理体制是“统一领导, 分级管理”。国家渔政渔港监督管理局隶属农业部, 地方各级渔政渔港监督管理机关设立于同级渔业行政主管部门, 接受同级渔业行政主管部门及上级渔政渔港监督管理机关的双重领导, 业务上具体负责本辖区内的渔政渔港监督管理工作。这种体制在渔政工作初步开展的情况下, 有利于充分调动中央和地方的积极性, 有利于各级海洋渔业管理机构因地制宜地行使管理职权, 对我国的渔业管理曾发挥过重要作用。但是随着渔业生产的进一步发展和渔业经济运行的日益活跃, 海洋渔业管理的这种体制也存在一些问题。

1.1 渔业行政执法条块分割管理与渔业资源公有性的矛盾

由于渔业资源的公共享有性和鱼类的洄游性及隐蔽性, 容易使人们产生“鱼是大家的, 人人可捞, 人人可捕, 你不捕他捕, 他捕不如我捕”的错误观念。在利益的驱动下, 一些不法分子把手伸向大海, 肆无忌惮地偷捕渔业资源, 这与海洋渔业管理的区域性之间的矛盾日益尖锐。海洋渔业管理的按区域分片负责和分区治理的做法, 割裂了渔业资源 (尤其是海洋渔业资源) 因其公有性和洄游性所必需的管理的统一性和整体性, 突出表现为各级渔政机构的管理权限太死, 责、权、利分配不均[2]。《渔业法实施细则》对各级渔政机构的管理范围做了明确规定, 这种规定机械地把渔业水域分为禁渔区线内和禁渔区线外, 而现实的可操作性有些欠缺。在具体管理实践中, 即使是县级机构也会遇到在禁渔区线外的违规行为, 并且也具备从事执法的条件, 但苦于权力限制, 结果在逐级上报中错过了管理良机, 使违法者逍遥法外。另外, 地方各级渔政机构的人力、财力、物力受地方行政干扰等各种因素的制约, 造成执法难、办案难, 渔政处罚难以实现等问题比较普遍, 十分不利于公共性资源的管理与保护。

1.2 统一管理与地方之间的矛盾

“统一领导, 分级管理”作为海洋渔业管理的重要原则, 指的是海洋渔业管理的组织领导和执法政策上的统一, 也即地方各级海洋渔业管理机构在思想上和行动上要统一到执行国家关于发展渔业与管理渔业的指导思想、方针、政策和法律法规上来, 地方各级渔政机构在国家渔业法律、法规的授权以及上级部门的指导下, 依法履行管理渔业的职责[3]。由于认识上的差异, 使得“统一领导, 分级管理”这一原则贯彻不力, 地方保护主义、自由主义倾向不同程度地存在, 造成分级管理有余, 统一领导不足, 导致管理效率下降, 整体功能不能得到充分发挥。一些地方的渔业管理机构及其工作人员为了本地方和部门利益, 在日常管理和渔政办案中钻法律的空子, 甚至搞“土政策”, 违法管理, 违法办案, 违法实施处罚。一些部门则在征收渔业资源增殖保护费及其他有关费用方面, 不是严格按照有关法律法规规定的权限、项目和标准来收取, 而是各行其道, 擅自增加收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。这不仅破坏了国家渔业资源保护与合理利用的大局, 同时也损害了渔业生产者的合法权益, 加重了他们的负担, 更不利于教育生产经营者在渔业活动中遵纪守法。

1.3 渔业行政执法机构设置有待进一步完善

目前我国的渔业行政管理机构很多, 主要有海洋渔业管理、渔港监督和渔船检验等部门, 这些机构在不同程度上存在权力的重叠交叉现象, 这样使得每一项专项法规在执行中都存在不同程度的交叉, 造成多头管理, 但是管理相对人却是一致的, 这样不仅浪费了有限的人力、物力和财力, 而且管理难以形成合力, 达不到依法治渔的预期效果。这种不合理的、职能重叠的机构设置客观上造成了机构在权属问题上的纠缠, 更容易导致在具体执法管理中“好事争着管, 难事互相推诿”的局面。

