安全生产决策

安全生产决策（精选12篇）

安全生产决策 篇1

公共政策是社会公共管理部门为解决社会公共问题或社会矛盾, 调整社会关系而建立的基本准则和行动指南, 是公共部门实施宏观调控和社会管理的手段和工具。农机安全生产方面的决策也是公共政策的一种。对江苏省近年来农机安全生产决策、政策的制定进行探讨, 旨在推进农机安全生产工作的不断创新。

1 农机安全生产工作决策面临的新形势

当前, 随着《农业机械安全监督管理条例》《中华人民共和国道路交通安全法》《江苏省农业机械管理条例》等法律法规贯彻实施的不断深入, 农机安全生产专项整治、安全大检查、打非治违、隐患排查治理等工作的开展已呈常态化, 省、市、县各级农机部门做了大量的工作, 制定了各种实施方案、办法和有关政策, 为目标任务的分解、责任的落实奠定了制度基础, 为全省农机安全监理系统开展工作明确了目标, 指明了方向。当前, 农机安全监管工作重心正从上道路拖拉机向纯农田作业机械转移, 收费项目不断减少, 免费项目越来越多, “三率”管理水平要求越来越高。在新形势下, 农机安全管理决策在争取财政投入、落实联席会议制度、开展联合执法检查以及广泛发动乡镇农机管理力量开展面广量大的工作中显得越来越重要, 这一形势客观上要求农机安全生产有关政策制定时能够考虑得更加全面, 包括是否科学制定、是否有合理依据、执行能力如何、各方面资源配置如何以及政策实施的结果如何等。同时, 农机安全生产形势复杂多变, 政策的制定和实施必然面临着大量的不确定因素, 这就要求各级农机部门制定的政策要更具灵活适应性, 更具效率, 才能取得更好的实施效果。

2 农机安全管理决策中存在的问题

(1) 制定政策过于注重上级部门目标任务和指标的完成, 对基层农机监理工作中存在的难题关注不够。农机安全生产工作面对着面广量大、分布离散的农业机械及其驾驶操作人, 基层农机监理部门对于诸如“三率”指标、广泛深入开展宣传教育、执法检查、隐患排查处理等目标任务完成难度较大, 而各级农机部门制定的政策往往过于专注绩效目标值的完成, 追求速度, 放松了对工作质量的要求, 使原本就存在的一些难题, 如执法投入不高、装备建设水平差、队伍整体素质低、基层工作“线断网破”等问题长期得不到解决, 导致部分地区的农机安全管理成了“纸上工作”或“数字工作”, 缺乏实质性内容。

(2) 政策的理论依据考虑得很到位、很全面, 却常常忽视执行力的现状。执行力, 简单地说就是以农机监理员队伍为主体, 以法律法规为后盾, 准确贯彻执行农机安全生产政策、方案、规划, 完成执法任务, 从而实现农机安全发展目标的能力。农机监理队伍执行力的强弱直接关系到农机安全管理目标能否得到顺利实现。目前, 江苏省农机监理队伍总体执行力是急待加强的。以扬州市为例, 在岗的县级以上农机监理员共70名, 管辖牌证管理拖拉机、联合收割机29 201台, 持证驾驶人28 180人, 以及非牌证管理农业机械近3万台, 人均管理对象约1 200台 (人) , 工作压力是相当重的, 这还不包括装备的缺乏对执行力带来的影响。该市乡镇一级的农机监理员编制复杂, 兼职的较多, 素质参差不齐, 不能很好地专注于农机管理工作, 工作推诿的情况时有发生。然而, 这样的执行力却往往被上级决策层所忽略。目前, 江苏省一些农机安全管理政策, 在理论上基本上都是合理的, 例如各类专项整治、安全生产大检查、隐患排查治理等政策, 时间安排合理, 工作循序渐进, 但要求却非常高, 且每次活动都是以地毯式排查为主要特征。可想而知, 面对如此繁重的工作, 在如此弱的执行力下, 即使有其他部门配合, 工作质量也是得不到保证的。因此, 制定农机安全生产工作计划、方案时, 应当考虑到执行力最坏的情况, 不能把每一个影响政策执行的因素都理想化或理所当然地认为它们构不成影响。要为基层执行政策创造宽松的环境, 减少他们执行政策的行政成本。

(3) 没有遵循渐进式的决策方法, 制定政策的过程缺乏群众参与, 有些决策与实际脱离。前面提到过, 目前江苏省大部分农机安全生产政策都是围绕上级部门下达的目标任务和各项指标来制定的, 往往忽视了政策制定是一个长期调试的过程。例如, 政策规定“变型拖拉机停止发牌, 已发牌的机具可以使用到报废年限”。而政策实施后却带来了各种各样的问题。一部分驾驶人因后期无法领取变拖驾驶证, 导致其多次被公安部门课以“准驾不符”的重罚, 变拖发生事故也因为驾驶人无法领取变拖驾驶证而导致交强险失去理赔功能;部分变拖所有人想出售二手变拖, 却因为变拖驾驶证无法办理而找不到买家, 造成了经济上的损失。此外, 将无挂车手扶拖拉机列入备案登记的机种, 不再实施牌证管理, 是否会存在责任隐患也引起不小的争议。

(4) 决策时不注重为基层创造条件, 容易将难题向下转移。例如, 在开展专项整治、安全大检查、打非治违等工作中, 省、市、县下发的文件中提到要联合公安、安监、交通等部门共同开展工作, 但往往这种文件都是单个部门下发, 对涉及的其他部门没有多大约束力。如此制定的政策只会把部门间协调的问题一级一级往下推, 个别协调成本较高的地区还是趋向于以部门单干为主。当然, 也不乏部分政策是以政府或政府办名义下发的, 例如, 江苏省政府办公厅2009年111号文件提出免费实地检验的费用由同级财政负担, 可这样一份“大来头”的文件, 到了部分经济不发达的地区, 对当地的财政部门依旧没有明显的约束力。财政的投入达不到农机监理机构的期望值, 是政策制定针对性不强的结果。

3 科学制定农机安全生产决策的方法和建议

决策是否正确, 左右着一个行业的兴衰。实现农机安全生产决策制定的科学化, 可以从以下几个方面做起:

(1) 充分发挥农机安全 (互济) 协会的桥梁纽带作用。促进农机安全生产不仅是农机部门和农机安全监理机构等少数部门的工作职责, 也是广大农民机手和乡村群众共同关注的事情。多年来的实践证明, 农机安全管理决策不能脱离群众, 只有动员组织群众参与, 农机安全管理才会有坚实基础, 才能建立起自觉遵守农机安全法律法规和安全操作规程的良好秩序。为使群众有效参与农机安全管理决策, 应当充分利用各地农机安全 (互济) 协会这个有效载体, 做好四项工作:一是完善农机监理办事公开制度, 让群众全面了解掌握各类农机安全管理信息。二是建立科学的民意收集、处理和反馈机制。通过农机监理官方微博、“平安农机通”信息平台等广泛收集群众意见和建议。三是健全决策机制, 完善决策程序。建立机手代表对话协商制度, 对农机安全生产工作中存在的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行决策时, 要广泛征询意见, 让群众有序参与决策议事, 把矛盾和风险解决在决策之前, 坚决防止和纠正一切损害群众利益的做法。四是搭建以智能手机为终端的智能型“平安农机通”宣教平台, 研究开发易懂易用的农机安全APP客户端软件, 为群众实际参与农机安全管理决策创造条件。

(2) 重视农机安全生产工作的现实环境和存在的问题。制定决策前, 应当制定中长期的农机安全生产工作规划, 不同的决策之间应当有个优先顺序, 循序渐进地贯彻实施。随波逐流或“所见即所得”式的决策表面上能够与时俱进, 但也会使农机安全监理工作迷失发展的方向, 失去发展的机遇。

目前, 乡镇村等基层农机部门在农机安全生产中所起到的作用越来越明显, 而其组织能力和工作能力, 也就是执行力, 却依然薄弱, 这一问题在全省普遍存在却长期得不到较好的解决。近年来, 省一级对县级以上农机监理部门的扶持力度很大, 各地“规范化示范所”和装备建设得到了较快的发展, 甚至为了做好“三同时”管理工作, 省级还“越级”对乡镇农机监理员直接进行培训, 扶持成效很显著。市、县两级政府应当对基层农机管理工作制定中长期发展规划, 从大局和长远发展的战略出发, 逐步为基层配置更多的资源, 将工作重心越来越多地下移, 将基层作为工作抓手, 市、县农机监理部门作为后盾和支撑, 两者相辅相成, 促使农机安全管理工作步入良性发展轨道。

(3) 合理配置资源, 提高政策的可行性。一项农机安全管理决策或方案如果被认为是最优的, 其必要条件是它必须是可行的。对农机安全监理机构来说, 这种可行性最主要的是执行力上的可行性, 但有时也需要有经济上、政治上的可行性。因为江苏省南北经济发展不平衡, 同一地区内部也有经济强县和相对较贫困的县, 这就要求决策时必须统筹考虑资源配置, 深入调研各地执行力的差异, 作出能为大多数地区接受的决策。

以江苏省的农机政策性保险省级补贴政策为例。该省农机政策性保险补贴存在南北差异, 苏南经济条件优越, 省级补贴比例为30%, 当地政府补贴的比例较高, 个别地区乡镇财政也有补贴, 甚至出现了全额补贴;而苏北地区由于经济条件相对较差, 省级补贴比例通常达到50%, 加上县级补贴, 群众投保农机保险的成本也相对较低。可以说, 省级政策对南北资源配置也是比较合理的。但是苏中 (扬州、泰州、南通三市) 的扬州、泰州也属于经济欠发达地区, 经济发展程度和苏北基本无异, 省级补贴却按苏南的补贴比例执行, 就使农机政策性保险工作难度加大了。就拿扬州市来说, 部分经济水平较差的县 (市) , 其县级财政补贴20%的那部分资金每年都是一拖再拖, 做了大量的工作才陆续到位, 经常为保险公司所诟病, 影响了保险公司的承保积极性。该市为了提高联合收割机的投保率, 变通工作方法, 采取了按照14.7 k W以上大中拖的保费标准为收割机投保交强险的做法, 保费低、赔付额高, 此举大大提高了收割机的投保率 (2013年达到90%以上) , 也得到群众的一致好评。但是收割机投保交强险毕竟缺乏法律依据, 收割机在道路外发生事故, 要通过交强险来理赔, 存在一定的争议, 有一定的责任隐患。如果该市能够和苏北各市县一样得到省级财政50%的补贴, 县级依然维持20%的补贴, 则联合收割机所有人就可以轻松投保第三者责任险, 且没有后顾之忧了。

(4) 倾听基层呼声, 提高政策的实施成效。江苏省农机安全生产工作指标较多, 由“三率”管理水平、“平安农机”示范单位创建、“平安农机通”和“双优加油卡”推广、宣传信息数量等一系列的指标共同构成了农机安全监理工作目标考核体系。这些指标和考核体系给农机安全生产工作带来良好的绩效, 产生了立竿见影的效果。但是, 在实际工作中, 不能唯目标论、唯指标论, 除了重视结果, 还应当重视过程。指标、目标只是工作成果的反映, 农机安全监理工作的政治影响、社会影响, 树立群众的安全生产意识, 联合执法监管的长效渐进机制等, 都是农机安全生产工作的重要内容, 并且它们都体现在工作过程中, 都是靠大量实实在在的工作积累起来的。如果不重视工作实际, 一切围绕目标, 搞唯指标论, 则会使农机安全监理机构在制定和执行决策时只注重书面上的东西, 而降低工作质量, 违背农机安全生产工作规律, 乃至使农机安全管理工作偏离轨道, 失去政府和群众的支持。因此, 作为上级部门, 更要提高实际工作中督查、互查的频次, 跟踪目标任务的完成进度, 加强信息采集、报送工作。

总之, 造成农机安全管理决策存在问题的原因是多方面的, 随着农机安全管理决策的科学方法越来越多地得到各级农机部门的重视, 其在农机安全监理机构建设、促进农机安全生产工作健康发展中将发挥越来越重要的作用。

安全生产决策 篇2

1、导致约束、限制能量或危险物品意外释放措施失效或破坏的各种不安全因素是指第（）类危险源。

A、一

B、二

C、三

2、PDCA过程方法中C是指（）。

A、实施 B、处置 C、检查

3、为消除潜在不合格或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施是（）。

A、预防措施 B、整改措施 C、纠正措施

4、下列哪种灭火器不能用于电气火灾的扑救（）。

A、CO2灭火器 B、水基灭火器 C、1211灭火器

5、最根本的危险源控制措施是（）。

A、消除 B、替代 C、个体防护

6、（）是引发安全事故的直接原因。

A、设备缺陷 B、事故隐患 C、安全教育不到位

7、本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统（）具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。

A、防护设施 B、操作人员 C、本身

8、设置防爆墙、防火门等设施来预防事故的发生，其应用的安全理论是（）。

A、海因里希因果连锁理论 B、能量意外释放理论 C、事故频发倾向理论

9、（）是在国家行政法规中第一次明确规定生产安全事故分级标准，是目前我国最权威的事故分级标准。

A、《生产安全事故报告和调查处理条例》

B、《安全生产法》

C、《企业职工伤亡事故调查处理规定》

10、根据《工伤保险条例》的规定，在工伤待遇项目中，暂不统筹并由企业支付的项目的是（）。

A、工伤津贴待遇

B、残疾补助器具费

C、工伤护理费

11、低频噪音频率为（）。

A、<400Hz

B、400～1000Hz

C、>1000Hz

12、根据法律规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。一般情况下，对新从业人员要进行（）安全生产教育培训。