1.4 执法经费严重不足

目前, 全国各地许多渔政渔港监督管理机构, 尤其是基层机构, 由于编制不落实, 经费没有纳入财政预算而采取各种形式的经费自理办法实行自收自支, 一些渔政机构将罚款指标层层分解, 落实到所、站、人, 或在评价一个地区、一个单位的海洋渔业管理工作时, 往往将罚款额作为重要的衡量标准, 这样不但助长了不正之风的蔓延, 更不利于海洋渔业管理工作的正常开展。

在一些地方的渔政渔港监督管理机构中, 长期实行经费自理、自收自支的办法, 内部财政管理制度不健全, 又缺乏必要的监督机制, 导致截留罚没款、私分罚没渔获物、擅自挪用渔业资源增殖保护费及渔业资源赔偿费、乱收费和乱罚款等不法行为常有发生, 成为滋生腐败作风的温床。根据法律法规的规定, 渔业资源增殖保护费及渔业赔偿费应根据“取之于渔, 用之于渔”的原则, 将其大部分用于增殖与保护渔业资源。但一些地方的渔业管理机构却将其作为账外资金, 或被主管部门挪为他用, 甚至一些管理人员为济私人之利益, 利用手中的职权在“执法”时暗中从事非法经营。这些情况一方面造成了国家财产的流失, 更重要的是使真正用于渔业管理的经费少之又少。

水上检查是我国渔政执法检查的主要方式之一, 我国海域辽阔, 查处突发性违规作业难度大、消耗大, 这与有限的执法经费形成矛盾, 造成生产与管理的脱节。

2 建议

海洋渔业管理体制是实施海洋渔业管理的基本前提, 如果海洋渔业管理内部权责不清, 各个机构之间缺乏有效的协调配合, 在实施管理的过程中就会产生管理混乱的局面, 这已被事实所证明。所以, 只有完善海洋渔业管理体制, 充分发挥海洋渔业管理的职能和作用, 才能使海洋渔业管理实现高效率的运行。针对上述问题并结合我国的实际, 特提出如下解决问题的措施。

2.1 精简机构, 理顺机制

海洋渔业管理机构作为渔业生产领域的上层建筑, 必须与渔业经济基础相适应, 要根据渔业发展的目标、任务、要求和社会需要来确定其规模和建设, 达到目标明确、机构精干、信息畅通以及稳定性和适应性相统一的要求, 否则效率和效益就都会低下。因此, 应遵照减员增效和精兵简政的原则, 对现有的渔政渔港监督管理机构进行认真整顿, 凡是不必要的部门进行关闭或合并, 建立统一、高效的管理机制, 避免政出多门现象的发生。这样不仅能够提高机构运转的效率, 而且可以减少机构运转的开支, 节省经费用于更新执法设备。

2.2 建立联合执法队伍, 统一执法

实行统一、联合执法, 有利于保障渔业可持续发展, 有效维护国家的渔业权益, 对我国渔业行政执法队伍的规范化、现代化建设具有重大的意义。由于目前所设立的海洋渔业管理、渔港监督和渔船检验都是行政执法性质的部门, 应依照《渔业法》确定的“统一领导, 分级管理”的原则, 突出强化统一领导职能, 将3个部门合并成渔政渔港海监监督管理机构, 使执法力量形成合力, 充分发挥执法管理的效能, 并在现有的渔政管理、渔港监督和渔船检验3支执法队伍的基础上, 建立一支高素质的、规范化的、处罚主体统一的渔业联合执法队伍, 并将之纳入公务员序列或参照公务员管理, 赋予联合执法队伍综合行使渔政管理、渔港监督、渔船检验、水产种苗及水产品质量的监督检查职能和法律法规赋予的行政处罚权, 对渔业水域实施统一管理。对外代表国家维护我国的渔业权益, 通过对进入我国200海里专属经济区的外国渔船的有效管理, 以及对公共海域的联合管理, 树立我国海洋渔业管理在国际上的形象;对内则更好地履行对渔业环境管理的职能, 使对渔业资源管理、港口管理及渔船管理条理化。