A、一级

B、二级

C、三级

13、可造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件称为（）。

A、危险源

B、事故

C、事故隐患

14、根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441），企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，属于（）。

A、机械伤害

B、起重伤害

C、车辆伤害

15、进行事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学、（）的原则。

A、严刑厉法

B、四不放过

C、五不放过

16、人本原理中的激励原则，是指以科学的手段激发人的（），使其充分发挥积极性、主动性和创造性，从而实现有效的管理。

A、内在潜力

B、创造热情

C、个人兴趣

17、不属于劳动过程有关的职业病危害因素的是（）。

A、劳动组织不合理

B、照明不良

C、劳动制度不合理

18、对于事故的预防与控制，安全技术对策着重解决（）。

A、人的不安全行为

B、管理的缺陷

C、物的不安全状态

19、危险度可用生产系统中事故发生的（）确定。

A、可能性与本质安全性

B、危险性与危险源

C、可能性与严重性

20、“三同时”是指新建、改建、扩建工程项目的劳动安全卫生设施必须与主体工程（）。

A、同时立项、同时审查、同时验收

B、同时设计、同时施工、同时投入生产和使用

C、同时设计、同时施工、同时验收

21、单位负责人接到事故报告后，应当于（）内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

A、1小时

B、24小时

C、3小时

22、生产经营单位制定的安全生产责任制需要达到一定的要求。下列项目中不属于制定安全生产责任制基本要求的是（）。

A、必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针

B、报安全生产监督管理部门备案

C、符合本单位、部门、班组、岗位的实际情况

23、不属于为防止事故发生而采用的安全技术措施是（）

A、隔离与屏蔽

B、限制能量和危险物质

C、疏散和救援

24、根据《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核的意见》，从业人员调整工作岗位或离岗1年以上重新上岗时，应进行相应的（）级安全生产教育培训。

A、厂

B、车间

C、班组

25、下列哪些内容不可以计入直接经济损失的统计范围()。

A、事故罚款

B、补充新职工的培训费用

C、医疗费

26、根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，重大危险源是指长期地或者临时地（）临界量的单元（包括场所和设施）。

A、生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过

B、生产、经营、使用或者储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过

C、生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者小于

27、下列事故应急预案的要素中不属于应急准备的要素是（）。

A、教育、训练与演练

B、机构与职责

C、接警与通知

28、按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，可将事故应急预案演练过程中发现的问题划分为三类，其中不包括（）。

A、整改项

B、改进项

C、总结项

29、事故应急预案演练实施阶段的基本任务是（）。

A、指定评价人员

B、编写书面评价报告

C、记录参演组织的演练表现

30、根据现行职业病危害因素分类，不属于物理性职业病危害因素的是（）。

A、生产性粉尘

B、致病微生物

C、噪声

31、对接触有害作业的新工人，上岗前应开展的检查是（）。

A、劳动能力鉴定

B、定期健康检查

C、就业前健康检查

32、生产经营单位在实施职业安全健康管理体系（OSHMS）时，所任命管理者代表的职责是（）。

A、主持管理评审

B、实施内部审核

C、建立、实施与保持OSHMS

33、职业安全健康管理体系中持续改进的目的是（）。

A、不断满足相关法律法规要求

B、不断纠正各类不符合C、不断降低各类事故的风险

34、影响噪声对机体作用的关键因素是（）。

A、声压级大小

B、接触时间

C、接触方式

35、生产经营单位实行的安全生产奖惩制度，遵循安全生产管理理论中（）。

A、系统原理的动态相关原则

B、人本原理的激励原则

C、系统原理的反馈原则

36、在安全检查中，检查组应当对查出的隐患的（）进行复查，以实现安全检查工作的闭环。

A、严重程度

B、整改资金

C、整改落实

37、在生产经营单位的安全生产工作中，最基本的安全管理制度是（）。

A、安全生产目标管理制

B、安全生产奖励制度

C、安全生产责任制

38、根据有关规定，生产经营单位内部各职能部门及人员的安全生产责任制，由（）。

A、安全生产管理部门组织制定，各职能部门负责人组织落实

B、生产经营单位主要负责人组织制定，各职能部门负责人组织落实

C、安全生产管理部门组织制定并落实

39、生产经营单位建立安全生产责任制的总体要求是：横向到边、纵向到底。横向到边是指（）。

A、所有职能部门都有相应的安全生产责任

B、从主要负责人到岗位工人都有相应的安全生产责任

C、从主要负责人到各级安全管理人员都有相应的安全生产责任

40、事故预警的目标是通过对生产活动和安全管理进行（），警示生产过程中所面临的危害程度。

A、监督

B、检测

C、风险评估

41、新建、改建、扩建建设项目安全设施的三同时工作应在（）进行。

A、建设项目施工开始前

B、建设项目正式投产前

C、建设项目施工开始后

42、根据《安全生产法》生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照（）有关规定追究责任。

A、安全生产法

B、刑法

C、劳动法

43、季节性检查如()安全大检查，以防雷、防静电、防解冻、跑漏为重点。

A、春季

B、夏季

C、秋季

44、企业所设置的“专职安全管理人员”是指()。

A、负责设备管理、环境保护工作的人员

B、专门负责安全生产管理工作的人员

C、负责技术、设计工作的人员

45、根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行的分析评价是()。

A、定量安全评价方法

B、定性安全评价方法

C、系统安全评价方法

46、（）是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。

A、安全生产管理

B、资源管理

C、人力管理

47、“安全第一”就是要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的安全，实行“（）”的原则。

A、安全第一

B、谁主管谁负责

C、安全优先

48、现代企业安全生产科学管理的哲学观应是（）。

A、进行头痛医头。脚痛医脚的亡羊补牢式的事后型安全对策 B、追求本质安全，进行超前管理和预防型安全对策 C、落实安全生产责任制

49、根据系统科学原理，建立安全生产系统的构成要素是（）。

A、人、机、能量、信息 B、职工、设备、工具、车间 C、人、机、安全

50、“安全”就是（）。

A、不发生事故

B、所存在的发生事故的危险程度是可以承受的 C、不存在发生事故的危险

51、危险是指可造成（）的一种现实的或潜在的条件。危险的程度一般用危险度来表示。危险度是由发生事故的可能性和严重性决定的。

A、风险

B、安全

C、事故

52、事故和事故隐患的关系是隐患是事故的可能性。事故隐患泛指生产系统中（）的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。

A、可导致事故发生 B、经过评估 C、不容忽视

53、当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全，这就是（）原则。

A、预防为主 B、安全第一 C、因果关系

54、安全生产管理的目标是减少、控制危害和事故，尽量避免生产过程中由于（）所造成的人身伤害、财产损失及其他损失。

A、危险

B、违章

C、事故

55、从事故的定义可以知道，意外事件出现后并没有实际发生人身伤害或财产损失，这种意外事件（）。A、不是事故 B、也是事故

C、是可以忽略的事件

56、劳动保护是站在劳动者的立场上，强调为劳动者提供人身安全与身心健康的保障。劳动保护的对象是（）。

A、从事生产的劳动者 B、从事管理的人员 C、职业病人

57、高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合，这就是（）原则。运用整分合原则，要求企业管理者在制定整体目标和宏观决策时，必须将安全生产纳人其中。

A、反馈

B、封闭

C、整分合

58、所有机器的危险部分，应（）来确保工作安全。

A、涂上警示颜色

B、标上机器制造商名牌 C、安装合适的安全防护装置

59、反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性（）原则告诉我们，无论事故损失大小，都必须做好预防工作。

A、偶然损失

B、预防

C、强制

60、安全生产五要索包括安全文化、安全法制、安全责任、（）和安全投入。

A、安全监管

B、安全措施

C、安全科技

61、安全生产管理是针对生产过程中的安全问题，进行有关（）等活动。

A、计划、组织、控制和反馈 B、决策、计划、组织和控制 C、决策、计划、实施和改进

62、当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足式（），就是重大危险源。

A、大于等于1

B、小于等于1

C、大于1 63、（）在总结我国安全生产管理实践经验的基础上，将“安全第一，预防为主，综合治理”规定为我国安全生产工作的基本方针。

A、《中华人民共和国消防法》 B、《中华人民共和国矿山安全法》 C、《安全生产法》

64、（）作为生产的重要组成部分，在其长期的发展历程中产生了一些基本概念。

A、安全

B、安全生产管理 C、生产管理

65、从（）可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象。

A、危险的性质 B、危险的概念 C、危险程度

二、多选题

1、我国安全生产方针为（）。

A、安全第一

B、预防为主

C、综合治理

D、一岗双责

2、三违是指（）。

A、违章指挥

B、违法作业

C、违规作业

D、违反劳动纪律

3、职业危害因素是指（）。

A、职业中毒

B、工业粉尘

C、职业事故

D、生产噪声

4、安全科学技术是研究人类生存条件下系统之间的相互作用，保障人类生产与生活安全的科学与技术（）。

A、人

B、机

C、环境

D、技术

5、在安全管理工作中，下列哪些属于对安全管理人员素质的要求：（）A、思想政治素质好，坚持原则，热爱职业安全卫生管理工作

B、掌握职业安全卫生技术专业知识和劳动保护业务知识

C、懂得企业的生产流程，了解生产中的危险因素，熟悉预防措施

D、具有一定的文化水平，有较强的组织管理能力

6、劳动防护用品是保障从业人员劳动过程中人身安全与健康的重要措施之一。下列特种劳动防护用品管理工作，正确的是()。A、及时更换过期的护品

B、及时报废失效的护品

C、按时报废过期的护品 D、护品使用前先行检查

7、在应急过程中，人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。在进行人群疏散时，应充分考虑的问题有()。A、疏散人群的数量

B、财产损失的大小

C、疏散所需的时间 D、疏散线路的风险

8、生产经营单位进行危险、有害因索辨识、风险评价和风险控制策划时，应满足的要求有()。

A、不仅考虑常规的活动，而且还应考虑非常规的活动

B、考虑自身员工的活动所带来的危害和风险

C、符合相关法律、法规及其他要求

D、确保所采用的评价方法是主动的，而不是被动的

9、安全生产责任追究是指根据当事人行为的性质和后果的严重性，追究其行政、民事或刑事责任的一种制度，《企业职工奖惩条例》规定了对职工行政责任追究的形式，其中行政处分有()。

A、警告

B、撤职

C、记过

D、留用察看

10、安全组织机构中的安全生产委员会的主要职责有：()

A、组织制定企业安全生产政策、目标，以及年度安全工作计划，并督促各部门组织实施

B、协调、指导各部门开展监督检查、宣传教育等安全管理工作 C、研究解决安全生产重大问题

D、评价安全措施的效果，并为获得最佳效果做必要的改进

11、事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的（）。

A、人的不安全行为 B、物的不安全状态 C、管理上的缺陷 D、自然灾害

12、劳动保护是要消除生产过程中的（）。

A、设备故障

B、不安全设备和设施 C、不安全行为 D、不安全设备和设施

13、按安全生产绩效予以考核是应用（）原则。

A、能级 B、激励 C、动力 D、反馈

14、下列对“本质安全”理解正确的是（）。

A、安全生产管理预防为主的根本体现 B、包括故障一安全功能及失误一安全功能 C、系统安全性是在事后采取措施来补偿的 D、系统出现故障时，能自动转变为安全状态

15、安全科学技术是研究人类生存条件下（）系统之间的相互作用，保障人类生产与生活安全的科学与技术。

A、人 B、机 C、环境 D、技术

16、下列哪些属于现代安全文化建设手段：（）

A、系统科学管理 B、责任制 C、无隐患管理 D、“三同时”

17、下列（）属于事故预防工程技术对策中需要遵循的技术性原理。

A、消除潜在危险的原理 B、闭锁原理 C、能量屏障原理 D、薄弱环节原理

18、运用控制原理对安全生产进行科学管理，其基本步骤有（）。

A、建立安全生产的判断准则和标准

B、衡量安全生产实际管理活动与预定目的的偏差

C、采取相应安全管理、安全教育和安全工程技术措施纠正偏差或隐患 D、建立安全生产管理组织体系

19、管理学的控制原理认为，管理活动的构成要素有（）。

A、控制者 B、控制对象

C、控制工具和手段 D、控制成果

20、下列（）属于事故预防工程技术对策中冗余性原理的措施。

A、电路中使用保险丝

B、工业生产中降低额定电压 C、用不燃材料代替可燃材料 D、增加钢丝绳强度

21、事故致因理论包括（）。

A、偶然损失理论 B、事故频发倾向理论 C、海因里希因果连锁理论 D、能量意外释放理论

22、安全生产管理的目标是（）。

A、避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害 B、减少和控制危害 C、减少和控制事故 D、使生产顺利进行