鉴于目前周边国家与我国在海洋权益及渔业资源方面的矛盾日益尖锐, 在短期内, 所建立的渔业联合执法队伍应加强与空军、海军及边防部队的联系与合作, 并在各海区建立一支一体化的、规范化的、制度化的特编管理队伍, 专门对外籍渔船进行管辖。

随着社会及科技的发展, 除渔业资源外, 对海洋其他资源的开发利用必将成为世界各国竞争的焦点, 维护国家海洋权益的重要性将越来越明显。因此, 从长远上, 渔业联合执法队伍应该向专职化、专业化方向建设, 赋予渔业联合执法队伍执行海上所有法规的权力, 包括巡逻、探测、监视、逮捕并送达有关部门处理的权力, 逐步建立一支适应200海里专属经济区制度的、代表国家对我国管辖海域进行统一管理的、精干高效的、类似西方国家海岸警备队的管理队伍。只有这样, 才能真正维护我国的海洋权益, 服务于国家的渔业及海洋事业。

2.3 渔业行政事务与具体执法管理相分离

目前的渔政管理、渔港监督和渔船检验部门既属于行政执法机构, 又属于业务管理机构, 生产与执法管理、法律监督与被监督同处一家, 这样就难免会产生一些腐败现象和管理不佳的问题。因此, 必须改革这种落后的管理模式, 将行政业务与具体执法管理分离开来, 明确监督与被监督的关系。渔业生产的行政管理业务如渔业许可、发证和各种行政费用的收缴等工作由渔业行政主管部门来负责, 渔政监督检查及违规案件的调查处理由渔政执法队伍负责, 只有这样, 才有利于提高渔业行政执法的效率, 促进廉政建设。这方面的工作广东省已走在全国的前列, 广东省的海洋渔业管理机构成功地组建了从省级总队、地市支队到县级大队的执法体系, 并按准军事化的标准进行队伍建设, 基本实现了渔政业务的垂直领导, 可以作为今后全国渔政执法队伍建设的榜样。

2.4 改革经费管理制度

经费自收自支的管理办法在促进渔政渔港监督管理队伍的建设和加强渔政渔港监督管理的工作中曾发挥过一定的作用, 但是这种做法已不适应当今形势发展的需要。渔业执法机构靠罚没款维持运转, 执法的严肃性和公正性会受到严重的影响, 也制约了渔政队伍自身素质的提高。海洋渔业管理机构在经费管理问题上应积极争取国家和各级政府部门的支持, 使海洋渔业管理经费列入国家财政计划。对罚没款的管理必须加强渔政渔港监督管理机构的财务审计和监督, 渔政罚没款全部上缴国库, 实现收支两条线。

为了获得足够的资金用于设备现代化建设, 除了要争取国家财政拨款外, 渔政部门还应充分利用各种有利的条件, 开辟多渠道的经费来源。例如, 可加强服务功能, 为各单位提供信息咨询和有偿技术服务, 或者面向社会筹集资金。只要有足够的经费用于设备建设, 我国的渔业现代化管理指日可待。

3 结语

改革是涉及各方利益的复杂工程, 由于海洋渔业管理的艰巨性及复杂性, 在推进改革的过程中会有一定的难度, 在实施中可能还会遇到一些意想不到的阻力和问题。因此, 可以采用先试点、后推广的方法进行。

参考文献

[1]夏章英.渔政管理学[M].北京:海洋出版社, 1996:1-2.

[2]刘耀林.河北省交界海域渔政管理现状问题及建议[J].渔政管理, 2003 (2) :12-13.