23、属于有关安全生产方面的法律和行政法规的有（）。

A、《中华人民共和国矿山安全法》 B、《中华人民共和国刑法》 C、《中华人民共和国安全生产法》 D、《中华人民共和国煤炭法》

24、安全生产管理内容包括（）。

A、安全生产管理机构和安全生产管理人员 B、安全生产责任制

C、安全生产管理规章制度

D、安全生产策划、安全生产档案等

25、安全生产是指为预防生产过程中发生（）而采取的一系列措施和活动。

A、人身 B、设备事故

C、形成良好劳动环境 D、形成良好工作秩序

26、危险是人们对事物的具体认识，具体对象包括（）。

A、危险环境 B、危险条件 C、危险状态 D、危险场所

27、从安全生产角度，危险源是指可能造成（）或其他损失的根源或状态。

A、事故 B、人员伤害 C、疾病

D、财产损失

28、我国标准（）和（）对重大危险源分别作出了明确的规定。

A、《重大危险源辨识》 B、《中华人民共和国安全生产法》 C、《人身保护法》 D、《危险化学品安全管理条例》

29、按照导致事故发生的原因，工伤事故分别为（）等。

A、火灾 B、车辆伤害 C、触电 D、地震

30、发展安全文化的基本要求是要体现：（）

A、社会性 B、大众性 C、科学性 D、实践性

31、事故及灾害导致的损失后果因素，根据其对社会经济的影响可分为：（）

A、可用货币直接测算的事物 B、可用价格直接测算的事物 C、不能用货币直接测算的事物 D、不能用货币直接衡量的事物

32、安全投入的作用可划分为：（）

A、安全技术与管理作用 B、资金作用

C、安全活劳动作用 D、安全激励作用

33、安全文化素质有：

A、关心职工健康的仁爱之心 B、有高度的责任感

C、有适应安全生产工作的能力 D、自觉遵章守纪的习惯

34、企业中层管理干部应当具备下列的哪些安全知识：（）A、多学科的安全技术知识 B、安全系统理论 C、国家安全生产法规

D、推动安全工作前进的方法

35、根据系统安全理论，下列关于系统中危险源控制的观点，正确的是（A、不可能消除一切危险游

B、可以采取措施控制危险源，减少现有危险源的危险性 C、系统进入运行阶段后，再进行危险源的辨识、评价和控制

D、应降低系统整体的危险性，而不是仅消除选定的危险源及其危险性

36、辨识危险源的方法有哪些：（）

A、事故案例法 B、系统科学分析法 C、打分法

D、规范反馈法

37、一个完整的应急预案包括的文件体系是：（）

A、总预案 B、程序文件 C、说明书）。

D、记录表

38、应急救援系统的组织结构除了信息管理机构外，还包括：（）

A、应急指挥机构 B、事故现场指挥机构 C、支持保障机构 D、媒体机构

39、应急行动需要的支持与保障资源有：（）

A、人力资源 B、物资与设备 C、个人防护装备 D、应急文件

40、根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条的规定，事故调查工作必须坚持以下原则（）。

A、实事求是的原则 B、尊重科学的原则 C、公平、公正的原则 D、强制执行的原则

41、根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条的有关规定，生产安全事故一般分为以下哪几个等级（）

A、特别重大事故 B、重大事故 C、较大事故 D、一般事故

42、应急演练按其目的与作用，可以分为（）。

A、功能演练 B、研究性演练 C、示范性演练 D、检验性演练

43、按来源进行职业性有害因素分类，下列属于劳动过程中的有害因素的是（）。

A、两班倒

B、自动化流水线分捡作业 C、高低温 D、照明不良

44、本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体包括以下哪两方面的内容（）。

A、危险-闭锁功能 B、失误-安全功能 C、失控-停车功能 D、故障-安全功能

45、事故隐患分为（）。

A、一般事故隐患 B、特殊事故隐患 C、重大事故隐患 D、较大事故隐患

46、伤亡事故经济损失是指企业职工在劳动生产过程中发生伤亡事故所引起的一切经济损失，包括()。

A、名义损失 B、直接经济损失 C、无形损失

D、间接经济损失

47、应急管理是一个动态的过程，包括（）阶段。

A、预防 B、准备 C、响应 D、恢复

48、根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB／T13861)的规定，将生产过程中的危险和有害因素分为以下的哪几类（）。

A、人的因素 B、物的因素 C、管理因素 D、环境因素

49、从作业环境方面识别危险、有害因素应从哪些方面着手分析（）。

A、毒物 B、噪声 C、辐射 D、粉尘

50、在安全生产标准化建设中，作业安全标准化建设包括哪些方面的内容（）。

A、生产现场管理和生产过程控制标准化 B、作业行为管理标准化 C、安全警示标志标准化 D、相关方管理标准化

三、判断题（请判断下列题目的对错，每题分）

1、《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441)将企业工伤事故分为20类。下列事故中，淹溺、瓦斯爆炸不属于该20类工伤事故。（X）

2、我国安全生产方针中的“预防为主”，是指按照事故发生的规律和特点，千方百计地防止事故的发生。建设项目“三同时”，最能体现“预防为主”。（）

3、海因里希事故因果连锁理论认为，中断事故连锁的进程，就可避免事故的发生。根据这一原理，企业安全生产工作应以防止人的不安全行为、消除物的不安全状态为中心。（）

4、安全生产管理工作应做到预防为主。下列对安全生产预防原理应用的说法，安全生产的预防应以事故财产损失为衡量标准，对那些损失小的事故可投入较少资源。（X）

5、特种作业风险较高，为保证作业人员和他人的安全，特种作业人员必须持证上岗。特种作业人员操作证的复审每2年进行一次。（X）

6、安全生产检查常采用现场检查的方式进行，通过检查可及时发现隐患并采取措施予以消除。现场安全检查方法中，可直接、定量地获取准确信息的方法是查阅记录。（X）

7、在进行重大危险源评价时，如果一种危险物质具有多种事故形态，且它们的事故后果相差不大，则评价事故后果时应遵循的原则是摄大危险原则。（X）

8、卫生部、劳动和社会保障部于2002年4月18日颁布的《职业病目录》中，列出的职业病种类有10大类110种。（X）

9、我国有关法律法规明确提出了保护女职工的要求，并规定了成年妇女禁忌从事的作业。下列作业，成年妇女可以从事高温工作环境下的作业。（）

10、事故应急管理包括预防、准备、响应、恢复4个阶段。4个阶段均涉及到的工作是信息收集与应急决策、事故损失评估、应急设备的维护。（）

11、生产经营单位的最高负责人对本单位的安全生产部分负责。（X）

12、安全文化就是应用安全宣传、安全教育、安全文艺、安全效益学等文化手段开展的安全活动。（）

13、事故发生的直接原因:物的原因、人的原因、环境的原因、教育原因。（X）

14、事故应急预案包括：生产经营单位重大危险源的辨识和评价、事故应急救援预案的编制、事故应急救援预案的演练。（）

15、定置管理就是要科学地处理好人与物的结合，科学地实现人、物、场所三者的一体化、最佳化。（）

16、安全管理的培训工作要分层次、分阶段、循序渐进地进行，但没必要是全员培训。（X）

17、危险的防护在于人的意识，与设备使用材料的安全卫生性能无多大关系。（X）

18、人的安全行为受安全意识水平的调节，与思维的影响与道德无关。（X）

19、安全行为包括个体安全行为和群体安全行为两类。（X）

20、人的安全行为是指人员在劳动生产过程中表现出保护自身和他人及保护设备、设施等物资的一切动作。（）

21、情绪决定了人的安全行为,而气质对安全行为没有影响。（X）

22、安全教育培训是人员安全管理的关键环节，是安全管理工作中永恒的主题。（）

23、对生产中某些一时无法彻底消除的危害因素,应在开始生产前实施预防措施。（）

24、工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的不属于工伤。（X）

25、职业病因为不是在工作中即时形成,不能定性为工伤。（X）

26、因工外出期间,由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的属于工伤。（）

27、工作时间是指法律规定的或单位要求职工工作的时间。（）

28、事故操作规程应该挂在领导办公室内。（X）

29、安全就是没有事故的发生。（X）

30、伤亡事故的处理包括事故的善后处理和事故责任者的处理。（）

31、企业对离职职工不必进行健康检查。（）

32、本质安全化的目的是运用科学技术从根本上消除能导致事故的主要条件。（）

33、设备不能操作时尽量用手代替,以维持生产。（X）

34、设备和机器达到使用年限后，如果没有出现严重损坏或腐蚀，就不需要更新。（X）

35、预防原理包含四大原则：偶然损失原则、因果关系原则、3E原则、本质安全化原则。（）

36、强制原理包含安全第一原则、监督原则。（）

37、安全生产管理具有其独有的特点,因此与其他管理无关。（X）

38、安全生产的目标是防止事故的发生，因此加大管理力度就可以杜绝事故发生。（X）

39、为工作方便，可以拆除机器的安全防护装置。（X）

40、造成事故的主要原因既可以是直接原因也可以是间接原因。（）

41、临时工因为工作不长久，可以不进行安全教育直接投入工作。（X）

42、调查意外事故的主要目的是追究领导责任和损失。（X）

43、企业对人身有害或污染劳动环境的设备无法改造时，交罚款后可以允许继续使用。（X）

44、安全态度教育是安全素质教育的基础。（）

45、安全就是降低效益,增加投入。（X）

46、我国的安全生产方针是；安全第一,以人为本。（X）

47、《安全生产法》是我国安全生产法律体系的核心。（）

48、从事生产实践活动人员违章指挥、违章作业及违背生产规律的各种异常行为属于生产事故信息。（X）

49、安全生产要求全员参与安全管理。（）

食品安全、政策失效与决策逻辑 篇3

关键词：食品安全；政策失效；决策逻辑；合作式决策模式

食品安全事关广大人民群众的生命健康与财产安全，也关涉政府执政的合法性和公信力。然而，自2003年以来，我国食品安全事故进入高发期，劣质奶粉、染色馒头、瘦肉精、苏丹红鸭蛋和地沟油等问题食品，严重损害了消费者的身体健康，扰乱了市场秩序，也影响到社会的和谐稳定与良性发展。据中国社会科学院和清华大学的多次调查结果显示，食品安全问题已经超过交通安全、药品安全和治安安全，成为最受国人关注的民生问题。鉴于此，如何健全和完善中国食品安全的决策和执行机制，提高食品监管水平，确保食品安全，已经成为理论研究和社会治理的重大议题。

一、 问题的提出：政策失效及其反思

在食品安全事件发生的初期，其尚未成为政策问题，而是公共安全问题，通常由作为食品卫生执法主体的卫生部来全权处理。但随着食品安全问题多发频发，危害性不断扩大，社会各界和普通民众的食品安全意识开始觉醒，对食品安全加强监管的呼声也越来越高，逐渐引起了政府的重视。2003年国家食品药品监督管理局的成立，标志了食品安全正式作为政策问题进入高层决策者的视野，2008年《中华人民共和国食品安全法（草案）》的颁布使我国食品安全管理迈上了一个新台阶，同时，大部制改革背景下食品监管部门的整合、重组和职能调整，食品安全标准、食品药品卫生许可制度和国家基本药物制度等相关规则的修订也使食品安全监管体系更趋完善。然而，三鹿奶粉、地沟油和砒霜果汁饮品等重大食品安全事件的相继爆发，严重削弱了人们对现行食品安全政策的信心，同时也引起了学者们的积极反思。

当前，我国食品安全监管采取的是“以分段监管为主，以品种监管为辅”的政策，这种监管体制与计划经济时代和改革开放初期有着非常大的区别。食品安全分段监管体制是由2004年颁发的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》所确立的，所谓“分段监管”就是每个食品安全环节各由一个职能部门来全权负责，农业部分、质检部分、工商部分、卫生部分和食品药品监管部门分别担负从农产品生产、加工、流通和消费等环节的安全监管工作。诚然，“以分段监管为主，以品种监管为辅”的食品安全政策，能使从“田间到餐桌”的整个食品安全链条都处于政府机构的监管之下，看似提高了监管的精细化程度，但是，在实际运行中这种政策却暴露出很大的问题。因为，食品安全监管横跨整个食品链条，其中各个环节并不是截然分明，而是相互套嵌的，然而，分段监管政策却人为地把食品链条界分为相互独立的几个部分，并指定不同的职能部门来分而治之。分段监管政策容易导致政府监管机构之间的权力交叉和职能重叠，从而造成“多头混乱”和“权威的碎片化”，最终导致政策失效。

关于分段监管政策失效的反思主要体现为两种取向：一种观点认为，政策失效的原因在于条块分割的监管模式所导致的权责不清和协调不力，其对策是食品安全监管权力集中化；另一种观点指出，是以政府为单一行动主体的监管体制导致了政策失效，其思路是在食品安全治理中 引入公民参与。无疑，与专注于政府组织内部的结构重组和职能调整相比，公民参与认识到了政府能力的有限性，有利于调动社会力量来共同治理食品安全问题。但是，当前政府组织的封闭性特征和根深蒂固的官本位思想，极大地限制公民参与功能的发挥，甚至有时候使其沦为修饰传统监管体制的装点。可以说，无论是食品安全监管权力集中化，还是食品安全管理中的公民参与，都没有从根本上改变部分化和分割式的监管体制，从而抑制政策失效。一言以蔽之，理论界关于食品安全政策的反思，都是以现行监管体制作为靶地，充其量是一种“头痛医头，脚痛医脚”的惯性思维和修修补补。我们认为，如果不对政策是如何产生的问题加以思考，解构和梳理现行政策的决策逻辑，就不可能找到政策失效的根源。

二、 现行食品安全政策解构：行动与制度

马奇认为决策行动基于两种逻辑：一种是结果逻辑，即决策行动产生于结果最大化的期望和偏好；另一种是适当性逻辑，这种逻辑假设决策行动服从于使决策情境与规则、身份相符合。结果逻辑的决策实质上是一种理性决策模型，在这种工具理性的推理中，决策行动充当了实现目标的手段和工具。而适当性逻辑则强调制度和规则对决策行动的规范作用，决策行动的目标不在于满足行动者的偏好和期望，而是通過使情境和身份相符合来获取合法性。从表面上看，我国食品安全政策的制定依凭的是规则遵循的逻辑，但详加分析，我们能梳理出其理性决策的脉络。

1. 食品安全决策的结果逻辑。迄今为止，我国食品安全政策的制定基本都是在政府组织内由数量有限的政府官员和政策专家进行具体操作的，所选择的政策方案也不外于是政府组织的结构重组和职能调整，实质上，就是围绕“分工和协调”把食品安全监管加以组织的问题。因此，可以判定，我国食品安全政策的制定更多地属于单一行动者的理性决策模式，同时也是一种组织决策，遵循着工具理性的结果逻辑。作为组织决策，现行的食品安全政策隐含着以下预设：决策对象和政策问题是明确的；政府、企业和消费者的偏好是一致的，政府内部各职能部门的偏好也是一致的；政策的备选方案是有限；政府官员和政策专家有足够的理性和能力对各个备选方案的预期结果进行评估，并选择中最佳方案。然而，这种看似理性的决策方式在实践中却凸显出其非理性的一面，以这种方式制定的政策从来没有有效地遏制食品安全问题的扩大，反而使政策本身陷入了混杂。这些现象与食品安全决策所持的假设和逻辑有关。其实，我国食品安全问题的决策情境具有复杂性、模糊性和不确定性。首先，政策问题是模糊的，食品安全是一个涉及到生产、加工、流通和消费等多个环节的链条，每一个环节又包括很多细节，因此，食品安全并不是一个独立的问题，而是一个问题集；其次，行动者的偏好也是模糊的。尽管政府是作为单一行动者来进行决策，但是上下级之间和同级不同部门之间的偏好并不是一致性的，甚至是相互冲突的。中央政府的目标是解决食品安全问题，但这一目标落实到地方政府就会发生偏离或者替代，因为地方政府官员更关心经济增长和个人政绩，而不是食品安全问题，以至于在发生食品安全问题时地方政府总是采取虚报或瞒报的做法。最后，政府的理性能力是有限的，由于受认知能力和注意力的限制，政府官员不可能对食品链条上的每一个环节和每一个细节都尽数分辨，也不可能对政府部门内部差异化的偏好做完全一致性的处理。因此，在这种模糊性、复杂性的决策情境下，食品安全决策更多地呈现为“组织的松散耦合”或者是“有组织的无序”，那么，以单一行动者的理性决策逻辑来解决食品安全的问题注定不会收到理想的效果。

2. 食品安全决策的适当性逻辑。适当性逻辑假设决策行为是由规则来驱动的，也就是说行动者根据其所属岗位的责任和义务来选择与特定决策情境相匹配的行为，行为是否适当不是根据预期的结果性来判断，而是由相关制度来决定。制度的主要功能就在于以规则来约束人的行为，消解个人行为的自发性和随意性，使多元行动者的行为保持一致。我国食品安全政策是在“特定的约束条件下采取最佳行动的问题”，谁来做出选择、选择什么、怎么来做出选择等决策程度都被相关的制度所限制。因此，可以说，公共决策是制度结构安排的结果，而不是行动者进行理性选择的产物。迄今为止，我国的食品安全政策几乎都是在政府组织内做出的，科层制的政府结构及其相关制度是决策的前提，同时决策的结果又呈现为一系列的制度和规范性条例。当前的政府管理体制为食品安全的政策制定提供了基本架构，它不仅厘定了决策的主体，还限定了可供选择的备选方案的范围，以及做出选择的方式和规则。首先，政府是食品安全决策的单一行动主体。但是，并不是所有的政府部门都有机会进入决策，具体的政策事项和决策权力配置由相关制度来规范，正是等级制的权力结构设定了不同层级和不同政府部门的责任和义务。另外，在单一行动者决策模式下，企业、社会组织和消费者几乎没有参与食品安全决策的机会；其次，在现有的政府体制下，可供选择的政策方案是极其有限的，也只能在政府组织结构及其功能上做文章，要么是为了扩大职能部门的监管范围而使权力分散化，要么是为了整合分散的职能而使权力集中化，陷入监管权力分散与集中的困境当中；最后，在现行体制下，决策方式和决策规则也是由制度来决定，诚然，食品安全政策的制定也会征求各方面的意见，但最终决定权是在高层行政官员手里。

3. 行动与制度分立中的决策困境。其实，所有决策都是发生在一定的组织和制度背景之中的，因此，决策不仅是行动者行动和互动的结果，也是制度和规则影响下的产物。两种决策模式都根植于由现实、因果关系和意图性所秩构成的秩序，并且承诺可以通过这种秩序使政策问题变得可以预测并易于解决。如果说在存在单一行动者或者存在偏好一致的多元行动者的决策情境下，决策可以变得有序，但是在多元行动者偏好不一致的情况下，尤其是在模糊性和不确定性的情境下进行决策，就会出现无序和混乱。按照马奇的观点，真正的决策过程从来都是复杂性和模糊性的，不仅身份和偏好是变化不定的，问题、解决方案、参与者和机会也都交互混杂在一起，甚至不同时空中决策之间的联系也只是松散的耦合。同样，等级制组织的部门化和标准化也不能带来稳定性和秩序，这一点已经被默顿、古尔德纳、塞尔兹尼克和克罗齐埃等学者所揭露。从某种程度上来说，组织决策中的冲突和不一致性是一种常态，甚至可以说，组织决策就等同于混乱，我国食品安全监管政策的混乱和无序实质就是马奇所描述的“有组织的无序”。我们认为政策失效的根源在于不合理的决策逻辑和决策模式所致，进一步说，在食品安全问题的决策过程中没有处理好行动与制度的关系，进而陷入“垃圾桶决策模型”的窠臼。从逻辑上来说，作为多元行动者的决策框架，垃圾桶决策模式本身是一种理想的选择，因为，在决策情境极为模糊的情况下，结果逻辑和规则遵循逻辑都失去了作用，只有依凭“时间分类法”才能把各种决策要素聚合在一起，也就是说，那些在时间上相距越近的事件越容易彼此相關，是时间的同一性为决策的做出提供了契机，从而可以在无序中寻找到秩序。但我们认为“垃圾桶决策模型”的时间逻辑只是一种权宜之计，它可以用来阐释决策是如何产生的，但是不能为解决食品安全问题提供任何有效的帮助。

三、 合作、共识与政策走向

鉴于以上分析，无论是以决策的行动理论而是决策的制度理论，都没有突破行动与制度的二元结构，即都认为制度是独立于个体行动而存在的，因此无法彻底解决政策失效的问题。实质上，我国食品安全监管中的公民参与也是行动理论，但公民参与通常局限于监督食品安全政策的执行，而不是参与到食品安全政策的制定当中，因而也没有从根本上改变决策的逻辑和模式。我们认为，欲从根本上解决食品安全问题，需要彻底重构决策模式，突破政府组织的藩篱，寻求包括政府、企业、社会组织和公民之间的合作，以决策的共识逻辑取代结果逻辑、规则遵循逻辑或时间逻辑。合作式决策模式以多元行动者之间偏好和身份的不一致为基本前提，主张通过构建多元行动者之间互动的网络结构，以沟通和对话的方式来寻求政策共识。合作式决策模式中的行动与制度是一种二重性关系，政策共识的形成或决策的做出既是多元行动者之间互动的结果，也是制度和规则影响的产物，两者之间是一种有机统一的关系，换句话来说，结构和制度既是决策行动的结果也是决策行动的条件。构建合作式决策模式需要从以下几个方面作出努力：

1. 构建多元行动者之间合作的组织架构。当前的政府食品安全决策模式既是一种组织决策，也是一种协作式决策。而合作式决策必然要突破政府组织的界限，走向一种社会决策，当然从组织和社会的关系来说，开放式组织本身就是社会，或者说是作为组织的社会。因此，合作式决策既要重视决策的组织结构和体制机制的作用，又调动多元行动者参与决策的积极性，而关键是要构建便于政府、市场、社会组织和公民进行合作的组织机制。显然，高度不确定和高度复杂的决策情境需要行动者之间的合作，而不是协作，因为工具理性的思维逻辑无法有效处理差异性和同一性的关系。合作式决策模式可以应用到食品安全管理的“地方”或“一线”层级，在食品安全链条的每一个环节和每一个层级尽可能寻求政府、社会组织和公民之间面对面互动和对话，并搭建共识形成的组织平台。

2. 完善多元行动者之间的互动机制。食品安全问题涉及到多个环节和多重细节，是一个复杂的系统工程，仅仅依靠政府的能力是远远不够的，需要调动一切可以调动的社会力量来共同治理。在决策中，食品安全标准、安全信息、安全管理方案等决策因素并不是明确的，都有不同程度的模糊性和不确定性，需要进一步作出解释和澄清，所以靠外部的观察和调研是远远不够的，需要靠耐心的对话和交流，甚至有时候需要相互质询对方话语的“参照框架”，进而形成决策共识。因此，食品安全政策制定的过程也是多元行动者之间共识形成的过程，这种共识的形成是一种循环往复的具有结构化特征的决策实践，而在决策共识形成中制度和行动也就有机融合为一体。当然，在食品安全的合作式决策中多元行动者之间共识的形成，需要建立信任关系，也需要打破技术上的隔阂，并学会分享彼此的信息和经验。从根本上来说，合作式决策中共识的形成是一种伦理。

3. 积极推动政府角色转型。在食品安全的合作式决策中，政府组织内部或者政府组织与其他行动者之间的合作是一个基本前提，但也必须充分发挥各级政府在食品安全治理中的主导作用，只不过政府的角色需要做出调整，他不再是直接行动者，而是规则制定者、引导者和协调者。政府参与的事项、决策的范围和合作的方式会因层级的不同而存在差异。中央政府主要负责食品安全总体方针和指导原则的制定，负责统筹和协调全国各地方政府的工作，确保全国一盘棋。当然，中央政府在重大食品安全决策中，广泛征求地方政府、专家和社会各方的意见，广泛凝聚社会共识，确保政策的科学性与合理性。省级以下地方政府是食品安全的具体担负者、需要在遵循中央政府指导方针的基础上，充分发挥地方自主性，协同企业、社会组织和普通公民进行决策，最大程度地形成政策共识。

参考文献：

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作者简介：肖亚雷（1980-），男，汉族，河南省上蔡县人，中国人民大学公共管理学院博士生，河南财经政法大学公共管理学院讲师，研究方向为公共政策、行政文化。

服装企业生产外包决策研究 篇4

一、 服装企业生产外包

目前国际经济领域的竞争日趋激烈, 为了在全球范围内进行最优资源配置、控制成本、追求利润, 跨国服装企业逐渐将其非核心业务向海外转移, 生产外包已经成为新一轮全球产业转移的大趋势。在我国, 服装企业的进入门槛比较低, 只要有生产订单, 租到厂房车间, 投入少量资金就可以开办一家服装加工厂, 近些年服装企业数量发展迅速。但是, 在服装加工厂中, 缝纫工相比其他制造行业的工人劳动强度比较大、工资待遇相对偏低, 因此进入缝纫工队伍的人数有逐年减少迹象, 员工合同到期后续签率低。另外, 服装企业之间用不正当的竞争手段相互挖人、熟练员工跳槽频繁, 致使大部分企业不愿意花钱花精力培养员工, 最后导致熟练缝纫工越来越紧缺。同时, 近两年我国已成为多个国家进行反倾销的对象, 又受贸易摩擦不断、人民币升值、出口退税下降和劳动力成本提高等客观因素影响, 服装业的经济效益大幅下滑, 服装出口增长幅度明显比前几年同期有些回落。种种原因使得服装企业仅仅依靠自身很难生存和发展, 越来越多的企业将生产外包给专业的加工厂, 以寻求更低的成本和提高企业的经营效益。

从理论上说, 服装企业非核心生产业务均可以实行外包。一般服装企业的生产环节包括服装设计、纺织、印染、裁断、针车、质检、包装等等。针对不同的产品会有不同的工艺要求, 如电绣、烫钻、钉装饰扣、高频印刷等。大部分的小型服装生产企业没有服装设计能力, 但是有制造上的优势。大型的服装生产企业可能对所有的生产环节都有能力开展, 但是全部自行生产不一定是最佳方案, 因为服装生产环节中的工作会花去企业相当大一部分的精力与资源, 诸如纺织与印染环节。这时经营者应该根据企业实际情况来决定具体将哪些业务外包出去。一些企业希望能把自己在服装供应链上的所有非核心业务全部外包, 而另外一些企业则由于惧怕风险只愿把部分业务外包。具体外包范围的大小应该根据企业的规模、技术条件以及市场环境等因素来决定。

二、服装企业生产外包决策影响因素

(一) 内部因素

内部影响因素是指服装企业内部对生产外包决策产生影响的一些条件, 如企业规模、技术条件、生产成本和产品特性等。

1.企业规模

规模较小的服装企业其核心业务一般集中在生产制造上, 绝大多数小规模的服装企业并没有自己的品牌或是品牌效应处在一般水平。这一类服装企业一般不会考虑进行生产外包, 或者只会将生产的小部分环节外包出去。大规模的服装企业会进行高比例的生产外包, 其核心业务一般已经转移到品牌经营上, 将非核心业务进行外包, 更有利于资源的合理利用。

2.技术条件

如果企业拥有较好竞争力的技术条件、较先进的生产设备和熟练的劳动者, 尤其是熟练的针车工人, 一般也不会考虑进行生产外包。相反, 如果服装企业生产设备落后、没有熟练的工人, 企业会去寻求合适的加工厂进行合作。

3.生产成本

通过有效的业务外包, 可以让企业成本更低、效率更高、改进对资产的利用、实现规模经济、降低商业风险。企业需要考虑哪些生产外包可以在保证利润的同时降低成本, 同时要考虑外包供应商提供的增值服务类别和质量, 借此降低物流等生产相关环节的成本。

4.产品特性

如果企业的服装产品周期很短暂, 生命周期只有一到两周, 一般不适合进行生产外包。因为产品的生命周期越短, 对供应链快速反应的要求越高, 生产外包的风险越大。一旦有某个环节出现问题, 造成产品流动的停滞, 会导致严重的损失。

除了以上的影响因素, 服装企业的资金状况、管理制度、企业文化等也会对外包决策产生影响。

(二) 外部因素

外部影响因素主要是指地理位置、政府政策、市场环境等。

1.地理位置

由于较廉价的劳动力等原因, 发达国家的服装企业往往倾向于在发展中世界寻找外包供应商。服装企业在选择跨国跨地域的外包供应商时, 也会考虑到其地理位置。两者的地理位置距离越远, 提前期就越长, 付出的物流成本也越大, 这对于正从耐用消费品转为时尚消费品的服装来说, 具有较大的风险。

2.政府政策

跨国跨地域的生产外包, 由于要牵涉到报关、汇率转换等问题, 所以政策对生产外包也会产生影响。比如, 近几年由于出口退税下降、人民币升值, 造成服装行业出口持续低靡;由于美元的不断下跌, 外向型服装企业面临着更大的财务风险。

3.市场环境

服装企业主要竞争对手的方针政策、经济行动等会对其生产外包决策产生影响。同时, 市场的平均技术水平、生产率水平等也会对企业的外包决策产生影响。

三、服装企业生产外包决策模型

(一) 生产外包准备

1.区分核心业务与非核心业务

服装企业的决策者在做出生产外包决策之前要明确哪些是企业的核心业务、哪些是企业的非核心业务。通常情况下, 对于核心业务企业会自营以加强其控制力, 而对于非核心业务在必要的时候可以考虑外包给专业化的制造商, 使企业能更好的专注于核心业务, 从而提高企业的竞争力。

2.寻找外包动因

在做出生产外包决策之前, 服装企业决策者必须认清促使企业外包的原因。一般来说, 其原因可能是服装企业生产太高、生产设施设备陈旧落后、缺乏生产技术和经验、需要外包服务商的高增值服务等。仔细分析企业的运作情况、寻找外包动因, 有利于采取科学理性的外包决策。

3.明确生产外包业务范围

虽然从理论上讲服装企业所有的非核心业务都可以外包, 但是考虑到企业的管理思想与整体战略目标, 某些业务自营的效益会比外包更好。如服装企业的某一个环节对整个生产过程非常重要, 则该环节企业通常会自营以保证控制力。

服装企业的生产外包过程较为复杂, 需要将定性和定量分析方法相结合, 做出科学正确的外包决策。模糊综合评判法是一种将各种因素融合考虑、专家定性评价和数据定量分析结合的数学方法, 适用于服装企业的生产外包决策分析。

(二) 建立决策指标体系

根据外包决策的主要影响因素, 建立模糊评判因素集, 如表1所示。

(三) 模糊综合评判

1.使用层次分析法确定指标权重

对同一层次的各因素关于上一层中某一因素的重要性进行两两比较, 通过专家打分法构造判断矩阵A。

求出判断矩阵A的最大特征值λmax, 利用其对应的特征方程AW=λmaxW解出相应的特征向量W, 对特征向量W进行归一化处理, 即得到同一层次的各因素相对于上一层中某一因素的重要性权重。在构造判断矩阵进行两两对比判断时, 由于客观事物的复杂性, 专家评价难免会带有主观性和片面性。因此, 在构造判断矩阵A之后, 还必须进行一致性检验。

判断矩阵A= (aij) n×n的最大特征值相应的特征向量W= (w1, w2, …, wn) T的近似计算公式为:

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作为权重, 应将W归一化。判断矩阵A的最大特征值λmax可由如下公式近似得到:

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其中, (AW) i表示AW的第i个分量。

用来衡量判断矩阵不一致程度的数量指标称为一致性指标, 记为C.I., 计算公式如下式:

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当C.I.=0时, 判断矩阵是一致的, C.I.的值越大, 判断矩阵不一致程度越严重。

当随机一致性比例CR=C.I./R.I.<0.1时, 判断矩阵A的不一致性仍可接受, 否则必须得新调整判断矩阵。

2.多级模糊评判

首先建立评语集V={v1, v2, v3, v4, v5}, 其中v1, v2, v3, v4, v5依次表示为好, 较好, 一般, 较差, 差。

(1) 一级评判。

分别针对u1, u2, u3, u4, u5准则下的各个因素, 通过专家问卷调查的形式得出单因素评判矩阵Ri。

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(2) 二级评判。

一级评判的结果作为二级评判的单因素评判, 可得到二级评判矩阵R。

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由此得到B, B是R对V的总体隶属向量。

3.综合评判分值

根据最大隶属度原则, 可以从B中得知外包决策的评价。同时, 若将评语集V的各因素数量化, 结合隶属度量值, 则可得到综合评判分值undefined, 根据Q取值大小决定是否生产外包。

(四) 算例

以服装企业X为例, 该企业的某一个生产环节生产效益一直不高, 于是经营者开始思考将该生产环节外包出去。企业经营者对外包之后的经营效益等进行预测, 选取市场外包商的平均水平做参考, 对企业外包决策进行评判。

1.求取指标权重

通过专家打分法得出下列判断矩阵。

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C为准则层指标判断矩阵, C1, C2, C3, C4, C5分别为指标层指标的判断矩阵。

归一化求得权重向量, 并进行一致性检验, 其结果为:

A= (0.104, 0.501, 0.104, 0.246, 0.045)

A1= (0.637, 0.258, 0.105)

A2= (0.669, 0.243, 0.088)

A3= (0.600, 0.200, 0.200)

A4= (0.143, 0.143, 0.714)

A5= (0.731, 0.188, 0.081)

其中A为准则层指标的权重, A1, A2, A3, A4, A5分别为指标层指标的权重。

2.多级模糊综合评判

(1) 一级评判。

专家打分后得出单因素评判矩阵Ri。

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选用模型M (· , + ) , B=A*R计算得出:

B1= (0.268, 0.352, 0.317, 0.064, 0)

B2= (0.451, 0.351, 0.122, 0.071, 0.004)

B3= (0.170, 0.320, 0.320, 0.120, 0.070)

B4= (0.321, 0.364, 0.264, 0.014, 0.036)

B5= (0.119, 0.206, 0.482, 0.112, 0.081)

(2) 二级评判。

将一级评判的结果作为二级评判矩阵R, 可得B= (0.356, 0.345, 0.214, 0.063, 0.022) 。

3.结果分析

若将评语集数量化表示为V= (1, 0.8, 0.70, 0.60, 0.50) T, 则所得的外包决策分值为:

Q=B*V=0.83

超过0.80分的评价为良好, 则服装企业X的该生产环节可以进行外包。

四、结束语

近几年来, 国内的服装企业正在努力转型, 从传统的注重制造转变为注重品牌经营, 越来越多的服装企业会将生产环节外包给专业的外包商进行加工制造。但是服装企业生产外包的过程并不能一蹴而就, 决策者要认真思考企业的哪些业务是核心、哪些环节在外包之后能给企业带来效益, 根据企业自身的经营状况和市场环境, 采取正确的生产外包决策, 提高企业效益和竞争力。

摘要：随着经济社会的发展与社会分工的进一步细化, 全面型的服装企业面临更加严峻的挑战。目前, 越来越多的服装企业将部分生产环节外包出去, 恰当的生产外包决策能给企业带来巨大利益, 提升企业的核心竞争力。在分析服装企业生产外包现状及其决策的影响因素基础上, 建立外包决策评价指标体系, 使用模糊综合评判的方法进行定性和定量分析, 旨在促使服装企业采取正确的生产外包决策, 提高企业经济效益。

关键词：服装企业,生产外包,模糊评判

参考文献

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[5]陈菲.服务外包动因、对象及企业绩效之互动关系研究[J].经济师, 2007 (1) .

[6]杨丹辉, 贾伟.企业外包决策模型研究[J].首都经济贸易大学学报, 2007 (3) .

安全生产决策 篇5

变化-失误致灾模型与煤矿安全决策管理

结合事故调查的具体案例,总结分析国内外事故致因理论的模型,在借鉴“变化-失误”事故致灾模型的基础上,提出从事故致灾的`微观角度分析其致灾“变化”因素,完善我国煤矿安全决策管理体系,以达到事故预防的目的.

作 者：周博潇 朱红青 作者单位：中国矿业大学(北京)安全工程系,北京市,海淀区,100083刊 名：中国煤炭 PKU英文刊名：CHINA COAL年，卷(期)：32(5)分类号：X9关键词：煤矿事故 事故致因理论 变化-失误致灾模型 安全决策管理

安全生产决策 篇6

摘要：为解决实际生产调度中的模糊不确定性决策问题，提出了基于优先级规则和模糊综合评判结合的生产调度决策方法.通过分析实际生产调度中的任务分派过程，得出任务分派时需要考虑的任务影响因素以及设备影响因素。利用影响因素的隶属函数表示各影响因素的优先程度，解决了调度过程中的不确定及偏好信息的表示问题.通过模糊综合评判计算，对任务优先级和设备的优先级进行综合计算，解决了调度过程中多模糊因素综合权衡问题.最后通过算例对该方法计算过程进行说明，并以实际车间调度应用为例分析了该方法的实用性.endprint

摘要：为解决实际生产调度中的模糊不确定性决策问题，提出了基于优先级规则和模糊综合评判结合的生产调度决策方法.通过分析实际生产调度中的任务分派过程，得出任务分派时需要考虑的任务影响因素以及设备影响因素。利用影响因素的隶属函数表示各影响因素的优先程度，解决了调度过程中的不确定及偏好信息的表示问题.通过模糊综合评判计算，对任务优先级和设备的优先级进行综合计算，解决了调度过程中多模糊因素综合权衡问题.最后通过算例对该方法计算过程进行说明，并以实际车间调度应用为例分析了该方法的实用性.endprint

建筑企业安全投资项目决策分析 篇7

关键词：建筑企业,安全投资,决策

1 建筑企业安全经济决策和投资决策的基本概念

经济主体在进行经济活动时, 总是要受到各方面如资源条件、市场条件和资金条件等的限制, 而同时又各有其特定的目标。因此经济主体必须以特定的条件和目标为依据, 设计多个经济活动的可行方案, 然后本着低投入高产出, 提高经济效益的原则对方案进行选择并付诸实施、监督和调控。经济决策分析就是经济主体根据对经济活动过程规律性的认识, 对解决经济问题的不同方案加以理性分析和经验比较, 然后对自己的经济活动作出选择的程序化过程。决策中一个关键的因素就是决策主体, 也就是前面所提到的经济主体, 建筑安全经济决策的直接和间接的利益相关者就是建筑企业, 而这个建筑企业是指建筑企业承包商。国内外对经济决策虽尚无统一的定义, 但基本概念大同小异。经济决策的基本内涵可概括为以下四点:

(1) 经济决策是为了达到一个预定的目标, 没有经济目标也就无从决策;

(2) 经济决策总是在一定的条件下寻求目标优化, 不追求优化的经济决策是没有意义的;

(3) 经济决策是在若干个可行方案中进行比较;

(4) 经济决策总是要具体的措施来付诸实施的, 不准备实施的经济决策是多余的。

建筑安全事故不仅能够导致人身伤害以及一些其他经济损失, 更重要的是它还会导致工人的施工质量和生产率的下降, 对工程质量以及建筑施工企业的形象也是巨大的损失。反之, 安全的建筑施工企业则可以避免不必要的经济损失并且获得质量和工期方面的回报。所以建筑安全决策对建筑企业自身的生存来说也是息息相关的。

安全经济决策是对工程设计及生产经营管理等活动中需要解决的特定安全问题, 从经济的角度运用安全科学的理论和分析评价方法, 系统地收集分析信息资料, 提出各种安全措施方案, 经过论证评价, 从中选定经济上最优方案并予以实施的过程。建筑安全经济决策是把安全经济决策的范围局限在建筑安全这个特殊而又重要的领域, 使得一般含义上的经济安全决策方法可以用在建筑这个实体上。

2 建筑企业安全投资决策的过程和程序

决策理论认为制定有效的决策需要有几个逻辑步骤, 我们称其为“合理的决策模式”或者“基本模式”。它包括一系列步骤——查找问题、总结方案、评估方案 (使用正确的分析办法) 、根据决策目标比较每种方案的预期效果、选择和决定出与目标最吻合的方案。一个决策是否正确要通过实践的检验。因此, 一个决策过程需要包括决策的反馈。对于复杂的社会经济系统问题的决策, 需要经过多次反馈, 调整方案, 反馈本身也是人们认识事物的过程。总结下来现代经济决策分析大致包括六个步骤:

(1) 明确决策的问题, 建立决策的目标;

(2) 进行调查研究, 收集分析信息;

(3) 设计多种可供选择的方案;

(4) 预测、分析各方案, 研究方案的可行性;

(5) 比较和评价各方案, 选取最优 (合适) 方案;

(6) 组织实施方案并予以监督、检验。

相对而言, 建筑安全经济的决策方案比较容易确定, 即按照建筑投资的主要方向来进行设置;比较、评价和优选投资方案是经济决策分析的核心, 也是经济投资决策分析要解决的主要问题, 选定一个好的决策模型是解决问题的关键, 而决策模型是建立在对某种环境下的行为方式的假设之上的, 这些假设可以使数学家根据可能性理论得出一些公式。这些决策工具包括成本分析和收益分析, 目的均在于帮助管理者对不同的方案进行评估。最后通过对决策方案的实施和检验, 决策者可以把执行结果同预期结果相对比, 是对前几步的反馈, 以便对前面某些阶段的决策进行修正和进一步的调整。

建筑企业应当根据所制定的安全政策与目标, 依据有关安全法律法规及标准规范对人员、设备、材料、生产、技术、质量、成本、环境以及社会等因素进行综合分析;运用风险管理等方法手段, 对目标方案、规章制度、组织架构等进行计划以及对危险源进行辨识和评价;确定消除危险和规避风险的措施, 以及采取这些措施的步骤和先后顺序, 建立各种标准以规范各种操作;集合最佳方案, 逐级审查把关。在计划的基础上, 做出责任制度、安保体系、安全目标、培训教育、措施费用以及投保、保险等经济投入和资源配置的决策, 同时接受企业内、外的安全事件和事故的反馈信息、随时评价和修正决策。

3 建筑企业安全投资决策的分类

(1) 按对决策问题的自然状态的认知程度划分, 可以分为以下三种:

①确定型决策。确定型决策比较简单, 就是指决策者和分析者完全能了解决策事物状况下的决策。②风险型决策。风险型决策是指决策者对客观自然状态不甚了解, 但对未来状态发生的概率可以根据经验和历史资料等信息合理地估计出来, 在已知概率的基础上进行决策, 自然要冒一定风险, 故称风险型决策。建筑企业安全管理方案的优选过程是一个典型的风险决策过程。③不确定型决策。在决策中, 如果决策者和分析者对事物发生的概率也不能知道时就为不确定型决策, 在对决策条件完全未知的情况下, 只能凭决策者的态度和意愿进行决策。

(2) 按决策性质划分, 决策又可分为以下五种:

①定性决策。定性决策是以专家知识为依据, 可以说定性预测的关键在于找到合适的专家为依据。因此, 要选好专家, 注意专家的知识结构和专家对所要决策问题的研究和理解的深度。②定量决策。定量决策方法要进行必要的检验, 以验证实际效果和决策预测中模型的可靠性。③模糊决策。模糊决策就是将模糊技术应用到决策过程中, 使用模糊事实、模糊规则来描述决策过程中存在的不确定性和不准确性, 使用模糊推理技术获得决策候选方案, 使用模糊综合评判以获得最佳决策方案。④灰色决策。灰色决策则是考虑决策时信息不完全和过程非唯一状态下的发展起来的一种决策理论。⑤定性与定量相结合。一般决策是以定量和定性方法相结合, 根据所收集资料的情况, 或以定量为主, 定性为辅, 或相反。为了提高定性决策的准确度, 可以采用几种方法建立几种模型来综合进行, 并利用组合决策方法加以汇总决策结果, 以充分利用决策的信息。

决策方法的选取服从决策的目的和资料、信息的条件。在决策工作中要优先选取简单的模型, 一般简单模型直观意义易为决策者接受, 而且所花费用小。在建立决策模型时, 首先要进行详细的定性分析。定性分析是建立决策模型的基础, 定量模型是定性模型的具体化、规范化、数量化。

4 建筑企业安全投资决策的目标

建筑安全投资决策目标要从政府、企业和个人这三个层面理解, 政府是站在市场中宏观决策的地位, 是对建筑安全起监督和引导企业以及个人加强安全的主体, 它的决策最终来保障整个社会的和谐和健康发展。企业是中观的层次, 是直接进行安全决策和管理的主体, 企业的目标是经济利益的最大化, 但由于事故成本的加大, 企业的经济利益也将受损, 要维护自身的利益, 企业进行决策时由于利益的驱动, 加大了安全投入, 减少了安全事故的发生, 也保护了劳动者, 使企业和个人利益达到一致, 从而也促进了社会的和谐。个人是微观的主体, 他们是安全决策的直接受益者, 他们更多是提高自身的安全意识, 严格执行安全要求。它们三者之间是互相依存, 共同促进的。在实施时, 政府和企业应该通过各种手段 (包括法规手段、经济手段、文化手段和科技等手段) 促使企业中的直接对象建筑承包商能够采取适当的管理制度和管理措施来预防建筑伤亡事故的发生。

参考文献

[1]刘文龙, 高爱厚.经济决策分析[M].北京:军事谊文出版社, 1993, (12) .

[2]梅强.安全投资方向决策的研究[J].中国安全科学学报, 1999, (9) .

安全生产决策 篇8

油料是战争的血液。军队油库作为军用油料和油料装备的储存和保障基地,对部队实施平时油料供应和战时油料保障,起着重要的作用。随着现代战争的信息化和机械化程度越来越高,军队对油料的需求量越来越大,油库的储存量、周转量也越来越大,油库在现代战争中的地位也日益提高。

油库保持良好的工作状态,是其对部队有效实施平时油料供应和战时油料保障,从数量、质量、空间和时间上满足部队油料需求的前提条件。如何保持油库良好的工作状态,确保其安全运行,油库的安全工作就显得尤其重要。

所谓油库安全风险应对方案决策,就是在油库可能发生危险事故时选择应对方案的过程。本文提出了一种基于区间数的相离度求解属性权重,利用基于逼近理想点的方法对油库安全风险应对方案进行排序的决策方法。最后通过实例说明了该方法的实用性和有效性。

2. 模型的建立

2.1 模型的思路

对于油库安全风险应对方案决策这种属性权重完全未知及决策矩阵元素均为形式的区间数给出的不确定多属性决策问题一般可以描述为如下形式:

设X={x1,x2,…,xn}为油库安全风险应对方案集合;U={u1,u2,…um}为决策属性集合;ω={ω1,ω2,…ωm}为各属性的权重向量,并满足单位化约束条件:

本模型的思路为:对于油库安全风险应对方案决策问题,对于油库安全风险应对方案xi∈X,按属性uj进行测度,得到xi关于uj的属性值,从而构成油库安全风险应对方案决策矩阵,由于指标量纲可能不同,需把矩阵规范化为规范化矩阵,然后根据区间数的相离度求得属性权重向量ω={ω1,ω2,…ωm},从而构造加权规范化决策矩阵再根据逼近理想点的方法,计算各油库安全风险应对方案对理想点的贴近度,根据贴近度的大小对油库安全风险应对方案进行排序,从而做出选择。

2.2 属性权重的确定

若所有油库安全风险应对方案在属性uj下的属性值差异越小,则说明该属性对油料装备供应商排序所起的作用越小;反之,如果属性uj能使所有油库安全风险应对方案的属性值有较大差异,则说明该属性对油库安全风险应对方案排序将起重要作用。因此,属性值偏差越大的属性应该赋予越大的权重。基于以上考虑我们引入区间数相离度的概念,依据离差最大化获得油库安全风险应对方案各属性的权重向量ω。

对于属性uj,若油库安全风险应对方案xi与其他油库安全风险应对方案的偏差用Dij(ω)表示,则:

且令

对油库安全风险应对方案的某个属性uj而言,Dj(ω)表示该油库安全风险应对方案与其他所有油库安全风险应对方案的总偏差,属性的权重向量ω的选择应使所有属性对所有油库安全风险应对方案的总偏差最大。所以,求解各属性的权重向量ω的问题等价于求解如下单目标最优化问题:

解此模型,就可以求出各属性的权重向量ω:

2.3 基于理想点的油库安全风险应对方案决策

(1)根据2.2中求得的权重向量ω,和规范化决策矩阵构造加权规范化决策矩阵

(2)根据如下定义2求出区间型的正、负理想点;

定义2:称为区间型正理想点,为区间型负理想点,其中

(3)计算每个油库安全风险应对方案分别到正理想点和负理想点的距离:

(4)计算每个油库安全风险应对方案对理想点的贴近度

按ci(i∈N)值的大小对油库安全风险应对方案进行排序,ci值越大,则该油库安全风险应对方案越优。

3. 结束语

本文根据油库安全风险应对方案的特点,基于各决策者对各油库安全风险应对方案给出的评价信息,建立了一种基于理想点的多属性决策模型。该方法的优点是可以在事先不知道属性权重的基础上进行决策,并且属性值按照区间数给出,从而最大程度上保留了决策信息,最终提高了决策的准确性;同时该方法算法清晰,易于在计算机上编程实现。

摘要：对油库安全风险应对方案决策问题进行了探讨,建立了属性权重未知,属性值以区间数形式给出的多属性决策模型,提出了基于理想点的区间型决策方法。首先根据区间数的相离度获取各属性的权重,然后通过逼近理想点的方法对油库安全风险应对方案进行排序,最后通过实例说明了该方法的实用性和有效性。

安全认知观念的研究与决策分析 篇9

近年来,通过对石油石化企业的大量事故数据进行归纳分析表明,随着科技进步,技术装备水平的不断提高,石油石化企业在设备本质化安全方面取得了长足的发展,但是也看到由于人为因素造成的事故仍然时有发生,使得企业安全生产形势面临新的挑战。员工在日常工作中为什么总是会出现一些不安全的行为,主要原因还是企业管理者在安全认知观念上还没有意识到规范员工行为安全的重要性,从而让的员工形成了“看惯了、干惯了、习惯了”的思想,这种思想对于良好的安全行为而言是一种优势,但对于不安全行为而言就可能造成事故,因此要从行为安全认知观念上寻找不安全行为发生的原因,从而在行为安全管理方面寻找突破口,通过行为安全管理工具的应用,规范员工的作业行为。

2 普遍存在的安全认知观念

通过对石油石化企业现场作业活动的分析、观察作业人员的作业行为以及与员工进行访谈等方式,利用系统论的研究方法,研究得出了企业员工和管理者普遍存在的安全认知观念。

通过分析员工和管理者的安全认知观念,发现在企业员工和管理者之间存在着上下不一致的情况,下面从这两个方面来论述目前企业员工和企业管理者对安全的认知观念。

2.1 员工的普遍认知观念

在企业中,员工对不安全行为存在的认知有:

(1)不安全行为可以提高工作效率;

(2)不安全行为不一定造成事故;

(3)如果知道发生事故,还是应该安全作业。

由于走捷径、省力地完成工作是人的本能,在工作中往往会表现为不按程序、制度、惯例操作,这种操作大部分是不安全行为。员工作业过程中的不安全行为一方面是由于员工为省时、省力,不按操作规程作业产生的,另一方面可能是由于管理者盲目追求作业进度,忽视作业操作安全,强制进度考核等因素,给员工以误导,从而在工作中使员工产生了不安全行为。而一旦事故发生,员工的安全意识会得到强化,对于管理层的不合理要求也会提出建议,但强化的安全意识又会随着时间的推移而淡化(见图1)。

与此同时,由于小范围内发生严重事故的频率不会太高,会使员工产生“不安全行为不一定造成事故,不安全行为可以提高工作效率”的想法。此外,还有一个重要的因素就是员工对风险的认知,通常情况下员工对于风险的认知一是依靠自己对作业过程中风险认识的常识,另一方面就是企业管理者对于企业各类作业活动风险的系统的分析认识,并通过不同的手段告知作业员工,如作业前交接班、安全标识提示、入厂教育等,但由于员工安全意识淡薄,缺乏必要风险认知常识,这也是在基层员工中不安全行为屡禁不止的主要原因。由此,可以得出员工的安全认知模式见图2。

2.2 管理者普遍认知观念

在企业中,管理者对不安全行为存在的认知:

(1)不安全行为是一个关键环节,设备完整性是安全生产的基础;

(2)如果不安全行为逐步蔓延,将造成安全生产的恶性循环;如果不安全行为逐步降低,将推动安全生产的良性循环。

从管理者来看,不安全行为引发事故会增加企业安全管理的压力,影响企业的正常运行,进而影响企业的整体效益,同时,在经营压力下,有些管理者会采取降低安全投入的举措,而安全投入的减少会影响设备的本质安全和安全培训教育的力度,进而不安全行为和不安全状态会增加,又导致了事故的增多,形成恶性循环。

反之,管理者采取措施减少不安全行为和不安全状态会使事故率降低,管理者可以把精力和资源投入到设备的本质安全和员工安全素质的提高上,进一步提高企业的整体安全管理水平。由此,可以得出管理者的安全认知模式见图3。

3 推荐的共同安全认知观念

通过对企业员工和管理者对不安全行为认知的分析,结合员工与管理者的安全认知模式,可以得出员工和管理者共同的安全认知模式,即上下一致的安全认知观念,如图4。

共同的安全认知观念的理念在于:

(1)预防事故、避免伤害是我们共同的目标和承诺;

(2)加强沟通、促进安全行为、培育HSE文化是推动安全生产良性循环的撬点;

(3)重视企外事故教训的汲取是借力的最佳途径;

(4)消除设备安全隐患、提高装置完整性水平是安全生产的基础。

安全需要管理者和全体员工的积极参与,遵循上下一致的管理原则,形成共同的认知模式———消除不安全行为是防止事故的关键,消除不安全行为是企业安全发展的必要手段,消除不安全行为是每个人的责任。只有在形成正确的共同认知模式的基础上,安全管理制度才能得到严格执行,安全管理的诸项措施才能得到真正落实,并通过模式自身的良性循环,提高装置本质化安全,强化和规范员工的安全行为,从根本上减少或消除物的不安全状态和人的不安全行为,从而达到减少和杜绝事故的目的。

分析共同安全认知观念的目的,就是要通过HSE理念的灌输、安全文化氛围的营造,形成和强化正确的认知模式,规范作业行为,随时发现和消除不安全行为和不安全状态。同时,让企业员工和管理者认识到消除不安全行为、不安全状态,不仅需要员工自身安全意识、作业习惯的提升,还需要企业管理者在安全文化建设、安全投入等方面予以提升,采取有效的管理措施与手段,降低人为因素造成的事故的发生,从整体上提升企业的安全运行水平。

4 有效的解决方法

通过共同的安全认知模式可以看出,除了模式自身的内部循环外,整个循环图中的外部输入有外部安全政策、上级管理要求、外部市场压力、外部事故和安全文化五个方面。在这五个方面中,对于企业而言,解决不安全行为的有效输入只有外部事故和安全文化。对于外部事故,只是一个短期的事故教育的过程,不能形成长期稳定的输入来降低企业员工的不安全行为,而安全文化作为一个稳定而有效的长期输入,企业通过安全文化的建设和宣传,能够逐步降低企业不安全行为的发生率,从而有效的降低企业的事故率。

企业安全文化的建设是一个长期的过程,在这个过程中如何查找和纠正企业员工的不安全行为,逐步规范员工的安全行为显得尤为重要。在这方面行之有效的方法就是推行行为安全管理工具,本文在此介绍目前在中国石化广泛推广应用的行为安全管理工具———HSE观察。

HSE观察即是鼓励员工主动地去观察作业人员行为的一种方法,鼓励安全的行为,制止和纠正不安全的行为,并通过有效的沟通强化作业人员要安全作业的意识,规范安全作业的行为。同时,也会观察到现场的作业环境和设施以及使用的工具,以及时发现和处理物的不安全状态,从而有效的避免和减少事故和伤害的发生。

5 结束语

加强企业安全文化建设,规范员工安全行为,离不开行为安全管理工具的应用,行为安全管理工具是有效推进企业安全文化建设的重要手段之一。目前,在中国石化全面推广应用的HSE观察工具,其核心是针对不安全行为进行现场观察、分析与沟通,以干扰或介入的方式,促使员工认识不安全行为的危害,阻止并消除不安全的行为。

推行行为安全管理,纠正员工在工作中的不安全行为,是目前国内外各行业企业通行的做法,通过这些工具和方法的实施和持续推进,最大限度的降低了企业员工不安全行为的发生频率,从而有效的避免了由于员工的不安行为而导致的事故,提升了企业的安全业绩。

摘要：通过分析当前石油石化企业发生的事故数据,发现由于人为因素造成的事故时有发生,给企业安全生产造成重大影响。为了深入了解造成事故发生的人为因素产生根源,笔者通过多种方式获取资料,利用系统论研究方法,得出了企业员工和管理者普遍存在的安全认知观念。在此基础上,提出员工和管理者之间推荐的共同安全认知观念,从观念上让员工和管理者对不安全行为形成一致的认知,并在减少员工不安全行为、规范员工的安全行为方面给出了行之有效的解决方法,即在企业推行行为安全管理工具-HSE观察卡。应用结果表明,通过推行HSE观察卡,可有效提高企业员工在现场作业活动中的安全作业意识,从而避免或减少由于人的不安全行为造成事故发生率,提升了企业安全生产水平。

关键词：行为安全,认知观念,安全文化

参考文献

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安全生产决策 篇10

1 空中交通管制安全风险的内涵

空中交通管制,主要是应用了导航、通信、以及监控等多种技术手段,对飞机的具体飞行活动进行全面充分的监视和控制,从而实现保证航空飞行安全性和秩序性的重要目的。空中交通在进行管制的过程中,通常会将飞机飞行的航线空域进行有效划分,主要包括等待空域管理区、飞行情报管理区、塔台管理区、进近管理区以及飞行情报管理区和航路等等,针对不同的管理区域,采用的具体雷达设备也是有所区别的。对这些管理区域进行间隔划分,从而飞机飞行过程中的垂直和水平方向能形成间隔,这样能够逐渐构成空中交通管制的良好基础。空中交通管制安全风险,主要是指飞机飞行过程中出现的各种风险问题。空中交通管理系统中对一些不确定性的危险潜在因素没有进行有效预测,或者预测的效果不够准确,进而采取的解决模式不恰当或者行动时间不够及时,给空中交通的管制工作增加难度。同时空中交通管制中的安全风险还有一部分是多种内外因素共同造成的,如果不能够及时采取有效措施予以应对,将会增加发生安全事故的概率[1]。

2 空中交通管制安全风险预警决策模式

2.1 安全风险预警决策模式的界定

为解决问题制定相应的备选方案,并对其进行相应的选择和决定,即为决策。空中交通管制安全风险预警决策,主要是针对空中交通管制过程中容易出现的安全风险,对可能出现风险的各个阶段进行全面的控制和监管,从而在现代决策技术的指导下,选择良好的备选方案,对安全风险进行有效的解决。空中交通管制安全风险预警决策模式的主要内容包括:风险指标的确定工作、指标值的界定以及预警决策器的选择等方面。空中交通管制安全风险的预警决策模式在不断的优化设计当中,将其实际运用到当前的空中交通管制工作当中,能够有效提高预警效果的准确性。安全风险预警决策模式,是安全风险预警决策工作能够按照相关的标准样式执行预警工作的良好指导和标准,它能够针对安全风险预警阶段中的一些决定性问题,不断提高预警的精度和准确度,从而对预警管理的模式进行有效补充,能够有效解决预警决策问题[2]。

2.2 空中交通管制安全风险预警决策模式的目标

安全风险预警决策模式对影响预警信号准确性的问题进行全面的分析和研究,并积极采用现代的决策技术,对可以使用的应急解决方案进行选择和优化,从而增强预警管理系统的工作效果。空中交通管制采用安全风险预警决策模式进行管理,主要是想要将空中飞机飞行过程中出现的各种安全风险进行全面有效的控制和管理,从而增强空中运行的安全性和稳定性,保证出行人员的生命安全,因而该模式在具体的使用过程中,需要不断进行优化,逐步提高具体的预警决策方案和策略,针对其中出现的一些虚警和漏警问题进行全面的防治[3]。

2.3 空中交通管制安全风险预警决策模式的基本任务导向情况

1)保证安全风险预警决策的指标能够和实际的安全风险状态进行有效匹配。空中交通管制安全风险的预警决策模式,在实际的应用当中,需要保证能够对出现的各种风险特征进行描述,而描述风险特征的主要方式就是指标。风险本身就具有很大的不确定性,因而在选取指标对风险进行描述的时候,很难保证完全的准确性。将指标和风险特征进行充分匹配,从而能够有效提高风险预警决策的使用效果,匹配程度主要是看风险特征状态描述的不确定性如何。在对空中交通中的风险进行监控和识别过程中,为了有效避免那些虚警和漏警的情况,需要不断调动和组织相关的资源,对各种信息质量好的指标进行全面的收集和分析,从而为最终的预警决策提供良好的前提条件,保证指标和空中交通管制安全风险的实际特征进行有效的匹配,增进预警决策的精确度和准确度,保障空中交通的安全和稳定[4]。

2)对指标信息的冗余度进行有效的判定和决策。在对空中风险进行预警诊断的过程,就是对实际风险的情况以及状态值进行全面划分的过程。空中交通风险特征的样本集是有一定限度的,因而想要在模式识别理论的支持下进行风险的分析和控制工作,必须对特征维数进行有效的控制。特征维数是和样本相匹配存在的,如果样本有限,那么采用相应数量的特征维数能够对样本进行有效的分析,而如果使用的特征维数过多,将会直接影响到预警决策的最终效果,同时导致预警模式性能退化,不利于最终决策措施的执行。根据这一情况,在对风险指标进行预警评估的时候,需要选择一些具有相对适应性的指标,同时对那些冗余的指标进行有效的剔除,从而能够针对一些相对特定的风险状态进行准确判断,及时发出相关的预警信号,为预警决策提供良好的前提条件,这样能够保证有限的资源得到充分的利用,同时还能够保证预警决策的效果更加良好[5]。

3)根据对空中交通的风险进行全面的趋势预测和预警评估,选择良好的决策方案。根据空中交通风险的指标特征,选择出良好的适宜的测评方法,这个过程就是预警评估的方法。预警评估方法是决定预警信号等级的重要步骤,会在很大程度上影响到实际的预警效果。趋势预测主要是对空中交通的风险走向进行全面的预测,从而积极发现其中出现的各种风险问题,并为后续的风险预警决策做好前提准备工作。这些方法的有效应用,能够为选择良好的风险预警决策手段和方案,提供良好的条件[6]。

3 结论

空中交通管制安全风险预警决策模式,积极适应了当前社会的发展情况,应用了多种先进的技术手段,在当今社会空中安全管制工作中占据重要地位,发挥着至关重要的影响作用。对空中航空路线和飞机的具体飞行活动进行预警管理的具体实施工作,是空中交通管制安全风险预警决策的主要目标。

摘要：人们生活水平的不断提升和中外交流的愈加频繁,使得航空客运量逐渐增加。空中航线的密集度不断提升,航班数量和频率的不断增加,给空中交通安全带来了较大的风险,比如说飞机相撞、航班冲突等,给人们的日常出行带来了一定威胁。空中交通管制就是为了将空中航班出行的风险有效控制在最小限度,加强航空过程的安全工作,维护空中运行的正常秩序。本文主要从空中交通管制安全风险的内涵入手,对空中交通管制安全风险预警决策模式的相关情况,进行全面细致的介绍和说明。

关键词：空中交通管制,安全风险,预警决策,模式,体系

参考文献

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[3]陶啸啸.空中交通管制安全风险预警决策模式研究[J].科技风,2014(2):165.

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[5]刘亚.空中交通管制安全风险预警决策模式及方法[J].科技风,2015(3):86.

安全生产决策 篇11

大选期间，特朗普团队人头混杂，没有清晰的人事脉络。越来越多的信息显示，他们是在胜选后才真正开始考虑今后执政的人事架构的，而且在搭建这个架构的过程中还要与党内外不同派系讨价还价，因此仍存在很多变数。目前为止只基本确定亚拉巴马州国会参议员杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）为司法部长、堪萨斯州国会众议员麦克·蓬皮奥（Mike Pompeo，52岁，商人出身，伊朗核协议的坚决反对者）为中央情报局局长。综合连续数日从共和党高层和美国媒体传出的消息，以下八大“金刚”有可能会参与美国外交政策的制定过程，需要引起我们的特别注意。

即将实权在握的当选副总统彭斯

副总统是国家安全委员会法定成员。当选副总统麦克·彭斯（Michael Richard Pence）现年57岁，爱尔兰裔、天主教徒，曾任印第安纳州的国会众议员，2012年当选印第安纳州州长。他属于共和党内保守势力，反对高税收，支持民粹色彩浓厚的“茶党”。

彭斯从2003?2013年连续在五届国会中出任众院国际关系和外交事务委员会成员，还是众院外事委中东分委会主席。彭斯在外交领域更关注中东问题，相信“以色列的敌人就是我们的敌人，以色列的事业就是我们的事业”。

彭斯对华态度比较温和，当众议员时曾投票赞成给予中国永久正常贸易关系（PNTR）地位，支持美国与中国保持良好贸易关系，任州长期间还曾访华，为该州争取贸易和投资机会。

彭斯目前任特朗普过渡团队的主席，因此对白宫的人士任免有非常大的话语权，考虑到他未来可能有志于参选总统，他极可能会积极参与国家安全委员会的决策工作，在副总统岗位上着力培养自己的外交团队。

“情报人”弗林

迈克尔·弗林（Michael T. Flynn）现年58岁，美国国防部情报局前局长、军队情报委员会主席，退役中将。有30多年情报从业经历，是特朗普团队中唯一有阿富汗、伊拉克战地经验的顾问。

弗林是民主党人，2012年4月被奥巴马总统任命为国防部情报局局长，两年后因发表不当言论（他公开声称伊斯兰激进分子和基地组织在扩张）而被顶头上司要求退休。2016年2月，弗林加入特朗普团队。

弗林已被特朗普提名为总统国家安全事务助理，将领衔白宫国家安全委员会。而在美国的政治体制中，总统国家安全事务助理人选完全由总统本人决定，无需提交国会批准。

弗林最关心的是如何让美国“更安全”，在他看来美国的主要安全威胁来自“激进伊斯兰主义”。因此，在他的领导下，国安会可能会更关注美国的直接安全威胁，如“伊斯兰国”、“基地”组织等极端势力以及伊朗、叙利亚、朝鲜等国。同时，为了确保美国的“安全”，他可能会支持进一步增加军费开支，加大国防投入，发展“硬实力”。弗林掌管国家安全事务后，美国的中东、伊朗政策会发生什么变化值得关注。

从历史记录看，弗林对中国的态度比较僵硬。他曾指责中国在世界范围内“暗中支持”伊朗、朝鲜、巴基斯坦等“有恐怖主义劣迹”的国家，也对中国持续增长的军力表示担忧，关注中国海军在南海和东海的活动。

弗林在担任国防部情报局局长时就主张把白宫国安会发展成为“能与中央情报局匹敌的情报机构”，坊间流传这是他遭解职的真正原因。他掌握国安会后，可能增加国安会的编制，增加国安会的预算，甚至建立某种形式的秘密行动队伍，将国安会的职权范围从制定政策扩展到执行政策。

由于国务卿是总统在外交方面的首席顾问，而总统国安事务助理是总统最信任的外交幕僚，从制度设计上看，总统国安事务助理经常与国务卿因为分工和政见不合产生摩擦。弗林个性强硬，又是情报专家，如果特朗普选择一位不熟悉外交事务且没有情报资历的政治家当国务卿，新政府可能存在“阁僚之争”的隐患。

“英雄市长”朱利安尼

前纽约市长鲁迪·朱利安尼（Rudolph William Louis Giuliani III）现年72岁，意大利裔，律师出身，也做过商人，曾任联邦检察官，1994年至2001年间任纽约市长，任内降低犯罪和提高城市品质政绩显著。他职业生涯迄今为止的最高点出现在2001年911事件发生后，因出色指挥危机处理而名声大噪，获选当年《时代》周刊年度风云人物。离开市长岗位后，朱利安尼与他人合伙创办了证券咨询公司，2008年也曾尝试参选总统，但没能冲出共和党初选关。此次特朗普竞选期间，朱利安尼从一开始便表明支持态度，为特朗普胜选立下汗马功劳。美媒报道，特朗普已向朱利安尼发出了出任国务卿的邀请。

朱利安尼任纽约市长期间处理涉外事务的方式凸显了其性格强势的一面。他曾拒绝让巴勒斯坦领导人阿拉法特进入林肯中心参加联合国成立50周年纪念音乐会，引发外交事件；911事件发生后当听到沙特王子建议美国“应吸取教训”的言论，立即退回了王子给世贸中心遇难者家属捐献的1000万美元。

2016年11月15日，朱利安尼在出席《华尔街日报》举办的活动时表示，短期而言“伊斯兰国”是美国的“最大危险”，击溃“伊斯兰国”将是特朗普上任之初的首要关注议题，“远高过中东及其他区域等令人头疼问题”。他还透露，特朗普阵营将“重新设定”美国与中国、俄罗斯的关系。朱利安尼对中国的态度比较复杂，政治上一度不友好，2001年会见了台湾地区领导人陈水扁，还曾称台湾是个“伟大国家”。经济上，他主张与中国加强合作，倾向于同中国就经济议题进行交往，还表示限制中国购买美国国债“是错误的”。

“摩门教徒”前总统候选人罗姆尼

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威拉德·米特·罗姆尼（Willard Mitt Romney）现年69岁，摩门教徒，出生于政商世家。其父乔治·罗姆尼是美国汽车公司总裁，曾任密歇根州州长、住房与城市发展部部长，还于1968年和尼克松竞争共和党总统候选人提名。

罗姆尼是位成功的商人和政治家。1984年，他创立了私募股权投资基金——贝恩资本，该基金现管理资金规模超过650亿美元。离开金融界后，他担任了盐湖城冬奥会组委会主席，并于2002年在民主党传统势力范围马萨诸塞州成功当选为州长。2008、2012年两次参加总统选举，2012年更获得共和党总统候选人提名，最终攻败垂成。

虽然罗姆尼在竞选期间公开表示不支持特朗普，甚至与特朗普打起了“嘴仗”，互相抹黑，但特朗普当选后仍向其伸出了入阁“橄榄枝”。11月19日，他应邀专程前往新泽西州与特朗普会面，议题之一便是探讨他出任国务卿的可能性。

罗姆尼的外交思想与共和党右翼的思维比较相近，认为俄罗斯是美国在地缘政治上的最大敌人，强烈支持以色列，赞成阻止伊朗获得核能力，赞同将中国列为“货币操纵国”。

曾经亲台的金里奇

纽特·金里奇（Newt Gingrich）现年73岁，幼年曾随继父（陆军军官）在韩国、越南、法国、德国等驻有美军军营的国家生活。1978年当选国会参议员，1986年任共和党政治行动委员会主席，1989至1995年任众院共和党党鞭，1995年率共和党成为众院多数党，终结了民主党对众议院长达42年的控治。据美媒报道，特朗普团队将其列为国务卿人选“短名单”。

金里奇没有直接参与国安决策的经历，但曾是国会“国家安全/21世纪委员会”成员，主要负责审核军队、执法和情报部门相关事项。他也曾在美国空军大学、国防大学兼职授课，担任美国保守主义智库企业研究所、斯坦福大学胡佛研究所的研究员，以及前国防部长拉姆斯菲尔德的非正式顾问。

金里奇争强好胜，通常采取“硬碰硬”的方式处理政治冲突。他属于“鹰派”，曾公开建议五角大楼不要理会国务院和国安会的意见。如果他成为国务卿，有可能会对国务院进行改组，排挤掉一些他认为过于软弱的“鸽派”。

金里奇在上世纪90年代对华态度不算友好，一手促成了台湾地区前领导人李登辉访美，并于1997年访台，成为美台“断交”后第一位访台的美国众议长，还曾表示支持美台恢复“外交关系”。不过，那时金里奇是反对党领袖，无所顾忌。现在身份转换，作为执政党的一员，他在涉台问题上应会更加谨慎，更何况这20年来美中实力此消彼长，已不可同日而语。

“愤怒的鹰派”博尔顿

约翰·博尔顿（John Robert Bolton）现年68岁，毕业于耶鲁大学法学院，是美国著名的“鹰派”人士。曾任里根政府的助理司法部长、老布什政府主管国际多边事务的助理国务卿、小布什政府主管军控事务的副国务卿和常驻联合国代表，也曾在美国保守分子“大本营”企业研究所任副所长。

博尔顿和小布什关系特殊，2005年小布什利用国会休会的时机强行任命他为常驻联合国代表。然而，一年后共和党在美国国会中期选举中惨败，小布什的“临时任命”无望得到国会参院批准，按法律规定即将“自动失效”，博尔顿不得不主动辞职了事。

博尔顿在美国政坛极富争议，甚至可以说是“声名狼藉”，曾因涉嫌收取外国献金而辞去共和党全国政策论坛主席职务，更因保守强硬的外交立场而反对者众。他曾公开声称《全面禁止核试验条约》已不合时宜，阻挠美国缴纳所拖欠的联合国会费，极力支持单边主义、推动对伊拉克动武，是小布什时期美国“新保守主义”兴起的代表性人物之一。

特朗普过渡团队在考虑国务卿人选时想到了博尔顿，但他担任此职的阻力不小。不论他能否成为国务卿，都已进入特朗普团队，并在特朗普真正开始思考外交政策时参与其中。他非常了解亚洲，冷战思维顽固，一些主张有可能被吸纳进特朗普的政策中。

老谋深算的哈德利

斯蒂芬·哈德利（Stephen Hadley）哈德利现年69岁，耶鲁大学法学博士，70年代曾在海军服役，随后进入白宫国安会工作。他在成为切尼的高级助手后，受其提携，开始一路高升，先后担任国防部负责全球战略事务的助理部长、总统国家安全事务副助理和总统国家安全事务助理。

哈德利是有可能加入特朗普政府的共和党“建制派”元老之一。特朗普参选后，当“建制派”领军人物纷纷与其划清界限时，哈德利保持了沉默，目前不能排除特朗普邀请哈德利出任国防部长或国务卿。

哈德利曾多次访华，对中美关系持“谨慎乐观”态度。他认为中美在21世纪应该继续保持接触合作、避免冲突，指出中美关系的一大挑战是如何处理两国军队、尤其是海军可能发生的冲突，希望双方增加透明度、减少误判。2015年，哈德利曾在《外交》季刊撰文分析“中美新型大国关系”理念的提出和演化，赞同美国接过这一理念，并在中国核心利益问题上与中方继续商榷。哈德利曾发表言论对中国与俄罗斯建立“亲密关系”而疏远美国表示担忧。

并非“专才”的塞申斯

杰夫·塞申斯已被特朗普提名为司法部长。他现年70岁，亚拉巴马大学法学博士，1994年出任亚拉巴马州总检察长，1996年成为该州国会参议员，有20年国会工作经验，在国会期间是军事委员会成员。由于他是最早支持特朗普参选总统的共和党内“建制派”，也尽心为其助选，深得特朗普信任。塞申斯在对外关系问题上的立场总体偏“鹰派”。作为司法部长和总统亲信，他可以列席部分国安会会议，将会对今后几年的美国内外事务产生重要影响。

由于特朗普最终的内阁成员名单还在酝酿，上述人员最后将何去何从还有待证实。值得一提的是，朱利安尼、金里奇、罗姆尼都没有太多外交经验，如果他们中的一员成为国务卿，外交政策的制定将更依赖弗林掌握的国安会而非国务院。

特朗普与共和党内“建制派”的矛盾比较尖锐，在大选期间共有122名共和党资深外交人士联署反对他竞选总统。如果特朗普能与共和党“建制派”达成某种默契，不排除会有“建制派”精英加入其外交团队，比如前常务副国务卿、前世行行长罗伯特·佐利克，以及在竞选过程中没有表态的对外关系委员会主席、前国务院政策规划司司长理查德·哈斯。

从目前迹象看，特朗普的国家安全和外交团队人选当中存在“三高”：有军队背景者比例过高，职业政客（外行）比例过高，“鹰派”比例过高，这不能不令人担心今后四年美国外交政策的走势会不会发生偏差。

（作者为北京外国语大学国际处博士、助理研究员）

安全生产决策 篇12

一、空中交通管制安全风险的重要性

众所周知, 空中管制任务总是伴随着一定的风险, 各种飞行事故都是因为空中管制风险预警系统不完善造成的。为了减少航空器之间发生碰撞, 将经济损失降到最低, 就必须进行相应的安全风险预警[1]。首先, 发生空中交通安全事故的主要原因层出不穷, 并且各个因素之间都存在着必然的联系, 共同构成了一个庞杂的系统, 因此空中交通管制的相关工作人员应该具备较高的专业知识, 能够正确、科学、及时的分析该系统存在的主要问题。其次, 根据相关专家学者阐述空中交通管制系统按其性质划分为两个部分, 一个是内部系统, 另一个是外部系统。内部系统主要是由管制、气象、通讯等相关的部门组成;外部系统主要是由各个航空部门组成, 比如国际航空就属于其中主要部门的一个分支。最后, 安全风险是各种大型事故的主要诱发因素, 它对空中管制系统的日常操作造成了严重的阻碍。因此, 综上所述实施科学的手段、有效的加强空中交通管制安全风险的操控, 可以减少或者杜绝安全事故的发生。

二、制定空管安全风险预警决策的主要目的

首先是为了准确预测空中交通管制安全存在的风险, 可以参照过去发生事故的主要原因和发生事故时出现的主要情况进行讨论分析, 并且结合当前的具体实际情况进行论证, 利用专业的理论知识和实际情况, 精确、科学、系统的分析并且预测航空器之间可能出现的多种情况;当然也可以调查和查找往年已经发生过的事故统计, 再和当前的各种情况进行相应的对比, 然后通过科学的计算对整个安全状况的趋势进行分析, 主要是为了最大程度的减轻经济损失。其次空中交通管制安全风险预警决策模式主要是为了更加深刻的把握决策的主要对象, 科学、系统的分析各种风险存在的不稳定性, 根据出现的实际情况利用科学的手段, 先进的方法解决安全问题。

不断完善空中交通管制安全系统, 最大程度的提高其工作的效率, 以此来避免“虚警”的出现。最后, 工作人员对空中交通管制安全风险监控的前提下, 也可以同时检测相应的信号输出设备, 这样就可以充分的保证决策的科学性和合理性, 也有助于各个部门协调工作, 不断整合和完善空中交通管制安全风险预警决策模式。

三、主要的实施步骤

相关的工作人员会利用专业知识和科学技术对空中交通管制安全风险进行一定的预测, 因此预测的结果是该预警决策模式的首要依据, 只有在实际的操作过程中不断完善和提高预测的科学性才可以保证该模式的正常进行[2]。在进行安全风险预测的时候首先要注意的是:根据以往的资料, 对现有的情况进行准确的分析和论证;其次要选择正确的预测方式。只有充分的对这两点进行分析和整理才能最后决策出有效的风险预测, 从而最大程度的降低安全风险, 以减少经济损失。

简而言之, 为了保证预测的目标和之前的科学分析具有一致性, 就必须对相关的数据进行科学的、系统的分析, 要最大程度上整理和收集有效信息, 并且运用科学的手段对数据的合理性进行论证。总而言之, 有效信息是进行科学决策的前提和基础。

因此, 专家阐述现当代的空中交通管制安全风险预测模式实际上是现代信息技术的一个分支。另外值得注意的是, 空中交通管制安全风险居有其特殊性, 需要相关的工作人员具备较高的专业素质和综合能力, 但是就目前而言, 我国的空中交通管制工作人员安全意识薄弱, 并且我国的科学技术水平相比较发达国家还处于落后的地位, 因此不能从本质上掌握预测的准确性, 所以我们还需要不断总结经验, 提高科学水平。

四、结束语

综上所述, 为了减少和杜绝航空器之间发生不必要的碰撞, 保证其安全、有效、有序的运行, 必须制定合理的、科学的、有效的空中交通管制安全风险预警决策模式, 只有这样才能最大程度的减少经济损失。同时, 要不断提高相关工作人员的专业素质和专业技能, 首先要从思想意识上重视起来, 其次要不断提高科学技术水平, 以此提高预测的准确性。我们坚信在多方的努力下一定可以减少安全事故, 减轻经济损失。

参考文献

[1]罗帆, 杨智.空中交通管制安全风险预警决策模式[J].武汉理工大学学报 (信息与管理工程版) , 2013, 02:274-278.